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玉门市:抓好人防工程建设质量，打造坚不可摧的护民之盾

9月16日，玉门市住建局党组成员、副局长范光靖同志主持召开了“玉门市人防工程质量监督检查问题整改落实推进会议”，全市在建人防工程建设单位、施工单位、监理单位相关负责人参加会议。

会议通报了2021年6月29日酒泉市人防办组织专家和检测技术人员对我市人防工程质量监督检查的相关问题，明确了问题整改的具体要求，并下发了整改通知书。随后，玉门市人防办工作人员就人防工程审批、建设、竣工验收、行政处罚、维护管理等相关政策法规对人防工程各参建单位进行了系统的解读和辅导。

会议指出，人防工程是保命工程。在后续问题整改过程中各参建单位不仅要提高人防工程建设质量，强化参建单位的主体责任，真正做到“谁建设谁负责，谁设计谁负责，谁施工谁负责，谁监督谁负责”，更要强化人防工程质量监督，加强人防质量监督队伍建设，严格质量监督流程，确保人防工程建设质量。此外，还要进一步加强已竣工验收人防工程维护管理，坚持“建管并重”的原则,严格落实人防工程维护管理责任制，规范标志标牌管理。

会议强调，在今后的工作中我们一要加强组织领导，提高工作质量。在住建局党组的领导下，建立人防工程建设管理质量责任追究制，层层压实责任，相关单位积极配合，落实工作计划、细化工作内容，严格按照职责分工，靠实质量管理责任，谁建设谁负责，坚决杜绝职责不清、推卸责任的问题。二要加强人防工程业务交流提升工作。积极参加省、市人防办组织的培训，进一步提高新形式下人防工程建设管理的能力和业务水平，同时向人防先进县市请教学习，交流工作经验，努力提升人防工程管理和服务水平，实现人防工程由重建设轻管理向建管并重转变。三要规范人防工程建设审批。加强对人防相关法规政策、工程建设审批流程、要点和涉及人防审批的相关文件的学习，全面提升办理人员的业务水平。同时广泛宣传，提高各单位对人防工程规范审批重要性和必要性的认识，进一步提升办理人员履行人防审批工作职责的主体意识，规范人防工程建设审批流程。四是加强人防工程质量监督管理。加大执法检查力度，设立人防专项检查组，重点检查工程内部结构、设施设备性能、内部环境、维护管理制度，对存在问题的单位督促限时整改到位，同时加强宣传，营造氛围，重点宣传人防工程管理的法律依据和人民群众使用和维护管理人防工程的权利和义务，动员全社会重视和支持人防工程的质量管理工作，进一步提高人防工程管理人员业务水平。

在此后的工作中，玉门市人防办将持续巩固《人防工程质量建设年活动》开展成果，层层压实责任，逐阶段、逐环节狠抓工作落实，全面排查人防工程中存在危及结构安全、地面建筑、交通和人员安全等隐患，定期对全市人防工程进行巡查、检查和维护保养，准确掌握人防工程安全状况，制定切实有效的整治计划和工作方案，突出重点，标本兼治，确保所有隐患得到有效整治，全面推进人防工程建设高质量发展。

九派新闻 2021-10-5

用处广！咸宁新建咸宁高中公共人防工程

记者从咸宁市政府投资项目建设管理局获悉

为解决咸宁高中附近交通拥堵问题

我市将新建咸宁高中公共人防工程

那么

为什么要在咸高对面建公共人防工程

怎么建设，建好后有何意义？

记者带着疑问进行了采访

为何建

缓解交通拥堵 满足市民需求

近年来，咸宁市的城市建设取得了令人瞩目的成就，城市功能不断完善，城市品位逐步上升。随着经济发展，机动车保有量的日渐增多，每逢高峰期，城区部分路段，尤其学校周边存在停车难、交通拥堵现象。

记者从我市交警部门了解到，桂花广场与咸宁高中入口紧隔一条永安大道，上下学高峰期交通拥堵，而周边用地紧张，缺少停车区域，导致人车混行，行人过马路也很不方便，急需改善交通环境。

据悉，桂花广场的前身是咸宁高中的足球场，后来被政府收购改建成了现在的公共休闲场所——桂花广场，服务于咸宁高中的师生及周边居民区居民。

3月11日，记者在桂花广场足球场看到，目前的足球场因年久失修，维护状态较差，足球场内跑道为沥青跑道，现状条件破败，跑道内草坪荒芜，裸土严重。场地内照明设施缺乏，夜间照明安全性不足。场地植被几乎没有， 除道路两侧行道树外，场地内无观赏性植物造景景观，多为实用性的 运动草皮。场地内活动设施缺乏，没有儿童游乐设施。

怎么建

保留原有功能 增加游乐空间

迁移行道树、平整路面……3月14日，记者在桂花广场看到，四周已立起了围挡，广场内正在施工清场。

据悉，咸高公共人防工程计划投资6595万元，计划工期两年，总建筑面积约 8000平方米，包含新建咸宁高中操场、地下过街通道、塔新巷部分道路改造及地面公交站台恢复等。

项目施工方负责人拿着效果图向记者展示介绍，桂花广场有两部分功能区组成，一侧为具有现代城市特色的中心广场区域，在广场中布置对称的树阵并种植桂花为主要树种。桂花广场的另一侧保留了原来咸宁高中的足球场功能，为师生及周边 居民的运动生活提供了场地。

“场地建设会保留原有足球场功能和跑道功能的同时，增加满足儿童活动的游乐空间，满足老人休憩的景观亭，以及满足基础设施功能的公园卫生间等。”该负责人表示，桂花广场运动操场是向咸宁高中全校师生及周边居民区居民开放的公共绿地，以游憩和运动功能为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的城市绿地。建设将充分考虑到公众对街边绿地的使用要求，丰富街边绿地的空间类型及活动内容。

建好后

服务社会 造福人民

3月14日，桂花广场入口处的一则项目简介吸引了很多居民围观热议。家住咸安塔新巷的居民陈虹清说，“桂花广场是该改造了，场内几乎没有什么设施，功能单一，整个广场也比较陈旧，无法满足市民日益增长的文化需求。”

“有地下停车位、地下人行通道，又升级改造运动场，以后我们出门散步锻炼又多了个好去处，孙子上学走地下通道也有了安全保障。”65岁的李和奎满怀期待地说。

据悉，该项目建好后平时为地下公用停车场，停车位约175个，战时为治安专业队队员掩蔽部、治安专业队车辆掩蔽部、人防综合物资库和人防汽车库。

咸宁市政府项目投资建设管理局相关负责人告诉记者，该公共人防工程将解决停车数量不足、交通拥堵的现状，设置穿越永安大道的地下人行通道，让行人与机动车通行分流，提高永安大道通行能力。周边区域违章停车现象减少，车辆延误、 拥堵等造成的噪音、鸣笛声、尾气排放量等均能得到一定程度的降低，同时也能改善空气质量。

“该项目既考虑到战时防空的需要，保障国家和人民生命财产安全， 又考虑平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，能有效解决交通拥堵和交通安全问题，是‘立足备战、着眼平时、服务社会、造福人民’ 的重要民生项目， 综合效益明显。”咸宁市政府项目投资建设管理局相关负责人说。

网易 2022-3-16

宜昌市人防办：浅谈人防工程建设与城市可持续发展

城市人防规划和城镇人防规划，是指导城市和城镇人防建设、地下空间战时开发利用的法规性文件，应严格执行，不能有随意性。科学合理、可持续地进行人防工程建设，是城市建设实现从横向发展向立体建设转变的一项重要内容，是拓展城市整体发展空间、提升城市承载功能的有效途径，使城市地面环境更加接近自然、与自然协调，是促进城市生态改善的根本需要。

从国家的角度看，加强人防工程建设，实现城市的可持续性发展具有重要意义，将人防工程建设与城市可持续发展相结合是城市建设的重要立足点和现实需要。人防工程建设在国防工程建设中是不可缺少的部分，它是以维护人民财产安全和生命安全为重要目标，在与城市可持续发展中有效的促进城市得以安全、快速的发展。

一、人防工程建设对促进城市可持续发展的重要性

人防工程对于整个城市在面对自然灾害以及人为灾害时具有重要的作用，可以说人防工程建设能够在某些意外时最大限度地保护人民的生命财产安全，人防工程建设在不同时期所赋予的内容不同。

目前是一个和平的年代，虽然有些战争，但是还没有形成大面积的战争，现如今和平与发展仍然是时代的主题，但这并不是表明我们不需要进行人防工程的建设，也不应该将对人防工程的建设仅仅停留在早期防空洞的认识。

就目前现状来讲，我国的国土面积十分广阔，位于地震带上，经常发生滑坡、泥石流等自然灾害，这对于我国人民的生命财产安全都造成了严重的危害及惨重的代价。特别是2008年5月12日14时28分在四川汶川发生8.0级地震和2010年4月14日7时49分在青海玉树藏族自治州玉树市发生7.1级地震,不仅村庄、房屋被夷为平地，瞬间化为乌有，而且人员伤亡特别惨重，不但给我们人防工程建设敲响了警钟，同时也给我们人防工程建设提出了更高的要求。因此人防工程的建设与整个城市的可持续性健康发展是紧密相连的，是与人民生命财产相连的，更是进步科学城市规模的重要组成部分，我们决不可麻痹大意，更不能轻视，需把他作为现如今重中之重的事来抓。

二、人防工程建设的现状及存在的主要问题

中国成立以来，党中央、中央军委非常重视人防工程建设。20世纪60-70年代在“深挖洞、广积粮”的号召下，全国各地修建了大量的坑地道人防工程。这些工程虽然设计和建设不很规范，但其中一部分防护层较厚，内部空间较大，稍加改造和适当完善仍将发挥一定的作用。近年来一些城市选择防护能力强、交通便利的坑道工程改造成本市的指挥所，选择一些内部空间较大的坑地道工程改造为防空专业队工程、医疗救护工程和仓储工程等。

1996年10月颁布了《中华人民共和国人民防空法》，使得人防工程建设走上了法制轨道、确保了人防工程建设有法可依。改革开放30年来，随着国民经济的发展，党中央、中央军委以及各地党委、政府对人防工程的建设更加重视。相继由国家四部委颁发了《人民防空工程建设管理规定》，国家人防办颁发了《人民防空工程条例》、《人民防空工程建设管理规定》和《人民防空信息系统建设暂行规定》，各省、自治区和各市人民政府相继出台了“人民防空工程建设管理条例和建设要求”。这样就使得人防工程建设达到了有法可依，有法必依，依法建设，依法管理的力度得到了加强，大大推动了人防工程建设的速度。为完善城市人防工程体系、增强城市综合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建设真正做到“坚持城市建设相结合，坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家投资与社会投资建设相结合”。

但从全国人防工程建设情况来看，人防工程建设中还存在以下的问题：

（一）人防工程建设规划滞后或执行不严。人民防空工程建设规划是一个城市人防工程建设的重要依据，它是依据各城市总体规划，根据城市的防护类别和战时留城人数和城市重点防护目标的性质、位置等多种因素科学地计算出各类防护工程的数量并合理的分布在不同的建设地点，以便提高整个城市的综合防护能力。但到目前为止有些城市根本没有一个与城市建设相配套的人防工程建设规划。

（二）配套工程建设得不到落实。目前我国大量的人防工程建设主要依托结建工程及结合地面建筑修建防空地下室，同时其建设的指导思想为以建为主（尤其是人防工程量较少的城市），收费较少。地面建筑又以开发商建设为主，开发商所建的地下室主要是人员掩蔽部和物资库。

（三）缺少重要经济目标防护专业队工程。对重要经济目标的防护在我国起步较晚，其有效的防护措施和手段仍在研究和试验阶段，但是工程防护仍然是有效的方法。

（四）普遍存在行政执法难的问题。依法行政是实施依法治国的方略。各级政府机关依法行政水平的高低，将直接影响着依法治国的过程，人防部门的依法行政既是政府依法行政的组成部分，同时也是人防部门的重要工作。各级人防主管部门，是人民防空法及其配套法规、规章的执法体系，努力提高依法行政水平，对于加快人防建设具有十分重要且不可替代的作用。

三、人防工程建设与城市可持续发展相结合

（一）城市发展与人防工程建设规划结合。促进人防工程建设，必须从人防工程建设的源头抓起，结合城市建设总体规划，科学制定人防建设规划，并在建设中认真落实规划。贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，实事求是地确定人防工程建设目标。要针对本地区经济建设的实际，着力解决人防工程建设中存在的问题，使人防工程建设协调发展，突出“结建”工程建设。要处理好需要与可能的关系，立足实际，着眼急需，合理布局，保障重点，可持续发展。

（二）严格执行法律法规，不断加强人防执法力度，形成现代人防的依法管理模式。依据《中华人民共和国人民防空法》和其他有关人防的法律法规，保障人防工程建设与城市建设同步开展，保障各重点人防工程项目的落实，保障按规定收取人防工程易地建设费，杜绝违反法律规定少建、不建人防工程和减免易地建设费的现象。还要依法保护现有人防工程，防止人防工程被破坏或侵占。

（三）提高人防部门的自身素质。 加强责任心，要有所作为。很多城市人防部门通过自己的努力工作，创出新局面，为城市居民做出了贡献，也有了地位，受到重视。树立科学发展观，坚持科技强业，不断深化改革，积极推进人民防空现代化进程；还应学习新知识、新技能，改善人员的知识结构，并结合人防工作实际，发现新动向，研究新问题，提高人员的专业水平。 增强法制观念，提高执法水平，改进工作作风。 进一步理顺人防部门和其他部门的工作关系，特别应和规划、建设、土地等部门加强联系和配合，在业务上主动请教。

（四）城市建设与人防工程建设相结合。对于城市中心、居住区中心和机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心，对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。在规划建设城市生命线工程时，如地下水库、地下输配电站、地铁工程等，应保证它们有足够的防灾抗震等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。

（五）树立可持续发展的理念。可持续发展是当今世界一种全新的发展思想和发展战略，它的目的是保证社会经济具有长时期持续发展的能力。要实现人防建设可持续发展，应处理好以下三个关系。一是立足当前，着眼长远。防止只顾眼前，不顾长远的倾向。二是速度与质量的关系。在确保质量的前提下，谋求快速发展，是贯彻落实科学发展观的重要体现。人防工程是人民群众的生命线工程，在人防工程建设过程中，必须处理好速度与质量的关系，本着对人民群众生命财产和未来战争高度负责的精神，严把质量关。三是自我创收和多渠道筹措资金的关系。

（六）树立以人为本的理念。人民防空是国防的重要组成部分，加强人民防空建设，对于巩固国防、保护人民生命财产的安全，促进经济发展，完善城市功能，具有重要的战略意义。坚持以人为本，就是要实现人的全面发展。全面、协调、可持续，归根到底是为了人，是为了人的全面发展，人的全面发展是建设社会主义新社会的本质要求。

人防工程的建设关系到了整个城市的后续发展的动力，直接影响到了整个城市在面对战争以及意外灾害时的防御能力，同时人防工程的建设和整个城市的建设是息息相连的，应该说，城市建设为人防工程提供了一个良好的平台，而人防工程建设为整个城市的发展提供了坚实的后盾，实现可持续健康发展的人防工程，共同为我们构建一个生态的宜居城市。

宜昌市人民防空办公室2021-2-2

许昌市人防办深入人防工程建设工地调研优化营商环境工作

近日，许昌市人防办二级调研员马凤彬、工程科科长陈建君、机关党委副书记王彦丽一行到市区在建人防工程建设工地调研优化营商环境工作。

马凤彬一行先后调研了鼎泰壹号院、时代名居和春秋广场地下停车场等项目。调研中，马凤彬仔细察看了人防工程的建设现场，详细了解营商环境政策落实情况，听取了企业对市人防办政务服务工作的意见建议，并向企业发放了《河南省人防工程管理办法》等人防工程建设最新政策法规。

近年来，许昌市人民防空办公室始终把优化营商环境作为践行“人民防空为人民”初心的重要举措，自觉把优化营商环境与促进人防发展有机结合起来，纵深推进“放管服”改革，切实在简政放权、打通堵点上动真格、抓落地，在规范审批、加强管理上下重手、出实招，在优化服务、提升效率上做文章、求实效，取得了良好效果。

聚焦简政放权，做到权力下放“应放尽放”。近年来，市人防办持续落实权力下放工作。目前，除单建人防工程审批外，人防工程项目审批、质量监督和竣工备案等6项审批职能已全部下放至各县（市、区）人防行政主管部门，并且在下放过程中，明确要求加强与各县（市、区）的无缝精准对接，确保做到权力下放到位，政策执行到位。聚焦改革创新，实现行政审批“提质增效”。市人防办在人防行政审批中，突出规范审批行为、优化审批环节、精简审批材料，有效提升质量和效率。一是优化审批环境，全面落实“两集中、两到位”。建立健全“一个领导分管、一个科室办理、一个窗口对外”的审批运行管理机制，将人防行政审批事项整合起来，全部纳入政务服务大厅人防窗口集中办理；在窗口全面推行服务承诺制、首问责任制、一个窗口受理制、一次性告知、岗位AB制、限时办结等制度，实现人防行政审批事项集中接件、申请受理、初审、复核、决定和办理结果的送达等全流程管理和“一站式”服务。二是精简规范审批，实现审批工作阳光透明。我们精心开展人防政务流程再造，对人防行政审批事项进行全面梳理，最大限度地减少审批项目、审批资料、审批环节和承诺时限。三是创新审批方式，实现人防全流程网上审批。我们积极落实并联审批工作机制，全面推行施工图多审合一改革。特别是按照“互联网+政务服务”任务清单和“一网、一门、一次”要求，主动做好线上线下申请、受理、审批。目前，我市人防行政审批与服务事项共31个，除涉密事项外，已全部纳入“互联网+政务服务”平台，均可在线办理，实现审批工作“马上办、网上办、就近办、一次办”，做到即办件当场办结，承诺件按时办结，办结率达100%。聚焦强化监管，力促政务服务“优质高效”。进一步加强事前咨询服务，事中事后监管，为企业和项目提供全过程服务。针对下放人防审批工作中存在的问题，市人防办积极做好与承接单位的工作对接，通过定期跟班学习和业务培训，提高各县（市、区）负责审批的工作人员的业务能力和办事水平。组织编制人防工程建设相关政策和标准规范汇编，主动发放给建设单位；多次组织人防工程建设各责任主体开展人防法律、法规、工程管理、施工图审查等专项业务培训。为支持全市重点项目，建立重点项目“绿色通道”，提供精准服务，为建设项目提前开工争取时间。积极配合“问题楼盘”化解工作，勇于担当，解决了颐景园小区等7个“问题楼盘”项目涉及人防工程建设的遗留问题。同时，充分利用多种媒体渠道解答市民关于人防工程的疑惑，积极处理市民诉求。今年以来，在市长热线、人防网站和政务服务大厅人防窗口中共答复市民来信来访事项100多件次。

九派新闻 2021-5-27

兴义“盘江路”人防工程，预计5月完工！

总投资3.6亿元、全长851米、1.8万平方米的地下空间、连接中心城区街心花园商业中心……多个关键词汇集起来，就是正在加班加点施工的兴义市城市地下空间综合开发项目盘江路段。日前，记者了解到，盘江路人防工程上层结构已全部完成，路面恢复基本完工，工程已完成90%，目前正在进行地下工程装修及消防施工，预计今年5月底完工并开业，升级后的盘江路将更加美观、大气，为广大市民逛街购物创造更好的环境。

图为工人正在地下施工

记者在地下空间看到，各出入口和通道的建设已经初见雏形，下沉广场空间共规划了10余个出入口，集中分布于盘江南路与盘江北路相交的道路交叉口，连接巷道和出入口更是保留了黔西南州布依族和苗族传统的元素设计。出入口最北侧位于盘江北路，与邮电大楼相邻，最南侧则位于原州医院旧址旁。工程完工后，人防工程将设置行人下穿隧道，行人在穿过盘江路可直接走下穿隧道，既保证了安全也提高了机动车的通行速度，确保盘江路的通畅。

图为工人正在加紧施工

“前期主体工程我们已经顺利按照时间节点完成，消防工程、空调工程、强弱电也基本完工，现在正在进行精装修工程。同时，我们项目招商也已经100%完成，商家已全部准备就绪，开始准备装修的进场工作，预计在今年的5月开业，向市民呈现。”兴义新合作城市地下空间建设有限公司常务副总经理滕小西说。

过去盘江路与其交通承载力极不匹配，路窄且车流、人流量大，导致此路段道路坑洼破损多，高峰期间常造成拥堵现象。现在的盘江路已经变得平整而宽阔，在投入使用后大幅提升了来往车辆的通行能力，避免了横向交通的相互干扰，进一步改善了周边交通环境，为市民出行创造了良好的条件，同时路面的绿化和亮化也有进一步的提升。

图为橙色地下通道入口

滕小西介绍道：“人防工程的修建把整个盘江路路面和市政设施及人行道都进行了翻新，人行道也采取了透水混凝土这种材质的做法，路面使用将更持久。同时，我们在盘江路增设了路灯，晚上大家的通车通行非常方便，整个盘江路的绿化也进行了一些精心的挑选和设计，旨在为市民营造一个美好的绿化环境。”

窨井盖是地下管道的出入口，也是重要的城市基础设施。为保证人防工程施工的同时井盖与周边道路平稳顺接，兴义新合作城市地下空间建设有限公司进一步加强精细化管理，突出重点、创新细节，在完成主干路罩面工程的基础上，部署开展道路窨井盖提升工作，为群众提供平整、舒适和安全的道路环境。

图为地面道路拓宽后的盘江路

“针对市民关心的盘江路道路问题，我们在今年春节前，就加班加点将沥青铺设完成了，也给市民新年新气象提供了一个崭新的盘江路。针对市民关心的像井盖凹凸不平的情况，我们现在正在24小时加班加点进行施工完善。”滕小西说。

建筑工人张德发是本地人，在去年4月项目开工时就加入到建设中。为了响应全州“一防两不停”政策，春节期间他都在“不见天日”的地下工程工作，但是能为家乡建设出一份力，张德发感到特别骄傲与自豪。

“我觉得我们兴义修这个人防工程，就是为了老百姓方便，我们以后走这条路更好走，所以我们都是保质保量、加班加点地施工，我们也期待兴义建设得越来越好，能在家乡能挣钱，能为兴义做些贡献，我们农民工兄弟也很高兴。”张德发说。

图为主体已经完工的地下通道

从去年4月开始施工以来，盘江路人防工程就一直广受社会关注，该工程既是带有军事性质、为军事斗争做准备的国防工程、军民融合工程，也是完善城市基础配套、促进城区路网建设、提升城区功能品位的市政基础设施工程和社会公益工程。工程完工后，不仅路面更加宽敞美观，地下也将成为兴义市首个地下商圈。目前，项目招商基本完成，商铺共581个，商家200多家，不但吸引了本地商户，来自深圳、南京、上海、云南等地的商户也先后来考察入驻，届时，集特色的中高端购物、娱乐、美食、休闲、文化、观光于一体，提供吃、喝、玩、乐、购、游一站式服务的地下商业街将为市民“逛吃”新增一个好去处。

图为人防工程地下入口

“以前我们开车路过这里的时候路都凹凸不平，现在路、绿化都已经升级完成了，听说5月份就要开业运营，我非常期待，因为以前我们读书时候到大城市，地下都是很发达的，行人可以通行，还有商铺，现在我们兴义也赶上这种发展机遇，我觉得我们老百姓的生活会越来越便利、越来越好，这个也是我们期待的。”市民钱女士说。

兴义市城市地下空间综合开发项目（盘江路）作为兴义市第一个平战结合的地下人防工程项目，是兴义市城区地下人防工程实现“零突破”的重点项目，将填补兴义市中心城区人防工程的空白，完善城市中心区域人防体系，大大提高城市防空能力，增强应对突发事件的能力，保护人民生命财产安全。同时项目平时可作为商业服务设施为市民提供休闲购物场所，带动商贸服务业聚集发展，有利于提升城市综合配套，完善城市商业布局，提高商业档次，繁荣兴义老城区商圈，增加就近消费，提供创业和就业机会。

腾讯网 2022-3-15

居民小区人防工程建设的必要性及建议

建筑行业在当前迅猛发展的社会经济环境中获得了极大的发展空间，地下建筑也相应地发展极为快速。而人防建筑主要是指用于防控指挥、物资存储以及医疗救护的暂时性掩蔽场所，其在防空安全与抗灾工作中发挥着极为重要的作用，使得人防地下建筑的建设规模不断加大，同时其建设水平也在日渐提高，这也就使得人防设计需要得到进一步优化才可以满足人们的更高要求。

1居民小区人防工程建设的必要性

居民小区人防工程是小区建设的重要附属部分。深入分析居民小区人防工程建设的必要性主要有以下几点：一是提高居民小区的安全性。人防工程本身具备战备功能，能够帮助小区居民应对一些突发紧急情况，保障居民生命财产安全。国内某军事研究机构，通过军事推演发现战争时期居民小区人防工程能够提高居民生存率六成以上。二是居民小区人防工程的其他功能属性能够满足居民其他生产生活需要。和平时期，很多居民小区的人防工程更加彰显的是其商业与社会价值。有的居民小区人防工程被开发为商业场所，既提供了众多就业岗位，又满足了小区居民日常生活消费的需要。有的居民小区人防工程区域被开发为居民的停车位，对于缓解交通紧张发挥着重要作用。有的居民小区人防工程成为居民休闲娱乐场所，丰富了居民日常生活等。三是实现人民防空建设与居民小区基础设施建设同步协调发展。居民小区具备科学完善的人防设施，能够安定小区居民人心，让小区居民能够以更加积极主动的态度参与小区基础设施的维护与建设工作。四是有助于构建中国特色的防空防灾一体化机制，推动基础人民防空事业的可持续性发展等。总之，居民小区的人防工程是我国现代人民防空工程宏观体系的有机组成部分，平战结合的人防建设理念更是提高了居民小区人防工程在小区建设中的重要地位。

2加强居民小区人防工程建设的建议

2.1建立健全小区人防工程建设的规范，规章制度

现在在我国还没有对小区人防工程建设有明确的操作规范，没有严格的业内规章制度。所以，承建单位对于小区人防工程的建设也没有足够的重视，或者建设的人防工程根本不足以满足应急要求。所以应该建立健全明确的规范，确立严格的规章制度。对小区的人防工程提供规范的建设标准，让承建单位建设时有所参考，根据。

2.2人防工程科学合理规划、严谨合格布局

首先要做的就是，将小区或者居民区的人防工程规划做好，不仅要上报小区规划局，而且要听从小区规划局专家进行的科学规划，将人防工程的位置、以及相关数据记录清楚，其次就是要进行严格合理的布局，将小区重要目标、政治性建筑以及物资供应处的位置相互协调，尽量将人防工程的布局清晰化、合理化。同时也要对人防工程的整个规划与布局进行存档，监督开发商进行人防工程的建设，防止出现偷工减料以及私自移换人防工程位置的现象出现。

2.3遵循以人为本的宗旨，提升人防工程综合价值

新时代小区建设的核心原则是以人文本，同时注重可持续发展，尽管人防工程建设的基本条件由国际环境及国家相关政策决定，但是如果偏离了小区建设的主要原则，有悖于小区建设的核心价值，则会寸步难行。新时期人防工程建设，要兼顾战备效益、社会效益、经济效益和环境效益，建设者要有全局观念和长远目光，从实际出发，贯彻平战结合方针，把小区建设和人防建设很好地结合起来，小区各项基础设施建设包括城区改造、地下空间开发利用、重要经济目标等都必须与人防工程建设相结合，实现一笔投资多重效益，拓宽整体平战结合服务领域。除指挥工程外，其他人防工程类型要最大限度地综合利用，为繁荣小区经济、方便人民生活服务，创造良好效益，吸引更多的建设资金，使人防工程建设形成良性循环。

2.4加强人防工程建设专业技术的开发与积累，为人防工程建设提供技术支撑

居民小区人防工程与常规意义上的人防工程建设既有共性也有特殊之处。与政府投资兴建的大型人防工程相比，居民小区的人防工程建设规模相对较小，需要把人防工程与居民小区其他建筑设施有机结合，既要体现战备功能，更要彰显人防工程的经济与社会应用价值。因此，居民小区人防工程建设需要专业技术支撑。建筑施工企业必须要不断加强居民小区人防工程建设专业技术的开发与积累，为人防工程建设提供专业技术支撑。以居民小区人防工程的排水防火设计为例，居民小区人防工程的建设需要考察居民小区人防工程施工区域的特点，合理的设计排水防火施工方案。同时，居民小区人防工程的排水防火设计要与地上建筑排水防火设计有机结合。要想有效实现人防工程排水防火设计目标，都需要建筑企业具备专业的人防工程排水防火建设技术。

2.5充分发挥其经济效益

人防工程在建设完毕之后，要对其进行经济效益的开发和利用，首先就是吸引开发商投资，并且将地上地下使用权合法的分割清楚，避免造成使用权纠纷，且要在不影响战略安全的前提下，给予开发商与投资人最大的实惠。而相对与结合小区修建的人防工程设施，要将其合法产权、未来的经营权以及具体的使用权分割开来，加强人防工程的使用协调，共同促进人防工程在和平年代经济效益的最大开发。

2.6完善与创新居民小区人防工程建设的法规政策，为人防工程建设提供政策保障

我国当前居民小区人防工程建设立法相对滞后。这在一定程度上影响了居民小区人防工程建设工作的开展。因此，中央与地方相关部门应当研究居民小区人防工程建设的特点，不断完善与创新居民小区人防工程建设的法规政策。具体做法如下：一是对我国现有人民防空法规政策进行与时俱进地修订与完善，如在《人民防空工程质量监督管理规定》（国人防办，2010）等相关法规中添加居民小区人防工程建设内容等。二是立足居民小区人防工程建设特点，创新制定居民小区人防工程建设专项法规政策，进一步明确居民小区人防工程建设的标准等。总之，只有不断完善与创新居民小区人防工程建设的法规政策，才能为居民小区人防工程建设工作提供强有力的政策保障。

结语

随着我国综合国力的提升，国内的硬件设施水平也逐步提高，对于城市小区的人防工程设计有了更高的要求。而且，随着我国城市化进程的加速，城市发展迅速，城市的地面土地资源有限，人们开始着手利用地下土地。对小区人防工程建筑空间的合理高效利用，能够有效地缓解城市拥挤的问题。现代战争有着新的时代意义，具有以往不可同日而语的攻击能力，所以现代小区人防工程的设计水平，直接关系到了军民在战争时期的人身安全，故而关系十分重大。本文笔者之观点，认识恐怕存在很多读者不敢苟同之处，笔者也仅希望针对我国小区人防工程设计提出一己之见，为推动我国小区人防工程的发展贡献绵薄之力。

网易 2021-7-14

人防工程现代高技术局部战争条件下建设人防工程的重要性

习近平总书记告诫我们“一分威胁，万分警觉，万全准备”人民防空必须基于强敌威胁落实各项准备，真正做到有备无患，增强我国与强敌战略博弈的底气。通过备战、能战、胜战达成“止战”。

当前，敌空袭兵器得到飞速发展，各种高性能炸弹层出不穷，信息化条件下高技术局部战争主宰了战场。有人疑虑，人防工程还能不能防得住？建设人防工程是否有必要？针对这些疑问，从以下几个方面作一探讨。

现代空袭的特点

范围广泛。随着航空航天技术、空中加油技术、精确制导技术的发展和应用，现代常规空袭几乎不受空间限制，上可始于太空，下可至于“一树之高”，可抵达地球每个角落。

行动隐蔽。一是使用隐形技术和超高空、超低空飞行技术。二是可远离被袭击目标实施“超视距”空袭。三是飞行速度快，大大缩短了被空袭一方的反应时间。四是飞机载弹量和破坏威力增强。五是电子侦察、先进导航技术不受夜间、恶劣天气等限制。

手段多样。已形成现代航空航天兵器、弹道导弹、巡航导弹以及电子战武器“五位一体”的陆海空天电多维攻战。

打击精确。使用激光、红外、电磁制导的炸弹、导弹，平均命中偏差仅几米，命中率95%以上。

破坏严重。高爆子母弹、集束炸弹、燃料空气弹等一批毁伤力破坏性极强的常规武器与小型核弹威力相当。

现代空袭主要打击的目标

打击目标的选择问题历来都是空中进攻作战的关键问题，它直接关系到战役企图乃至战略企图的实现。同时，它也是控制战争强度、规模和进程的有效手段。按照美军"五环"目标打击理论，将打击目标按先后顺序分为五层。

第一层指挥控制环。这一环内的目标是敌方的领导人及其与外界联系的指挥控制通信系统。抓住或者消灭敌方的领导人可使敌丧失斗志;摧毁或者破坏敌方的指挥控制系统，可使敌丧失战斗力。如果不可能做到这两点，则可通过摧毁外围环节来迫使敌方领导人屈服。 第二层生产设施环。生产设施是国家正常运转所必需的，对工业化国家来说，对电力和石油产品的依赖性越来越强。如果一个国家的这些基本生产设施被摧毁，该国人们的生活不仅会变得十分困难，而且现代化武器装备也将失去作用。 第三层基础设施环。它主要包括敌国的运输系统，如铁路、公路、桥梁、机场、港口等。美军认为，敌方如果不能够进行有效的运输，则国家的运转速度会马上降低，防御能力也将明显削弱。 第四层民众心里环。通过心理战来影响民众的精神心理状态，造成敌人斗志崩溃，进而赢得战争的胜利。 第五层野战部队环。美军认为，尽管军队是实现战争目的的主要工具，它的主要功能是保卫己方或者威胁敌方的各个环。但这并不是说不需要考虑如何打败敌人的军队，因为在很多情况下，只有重创敌人的野战部队，才能使内环也就是指挥控制环失去坚硬"外壳"的保护。

人民防空的职能使命

人民防空作为国防的重要组成部分，与国土防空、要地防空构成了三位一体的我国防空体系。国土防空、要地防空主要由空军、地空导弹、高炮等军队防空力量组织，实施的是主动防空，对敌人的空袭兵器进行有效拦截。人民防空，特指我国政府动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，即通过伪装、掩蔽、疏散等防护手段和采取救援、抢修等措施，保护人民生命和财产安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。作为一种相对消极的防空手段，人民防空战时不遂行直接的战斗任务，也不承担在战争中防护军事力量的任务，但作为我国防务系统中不可或缺的组成部分，人民防空以其特有的防护机制，在对敌威慑、保存战争潜力、配合军队作战等方面，发挥着其他防空系统所不能替代的作用。

人防工程分类分级和防护

人民防空工程简称人防工程，人防工程也叫人防工事，是人民防空工作的主要组成部分，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施;是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。

分类。我国的人防工程按战时功能分为：指挥工程、医疗救护工程、人防专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程五大类。

1）指挥工程。指挥工程指各级人防指挥所及其通信、电源、水源等配套工程的总称。 

2）医疗救护工程。医疗救护工程指在遭受敌空袭的情况下救治受伤人员的地下医院工程。根据作用及规模不同，可分为中心医院工程、急救医院工程及救护站工程三种。 

3）防空专业队工程。防空专业队工程指为保障防空专业队（包括抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等七种队伍）掩蔽和执行某些勤务而修建的人防工程。专业队由各行各业的专业人员组成，平常在各自岗位工作，进入战备状态时，按照预先制定的编制汇集到相应的各重要经济目标处执行任务。

4）人员掩蔽工程。一等人员掩蔽工程:在战时用于各级党政机关，以及团体、企业、事业单位人防工程；二等人员掩蔽工程:居民区留城人员掩蔽的人防工程。 

5）配套工程。配套工程是指战时用于协调防空作业的保障性人防工程，区域电站、区域供水站、物资库、汽车库、食品站、生产车间、疏散干（通）道、警报站、核生化检测中心等。 

防护等级。按战时防护对象人防工程分为甲类工程和乙类工程

1）甲类工程。甲类人防工程是指战时能抵御预定的核武器、常规武器和生化武器袭击的工程。

2）乙类工程。乙类人防工程是指战时能抵御预定的常规武器和生化武器袭击的工程。

人防工程抗力等级。人防工程的抗力级别主要用以反应人防工程能够抵御敌人空袭能力的强弱，其性质与地面建筑的抗震烈度类似，是一种国家设防能力的体现。又分为防核武器抗力级别和防常规武器抗力级别。

人防工程防化分级。防化分级是以人防工程队化学武器的不同防护标准和防化要求划分的级别，可分为甲乙丙丁四级。

人防工程防什么

防常规武器能力

人防工程防常规武器的抗力根据打击方式分为直接命中和非直接命中两类。

一是指挥工程防常规武器直接命中；二是其他四类人防工程防常规武器非直接命中。

防核武器能力

我国现有各类人防工程设计都有抗核能力。考虑到目前我国绝大多数人防工程都无法抵抗核武器精确的触地或钻地打击，因此，现阶段对绝大多数人防工程只能考虑中等当量核武器的空爆作用。

防生化武器等其他能力

人防工程不仅仅具有防爆炸冲击波的作用，还具有防核武器爆炸后产生的核辐射、核沉降等，还具有防毒功能，能抵抗生化武器攻击，也能防御生化次生灾害，同时也具有减少建筑物倒塌和城市大火等次生灾害对城市带来的危险。

人防工程是敌空袭的目标吗

根据联合国公约，敌对双方不允许用大量的精确制导武器攻击手无寸铁的百姓和民用目标，也不允许使用专门的钻地炸弹来打击保护平民的人防工程，“结建”防空地下室是人防工程的重要组成部分，而且量大面广，比较分散，绝大部分位于城市居民区内，威力巨大的先进武器造价很高，数量有限，要打这么多的人防工程可能性很小，同时也是违反国际公约的，必然受到舆论谴责。因此，人防工程不是敌方空袭的主要目标。他的作用是保护城市居民免受空袭的附带损伤。

人防工程安全吗

人防工程是按照国家有关工程战术技术要求进行规划建设的，战时通过平战转换，能够满足居民防护的需要。由于人防工程是按照战时人员防护需要进行设计的，所以，从工程标准、工程质量、投入成本、出入口的安全性等方面都要优于或高于普通地下室，他的安全性是通过科学计算、是有保证的。

人防工程的平时作用

修建防空地下室，不仅能提高城市的防护能力，同时能有力促进经济社会发展。一般来说，城市化越来越快，土地资源日益紧张，交通凸显拥挤，人地矛盾渐显，众多经济要素在很大程度上制约着经济社会的发展。大量修建人防工程能够有效把地下交通枢纽干线、地下商业街、地下娱乐设施、地下停车场、地下过街道等相连通，形成立体网状防护体系，有利于缓解人口密集与地面交通拥挤的矛盾，有利于促进资源的优化配置，有利于经济社会的可持续发展。

综上所述，量大面广的人防工程是民心工程，建设人防工程的必要性不言而喻。战争开始后，空袭轰炸除了可以摧毁建筑物和有生力量以外，还会对人的心理造成极大的震撼和惊吓。空袭中民众第一心理需求是找个安全的地方躲起来。如果普通百姓有掩蔽的空间，民心不会散不会乱，可以维持整个城市的战时运转。如果没有，民众极易陷入混乱和恐慌状态，大部分民众会一盘散沙，会扰乱城市或离开城市，城市会陷入完全瘫痪，战争潜力也会丧失。因此，人防工程是战时维护社会稳定、保持战斗力和决定战争胜负的关键因素。特别是在核攻击战争背景下，人防工程将会起到直接保护受到攻击城市内的绝大部分民众的生命安全，这也将是关系民族危亡的关键工程。

习近平总书记告诫我们“一分威胁，万分警觉，万全准备”。人民防空必须基于强敌威胁落实各项准备，真正做到有备无患，增强我国与强敌战略博弈的底气。通过备战、能战、胜战达成“止战”。中国一直追求和平崛起，但“战争充满着偶然性和不确定性，不是一厢情愿的事”。

历史经验表明，和平必须以强大实力为后盾，能打赢才能有力遏制战争，才能确保和平。但如果有人要把战争强加到我们头上，我们必须能决战决胜。要想推动持久和平，惟有谋国防强大之势，才能达成“不战而屈人之兵”的善之善策。

北京市人民防空办公室 2021-5-2

昆明三市街人防工程预计明年下半年投入全面运营

10月26日，昆明市人民防空办公室做客昆明广播电视台《春城热线》节目时，有市民询问昆明三市街人防工程何时竣工投用？昆明市人民防空办公室主任李文斌回应：该人防工程目前已经完成工程总量的90%，地下主体工程已施工完毕，将很快进入内装修的阶段。预计明年5月份所有施工将结束，8、9月份就可以实现全面运营。

　　市人防办

　　还针对人防车位相关热点问题

　　做了回应

　　↓↓↓

　　人防车位是什么？如何判断人防车位？

　　昆明市人防办主任李文斌介绍，人防车位一般与普通车位在建筑物的不同楼层，一般位于普通车位更下的楼层，大型的密闭铁门是人防车位区域的标志之一，也有部分建筑中人防车位与普通车位位于相同的楼层，按不同区域划分。从使用角度而言普通车位和人防车位没有任何区别。简单而言，人防工程里的车位均为人防车位。

　　李文斌表示，《中华人民共和国人民防空法》第二十六条规定：“国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程，不得影响其防空效能。”以此来看，住宅小区或商业办公项目地下的人防工程，在平时是可以为人民生活提供服务的，也可理解为在人防管理部门备案允许的情况下，可以作为停车位使用。

　　人防车位可以买卖吗？有产权吗？

　　“人防车位不能买卖，也就意味着其不可以办产权。”昆明市人防办工程处处长段娟介绍，人防车位产权不属于业主也不属于开发商，产权属于国家。不能办理产权证，也不能进行出售转让。人防车位的使用权由城市的人防办公室授权给建筑物的建设机构，建设机构可将人防车位的使用权转让给相关个人和机构，国家战时可强制征用。

　　人防车位是否归全体业主共同所有并免费使用？

　　《中华人民共和国人民防空法》第五条规定：“国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”昆明市人防办主任李文斌表示，住宅小区或商业办公项目的投资者为地产开发商，按此条规定可以理解为“被相关人防管理部门备案允许的平时作为停车位使用的人民防空工程的使用权和收益权归开发商所有”。因此，“人防车位该归全体业主共同所有并免费使用”的说法是错误的。

　　同时要提醒市民，使用人防车位需要注意这些问题：

　　无产权的人防车位，20 年到期后会怎样？

　　昆明市人防办工程处处长段娟表示，按照规定，人防工程建好以后，人防部门是要与开发商签订维护管理协议的，开发商是可以跟住户签订租赁协议。为什么是20年？依据《合同法》的规定，租赁合同的最长期限就是20年。至于到期后怎么办，双方可以再进行协商。

　　人防车位租赁期限届满后如何处理？

昆明市人防办主任李文斌表示，根据法律规定，建设人防车位的房地产开发公司，有权对该车位使用、收益。但无论如何，均不得针对人防车位所有权进行买卖、让渡。至于租赁期限届满后如何处理的问题，目前来看要根据民法典有关合同方面的约定来进行，从政府层面来说无法干预。如果开发商未履行合同，市民可以向相关部门提起诉讼。

新浪网 2021-10-27

呼和浩特城市地下空间开发利用规划与人防工程建设规划

01规划背景

呼和浩特市是省会城市、国家一类人防重点城市与历史文化名城，随着城市快速发展，现阶段城市面临着用地紧缺、交通拥堵的问题，中心城区的平面扩张已不能适应发展需求。科学规划、有序开发利用呼和浩特市地下空间能够提升土地利用效率、完善轨道服务网络、提升地下交通功能、增强防空防灾能力、创造良好的人居环境，实现城市“地上地下一张蓝图”，打造寒地地下空间示范城市。

02项目思路

项目难点主要在于呼和浩特市现状地下空间开发系统性较差，布局分散，缺乏连通与综合利用，人防工程建设不均衡、尚未全覆盖，且地下空间管理方面存在权责不清的问题。

项目秉承着“国际高度、国内领先、本地特色”的理念，横向上将地下空间、人防、地下空间与人防建设相结合三个规划同步编制；纵向上涵盖了前期专题研究，专项规划、控制性详细规划编制，管理办法制定，信息管理平台构建等多个层级，涵盖了地下空间开发利用全生命周期，实现了全过程指导。技术路线上包括五部分：

前期专题研究：在全面深入的驻场调研基础上，对地下空间资源现状、综合交通、基础设施、公共空间与历史保护等10个地下空间开发相关专题进行了深入研究，形成专题报告；

专项规划：确定发展策略，系统规划地下空间、人民防空、地下空间与人民防空建设相结合的整体结构与各系统设施，有序开发、协同管控；

控制性详细规划：对地下空间与人民防空示范区进行方案设计、提出管控指标；

管理办法编制：探索编制地下空间开发利用管理办法与地下空间兼顾人民防空管理办法，在政策法规上为实施起到良好的指导和管理作用；

信息管理平台构建：结合现状地下空间工程建设情况与未来规划内容，建立地下空间规划管理平台。

03规划内容

1明确地下空间资源储备，开展专题研究夯实规划基础

对呼和浩特市地下空间进行全面详细的调研，明确现状利用水平与存在问题。通过对场地岩土、水文地质与环境地质分析，对地下空间地质条件适宜性进行评估，结合绿色低影响开发理念，从工程地质安全性、地上城市建设条件两个方面出发，将规划范围划分适宜建设区、有条件适宜建设区、不适宜建设区三类管控区。

为了使规划成果更具科学性，在编制专项规划前，通过对国内外相关案例的梳理总结，结合呼和浩特市需求与特色，对包括地下空间发展战略、地下交通、地下市政、轨道沿线站点与历史文化名城地下空间开发等十个专题进行了研究，形成了专题研究报告。

2构建高质量、高效率、高标准、高品质的寒地示范城市

（1）因地制宜，打造寒地地下空间示范城市

从实际出发、以问题为导向，结合呼和浩特市城市布局结构，确定“轨道交通引领，构建系统网络；分类系统指引，强调平战结合；老城节点驱动，新城立体开发”的开发策略。

近期“现结构”，实现地下空间与轨道融合发展，搭建地下空间发展的主骨架。远期“成网络”，完善地下空间综合开发体系，构建地上地下复合型发展城市。形成“以轨道交通网络为骨架，两主、五副、九点”的地下空间平面布局与“分层利用、统筹开发”的竖向布局，各中心节点实现对城市地下空间全面、充分、高效的利用、形成城市地上、地下空间功能协调一体、开发机制健全完善、运行管理规范有序的良好局面。

根据呼和浩特市城市内部的公共服务、停车、避难、仓储需求与外部的区位、交通条件等影响因子确定地下空间开发需求，将全市划分为三类利用区域，各类区域地下空间的开发功能、规划要求、建议模式等采取差异化发展策略。

（2）统筹地下空间各项系统，建设高水平立体城市

建设高质量的城市空间：利用TOD理念引导站点周边空间立体综合开发，促进城市土地高效集约利用。

建设高效率的综合交通体系：建设立体换乘的交通枢纽、快速便捷的地下车行系统、连片成网的地下步行系统、需求导向的地下停车系统。

建设高标准的城市保障体系：结合新建项目，将用地紧张地区、对城市空间有影响的雨水调蓄、污水处理、变电站等设施规划建设于地下；衔接综合管廊专项，鼓励与其他地下设施结建；设计与建设过程中注重地下空间防火、防水与防恐怖袭击的防护措施与设备。

综合管廊与与轨道线路区间并行、同步建设、非同步建设位置图

建设高品质的公共空间体系：综合考虑功能定位、服务范围及开发规模，划定市级与区级的城市地下公共服务中心，地上地下一体化开发，注重环境品质、提升综合业态；将历史文化街区的核心保护范围、建设控制地带与风貌协调区的地下空间开发建设活动分成三类开发控制区，提出开发导则，确保不影响历史文化名城保护。

（3）对地下空间重点地区进行设计引导

对重点片区地下空间进行规划引导：空港新城规划建设一体化换乘中心、通过系统开发产生规模效益，形成品质优良、富有现代化气息的地下商业网络体系；新华广场规划建设地下公共设施与地下通道将新华广场地下空间、新华广场轨道站与海亮广场轨道站相连接，打造地下连片成网的旧城商业中心，目前新华广场地下空间互联互通建设项目已完成可行性研究报告，进入施工阶段。

3规划现代人民防空体系加强地下空间平战结合利用

结合最新形势政策，构建呼和浩特市巩固可靠的现代人民防空五大体系与类型完备的综合防护设施体系，统筹人防工程战备、社会与经济效益，实现深度军民融合，对呼和浩特市各个防护分区进行人防体系建设引导。

编制地下空间开发利用与人防工程建设相结合规划，对每类地下空间战时如何与人防工程相结合进行了方案示意，确定了十三五时期的建设项目清单，引导人防工程落地，完善城市人防设施体系建设。

4以示范区为例，编制地下空间、人防控规进行精细化管控

在专项规划基础上，将呼和浩特东站核心区作为地下空间示范区、如意中心区作为人民防空示范区，编制控制性详细规划，细化管控指标，引导规划落地。

对呼和浩特东站核心区地下空间的平面、竖向进行规划布局，提出轨道接驳一体化策略，规划布局公服、市政、防灾等设施，强化公共空间利用，注重连通，提出开发时序与地下空间控制性指标与引导性指标。

结合如意中心区现状工程规模、布局与规划人口分布，科学测算人防设施需求量，确定人防建设指标，与防灾规划充分结合，合理布局五大类工程，完善控制性详细规划中人防相关内容。

5编制地下空间管理办法，完善地下空间法律体系

响应国家完善地下空间开发利用立法体系建设的要求，综合整理国内20个省份34个城市的地下空间综合法规，构建法规、规划、管理三位一体的政策与标准体系，编制了《呼和浩特市地下空间开发利用管理暂行办法》与《呼和浩特市地下空间兼顾人民防空要求实施管理办法》两个管理办法，有效保障地下空间规划实施建设。

04项目创新

1采用GIS等相关技术，为呼和浩特市构建地下空间规划管理平台

采用ArcGIS Engine、MS、NET框架、Dev Express界面库等技术，建设呼和浩特市地下空间规划管理信息系统，该系统具备地图浏览、切换、二三维一体化、属性查询与成果输出功能。将地下空间与人民防空建设的现状调研数据与规划布局的重要地下空间设施进行信息系统入库，利用信息系统实现“地上地下一张蓝图”，有利于城市地下空间规划数据的查询、分析、管理。目前已协助呼和浩特市人防办构建了人防工程综合管理信息系统，优化了人防工程的规划、建设与管理。

2多规合一、充分衔接相关规划，地下空间与人防规划同步编制

多规合一编制规划，顺应呼和浩特市城市发展与规划体系改革，与国土空间规划、各项上位规划、相关规划同步编制，不断优化调整地下空间、人防规划结构与内容，支撑国土空间规划体系编制。并将地下空间专项规划与人民防空工程建设规划同步编制、充分衔接、相互协同，保障了地下空间项目与人民防空工程的实施落地与同步建设，避免了先建后补、布局不均的局面。

3完成专项规划基础上，探索实施与管理内容

在完成呼和浩特市地下空间与人防工程专项规划、示范区控制性详细规划基础上，根据“急用先立”的原则，编制管理办法，填补空白，目前《地下空间开发利用规划管理办法》（草案）、《地下空间兼顾人防管理办法》（草案）与立项报告书已提交人防办审核。发挥城市规划的引领作用，响应国家地下空间十三五推进城市地下空间综合管理信息系统建设的目标，探索建设地下空间规划管理平台，提高了规划的可操作性，实现“多规合一、地上地下一张蓝图”。

4规划对地下空间开发利用的全生命周期进行规划引导

规划体系完整全面，涵盖地下空间开发利用的全生命周期，从现状调研、专题研究、规划编制、管理办法的研究和信息系统建设，涵盖投融资管理、用地管理、规划管理、建设管理、产权管理、使用管理和信息管理，全过程指导呼市地下空间相关工作。全套成果包括3套专项规划、2个重点地区示范控规、10个专题研究、2个管理办法与1套地下空间规划管理平台。

专家点评

项目类型创新，很好的综合解决城市问题，规划协同综合施策，因地制宜，规划落地性强。

专家点评

规划研究内容非常全面，对呼市地下空间的规划、建设、开发利用以及相关政策法规和管理平台全部覆盖，对呼市的具体工作指导意义重大，并于控详规进行了有效对接。

网易 2020-5-10

对加强人防工程建设的调研报告

人防工程是根据未来战争的需要修建的地下防护建筑，它包括人员与物资掩蔽工程、人防指挥工程、医疗救护工程等。人防工程的建设和合理利用，不仅具有十分重要的战备效益，而且具有一定的经济效益和社会效益。近年来，各地通过贯彻落实《人民防空法》，在人防工程建设方面取得了较好的成果。但是，我们也看到，在一些地方，特别是在县级城市，对人防工程建设的认识还不够到位，只重视地面建筑而忽视地下空间开发，以收费取代人防工程建设的问题严重存在。我们必须充分认识加强人防工程建设的重要性和必要性，认真研究和探讨新办法，采取切实有效的措施，促进人防工程建设健康、快速发展。

一、加强人防工程建设的重要性和必要性。

人防工程做为城市的重要防护设施，把战备效益和经济效益、社会效益融为一体，在保障国家安全、提高城市总体防护能力、保护人民群众生命财产安全等方面，都具有其它任何设施不可替代的作用。

（一）、加强人防工程建设是国防备战的需要。

当前，和平与发展仍然是世界的两大主题。但是，动荡不安的国际局势和潜伏的战争危险表明，当今世界并不安宁。错综复杂的国际形势和我国周边面临的严峻挑战，对我们做好军事斗争准备提出了更加紧迫的要求。从近年来国际上发生的局部战争看，现代战争的一个显著特征是以空袭与反空袭为主要作战样式，打击的重点是城市关系国计民生的重要经济与政治目标。在未来反空袭斗争中，人防工程作为掩蔽人员、物资，保护人民生命财产安全的重要设施，不仅能够抵御常规兵器和精确武器的打击，而且为有效地保存战争潜力、稳定战争局势、取得战争胜利提供了安全保障，是克敌制胜的重要条件。因此，我们必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，以防空袭为重点，按照城市不同的防护类别，修建分布合理的地下防护工程。这样，在反空袭斗争中，就能够提供组织指挥和医疗救护场所，城镇居民也可以就近就地掩蔽，人民群众正常的生产生活秩序才能得到保障。反之，如果没有地下防护工程，应付敌人的空中袭击就会十分困难，人民群众生命财产安全也无法得到保障。由此可见，人防工程的战备效益十分显著，是未来反空袭作战中不可缺少的防护设施，也是打赢高技术局部战争的必备条件。

（二）、加强人防工程建设是应对和处置突发事件的需要

人防工程在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的应急救援中能够发挥重要的防护作用。进入新世纪以来，地震、洪涝、海啸等自然灾害频发，危害人民群众生命财产安全的恐怖事件屡有发生，公共卫生安全存在的隐患对人类生存环境的影响不断扩大，人畜疫病传播造成的危害越来越严重。种种迹象表明，突发公共事件的发生不可避免。因此，加强应急救援的准备，是一项十分重要的工作。城市修建的地下防护工程，在突发公共事件发生的危急关头，能够为组织指挥、人员掩蔽和医疗救护提供必要的条件，使应急救援工作有序地进行，把灾害造成的损失降低到最低程度。从这个意义上讲，加强人防工程建设是十分必要的，也是应付突发事件的有效手段。

（三）、加强人防工程建设是现代城市建设的需要。

现代城市建设，在追求造型、色调、人文环境的同时，还十分重视总体防护能力的提高。通过修建人防工程，把地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等相连通，形成分布合理的地下防护空间体系，有利于缓减城市人口密集、交通拥挤的矛盾；有利于提高城市的防护功能，增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；有利于保护生态环境，促进资源的优化配置。随着城镇化战略的实施，城市人口将不断增加，人地矛盾也越来越突出，如果对城市建筑规模和发展方向不加以控制，无限制地向四周扩展，占用耕地将成为一个严重问题，必然造成土地资源的浪费。由此可见，结合城市建设修建人防工程，对于节约土地具有十分重要的意义。人防工程建设是城市建设不可缺少的一项重要内容。如果只重视地面建筑而忽视地下空间的开发利用，这样的城市建设是不健全的，这样的城市也是经不起考验的不设防的城市。因此，我们必须按照《人民防空法》的要求，把人防工程建设纳入城市建设总体规划，并认真组织实施，使人防工程建设与城市建设同步进行。只有这样，才能充分利用土地资源，确保城市功能齐全。

（四）、加强人防工程建设是经济社会发展的需要。

在保证战备效益的前提下，充分挖掘人防工程的潜力，实行平战结合，发挥其经济效益和社会效益，是我国人防建设的一条重要原则。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏凉的优点，是商贸、娱乐、旅游的极好场所，可充分满足人们对高层次、高品味的需求。特别是在人口最集中、人流量最大、市场最繁华的黄金地段修建人防工程，经济效益和社会效益更为明显。这些地下防护工程，在为社会提供良好的活动场所的同时，还可以增加就业机会，安排人员上岗，减轻政府在就业方面的压力，从而维护了社会的稳定。人防产业的发展，对促进经济建设、保持社会稳定必将起到重要作用。因此，各级政府都要按照《人民防空法》的规定，把人防建设纳入当地国民经济和社会发展计划，并认真实施，使人防建设与城市建设相结合，与经济发展相协调。

二、加强人防工程建设应采取的几项措施。

在和平时期修建人防工程，来自各方面的阻力较大。我们必须认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于人防建设的各项方针政策，不断推进人防建设的改革和发展。要适应市场经济发展的需要，建立由众多法人主体和多种经济成分共同参与的新体制，鼓励和引导社会资金投向人防工程建设，确保和平时期谁投资、谁使用、谁受益。在市场经济条件下，促进人防工程建设，要注意抓好以下几项措施的落实：

1、注重经济效益的发挥，要“以利促建”。

人防工程建在城市的地下，首先强调的是战备效益，与地上工程相比，投资大而经济效益不十分明显。上世纪六、七十年代，在特定的历史背景下，由国家拿钱，群众出力修建人防工程，收到十分显著的效果。而目前在以经济建设为中心的历史条件下，靠社会力量义务修建人防工程的可能性不大。这就要求我们必须解放思想，转变观念，从实际出发，注重经济效益的发挥。要认真贯彻落实投资主体多元化、资金来源多渠道的政策措施，积极鼓励单位、个人和社会团体投资修建人防工程。要在使用土地、税费征缴等方面认真执行国家对人防建设的优惠政策，努力降低工程成本。要通过平战结合、开发和利用，把修建人防工程变成有利可图的工程项目和服务于经济建设的载体，从而让投资者从中得到实际利益。只有这样，才能调动各方面的积极性。

2、加强对新建民用建筑的管理，要“以管促建”。

结合新建民用建筑修建人防工程，是法律赋予每一个建设单位的义务，也是加快人防工程建设的一条重要途径。人防部门要依法加强对民用建筑项目的管理，从源头上把好审批关。要认真贯彻“以建为主”的原则，凡符合条件的工程项目必须按规定修建人防工程，不能以缴费取代建设。要认真落实民用建筑项目先由人防部门审批，然后才能办理其它开工手续的政策规定。计划、土地、城建规划、消防等部门要密切配合。对未经人防部门审核批准而开工建设的项目，要依法给予处理。通过加强对民用建筑的管理，促使人防工程应建必建。

3、加大易地建设费的收取力度，要“以收促建”。

按照有关规定，确因客观原因不能修建人防工程的民用建筑，由建筑单位提出易地建设申请，经人防部门批准，按应建人防工程建筑面积的概算造价，缴纳易地建设费，由人防部门统一安排易地建设人防工程。这一规定，为筹集人防建设经费，增加人防工程总量，提供了重要的政策依据。但是，在具体执行中，由于地方保护主义和行政干预过多，往往不能按照易地建设收费标准操作，降低标准和减免易地建设费的现象普遍存在，这样就难以实现通过收费手段促进人防工程建设的目的。因此，必须坚持“以收促建”的原则，依法加大易地建设费的收取力度，严格按规定的标准征收，通过算帐对比，使建设单位在缴费和建工程之间选择后者更为有利，从而使结合民用建筑修建人防工程变为建设单位的自觉行动，达到“以收促建”的目的。

4、建立鼓励机制，要“以补促建”。

人防工程属于国防设施和社会公益性建设项目，工程要求严，所需费用大，由建设单位单方面承担投资费用，负担过重，特别对于经济落后地区来讲，困难更大。要使人防工程与城市建设协调发展，就必须建立必要的鼓励机制，或者由国家和地方财政安排专门建设基金，或者从人防部门收取的易地建设费中切出一块资金，对于修建人防工程的建设项目给予适当补贴。同时，要认真落实国家规定的免征建筑营业税、土地税，银行低息贷款等相关优惠政策。只有这样，才能调动建设单位的积极性，使人防工程建设实现又好又快发展。

湄潭县人防办2020-8-7

城市小区人防工程建设的必须性王彬

城市居民小区的人防工程建设体系，是我国人防建设体系重要的组成部分，城市居民小区的人防工程应当具有很多不同的功能，城市居民小区人防建设体系在我国发展的不同时期，具有不同的功能，例如在和平时期，居民小区人防建设可以成为小区商业开发，小区居民休闲娱乐场所，在战争时期，居民小区人防建设可以成为小区居民生命财产安全的保障，目前在当下，我国主要正在建设的新型的商品住宅小区，更加应该重视居民小区的人防工程的建设，针对我国目前发展的现状，本文探究居民小区人防建设的必须性，存在的问题以及同时提出具有针对性的可行性建议。

关键词：居民小区；人防建设；必须性；可行性建议

引言：近几年随着我国综合国力和经济水平的不断提高，我国国内的硬件软件水平都在一定程度上有所提高，居民的生活水平也在一定程度上有所提高，居民的生活要求也逐渐提高，对城市小区的人防建设有了更高的要求，同时随着我国城市化进程的不断加快，城市到处都在进行建设，但是因为城市地面土地资源有限，因此建设过程中，越来越多的项目将目标转移到地下资源的利用，对一些资源的合理利用，尤其对小区人防建设工程的合理利用和高效利用，可以有效的缓解城市拥挤的问题。因此我们应该重视城市小区人防工程的建设。

一、城市小区人防体系建设的必须性

城市居民小区人防建设工程是我国目前小区建设的重要组成部分，深入的剖析我国居民人防建设的必须性主要存在于以下几个方面：首先是需要提高居民小区的安全性，人防工程的建设，本身就具有一定的战争储备功能，在一些突发情况的发生下，可以具有一定的应对能力，对于一些紧急发生的情况，可以很好的保障居民的人生财产的安全，其次、居民小区的人防工程建设有利于抗震，在一些我们不能提前预知的情况发生时，例如地震的发生，良好的人防建设体系可以在一定程度上保证居民的生命安全，实践证明，地下的人防工程受外界震动影响较小，抗震性能比较好， 地下人防工程周围地层的保护，增强了地下人防工程的刚度和整体稳定性，周围地层会对结构的移动产生较大的一个阻碍作用，使地下人防工程在振动的过程中不容易因变形过大或者失去稳定性而遭受到破坏，再者，人防工程建设有利于节约一定的土地能源，地下工程内温差比较小，保温性能较好，随着目前我国城市化的进程的加速，城市土地资源的使用匮乏，地下人防工程的建设，可以在一定程度上节约城市的土地资源，同时节约土地资源也是我国的一项基本国策，开发利用地下的空间资源，是节约土地资源的一种有效途径，节约的地面上的土地资源可用来进行一些土地开发绿化，城市的美化，改善交通等其他造福人民的用途。最后，人防建设体系可以有利于节约能源，地下温差一般较小，保温性能比较好，可以节约运行的费用，地下工程全年内的温度波动比地面较小，所以，不管是冬季采暖，夏季纳凉，都可以大大的减少燃料的使用，可以为国家节约能源，地下建设的热损失比地面少，不管是保湿还是保温效果都不错，因此地下建设可以较地面运行费用节约很多。

二、城市小区人防体系建设的现状

近些年，在国家政策的支持和鼓励下，各大省份，自治区，以及各市人民政府相继出台了一系列的法律法规，以及一系列的“人民防空工程建设管理条例和建设要求”，因此使得人防工程的假设到了一种有法可依，有法必依，依法建设和依法管理的情况，国家政策的出台大大推动了小区人防工程建设的速度和步伐，为小区人防建设体系，增强城市综合人防工程建设取得了政策性的保障作用，可以真正做到“坚持城市及建设相结合，坚持长远建设与应急建设相结合坚持国家投资与社会投资相结合”，就我国目前的现状来看，我国各地区发展不平衡，发展差异较大，在小区的人防建设项目方面水平层次不齐，发展有先有后，同时，加之各省份，各人民政府政策的不一致，导致各地区的人防建设体系发展更加不平衡，沿海发达城市发展较好，而内陆部分城市发展则较为落后，但是随着当代计算机信息技术的不断发展，人防信息化建设进入了全面快速发展的阶段，“在十一五”期间，《人民防空信息系统建设暂行规定》文件的颁发实施，人防信息化建设工程开始步入一个规范化、制度化、有序化的特殊轨道。更是在“十二五”期间，人防信息化建设，更多的以开展人防信息系统综合集成建设为重点，建成了所谓的“一网四系统”，该网络主要包括：信息传输网、预警报知所谓系统、指挥控制的系统、防护救援的系统、综合保障的系统，在一定程度上实现了系统的融合、资源的共享，全国范围内各类指挥所、各种指挥手段、各个防护救援场所在一定程度上取得了联系和实现了一个紧密结合。

三、小区人防体系建设存在问题

我国近年来，小区人防办虽然针对不同人防工程采取了不同的维管方法，当然短期内取得了不错的效果，但是对照小区人防工程维护管理技术规范标准从小区人防工程维管的可持续发展长效机制来看，我国当前人防建设工程仍存在以下几个方面的问题，需要我们加强重视，提出可行性的解决方法。

（一）维护主体较难确定、维护资金较难保证，小区人防工程维护管理情况不容乐观。国家法律规定有关单位应当按照国家规定对小区已经修建或者使用的小区人防工程进行维护管理，保持其良好的使用状态，小区人防工程的平时维护管理应该实行分类管理的手段。公用的人防工程，应该由人防主管部门主要负责，单位修建或使用的人防工程，遵循国家规定由单位主要负责，个人投资建设的人防工程由投资者自己主要负责，人防工程的平时维护管理应当执行国家政策和各省的有关规定，使其保持良好使用对的状态使其利用率达到最大化。人防工程常年处于地表以下，因此常年湿度较高，人防工程的内部设备设施比较容易损坏，小区日常的维护成本比较高，如需要一定的大修，成本会愈加高，管理人员到位，但维护资金的不到位，小区人防相关单位的维护意识差，维护管理人员和资金不到位等众多原因导致，大部分小区人防地下室存在漏水，积水，空气污浊，光线昏暗等情况，个别人防工程甚至出现随意的开洞、破坏小区人防工程结构和设备设施等情况。

（二）小区人防地下室的使用率较低，小区人防工程的“三个效益”没有得到充分的发挥。

我国出台的法律《中华人民共和国人民防空法》第二十条规定：“小区人防工程的建设，应当能在保证战争时使用时可以使用的的前提下，同时也应该有利于平时的经济建设、小区人民群众的生活和小区工程的开发利用”，国家鼓励我们平时可以利用人防工程和设施为小区经济建设和小区人民的生活服务。小区人防工程目前的开发利用情况是如何的呢？总体使用率远远不足60%，个别小区长期闲置。小区防空地下室车位的大量闲置，小区人民平时使用的功能不能充分发挥的原因是众方面的，有客观原因，也有主观原因。

（三）建设成本高、产权不明晰

人防工程建设成本较高，按目前我国市面上的材料价格和人工成本来计算，平均造价在3500--3700元/平方米，比普通的地下项目的建设要高500元/平方米，因此小区人防工程的建设是需要花费一定的资金。虽然花费较其他地下工程的建设较大，但是应该讲质量作为第一重要的把关点，不能因为资金的短缺，将质量的问题漠视。

（四）人防工程的使用和维护管理工作中困难重重。

虽然，我们再如何规范使用和维护小区人防工程方面做了大量工作，但由于权属不明带来的一系列维护主体难确定、维护资金难保证的情况，使得未取得《人民防空空程平时使用证》就进行无证使用、不按照规定进行维护的事情经常发生。对于这种特殊的情况，民防主管部门可以按规定停止使用人对该防空地下室的使用，但是，这种做法会造成实际使用人权益受损，地面停车拥堵、各方矛盾冲突激化的社会的问题。

四、小区人防体系建设的可行性建议

（一）对国家依法建设的小区人防工程搁置所有权，明确小区人防工程的使用权。我国国家大力鼓励，平时可利用人防工程和相关设施为小区的经济建设和人民的生活做一定的服务。人防工程除了重要的一些指挥、通信工程等之外，在不影响小区人防工程真正防空效能的前提条件下，经当地人防工程部门主观的同意，均可以开发利用为小区的经济建设作出贡献。依法建成的小区人防工程，应该根据当地小区的相关政策，按照文件实地标注，任何单位和个人都不能出售，明确小区依法建设的人防工程不得出售，可单独对外出租，遇到紧急情况时，由人民政府统一调拨，安排使用，任何单位和个人不得以任何理由拒绝。

（二）建立清晰、明确、严格的小区人防规范管理制度。

现目前，我国国内各大省份，各大市虽然都有大小不同的小区人防工程建设项目，但是如何规范的管理，使其达到最大的利用率和使用率仍然是一个较为严峻的问题值得我们去深入的研究和探讨，建立健全小区人防工程的规章制度是小区人防工程建设的首要前提，良好的使用秩序是建设的前提，我国国家法律政策规定

《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》一文中指出:"我们要深入研究并且制定小区人防工程的使用和管理办法，明确明晰人防工程设备设施的产权，实行产权与使用权、经营权的分离，把使用权和经营权推向广大市场，有偿出租转让，为小区的经济建设做好服务。提高小区人防工程平时的使用率和完好率，推动小区人防工程事业的可持续发展，这样才能够减少人防工程地下室的产权纠纷，维护小区的和谐稳定。

（三）人防建设的管理质量有待进一步提高

在小区人防建设过程中应该主动与相关单位进行沟通配合，依法加强建设中的审查工作，再者是需要进一步加强人防建设过程中的易地建设费“征、管、用”三个环节的有效管理，规范征收的程序与管理的行为，严格执行人防易地的建设费的收费标准和程序。在建设过程中加强已经审批项目的监督和检查，严把现场质量关，确保小区新建的人防工程的良好质量。在小区工程建设开工前，了解人防工程的相关操作规范和一定的技术要求，在施工中尽量减少，避免质量等问题的发生。加强施工过程中的监控和管理，检查防护设备是否到位、在建设过程中，凡检查发现问题必须不折不扣整改到位，最后则是成立人防工程质量监督机构，从根本上解决人防办人员缺乏质量监督不到位等的问题。抓好人防专业监理队伍培养，充分做好已竣工验收的小区人防工程档案的管理，不断的去完善小区人防工程的数字化管理体系的建设。

（四）小区人防工程的科学合理规划、严谨合格的布局

城市小区人防工程建设的规划是在一定时期内对城市小区人防工程发展的目标和计划，是对小区人防工程建设进行一个全面的部署，同时也是小区人防工程建设的重要管理依据。城市小区人防工程的规划中，其内容主要是规定了规划期内小区人防工程发展的一个总体目标，体现该目标下的小区人防工程建设的规模进度体系和建设布局。小区人防工程建设的前提，首先我们要做的就是，将小区内或者居民区内的人防工程建设的规划做好，在开始建设之前不仅要上报小区的规划局，而且应当听从小区的规划局专家对本小区人防建设工程进行的科学的规划，将小区人防工程建设的具体位置、以及具体的相关数据记录保存清楚，再其次，就是需要进行严格合理的建设布局，将小区内的重要目标、政治性的建筑以及建设过程中的物资供应处位置进行协调，做到将小区人防工程的布局，清晰化、合理化。同时也要对人防工程建设的整个规划和布局进行相关数据的存档处理，做好监督开发商进行人防工程的建设，防止建设过程中出现偷工减料，私自移换人防工程位置等一些不良现象的出现，保证小区人防工程的建设，规划做到严谨合格布局，在当今城市化进程加快的时期，小区人防建设的合理规划布局，可以在一定的程度上做到对其土地的利用实现最大化，实现其最大的利用率，达到预期内最好的效果。

总结：现如今，随着我国综合经济实力的不断提升和发展，我国目前所能达到的硬件和软件要求已经达到了世界前列，随着小区公民的生活水平的不断提高，要求不断增加，因此对小区的人防建设的要求也在不断提高，随着我国城市化建设的进程不断加快，城市地面土地的资源利用匮乏，人们开始着手于地下土地的利用和开发，因此，小区人防建设工程的合理规划，布局，实施，可以在一定程度上有效的提高土地的利用率，缓解城市地面拥堵的情况，随着现今各省份，各市区小区的人防建设水平和能力层次不齐，但是一般的人防建设工程不仅有战备储蓄功能，同时也提高了能源的利用率，在一些突发情况下，例如地震的发生等可以很好的保证居民的人身财产安全，虽然当今小区人防工程建设存在诸多问题，但是相信通过相关国家政策的支持和完善，小区人防建设发展会越来越壮大，同时城市小区人防建设的水平也在日渐的提高，这也就使得人防工程的建设需要，得到进一步优化，可以满足人们的更高生活水平要求。

网易 2022-3-12

关于人防工程建设政策的几点思考

《中华人民共和国人民防空法》自1997年1月1日施行以来，各地全面落实，人防工作取得了巨大成就。随着形势的发展，人防工作出现了许多新情况，尤其是人防工程建设政策存在一些突出问题，亟待解决。现结合实际工作对此作一些探讨。《中华人民共和国人民防空法》自1997年1月1日施行以来，各地全面落实，人防工作取得了巨大成就。随着形势的发展，人防工作出现了许多新情况，尤其是人防工程建设政策存在一些突出问题，亟待解决。现结合实际工作对此作一些探讨。

一、现行政策规定

《中华人民共和国人民防空法》第十四条：城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要。第二十二条：城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）第四十七条：新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：

(一)新建10层(含)以上或者基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室；

(二)新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2％～5％修建6级(含)以上防空地下室。

第四十八条：按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。

二、存在问题

1.层高10层(含)以上问题。20世纪90年代高层建筑特别是高层住宅很少，但现在即使在县城百米高层住宅也普遍了，问题也随之而来。举两个例子：（1）本地多层（9层及以下）民用建筑按地面总建筑面积4%修建防空地下室，33层住宅每层1000平方米，如果按现行规定则应建1000平方米人防，如果按4%结建比例则应建1320平方米；（2）10层住宅每层1000平方米，如果按现行规定也是应建1000平方米人防，如果按4%结建比例则应建400平方米。（1）和（2）相比，10层最亏，25层持平，超过则赚，明显存在不合理的地方。

2.基础埋深3米(含)以上问题。20年前，地下室很少，但是随着土地资源紧缺、停车位指标提高等因素，新建建筑基本都有地下室，多层地下室也常有。除了半地下室，一般基础埋深不会低于3米，按现行规定即使地面一层的建筑有地下室，也要按照地面首层建筑面积修建人防，显得太机械，明显不是鼓励利用地下空间资源。在实际工作中，建设方对此意见很大，执行中也遇到很大阻力。

3.地下工程兼顾人防问题。地下交通干线只是地下工程的一小部分，大量的民用普通地下室按什么比例、标准、等级、功能兼顾，目前还没有统一明确的法律法规规定，只是一些地区规范性文件中有所规定。此外，兼顾人防的产权不明确，建设方积极性不高。

4.防空地下室规模问题。按照人民防空地下室设计规范，人员掩蔽工程防护单元建筑面积≤2000㎡，配套工程≤4000㎡。但按现行规定，有的项目应建防空地下室面积过小，甚至低于100平方米。虽然这样可以多点布局，有利于战时人员就近掩蔽，但是小面积人防除去功能房外实际使用面积过小，不利于平时使用，而且还必须安装一个防护单元的防护防化设备，很不经济。

三、几点建议

1.调整人防工程结建比例。人防工程建设的最终目的是战时防空，急时应急，保证人民群众生命财产安全，因此必须以人为本。建议取消10层(含)以上结建规定，不论高层多层，统一由地面总建筑面积按比例结建。江苏省住建厅就发布了《城市居住区人防工程规划设计规范》，规定了各类住住区人均人防工程配建面积指标，值得借鉴。统筹考虑小区人数，如果人均人防工程配建面积已达标，多余的应建人防面积可以易地建设。

2.明确地下室兼顾事宜。建议取消基础埋深3米(含)以上结建规定，地下室统一按适当比例兼顾人防，并明确兼顾人防等级、功能。对城镇人均人防工程面积较大、已达标的地区可以不兼顾，收取易地建设费；人防工程总量较小、人均差距大的地区可适当提高兼顾比例，尽快提高总量。为节约土地资源，积极鼓励向下发展，对多层地下室还应该分层对待，如负一层按比例兼顾，负二层及以下缴纳易地建设费。同时，兼顾人防的产权法律上必须明确为投资者所有，并出台人防工程产权登记办法，确定兼顾人防管理办法。

3.统一人防工程建设与否问题。合理确定人防工程最小建设规模，建议项目应建人防面积低于一个防护单元1200平方米的原则上不建，进行易地建设。城市应划分人防区域，区域内人防指标已达标的，项目应建人防无论规模大小不再新建，可以易地建设，实现区域平衡。这样政府既可以适当集中易地建设费，投资建设一些急需的公共服务人防工程，又可以保证城镇人防工程规划布局科学，还可以确保人防工程建设经济合理，方便使用。

百度文库2020-7-15

关于抓好未来人防工程建设的几点思考

在2016年5月13日召开的第七次全国人民防空会议上，习近平总书记强调，人民防空事关人民群众安危，事关改革开放和现代化建设成果，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。人民防空工作由此进一步提升为国之大事、国家战略、长期战略。人民防空首当其冲的是危难时刻提供安全保障的人防工程、人防工事。当前，我国周边局势特别是东南沿海的安全形势错综复杂、变数很大，加上改革开放以来国家综合实力与日俱增，经济总量位居世界第二，社会积累了巨大财富，觊觎之敌蠢蠢欲动，面临的战争危险有增无减。因此，加快推进人防工程建设、扎实做好战争防御准备具有非常紧迫的战略意义和现实意义。

一、以地下综合管廊为中轴线，以更高的水平推进人防工程规划建设

李克强总理在全国人民防空会议讲话中讲到，要在新型城镇化中统筹推进人民防空建设，把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。2015年8月3日，国务院办公厅下发的《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》中明确规定：“地下综合管廊工程结构设计应满足抗震、人防和综合防灾等需要”,并要求在2020年之前即“十三五”期间编制完成建设方案。 2015年12月20日召开的中央城市工作会议又指出，要统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性科学性。这些讲话精神和文件会议要求，是我们今后抓好人防工程规划建设的努力方向，为打造形成以地下综合管廊为中轴线、联网成片、攻防兼备的“地下长城”提供了具体依据和历史契机。

（一）坚持规划先行。加强规划的融合性。在城市基础建设规划上，相关部门要树立“一盘棋”的思想，加强沟通，形成共识，合力推动。要打破利益壁垒，摒弃行业间“各扫自家门前雪”的保护性做法，统一规划节奏、统一设计规范，弥补专项规划不足。体现到人防工作上，就是要将人防工程建设规划与城乡总体建设规划融为一体，与各个城市研究编制的囊括交通、电力、通信、给排水、热力、燃气、广播电视等规划的地下综合管廊建设规划相匹配。注重规划的科学性。人防部门要积极主动协调城市建设规划委员会，知难而行，创新作为。注重在建章立制、遵循规律上用招数，健全和落实党委（组）抓总管统、部门提前通气、实地调查核实、重大事项会商、专家联合会审等机制，确保人防工程专项规划编制集思广益、严谨科学，能够适应当前和今后一段时期的建设发展需要，经得起历史和实践检验。突出规划的强制性。落实和执行是规划的生命。人防工程建设规划一旦成形并审批备案，无论是区域还是单体都必须不折不扣地按照规划内容实施，任何部门、企业、个人不能以各种理由随意变通、短斤少两，切实维护规划的权威性和刚性约束力。

（二）坚持质量第一。人防工程建设是一项“功在当代、利在千秋”的长期性事业，地下停车场、地铁、地下商场超市等平战结合型人防设施，都与群众的日常生活密切相关，必须把质量过硬放在第一位，不能因为短期经济效益而忽视国家和人民的安全利益。严格按照明确的地区抗力等级标准设计施工。把住用材关，人防工程主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋；把住主体关，建筑公司不得私自变更工程结构主体和内部设施，工程完工要保证无渗漏、无锈蚀损坏；把住改造关，因旧城更新、道路改造和河道治理等需要翻修或异地重建的人防工程，严格按照标准落实，保证面积不缩小、规格不降低。严格落实事前事中事后监督制度。工程执法人员要对设计交底、开工验线、旁站监督、安全管理等工作层层把关，实施全过程、全时段监控。坚持进度服从质量，经常深入工地查看，注意打时间差，防止施工单位偷工减料、违规操作，发现问题后立即责令纠正，确保建一个成一个。严格实施人防工程达标管理。按照《人防工程达标评定标准》《人防工程维护方法细则》，对达标项目及时挂牌，明确管理责任。每月开展人防工程巡查，做好详细档案记录，积累第一手资料。定期培训帮带工程使用单位管理人员，保证日常维护内容、标准不挂空档。

三是坚持配套完备。人防工程内应配备质量达标的照明通风、给水排水、供电供暖、防毒消防、防潮防爆、防汛抗洪、网络通信、有线电视广播等基本设施设备，既能保障生活，还要为学习教育留有余地。工程布局充分考虑城市发展远景，进出口道路畅通，孔口伪装和地面附属设施完好；内部改造装修选用环保材料，不能破坏工程结构；设置专用场所，存放平战转换所需的应急材料、设备、装具和预制构件；各单体通过地下综合管廊实现全部联通或区域联通，按标准配建行车和行人检修通道。

二、以建设国家智慧城市为牵引标，以更高的标准提升人防工程管理水平

2012年12月5日，国家住房城乡建设部下发了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》和《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，将智慧城市建设列为城镇化建设的重点。目前全国智慧城市试点已达290个，这些试点城市通过创新驱动、转型发展，将极大提升城市综合管理水平，也为我们人防系统推行智能化管理提供了可以借鉴的思路和做法。

从社会进步来看，智能化管理是时代的发展潮流。智慧城市的实质就是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐稳定发展。随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口，城市土地资源弥足珍贵，地上和地下空间的合理开发利用效益彰显。我国正处于城镇化加速发展的时期，部分地区交通拥堵、内涝、信息指挥不畅等“城市病”较为突出。因此，建设智慧城市、智慧人防，营造安全美丽环境，推动城市可持续发展，更好地服务保障民生，已成为不可逆转的历史潮流和发展趋势。

从现实层面来看，人防物联管理还有较大的提升空间。智慧城市建设有两个重要支点，一个是以物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术；另一个是知识社会环境下逐步孕育的开放的城市创新生态。目前我们建成的人防工程，包括重要经济目标、疏散隐蔽基地等附属设施的监控管理，距离智能化还有一定差距。必须牢固树立新发展理念，立足新起点，积极研究探索人防系统数字化管理的新方法新形式。可以将社区、医院、学校、商场、广场、战备物资库、疏散基地等人防工程单元物联成网，运用视频通信、安全预警、风险识别、隐患排查、网格交叉、门禁系统等多种“互联网＋”技术手段，实行24小时在网监控，实时感测、分析、整合城市人防工程运行系统的各项关键信息，及时对包括民生保障、公共安全在内的各种需求做出智能响应、妥善解决。可以借助微信、微博、广播、电视等媒体，发布监控信息和注意事项，宣传人防法规，增强人防意识，杜绝非法占用人防工程、损坏人防通信线路、在人防工程内排放废水废气和堆放垃圾等问题的发生，确保人防工程设施始终处于良好状态。

从实际用途来看，有利于提升社会整体的防空防灾能力。通过人防工程智能化管理，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用，保障城市地下空间健康有序运转。特别是当城市遇到特大自然灾害时，充分发挥人防快速反应、应急支援的职能作用，实施果断决策和指挥引导，稳定社会秩序，保障市民衣食住行和安全，切实让百姓感受到人防智能化管理带来的方便快捷服务，从而可以较大幅度地提升社会的整体防空防灾能力。

三、以军民融合发展为落脚点，以更高的效率发挥人防工程功能作用

军民融合发展是“四个全面”战略布局中的重要一环，既有利于国防建设从经济建设中获得深厚的物质支撑，也有利于经济建设从国防建设中获得有力的安全保障。2016年7月21日，中共中央、国务院、中央军委联合印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，明确了军民融合发展的思路、重点和措施。人防工程平时是安全设施和公益场所，战时是生存通道和作战掩体，是军民融合、平战结合的最佳形式之一。大力推动人防工程建设，是一件利国利民利军的大好事，只能加强不能削弱。《中国国防报》有篇文章叫《“深挖洞”不会过时》，讲得很有深意。

着力在抓好顶层设计上下功夫。紧紧抓住目前相对和平环境规划建设人防工程的黄金机遇期，实现初步融合到深度融合的过渡。要把军民融合发展列入党委（组）议事日程，明确各级机关职责，确保责任到位、措施到位、监管到位。要把人防工程建设规划纳入重大国防设施和战场建设体系，纳入城市基本建设体系、综合防护体系和国防动员体系，通盘考虑，科学规划，使人防建设与社会建设同步设计、同步落实、同步推进，努力形成全要素、多领域、高效益的融合发展格局。

着力在创新融资体制上求突破。适应和引领经济发展新常态，创新改进人防建设融资模式，将人防工程作为政府重点支持的民生工程，鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，加大为人防工程项目提供中长期信贷支持的力度。鼓励由企业投资建设和运营管理地下人防工程，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，积极引导社会经济领域的多元投资、多方技术、多种力量参与城市地下空间开发利用，力求融合共享、合作共赢。

着力在拓展融合形式上有作为。加强人防改革创新，推动人防军民融合发展离不开社会主义市场经济，要积极主动运用市场综合手段调节各主体关系,采取人防工程产权市场化交易、人防战备资源社会化运营、经营税收优惠、优化合同管理等多种形式，确保项目合理稳定回报，让人防工程建设和管理单位得到实实在在的收益，实现从“要我融合”到“我要融合”的转变，达到人防资源价值利用效率最大化的目的。

天津市武清区人防办2020-5-6

创新思路 量质并重推动人防工程建设又好又快发展

近年来，淮安民防紧紧抓住城市化进程加速推进的历史机遇，以总量突破、种类配套为重点，认真贯彻落实“应建必建、应收必收”要求，狠抓防空地下室建设，城市防护工程体系呈现布局合理、种类齐全、功能完善、量质并重的良好态势。主要概括为四句话：文件规划是前瞻，城建各家共把关。内部审批有体系，执法巡查好习惯。

一、做好“三个”文章，开拓人防工程建设新思路

没有规矩不成方圆。人防工程建设是一项系统而复杂的民生工程，涉及面广、影响大，如果缺乏有效的制度保障，就难以将应建必建的要求落到实处。一是做好“建章立制”文章。2007年以来，先后以市政府、军分区名义，出台了《关于进一步加强人民防空建设的意见》和《人民防空工程建设和使用管理暂行办法》等规范性文件，对防护工程体系建设、人防工程所有权、地下空间开发利用兼顾人防防护要求、平战功能转换工作、工程维护管理以及各类经济开发区、新区和高教园区的人防工程规划、建设等热点、难点问题做出明确规定，为人防工程应建必建、应收必收，提供了政策保障。二是做好“规划覆盖”文章。针对人防工程存量不足、配套不完善、布局不合理等问题，对城市人防工程专项规划进行了修编，把城市人防工程防护体系划为7个片区，明确了各县(区)、经济开发区等各类功能园区的人防工程建设标准和专项工程建设指标，这样既保证了人员掩蔽工程及综合物资掩蔽工程的合理布局和适当规模，又有效解决了人防医疗救护、人防专业队等工程不足的问题。三是做好“兼顾设防”文章。坚持地下空间的开发必须兼顾人防防护要求，平面布局和战时功能必须根据战术技术要求统一安排，做到标准不减，等级不降。同时，明确了采取“兼顾”工程所有权归投资者所有，平战转换的设备、构件和材料所需经费无须投资者承担等做法，并以配套的措施相制约，促进“兼顾设防”工程的顺利推进。近年来，淮安市每年“兼顾工程”的总量都达到了一半左右，成为人防工程总量增长的主要途径。

二、把好“六个”关口，打造人防工程建设管理新机制

省委、省政府把淮安定位为苏北重要中心城市，这也为民防建设带来了难得的发展机遇和潜力。要让潜力变为发展成果，就必须要把人防工程建设与城市建设融为一体，理顺工作关系，构建一个协调高效的管理机制。主动融入城市建设大局，与发展和改革、规划、住建等部门密切协作，在城市新建民用建筑每个管理环节中都建立起相互支持、共同把关的工作关系，实现了对人防工程建设项目的全程监控。具体是把好六个关口：一是把好立项关。发展和改革部门在城市新建民用建筑立项时，将立项批复抄送给民防主管部门，使民防部门在第一时间掌

握项目信息，及时提供跟踪服务。二是把好规划关。将民防部门的审批文书作为

规划部门核发规划许可证的前置条件，并纳入规划审批材料告知单中的必要内容。规划部门在规划设计条件中明确要求建设单位必须依法修建人防工程;在核发建设工程规划许可证时，建设单位必须出具由民防部门核发的人防工程施工图审查批准书和“先征后返”人防建设费缴费单(如果是易地建设，则必须出具易地建设费缴费单)。三是把好收费关。城市建设收费中心在收缴人防易地建设费或“先征后返”人防建设费时，建设单位必须出具民防部门核发的人防易地建设证明文件或人防工程立项批准文件，并及时向民防主管部门通报建设项目缴费情况;没有缴费或缴费不足，不予办理相关手续。2016年，按照市政府去库存要求，淮安市取消了先征后返费用的征收，为保证人防义务的充分履行，与开发企业签订“承诺书”，通过承诺书的形式对人防工程建设提出刚性约束。四是把好建设关。建设部门在核发施工许可证时，建设单位必须出具由民防部门核发的人防工程质监手续证明文件或易地建设费缴费单;将涉及民防部门的审批文书作为建设主管部门核发施工许可证的前置条件，并纳入建设审批材料告知单中的必要内容。五是把好验收关。《暂行办法》规定，房地产开发项目人防工程未经验收合格，规划、建设等主管部门不得验收备案。建设部门在房地产开发项目验收备案时，建设单位必须出具由民防部门出具的验收证明或易地建设证明文件。六是把好房屋销售关。房管部门在办理房屋销售、房屋交付使用和建设项目产权登记手续时，建设单位必须出具人防工程竣工验收备案表和证明书;将涉及民防部门的审批文书作为房管部门办理产权登记手续的前置条件，并纳入审批材料告知单中的必要内容。另外，房管部门办理产权登记手续时，建设单位还必须出具经民防部门认可的人防工程所有权确认图纸。在这样的管理机制作用下，人防工程建设的“进口关”和“出口关”都得到了有效保障，真正做到了“应建必建，应收必收”。

三、健全内部审批体系，提升人防工程建设管理新水平

狠抓内部管理，在规范项目审批管理体系上下工夫，工作质效得到全面提升。一是建立组织，明确职责。成立了人防工程建设审批小组，成员部门按照各自分工履行职责。二是坚持程序，集体决策。材料接收、审批建议等环节分开进行，最后结果经集体讨论后决定，并形成纪要，确保项目审批经得起问，经得起查。三是强化管理，不断复核。设定了四个环节：施工图纸审查时复核、在施工放线时复核、项目竣工验收时复核和项目交付使用时根据房管部门测绘报告进行复核。对不符合审批决定的建设单位，坚决依法查处，切实保证了人防工程建设规范有序。

四、增强依法行政能力，助推人防工程建设新发展

严格依法行政，突出民防法治建设，以载体创新推进民防事业新发展。一是增强行政执法能力。强队伍，提效能。先后引进近10余名本科以上专业人员，并配齐配执法设备设施，形成了以老带新、能力全面的执法队伍。严执法，促发展。持续开展集中清欠工作，做好向县(区)、重点区域人防执法稽查，全面清理、纠正违法违规搞变通的做法，杜绝跑冒滴漏现象。先后对300多个项目进行管理，累计追缴人防建设经费5860万元，违法案件查处率和经费追缴率均达100%，有效维护了人防法律法规的权威性，做到了应收尽收。二是增强工程巡查监察能力。组织专人对区域范围立项未开工和开工未竣工项目建设情况进行排查，综合统计分析，查找项目推进缓慢原因。对违反工程建设规定的项目，进入执程序依法查处;对因资金链紧张、股东变更等因素停工的项目，发函督促其尽快复工，确保人防工程建设义务得到落实。三是增强法律法规执行能力。吃透政策，抓好《江苏省防空地下室建设实施细则(试行)》等文件的贯彻执行，明确新的配建标准，为全市人防工程建设审批工作有序开展提供政策依据。

淮安民防2020-2-22

关于县级人防工程建与不建决定权的思考

因我省县级人防部门成立时间较短，县级人防工程建设正处于起步发展阶段，好一点的县区已建有几万平方米的人防工程。按照城市新建民用建筑“应建必建”人防工程的原则，加快推进人防工程建设是今后一个时期县级人防部门的主要工作任务。

一、县级人防工程易地建设审批的现状

《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》和相关文件规定：建设项目确因条件限制等原因不能修建人防工程的，经人防主管部门批准，可以不修建防空地下室，但须按有关规定缴纳防空地下室易地建设费，由人防主管部门按照城市规划的要求择地统建。上述规定明确了人防工程易地建设的相关条件，明确了人防工程易地建设应由人防主管部门批准，但人防部门批准易地建设的主要依据究竟是什么？即建设项目易地建设相关条件由谁来认定，人防工程建与不建究竟由谁做主？就此问题，提出几点粗浅的意见和办法。

二、批准人防易地建设中存在问题

一是易地建设相关条件的认定单位不明。建设单位申请人防易地建设应向人防部门提出相关理由并提供认定材料，但提供证明或认定材料的单位指定不明确，导致认定随意。建设单位为了不修建人防工程，让一些不具备认定能力的机构出具认定意见；二是认定易地建设条件的机构责任不明。目前，尚没有相关文件明确规定哪些机构有资质对人防易地建设的不同条件进行相应认定。有的评估机构、地勘、设计单位应建设单位的要求，只要拿钱就办事，对人防工程建与不建的条件认定有失公允；三是认定易地建设条件的标准难以衡量。同一建设项目，不同工程造价部门对修建人防工程建设成本是否合理的认定依据结论不一致，尺度不好把握。建设单位认为建与不建全凭自己愿意，相关机构出具证明就一张纸的事。县级人防部门没有评估资质和能力，难以核实认定材料的正确性；四是人防主管部门的审批工作易陷入被动。一味地将人防易地建设条件的认定权交给第三方，虽然避免了人防部门的相关责任和风险，但作为人防主管部门，却不能合理有效地布局人防工程，对一个城市的人防工程建设发展很不利。如新区人防工程建设，应根据城市人防整体布局及新区人口、功能等实际合理规划，而不能一味的按照第三方的意见修建或易地建设人防工程。

三、切实把握好县级人防工程建与不建的决定权

人防办作为人防工程易地建设的行政主管部门，批准人防工程是否修建全部以第三方的结论为依据，批准的决定权其实被人牵着鼻子走，容易走入另一个误区，极不利于人防工作的正常开展。人防部门应主动担负起法律赋予的权利，履行好应有的责任，充分发挥好第三方的认定权，行使好人防工程易地建设的决定权。

一是明确有认定权的第三方机构，确保认定结论合法有效。上级人防部门应及时下发如何认定易地建设的文件，并明确人防易地建设不同条件所对应的有认定资质的第三方机构及其职责，便于县级人防办审批时操作。参与人防审批的人员结合人防工程建设规划，执行认定易地建设的文件，按照易地建设的要求和规程收取了人防易地建设费就不应被追究问责。二是编制人防工程建设规划，确保人防工程建设合理有序。通过编制人防工程建设规划，合理布局人防工程。严把“人防工程审核关”，做到防空地下室“应建尽建、应收尽收、以建为主、以收促建”的原则。要敢于担责，善于担责，才能合理推进人防工程的全面建设。三是人防部门应建立对应的评估机制，确保人防审批公平公正。国家人防办〔2015〕103号文件第四部分明确规定：“要建立评估机制，委托具有资质的评估机构，独立进行准确评估，并要求提交具有法律责任的评估报告，依据有关政策规定和评估报告，经集体研究作出能建或不能建的决策后下达批复文件，并报上一级人防部门备案”。由人防部门委托的评估机构对第三方机构作出的人防易地建设认定依据进行评估，评估机构的评估报告经人防办集体研究后再决定是否易地建设，避免在人防工程建与不建的问题上被问责。

总之，人防工程建与不建的决定权，不应由人防部门大包大揽，也不要全部交给第三方随意认定。为有效防控人防易地建设这个“风险点”，必须依法履行人防审批职能，充分发挥第三方认定功能，加快建立人防核查评估机制，才能在人防工程建与不建的“困局”中做好主，从而促进人防工程建设的持续、健康发展。

苍溪县人防办2020-2-27