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浙江省温州市洞头区修缮利用老旧人防工程侧记

凡是到过浙江省温州市洞头区的人，都对诞生于此、历久弥新的海霞精神印象深刻。近段时间以来，洞头区几处“华丽转身”的防空洞，又成为人们津津乐道的一个话题。

利用免费开放的防空洞，人们在新老城区之间通行不仅更加方便了，穿行其中，还能通过展板和模型了解包括红色历史知识，以及人民防空常识。这些再次进入人们日常生活的防空洞，被当地人称为“开展红色教育的新阵地”。

从7月5日起，浙江省温州市洞头区依托老旧防空洞改造而成的人民防空宣传教育基地向社会开放，吸引了大批人员前来参观见学。图为10月27日，洞头区海霞少年军校的同学们在基地了解人防知识。张 倩摄

“2021年以前的防空洞可不是这番景象。”洞头区北岙街道新城社区党工委书记陈佩秋介绍，前些年，这些老旧工程被渔民租作仓库，用来储存海产品，远远就能闻到鱼虾的腥臭味，令人避之不及。

“今年7月，位于望海路、车站路人防工程的洞头区人民防空宣传教育基地、培训基地先后建成开放，北岙老城区人防坑道修缮一新，开启了洞头老旧人防工程利用新篇章。”该区人防办主任郑元永告诉笔者，从几个月的运行情况看，他们的探索初步实现了国防效益、社会效益、经济效益的有机统一。

为了做到以较少的投入实现较高的效益，洞头区人防部门在工作中着力把握了3个环节。

第一个环节是合理设定开发利用目标。洞头区老旧人防工程大多数建于二十世纪六七十年代。改革开放后，当地按照平战结合的原则，将部分防空洞改造为地下茶座、游乐园等，黑乎乎的防空洞一度散发出迷人的光彩。但随着时间的推移，不少防空洞年久失修，只能用来存储海产品、水果等，利用率大打折扣。

“修缮利用人防工程，绝不能只考虑经济效益。”今年年初，在筹划老旧防空洞改造工作时，洞头区人防办领导班子达成共识：洞头先锋女子民兵连几十年如一日“爱岛尚武、励志奉献”，形成了闻名全国的海霞精神，是洞头区开展国防教育的独特优势。防空洞本来属于国防工程，理应成为弘扬海霞精神、开展国防教育的重要载体。

“现在看来，这个思路符合洞头实际，既拓展了国防、人防教育阵地，又为当地红色旅游助了一臂之力。”该区人防办人防保障科科长吴卫军说。

第二个环节是精心选择突破口，力求首战告捷。洞头老旧防空洞众多，修缮利用从何处入手？

一开始，有人建议，考虑到经费有限，基础条件较好应集中力量深入开发的北岙老城区人防坑道。该区人防办领导班子研究决定，将位于新老城区之间的望海路、车站路人防工程作为重点进行修缮利用，在方便人们出行的同时，扩大国防、人防宣传教育覆盖面。

“之所以选择中心开花，也是落实国防、人防宣传教育的迫切需要。”洞头区人防办副主任庄瑞兴介绍说，近年来，每逢全国防灾减灾日、全民国防教育日，他们都组织防空警报试鸣，但很多居民只是一听了之，对人民防空关注不多、了解不够。在新老城区之间设置一座国防、人防教育基地，无疑会发挥潜移默化的作用。

第三个环节是同步恢复防空洞的战备功能。在修缮利用老旧防空洞过程中，洞头区人防办一边打造宣传教育阵地，一边配备给水排水、应急照明、通风滤毒等设施设备，使其恢复防护功能。

“洞头被称为百岛之城，新建人防工程难度大、成本高。同时，部分老旧人防工程主体结构保持完好，加以修缮仍可作人员掩蔽场所。”郑元永介绍说。

位于交通枢纽且恢复战备功能的防空洞吸引八方来客：海霞少年军校的学员来了，师生们一边了解防空洞的构造、功能，一边通过展板学习防护知识；海霞学院的学员来了，他们实地了解洞头“地下长城”的演变历史，在心头敲响“居安思危、常备不懈”的警钟；“海霞妈妈”志愿者服务队来了，她们利用防空洞冬暖夏凉的特性，经常在此交流体会、开展活动……

中国国防报 2021-11-5

温州市洞头区修缮利用老旧人防工程侧记

凡是到过浙江省温州市洞头区的人，都对诞生于此、历久弥新的海霞精神印象深刻。近段时间以来，洞头区几处“华丽转身”的防空洞，又成为人们津津乐道的一个话题。

利用免费开放的防空洞，人们在新老城区之间通行不仅更加方便了，穿行其中，还能通过展板和模型了解包括红色历史知识，以及人民防空常识。这些再次进入人们日常生活的防空洞，被当地人称为“开展红色教育的新阵地”。

从7月5日起，浙江省温州市洞头区依托老旧防空洞改造而成的人民防空宣传教育基地向社会开放，吸引了大批人员前来参观见学。图为10月27日，洞头区海霞少年军校的同学们在基地了解人防知识。张 倩摄

“2021年以前的防空洞可不是这番景象。”洞头区北岙街道新城社区党工委书记陈佩秋介绍，前些年，这些老旧工程被渔民租作仓库，用来储存海产品，远远就能闻到鱼虾的腥臭味，令人避之不及。

“今年7月，位于望海路、车站路人防工程的洞头区人民防空宣传教育基地、培训基地先后建成开放，北岙老城区人防坑道修缮一新，开启了洞头老旧人防工程利用新篇章。”该区人防办主任郑元永告诉笔者，从几个月的运行情况看，他们的探索初步实现了国防效益、社会效益、经济效益的有机统一。

为了做到以较少的投入实现较高的效益，洞头区人防部门在工作中着力把握了3个环节。

第一个环节是合理设定开发利用目标。洞头区老旧人防工程大多数建于二十世纪六七十年代。改革开放后，当地按照平战结合的原则，将部分防空洞改造为地下茶座、游乐园等，黑乎乎的防空洞一度散发出迷人的光彩。但随着时间的推移，不少防空洞年久失修，只能用来存储海产品、水果等，利用率大打折扣。

“修缮利用人防工程，绝不能只考虑经济效益。”今年年初，在筹划老旧防空洞改造工作时，洞头区人防办领导班子达成共识：洞头先锋女子民兵连几十年如一日“爱岛尚武、励志奉献”，形成了闻名全国的海霞精神，是洞头区开展国防教育的独特优势。防空洞本来属于国防工程，理应成为弘扬海霞精神、开展国防教育的重要载体。

“现在看来，这个思路符合洞头实际，既拓展了国防、人防教育阵地，又为当地红色旅游助了一臂之力。”该区人防办人防保障科科长吴卫军说。

第二个环节是精心选择突破口，力求首战告捷。洞头老旧防空洞众多，修缮利用从何处入手？

一开始，有人建议，考虑到经费有限，基础条件较好应集中力量深入开发的北岙老城区人防坑道。该区人防办领导班子研究决定，将位于新老城区之间的望海路、车站路人防工程作为重点进行修缮利用，在方便人们出行的同时，扩大国防、人防宣传教育覆盖面。

“之所以选择中心开花，也是落实国防、人防宣传教育的迫切需要。”洞头区人防办副主任庄瑞兴介绍说，近年来，每逢全国防灾减灾日、全民国防教育日，他们都组织防空警报试鸣，但很多居民只是一听了之，对人民防空关注不多、了解不够。在新老城区之间设置一座国防、人防教育基地，无疑会发挥潜移默化的作用。

第三个环节是同步恢复防空洞的战备功能。在修缮利用老旧防空洞过程中，洞头区人防办一边打造宣传教育阵地，一边配备给水排水、应急照明、通风滤毒等设施设备，使其恢复防护功能。

“洞头被称为百岛之城，新建人防工程难度大、成本高。同时，部分老旧人防工程主体结构保持完好，加以修缮仍可作人员掩蔽场所。”郑元永介绍说。

位于交通枢纽且恢复战备功能的防空洞吸引八方来客：海霞少年军校的学员来了，师生们一边了解防空洞的构造、功能，一边通过展板学习防护知识；海霞学院的学员来了，他们实地了解洞头“地下长城”的演变历史，在心头敲响“居安思危、常备不懈”的警钟；“海霞妈妈”志愿者服务队来了，她们利用防空洞冬暖夏凉的特性，经常在此交流体会、开展活动……

中国国防报 2021-11-5

怎样管理好人防工程维护

人防工程维护管理是人防工作的重要组成部分，进行合理的维护和管理是人防工程稳步发展的关键。 那么怎样管理好人防工程维护呢?现在，小编就整理出管理工程的相关信息。

人防工程管理面临的问题

维护管理资金不足

人防工程的维护管理费用是由国家按照一定的规定进行定时的补贴的，但是，这些费用远远少于实际工作中的资金需求。作为一个单位，对于人防工程的投入多少，一般是由本单位的经济效益来决定的。一般经济较差的企业，人防工程的维护投资资金相对较少或是没有，管理维护工作就很难落到实处。

建设、管理单位分离，责任不明确

如：建设中的一些小区出现了建设单位和维护单位相分离的情况，建设单位将工程全部建设完工之后，又以停车位的形式租给了业主，建设单位从中获得经济利益。但后期的维护管理大部分建设单位都是不管不问，交接给物业公司管理，导致了建设和管理之间出现了严重的脱节现象，造成了后期人防工程损坏却无人维修管理。建设单位不管，物业公司不问，所以实际的维护工作也没有落实，甚至根本没有维护工作开展。

人防管理责任出现转移现象

目前，国家对于人防工程的产权问题尚不明确，致使人防工程只是在租赁与转让中生存。一些建设单位对于人防工程的租赁转让工作中，签订的是20年或者更长时间的合同，另一些建设单位则为了资金回笼或者其他原因，直接将人防工程的产权变相出让，导致了一些产权问题的产生。

人防工程维护管理的措施

提高管理人员的业务素质，做好宣传教育工作

人防工程管理人员的业务素质是决定人防管理水平的关键。因此要不断的进行人防管理人员的专业培训，组织学习《人民防空法》和相关政策法规等，丰富管理人员的专业理论，增强对本单位人防工程的了解，使之成为懂法规、懂专业的高水平的人防管理者。同时大力开展单位干部职工人民防空知识的宣传教育工作，组织丰富多彩的人防知识竞赛活动，让大家了解重视人防事业，逐步提高对人防管理工作的认识程度。如某省直单位为增强广大干部职工防空防灾意识，提高大家关心热爱人防工作的积极性，根据上级业务主管部门和当前人民防空形式需要，组织开展人民防空知识竞赛活动。规定竞赛题目来源和竞赛试题类型，供广大干部职工学习和查阅，设置竞赛活动奖项。通过有奖竞赛活动提高了广大干部职工学习人民防空知识的积极性，形成人人关心、支持和参与人防管理的良好局面。

积极推进人防工程维护管理社会化

随着机关单位后勤物业服务改革，全面推进物业服务社会化管理，相关的现行管理体制在某种程度上讲已不适用新形势要求。人防工程社会化管理是一种新的管理模式，实施社会化管理，充分利用社会力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手紧的矛盾，把人员从繁琐的日常管理工作中解放出来。根据本单位人防工作实际进一步细化管理细则，从而有效的监督、指导物业公司对人防工程的维护和管理，提高管理专业化水平，达到人防工程战时打得赢、平时用的上的使用要求。

平战结合、用管结合，畅通维修资金渠道

人防工程设施的维护和管理工作，离不开维修资金的保证，维修资金的来源应考虑多渠化。一是按照国家有关财务管理规定及时申请维护管理经费。二是在确保战备效益的前提下，积极开展平战结合工作，利用好单位人防资源，把适合的人防场所进行租赁。如某省直单位根据单位人防设施的实际情况，把副楼地下室改造成了地下餐厅。根据《人民防空工程平时开发利用管理办法》第六条规定对副楼改造的地下餐厅进行了租赁，地下人防租赁使用单位应承担人民防空工程的维护、消防、防汛、治安等工作和使用中的经济、法律责任。以用促管即解决了干部职工就餐地点问题又有了经济收入。人防工程维修管理经费从平时使用单位缴纳的有偿使用费中列支，应该说是解决人防工程维修经费比较好的理想模式。只要有了资金的保障就能确保人防工程事业长期、健康发展。

人防工程维护管理与利用措施

建立人防工程专项维修基金帐户，注重人防工程开发与效益

人防工程后期的维护和管理工作，离不开维修资金的保证，维修资金的来源应考虑多渠化，一是国家补贴，二要从已建成的人防工程取得的经济效益中提取一部分，做为人防工程的专项维修基金，当地人防办应建立人防工程专项维修基金帐户，以保证人防工程长期稳定的发展。

人防工程的合理开发利用可以促进市场的发展与合理化。就市场而言，商品生产和商品交换是市场中的主要规律，只要具有市场需求的产品才能具有市场活力，所以对于以前的一些设备差，条件有限的人防工程要进行修整和从新组合，已达到合理分配国家资源的目的。按照市场规律办理人防工程项目可以更好的实现资源的优化配置，新开发的人防工程，应与地面规划建筑的功能相辅相成，弥补地面规划建筑功能的不足点，这样人防工程才能在城市的发展中实现它的自身价值，体现出它的优越性。

健全管理内容，实现考核式管理

人防工程的建设是工程建设维护工作中的重要内容。要将人防工程的建设与维护工作作为建设中的重要指标，进行有效的维护与管理可以作为人防工程建设中的考核项目，同时可以制订各种规定与章程，通过评比对于人防工程做的好的个人与施工单位进行表彰。

有些人防工程以为年代久远或者是其他原因导致它的实际应用价值有限，所以要对这些人防工程进行恰当的改造，完善它的应用功能，提高它的经济效益。在制度的不断完善和评比活动的积极开展中，人防工程的管理人员的工作态度与工作热情能够得到一个很好的提升，从而达到了人防工程管理工作向着制度化、责任化、规范化、科学化发展。

提高人防部门人员的素质

人防部门工作人员的自身素质是人防工作能否有效完成的关键。因此要不断的进行人防工作人员的素质培训，组织他们学习《中华人民共和国人民防空法》，丰富他们的专业知识，增强他们对于用工材料的了解，完善他们的设计理论，提高他们的设计理念，成就一批人防工程的中坚力量，提升城市地下空间的合理开发利用。

网易 2021-11-7

浅析人防工程的维护管理问题

人防工程维护管理是人民防空建设的重要内容。认真做好人防工程维护管理工作，是人民防空主管部门乃至全社会的一项长期的战备任务和责任。国家人防办于2001年颁布了《人防工程维护管理办法》（以下简称《办法》），要求各级人防部门加强人防工程维护管理，做到战时能防空，平时能防灾，为社会经济建设和人民生活服务，确保人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。

人防工程维护管理内容和要求

人防工程是一完整的防护工程体系，按照战时使用功能可分为指挥通信、人员掩蔽、防空专业队、医疗救护、生产和生活物资储备、工程连通道、疏散通道、地下交通干道、生产车间等工程设施。

人防工程维护管理责任划分：人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责；有关部门的防空专业队、医疗救护等专用工程和有关单位的人员与物资掩蔽工程，由工程隶属单位负责；公用或单位（个人）的防空地下室，由人民防空主管部门或工程隶属单位（个人）负责；平时已开发利用的公用人防工程主体结构、防护设施设备，主要风、水、电、暖、通信和消防系统，由人防主管部门负责，其余设备设施如装修、照明等，由使用单位负责。人民防空工程维护管理经费由相应的维护管理责任部门、单位（个人）负责。也就是谁建设、谁维护管理及负责所需经费。县级以上地方各级人民政府人防主管部门对辖区内人防工程维护管理工作进行监督检查。

人防工程维护管理内容包括：工程结构、工程防水、防护设施设备、风水电设施、通信设施、消防系统、进出口道路、孔口伪装、地面附属设施、防汛设施等。对维护管理工作总的要求是：工程及防护设施性能良好、符合标准、安全可靠、无锈蚀损坏，能在规定的时间内完成平战转换，正常运转使用。

我省人防工程维护管理基本情况

我省人防工程建设从1950年开始，经历了初创阶段、全民备战阶段、调整改革阶段、全面发展阶段和依法建设阶段。1997年后的依法建设阶段，人防工程总量快速增长，工程维护管理任务也相应增加，日益繁重。

目前，我省人防工程维护管理工作实行“四级管理”模式：一是由人民防空主管部门负责维护管理，包括人民防空指挥工程、平时不面向社会的公用人员、物资掩蔽和疏散干道等政府投资建设的人防工程；二是由有关部门负责维护管理，包括由有关部门投资建设的平时不面向社会的防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程和人员与物资掩蔽工程等；三是由工程使用承包单位负责维护管理，包括由承包单位使用的平时面向社会的防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程和人员与物资掩蔽工程等；四是工程隶属单位（个人）负责维护管理，主要是由工程隶属单位（个人）投资建设和使用的“结建”防空地下室。人防工程维护管理经费由相应负责维护管理的部门、单位（个人）负责，即由国家、地方政府及相关部门、工程隶属单位（个人）、工程使用单位共同承担。

我省各级人民防空主管部门严格按照《办法》要求组织实施人防工程的维护管理工作，制订和完善了各项维护管理规章制度，明确了人防工程维护管理责任、内容和标准，千方百计筹措维护管理经费，加强检查监督，狠抓工程维护管理的各项工作的落实。特别是人防指挥所工程和人防“窗口”工程，建立和完善了维护管理机构及组织，责任明确，工作落实，经费有保障，工程维护质量较好，工程状态良好。但也存在一些不[FS:PAGE]容忽视的问题：

一是工程维护管理组织不健全。全省人防主管部门没有相应的工作编制，工程隶属单位没有相应的工作机构，工程使用单位没有相应的工作设置，物业管理单位也没有相应的工作组织，因此，有相当一部分人防工程特别是防空地下室的维护管理责任不明确，工作难落实，长期得不到有效的维护，部分工程处于失维失管状态。

二是工程使用与维护管理脱节。人防工程的开发利用存在严重的使用与维护管理脱节的现象。工程隶属单位只考虑使用，没有考虑对工程特别是防护设施设备的维护；工程隶属单位将工程出租时未明确相应的维修保养责任；承包工程的单位（个人）只管使用不管维护，致使人防工程使用与维护管理脱节。

三是工程维护管理质量难保证。已建人防工程，特别是防空地下室，未按《办法》要求进行定期维修保养的问题相当突出，防护设施设备长期失修和不按标准进行维修的现象比较普遍，造成结构渗漏水，风、水、电、通信和消防系统不能正常工作，铁件锈蚀变形，工程密闭性能下降，工程设施零配件缺失，等等，降低了工程的防护效能。

四是影响防护功能的问题突出。人防工程结构不同于一般的民用建筑工程，因而对工程维护管理工作和平时的使用具有较严格的要求。但是，使用单位（个人）为方便平时的使用，随意改变工程结构而影响防护功能的问题比较突出。如随意拆卸工程内部的防护设施设备，改变防护功能空间的用途，挤占防护功能设施设备用房，损坏防护设施设备，等等。

人防工程维护管理存在问题的原因分析

一是存在重建设轻管理的思想。人防工程建设是人民防空的基础，往往能够直观地反映一个单位的工作实绩，而工程维护管理工作在一定程度上难以进行量化对比，加上维护管理工作存在组织不健全、经费难落实等原因，存在研究建设的多而维护的少、解决建设的政策多而维护的政策少、用于建设的经费多而维护的经费少的现象，形成了重建轻管的思想认识。

二是工程维护管理法规不完善。国家颁布的人民防空建设法规文件中关于人防工程维护管理的法规文件并不多，而少有的法规文件存在不完善、不配套、不明确和可操作性不强的问题。由地方政府颁布的人防工程维护管理的法规文件更少，也存在操作性不强的问题。由于法规不完善、不配套和可操作性不强等原因，人防工程维护管理工作举步维艰，无法可依、有法不依的问题比较突出。

三是人防工程产权问题不明确。一直以来，人防工程产权问题比较复杂，由此引发的争议和纠纷不断。《物权法》虽已出台，但因种种原因，对人防工程的产权问题并未予以明确，其他有关联的法规对此也予以回避，新的争议和纠纷不可避免。权利和义务是相对的统一体，在人防工程产权没有明确归属的情况下，人防工程维护管理问题将更加突出。

四是缺乏懂工程维护管理人才。人防主管部门负责维护管理的工程，组织机构相对健全，并具备这方面的专业人才，维护管理工程比较落实；由相关部门负责维护管理的工程，虽然组织机构不健全，但有类似专业人才，维护管理工作基本落实；防空地下室工程，由工程隶属单位（个人）负责维护管理，因不具备这方面的专业人才，维护管理工作难以落实。

五是工程维护管理经费难落实。人防工程维护管理工作，既要有明确的责任主体，可行的组织形式，更要有经费的保障。《办法》明确人防工程维护管理经费由相应负责维护管理[FS:PAGE]的部门、单位（个人）负责，但在工作落实上，往往存在诸多的问题和困难，甚至难以落实。特别是防空地下室工程数量大，维护管理任务重，维护管理经费又最难解决，维护管理工作基本不落实，是人防工程维护管理工作的重点和难点。

加强人防工程维护管理的对策措施

（一）转变观念，克服重建设轻管理思想。

一要充分认识维护管理工作的重要性。人防工程维护管理是一项具有长期性、基础性的战备工作，要常抓不懈认真落实。人防工程的防护功能的实现，一靠建设，二靠维护，二者缺一不可，维护管理工作的落实是最终实现人防工程防护功能的关键。二要纳入工作实绩考核的重要内容。克服工作实绩考核只注重工程建设而不注重维护管理的做法，将工程维护管理工作作为年度工作实绩考核的重要内容，加大考核份量和评分标准，对维护管理工作不落实、人防工程受损严重的实行一票否决制。三要列入人防工程综合统计重要内容。综合统计是反映单位人防建设的重要内容，要把工程维护管理情况列入人防建设综合统计，加大综合统计中的内容和项目，全面反映该项工作情况，以便对该项工作实绩有个较为科学的全面评价。四要定期组织平战转换演练以推动维护管理工作。可结合人防警报器试呜和通过组织人防工程平战快速转换演练等形式，综合评定人防工程维护管理工作，查找存在问题，改进工作，促进维护管理各项工作的落实。五要建立检查评比制度。将人防工程维护管理工作作为人防建设的重要内容来抓，建立和完善检查评比制度，落实包括防火、防汛、防盗、消防等安全措施，定期组织检查，定期实施考核，使其保持完好的防护功能和良好战备状态，真正达到工程完好率的要求。

（二）与时俱进，积极开展产权问题研究。

产权问题是直接影响我省人防工程维护管理工作乃至影响全省人防全面建设的关键，是解决制约人防发展问题的关键。《物权法》对人防工程的产权问题未予明确，主要原因是产权情况复杂，各地情况差异大，条件尚未成熟。随着《物权法》的实施和有关产权问题的法规文件逐步完善，界定人防工程产权问题的条件逐步成熟，人防工程产权归属问题终将会得到明确和解决。各级人民防空主管部门要解放思想、与时俱进，在国家人防办关于人防工程产权问题研究的总体部署下，结合我省实际情况，针对人防工程产权归属方面存在的矛盾和纠纷问题，积极主动地开展人防工程产权问题研究，探索解决我省人防工程产权问题的新路子、新途径，提出解决产权归属问题的办法措施，以及可行性和法律依据，为尽早解决人防工程产权问题提供科学的依据和奠定良好的基础，以产权问题的研究成果全面推进我省人防工程维护管理工作。

（三）完善法规，落实工程维护管理责任。

法规是工作的根本依据，完善法规是做好工作的前提。《人民防空法》第二十五条规定：“公用的人防工程的维护管理由人民防空主管部门负责。”“有关单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人防工程进行维护管理，使其保持良好的使用状态。”第二十六规定：“平时利用人防工程，不得影响其防空效能。”要据此制定和完善人防工程维护管理地方性的配套法规。要积极组织力量编写，报请地方政府或人大立法，增强法规的权威性和强制性；要完善法规的具体内容，在责任主体、组织机构、工作制度、维护管理内容标准、任务落实、检查监督、强制措施、权利与义务等方面予以具体的明确，提高法规的可操作性；要特别制订开征人防工程维护管理费的政策和法规，并明确人防[FS:PAGE]工程维护管理经费的筹措渠道、办法和措施，包括地方政府和部门、工程隶属单位或个人、工程经营承包单位或个人在工程维护管理经费负担方面的责任义务、数量比例、落实时限等等，进一步加大维护管理资金投入，确保维护管理工作落到实处。

（四）解放思想，创新工程维护管理模式。

探讨人防工程维护管理新模式，是新时期人防建设的必然要求，是克服当前维护管理模式弊端的重要途径。一是实行人民防空主管部门负责管理模式。按照属地管理要求，人防工程的维护管理工作由当地县级以上人民防空主管部门负责组织落实，并按一定的标准收取人防工程维护管理费，全额用于维护管理。可采取成立专职的公司或采取招投标方式选定相关的公司，具体负责维护管理工作，按照《办法》规定的内容标准和要求，配备各类专业技术人才，负责包括工作计划、定期检查、定期维护保养、定期报告工作，确保人防工程处于良好的状态。这种模式可以充分发挥社会资源优势，也利于人防部门的全面管理。二是实行防护设备生产企业负责管理模式。首先要赋予人防工程防护设备生产企业担负工程维护管理相应的责任义务、维护管理内容和收取维护管理费用的职能。按照生产提供防护设备与维护管理相一致的原则，人防工程采用那一企业的防护设备就由那一企业负责工程维护管理。防护设备生产企业除具备防护设备生产资质外，还应具备相应的人防工程维护管理资质，符合专业技术人才、规模等有关规定要求。这种模式可以充分发挥人防设备生产企业的管理和专业优势，建管一致，也便于人防主管部门实行有效的管理。

网易2020-2-26

浅谈新时期如何做好人防工程维护管理工作

人民防空是国防建设的重要组成部分，国家根据国防需要，必要时动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭灾害。而人防工程是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物资基础，是一个城市在非常时期不可缺少的生命线工程。

近年来，人防工程建设进入了一个快速发展时期，结合新建民用建筑修建防空地下室的工程面积总量大幅增长。有建就有管，管理不仅贯穿建设的全过程，而且是建设的继续和延伸。建设是硬件，管理是软件。管理得好，才能延长人防工程的使用寿命，使其充分发挥应有的战备效益。当前，国际局势正在发生深刻的变化，国际形势中的不稳定、不确定因素明显增加，世界还很不太平。我们必须从军事斗争应急准备的高度，切实重视做好人防工程的维护管理工作。

人防工程的维护管理，是人防部门的一项基础性工作。几年来，我们注意把人防工程的维护管理摆上应有位置，建立和完善了市、县（区）、单位“三位一体”的管理体制，人防工程的维护管理得到了较好落实。但是，由于诸多因素，在人防工程使用维护管理中维护经费短缺、房地产开发商擅自处置住宅小区人防工程的问题较为突出，还存在着部分人防工程产权不清、体制不顺等问题。房地产开发商在售房时，擅自将人防工程使用权转让或用以租代售形式出租给业主，将人防工程使用费据为己有，而物业管理部门，由于资金和利益的关系，无力对人防工程进行较完善的维护和保养，管理混乱，导致社会反应强烈，后遗症频发。

针对上述存在的问题，笔者认为必须采取积极措施，加强和规范人防工程使用维护管理工作，确保其始终处于良好状态，充分发挥战备效益、社会效益、经济效益和服务民生的作用。

一是加强人防部门的行政管理职能。目前，人防工程主要归属于各地人防部门管理。在地下空间开发利用初期，地下建筑以人防工程为主，地下空间资源开发的经济利益不明显，甚至被认为无利可图，地下资源管理权之争矛盾较小，人防工程管理工作较为单纯。随着城市发展所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生矛盾。人防部门应从国家长远利益出发，按照相关法律法规，在综合开发利用城市地下空间资源的前提下，积极发挥自己的行政管理职能。要对原来依法行政和执法检查中不系统、不透彻的教育和指导工作进行归纳梳理，制定出规范化、制度化、高效化的行政指导措施，逐步形成积极引导、柔性管理与刚柔相济的依法行政行为，切实加强行政管理职能。

二是加大人防法制宣传力度。搞好人防宣传教育不仅是新时期人防建设科学发展的要求，也是人防部门促进国防建设，维护国家安全、稳定与发展的一项义不容辞的责任。各级人防部门要通过电视、广播、杂志、网络等各类媒体和开展上街头、进社区宣传等多种方式向社会广泛宣传人防法律法规，以及人防工程使用和维护管理方面的政策规定和维护管理知识，宣传人防工作的法定性、重要性和加强维护管理的必要性，依靠法律来规范人防工程维护管理行为。力求做到电视里有形象、广播里有声音、报刊上有文章、社区里有专栏，积极开展多层次、全方位的人防法规宣传活动，扩大人防工作的社会影响。另一方面，要充分利用好群众文化的载体，把人防教育与企业文化、校园文化、社区文化、广场文化结合起来，寓教于娱乐中，营造浓厚的人防宣传教育氛围。

三是严格落实年度检查验收制度。制度既是加强内部管理监督工作的基本要求和基础，又是加强内部管理监督工作取得实效的根本保证。要重视抓人防工程的维护与管理工作制度的落实，建立健全人防工程维护与管理的制度，制定定期检查和维修保养的次数、时间和内容等。各级人防部门要把人防工程使用维护管理工作纳入年度目标管理任务，明确人员、任务和责任，定期组织全面检查。重点围绕人防工程的主体结构、防护（化）设施、渗漏水、内部环境、设备运行等方面开展全面排查；加强日常工程设备检查、维修及保养，检查风、水、电、暖、通信和消防系统是否存在不安全隐患。对排查出的问题及时进行整改维修，及时消除各种不安全隐患。做到“安全责任认识到位，领导包保责任到位，安全隐患排查到位，整改措施落实到位，日常监管检查到位”， 使人防工程时刻处于良好的使用状态。通过这些行之有效的手段和措施，确保人防工程能够做到“平时有用，战时管用”。

四是规范使用维护管理行为。对已竣工验收的人防工程，均按要求统一安装设置人防专用标志。在标识的设置工作中，人防主管部门负责指导和监管。通过标识的设置，使人防工程区别其他建筑物，逐步实现使用维护管理规范化。这既有利于保护人防工程，又能体现管理的公开、透明，较好地发挥社会的监督作用，促进平战结合使用。设置人防疏散标识图，便于人民群众在平时能了解防空地下室的作用，战时能迅速就近就地疏散掩蔽，同时，还可以达到宣传人防的效果，不断增强人民群众的人防观念和防护意识，起到良好的社会效益。

五是实行人防工程使用许可证制度。凡使用人防工程的单位或个人，必须向人防主管部门申请，经人防主管部门许可后方可使用。即租赁使用人防工程的单位和个人，应当在与工程隶属单位签订《人防工程租赁使用合同》后，依据各地人防工程维护管理规定，按照“先办证、后使用”的原则，出具相关证件，申领国家人防主管部门统一格式的《人民防空工程平时使用证》。经人防主管部门现场核查，对符合规定及相关要求的，予以核发《人民防空工程平时使用证》。禁止无证使用人防工程。使人防工程维护与管理规范化、制度化。

六是明确人防工程产权归属，维护人防资产的合法权益。人防工程属于国防设施和社会公益设施，平时实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”，战时由人民政府统一调配使用。依法按规定修建的防空地下室，根本用途为国家防空需要，对工程实行有偿使用，做到以用促管，管用结合。所有使用国有人民防空工程的单位或个人，应向人防行政主管部门缴纳人防工程平时使用费，主要用于人防工程的平战转换和结构性维护。法定义务以外投资建设的各类人民防空工程，所有权属于投资者，收益归投资者所有。但使用人应按规定办理国务院建设行政主管部门监制的房屋权属证书，也就是《人防工程所有权证》，并严格遵守人防工程所有权登记、发证管理、转移变更等各项规定。

七是增强市场意识。实践证明，“以用促管”能够推进人防工程平战结合，加强人防工程的开发利用可以提高人防工程的维护管理水平。因为开发利用人防工程，必须建立管理制度、明确维护管理责任并及时解决出现的各种问题。同时，人防工程开发利用还可以为维护管理提供必要的经费支持。各级人防部门要切实增强市场经济意识，充分挖掘人防工程利用潜力，采取“以用促管”的方法推进人防工程维护与管理。结合人防工程维护与管理实际，更新观念，不断创新工作思路，将人防工程的维护管理与租赁使用推向市场，走市场化道路，确保人防工程维护与管理的规范化、制度化。

八是加强业务素质培养。进一步加强人防工程维护管理队伍业务素质培养，更新知识结构，以适应人防工程维护管理的需要。对知识结构单一的在职人员按照“知识复合化”的要求进行技术培训，做到所有人员随时管用。这就需要每个人防工程维护管理人员必须做到四个字：“严、紧、细、实”。严，就是要严格要求自己；紧，就是要抓紧时间学习；细，就是各项工作要过细；实，就是思想和工作作风要扎实。同时，还要进一步加大对各县（区）人防工作的指导力度，加强市、县（区）之间的协调工作，借此提高全市人防工程维护管理工作的总体水平。

随着城市建设的快速发展，地下空间开发利用不断推进，人防工程的数量也越来越多，人防工程开发利用与维护管理工作的重要性不断显现。只有不断创新思维，创新工作方法，建立科学规范的管理模式，逐步使其纳入“依法促管，以用促管”的轨道上来，才能实现人防全面建设的可持续发展，才能确保人防工程战备效益、社会效益和经济效益的有机统一，真正实现人防工程“平战结合，为民造福”的总目标。

淮南市人防办2020-5-17

北京市朝阳区人防办积极推进人防工程维护维修

人防工程是战时保护人民生命财产安全、平时服务经济社会发展的重要空间资源，保持其设备设施完好、使用功能完备十分重要。区人防办在避免扰民、加强防疫的情况下，积极对工程渗漏、设施毁损等情况进行维护修缮，取得显著成效。

在维修建国路29号兴隆家园人防工程时，发现楼梯间、采光井及室内有大量被丢弃的生活垃圾，部分垃圾发霉、腐烂，异味很重，不仅影响居民生活，也妨碍对人防设备的维修调试工作。我们主动与社区进行沟通，对这些生活垃圾进行了清运，在方便开展维修工作的同时，也改善了地下空间卫生环境，得到社区和居民的高度肯定。

慈云寺北里和珠江罗马家园人防车库需要维护维修，但社区居民进出车库都要从楼座穿过人防工程，安排不好会影响居民的工作和生活，为此我们把维修项目、时间、联系人、注意事项等信息张贴在各个出入口进行公示，方便社区居民根据情况安排出行；对人防工程防护门框除锈打磨、刷漆，以及为风管、滤尘网等浸油除尘时，在通道加贴了保护膜，同时为驱除因夏季雨水多而产生的湿气，维修队伍还在工程内多处放置通风机，以保持环境整洁、干燥，确保维护维修正常进行；人防防护门维修完成后，我们用木楔进行了固定，确保社区居民安全通行。

为了不影响写字楼办公、培训教学等，我们在对十里堡城市广场、华严北里人防工程进行维修时，积极配合社区、人防工程使用单位进行错时施工，并严格按照属地防疫要求，坚持每天对施工人员体温进行监测、登记，集体乘坐交通工具送达到施工现场，保证两点一线。在确保疫情防控、生产生活的同时，也确保了维护维修施工正常进行。

把党史学习教育成效转化为工作动力，用心用情为群众办实事，在“我为群众办实事”实践活动中，接到社区居民反映远洋一方林语苑地下车库漏水问题，我们第一时间会同社区、物业管理单位逐一进行现场核实，在该人防车库寻找到6处渗漏点，然后及时协调维护维修队伍进行维护维修，圆满完成了该项任务，受到了居民群众的高度赞扬。

截止目前，区人防办累计投入专项维修资金1.07亿元，完成公用人防工程专项维修540.9万平方米，公用工程完好率按建筑面积计算达到了91.12%。

九派新闻 2021-11-15

浅谈人防工程维护管理的有关问题

人民防空是国防的组成部分，人防工程是战时人员、物资掩蔽的重要场所，领导坐镇指挥的大本营，战时抢险抢修、抢救伤员的基地。所以，人防工程的建设与人防工程的后期维护管理是人民防空的重要内容。认真做好人防工程维护管理工作，是保障人防工程战备效益的重要前提，是人民防空主管部门乃至全社会的一项长期的战备任务和责任。

一、我区防空地下室维管基本情况

（一）防空地下室工程基本情况。我区人防办2005年成立至今，在区委、区政府的领导，及市人防办的指导下，有序推进人防工程建设。我区结建竣工人防工程18个，竣工累计面积约84305平方米。结建在建工程29个，在建面积约117554平方米。吴兴区民防应急救援指挥中心已于2014年3月8日正式投入使用。总建筑面积7361平方米，地下平时作为汽车库和防空防灾应急物资储存仓库，战时作为防空专业队装备掩蔽部。

（二）防空地下室维管责任主体。一指挥工程：由人民防空工程主管部门负责管理维护。二结建工程：由使用单位日常维管。目前结建工程使用单位：1、建设单位自行管理，行政管理、商业项目、大型开发商等建设单位在项目完成后成立后勤保障部门或服务外包的形式来维护人防地下工程；2、业委会自行管理，业委会招聘保洁人员，对人防地下室进行一般性的卫生清洁；3、委托物业管理，业主或者开发商委托物业管理，物业征收物业服务费，对人防地下室进行基本维护。三无人管理，部分老住宅小区存在业委会管理不作为，不管理，也不委托管理。

二、防空地下室维管存在的主要问题

一更改平时使用用途，将平战结合人防工程地下室的平时使用用途进行更改，如织里珍贝路商住小区防空地下室由汽车场改为菜场。二物业管理水平参差不齐，部分人防工程平时使用率低或者不使用，织里吴兴花园防空地下室口部“脏”、“乱”、“差”，织里人家防空地下室主体积水、渗水，防护设备锈蚀，线路老化，风机无法正常运转。三业委会机构人员薄弱，大港·清华苑的业委会管理模式只能勉强维持住宅小区的基本日常管理，对住宅小区的专业性管理是力不从心。四物业管理真空，少数住宅小区的物业管理出现真空状态，织里金都花园小区内的基本日常卫生都难以保障。

三、防空地下室维管问题产生原因

（一）工程产权不清楚，致使维管主体不明。由于国家尚未在法律层面对人防“结建”工程所有权有明确主张，当前对于“结建”工程产权的争议较多。由于无法确权，导致当前结建工程管理较为混乱.而作为对人防工程维管负有监管职能的人防办，在工程巡查中一旦发现人防结建工程存在问题后，因为无法找到维管责任主体而无法问责。

（二）资金保障不到位，致使维管经费不足。结建工程维管的资金保障，既区别于自建工程，也不同于单位工程。房地产开发企业在工程项目结束后一般将该小区中的人防工程移交给物业公司管理，但小区工程的维护资金保障却没有落实：一是由于开发商在建设小区时，预留给小区的维修基金，并不包括对人防工程的维护；二是平时对工程的使用收入，如何才能真正落实到人防工程主体结构及其防护设备的维护并未明确。部分开发商以长期租赁协议变相售卖人防车位，再转交物业管理人防地下室，对物业来说平时工程的收入就是平时收取的管理费，勉强维持地下室的一般维护；三是人防行政部门如果收取依法结建工程的有偿使用费用于此类工程的维护，当前还缺少收费的法律依据。

（三）专业技术不具备，致使维管能力不够。一是日常负责工程维管人员对人防工程主体、防护设备维管不懂、不会的现象比较普遍。二是目前市场上尚没有提供人防工程维管服务的专业性企业，各工程维管单位也不具备聘请人防工程专业维管人员的条件。三是人防系统也缺乏对工程维管专业人员的相关培训和资格认定制度。四是人防设备设施的鉴定方法并不普及，第三方鉴定机构少、检测成本大。

四、防空地下室维管的建议

（一）明晰产权，明确管理责任。一是协调政府、人大等相关部门出台相应的《办法》，明确具体产权划分人防工程归国家所有，由人防办代为管理。二是出台相应的《细则》规定办理平时使用审批，向当地人防主管部门申请，签订使用协议，移交平时使用权，并明确使用单位的权利与管理维护责任。三是出台相应的《条文》明确私自改变人防使用用途，破坏人防设备设施，维管不到位的处罚。

（二）资金保障，确保维管运转。一是新建人防工程项目缴纳人防维修专项基金。明确在人防工程交付使用时，效仿住宅专项维修资金的做法由建设单位或购买人按照人防工程每平方米造价的一定比例一次性交纳人防工程维修基金用于人防工程维护，这样在解决新建设人防工程维管经费问题。人防工程平时使用时征收的费用归物业所有，由物业负责工程的日常照明和消防维管。坚持专项资金集中管理。人防部门应积极协调有关单位将人防维修基金纳入人防专户集中管理，从源头上把控人防工程维管基金的使用安全、运行规范。严格落实专款专用。必须严格界定维修基金的使用范围，明确该经费只能用于结建工程的维护管理。二是原结建利用人防工程率较高，并存在收益缴纳人防地下室平时使用费。住宅小区的物业针对防空地下室部分的收益除去基本成本后，由人防办、物价局确定车位、商铺等收费标准，逐年转入人防工程维修基金账户，当累计达到相对应工程规模的人防工程维修基金标准后，其收益归物业所有。人防工程建设商业公司管理单位可以选择由人防办、物价局确定每平方每年收费标准，逐年转入人防工程维修基金账户，当累计达到相对应工程规模的人防工程维修基金标准后，不再征收。

（三）政府干预，消除真空管理。物业管理真空工程，由人防办依法收回平时使用权。一是借鉴周边省市人防工程开发利用和维护管理机制的探索成果，由人防办出资注册设立了人防资产管理有限责任公司，以服务业主、以用养管，保障工程平时处于良好战备状态为宗旨，经过前期充分调研、测算论证的基础上，并合理推出地下人防工程的停车租赁方案。逐步将人防物业管理推向市场化管理，等待市场成熟，后续引入民间资本，人防办退居“裁判”对人防物业公司进行管理。二是委托专业技术人员，防空地下室进行专业管理，并合理推出地下人防工程的开发方案，用以补贴维管成本。三是加强对工程维管专业人员的相关培训。

“战时防空、平时服务”，人民防空建设任重而道远。

吴兴区人防办2020-7-4

宁波市探索人防工程维护管理新方法——为“地下长城”上保险

人民防空工程位于地下，日常维护管理一直是个难题。近期，浙江省宁波市推出一条破解之策：与保险公司签约，建立“保险+服务”机制，提高人防工程维护管理水平。

(一)

“为人防工程上保险，是转变人民防空设施日常管理的有益探索。”宁波市人防办副主任毛贡宇介绍，在许多地方，为电梯、房屋上保险是非常普遍的现象，人防工作者也应该树立保底思维，注重运用市场化手段，激活人防工程管理的“一池春水”。

从奉化区的一份人防工程保险协议来看，投保数万元，可获得最高可达4200万元的保险理赔额度。“我们为人防工程上保险，着眼点并非是获得经济补偿。”宁波市奉化区人防办领导告诉笔者，像上保险的电梯、房屋一样，受保期间，保险机构将委托第三方专业机构，对人防工程进行日常检查和维护保养。由第三方专业机构对人防工程开展常态化维护保养，既是保险机构减少成本、实现效益最大化的客观需要，也是人防部门多年来的所思所盼。

在宁波，房地产开发公司建好地下人防工程后，便将其交付物业公司管理。由于物业公司缺乏专业人员，加之人防部门监管力量有限，大量人防工程的管理维护工作难以落实。“一旦需要，人防工程能不能立即启用?”对此，该市人防工作者心中打起了问号。

而保险公司“保险+服务”的保障模式，拉直了大家心中的问号。宁波市人防办向某保险公司提出需求，经过多方论证、专业评估，《宁波市人防工程综合保险及服务方案》出炉。根据该方案，主体防护结构、战时使用的通风、电气、给排水以及地面附属设施设备等，均是人防工程综合保险的内容。过去物业公司管不好的设施设备，现在有人管、能管好了。

(二)

管理维护人防工程的是第三方专业机构。为人防工程上保险论证初期，一些人曾对此提出异议：既然是第三方，为什么要通过买保险的方式进行委托?为什么不由人防部门直接找第三方进行维护?

“人防工作讲究平战结合，应该统筹考虑战备效益、社会效益和经济效益。”按照这一思路，宁波市人防办一边调查研究，一边解疑释惑，引导大家形成了三点共识：

——随着国家保险创新综合实验区建设的深入推进，宁波市保险企业建设驶入快车道，涌现出一批实力强、信誉好的优质企业。这些企业具有较为完善的管理制度、风险评估制度和绩效考核制度，并与第三方专业机构建有良好而稳定的合作关系。

——作为政府机关，人防部门不擅长市场化运作，如果直接找第三方，很可能误打误撞，不仅效率低，而且容易走弯路、耽误事。

——为人防工程上保险，在工程由于自然灾害或意外事故造成损坏时，还可获得一笔理赔费用，这是单纯找第三方专业机构所无法比拟的。

(三)

目前，宁波市人防工程综合保险基准费为每平方米每年5元。近年来，该市多数县区人防工程达到或超过“人均1平方米”的目标。这一笔数额不菲的费用由谁来出?

“人民防空建设平战结合的基本原则，为破解这一问题提供了先决条件。”宁波市人防办主任汤思敏介绍说，该市大部分人防工程平时用作停车位，为保证战时效能不受影响，宁波市明确规定，物业公司将停车位收益的60%用于人防工程的维护管理，为解决保险费用问题埋下了伏笔。

宁波市还规定，行政机关、事业单位投保人防工程保险，所需资金在本单位房屋日常维护管理经费中统筹解决;国有企业投保人防工程保险，所需资金在企业相关费用或成本中列支，确保全市为人防工程上保险工作顺利推进。

(四)

在很多人看来，上保险只是投保人和保险机构两相情愿的事情。然而，《关于开展人防工程综合保险试点工作的通知》却由宁波市人防办、住建局、财政局、地方金融监督管理局、中国银行保险监督管理委员会宁波监管局等5家单位联合发出。

“人民防空是一项社会工程、系统工程，从为人防工程上保险这件事上可见一斑。”汤思敏介绍说，保险行业属于银保监和金融办监管范围，因而二者不可缺席;党政机关人防工程投保涉及财政出资，因而离不开财政部门支持;住建部门对物业公司负有监管之责，因而需要全程参与……

相关部门还进行了具体分工：住建、人防等部门在政策制定、行业监管、执法检查中，统筹考虑人防工程平时使用与维护管理工作，鼓励人防工程维护管理单位积极投保综合保险;保险行业监管部门指导保险机构，做好人防工程综合保险的开发、运行工作，必要时督促其落实保险协议、履行理赔责任……

“在人防领域引进综合保险是一项全新的尝试，难免遇到这样那样的问题，但有了各部门的齐抓共管，一定能够取得扎实的成效。”汤思敏信心满满地说。

华夏经纬网 2021-10-22

浅谈人防工程堵漏

人防工程堵漏，听起来好像是一项没有什么技术含量的粗活，其实不然。堵漏与防水，同样都是做阻止地下水通过结构进入人防工程的施工，但是堵漏施工的难度要比防水施工大得多。承接堵漏施工的项目经理以及施工队伍不仅要有过硬的施工技术，还要有较好的应急处置能力。目前，社会上防水施工队伍如雨后春笋，然而，真正有能力承接堵漏施工的队伍并不多。人防工程建于地表以下，地下水位高的地区，每一个人防工程都像一条船，常年浸泡在地下水中，受地下水压力的作用。每逢汛期，地下水位可能在顷刻间急速上涨，强大的水压力不放过结构中的任何一处防水的薄弱部位，人防工程进入了检验其防水效果的非常时期。渗漏水影响着人防工程的平时使用，已经成为了人防工程的通病和常见病。人防指挥工程一旦渗漏水后果更为严重，不仅影响正常使用，而且危及指挥、通信、发电等设备的安全。

人防工程渗漏水如不能及时有效地得到治理，混凝土结构中的受力钢筋长期遭受地下水中有害物质的腐蚀，承载力逐渐下降，将危及人防工程的结构安全。

发生渗漏水以后，人防工程的管理方或使用方的当务之急是找一支专业的堵漏施工队伍。专业堵漏队伍能够准确判断渗漏水的位置，采取及时有效的措施，又快又好又省的解决问题，既可解决燃眉之急，又可解除后顾之忧。

渗漏水的常见部位及原因分析

变形缝。变形缝是指将建筑物垂直分割开来的预留缝隙。建筑物受气温变化、地基不均匀沉降及地震等因素的影响，结构内部产生附加应力和变形，如处理不当，会造成建筑物的破坏，产生裂缝甚至倒塌，影响使用和安全。变形缝就是预先将这些变形敏感部位的结构断开，留出一定缝隙，以保证各部分建筑物有足够的变形宽度而不会造成建筑物的破坏。

人防工程变形缝的防水通常采用橡胶止水带，也有少数工程使用膨胀橡胶棒防水。

变形缝渗漏水主要有三个原因：一是不论采用哪种防水材料、采取哪种防水措施，施工不到位、不细心，都可能造成渗漏水。比如：止水带固定后，在混凝土振捣过程中发生移位、止水带交圈闭合处的接口没有处理好、止水带被钢筋扎破等等，都可能出问题。二是采取任何防水措施对材料的要求都是有一定限度的。当建筑物的变形值超过了止水带的拉伸极限或膨胀橡胶棒的膨胀极限，其结果必然是防水失败。三是使用了假冒伪劣产品。目前市场上防水材料鱼目混杂，施工单位应尽量选用知名厂家的名牌产品，必要时应请权威部门做材料性能指标检测。

变形缝防水出现问题，其后果是严重的。因为，变形缝两端的建筑物是自上而下断开的，止水带或膨胀橡胶棒是抵挡地下水侵入的唯一防线。防线一旦崩溃，地下水会一涌而至，让人难以招架。

施工缝。施工缝是指因施工组织需要而在各施工单元分区间留设的缝。施工缝并不是一种真实存在的“缝”，它只是后浇注的混凝土与先浇注的混凝土之间存在的一个结合面，通常留在高出底板表面20厘米左右的位置。施工缝防水方法很多，如设置止水钢板、凹凸槽等等。

引发施工缝渗漏水的原因也有三种：一是混凝土面没有凿毛，残渣没有冲洗干净，新旧混凝土结合不牢。二是混凝土振捣不密实。钢筋密集的地方和结构特殊部位，混凝土施工中振捣比较困难，容易产生空隙，在地下水压力的作用下沿着结构中贯通的空隙进入室内即形成渗漏水。三是施工缝没有采取防水措施。

穿墙管孔。穿墙管孔是指为了把室外管状或线状材料引入室内，而在人防工程结构中预埋的管。如今，各种入户管道越来越多了，有强电、弱电、给水、排水、供暖、燃气，等等。为了节省地上空间和力求美观，一般都将各种管道由地下入室。甚至一些使用单位在主体竣工后，自行改变路由，在结构上洗眼形成穿墙孔。尽管人防主管部门三令五申，这种擅自打眼的行为仍屡禁不止。这就给人防工程防水带来了很多隐患。

穿墙管孔渗漏水的主要原因：一是使用了不恰当的封堵材料。如使用干缩材料(水泥砂浆)封堵，当时看似封堵的很严，但当封堵材料失去水分后，干缩产生的裂缝仍然渗漏水。二是不按要求操作，封堵不严。三是封堵后又有扰动，出现新的缝隙。

光明网2020-1-25

对人防工程维护管理的思考

人防建设是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会性发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是新形势下维护国家安全和统一的重要举措，也是构建和谐社会的必然要求。习近平总书记在第七次全国人民防空会议上强调：人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。

各类人防工程作为人防防护体系建设的核心基础平台，一直坚持融合式发展方针,同城市建设紧密结合，初步形成布局合理、种类齐全的城市防空防灾体系。在工程数量逐年快速增长的同时，人防工程维护管理工作落实与否，直接影响人防工程的功能，影响城市防护的综合能力。因此，搞好人防工程维护管理，有着非常重要的意义，是人民防空主管部门乃至全社会的一项长期任务。现就人防工程维护管理中存在的主要问题和对策作一分析和探讨：

一、人防工程维护管理现状和存在的主要问题的原因分析

近几十年来，房地产市场得到长足发展，结合民用建筑修建了一大批人防工程。由于结建工程的产权不明确，对结建人防工程维护管理的责任主体和责任人以及相关的经费来源和筹措、监督检查等规定比较笼统，致使长期以来人防工程使用管理不规范，成为困扰和制约人防事业发展的一个瓶颈。人防工程与其他有形产品一样，存在着产生、使用、报废的必然规律。我市人防工程最早期的修建于上世纪50年代，由于至今时间跨度大，按照现行的人防工程管理办法来评定，总体合格率偏低，存在的问题主要有以下几方面：

1、渗漏水严重。修建于60-70年代的早期人防工程使用时间已超过40年，加上当时的技术条件制约，现已出现比较严重的渗漏水问题，，存在一定安全隐患;

2、防护设备设施安装到位率低。人防工程建设规范和防护标准随着社会发展水平逐步提升，早期工程受经济发展水平制约，存在防护设备一次性到位率不高的情况，早期规范设定的防护等级也难以达到现行规范要求。

3、由于结建工程的产权不明确，对结建人防工程维护管理的责任主体和责任人以及相关的责任、经费的来源和筹措、监督检查等规定比较笼统，缺乏专项人防工程维护管理资金投入，物管公司平时只是负责消防安全和卫生清洁简单工作，对人防设施的维护管理难以投入人力和物力进行维护管理，致使有的人防工程长年无人维护维修，人防门不能灵活开启或关闭，严重的甚至无法推动。防护门、封堵框等金属设备锈蚀严重，防护密闭门、密闭门的密封胶条严重老化甚至脱落。

4、在使用过程中，部使用单位在装修过程中破坏了原设计的防护功能，擅自抬高地面，造成防护门不能关闭，有的安装防火门时破坏了封堵框。

5、区县人防工程管理技术薄弱和人员不足，再加上人员轮岗，容易造成维护管理工作的脱节。全市除双流县以外，没有专业的人防执法队伍。人防工程的日常维护管理和新建的结建工程监督检查主要由人防科或工程科的2—4个人来承担。相对主城区来说，少的有100多个工程，多的有200多个工程，再加上目前多条地铁线路同时开工，工程量太大、人员太少、管理工作很难跟上。日常检查也很难做到“普检”而只能是“抽检”，有的人防工程，区县人防办几年的时间都很难去一次，这也是造成现在重建设轻维管的主要原因之一。

6、对人防工程维护管理的标准、知识宣传普及不够。人防工程日常维护管理的要求不能深入人心，落到实处。对违法违纪案件的处理力度不够，处理不够及时，导致时常发生随意改变人防工程结构，破坏人防工程设施的事件。

7、现行的《人防工程管理办法》只解决了少量公共工程和单件工程维护管理的资金来源问题，而占工程总量90%以上的结建工程的维修资金却没有来源，维修资金不到位，其他的事都无从谈起。

二、加强人防工程维护管理工作的对策

1、应尽快明确人防工程产权，开放人防工程产权的办理，调动开发商对修建人防工程的积极性。比如可以考虑借鉴商品房维修概念做法，要求房地产开发商按照每平方米建筑面积成本价的3%-4%一次性缴纳人防维修基金，该基金存入专用账户，确保人防工程维修资金专款专用。

2、监管和落实维修资金的使用。由市人防办对愿意参与人防工程维护维修的企业进行资质审查和核实。各区县人防办每年上报各区需要进行维护维修的人防工程维护统计报表，由市人防办安排专人进行实地踏勘，核实无误后统一纳入第二年维修计划并进行招投标。按照各区实际情况进行维护，在工程维护完成后对维护维修的人防工程实地验收，确保工程各项指标符合人防工程各项要求;

3、加强人防工程维护管理的宣传力度。增强全社会对人防工程维护管理工作的认识度和重视度。加强对直接管理责任人的培训。每个人防工程单位选派一名具有较高工作责任心、热爱本单位管理工作、工作岗位相对稳定的员工，担任本单位人防工程“专、兼职”工程管理联络员。市人防办统一制定《工程管理联络员职责》，对工程管理联络员颁发《工程管理联络员证》。对联络员开办“人防法规培训班”进行上岗培训。通过建立联络员制度，做到每个人防工程都有专、兼职的管理人员负责本单位人防工程的日常管理;便于与人防管理部门的专职管理人员在管理业务上相互联系，相互交流，促进管理工作的开展。各区县人防办根据《单位人防工程管理联系册》，要求人防工程管理员在履行工程监管责任时，每一次检查工作结束后，需在“联系册”上记载工作内容并签名。

4、按法定程序报废一批符合报废标准的人防工程，减少维护经费和管理人员的无效投入，减少安全隐患，提高维护管理效率;

5、目前新结建人防工程和地铁多条线路的开工，造成人防工程质量监督工作量增大，而各区县人防办因人员和技术力量不足已很难兼顾地铁人防工程质量监督的工作。市人防办应根据实际情况将地铁人防工程质量监督统一进行管理，适当增加工程管理人员编制和固定管理人员，以免造成质量监督工作上的脱节。

6、在新建结建工程项目质量监督方面，应改变以往日常实体监督为主的监督方式，采取巡查和抽检相结合、资料和实体并重的监督方式，落实相关单位责任主体的责任。对结建工程建设过程中的各个关键部位、关键工序、防护材料应首先要求施工单位企业自检、监理把关，建设单位验收，在他们自检合格的基础上，人防工程质量监督人员再通过对他们的质量自检的抽查，以及对原材料、构配件、设备和实体质量进行必要的检测，做到对影响人防工程质量的要素实现全覆盖，确保检查内容和部位能够真实反映人防工程的质量状况。

四川省人防办2020-7-28

结建人防工程维护管理的现状与对策

【摘 要】随着城市化进程发展，结建人防工程的总量和面积快速增加，人防工程维护管理面临着挑战，通过分析存在的问题及原因，论述结建人防工程管理的对策，为日后的工作积累经验，以解决在管理中的问题。

【关键词】人防工程；结建工程；维护管理；措施建议

一、引言

人防工程的维护管理工作直接关系到人防工程在战时能否有效发挥其防护功能和防护效能，也是保障战时人民群众生命、财产安全的重要手段。“建为战”、“管为用”是对人民防空工程的基本要求，人民防空系统是防空系统中唯一为人民生命和国家财产提供直接防护的系统，是我们人防建设的一项主要任务。而管理上的一些问题也逐渐显现出来，“建”的数量颇为庞大，而“管”的成效并不理想，人防工程维护管理搞得好不好，直接关系到工程状况的好坏，影响工程战备性能的发挥。“管”的问题已经成为各级人防主管部门迫切需要面对和解决的关键性问题。

二、结建人防工程的现状

近年来，通过全国人防系统的经验交流了解到，各地方省虽然针对不同的工程性质采取了不同的维管方法，但对照人防工程维护管理技术规范的标准，结建人防工程维护管理仍缺少可持续发展的长效机制，突出表现在维护管理责任主体的缺失、维护管理监管制度缺失、维护管理专项资金缺失。综合分析這些问题出现的主要原因有以下几个方面：

1.工程产权不清楚，致使维护管理主体不明，问责困难。

人防工程属于国防工程的特殊性，导致国家尚未在法律层面对结建人防工程所有权有明确主张，当前对于结建工程产权的争议较多，集中表现为三种观点。一是以人防地下室是小区配套设施，开发商已经将建设成本列入开发成本之中，购房价款中已经包含人防工程建设成本，业主是人防工程的实际投资者为依据的“业主所有论”；二是以人防工程的地下室属于附属公共配套设施，没有进行公共面积分摊不计入公用建筑面积为依据的“开发商所有论”；三是以国防法第37条规定“国防资产归国家所有”，人防地下室属于人防工程，人防工程属于国防工程为依据的“国家所有论”。

2.维护管理制度不完善，致使监管督导不力，缺少依据。

维护管理和监督管理制度不完善也是导致结建工程维管不力的又一重要原因。一是当前省、市两级均未出台符合省、市实情的《人防工程维护管理制度》，特别是对人防工程主体结构及其防护设备的保养维护周期、保养措施方法、维保技术标准等都未做明确的规定，致使工程维管仅停留于日常照明、卫生打扫和消防维护管理，而对于工程主体和防护设备的维管都处于真空状态，这样发展下去轻则导致人防工程主体和防护设备使用寿命大打折扣，重则将导致工程主体损毁、漏水，防护设备锈蚀，工程失去防护功能。二是目前市场上尚没有提供人防工程维管服务的专业性企业，各工程维管单位也不具备聘请人防工程专业维管人员的条件，而人防系统也缺乏对工程维管专业人员的相关培训和资格认定制度。正是由于这些维管和监管制度的不完善，导致人防主管部门对工程维管的监管督导缺乏约束力。

3.专用资金不明确，收费依据缺失，导致经费不足。

结建工程维护管理的资金保障，既区别于自建工程，也不同于单位工程，其“特殊性”体现在：房地产开发企业在工程项目结束后一般将该小区中的人防工程移交给物业公司管理，但小区工程的维护资金保障却没有落实：一是由于开发商在建设小区时，预留给小区的维修基金，并不包括对人防工程的维护；二是通常对工程使用的收入相对较少，都被作为物业管理费用的补充，通常不足以对该小区中人防工程主体结构及其防护设备的维护；三是小区业主在使用工程时不可能也不应该直接负担其维护费用；四是人防行政部门如果收取依法结建工程的有偿使用费用于此类工程的维护，当前还缺少收费的法律依据；如果从易地建设费中划拨用于小区工程维管，于法、于理也都行不通。

三、措施及建议

1.避开产权争议，强化使用管理权，先行确认责任主体。

结建人防区可以区分为专用空间和使用空间，专用空间的防护功能交由专业队伍维护，监管部门管理，使用空间交由投资者自主管理使用）。立法确定人防工程产权当然是最好的办法，但法律法规的制定往往具有滞后性，因此以地方政府发布行政规范性文件的形式率先给予明确本辖区内结建人防工程使用管理自主权是可行的，这也体现了“谁投资、谁受益、谁维护”的法律精神，避免了使用过程中的利益纷争，有利于平时发挥其巨大的经济效益和社会效益，也有利于对其的日常维护和管理。

2.完善人防工程维护管理制度，依法监督管理。

一是出台有关人防工程维护管理的规定、细则等规范性文件。细化政府采购或招投标、人防工程拆除审批、定期检查、消防与防汛等制度，完善安全管理、保密、维护档案等制度，在人防工程内悬挂《人防工程使用需知》、《人防工程维护管理制度》。二是规范专业维管行为。明确使用中工程的日常维护管理工作仍然由工程的投资者或使用单位负责；对工程设备周期养护、工程主体结构维护由市级人防部门按计划汇总后统一进入招投标市场，通过法定的招标程序选择合适正规的施工单位。三是鼓励成立专业公司。根据区域工程量确定相应数量的专业公司，对有独立法人资格，资质具备的人防工程维护专业公司进行备案，为人防工程维护提供专业技术服务，推进人防工程维护管理专业化，同时把工程维护公司纳入人防工程建设从业企业管理范围，一并对其执业行为进行监督。

3.落实人防工程维管经费，解决资金保障问题。

一是要建立稳定、合法的资金来源。协调政府、人大等相关部门出台相应的《办法》，明确在人防工程交付使用时，效仿住宅专项维修资金的做法由建设单位或购买人按照人防工程每平方米造价的一定比例交纳人防工程维修基金用于人防工程维护，这样在解决新建设人防工程维管经费的同时也可解决原结建人防工程维管资金。人防工程平时使用时征收的费用归物业所有，由物业负责工程的日常照明和消防维管。二是坚持专项资金集中管理。人防部门应积极协调有关单位将人防维修基金纳入人防专户集中管理，从源头上把控人防工程维管基金的使用安全、运行规范。三是严格落实专款专用。必须严格界定维修基金的使用范围，明确该经费只能用于结建工程的维护管理。要在资金使用上将正常使用管理中的日常维护与工程的专业维护进行区分，确保基金专项用于结建工程及其专用设施设备保修期满后的维修和更新、改造。

四、结束语

城市地下空间是不可再生的有限资源和宝贵财富，地下空间开发利用必须要有超前意识和创新思维。抓好人防结建工程的管理，创造好的经济效益、战备效益、社会效益，是增强我国人防实力和发展后劲的有效途径。通过加强调查研究，尽快推动人防法规的进一步健全和完善，使人防工程建设更加科学、合理、有序，逐步实现人防建设与城市建设融为一体，全面提升城市的整体功能和防护能力。通过人防工程主管部门监管、责任主体作为、专业队伍群保障，群众监督等共同努力，人防结建工程的管理将会越来越规范，越来越走趋向良好发展。

参考网2020-6-15

关于人防工程维护管理工作的几点思考

安全是生产的前提，也是所有工作的基础。要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，坚定不移践行安全发展理念，强化安全红线意识，科学防范安全风险，全力做好今年安全生产工作，确保社会和谐稳定。

人防工程维护管理是人防部门安全监管工作的重要内容，扎实做好人防工程维护管理工作，是人防部门乃至全社会的一项长期的战备任务和重要责任。

首先，要意识到人防工程安全的重要性。一方面，不管是和平时期作为经营场所或是人流通道，还是战争时期作为人员掩敝部，人防工程都起到了服务于民的作用，在一些作为商场和娱乐场所使用的人防工程，更是与人民生命安全息息相关。因此，人防工程的安全，是一项要狠抓、常抓不懈的管理工作之一。各个人防工程管理部门、职工、人防工程使用单位都要把人防工程安全放在第一位，把人防工程安全管理工作作为一项重要日常工作来抓，其次，要充分认识人防工程发展对安全管理提出的问题。随着改革开放的不断深化和经济体制的逐步转换，地下空间开发利用已被人们所认识，人防工程的开发使用也越来越广泛，一些人防工程不再是人员寥寥无几甚至无人涉足的空置地下通道，而是作为分流地面交通压力的人行通道或人流不断熙熙攘攘的商场、停车场。随着人防工程的开发的迅速发展，开发利用中可燃物质不断增多、出口被堵不通畅、安全设施不到位、使用电器设备不规范、用户消防安全意识差、人员拥挤疏散困难等不安全因素也随之存在。因此，人防工程安全管理工作已是当前安全工作的一个重点。

再次，人防工程由于其与众不同的结构特点，使人防工程面临着一些安全隐患，主要有：

一是人防工程处于地下的状态不利于做好防雨、洪水倒灌等安全工作。由于人防工程埋于地下，平时就容易因地下水渗透问题而泡水，雨水来临时形成的倾倒局面更易使地下工程积水迅速而无法及时抽水造成严重泡水局面。

二是人防工程处于地下的结构特征不利于我们做好消防防火工作。火灾中造成人员大量死亡的主要原因不是因为火烧，而主要是因为烟雾窒息，因此降低烟雾浓度、迅速通风排除烟雾是减少火灾人员伤亡的主要措施。人防工程因为只有有限的几个出入口与地面相通，相对封闭，不但火灾发生后烟雾很难及时排除，容易造成烟雾聚集。此外，火灾发生后密闭的地下空间内温度迅速升高，引起爆燃的时间要比地面建筑快得多；人防工程火灾扑救与地面建筑相比较也有很大的不同。地面建筑消防灭火可以通过楼道、门窗、屋顶等多种途径实施大兵力集中灭火行动，但地下建筑只有有限的出入口可供消防人员战斗，难以形成战斗力。

以防为主，防管结合，狠抓人防工程安全管理工作。一是要在思想上高度重视人防工程维护管理工作。人防工程安全工作要严格落实主体责任，“千里之堤，溃于蚁穴”，丝毫的马虎，丝毫的懈怠，就可能造成不可挽回的损失。因此人防工程管理部门要高度重视，始终坚持警钟长鸣，增强做好安全工作的政治责任感和使命感；做到基础工作扎实有效，各项措施落实到位，则工程安全必然有保障，最大程度确保人防工程发挥战时防空、平时服务的平战结合效益。

绥化市人民防空办公室2020-6-24

关于人防工程维护管理有关问题的思考

人防工程与其他有形产品一样，存在着产生、使用、报废的必然规律。在使用周期中，因各种磨损或损耗，需要维护管理，以保持功能，延长寿命。维护管理工作落实好否，直接影响人防工程的功能，影响城市防护的综合能力。因此，搞好人防工程维护管理，有着非常重要的意义。本文就人防工程维护管理工作当前存在的问题及改进办法作如下讨论和思考。

一、存在问题与原因分析

（一）存在问题

当前，人防工程维护管理存在的主要问题如下：

一是标准模糊。 国家虽对人防工程维护管理作过一些规定，但过于原则，不够详尽，远 未称得上真正意义上的国家标准。多长使用周期的人防工程必须维护管理，如何进行维护管理，维护管理应达到何种程度，很难作出具体的判断。

二是现行法律法规对工程维护管理的规定不完善，缺乏可操作性。 《人民防空法》第二十五条规定：公用的人防工程的维护管理由人民防空主管部门负责。有关单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好状态。但是，对不落实维护管理的行为，法律法规未明确必要的责任追究办法。从目前情况来看，政府出资修建的人防工程，因人防部门是推进此项工作的主体，同时又负有落实此种工程维护管理的义务，更重要的是人员和资金能得到保证，其维护管理工作基本能够落实。

然而，有关单位（含社会力量）出资修建的人防工程，因人员、资金都得不到保证，维护管理工作很难落实。法律法规虽赋予了人防部门对人防工程维护管理工作进行监督检查的权利，但人防部门实际缺乏监督检查，特别是督促落实维护管理工作的具体有效手段，此项工作很难推进。

三是各地人防工程维护管理缺乏科学的动态控制。 人防工程和其他产品一样，它的生产、使用、维护、报废应有科学的计划，应当实施数量和规模的动态控制，以在保障社会基本需求的基础上，实现资源的合理、有效使用，提高资源利用的“费效”比。当前，人防工程维护管理工作还未实现数量规模动态管理，各地人员、物资掩蔽所需求的人防工程面积应当是多少？一定时间、一定地区内应当保持状态良好的人防工程面积应当是多少？人力、资金等社会资源能提供的维护管理的能力应当是多少？没有有效的数据，更没有有效的指标，人防工程维护管理工作缺乏科学的计划。因此，人防工程维护管理工作在宏观管理层面，无法作出科学的决策，随意性很大，必然导致维护管理工作的实施与现有社会资源保障的失衡，最终导致此项工作难以有效落实。

( 二 )原因分析

一是标准模糊的主要原因。 我国对产品善后管理的研究起步较晚，一直以来存在着重建设、轻管理的现象。人防工程也不例外。如何建设人防工程，国家有着较深入的研究，制定了比较具体的技术规范和国家标准。但是，对已建人防工程的善后服务，具体地 说，就是对维护管理工作缺乏深入的研究。首先，是认识不足。即未牢固树立产品系统管理的理念，忽视善后管理的重要性，不愿花大力气对维护管理技术进行深入研究。在人防工程建设、使用、管理、报废的工作链条上，出现管理内容的缺失性断裂。其次，是技术和资金保障困难。目前，我国从事人防工程技术研究的专业机构屈指可数，现有的专业机构还不是专门机构，在从事人防工程技术研究的同时，还承担着大量其他建筑工程的技术研究，很难保证足够的技术力量进行人防工程维护管理相关技术的深入研究。人防工程与其他建筑工程相比，具有结构上的差异和配套设施设备的差异，维护管理技术的研究也相对复杂，完成这一研究工作所需的周期也较长，一些项目可能还需要破坏性、耐用性或其他可靠性试验。这既需要较好的科研条件，也需要足够的经费投入。从目前相关科研机构的科研条件和国家的经费投入能力看，还存在一定的困难。

二是法律法规不完善和缺乏可操作性的原因。 法律法规不够完善或缺乏可操作性，归根结底是立法过程中对可行性分析不充分，反映了立法工作还不够严谨，立法技术、立法水平还比较低。

立法是一项复杂的系统工程，科学的立法应当系统考虑调整对象或决策目标、执行能力、管理手段和追究办法。而当时的《人民防空法》立法，恐怕只着重考虑了调整目标，对执行能力、管理手段和追究办法的思考和研究还未够深入，造成了调整目标与执行能力、管理手段和追究办法的脱节。

由于《人民防空法》的立法正处在计划经济与市场经济转轨时期，对市场经济体制下的社会关系认识不足，对经济社会快速发展进程中出现的新情况新问题缺乏充分的估计，对如何应对新情况新问题更缺乏必要的知识储备，在当时的条件下，很难制定出调整现在社会关系的有效措施。因此，当时制定的法律法规存在不适应现在社会需求的问题，在所难免，

三是人防工程维护管理缺乏动态控制的原因。 人防工程维护管理的动态控制，特别是数量规模控制，涉及到现存工程数量与现存工程状态分级调查与评估，维护周期测算、人力与财力投入测算、良好工程基本数量需求测算、社会宏观资金保障能力测算等方方面面的工作，既需大量人力、财力的投入，也需要 较高的动态管理知识和专业测算知识支持。在具备知识支持的基础上，通过科学的计算、分析，确定控制规模，作出动态管理计划，抓好各个环节工作的落实，才能实现对人防工程维护工作的科学管理。从当前的情况看，人防部门甚至社会上的其他机构尚缺乏这方面的专才，要真正实现人防工程维护管理工作的数量规模控制 ，并逐步实现真正意义上的科学、有效的动态管理，还存在较大的困难。

二、 解决问题的基本设想

（一）建立人防工程维护管理国家标准，并逐步实现人防工程维护管理的动态控制

一是牢固建立标准化、科学化工作管理理念。 国家人防办应将人防工程维护管理工作的标准化、科学化管理摆上重要议事日程，制定有效的工作计划，扎实推进。首先，在全系统中深入开展标准化、科学化工作管理教育，使全系统干部职工真正理解标准化、科学化工作管理的重要意义，统一认识，建立现代的工作管理理念，为人防工程维护管理工作标准化、科学化管理打下坚实的思想基础。其次，发挥我国能集中力量办大事的优势，在全国范围内动员人防工程技术研究专业机构，必要时动员相关学科的科研机构，集中力量开展人防工程维护管理标准研究，尽快制订符合我国国情的人防工程维护管理国家标准。第三，委托国内拥有动态管理学科优势的 高等院校，对全系统人防工程管理干部职工进行轮训，让广大人防工程管理干部职工接受系统的动态管理知识教育，掌握科学的管理方法，增强业务能力，保障人防工程维护管理工作在科学的管理中有效开展。

（二）立法规范人防工程维护管理工作

国家通过修订《人民防空法》，进一步明确人防工程维护管理的工作目标（即：工作任务与效果要求）、执行办法（即：责任主体与资金承担）、监督手段 (即：监督主体与监督措施 )和责任追究办法，形成适应市场经济体制、符合我国国情的人防工程维护管理法律制度，规范人防工程维护管理工作的开展。

针对人防工程维护管理工作的现状，考虑到我国现时的国情，参考国外地下空间维护管理的做法，笔者拟提出以下几种人防工程维护管理立法规范的备选模式：

模式一： 人防工程产权或平时使用权拥有人承担该人防工程的维护管理经费，负责落实人防工程维护管理工作。

人防工程产权或使用权拥有人具备人防工程平时使用独立管理能力的，应独立承担维护管理经费，落实维护管理工作。一个人防工程产权或使用权由多人拥有，不具备对该人防工程平时使用进行整体管理的能力的，应委托物业管理组织进行管理，落实人防工程维护管理工作，维护管理经费在物业管理费中收取。

国家制订人防工程维护管理标准，人防工程维护管理责任人应按国家标准落实人防工程维护管理工作。

人防部门是人防工程维护管理的监督主体，负责制订人防工程维护管理计划，检查人防工程状况，监督维护管理工作的落实，验收已维护的人防工程质量。

违反法律规定，不落实人防工程维护管理义务或不执行人防工程维护管理国家标准，人防工程维护管理验收不合格的，应对相关负责人警告，并限期整改。

拒不整改的，人防部门应按工程单次维护实际造价的 1.5倍对责任人进行罚款，并委托第三方落实工程维护，所需经费在所罚款项中列支，剩余部分收归国库。

拒不缴纳罚款或阻挠人防部门委托的第三方落实工程维护的，政府可没收其该人防工程产权或使用权。

物业管理组织侵吞人防工程维护管理经费或不落实维护管理责任，工商部门应当吊销其物业管理执照，国家应注销其物业管理资格，并处以所侵吞经费总额 2倍和该人防工程应落实维护管理但因其责任而没有落实的该次维护管理实际造价的 1.5倍罚款。触犯相关法律的，依据相关法律追究责任。

人防工程平时不具备开发利用条件或开发利用收益不足以保障维护管理经费支出的，产权或使用权拥有人提出申请，经人防、审计、财政部门共同审计、批准，由政府财政给予补贴。

模式二： 人防部门是代表政府落实人防工程维护管理的责任主体，负责组织落实人防工程维护管理工作。政府应当设立人防工程维护管理基金，专项用于人防工程维护管理。

人防工程竣工验收时，该工程建设出资人需一次性向政府交纳人防工程完整建设实际造价 3%的资金，作为该工程维护管理基金。

人防工程建设实施存量动态控制。当地人防工程总面积超出动态存量计划时，新建民用建筑只同步结合修建普通地下室，其产生的与同步结合修建防空地下室的造价价差，在工程竣工验收时，一次性交纳政府用作存量人防工程维护管理基金。

人防工程维护管理基金不足以支付存量人防工程维护管理经费时，政府财政应当给予补贴。

人防部门应当通过公开招标方式，组织符合资质要求的社会组织落实人防工程维护管理工作。

人防部门应当制订人防工程维护管理具体计划，经政府委托的符合人防工程维护管理技术鉴定资质的机构审核，并作实地勘测后，提出审查意见，报政府批准后，安排资金，落实维护管理工作。

政府应当委托符合人防工程维护管理技术鉴定资质的专业机构负责人防工程维护管理的验收工作。

政府应当制订人防工程维护管理施工时限分类分级指导措施。人防工程维护管理施工应在规定的时限内完成，超出规定时限，造成人防工程平时使用收益损失的，人防部门应当给予受损失人政府赔偿。

任何组织和个人不得阻挠人防部门实施经政府批准的人防工程维护管理。

阻挠人防部门实施经政府批准的人防工程维护管理，造成工期延误的，处以因工期延误而造成直接损失资金总额的 5倍罚款，触犯其他法律法规的，按其他法律法规追究责任。

人防部门与政府委托的人防工程维护管理技术鉴定机构在人防工程维护管理工作中营私舞弊，造成损失的，由直接责任人赔偿，并处以所造成损失相同数额的罚款，吊销人防工程维护管理技术鉴定机构相关营业执照和资格；人防部门工作人员按公务员法追究责任。触犯其他法律的，按其他法律并处追究责任。

模式三： 从×年×月×日起，新建的结合民用建筑修建的防空地下室一律收归政府所有，平时由政府开发利用，产生的收益用作人防工程维护管理基金，政府负责人防工程的维护管理。

×年×月×日前，已完成修建的结合民用建筑的防空地下室由产权或使用权拥有人负责落实维护管理，承担维护管理经费。

单独修建的人防工程，由产权或使用权拥有人负责落实维护管理，并承担维护管理经费。

政府负责落实的人防工程维护管理工作具体办法与“模式二”相同。

人防工程产权或使用权拥有人负责落实的人防工程维护管理工作具体办法与“模式一 ”相同。

三、三种模式的利弊对比与取舍倾向

（一）利弊对比

模式一： 这种模式的优点是实现了人防维护管理的社会化，政府只承担监督职能，避免了既当“裁判员”又当“运动员”的局面，符合小政府大社会的社会管理趋向。

产权或使用权拥有人，是人防工程平时开发利用的收益者，自行承担人防工程维护管理义务，就如自家的“孩子”自家带，自家“孩子”得病，自家请医生治疗一样，符合社会情理，也符合社会心理，应当容易被社会所接受，落实起来也应当相对容易。

缺点：一是人防工程开发利用的经济效益参差不齐，一些经济效益较差的工程，其收益不一定能支付得起维护管理的全部费用。二是一些产权或使用权拥有人出于自私的目的，盲目申请政府补贴。政府对其实施有效审计有相当的技术难度。如果出现大量的此类审计项目，必然增加政府的行政成本，甚至延误人防工程维护管理的工作进程。三是委托物业管理公司代收维护管理费，落实维护管理工作存在一定的风险。目前，社会上物业管理公司素质参差不齐，委托方与被委托的物业管理方产生纠纷的情况屡见不鲜。一些职业道德差的物业管理公司侵呑人防工程维护管理费，不落实维护管理工作的现象可能发生。

模式二： 这种模式的优点是能够比较有效地避免出现“模式一”的不足问题，完全由政府具体组织落实人防工程维护管理，在目标效果上有保证。

缺点：扩大了政府的责任，政府有既当“运动员”又当“裁判员”的嫌疑，不符合小政府大社会的社会管理发展趋向。

更重要的是，政府承担了的维护管理经费比例可能较重，一些经济欠发达、财政状况较差地区的政府不一定能有能力承担这笔经费。

由于人防工程维护管理基本由政府负责，必然发生大量的经济活动，容易滋生各种腐败。

模式三： 这种模式的唯一优点是能较好解决新建的结合民用建筑修建的防空地下室的维护管理费用问题。政府在落实此类人防工程维护管理时，负担的经费较轻。

缺点：一是同一性质的人防工程维护管理存在两种不同的管理制度，违反法制统一原则的特征明显。二是政府为减轻维护管理经费的负担，采取完全占有新建结合民用建筑修建的防空地下室产权或使用权，占有平时开发利用全部收益的做法，行政裁量过剩的特征也非常明显。如要通俗地比喻，这就是“打着给别人孩子治病的旗号，完全占有了别人孩子的监护权，并独呑别人孩子的劳动成果”。这种做法，违背了基本的社会情理，人防工程建设出资人难以接受，必然引发社会矛盾，影响社会稳定。三是这种模式也存在“模式一”、“模式二”的一些不足，这里还再阐述。

（二）取舍倾向

经过利弊分析，笔者认为，“模式一”较为可取。理由如下：

一是这种模式优点非常突出，符合当今社会管理发展趋向，符合社会情理，易被社会接受，有助于政府推进这项工作的落实。二是虽然这种模式存在不少缺点，但这些缺点在现在社会管理中，完全可以通过行政手段和司法手段加以解决。如：解决少数人骗取“低保”问题、解决小区物业管理与业主纠纷问题等等，政府在社会管理实践中已经积累了丰富的经验，具有比较成熟的措施和手段，能够解决这些问题。毫无疑问，这些经验和措施应当完全适用于解决“模式一”的人防工程维护管理问题。因此，这种人防工程维护管理“模式”可以作为立法规范人防工程维护管理的模式。三是“模式二”、“模式三”存在的缺点相比于“模式一”更为突出，且更为敏感，解决的难度更大，运作的风险更高。因此，笔者认为，选择“模式一”更为可行。

360图书馆2020-4-17

常州：科学谋划 积极探索 推动人防工程维护管理迈上新台阶

自2007年起我市推行人防工程产权制度改革，调动了社会力量建设人防工程的积极性，人防工程的建设规模和总量逐年攀升。随着规模扩大，我市切实加强维护管理工作，坚持依法治理，大胆探索实践，形成了科学健康发展的新机制、新路径，人防工程维护管理迈上新的台阶。

一、坚持规章先行，做到人防工程维护管理有法可依

一是制定规范性文件。市政府制定出台了《常州市市区人防工程平时使用和维护管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》的出台，不仅解决了工程使用和维护管理中存在的职责不明确、管理不规范等问题，还进一步提升了人防工程维护管理水平。二是建立管理标准。2014年，我局受省民防局委托，研究制定了《江苏省人防工程维护管理技术规程与质量评定标准》，实现了人防工程维护管理程序化、具体化和集约化。三是开展年检年审。坚持《常州市人防工程使用手册》《人民防空工程平时使用证》制度，每年开展人防工程年检和年审，各辖市（区）民防局每年对所辖范围内人防工程进行全面检查。年检年审对提高工程完好率和使用率起到了很大的促进作用，截至2016年底，完好率和使用率分别达到了94.8%、92.9%。

二、坚持因地制宜，构建人防工程维护管理有效模式

一是三级管理模式。我市于2008年成立了人防工程维护管理机构——人防工程维护管理处，专职负责人防工程维护管理的监督检查。同时坚持“以块为主、条块结合、分工负责”的原则，建立了市、辖市（区）、使用单位三级管理模式，使全市人防工程使用和维护实现规范化管理。二是分类管理模式。根据主体结构、防护设备设施维护情况、工程建设年代和建设标准不同等因素将人防工程从高到低分为A、B、C、D四类。通过分类管理，让有限的维护管理资源得到合理分配，提高维护管理效率。三是维护保养模式。采取重点维修和平时维护管理相结合，每年根据巡查巡检情况确定重点维修工程，各辖市（区）具体承接。通过逐级负责、监管并重，把人防工程维护管理落到了实处。

三、坚持创新发展，提升人防工程维护管理信息化、市场化水平

一是研究编制人防工程标识导视系统。选取典型人防工程项目进行试点运用，在此基础上完成了《常州市人民防空工程标识导视系统》编制。成果今年将在全市推广运用，江苏卫视政风热线栏目组专程赴常州对标识导视施工现场进行了拍摄报道。二是建设维护管理信息平台。研究开发了人防工程维护管理信息平台，建立了人防工程数据库，实现了各级单位之间维护管理信息的报送、采集、处理、共享等功能，形成了信息互通、工作互动、成效互享、配合协调、职责明确、互为督促的人防工程维护管理新格局。三是开展人防工程维护管理市场化探索。探索人防工程维护管理工作市场化，选择武进等地区开展市场化试点，通过公开招标，将工程维管承包给信誉好、实力强、有经验的专业服务外包公司。

四、坚持多措并举，为人防工程维护管理提供有力保障

一是强化宣传教育。组织编撰了《人防工程维护管理手册》，定期举办使用单位维护管理知识专业培训，做到管理人员持证上岗，促进了维护管理水平的提高。二是落实资金保障。与市物价局联合出台文件《关于明确市区住宅小区人防工程用于停放汽车收费有关问题的通知》，明确了平时使用人防工程有偿使用费标准。各辖市（区）民防局从人防工程平时使用费中提取固定比例，作为当年维修维护的专项储备资金，实行集中管理，专户储存，专款专用。三是开展巡查监管。每年年初制定年度人防工程巡查、互查计划，定期召开人防工程维护管理检查现场点评、总结表彰会，促进了全市监管部门和使用单位维护管理意识和水平的提升。四是完善考核评价。编制《人防工程维护管理量化考评表》，按照7大类21个小项逐一打分。房管部门牵头，将人防工程维管纳入考核指标体系，联合公安、城管、园林等单位对物业公司进行年度综合考核，通过考核加强使用单位的主体责任意识。

常州市民防局2020-3-11

“结建”工程维护管理现状与对策

结合地面建筑修建的防空地下室（以下简称“结建工程”）是人防工程的主体。为了提高结建工程维护管理水平，使之处于良好的战备状态，今年以来，安徽省人防办组织对全省各市和部分县（市）结建工程维护管理工作进行了调查摸底，针对存在的突出问题，研究提出了改进措施。

一、当前结建工程维护管理工作存在的主要问题

（一）结建工程维护管理的责任不明确。《人民防空法》第二十五条规定，“有关单位应当按照国家有关规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好使用状态”。但长期以来建设单位都没有很好地履行维护管理责任，造成人防工程年久失修，防护设备锈蚀严重，防化设备失效，配套设备损坏等问题。由于人防主管部门对人防工程维护管理监督不够，加之缺乏有效处罚手段，防空地下室维护管理越来越差。

（二）人防部门管理责任严重缺失。有的市人防部门认为人员少，管不过来。有的感到人防产权没有明确，不想主动管。造成了重建轻管，失之于管，随着时间的推移，续建工程数量增加，越往后越管不起来，所以一直没有管好管到位。防空地下室建好后没有及时验收和移交，移交后的资料缺失，甚至工程资料、图纸和清单丢失损坏。

（三）开发商不履行维护管理责任。《人民防空法》第五条第二款规定：“人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”确定了人民防空工程使用权、管理权、收益权归投资者所有，开发商据此认定自己有所有权和处置权，就出售或变相出售结建的防空地下室，只强调权益，不履行维护管理义务，出售和变相出售防空地下室后即注销项目公司，有的开发商因经营不善而倒闭，甚至已经找不到了。

（四）维护管理的能力水平不够。防空地下室维护管理是一个专业性很强的技术保障工作，需要由相应资质和能力的专业公司来做。首先是物业公司不具备维护管理的资质和技术。前期物业都是开发商自己的，后期物业是业主委员会聘请的，且存在更换频繁等问题，有的物业费收取都困难，所以物业不管防护设备的维护管理工作。

其次是业主委员会也无法落实对防空地下室的维护管理责任，因为业主委员会是自治组织，多数小区还没有成立业主委员会，而且业主委员会内部矛盾重重，人员成份复杂，水平参差不齐，基本上都是代表各自利益，说不干就不干了，也不能承担维护管理责任。

（五）维护管理经费没有得到落实。建设单位因拥有所建人防工程的所有权，通过出售或变相出售人防车位获得收益后注销了项目公司，难以对其追责和追缴。另外由于县级以下很多防空地下室租不出去，车辆能停地面就不停地下，造成很多防空地下室闲置没有开发利用，暂时没有收益。有的地方房地产开发烂尾较多，造成防空地下室不能建成或迟迟不能验收，相关的维护管理经费达不到落实。

二、加强结建工程维护管理工作的对策措施

（一）强化各级人防部门的主体责任。做好防空地下室的维护管理工作是各级人防主管部门重要职责，要认真落实皖人防〔2017〕92号文件精神，按照时限，分类解决，倒查追溯，落实经费。同时要摸清底数，做好登记统计工作。人防工程的性质是国防工程，战时功能是防空地下室，平时开发利用主要是提供停车位，解决停车难等问题。防空地下室维护管理实际上就是人防与建设单位的关系，人防部门是主管责任，建设单位是维护管理责任。

（二）明确维护管理工作内容和标准。要根据国家人防办《人民防空工程维护管理办法》和《人民防空工程平时开发利用管理办法》，发放《平时使用证》，做到竣工验收合格一个，发放登记使用一个，人防部门掌握情况，开发利用落实责任。同时制订维护管理养护标准，费用定额，质量检查和考核办法。会同有关部门制定防空地下室开发利用收益的管理、使用和监督等相关制度，汇编成册，下发使用。

（三）创新防空地下室维护管理方式。一是条件成熟的市、县可以政府的名义出台文件，将防空地下室收归国有，由人防主管部门负责管理。二是将防空地下室统一交给政府国有资产管理部门，由政府国有资产管理部门负责开发利用和维护管理。三是在规划出让条件中明确修建的防空地下室归国家所有，结建后的防空地下室由人防主管部门负责管理。四是按照“谁建设，谁使用，谁受益，谁管理”的权益和义务，所有权人承担维护经费，由人防主管部门统一组织维护管理。五是借鉴电梯等特种专用设备维护保养的经验，走专业化维护管理的路子，就是以市、县为单位统一维护管理标准，公开招标，实行服务外包，由中标的防护设备公司承担维护管理，责任单位负责支出经费，谁所有谁出钱，人防主管部门负责监督检查。

以上几种模式各级人防主管部门都可以因地制宜，大胆试验，不管采取什么办法，目的是把防空地下室管住管好。

（四）落实防空地下室维护管理经费。一是倒查责任单位，追缴维护经费。不论是出售或是出租的，都要追缴补交维护经费；二是

（五）强化主体责任，人防兜底解决。追究不到责任单位的，由人防主管部门列入财政经费或使用易地建设费保障。

（六）建立维护管理队伍。培育认证一批防护设备维护保养公司，充分发挥现有人防防护设备企业作用，防护设备企业具有专业维护保养能力，应当积极参与防护设备专业维护工作。

中国人民防空网2020-3-14