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五年回望｜岳阳人防：筑牢人防工程 铸就护民之盾

11月1日，岳阳市全城鸣响防空警报，岳阳楼区白杨坡小学，一、二年级各教室教师根据应急疏散演练要求，立即撤离到操场。

红网时刻记者 赵曼 实习生 向小雨 岳阳报道

人民防空是国之大事。人防工程既是城市的安全工程，也是百姓的“保命”工程。岳阳市人防办深入学习宣传贯彻党的二十大精神以及习近平总书记过去关于人防工作的系列重要讲话精神，不断提高“平时服务、战时防空、应急支援”的能力和水平，坚持开拓进取，奋力谱写出忠诚“铸盾”的岳阳人防篇章。

过去五年，岳阳人防坚持改革创新，聚焦主责主业，补强短板弱项，有力有序推进人防工程落到实处，先后获得全国人民防空先进集体、全国人民防空先进单位、全国人防通讯报道先进单位、中国海洋国土和防卫政策知识竞赛优秀组织单位、湖南省文明标兵单位、湖南省全民国防教育标兵单位、全省人民防空先进单位等荣誉称号，多次被评为全省人防系统绩效先进单位。

指挥通信 天上地下全覆盖

每年的11月1日，是湖南省委、省政府确定的湖南防空警报试鸣日。这一天，“呜呜呜……”的防空警报声响彻岳阳上空，这是岳阳市人防指挥通信枢纽向覆盖在全市整个城区警报系统发出指令，警醒全体岳阳市民在和平时期要铭记历史、时刻备战、珍惜和平、奋发有为。

岳阳市人防办始建于1951年，履行“平时服务、战时防空、应急支援”使命，实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。“十三五”期间，岳阳人防全面完成防空方案修订和人口疏散（接收）方案编制，形成机动指挥车、地面指挥中心及基本指挥所“三合一多元化”指挥平台；有线通信依托国防动员“三级网”建成人防指挥专网，无线通信通过卫星固定站和车载站、短波、超短波通信网，实现了指挥系统与省人防办及各市（州）人防办的直联互通；应急指挥中心安装有人防空情接收、高清视频会议、北斗导航和时统等系统，提高了信息处理的自动化、图像化水平。

“岳阳人防坚持规划引领，力争通过未来三年努力，真正实现岳阳人防指挥通信‘长波短波、有线无线、天上地下’全覆盖。”岳阳市人防办主任费荣新表示。

栉风沐雨 筑牢地下人防工程防线

人防工程建设是人民防空的重要任务之一，是城市人民防空的重要防护手段。动员社会力量修建人民防空工程，切实发挥“战备效益、社会效益、经济效益”，是新时代修建平战结合人防工程的主要任务。

岳阳市中心城区早期公共人防工程，以上世纪60、70年代修建的“防空洞”为主，狭长窄小，量多面广。多年来，随着城市建设的发展，由于工程老化和地面商业过度开发等原因，渗漏水现象严重，塌陷等危险时有发生。

国无防不立，民无防不安。2015年底，岳阳人防办正式启动城区早期公共人防工程修复工程，根据早期工程结构特点，主要采取回填灌浆、拆除重建的方法对隐患部位进行整治。修复工程于2018年底全面完成，整治后的早期人防工程达到“灯明、路洁、水畅、风顺”的标准。

“十三五”期间，全市增加人防工程34.41万平米，兼顾设防工程增加1.5万平米，市本级完成单建式人防工程9.12万平米；共报建结建工程376项，总面积1900万平方米，报建人防工程面积52万平方米；接受监测项目144个，面积633791.5平米，竣工项目89个，面积338786.5平米；完成对中心城区早期人防工程重大隐患全面整治，步行街东茅岭人和春天人防工程、火车站地下人防工程商业开发为社会提供约400多个就业岗位，“平战结合”成效显著。

讲好人防故事 传播人防好声音 深入寻常百姓家

在岳阳市内的公车上、户外大屏和公园宣教基地，滚动播放“人防故事”，开启人防“刷屏”模式，将人防教育深入到老百姓的生活中。

人防宣传教育是国防教育的一项重要内容。岳阳市人防办宣传普及人防知识贯彻“进学校、进机关、进企业、进媒体、进社区”五进原则，结合5.12防灾减灾日和6.17安全生产月宣传活动，组织开展形式多样的人防政策法规和防空防灾知识宣传，充分利用公交车载视频系统、户外电子屏和金鹗公园宣教基地等载体，让市民掌握人民防空基本知识和相关技能；结合宣教阵地建设成果和新闻媒体传播广的特点，不断创新人防宣传教育新模式；同时，全方位、多层次提升人防对外形象，充分利用公众号、网站等自媒体平台，传播人防声音，展示人防动态。

白杨坡小学内的岳阳市人防科普教育基地成为在校学生又一学习人防知识的窗口。

2019年，坐落在白杨坡小学内的岳阳市人防科普教育基地建成开放，基地内各种模型展示、生动的人防知识科普等成为在校学生又一学习人防知识的窗口。

今年上半年，岳阳市人防办结合乡村振兴，依托临湘托坝社区人防疏散地域建设，坚持把人防元素融入到美丽乡村建设中，特别是结合秀美屋场建设，打造人防特色屋场，力争形成亮色和特色人防工作经验在全市乃至全省推广。

岳阳市人防办主任费荣新等一行来到临湘市长塘镇调研人防疏散地域建设情况。

6月17日日，市人防办调研组前往临湘市长塘镇调研人防疏散地域建设，实地考察了游港河集中安置点、人防主题公园、社区集中安置地，查看了疏散路线规划情况，观摩了计划建设的两个秀美人防屋场。

费荣新表示，乡村振兴一定要发展产业，要结合实际，走市场化，多样化，差异化的路子；要不断改善人居环境，推动生态宜居，长塘镇可挖掘油港河沿河风光旖旎的优势，开发乡村一日旅游，发展帐篷经济；要在乡村治理上坚持党建引领，调动广大群众的力量，一齐共建共享，创造更多可推广的创新经验。

“一个接收安置指挥所”“一个文化宣传长廊”“一个疏散地域宣教阵地”“一个人防主题公园”“一个人防小镇”，是人防办打造疏散地域的明确规划，更是人防疏散地域与乡村振兴建设有效融合的有力实践。

站在“十四五”发展的新起点上，岳阳人防始终聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，进一步完善人防指挥通信覆盖系统；筑牢人防工程防线，持续强化阵地建设；推进人防宣传教育深入融合发展，传递人防正能量，唱响人防主旋律，为实现强国梦、人防梦营造良好的舆论氛围。

红网2022-11-29

张家界市人防办：加强人防工程维护管理 铸就坚不可摧的护民之盾

习近平总书记强调：“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。”人防工程的维护管理，是人防部门的一项基础性工作，是延长人防工程使用寿命，使其充分发挥应有的战备效益的前提。张家界市人防办牢固树立“质量为本”理念，着眼“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，始终围绕市委、市政府中心工作，不断加大人防工程维护管理工作力度，维护管理水平不断提升，确保人防工程的战备效益、社会效益、经济效益。

全面“体检”找病根

“人防工程防护设备是否齐全？”“是否建立健全消防、治安组织？……8月5日，在市城区华天城住宅小区，张家界市人防办以及检测公司工作人员正严格按照国家和省有关规范标准，运用专业的检测设备和检测技术，对该小区人防工程防护设备质量进行检查。

人防工程是“地下长城”“保命工程”，如何进一步加强人防工程的维护管理，使人防工程时刻保持良好战备状态，已成为各级人防部门面临的最紧迫的现实问题。对此，自8月开始，张家界市人防办聚焦主责主业，通过公开招标方式，选择通过国家认可的具有全项人防检测资质的第三方人防工程防护设备检测机构，对全市人防工程防护设备质量进行全面“体检”，全面梳理各人防工程维管方面存在的问题。

此次检查重点检查检测人防工程标识标牌是否规范、工程结构是否破坏、防护设备设施是否维护保养以及消防、安全等方面。同时，结合人防工程防护设备生产安装质量提升行动，督促相关防护设备企业和质量检测机构对历年来在本地区已参与建设的项目进行摸底排查，对于检查排查发现的问题要求相关责任单位限期整改到位。

对症“下药”严整改

为进一步抓好问题整改工作，张家界市人防办通过现场交办问题、加强业务培训、发放宣传资料等形式，严格督促相关单位不断完善人防设施，提升日常维护水平。

如市城区亘立大厦人防地下室存在设施设备缺失、维护管理不到位等问题，张家界市人防办督促其立即整改，对于不具备立即整改条件的要制定措施和方案进行逐步整改、完善，确保及时消除隐患。

在做好问题整改的同时，该办还积极组织召开培训会，围绕人防工程基本概念、人防工程基本知识、人防工程维护管理法律法规依据、人防工程维护管理知识、如何做好人防工程的安全生产工作等方面为相关项目人防工程维护管理责任单位负责人进行讲解培训。

“人防工程设施要有专人管理，要严格执行相关管理制度，要建立、健全消防安全管理制度和消防应急预案，不得擅自拆卸更改人防工程孔口的各种防护设施……”通过培训，国韵智慧城项目负责人刘吉祥表示将进一步加强学习并认真落实到位，切实做好人防工程维护管理。

据统计，截至目前，全市共组织开展培训80人次，发放人防工程维护管理图册500余份。

压实责任抓落实

人防工程是一项重要的民生工程，是人民群众生命安全的保障。

如何抓实相关责任单位整改工作？一方面开展明察，张家界市人防办成立了由领导班子成员带队组成督导组，对全市范围内39个已建人防工程整改工作进行督导检查。另一方面重点抽查，采取不发通知、不打招呼、直奔现场的方式，对下达过整改通知的相关项目进行检查。

“我们将及时督促相关维护管理责任单位在规定时间内完成整改，对情节严重、整改态度差的单位追加行政处罚，对人防工程及设施设备造成危害的，将追究其法律责任。”张家界市人防办党组书记、主任王章祥介绍。

武陵源游客服务中心地下人防工程项目成立了问题整改领导小组，制定整改工作方案，项目负责人先后5次到市人防办对接沟通，市人防办派出专人指导整改，共计投入资金18万元，完善人防工程标识标牌，对防护设备进行除锈、上油、调试等维护，对部分设备进行更换整改。

举一反三抓长效

“通过全面‘体检’找了病根，并对症‘下药’解决问题，但可能还会出现新的问题或者出现重复问题。”王章祥介绍，为此，张家界市人防办立足常态长效，坚持问题导向，制定了问题发现和解决机制，进一步完善规章制度，建立长效机制，确保问题解决后不反复、不反弹，确保人防工程维护管理工作常抓不懈。

与此同时，张家界市人防办还坚持“安全第一、预防为主”的方针，结合人防工程维护管理定期巡查、集中整治、年度安全生产检查等工作，落实人防工程安全工作责任、人员、制度、经费、措施，确保全市人防工程持续安全稳定。

另外，张家界市人防办还广泛开展人防法规知识进进社区、进学校等活动，大力营造人防工程人人维护、人人监督的良好社会氛围，齐心协力推动张家界人防工程建设与维护管理工作高质量发展。

王章祥表示，接下来，张家界市人防办将把学习宣传贯彻党的二十大精神与推进国防动员体制改革、人防“十四五”规划实施相结合，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，切实抓实抓细各项工作，全面提升人防综合防护能力，铸就坚不可摧的护民之盾。

红网2022-12-08

新余市人防办创新人防工程质量监督改革

为重点解决当前人防工程质量监督体系不完善、专业人员紧张、技术力量不足等矛盾,今年以来,市人防办积极探索、先行先试,在优化营商环境中担当作为、改革创新,在全省率先开展人防工程质量监督技术服务社会化试点并取得圆满成功,为打造“余事快办”政务服务品牌、扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”落地见效作出积极探索。

加强组织领导,统筹协调推进。市人防办为确保改革试点工作有序开展并取得扎实成效,该办党组组织制定试点方案、明确工作目标以及路线图和时间表,多次组织召开党组会和主任办公会,协调解决试点工作中遇到的各种问题,及时向省人防办报告进展情况,得到各方的大力支持。

明确认定标准,建立完善专家库。为彻底解决人防部门自身技术力量不足问题,建立健全覆盖人防工程质量监督、竣工验收等领域的人才专家库,市人防办坚持自愿原则,在全市辖区内筛选了从事人防工程设计、施工、监理、检测、人防技术服务等领域的人防相关专业技术人员进入专家库。目前该专家库涵盖建筑、结构、风、水、电、防护设备等6个专业共计30人,所有专家全部具备从事相关技术工作10年以上、中级以上工程师资格。为做到公平公正公开,市人防办在人防门户网站上公示专家库名单,并为入库专家发放聘书。

坚持市场导向,改革服务模式。市人防工程质量监督改革的核心是坚持以市场为导向,由原来的人防机构提供服务改为市场提供服务,既解决了人防部门技术力量不足的问题,又进一步激发了市场活力。在具体操作中,项目建设单位首先向人防主管部门提交验收申请,人防主管部门对符合要求的项目纳入验收技术服务流程,指导建设单位准备好项目资料、国家及省相关法律法规及规范性文件以及该项目的设计文件、图纸会审记录、设计变更单等资料。在工程项目现场满足准备工作后,由建设单位派人现场随机抽取明确专家组人员名单。验收工作开始后,专家组即组织验收,现场查阅项目文件资料并逐条逐项验收,提出验收意见并形成有效文件。

强化监管职能,防范化解风险。该办坚持多措并举,层层设防,坚决防范和杜绝人防工程质量监督社会化服务中可能出现的廉政风险,组织制定《新余市人防办工程质量监督技术专家选取办法》,明确规定专家库的组建和使用采取“随机、公开、回避”原则。专家库人员名单全部公示接受监督;在人防工程项目竣工验收前的1个工作日,由建设单位在人防机关监督下随机抽取专家;人防主管部门采取固定电话方式通知被抽取专家,并只告知时间地点,不透露项目名称;专家组成员到达指定地点后立即将随身携带的通信设备交由人防部门保管,验收结束后返还;凡是与项目有利益或利害关系的专家采取回避制度,不参与项目验收。

强化服务为民,优化营商环境。该办坚持广泛听取各方的意见和建议,邀请已经开展了专家服务项目的参建单位代表进行座谈,虚心听取意见,在参会代表提出专家人数和专业不尽合理的意见后,及时进行调整,将主体验收专家人数确定为2名(建筑、结构专业各1名),竣工验收专家为3名(建筑、风水电、防护设备专业各1名)。目前,我市已在7个项目中进行了试点,其中5个项目为主体验收,2个项目为竣工验收。所有试点项目验收工作都顺利开展,参建单位均表示人防工程质量监督和竣工验收改革后,大幅减少了验收时间和建设成本,有力支持了企业发展。

新余日报2022-11-16

阳泉市人防：《人民防空工程建设管理规定》政策解读

第一个方面，人民防空工程建设责任和基本程序。

1.人民防空工程建设责任划分

（1）人民政府人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责组织建设。人民政府人民防空指挥工程建设经费由本级政府财政预算安排：公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的建设经费，主要由地方各级政府财政预算安排、中央财政预算安排和人民防空主管部门依法筹措的经费解决。

（2）防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由群众防空组织组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门分别负责组织建设。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。其建设经费由各有关部门和单位解决。

（3）防空地下室工程，由有关单位或者个人负责组织建设。其建设经费由建设单位或者个人筹措，列入建设项目总投资。

2.人民防空工程建设的基本程序

（1）根据人民防空工程建设的中长期计划，提出项目建议书；

（2）根据批准的项目建议书，编制可行性研究报告：

（3）根据批准的可行性研究报告，进行工程初步设计，提出总概算；

（4）根据批准的可行性研究报告和初步设计文件，申报年度工程建设计划，进行施工图设计；

（5）按照国家有关规定申请领取建设工程规划许可证；

（6）根据批准的年度工程建设计划和审查批准后的施工图设计文件，组织工程招标和施工准备，按照有关规定申请领取施工许可证或者经批准的开工报告；

（7）按照国家有关规定组织施工；

（8）工程竣工后，及时编制竣工文件，组织竣工验收，上报备案，进行竣工决算，交付使用。

第二个方面重点是人防工程的项目审批。

1.单建式人防工程的审批分为四步：

（1）人民防空工程建设单位应当根据人民防空工程建设中长期计划，提出项目建议书。

项目建议书的内容主要包括：建设的必要性和依据，建设地点、建设规模、防护要求、战时平时用途、建设条件、环境影响、协作关系、投资估算和资金筹措，战备效益、社会效益、经济效益初步分析。

（2）人民防空工程建设单位应当根据批准的项目建议书，委托具有相应资质的单位编制工程项目可行性研究报告。

可行性研究报告的内容主要包括：建设目的和依据，建设具体地点及征地拆迁情况，建设条件、环境保护，战时、平时用途，主要防护指标和战术技术论证，市场调查、预测，主要经济指标的研究比较和分析，水文、地质、气象资料，政府部门和主要协作单位签署的意向文件，建设规模、投资估算，资金来源和筹措方式，工程总体设计原则和方案选优，工程进度安排和项目实施的主要措施，使用或者生产（经营）的组织管理，战备、社会、经济效益评价，工程位置图和选定的方案图。加固改造项目还应当包括原有设施设备的利用情况。

（3）人民防空工程建设单位应当根据批准的可行性研究报告，委托具有相应资质等级的勘察设计单位编制工程初步设计文件。

工程初步设计文件的内容主要包括：设计依据，设计总说明，建筑总面图、平面图、主要剖面图，主体结构形式。剖面和防护系统图，风水电专业系统图，主要设备、材料表，主要技术措施和各项技术经济指标，各专业计算书，工程设计概算。

（4）人民防空工程建设单位应当根据批准的初步设计文件，委托具有相应资质等级的勘察设计单位编制工程施工图设计文件。

工程施工图设计文件的内容主要包括：设计依据，设计总说明，建筑、结构、地基基础、防护系统工程施工图，通风空调、给排水、供电、通信工程施工图，各种设备、材料表，基础处理、结构及各专业设计计算书，工程施工图预算。

2.人民防空工程建设项目前期工作完成后，建设单位按照国家有关规定申请领取建设工程规划许可证、施工许可证或者提出开工报告，并附有“人民防空工程施工图设计文件审查合格书”。

3.新建和加固改造人防工程的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、开工报告按照下列权限审批：

随着近几年“放管服”改革的深入推进，国务院、省政府逐步取消下放了一些行政许可事项，对《人民防空工程建设管理规定》中人防工程的审批权限也做了调整，下面就介绍一下目前最新的人防工程审批权限规定：根据山东省人民防空办公室《关于调整人民防空工程项目审批权限的通知》（鲁防发〔2018〕3号）规定：省级、市级人防指挥所和建筑面积5万平方米（含）以上的单建人防工程、疏散基地、教育训练基地，由国家人防办审批；上述以外的单建式人防工程、人防指挥所由设区市人防办审批。

防空地下室项目审批流程相对简单，不需要提报项目建议书和可行性研究报告，防空地下室建设项目由县级以上人防主管部门审批。

第三个方面的内容是人防工程建设项目的发包与承包，

1.人民防空工程建设项目的发包与承包，实行招标投标制度。实行招标发包的人民防空工程建设项目，包括项目的设计、施工、监理以及重要设备的采购，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，采用公开招标或者邀请招标的方式进行招标。

2.实行招标发包的人民防空工程建设单位，应当建立建设项目管理机构，或者委托依法取得相应资质的招标代理机构，承办对投标单位进行资格审查、编制招标文件等事宜。并依法组建评标委员会，组织实施人民防空工程招标的评标活动。

进行人民防空工程招标，必须接受依法实施的行政监督。国家和省、自治区、直辖市重点人民防空工程建设项目不宜公开招标的，经国家发展计划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

3.招标发包的人民防空工程建设项目，应当发包给依法中标的承包单位。发包单位可以将人民防空工程建设项目的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的人民防空工程建设项目肢解成若干部分发包给几个承包单位。发包方应当与承包方依法订立书面合同，合同参照国家《建设工程勘察合同》、《建设工程设计合同》、《建设工程施工合同》、《工程建设监理合同》等示范文本。

4.禁止承包单位将其承包的全部工程建设项目转包给他人，或者将其承包的全部工程建设项目肢解以后以分包的名义分别转包给他人。工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

5.人民防空工程建设项目的发包与承包，应当按照公开、公正、平等和诚实信用的原则进行。

第四个方面的内容是人民防空工程的质量监督管理。

1.人民防空工程建设应当按照《建设工程质量管理条例的规定，建立行政监督，社会监理、施工单位管理相结合的质量管理机制，开展争创优质工程活动，确保工程建设质量。

2.人民防空工程建设实行质量监督管理制度。县级以上人民政府人民防空主管部门对本行政区域内的人民防空工程质量实施监督管理。

3.接受委托的工程质量监督机构应当按照国家有关法律、法规、强制性标准及没计文件，对工程质量进行监督。对建设单位申报竣工的工程，出具人民防空工程质量监督报告。

4.人民防空工程建设单位在工程开工前，必须向工程质量监督机构申请办理质量监督手续，并组织设计、施工单位进行技术交底和图纸会审。在工程施工中，应当按照国家有关规定，对工程质量进行检查，参与隐蔽工程的验收和工程质量问题的处理。

5.从事人民防空工程勘察设计的单位必须按照强制性标准和可行性研究报告确定的任务、投资进行勘察设计，并对勘察设计的质量负责。

勘察设计单位应当按照审查初步殴计、施工图设计提出的意见，认真进行设计修改。建设单位应当对勘察设计及设计修改进行监督。设计单位应当参与人民防空工程质量事故分析，并对因没计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。

6.从事人民防空工程监理的单位应当按照有关法律、法规、强制性标准、设计文件和监理合同，公正、独立、自主地开展监理工作，公平维护项目法人和被监理单位的合法权益。

7.从事人民防空工程施工的单位必须按照强制性际准和工程设计文件，科学组织，文明施工。不得擅自修改工程没计，不得偷工减料，并对承包工程的施工质量负责。

8.人民防空工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

9.人民防空工程建设单位收到工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

人民防空工程竣工验收应当具备的条件：一是完成工程设计和合同约定的各项内容；二是有完整的工程技术档案和施工管理资料；三是有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告：四是有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；五是有施工单位签署的质量保修书。

人民防空工程经验收合格，方可交付使用。

10.人民防空工程竣工验收实行备案制度。人民防空工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和接受委托的工程质量监督；机构及有关部门出具的认可文件报人民防空主管部门备案。

11.人民防空工程建设单位应当严格按照国家和人民防空主管部门有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收后，及时向城建档案馆和人民防空主管部门移交建设项目档案。

阳泉市人民防空2022-06-22

乐山人防立足当好“七员”推动人防工程高质量发展

创铸盾品牌 建护民之盾

－－乐山人防立足当好“七员”推动人防工程高质量发展

乐山市人民防空办公室以抓工程建设为中心，以抓工程管理为重心，以抓工程质量为核心，改革创新先行先试，热情服务精准指导，强化监管严格执法。近年来，人防工程数量大幅增长质量大幅提升。

敢于探索，当好改革员。聚焦“放管服”改革要求，方便企业办事。一是优化营商环境。2020年6月率先在全市实行行政审批告知承诺制，原需5个工作日办结的事项缩短为4小时办结，大幅节约了时间成本，切实解决了企业报建“多头跑、来回跑”的问题。二是优化办事流程。将原需２次办理的人防行政审批批复和人防行政审批通知书手续合二为一，优化为只需办理一个人防行政审批决定书手续。三是优化审批流程。下放行政权力，改领导审批为业务科室审批专项会议审核。在业务科室审批后７个工作日内召开行政审批核查会，对业务科室审批情况进行审核，实现了“先审后批”到“先批后审”的转变。

坚持标准，当好检查员。严格执行《四川省人民防空工程建设管理暂行规定》。一是抓好隐蔽验收检查。开工前开好技术交底会，各方责任主体明确相关技术规范和施工流程，讲清注意事项和易犯问题，提出施工要求和纪律规定。开工后开好隐蔽验收会，按照“指出问题要准确，分析问题要到位，解决问题要彻底”的要求开展“六查”：查问题整改是否完成，施工标准是否落实，安全隐患是否排除，施工流程是否准确，监理履职是否到位，防护设备是否合格。二是抓好月巡查。每月抽查一个区（县），对在建人防工程进行巡回检查。做到“五个一遍”，对在建工程检查一遍，对安全隐患排查一遍，对政策法规宣讲一遍，对技术规范培训一遍，对廉政纪律强调一遍。三是抓好“双随机、一公开”检查。加强人防工程建设事中事后监管，按照年初制定的巡回检查实施方案，随机抽取执法人员和受检单位，并公开检查结果，促使区（县）抓人防工程建设持续用力。

奖惩逗硬，当好执法员。对优质人防工程颁发优质人防工程奖牌，并对相关责任主体单位给予信用加分。对工程建设不达标的单位给予通报批评，并依据信用管理办法扣减信用分值。一是树立三种观念。严格行政执法就是对自己最大的保护，徇私舞弊就是对自己最大的残忍，依法行政就是自己的职责所在。二是落实“四不两直”要求。工程检查不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。三是执行三条纪律。铁面无私，不讲情面，一把尺子量到底；公正执法，不分亲疏，一碗水端平；坚持标准，不搞勾兑，一视同仁。四是走好“四步棋”。对工程检查第一次不合格的，口头提醒、自行整改；两次不合格的，书面告诫、限期整改；三次不合格的，约谈警告、监督整改；四次不合格的，信用惩戒、停工整改。

加强培训，当好教练员。一是加强学习，增强内功。组织行政检查人员到兄弟市（州）考察学习，不断提高能力素质，成为工程建设的行家里手。二是以会促训，提高水平。通过召开技术交底会，隐蔽检查验收会，工程建设座谈会等时机对技术规范进行讲解。三是组织观摩，现场教学。组织能力素质弱的监理人员，跟班参加优秀工程的隐蔽验收检查，提高业务能力。

履职尽责，当好管理员。一是搞好开发利用，充分利用闲置的老旧人防工程，发挥其社会效益和经济效益。二是用好维护经费，年底向财政部门申请次年工程维修经费预算，合理安排维护工程项目。三是抓好责任管理，与工程主体单位签订责任书，明确管理责任人、使用要求、维护方法、保养时机等。四是做好日常监管，采取定期检查与随机抽查、重点检查与普遍检查相结合的形式，提高检查成效，确保发现问题及时、解决问题到位。五是建好管理台账，做到对在建工程现状一目了然，对在用工程保养周期心中有数，及时提醒指导工程主体责任单位进行定期维护保养。

熟悉政策，当好宣传员。加强对政策法规的学习，熟悉了解政策。一是宣传领导，及时将人防政策方面的文件，每期四川人防杂志送分管市领导和联系市领导以及相关市级部门。二是宣传企业，充分利用企业咨询、申请报建、技术交底、隐蔽验收、召开座谈等时机，宣传政策，并从加强人防工程建设是国家安全需要、城市发展需要、战时防空需要、平时应急需要等方面积极宣传建设人防工程的重大意义，增强企业的社会责任感，提高建设人防工程的自觉性。三是宣传群众，利用“12·4”宪法日、“8·19”乐山大轰炸灾难日等向群众发放政策宣传单。落实“五进”要求，在官网发布政策文件，在微信朋友圈分享人防动态，使群众知晓人防，理解人防，支持人防。

热情周到，当好服务员。提高服务意识，要求全体人员做到接待企业热情周到，指导企业耐心细致，回答问题不厌其烦，政策宣讲深入人心，行政审批快捷高效，办理手续认真负责。真心实意为企业办实事，在原有门户网站、电话咨询的基础上，开通QQ、微信咨询群，全时为企业服务，切实让企业和群众感受到人防的“实时服务”。

乐山市人防办2022-10-07

泰州人防深入推进自建工程“守查保”专项行动

自建人防工程安全“守查保”专项行动开展以来，泰州市人防工程管理中心着力下好“四步棋”，严守自建工程安全风险底线，推进专项行动走深走实，保障人民群众战时掩蔽工程的安全。

一、下好专项行动“先手棋”

召开自建人防工程安全分析会，集中剖析市本级自建人防工程安全状况，检查完善各项应急预案，查找安全生产薄弱环节，严格落实人防工程安全责任。并成立安全工作检查组，按照人防工程安全管理规定和要求，对人防工程设备设施、疏散通道、通信线路、应急照明等进行“拉网式”排查，全面掌握基本情况，切实做到底数清、情况明，安全治理不留死角。。

二、下好排查整治“主动棋”

扎实推进 自建人防工程安全“守查保”专项行动，高频排查，确保安全生产高位推进。推行安全清单管理制度，与使用管理单位签订安全工作责任状，列出安全清单。活动期间，人防工程管理中心“包干到户”，对已投入使用的自建人防工程分区划片，工作人员具体认领，到“包干区”进行排查，对照安全清单，列出问题清单，明确整改“销号”完成时限，坚决做到排查不留死角、整治不留后患。

三、下好风险管控“预防棋”

让各管理单位配齐安全管理员和安全员，成立场所安全工作小组，明确小组成员安全职责分工，通过加强人防工程的值班、巡逻、巡查等日常检查，确保工程安全防范措施到位；推进工程安全“智能化”，增加监控探头、报警器等安全预警设备，确保工程安全防护“不留死角”。同时将人防工程信息纳入到智慧人防信息系统，让人防工程安全生产工作与构建平安人防、和谐人防结合起来，继续保持人防工程安全生产“零事故”。

四、下好疫情防控“关键棋”

督促指导自建工程内经营者使用“数字人防”系统，做好人员管控、定期消毒，营造安全生产良好舆论氛围。采取发放宣传手册、入户上门等形式，广泛宣传人防工程疫情期间安全生产的重要性，同时指导管理单位落实疫情防控措施，开展疫情防控知识宣传，查验进出人员体温、健康码、行程轨迹，提醒佩戴好口罩，全力打好疫情防控战，为人民群众生命健康筑起“防护墙”，营造“人人重视安全，人人抓安全”的浓厚氛围。

江苏人防2022-10-13

释放3000余个车位！石景山区持续加大人防工程地下空间开发和利用力度

针对部分小区因停车位不足出现停车难问题，石景山区全面加大人防工程开发和利用力度，全力推进地下停车位建设，并着力优化人防工程使用审批流程，进一步缩短审批时间，有效缓解相关小区停车难问题。截至目前，共利用人防工程13处142473.71平方米、提供人防车位3333个，完成率达666.6%，超额完成了年度任务。

自“疏整促”行动开展以来，石景山区人防办在区委区政府的统一部署下，围绕补齐民生短板、提升城市功能等方面，主动出击、积极作为，狠抓落实，有序推进各项目标任务，集中消灭了一大批安全隐患，切实解决了一些多年存在的难题，有力增强了人民群众的幸福感和获得感。

另一方面，石景山区将地下空间再利用作为提升城市功能的重要抓手，以公益便民为导向，在确保安全的前提下，结合人防工程区位条件、结构布局，大力挖掘人防工程地下空间再利用潜力，有效拓展了城市发展空间，为居民提供了学习教育、健身娱乐等场所服务。

“有了这个活动室，打球再也不用担心天气不好了！”说这话的是家住八角街道奈伦熙府小区的张大爷，最近他住的小区有一处地下人防工程已完成改造提升工作，后续可以为社区居民提供党建、文体活动场所。据了解，几年前这处建筑面积为546平方米的人防工程还是一家经营型地下旅馆，工程内被隔断成若干房间，人员往来复杂，环境秩序混乱。

为补充社区居民公共文化体育设施不足，在充分征求各方意见的前提下，秉承公益优先、便民利民的原则，石景山区人防办将此处人防工程再利用纳入年度“疏整促”任务，对该处人防工程进行改造，用于开展社区党建宣传教育、安全教育、社会实践活动、文体健身活动等，解决了社区配套设施不足的需求。

除此之外，新岚大厦、杨庄北区49号、古城西路66号院1号楼等人防工程也改造作为社区党建、文体活动、国防教育等场所。将“疏整促”腾退后的杨庄北区44号人防工程改造为防疫物资库，为疫情防控提供了有力保障。结合人防工程特点，还将17处人防工程分别用于社区活动和救援队工作训练场所。

石景山区人防办、石景山区融媒体中心、北京石景山、BRTV特别关注2022-11-23

临沂市人防办创新推进人防工程网格化管理

今年以来，市人防办坚持把网格化管理作为推进人防工程管理高质量发展的创新性措施，积极构建网格化管理体系，建立完善管理运行机制，促进了人防工程维护管理水平的提升。

整体谋划

以系统思维统筹网格化管理

针对部分人防工程建管用脱节、管护责任不落实等问题，坚持问题导向，以理念更新、系统思维来统筹谋划人防工程管护问题。探索建立了以网格化的方式压实管护责任，充分利用社会治理网格和物业管理网络，构建物业平时保管维护、网格员定期监督巡查、人防部门统筹指挥调度的网格化管理模式，将人防工程防护单元管理与城市社会管理机制有机结合起来，确保人防工程日常时时有人管，有了问题能够及时发现并解决。

科学划分

以精准定位推进网格化管理

市人防办成立工作专班，制定印发方案，进行统筹安排，组织各区（市）人防部门科学划分管理网格。坚持全市“一盘棋”思想和“分级负责、无缝对接、全面覆盖”原则，以人防工程普查为基础，分析区域人防工程布局，统筹考虑镇街区域规模、重要防护目标分布、战时效能发挥等因素，将网格划分同社会治理网格有机契合，划准划实基层治理单元。最终在18个乡镇、街道内完成了25个网格的划分，我市已建成225个人防工程，做到纵横相间、不留有盲区、不交叉重叠，基本形成了以镇街为块，以各人防工程使用单位为点，以人防主管部门—网格管理小组—网格员为线条的条块结合的网格管理模式。

健全机制

以协作配合落实网格化管理

同步建立管理体系。在确定网格划分的基础上，组建网格长、网格员队伍，网格长由人防干部担任，主要负责本网格区域的日常监管和督导工作；网格员由镇街、社区或物业管理人员组成，负责人防工程日常维护管理工作。利用区（市）住建系统的物业管理网络传导动能，推动区（市）形成人防主管部门、镇街、社区、物业等多方联动的运行机制。加强工程巡查管理。市、区（市）对接落实了人防工程月度巡查、信息报送、问题隐患整改台账等多项工作制度。市人防办对全市人防工程网格实施台账管理和数据库管理，每月汇总分析工程巡查情况，对需要维护的工程及时组织维护保养。规范网格监督管理。摸索建立由日常巡查、问题查处、处理反馈形成的工程管理机制，不定期开展现场抽查和调度网格工作运行情况，对管理不到位的网格加大督导频率并予以通报，限期整改。

党建引领

以坚强组织保障网格化管理

坚持党建引领贯穿始终、多方协同凝聚合力。强化党建引领“保障”，市、区（市）人防部门都成立了由党组织主要负责人任组长的人防工程网格化管理工作领导小组，充分发挥“党建+”作用。充分发挥各级党组织的核心作用，夯实网格治理“根基”，将党建联建与人防工程网格化管理相融合。推进党员“下沉”，人防部门党员干部定期轮换参与，加强人防工程管理维护的力量，发挥党员先锋模范作用。

枣庄改革2022-11-16

浦东：落实国家级人防改革试点任务 加快提升民防建设工程安质监水平

浦东新区作为国家级人防改革试验区，贯彻落实市委、市政府、上海警备区深入推进本市人民防空改革发展实施意见精神，按照“先立后破，不立不破”的工作方针，坚持“战备为先、防空为要、质量为天、安全第一”的原则，积极推进民防建设工程安质监工作。

一

加强组织领导

聚焦重点难点

市区两级民防部门思想高度重视，成立推进领导小组，明确职责、明确任务、明确要求，积极开展调研工作，结合浦东新区在建民防工程实际情况，聚焦重点难点，持续梳理完善实施操作流程，将改革任务、监管模式规范化、标准化。

二

开展学习培训

提升职业水平

通过业务培训、岗位带教、技术对标、现场实操等多环节，提高业务水平。在工作中不断提升民防队伍整体素质，在实践中不断探索民防工作新思路、新举措和新方法，优化深化民防监管工作，努力打造一支讲政治、爱民防、精业务、干成事的民防监管队伍。

三

建立健全机制

完善建管流程

为推进安质监工作规范有序，浦东新区民防办健全修订了浦东新区民防建设工程安全质量监督及民防工程档案接收工作手册、浦东新区民防专项验收实施细则等七项制度和工作流程，做到以制度管人，按制度做事。

四

提升监管效能

注重长效管理

浦东新区民防办对民防建设工程安全质量检查的流程不断革新优化，以深化“放管服”为落脚点，以高质量发展为契机，实行关键节点指定和抽查相结合的差别化管理模式，强化闭环管理，提升监管效能，同时压实各民防建设工程参建单位责任，牢筑安全质量责任意识，切实保障施工现场的安全质量。

五

强化信息互联

实现建管联动

形成联动机制，强化信息互联互通，定期将新区在建民防监督情况报市民防办及市民防监管中心，明确“一站式”民防专项验收的工作分工，确保建设工程综合竣工验收顺利进行。为切实落实民防工程全生命周期管理，研究制定了民防工程建管联动管理实施意见，信息互通通力合作，确保建管无缝对接。

上海民防2022-11-03

浦东民防：落实国家级人防改革试点任务 加快提升民防建设工程安质监水平

浦东新区作为国家级人防改革试验区，贯彻落实市委、市政府、上海警备区深入推进本市人民防空改革发展实施意见精神，按照“先立后破，不立不破”的工作方针，坚持“战备为先、防空为要、质量为天、安全第一”的原则，积极推进民防建设工程安质监工作。

一

加强组织领导

聚焦重点难点

市区两级民防部门思想高度重视，成立推进领导小组，明确职责、明确任务、明确要求，积极开展调研工作，结合浦东新区在建民防工程实际情况，聚焦重点难点，持续梳理完善实施操作流程，将改革任务、监管模式规范化、标准化。

二

开展学习培训

提升职业水平

通过业务培训、岗位带教、技术对标、现场实操等多环节，提高业务水平。在工作中不断提升民防队伍整体素质，在实践中不断探索民防工作新思路、新举措和新方法，优化深化民防监管工作，努力打造一支讲政治、爱民防、精业务、干成事的民防监管队伍。

三

建立健全机制

完善建管流程

为推进安质监工作规范有序，浦东新区民防办健全修订了浦东新区民防建设工程安全质量监督及民防工程档案接收工作手册、浦东新区民防专项验收实施细则等七项制度和工作流程，做到以制度管人，按制度做事。

四

提升监管效能

注重长效管理

浦东新区民防办对民防建设工程安全质量检查的流程不断革新优化，以深化“放管服”为落脚点，以高质量发展为契机，实行关键节点指定和抽查相结合的差别化管理模式，强化闭环管理，提升监管效能，同时压实各民防建设工程参建单位责任，牢筑安全质量责任意识，切实保障施工现场的安全质量。

五

强化信息互联

实现建管联动

形成联动机制，强化信息互联互通，定期将新区在建民防监督情况报市民防办及市民防监管中心，明确“一站式”民防专项验收的工作分工，确保建设工程综合竣工验收顺利进行。为切实落实民防工程全生命周期管理，研究制定了民防工程建管联动管理实施意见，信息互通通力合作，确保建管无缝对接。

上海民防 2022-11-03

北京“宝藏集市”“营地帐篷”……人防工程为社区补“短板”

社区“一刻钟服务圈”建设中，最难解决的就是场地问题。在寸土寸金的北京，人们把目光投向地下空间。在朝阳区等地，随着“疏整促”专项行动的开展，一些利用社区人防工程建设的便民菜站、活动室等便民设施应运而生。人们惊讶地发现，这些平时“藏”在社区里的人防工程，居然在社区“一刻钟服务圈”建设中发挥了重要作用。

“宝藏集市”引来居民淘宝

位于望京中福百货地下的三源里市集，堪称是一个“宝藏集市”。在这里，不光能买生鲜果蔬、鸡鸭鱼肉，你还可以淘到不少意想不到的“宝贝”。小到针头线脑，大到五金门窗，让人不禁感叹这家市场的“多元”。

位于望京中福百货地下的三源里市集

“给你看看我们这儿最稀罕的宝贝。”市场管理员武跃普走到一家摊位前，变戏法似的拉开抽屉，里面是各式各样的纽扣。武跃普告诉记者，曾经有一位顾客要买子母扣，哪儿哪儿都买不着，最后竟在这里找着了。“这些小物件现在不好买了，我们这儿就有。”

平时难买到的针头线脑，可以在三源里市集找到

这些琳琅满目的日用百货，吸引了不少居民前来“淘宝”。在一家名为“好又多日用百货”的摊位前，居民孙女士带着女儿正在试新买的鞋带。孙女士说，像鞋带这一类的小商品很不好买，一般的店不卖，网购还得搭邮费，怎么也不划算。“还是这里好，现场挑现场试，特方便。”

在寸土寸金的望京，开在地下的超市、菜市场并不算少见。区别于其他市场，三源里市集却有着厚厚的人防门，入口处还贴有醒目的人防标识，并设有人防应急柜。不过，对于这些，商户和居民已经习以为常。武跃普介绍，三源里市集是一座利用人防工程建设的便民市场，2019年底开业，面积2660平方米，辐射周边居民10万人。“我们这儿有上千种商品，可以说下趟楼什么都能买到。”

“营地帐篷”里接受国防教育

为什么人防工程能用作便民市场呢？原来，人防工程的功能定位正是平战结合，战时用于防空，平时服务百姓，在织补城市功能、补充社区配套服务和改善地下空间环境等方面，人防工程发挥着积极作用。北京市还鼓励将腾退的地下空间用于文体中心、社区活动中心、宣教基地等社区公共配套服务设施，补充完善街区服务功能。

朝阳区八里庄街道，利用人防工程建成的国防教育基地可同时容纳100人参观

在朝阳区远洋天地小区，八里庄街道就依托人防工程打造了一座国防教育基地。运营负责人钟伟介绍，这座国防教育基地位于地下二层，占地面积1600多平方米，可同时容纳100人参观学习。

前来国防教育基地参观的群众，无不被这里精巧的功能布局深深吸引。钟伟介绍，基地分为国防教育、人民防空、防灾减灾、居家安全、禁毒宣传5个板块，设有军事书吧、老兵俱乐部、心理咨询室等14个功能区，方便居民组织不同主题的活动。在展示区，一艘1米多长的军舰模型吸引了记者的目光。钟伟说，他们专门布置了一批武器模型，从战机到军舰，从坦克到导弹，让青少年喜欢上国防知识。在走廊的大屏幕上，还播放着国庆70周年阅兵的录像，让人仿佛身临其境。

说起这里最有意思的功能，要数“营地影院”。电影放映几乎是每个宣教基地都具备的功能，而在这里，看电影需要钻到帐篷里看。“我们把放映厅按照营地的形式进行设计，有星空有帐篷，适合亲子观看。”钟伟介绍，营地影院以家庭为单位对居民开放预约，在帐篷里看军事题材电影，非常有“感觉”。

利用国防教育基地的场地，街道还设立了军民服务社，为军人和居民提供打印复印服务。“我们对现役军人免费服务，对于退役军人、军属和民兵则是半价。”钟伟说。

社区志愿者有了自己的“家”

人防工程可以利用的空间还有地上。在朝阳区绿洲家园小区，一直闲置的人防工程的口部房被用作志愿者之家、居民活动室、老年活动驿站等，补齐了社区的硬件短板。

利用人防口部房，绿洲家园社区的“巧手创艺坊”有了活动室

原来，绿洲家园小区虽然面积不小，但由于建设年代早，并没有为社区居民活动留出足够空间。社区居委会的办公室由一套100多平方米的住宅改造而成，空间非常局促。“十几个人挤在一块儿办公，就跟蜂巢一样。”说起小区的活动空间，居民刘大妈直摇头。

2021年，在“我为群众办实事”实践活动中，朝阳区人防办决定对闲置的人防工程口部房进行提升利用，将小区内的5处人防工程口部房改造成社区居民的活动场所。社区的“志愿者之家”，就是利用一处人防工程口部房建设的。在这个10平方米左右的“家”，志愿者马甲、轮椅、急救箱等装备摆放得整整齐齐，社区一组织志愿服务活动，大家都会在这里集合。“这些依托于人防口部房建设的活动场所虽然面积不大，却深受居民欢迎。”社区书记赵辰龙说。

小区南门附近的一处口部房，是“巧手创艺坊”的活动室。“巧手创艺坊”由小区退休居民发起，是一支手工编织团队。活动室内，陈列着精巧的珠编、布艺、十字绣等手工作品。团队负责人刘春荣介绍，过去由于没有活动场地，大家大部分时间是在自己家里编织，缺乏交流。“真没想到之前闲置的人防口部房，现在也能这么干净漂亮。现在好了，我们有‘办公室’了。”

人防工程变得更加“有温度”

随着“疏整促”专项行动的开展，平时“藏”在社区里的人防工程变得不再冷冰冰，而是充满温度，充满了烟火气。

在绿洲家园，除了人防工程口部房焕然一新，深红色的人防疏散标识、蓝色的人防应急救援亭，以及五彩斑斓的人防文化墙，也为小区增添了一抹靓丽的风景。

今年5月，本市出台《腾退地下空间管理和使用指导意见》，明确提出，要根据“疏解整治促提升”的整体工作要求，结合当前北京市实际使用需求，明确腾退地下空间在日常使用管理过程中谁来主导使用、如何使用、怎么管理的问题。

记者了解到，在西城区的一些老旧小区，出现了利用人防工程开展的便民仓储服务，让居民家的闲置物品有了安全存储的场所。在海淀区，人们依托人防工程建起了村史馆，利用地面老旧人防设施打造成社区“微景观”，补足社区短板。在朝阳区，今年已完成全区43个街乡688个社区的人防建设任务，实现全区社区人防建设全覆盖。今年前三季度，全市共利用人防工程提供5422个停车位，提前完成新增停车位不低于5000个的年度目标。

未来，北京将鼓励利用腾退地下空间用于仓储、便民店、物流自助终端、家政、前置仓等便民商业服务网点及文体中心、社区活动中心、宣教基地、中控机房、物业办公、养老服务、应急避难场所、博物馆、村（街）史馆等社区公共配套服务设施，不断利用腾退地下空间补充完善街区服务功能。

北京日报2022-10-19

江西省人防疏散训练宣教基地：坚持创新引领，建设样板工程

江西省人防疏散训练宣教基地位于高安市大城镇巴夫洛田园综合体内，项目占地30亩，总建筑面积2万平方米，于2021年建成并投入使用，实现了良好的战备效益、社会效益、经济效益。

人防疏散基地是政府应对战争以及突发重大灾害等可能对人民生命财产安全威胁事件时，临时安置疏散人员的场所，是人民防空体系的重要组成部分，是防空减灾工作未雨绸缪的重要举措。江西省人防疏散训练宣教基地是按照国家人防办人防建设发展规划要求修建的，集人防疏散、训练、宣教功能为一体的综合性疏散基地。江西省人防办坚持创新引领，在政策、规划、设计、建设、管理、使用等方面积极创新，严格把关，将项目建成为省内人防疏散基地项目的样板工程。

政策创新。为规范江西全省人民防空疏散基地建设，根据《中华人民共和国人民防空法》，结合江西实际，江西省人防办未雨绸缪，于2016年出台《人民防空疏散基地建设标准（试行）》，该《标准》对疏散基地的地址选择、功能区分、总体布局、设备设施、建筑设计等都作出了相应的规定，为全省新建、扩建和改建的人防疏散基地建设提供了技术指导。

随着全省各设区市人防疏散训练宣教基地、县市疏散地域项目建设的全面启动，为加强对人防疏散基地建设管理，江西省人防办经充分调研、科学谋划，于2021年出台《江西省人防疏散建设管理办法（试行）》，该《办法》对人防疏散基地的规划和建设管理、平时使用管理、战时组织管理等作出了相应要求，被中央军委国防动员部简报刊登交流。

《人民防空疏散基地建设标准（试行）》《江西省人防疏散建设管理办法（试行）》两项制度文件，内容贯穿了人防疏散基地的选址、布局、设计、建设、使用等规建管用整个过程，其政策创新进一步完善了人防疏散基地的顶层设计。

规划创新。江西省人防疏散训练宣教基地的选址，充分考虑地域位置、交通条件、周边环境等因素，将战备设施布局与地方经济布局相结合，兼顾平战使用，将疏散、训练、宣教等功能融合一体，思路新颖，别开生面，使项目的战备效益、社会效益、经济效益实现了最大化。

江西省人防办经过充分地调研、论证和场址比选，最终将项目建设场地确定在高安市大城镇巴夫洛田园综合体内。在区划位置方面，该场地周边无重要经济目标、重大灾害源，距离南昌30公里，位处南昌1小时经济圈内，临近高速公路和320国道，交通条件十分便利。在基础设施方面，该场地具备通水、通电、通信、通路等条件，能够满足项目施工和建成后的使用需要。在地域环境方面，该场地所处的巴夫洛田园综合体总占地面积二万余亩，内有大量的山田湖林和民居，拥有天然、良好的人员疏散隐蔽条件，可战时保障地域疏散人员50000人，基地内安置2500人；场地周边十分开阔，利于人防专业队的集合训练；巴夫洛田园综合体平时游客众多，是中小学生的研学基地，利于人防知识的宣传普及。

设计创新。在项目建筑方案设计时，江西省人防办按照平战结合、以平养战的指导思想，确保战时共用，兼顾平时使用，与方案设计团队充分沟通，将建设理念融入到设计方案中。一是在建筑外观上采用赣派建筑风格，在主体建筑的外立面彰显青砖、灰瓦、马头墙等赣派建筑代表元素，突出地域特色，给人强烈的视觉感染力。二是在布局上涵盖人防要素，设置疏散避难应急指挥区、中心避难场所安置区、疏散避难场所物资储备区、应急医疗卫生救护区等功能区域，确保战时功能。三是在功能上融入宣教、训练等功能。与当地田园综合体采摘、观赏各项功能相呼应、相融合，吸引社会前来组织会议、研学、旅游等，发挥最大效益。

在项目施工图、装修设计时，通盘考虑到项目建成后平时、战时的使用需要。在平面布局、硬装等方面尽量一次到位，减少项目建成后功能转换时的拆改难度和资金投入；在软装方面难以满足平时使用标准的项目，留待运营单位二次装修时进行完善，避免资源浪费。

设计创新有效地保证了项目建成后的视觉效果和平战功能，减少了建设单位的建设成本，缩短了运营单位二次装修的难度和工期，取得了显著的综合效益。

建设创新。在江西省人防疏散训练宣教基地的建设阶段，江西省人防办通过采用EPC模式，简化了项目的管理环节，明确了项目的质量、安全生产等责任主体，有力克服了项目建设过程中普遍存在的设计、采购、施工各方相互制约和相互脱节的矛盾，使各阶段工作能合理衔接。同时委托项目所在地的城投公司进行代建，在代建公司的有力协调下，工程规划许可证、施工许可证以及供电、供水、质监、验收等手续办理十分顺利；在其技术力量的加持下，项目的质量、安全等工作都得到了有效管控，项目建设推进顺利。在参建各方的共同努力下，项目于2019年9月底破土动工，2021年5月顺利竣工、年底正式投入运营。经过运营单位的二次装修，基地的整体品质得到了进一步提升。

项目建成后，江西省人防办通过公开招标，确定了开元名庭酒店为基地的平时运营、管理、使用单位，在租赁合同中，明确了其管理使用主体职责，确保基地的设备、设施能得到有效维管，避免成为负资产。

一系列的创新举措，取得了良好的效果，江西省人防疏散训练宣教基地已成为江西人防领域的一张名片。一是保证了运营效益。预计每年能接待游客五万人次，每年可为人防办创造平战结合租金收益120万元，建设单位、运营单位实现了“双赢”。二是促进了人防疏散设施建设。该基地成为江西军民融合项目建设的样板，为省内的人防疏散基地项目建设树立了标杆，其建设经验被各市、县人防主管部门学习借鉴，带动了全省人防疏散设施建设的热潮。三是扩大了人防影响力。2021年，该基地成为宜春市文化和旅游产业发展大会的主会场，其建成效果、功能体验得到了参会代表的一致肯定。依托该基地建设的人防宣教馆，即将入选省国防教育基地，届时将吸引社会各界观光，游客在游览时同步接受人防教育，扩大人防影响力。

央广网2022-10-31

河南省漯河市上线运行“人防地图”小程序 让居民找到最近的人防工程

一旦遇到紧急情况，如何快速找到身边的疏散避难场所、人防工程，是不少居民心中的疑问。近日，河南省漯河市上线运行“漯河人防地图”小程序，让这一问题迎刃而解。

近年来，漯河市疏散避难场所、人防工程数量随城市建设不断增加。但仍有不少居民对灾时战时该往哪个疏散避难场所、哪座人防工程转移并不清楚。“运用信息化手段，打通人民防空服务管理‘最后一公里’。”经过一番调研，该市人防部门组织研发一款手机应用小程序，让市民打开手机，就能找到最近的疏散点和人防工程。

漯河市人防办对中心城区近200处人防工程、疏散避难场所信息进行梳理，筛选出位置、面积、容纳人数、联系方式等4类信息，提供给技术开发人员，要求他们按照“方便、快捷、可视化”的目标，研发“人防地图”小程序。

小程序初步成形后，漯河市人防办通过组织防空袭疏散演练、志愿者亲身体验等方式，对小程序进行测试，先后发现第三方导航软件支持数量较少、地图中人防工程和疏散场所标识符号不易区分、部分版块位置不醒目等10余个问题，及时予以改进。

他们还针对人防设备设施监管维护难的问题，在小程序中开发“你拍照片我来修”版块，居民发现人防工程、警报设施、疏散标识等受损后，可用手机随手拍摄、上传照片，人防部门按图索骥，及时进行维修。

漯河市人防办领导介绍，下一步，他们将结合党的二十大精神学习宣传，以及防空警报试鸣、人防工程审批、公益活动宣传等时机，做好小程序的推广运用工作，让“人防地图”进入千家万户、发挥应有作用。

解放军报2022-10-28

关于印发《北京市人防工程竣工验收备案告知承诺审批实施办法》的通知

各区人防办、北京经济技术开发区行政审批局，各相关单位：

为了深入贯彻落实《北京市优化营商环境条例》，简化审批方式，强化信用监管，推进告知承诺改革工作有序开展。依照《中华人民共和国人民防空法》《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》《北京市人民防空条例》《北京市优化营商环境条例》《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》《北京市政务服务事项告知承诺审批管理办法》等相关规定，结合工作实际，在前期试行告知承诺办理方式的基础上进行优化，制定了《北京市人防工程竣工验收备案告知承诺审批实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

本办法自2022年10月1日起实施。新版告知承诺书（2022年8月修订版）和告知承诺许可文书同时启用。实施中，好的经验做法请及时报送市人防办。本办法与《北京市人民防空办公室关于进一步压减政务服务事项办理时限和高频事项试行告知承诺制的通知》（京人防发〔2021〕104号）不一致的地方，以本办法为准。

北京市人民防空办公室

2022年9月1日

北京市人防工程竣工验收备案告知承诺审批实施办法

第一条 为深入贯彻落实《北京市优化营商环境条例》，进一步简政放权，优化营商环境，简化审批方式，强化信用监管，依照《中华人民共和国人民防空法》《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》《北京市人民防空条例》《北京市优化营商环境条例》《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》《北京市政务服务事项告知承诺审批管理办法》等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称告知承诺，是指人民防空主管部门一次性公布告知申请人所申请事项的办理条件、标准、技术要求、所需材料，申请人以书面（含电子文本）形式承诺其符合办理条件并承担相应违反承诺的后果，人民防空主管部门直接作出同意决定的方式。

第三条 本办法适用于本市行政区域内建设单位选择告知承诺方式申报办理人防工程竣工验收备案（除中直机关、国家机关和驻京部队所属工程外）。

不选择告知承诺方式的，按照一般办理方式办理。

第四条 北京市人民防空主管部门负责全市人防工程竣工验收备案告知承诺审批管理工作，并指导各区人民防空主管部门开展告知承诺审批工作。

市、区人民防空主管部门分别按照各自权限开展告知承诺审批工作，并对所审批的告知承诺事项进行后续核查监管。

第五条 建设单位应对申报材料的真实性、合法性和完整性负责，不得以虚假承诺申报。

第六条 人民防空主管部门应当通过告知承诺书向申请人告知下列内容：

（一）人防工程竣工验收备案所依据的法律、法规和规章的名称和相关条款；

（二）准予办理应当具备的条件、标准、技术要求、所需材料，以及未履行承诺、虚假承诺等行为的法律后果等；

（三）人民防空主管部门提供的服务内容、咨询方式、采取的监管方式以及承担的责任等；

（四）人民防空主管部门认定申请人未履行承诺、虚假承诺的程序和标准，整改期限，违诺失信行为等级划分标准，以及申请人解释、说明、申诉、信用修复的渠道；

（五）人民防空主管部门认为应当告知申请人的其他内容。

第七条 申请人应对以下内容作出确认和承诺，并依法承担相应的法律责任：

（一）所提交申报信息、申请材料真实、合法、有效、完整，不以虚假承诺申报；

（二）已经知晓人民防空主管部门告知的全部内容，且达到相应的条件、标准和技术要求；

（三）愿意承担未履行承诺、虚假承诺的法律责任，以及审批服务部门告知的违诺失信惩戒后果；

（四）签名（盖章）均系申请人真实意愿和亲自签署、用印，所作承诺是申请人真实意思的表示。

第八条 告知承诺书经人民防空主管部门盖章、申请人签名或签章后生效。告知承诺书一式两份，由审批服务部门和申请人各保存一份。

第九条 申请人应当按照告知承诺书的约定，向人民防空主管部门提交相关材料。告知承诺书应在申请人提交所需材料时一并提交并存档。

第十条 人民防空主管部门受理申请人签署的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料后，直接作出同意的决定。对于网上申请的事项，告知承诺办理时限不得超过0.5个工作日。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、现场勘查、公示和专家评审的，所需时间不计入告知承诺办理时限。告知承诺书和相关申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人所需要补正的全部内容。

人民防空主管部门应当在人防工程竣工验收备案结果文书上注明申请人通过告知承诺方式取得该行政审批决定。

第十一条 作出许可决定后20个工作日内，审批服务部门应对申请人提交的申请材料进行核查，对申请人履诺情况开展全覆盖核查。

第十二条 人防工程竣工验收备案采用告知承诺办理方式，其未履行承诺失信情节区分为轻微违诺失信、一般违诺失信和严重违诺失信等级。

第十三条 申请人存在违诺失信情形的，与承诺不符但不属于虚假承诺的行为，责令其20个工作日内限期整改。其行为信息纳入北京市人防系统信用信息档案并同步推送北京市公共信用信息服务平台，区分不同失信等级进行记录、公示。

违诺失信情形整改后仍未达到条件的，撤销决定；严重违诺失信情形未在规定时限内进行整改的，撤销决定。作出虚假承诺的，直接撤销决定，按照未取得决定擅自从事相关活动追究相应法律责任。

一年内申请人在全市人防系统发生轻微违诺失信行为三次以上（含）的，按一般违诺失信情节对待；一年内申请人在全市人防系统发生一般违诺失信行为两次以上（含）的按严重违诺失信情节对待。

第十四条 人民防空主管部门对申请人违诺失信进行查证、告知、认定、公布、备案、动态管理等事项，按照《北京市人民防空办公室关于建立人民防空行业市场责任主体守信激励和失信惩戒制度的实施办法（试行）》（京人防发〔2020〕86号）办理。可按规定对信用状况良好的市场主体和从业人员采取激励措施，对列入不良行为记录的市场主体采取相应措施强化监督管理。

第十五条 对告知承诺方式办理的许可信息、撤销信息，应按规定公开公示，接受社会监督。除涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的信息外，市场主体承诺内容应向社会公开，接受社会监督。公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。

第十六条 申请人发现其失信信息与事实不符或者依法不应当公开的，可以向市、区人民防空主管部门和市经济和信息化部门书面提出异议申请，并提供相关证明材料。市经济和信息化部门按规定会同市、区人民防空主管部门进行核查，并做出处理。

第十七条 违诺失信行为的信用修复条件、渠道、方式、期限和程序，按照《北京市政务服务事项告知承诺审批管理办法》和市经济和信息化部门有关规定执行。

第十八条 因未履行承诺或虚假承诺造成的法律后果由申请人承担。因未按规定告知造成的法律后果由政府部门承担。

第十九条 人民防空主管部门应当完善监督措施，不断提高政务服务工作质量效率。主动靠前服务，在做好服务中落实监督管理要求。加强信息化运用，审批事项均应通过北京市人防工程信息管理平台办理。严格申报材料要求，避免随意要求提供清单外材料。加强与规自、住建、市场监管等部门沟通联系，建立健全联合监管工作机制。

第二十条 本办法由北京市人民防空办公室负责解释。

第二十一条 本办法自2022年10月1日起实施。

北京市人民防空办公室行政审批处2022-09-09

【台州人防】认准那一抹蓝！全市新建人防工程有了“专属名片”

“离自己最近的人防工程在哪里？”“哪些是人防车位？”“险情发生时如何有效避险？”近日，记者从市人防办了解到，为方便广大市民正确识别人防工程，也利于建设管理单位对人防工程进行建设、维护及管理，新竣工的人防工程项目，需按要求统一使用新标识标注。

截至目前，全市今年新竣工的30多个人防工程已全部按新标准设置人防标识、标牌，并通过验收。

0 1 人防标识标牌“焕新”

10月11日下午，记者从万科·心海上城二号汽车坡道走入西B区地下停车场，映入眼帘的便是墙壁和地面上大块的人防工程专用色——蓝色和绿色，每个色块上还都详细标注了各个功能区块。

比如，停车场每根柱子上都标明这里是“人防区”，地面上涂有绿色的停车位都注明这是“人防区域停车位”，在人防门旁则挂有“防毒通道”“密闭通道”“战时次要出入口”等标识，令这些设施的名称及功能一目了然。

停车场内的各个人防功能要素房间也都标明了具体名称，包括防化通信值班室、进风机房、滤毒室、应急厕所等等，让市民们对人防设施设备有了更深了解。

万科·心海上城项目负责人介绍，西B区人防工程有13500多平方米，7个防护单元，共有389个人防车位，“整个人防工程标识分为管理标识、导引标识、功能标识、平战转换标识、宣传标识五类，其中导引标识分为外部导引标识、口部导引标识、内部导引标识三类。”

他说，导引标识的作用是指示人防工程具体位置、人员流线及疏散方向，通过这些醒目的蓝色标识，民众在遇到突发情况时可以迅速锁定疏散路线，及时掩蔽。

随后，该负责人指着墙上的两块信息版，称除了单个人防单元功能房间及人防设施标注外，他们还为工程制作了《人防工程示意图》，并悬挂了《人防工程维护管理信息公示牌》，“市民们可以在图上总览整个工程的分布情况。”

0 2 规范人防工程建设管理

“在众多人防标识中，市民们要特别注意的是人防墙上的标注。”当天，正在查看万科·心海上城项目的市人防办工程管理处工作人员指出，划有蓝色“腰线”的墙体都属于人防墙，正如标注所说，这些墙体“严禁破坏”。

据了解，曾经由于标识不明，各地人防墙体和人防设施均有遭到破坏的情况，导致影响人防工程的密闭性能和人防设施设备的正常使用。

2018年8月，椒江区综合行政执法局联合区人防办开展巡查时，在一单位发现其人防地下室墙体有三处地方被打洞，上面设置了PVC排水管道。执法人员当即进行拍照固定证据，并送达《责令限期改正通知书》，要求该单位将人防地下室恢复原状。

2020年10月，天台县综合行政执法部门在检查中，发现一店铺在某人防工程安全范围内进行挖洞，执法人员对店铺给予了警告。

市人防办工程管理处工作人员说，生活中还有一些行为都会危及到人防工程，包括向人防工程内排放废水、废气或倾倒废弃物，在人防工程机动车辆进出范围设置障碍或新建建筑，毁坏人防工程孔口的防洪、防灌设施等等，“当前新的人防工程标识体系相较于老体系，在标识上更加完善，市民们一定要看清标识，切勿在施工中误伤了人防工程。”

另外，对于已建成人防工程的标识标牌改造工作，该工作人员说，改造工作将于明年启动，由属地人防办负责统一提升、完善，届时大家一眼就能辨别出人防工程和非人防工程的区别。

台州市人防办2022-10-24