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徐汇民防：加强严寒天气应对 强化重点工程监管 落实落细各项防范举措

上海中心气象台12月16日11时发布了寒潮蓝色预警信号，本市未来几天最低气温将下降至零下4℃到零下3℃，郊区零下6℃到零下4℃，有冰冻或严重冰冻。

为有效迎战本轮寒潮，区民防办迅即开展动员部署，启动了寒潮防范应急预案，针对民防工程的排水管道，通行坡道的防冻防滑等重点环节做了精心布置。同时领导带队进行隐患排查，组织应急抢险队伍储备相应的应急物资，加强值班值守，全力迎接本轮寒潮。

一、深入动员、加强排查，及时排除隐患

由于本轮寒潮来势汹涌，区民防管理所通过线上线下的方式，对全区587家重点民防工程使用管理单位发送了安全提示，要求各单位严密做好各项准备，开展自查，消除隐患，加强值守力量。民防工程管理员全员出动，对老旧小区下的民防工程、地下停车库进行检查排查，对易发生爆裂的水管、易发生冰冻的通行坡道进行重点检查，督促相关单位，及时落实防范措施。

二、整合资源、筹措物资，充分应对突发情况

考虑到民防工程有很多地下停车库，区民防管理所与区地空公司联手协作，准备了大量草垫、麻袋布、化冰盐，以及扫帚、铁锹等除冰扫雪工具，并及时将物资配送到各应急点位。区民防管理所和地空公司还各自组织了应急抢险队伍，从本月16日起，24小时在岗待命，随时应对突发情况。

三、严格值守、上下联动，健全应急处置机制

在密切关注气象变化和预警信息的同时，从16日起，区民防办和管理所24小时加强值班值守。并与区地空公司共同建立起联通联络机制，形成信息互通、队伍共享、物资互调的应急处置态势，力保全区地下空间安全渡过本轮寒潮。

上观新闻2022-12-20

闲置坑道“变身”网红打卡点 温州的人防工程如何实现华丽蜕变？

戴上VR眼镜来一场沉浸式“迷雾人防地道战”；引入“吃鸡”游戏，身临其境参与抗日战争；通过数字技术，感受声、光、雾带来的视觉盛宴……

你能想象吗？这样炫酷的科幻体验竟是在一个人防教育基地内实现的。

温州市瓯海区白泉人防坑道工程内，约500平方米的核心体验区吸引了一波又一波游客，成为市民心中的另一个网红打卡点。该工程的前身是闲置已久的早期人防坑道，内部总面积约1.2万平方米。

备受大小朋友喜爱的体验区就设置在整个基地的主入口段，除传统的宣传版块外，另有实物展示，并引进AI智能互动、全息投影、多媒体展示、VR技术等方式进行教育普及。体验区共设置了4个LED大屏、9台一体机多媒体设备、1台AI智能互动设备，4个VR体验机位，同时原创制作了36个小视频、2个VR体验场景和人防地图。

“大多数原创小视频以动画形式展示，便于向低年龄段小朋友生动形象地开展人防小课堂教育。”体验区负责人介绍。

对于青少年来说，最吸引人的莫过于一个接一个的互动体验项目了，他们可以根据地道战实景进行战斗对抗，通过数字技术在游戏中重温抗日故事。

作为具有温州特色的思政国防教育基地，次入口广场烈士纪念碑背后，打造了讲述莲花心抗日战役故事的“红色广场”——白泉人防爱国主义教育广场，向民众讲述1942年莲花心抗日战役中“四军官”“七十二烈士”与日军浴血奋战十多个小时光荣牺牲的抗战故事，点燃观众的爱国情怀。

沉浸式体验的人防课堂，将人防知识牢牢印在大家心间。现场，每一位参加活动的小朋友都热情高涨，积极参与互动。

“这种教娱结合的形式，可以让孩子们在体验中学习抗战精神，对国防、民防等知识也有了更深的理解。”温州市瓯海区人防办负责人介绍。

浙江省人防办人宣处2023-01-11

五年回望岳阳人防：筑牢人防工程铸就护民之盾

指挥通信天上地下全覆盖

岳阳市人防办始建于1951年，履行“平时服务、战时防空、应急支援”使命，实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。“十三五”期间，岳阳人防全面完成防空方案修订和人口疏散（接收）方案编制，形成机动指挥车、地面指挥中心及基本指挥所“三合一多元化”指挥平台；有线通信依托国防动员“三级网”建成人防指挥专网，无线通信通过卫星固定站和车载站、短波、超短波通信网，实现了指挥系统与省人防办及各市（州）人防办的直联互通；应急指挥中心安装有人防空情接收、高清视频会议、北斗导航和时统等系统，提高了信息处理的自动化、图像化水平。

“岳阳人防坚持规划引领，力争通过未来三年努力，真正实现岳阳人防指挥通信‘长波短波、有线无线、天上地下’全覆盖。”岳阳市人防办主任费荣新表示。

栉风沐雨筑牢地下人防工程防线

人防工程建设是人民防空的重要任务之一，是城市人民防空的重要防护手段。动员社会力量修建人民防空工程，切实发挥“战备效益、社会效益、经济效益”，是新时代修建平战结合人防工程的主要任务。

岳阳市中心城区早期公共人防工程，以上世纪60、70年代修建的“防空洞”为主，狭长窄小，量多面广。多年来，随着城市建设的发展，由于工程老化和地面商业过度开发等原因，渗漏水现象严重，塌陷等危险时有发生。

“十三五”期间，全市增加人防工程34.41万平米，兼顾设防工程增加1.5万平米，市本级完成单建式人防工程9.12万平米；共报建结建工程376项，总面积1900万平方米，报建人防工程面积52万平方米；接受监测项目144个，面积633791.5平米，竣工项目89个，面积338786.5平米；完成对中心城区早期人防工程重大隐患全面整治，步行街东茅岭人和春天人防工程、火车站地下人防工程商业开发为社会提供约400多个就业岗位，“平战结合”成效显著。

讲好人防故事传播人防好声音深入寻常百姓家

在岳阳市内的公车上、户外大屏和公园宣教基地，滚动播放“人防故事”，开启人防“刷屏”模式，将人防教育深入到老百姓的生活中。

白杨坡小学内的岳阳市人防科普教育基地成为在校学生又一学习人防知识的窗口。

今年上半年，岳阳市人防办结合乡村振兴，依托临湘托坝社区人防疏散地域建设，坚持把人防元素融入到美丽乡村建设中，特别是结合秀美屋场建设，打造人防特色屋场，力争形成亮色和特色人防工作经验在全市乃至全省推广。

岳阳市人防办主任费荣新等一行来到临湘市长塘镇调研人防疏散地域建设情况。

“一个接收安置指挥所”“一个文化宣传长廊”“一个疏散地域宣教阵地”“一个人防主题公园”“一个人防小镇”，是人防办打造疏散地域的明确规划，更是人防疏散地域与乡村振兴建设有效融合的有力实践。

站在“十四五”发展的新起点上，岳阳人防始终聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，进一步完善人防指挥通信覆盖系统；筑牢人防工程防线，持续强化阵地建设；推进人防宣传教育深入融合发展，传递人防正能量，唱响人防主旋律，为实现强国梦、人防梦营造良好的舆论氛围。

岳阳人防2023-01-09

数字赋能，还“库”于民！九江市人防工程建设管理插上智慧之翼

近年，九江市人防办以数字变革创新为牵引，加强本市城市结合民用建筑修建防空地下室维护管理工作，推动九江市人防工程维护管理水平迈上新台阶。市人防办坚持数字先行，多措并举，积极探索结建人防工程维护管理办法，一些堵点难点问题得到了较好的解决，将地下人防车库还“库”于民，监管人防资金真正用之于民，筑牢守护人民群众生命财产的地下长城。

市人防办与市住建局联合印发了《关于进一步规范住宅小区依法修建的人防工程使用管理的通知》，明确物业管理人是人防工程维管责任主体，并在防空地下室“交接、平时使用、日常管理、租赁及收益安排”等方面明确了具体要求。通过规范交接，避免责任扯皮。自2020年底，九江美的铂悦府住宅小区防空地下室承接查验工作正式启动，全市防空地下室承接查验工作有序开展，目前已经在全市68个住宅小区开展了查验工作。同时，住宅小区人防工程维管责任落实情况，已列入物业管理人信用考评指标。

结合九江实际，制订出台了《九江市住宅小区人防车位租金监督管理办法》。规定物业管理人与人防车位承租人签订制式《人防车位租赁使用合同》，所收取的人防车位租金统一存入银行专户。规定了日常维护资金和维修更新资金使用范围、使用申请流程和结余处理等内容。人防部门对专户资金履行监管职责，但无权使用；物业单位可按规范流程申请使用，且只能用于所在住宅小区人防工程管理和维护，不得挪作他用。目前，市本级已有32家物业管理人在银行完成了开户手续，账户资金72万元。

让数据“多跑路”，今年以来，九江市人防办在全省率先探索研发了住宅小区人防车位租金监管系统，依托银行缴费平台，嵌入人防车位租金缴费功能，实现了车位租赁经营、在线交费、人防专户资金线上申请与审批等功能，既方便了小区业主缴纳人防车位租金，又便于人防主管部门对人防工程使用状况和人防车位租金收支情况的有效监管，达到了人防车位租金用于维护人防工程的目的。该系统的上线填补了省内住宅小区人防车位租金规范管理的空白，保证了住宅小区人防工程维护经费的落实，具有良好的示范和引领效应。目前，“九江市人防车位租金监管与服务管理平台”PC端、手机APP端已建成并上线运行。

九江日报全媒2022-12-26

探访余江人防工程地下室变身停车场，现场很震撼

随着春节期间返余来余人员增多，城区机动车数量激增，中心城区停车难问题成为不少市民的“心病”。为更好地营造欢乐、祥和的节日氛围，满足广大市民停车需求，位于果喜大道的余江人防广场负一楼变身停车场，在春节期间（2023年1月17日至2023年1月31日）免费停放小型机动车辆。

连日来，余江区人防广场以崭新的姿态，吸引着众多市民前来停车“打卡”。1月25日，记者前来探访，见所有小型机动车辆都由经果喜大道（原三八站）入口进，由白塔中路（商贸大厦）出口出，不少车位上都停着车，不时还有车辆驶入。门口安装着厚重的钢结构防护门，这是其作为人防工程的显著标志。防护门关闭后，可以有效抵挡常规武器和核生化武器攻击。

市民文玲从广州驱车回余江过春节，刚停好车辆，见记者采访，便打开了话匣。“现在生活条件好了，车子也更加多了。以前春节回家能停到车位基本靠运气，停车位很难满足日常需求，有时只能停在路边，就会收到罚单。路上违停多了，车辆刮擦也不少。”这次人防工程负一楼变成停车场，让她非常喜悦：“有了这个停车场，着实方便，省去一遍遍绕圈找车位的烦恼，停车安全也有保证。”

“人民防空工程是国家战时实施防空袭斗争的重要战备设施，平时为经济建设和人民生产生活服务。”区人武部政委刘东才介绍。在人防工程建设中，区人武部站位国家安全、国防建设大局参与谋划，人防工作取得高效发展。

建成的人防广场是一座人民防空主题公园，2000多平方米的人防宣传教育墙，让市民在潜移默化中接受国防教育，了解防空知识。

负一楼面积有7600平方米，建有170多个机动车停车位。战时负一楼启动防护功能，可保障周边人员疏散掩蔽，并可提供近3000平方米的物资储备空间。墙壁上的人防宣传标语十分醒目。

“人防工程兼顾地上与地下、统筹平时与战时，是现代城市建设的重要载体。”区人防办相关负责人介绍，人防工程地上空间绿化美化，改善了人居环境；地下开辟停车位，助力构建余江点状停车、线状疏导的地下交通网，有效缓解停车压力，可谓一举两得。

记者手记：人防工程地下室具有防护能力强、四季恒温的特点，可否深入利用为不仅是停车场，还有超市、仓库、市场、市民避暑纳凉、娱乐健身等场所，涉及商业、仓储、交通、文化等多种功能业态，实现平时与战时、地上与地下共精彩。

网易2023-01-27

未取得《人民防空工程平时使用证》的人防车位，能查封执行吗

【 法律问题 】

性质为人防工程的地下车位、商铺等，在取得《人民防空工程平时使用证》前，法院能查封、执行吗？

【 实务要点 】

要点一：被执行人根据相关合同对作为人防工程的案涉商铺享有的经营、使用、转让、出租、抵押等权利具有财产性价值，即使商铺尚未验收合格，亦未移交被执行人使用，执行法院仍有权对该商铺的使用权进行查封，禁止被执行人在查封期间进行转让、出售或抵押。

相关案例：（2022）最高法执复15号。最高法院在该案中认为，根据南充住建局与汉森投资公司签订的《BOT项目合同书》，汉森投资公司对地下商业兼人防工程有40年经营、使用权和有偿转让、出租、抵押的权利。被执行人汉森投资公司的上述合同权利具有财产性价值，执行法院对案涉商铺的使用权进行查封，查封范围及内容为商铺使用权在查封期间不得进行转让、出售或抵押，并未超出合同约定范围，具有事实依据，并无不当。即使案涉商铺使用权尚未移交，但是执行法院为确保本案债权实现，对案涉商铺使用权采取类似具有预查封效力的查封行为，并不违背相关法律规定精神。南充住建局关于案涉商铺使用权尚未移交不能作为执行标的的复议理由不能成立，本院不予支持。此外，关于案涉商铺属于人防工程能否执行的问题。依照相关法律规定，国家鼓励支持企业事业组织、社会团体和个人投资人民防空工程建设，进行使用管理并收取收益。执行法院对案涉商铺使用权进行查封，并不违反法律规定。关于申请执行人是否对案涉商铺享有抵押权的问题。在执行程序中，执行法院对于被执行人可履行债务的责任财产均可依法采取查封措施，并不以申请执行人对该财产享有抵押权为前提。南充住建局关于案涉商铺属于人防工程、申请执行人不享有抵押权等复议理由不能成立，本院不予支持。

要点二：根据《人民防空工程平时开发利用管理办法》第9条、第10条的规定，使用单位必须持有《人民防空工程平时使用证》方可使用人民防空工程，禁止无证使用人民防空工程。开发商在未经人防部门审批颁发使用证的情况下，对性质为人防工程的车位不享有合法的使用权和收益权，在开发商为被执行人的案件中，该等车位不得作为执行标的。

相关案例：（2019）最高法民申2113号。最高法院在该案中认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第五条第二款的规定，人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。《人民防空工程平时开发利用管理办法》第九条规定，人民防空主管部门应当根据使用单位提交的备案资料，经审查合格后发给《人民防空工程平时使用证》。使用单位必须持有《人民防空工程平时使用证》，方可使用人民防空工程。第十条规定，禁止无证使用人民防空工程或者转让《人民防空工程平时使用证》。本案中，各方当事人对案涉车位的性质为人防工程均无异议，且均认可案涉车位未经人防部门验收和批准取得使用证的事实。根据上述规定，万成公司（开发商）在未经人防部门审批颁发使用证的情况下，对案涉车位不享有合法的使用权和收益权。故二审判决认定案涉车位并非执行标的，并无不当。闫红良（实际施工人）作为申请执行人提起诉讼，请求准许执行（2015）抚中执字第00026号执行裁定书查封案涉车位不应得到支持。

【 观点解析 】

【01】根据《人民防空法》第5条第2款的规定，开发商作为人防工程（地下车位、商铺）的投资者，对人防工程享有使用管理和收益权，如果该项权利具有财产性价值，则在符合条件的情况下，开发商或买受人对人防工程的使用权（注意不是“所有权”）可成为人民法院查封对象及执行标的。

【02】根据《人民防空工程平时开发利用管理办法》第9条、第10条的规定，在未经人防部门审批颁发《人民防空工程平时使用证》（见下图）的情况下，开发商或买受人对性质为人防工程的车位、商铺等财产不享有合法的使用权和收益权，此情形下，人民法院不得将不合法的使用权作为执行标的。

【03】人防工程（地下车位、商铺等）通常须经竣工备案后才能取得人防部门发放的《人民防空工程平时使用证》。在此之前，虽然人防工程的使用权不能成为执行标的，但是，人民法院可以对其采取类似具有预查封效力的查封行为，查封范围及内容应为该工程的使用权在查封期间不得进行转让、出售或抵押。

【04】此外，最高法院在〔2013〕民申字第1997号案、最高法院第二巡回法庭2019年第15次法官会议纪中亦认为：人民防空工程（包括但不限于人防车位、地下停车场）本质属性为国家战备设施，产权归国家所有；为鼓励社会资本投资人防工程建设，减轻国家财政负担，投资者经人防主管部门备案批准可以取得用益物权性质的人防车位使用权，该人防车位使用权可以作为执行标的；投资者未经人防主管部门批准，对人防车位不享有合法的使用权，申请执行人将其作为投资者的合法财产申请强制执行的，人民法院不予支持。

【05】需要注意的是，2001年11月1日国家人民防空办办公室以“国人防办字[2001]第211号”颁布的《人民防空工程平时开发利用管理办法》，在层级上不属于法律和行政法规，其虽可作为认定开发商或者买受人对人防工程是否享有合法使用权、收益权的依据，但不应将其作为认定人防工程（地下车位、商铺等）使用权转让合同效力的依据。

附：相关规定

【01】《人民防空法》

第5条 国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；

人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。

【02】《人民防空工程平时开发利用管理办法》

第9条第2款 使用单位必须持有《人民防空工程平时使用证》，方可使用人民防空工程。

第10条第1款 《人民防空工程平时使用证》实行审验制度。人民防空主管部门应当定期对《人民防空工程平时使用证》进行审验，并按规定收取审验费。禁止无证使用人民防空工程或者转让《人民防空工程平时使用证》。

澎湃新闻2023-01-13

浦东民防办落实国家级人防改革试点，推进民防建设工程安质监工作

为贯彻落实市委、市政府、上海警备区深入推进本市人民防空改革发展实施意见精神，浦东新区作为国家级人防改革试验区，按照“先立后破，不立不破”的工作方针，坚持“战备为先、防空为要、质量为天、安全第一”的原则，积极推进民防建设工程安质监工作。

一

加强组织领导

聚焦重点难点

市民防办和浦东新区民防办各级领导思想高度重视，成立推进领导小组，明确职责、明确任务、明确要求，积极开展调研工作，结合浦东新区在建民防工程实际情况，聚焦重点难点，持续梳理完善实施操作流程，将改革任务、监管模式规范化、标准化。

二

开展学习培训

提升职业水平

通过业务培训、岗位带教、技术对标、现场实操等多环节，提高业务水平。在工作中不断提高自己的民防整体素质，在实践中不断探索民防新思路、新举措和新方法，优化深化民防监管工作，努力打造一支讲政治、爱民防、精业务、干成事的民防监管队伍。

三

建立健全机制

完善建管流程

为推进安质监工作规范有序，浦东新区民防办健全修订了浦东新区民防建设工程安全质量监督及民防工程档案接收工作手册、浦东新区民防专项验收实施细则等七项制度和工作流程，做到以制度管人，按制度做事。

四

提升监管效能

注重长效管理

浦东新区民防办对民防建设工程安全质量检查的流程不断革新优化，以深化“放管服”为落脚点，以高质量发展为契机，实行关键节点指定和抽查相结合的差别化管理模式，强化闭环管理，提升监管效能，同时压实各民防建设工程参建单位责任，牢筑安全质量责任意识，切实保障施工现场的安全质量。

五

强化信息互联

实现建管联动

形成联动机制，强化信息互联互通，定期将新区在建民防监督情况报市民防办和市民防监管中心，明确“一站式”民防专项验收的工作分工，确保建设工程综合竣工验收顺利进行。为切实落实民防工程全生命周期管理，研究制定了民防工程建管联动管理实施意见，信息互通通力合作，确保建管无缝对接。

浦东建设交通2022-11-02

浅谈结建人防工程质量监督告知

当前，我区部分地方人防主管部门在工程开工前未进行工程质量监督告知，人防工程质量监督的建筑市场主体质量责任、实体工程质量行为、监督责任管理不够规范，容易产生质量问题突出甚至验收困难。受人防主管部门委托，人防质量监督机构对人防工程进行工程质量监督，带有强制性。根据工程建设和人防有关法律法规、部门规章、规范性文件和工程建设强制性标准，工程质量监督机构应告知监督责任、工程实体质量标准和工程质量责任主体行为管理方面内容。本文，笔者从人防工程参建单位主体责任行为管理、监督单位行为管理、工程实体质量行为管理三个方面，阐述结建人防工程质量监督告知工作：

1.各单位主体行为管理

参建单位主体质量行为管理是工程质量的重要保障，主体责任管理落实

到位是工程现场良好质量的基础和基本保障。各参建单位应在各自职责岗位中履行质量主体职责主要如下：

1.1建设单位质量主要职责

建设单位是人防工程建设质量第一责任人，履行全面质量管理职责。开

工前，建设单位确定的勘察、人防设计、审图、施工，人防设备安装、监理及设备检测等单位资质与人员资格应符合我区人防工程建设资质规定，各参建单位应当履行工程质量终身负责制。建设单位应按规定申报人防工程质量监督登记手续，组织相关参建单位进行图纸会审。作为项目建设的核心，建设单位负责对各参建单位工作组织协调和管理，且不得有降低人防建设标准、明示或暗示使用建安材料和人防设备、不得进行肢解发包等行为，组织人防工程竣工验收。

1.2设计勘察单位主要职责

按规定进行勘察、设计。设计单位的资质和人员资格必须符合我区人防设计相应要求，设计的施工图纸必须符合《防空地下室设计规范》（GB50038-2005），和主管部门出具的人防防护规划审查意见等要求，且经第三方资质审图单位审查，不得违法人防设计强制性标准条文。同时，参与人防工程地基验槽、主体结构、工程竣工等验收工作，出具验收意见；勘察单位必须安装工程强制性标准勘察，提供的地质、水文和测量等成果需真实、准确，对勘察报告真实性负责，参与工程质量事故处理。

1.3施工单位主要职责

施工总包单位依法取得相应资质，项目管理人员上岗资格符合要求，人员配备齐全到位，可以进行人防设备安装专业分包。施工单位要严格按审查合格设计图纸和经批的人防专项施工组织方案施工，不擅自修改工程设计，不偷工减料；参与检验批、分部分项工程和掩蔽工程等验收，及时评价工程质量，及时按规范对监督和监理单位发出的整改通知或提出的质量问题进行整改和回复，整改结果应满足设计或规范要求。在工程资料方面，应及时收集和健全施工档案，特别是质量控制和质量保证资料，不得弄虚作假，如实反应施工技术和工程质量实际情况。现场方面，要做好人防专项施工方案项目管理人员方案交底和作业班组人员技术交底等。施工单位工作接收监理监督检测，关键节点要接收监督机构核验检查，检查或整改不得隐蔽或进入下道工序。实体检测方面，主要按规定对建筑材料取样抽检，按见证取样送检方案和规范进行取样抽检，试件、试块检验报告报送监理。

1.4监理单位主要职责

监理单位应具备人防工程监理相应资质，监理业务不得分包，配备总监及监理员3人以上，且人防工程总监必须是注册监理工程师。人防工程开工前，总监理工程师应当召开主要包括监理规划、监理细则、旁站与平行检查等系列方案、制度等内容的人防工程监理交底会。严格按经审查合格的人防施工图、监理规划、监理细则、人防监理旁站方案、《建设工程监理规范》（GB50319-2020）和相关技术标准要求实施监理工作。监理单位应对施工组织设计、人防各种技术方案进行审核和审批，按规范对人防工程开展“三控三管一协调”监理工作等。监理单位对底板、墙体、顶板砼浇筑、防护（防化）设备预埋与安装以及主管部门下发责令整改通知等关键部位、节点进行旁站。工程资料方面，各种人防监理档案齐全、真实，符合规范。若项目监理单位为联合体的，人防监理资质认可具备人防监理且资质单位较低单位为人防监理单位，两家监理单位分工明确，联合体牵头单位对人防工程质量负连带责任。监理单位对监督部门抽查发出的质量整改通知，组织相关部门整改、旁站和整改后进行复查，对材料、构配件、设备投入使用前或安装前按设计和相关标准进行检验，对人防区各种涉及安全和重要使用功能的构件进行见证和送检，对试件、试块出现异常的，及时报告监督部门。及时组织检验批、分部分项工程质量验收，并签署验收意见组织人防工程主体结构验收。

1.5人防设备安装单位主要职责

人防设备企业资质在我区官网登记备案目录中且诚信记录良好，按照《生产安装资格证书》规定产品类型生产，与施工总包单位签订设备采购安装合同。人防设备采购安装应采用设备标准件，质量符合总参规范要求，执行“谁生产、谁安装、谁负责”的责任追究原则。人防设备安装人员持证上岗，开工前，做好工程质量三级交底和三级安全教育。设备安装单位要与施工总包单位共同编制人防专项施工组织方案，按专项方案和人防设备安装质量控制技术措施等标准施工，预埋件按施工图和规范在土建施工同步安装。

1.6人防设备检测单位职责

企业资质在我区官网登记备案目录中且诚信记录良好，人防设备检测业务不得转包或分包。检测单位按人防行业标准检测规程、设计图和项目检测方案情况进行检测，检测指标齐全、数据真实，对检测时发现问题如实记录并提出整改意见，对检测结果真实性负责并经监理确认。检测不合格的，24小时内报送监督部门。

2.监督部门行为管理

受主管部门委托，监督单位虽然不是工程项目建设参建单位，但负有监督责任，主要负责对项目建设单位、项目建设各单位的质量行为监管，重点是工程实体质量行为的监督。人防工程监督单位负责检查或抽查参加单位执行法律法规和建设标准执行情况，抽查建设、和各参建单位责任主体行为，抽查或抽测工程现场各分部分项工程实体质量。同时，参与分部分项工程、工程主体结构、竣工验收，参与质量事故调查，对违反人防法规或强制性标准处罚等，也可抽测涉及工程主体结构安全和使用功能的实体质量。对项目参建单位，监督单位可要求被检查单位提供有关工程技术档案、相关工程质量控制资料和质量保证资料，进入参建单位相关场所检查和调查取证，抽查各方工程建设资料。对有影响工程质量的违规行为，质量存在明显问题或缺陷，监督单位可以对工程质量有怀疑时进行实体工程质量进行随机抽检。发现有质量隐患的或违规行为，监督单位可进行责令整改或局部停工通知书、要求委托第三方实体检测、视情节可以停止工程质量监督、对违法违规或不诚信等行为作出处罚或处罚建议等。参与项目建设关键节点掩蔽前核验检查，主体结构、竣工验收等环节监督。

3.工程实体质量行为管理

人防工程实体质量是人防工程质量管理的核心工作，直接关系人防工程质量合格与优良，实体质量行为方面管理主要是以下方面：

3.1.严禁人防施工图未经审查，人防监理、设备安装、检测单位未确定，未办理人防工程质量监督登记手续即开工建设人防工程。人防设计、设备安装、监理及检测单位符合相应资质,人员持证上岗。

3.2监督人员到重点部位场核验前，施工、建设和监理单位应当“三检”，并如实填好该部位《人防工程质量控制自检表》，建设或监理单位向监督单位提交《人防工程质量核查申报单》，检测单位出具检测情况交给监督员检查。核验时，施工方项目负责人、专业技术人员，人防专业监理等应当到场履职。

3.3检测机构须严格按照国家现行《人民防空工程防护设备产品与安装质量检测标准（暂行）》（RFJ003-2021）和《人防设备产品质量检验与施工验收标准》[RFJ 01-2002]以及标准图纸实施检测。

若需第三方实体检查的，检测方案经建设和所有参加单位同意后报监督部门备案，检测方案应符合结合人防工程抗力、密闭性要求等特点和《建筑结构检测技术标准》（GB/T50344-219）、《混凝土结构现场检测技术标准》（GB/T 50784-2013）等，检测结果经监理单位认可。非建设单位委托的检测机构的检测报告不能作为质量验收依据。

3.4按规范填写好检验批、分项工程、分部工程、单位工程质量验收记录和隐蔽工程验收记录、设备检测记录等各种工程资料。施工图确需变更修改的，经原设计变更、审图单位审查合格后施工。

3.5人防工程质量核验包括人防防护结构隐蔽验收（底板、顶板、墙柱和防水）、主体验收、竣工验收和工程资料检查等。各个关键节点掩蔽前，人防监理单位必须向监督单位申报。人防工程主体结构验收和竣工验收环节，建设、人防设计单位、人防监理单位、施工总包、人防设备安装、人防检测单位项目负责人应当到场按程序参与。

3.6施工单位要严格按照设计图纸施工，主要涉及的规范是《人民防空工程质量验收与评价标准》（RFJ01-2015）、《防空地下室设计规范》GB50038-2005、《地下工程防水技术规范》（ GB 50108-2008）等。其他常用规范主要是《混凝土结构设计规范》GB50010-2010、《通风及空调工程施工质量验收规范》GB50243-2002、《混凝土结构现场检测技术标准》GB50784-2013、《建筑抗震设计规范》GB5011-2010、《砌体结构工程施工验收规范》GB50203-2011、《建筑工程电气施工质量验收规范》（GB50303-2015）、《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2015。

现场应配备相关规范及图集。人防设备选用图集选用《人民防空工程防护设备需用图集》（RFJ01-2008）、常用图集包括《人防通风设备安装图集》07FK02，《防空地下室设计荷载及结构构造》（07FG01-05）、《人防工程电气图集》（07FD01-02）《混凝土结构施工图集》16G101-03等。

3.7严格控制混凝土质量，做好浇筑方案，抗压抗渗等级强度符合设计，人防工程防水符合二级防水等级标准。人防工程内施工缝符合设计或规范，后浇带不得穿越人防口部功能房间或人防门，单元内不得留设沉降缝，人防门框下槛梁与人防墙体应一次性浇筑，人防墙体、梁、板混凝土不出现冷缝等。

3.8后浇带和二次结构施工完成后，监督单位责令和提出问题整改全部闭合后、经参建单位初验合格、工程资料已收集完整，且经监理单位审查确认完整、有效并已分类整理、表观质量符合人防规范，由人防总监组织相关参建单位参加人防工程主体结构验收。

3.9各种人防设备按规范安装和购置到位，检测或功能性实验合格，人防工程建筑结构、电暖通风、人防设备、防水等应当符合相关规范要求。对照项目《人防工程平战转换方案》，未列入平战转换的项目需施工到位，临战封堵门扇应就近摆放在临战封堵门附近，其他平战转换物资放在人防器材库；

3.10因质量问题影响人民防空工程防护功能的，相关责任单位应当严格按照整改通知落实有关要求。各参建单位对监督单位下发的人防工程质量责令整改通知书或监督记录所列问题及时整改，报送整改材料应当如实反映整改真实情况。同时整改应经过项目部自检、公司复检、监理单位核验(监理方为整改责任单位的除外)等程序。整改内容应包含发现存在的问题，产生问题原因及分析，整改措施及整改前中后照片或影像佐证材料。如需复核的，由建设方或监理方在隐蔽前通知人防监督部门到现场复核，未经复核即隐蔽视同拒绝整改。

3.11竣工验收要在完成所有设计和合同约定内容并经资质单位进行设备检测合格和工程测绘后，工程技术档案和施工管理资料齐全，监督单位发出责令整改通知全部闭合，质量事故处理合格，所有参建单位参建竣工预验收质量合格，即可由建设单位按规定组织人防工程竣工验收。施工总包与人防设备安装单位要签订质量保修书，建设单位应当签订人防工程安全与维护使用责任书。

3.12建设单位应按标准制作、安装人防各种标识标牌和工程维护管理制度，并按《人民防空工程设备设施标志和着色标准》（RFJ01-2014）进行着色。

3.13未进行竣工验收或竣工验收不合格，不得竣工备案，不得交付使用。人防工程质量监督告知内容应经参加会议各方了解后，由各单位的项目负责人签字确认，可作为该工程项目的人防工程质量监督依据执行。

3.14未尽事项可根据或参照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、我区人防工程建设相关文件等相关法规和我国国标技术规范执行。

结束语：

人防工程质量监督告知在人防工程开工前，由监督单位主持项目建设单位和参与项目建设所有单位项目负责人召开会议。监督告知制度明确了各单位及管理人员工作职责，规范监督工作程序、范围、依据和质量标准，提高监督工作效率和透明度，为工程建设顺利施工和建设合格、优良人防工程打下基础，让结建人防工程质量监督工作透明化、规范化和科学化。

广西来宾象州2023-01-04

上海市民防办：切实做好民防建设工程近期强冷空气应对工作

寒潮来袭，上海气温断崖式下降，为应对气温不断下降可能带来的各类事故，上海民防作出关于切实做好民防建设工程近期强冷空气应对工作的紧急通知，全力构筑冬季安全“防护网”。

根据上海中心气象台预报，受寒潮影响，2023年1月14-15日本市将有一次明显大风降温和降水过程，极端最低气温市区零下1度左右，有薄冰，郊区零下5度到3度，有冰冻或严重冰冻。春节前，本市天气均维持在低温状态，持续时间较长。为了确保民防工程建设者人身安全，最大限度地避免民防建设工程安全事故发生，现将有关应对工作紧急通知如下：

一、绷紧安全生产工作弦，及时进入防范应对状态

低温天气正值春节假期到来，民防建设工程正值节前收尾阶段，各有关单位要克服施工人员陆续返乡，应急值守人员相对较少等困难，提高思想认识，将安全生产工作弦绷得紧而又紧，本着对人民高度负责的态度，迅速行动，周密部署，认真分析此次强冷空气可能带来的影响和危害，及时采取有效措施，进行防范应对工作状态。

二、即刻起采取有效行动，安全防范措施落在实处

各有关单位要加强现场安全管理，即刻起严禁盲目抢进度赶工，必须做到主要负责人带班对起重机械、脚手架、高支模、人防门安装和施工用电及防火等重点环节安全生产条件进行全面排查，排查出的事故隐患及时整改。同时，在强冷空气天气到来之时，施工现场要设置醒目的防滑防冻警示标志，人员进入现场，要佩戴防滑鞋、防护手套等防滑、防冻用品；在遇到极端恶劣天气时应立即停止民防建设工程室外作业，在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工，严禁出现雪雨和大风天气时强行施工的情况。

三、加强应急值守工作，及时报送突发实事信息

各有关单位要提前部署，全面加强强冷空气到来时的春节前应急值守工作，严格落实24小时值班制度。按“快报事实、 慎报原因”的原则，一旦民防建设工程发生突发安全生产事故，相关单位要立即将信息报告。上海市民防监督管理事务中心相关负责人、具体人员接到报告，将在第一时间快速处置。

（市民防监督管理事务中心 值班电话：24028869）

上海民防2023-01-14

江苏省人防工程普遍设置标识让群众一眼辨识“地下长城”

■中国国防报特约通讯员 江辉生

12月16日，江苏省宿迁市宿城区双庄街道双庄社区地下人防工程内，小区居民通过标识了解战时掩蔽疏散路线。

每座人员疏散掩蔽工程附近20至30米处路旁，设有“人防工程”指示牌，工程出入口左侧张贴使用须知，右侧挂有平面图；平时用于停车的区域墙壁上涂有“人防工程 严禁破坏”字样，战时用于防护的区域，依据不同功能设置“滤毒”“清洁”等标识……截至2022年12月中旬，像这样简洁清晰、图文并茂的标识牌子，已在江苏省人防工程区域基本覆盖，群众辨识、使用人防工程更加方便快捷。

人防工程是防范敌方空袭，有效掩蔽人员和物资、保存战争潜力的重要设施，被誉为“地下长城”。由于大批人防工程与普通地下室同期建设、紧密相邻，加之位于地下，广大群众甚至使用者对人防工程在哪里、如何使用和保护不清楚，导致出现一些穿墙打洞等违法违规行为。

“群众对人防工程辨识不清，不仅不利于平时的维护管理，而且也不利于战时的紧急使用，甚至会出现工程就在身边、大家找不到掩蔽场所的现象。”按照这一思路，从2020年初开始，江苏省人防办利用3年时间，在除了指挥工程以外的所有人防工程区域设置标识，让群众一目了然、一看就懂。

“人防工程战时保护生命、平时服务生活，要让群众通过标识，对人防工程的作用有一个比较全面的了解。”该省人防办工程管理处处长李治国介绍说，他们在工程外围、出入口、主通道、平时使用区、战时功能区等不同区域设置相应的标识，使群众在地面活动时能够知晓附近有人防工程，从而在头脑中挂个号；使用地下车位时，知晓部分车位属于人防工程，从而依法依规予以保护；了解人防工程战时防护功能，从而做到心中有数、遇事不慌。

考虑到群众很多时候是在行进间浏览标识的，该省人防部门按照“醒目、直观、便捷”的要求进行设计安装。比如，用于平时停车的人防工程出入口横梁上方，悬挂“人防工程”指示牌，通道墙壁上涂刷橙红色色带，用以引导大家进入，而普通地下室则没有这些标识。

“‘人防工程’4个大字和橙红色带醒目显眼，让人看得清、记得住。”今年，南京市建邺区沙洲街道中城社区的李淑芳阿姨参加一次疏散演练，便弄清楚了人防工程与普通地下室的外在区别。

不少群众对人防工程如何开展平战转换还不清楚，对它的战时价值认识不足，因而保护人防工程的积极性不高。该省人防部门在工程平战转换区附近醒目位置，设置文字标识和三维立体图，分别展示工程平时功能、战时功能，许多人看后直呼：“终于知道人防工程的奥秘了！”并将相关内容转发朋友圈，呼吁“呵护‘地下长城’，珍惜安全空间。”

该省人防部门还在一些标识牌旁边设置相应的二维码，群众通过手机扫码，可详细了解人防工程各个功能区工作原理和使用要求、注意事项。

在全省人防工程内普遍设置标识，不仅工作量大，而且标准难把握。为此，该省人防部门拍摄了一部《江苏省人防工程标识》动画演示片，制作了《一图详解人防工程标识》长图，供各地参照执行。

他们还积极协调，将人防工程标识设置纳入江苏省政府重点工作任务清单，列入市县两级高质量发展考评内容，并连续3年组织开展抽查检查，做到事前有规划、事中有检查、事后有考评。

编后

为人防工程配好“说明书”

几个黑体大字、一条橙红色带，让困扰群众多年的“人防工程在哪里”问题迎刃而解。江苏省在人防工程区域普遍设置标识的做法值得参考借鉴。

人防工程属于公共产品。正如其他产品一样，人防工程也应有自身的“说明书”。

为人防工程配好“说明书”，体现的是人防部门的责任意识和管理水平。人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。“天下大事，必作于细。”人防工程建在居民楼下、群众家门口，人防部门应以“明天就要使用‘地下长城’”的紧迫感责任感，把工程进出通道、各项功能、使用要求标识清楚、介绍明白，确保群众一看就懂、一学就会。

为人防工程配好“说明书”，强化的是广大群众的国防观念。我们的国防是全民国防。让国防教育进入千家万户的途径有很多，但最基础的一条，就是以潜移默化的方法融入百姓生活。目前，大批人防工程被用于停车场、商超、休闲娱乐和仓储空间，成为百姓生活中不可或缺的组成部分。如果在工程区域普遍设置醒目、简洁、图文并茂的标识，一定会让群众在耳濡目染中增加防护知识、增强忧患意识。

为人防工程配好“说明书”，提高的是地下空间的整体使用效益。我国地下空间开发方兴未艾、前景广阔。作为地下空间的重要组成部分，人防工程只有配好“说明书”、亮明“身份证”，才能有助于相关部门更好地统筹平时与战时的维护管理，提高地下空间整体使用效益，为实施国防动员做好更充分的准备。

中国国防报2022-12-23

平凉市人防办多措并举加强人防工程建设管理

今年以来，平凉市人防办以完善城市功能、提高城市防护能力为目标，不断加强和规范人防工程建设和管理，确保人防工程有效发挥战备效益、社会效益和经济效益。

一是开展人防工程普查，摸清建设底数。在平凉市范围内开展人防工程普查活动，建立市、县人防工程建设管理数据库，核实早期人防工程、自建人防工程和结建人防工程数量，建立健全工程档案。委托人防领域专业测评公司对平凉市早期人防工程进行了专业评估，保证平凉市早期人防工程正常使用发挥效能。

二是规范人防工程审批，严格施工标准。严格落实人防工程建设相关政策，规范程序，严格标准，将结建人防工程审批纳入工程项目在线管理平台联合审批，进一步规范优化人防结建工程审批程序和流程，从设计审批到竣工验收全过程加强事前、事中、事后监管，切实做到源头把关、全程监管，人防工程应建尽建，人防易地建设费应收尽收。城区人防工程拥有量逐步增加，中心城区人均防护面积达到1平方米，人防工程质量稳步提升。

三是强化人防工程监督，确保工程质量。依托住建部门工程建设质量安全监督力量，扎实开展人防工程质量监督工作，今年成立工作专班3次，深入县（市、区）进行督导检查，狠抓人防工程质量建设，全面提升人防工程建设和维护管理水平。根据工程建设进度和质量控制点部位特点，不定期进行抽查，发现问题，及时督促整改，确保工程质量。严把工程竣工验收关，严格执行第三方检测机构检测制度，进一步规范工程验收程序，强化工程质量控制资料把控，确保人防工程达到设计标准和战术技术要求。

四是加强平战结合管理，提高战备水平。全面落实人防工程质量终身负责制，人防工程竣工备案后，按照“谁所有、谁维护,谁使用、谁维护”的原则，及时与工程管护单位签订《人防工程使用管理协议》和《人防工程维护管理责任书》，进一步明确人防工程维护管理负责人职责、维护保养人员岗位职责，将平战结合人防工程管护真正落到实处。实现了战备效益、社会效益和经济效益有机融合。

平凉市人防办2022-12-28

“地下长城”焕新颜 绍兴市早期人防工程“蝶变重生”

当闲置已久的人防工程经过改造会迸发怎样的活力？来绍兴市塔山早期人防工程就能找到答案！

上世纪60年代末至70年代，绍兴市先后修建了以府山、塔山、蕺山三山为中心的坑道工程。随着时代的发展，该工程的“身份”也不断发生转变，从最初的人防战备，到避暑纳凉公益服务，再到如今的人防宣传教育。

近年来，绍兴市人民防空办公室紧密结合古城保护利用，对塔山早期人防工程不断进行设施完善和改造升级，在保留其原始风貌的基础上增添了更多人防和党史元素，建成塔山人防教育基地。

塔山人防教育基地作为塔山人防综合体项目规划的一部分，规模2000余平方米，全程1.7公里，投资金额1亿元。从杂乱的人防地下室到如今丰富多彩的地下世界，“蝶变重生”的塔山早期人防工程自2021年开放来，已陆续接待市直机关工委、市委党校、市退役军人事务管理局、建功中学教育集团、鲁迅小学教育集团等100余家机关单位，学校的党员干部和师生上千人次，绍兴市委党校也已将塔山列为现场教学点之一。

“我们通过对早期人防工程建造过程中的历史材料和人物事迹进行再收集和再整理，总结出谢五九、傅水金、宋关木、宋太平等人防人的‘人防故事’10 余篇，生动细致地展示绍兴人防的峥嵘历史和发展历程，具有珍贵独特的育人价值。”绍兴市人防办负责人介绍。

为了能够让更多市民走进并了解人防工程，绍兴市人防办遵循尊重原貌、最小干预原则，从参观路线、参观体验、参观内容三方面入手，下足“功夫”。

比如，规划出一条科学合理又兼顾看点的参观路线，进行重点的修缮改造工作。同时对坑地道内安全隐患进行排除，无线信号全覆盖，消除事故死角，保证参观过程安全舒适。还在沿途增设宣传展板等党建元素，保留老旧物件等历史元素，让红色故事驻足可观，让人防记忆深刻留存。

跟随着专业宣讲团队的讲解，触摸着历史实物和岁月痕迹，参观者能深刻感受到在“深挖洞，广积粮，不称霸”的备战备荒时期人防工作者的辛劳与伟大，进一步坚定共产党员的初心与使命。壮观的“地下长城”、厚重的峥嵘历史、沉浸式的参观教学，受到广大党员干部群众的一致好评，也为广大青少年加强爱国主义教育和党员干部群众参与党史学习教育提供了生动教材和实景课堂。

浙江省人防办人宣处2023-01-11

充电桩安装与人防工程保护如何兼顾？

“当前国家正在推广使用新能源汽车，在人防车位上安装充电桩能够有效满足车主的停车需求。当务之急就是要在确保人防工程效能的前提下，有明确的安装方面的规范去遵循。”近日，浙江省衢州市检察院组织人防工程保护及规范新能源充电设施安装检察公益诉讼案听证会，杭州军事检察院、衢州市衢江区检察院、人防部门、消防大队等10余家单位的负责人，以及来自社区、高校、企业的3名听证员齐聚一堂，就人防工程保护及规范新能源充电设施安装的问题建言献策。

“近年来，随着新能源汽车的大力推广，小区车位安装新能源充电桩的需求日益突出。不少小区车位都建在人防工程内，如何统筹好新能源充电桩建设需求与人防工程保护的关系，军地检察机关通过一场检察听证会来寻找最优解。”主持听证会的衢州市检察院检察长黄曙峰说。

据介绍，2022年8月，浙江省检察院联合杭州军事检察院共同部署开展人防工程领域检察公益诉讼专项监督行动。衢州市两级检察院迅速行动，会同杭州军事检察院，围绕辖区人防工程现状、管理维护中存在的问题、职能部门履职情况等深入排查。通过发放问卷、调查走访等方式，办案人员发现地下人防工程不同程度地存在擅自拆除防护密闭门等情况。此外，一些小区的人防车位装上了新能源汽车充电桩，在方便居民日常充电的同时，也出现了影响人防工程安全的问题，应当及时予以整改。

“相关部门应当下大决心，加强协同，通过法治思维和法治方式推动完善新能源充电设施安装，更好地适应经济社会快速发展，实现人防战备效益、社会效益和经济效益有机统一。”听证会上，浙江省检察院二级高级检察官何成林说。

“军地检察机关应当提高思想站位，严格依法履职，维护好国防利益这个国家根本利益，同时还要着眼多赢共赢，实现国防利益和民生利益的全面保护。”杭州军事检察院检察长黄传勤说。

会上，相关单位对检察机关发现的问题和听证员的提问一一回应，听证员认真进行了评议，最终达成一致意见：相关部门联合对人防车位上的新能源充电设施违规等问题开展全面调查并督促整改；衢州市人防部门牵头，研究制定全市人防车位上新能源充电设施安装使用标准及规范，填补制度空白，形成务实管用的长效管理机制；加强对人防工程维护管理单位培训，提升人防工程维护管理水平；全面普及人防知识，凝聚人防保护共识。

“下一步，我们将进一步协同督促相关职能部门联合开展‘回头看’，推动建立健全人防工程日常维护管理规定，共同筑牢人民防空的‘地下长城’，实现民生问题和国防利益的双赢。”黄曙峰表示。

正义网2023-01-19

别有“洞”天！浙里的“人防工程+”让你意想不到

地上高楼林立，地下人防工程密布。

提起“人防工程”，可能你并不陌生，自家住宅小区的人防车位就是人防工程的形式之一，进入其间，要经过硕大沉重的“人防门”。

还有每年夏天，附近对外开放的防空洞，它们曾是战时储存物资、提供人员掩蔽的地方，现在成为了市民避暑纳凉的好去处。

新中国人民防空创立70多年以来，浙江的人防工程不断崛起，不再是单纯的应急避难场所，而是集战备、经济、社会“三个效益”兼顾的“人防综合体”，为经济民生撑起了坚实的“安全防护伞”。它们无论是形式还是用途，都让你意想不到——人防工程玩起“跨界”来，还有那么多面孔呢！

面孔一

地下仓库

地下恒温、隔绝空气等优势，能让食物保存较长时间，利用地下空间作为仓库，在我国由来已久。

浙江最早的人防工程修建始于1927年，一开始是在一些民用建筑中修建不同形式的地下室，或利用一些山体修建防空洞。

这些早期的人防工程，就有不少用来作为仓库：如1927年在杭州新新饭店修建412平方米的地下仓库、1931年在浙江图书馆修建900平方米的地下书库、宁波在抗战初期在太丰面粉厂等处修建的20个防空洞等等。

湖州道场山人防工程

道场山人防工程于1973年7月1日正式动工开挖，是湖州市早期人防工程建设的一张“金名片”。早年，在湖州市人防办的主动提议下，湖州老恒和酿造厂将这里作为了存储空间。

走进现在的湖州市道场山人防工程，映入眼帘的是一排排摆放整齐的陶瓷罐，数以万计的陶瓷罐里存放着米醋。工程内安装了数字化、智能化管理手段，配备了安防设施设备，可确保早期人防工程的使用安全。

面孔二

生产车间

20世纪60年代至70年代，为抵御战争威胁，响应“深挖洞、广积粮、不称霸”的口号，浙江广泛开展群众性挖防空洞、防空壕的运动，用于备战备荒。

1969年10月起，浙江省绍兴市在老城区先后修建了以绍兴府山、塔山、蕺山三座山为中心的人防工程，并耗时7年在此建成了对外挂名隐秘的“绍兴茶厂”人防工程。彼时，“绍兴茶厂”里直转通道、弧形通道、三岔通道，地下会议室、地下医院一应俱全。1976年，该人防工程被评为全国人防先进单位。

绍兴的防空洞可用于存储黄酒、瓜果、粮食等食物，还可以进行蘑菇种植、非洲鱼培育等农业作业。

绍兴茶厂旧址

绍兴钢铁厂二号直井施工现场

非洲鱼在蕺山坑道内育冬

红旗街道（坑道内种植蘑菇）

全省各地在防空洞内开展经济活动——

杭州某厂坑道车间

杭州福华丝织厂地下试验室

金华某车间

面孔三

医院

医院是人防工程的一张特殊“表情”。

密闭的空间、冷峻的灯光、尖锐的手术刀，让人联想到战争的残酷和战时艰苦的医疗环境。早期人防工程内的医院主要治疗伤员和工厂的病员，沉着冷静地保障着人民的生命健康。

80年代初嘉兴市第二医院X光室

绍兴塔山坑道内的医院一隅

如今，建造在浙江人防工程内的医院，更是造福一方的温暖的“庇护所”，并成为浙江省积极探索盘活人防资产、注重人防资源在平时的使用管理的一道缩影。

丽水市人防地下急救医院一角

丽水市人防地下急救医院于2011年建成，总面积3200平方米。医院被山体岩石层环绕，利用人防工程恒温、恒湿、避光、通风、防震的优势，主要用于放射性肿瘤病防治。

医院充分体现“平战结合”方针，主要功能为战时地下急救医院，平时无偿提供给丽水市中心医院使用。早在2013年，丽水市中心医院直线加速器诊疗科室就已投入使用。不仅是丽水本地患者，周边地区求医的患者也逐年增多。

面孔四

休闲娱乐场所

进入上世纪80年代，随着国际关系的缓解，我国的人防工程建设日渐常态化和正规化，防空洞开始呈现多元化的发展趋势。

改革开放后，浙江省区域的人防备战、民众防护、地下空间日益发展，省内的人防工程或用于贮藏，或用于市民的夏季纳凉，还有用于娱乐开放。

杭州北山路某人防工程曾经开办过溜冰场、断桥咖啡厅、流霞KTV、西子舞厅、荔枝酒家、流霞山庄等经营场所。

杭州柳浪闻莺公园下的人防工程，曾经也是一个旱冰场，是许多“老杭州”恋情开始的地方。

在金华人民广场附近的一个防空洞内，有一个约300平方米的大厅，据说它曾被改造成金华最早的一个录像厅。据曾参与此项目的负责人回忆：“1980～1985年，这个防空洞相当于当时金华非常有名的‘电影院’，那时候叫‘人防录像厅’。”

更知名的当属杭州某人防工程——丰乐歌舞厅。

丰乐舞厅内景

这个人防工程是杭州最早在城市绿地下面建的人防工程项目。1991年，丰乐歌舞厅利用这个人防工程横空出世，成为20世纪90年代人的青春回忆。

这家歌舞厅位于杭州中河路与解放路交叉口，1000平米的地下防空洞，被分为四个功能区，棋牌室、咖啡吧、卡拉OK和交谊舞池。因为歌舞厅位于地下空间，不扰民，对外营业后便受到了杭州年轻人的追捧，犹如现在的网红打卡点。

2012年，丰乐舞厅因消防隐患而正式关门，一代人的青春回忆就此落幕。

面孔五

旅社、招待所

杭州四牌楼某人防旅馆

上世纪70年代末到80年代，我国服务行业网点压缩，旅客“住宿难”矛盾突出。浙江的人防工程内还开过招待所。比较典型的有：杭州浣纱渠人防工程。

1977年，杭州浣纱渠人防工程正式竣工，浣纱河从此变身浣纱路，6家地道旅社陆续开办。

从上至下，从左至右依次为工人旅社、杭州定安旅社、井亭旅社、东坡旅社

地道旅社，也叫工人旅社。旅社条件艰苦，通道仅两米多，一半是床，一半走路。空气潮湿闷热，但是床费便宜，许多周边医院病人的家属，或刚来杭州务工缺钱的人，都喜欢住这里。

坑道旅社旧貌

面孔六

地下商场、下沉广场

城市里的地下商场、下沉式广场、地下停车场等配套设施也是隐藏在身边的人防工程，影视作品里、游戏中出现的的地下城在现实生活中就有原型，在平时它们满足人们消费、停车、散步等生活需求，而到了紧急时刻，它们会变成保护人们“诺亚方舟”。

杭州钱江新城

杭州钱江新城的亮点工程——波浪文化城，东面与杭州城市阳台相连，南面为解放东路，与杭州国际会议中心相接，西面为富春路，与市民中心及地铁市民中心站相通，北面为新业路，与杭州大剧院相联，真正做到了“地下城”的四通八达。

该项目总建筑面积达12.4万平方米，是浙江省最大的开放式地下空间城之一，集购物、餐饮、休闲为一体，还为周边提供了公共停车位约800个。该地下人防工程还可及时发挥战时效益，供人员进行疏散掩蔽。

宁波南部商务区CBD

宁波南部商务区CBD是浙江省第一个“集中建设、互联互通”的人防工程，地下空间与人防工程集中整合、联合建设、统一管理的新模式成为全省样板。

地下广场规模超30万平方米，可容纳近万辆车的停车场；7万多平方米的人防工程被设置在地下二层。“地下城”与摩天大厦串联而成的“都市城堡”，既是日常供白领穿梭于各功能区的枢纽，也是战时高效的人防保障。

面孔七

轨道交通

2017年，宁波“东鼓道”正式开门迎客，这是全国建筑面积最大的地铁两站一区间单体项目，也是宁波推进兼顾人民防空要求，坚持走平战结合、融合发展道路的成果之一。

平时，它是与1、2线地铁“无缝对接”的“黄金经济圈”；战时，它将化身铜墙铁壁的护民之盾，守护城市安全，完美实现了大型地下空间与人防设施的开发共建。

宁波东钱湖新城旅游交通集散中心

宁波东钱湖新城旅游交通集散中心位于地铁4号线首末站，与地铁互联互通，集公交、游船、旅游巴士、出租车、私家车、公共自行车等多种交通方式于一体，地面还配置有人防宣传展示空间和疏散集结场所，是宁波市先行先试“人防综合体”的窗口。

面孔八

人防宣教馆、爱国主义教育基地

台州黄岩九峰一号坑道人防体验馆位于国家4A级景区九峰公园内，始建于上世纪70年代，于2021年9月16日正式揭牌开馆，是台州市规模最大、功能最齐全、内容最丰富的人防体验馆。

体验馆设置了6个功能展示区，包括国防知识展示区、人防知识展示区、自然灾害展区以及自救互救、心理疏导等展区，以丰富的“沉浸式”体验为特色。

温州洞头望海路防空坑道

寮顶回族村人防坑道

温州洞头寮顶回族村的人防坑道可追溯到1952年1月15日洞头解放后，由原中国人民解放军105师315团留守，营部驻守在寮顶岭头，为了安全，在1957年建挖了坑道和指挥所。如今，老坑道开发利用，一路上分布着18个功能不一的“小窑洞”，既有营房、炊事屋、作战室，也有子弹库、粮仓、水房，每一间小房间都尽力还原了战争时期的真实场景，并且还融合了声光电展示手法，让人如临其境。

走进深邃的防空洞，

恍若穿越时空与历史对话。

走出繁华的现代地下空间，

仿佛连接未来与文明相见。

人民防空是长期战略，

人防工程是护民之盾。

它们就在你身边，

它们一直默默坚守着。

搜狐网2023-01-19

甘肃平凉加强人防工程建设管理

去年以来，甘肃省平凉市住房和城乡建设局以建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉的重要任务为中心，以完善城市功能、提高城市防护能力为目标，不断加强和规范人防工程建设和管理，确保人防工程有效发挥战备效益、社会效益和经济效益。

平凉在全市范围内开展人防工程普查活动，建立市、县人防工程建设管理数据库，核实早期人防工程、自建人防工程和结建人防工程数量，建立健全工程档案，并委托人防领域专业测评公司对该市早期人防工程进行了专业评估，保证人防工程正常使用发挥效能。

平凉严格落实人防工程建设相关政策，规范程序、严格标准，将结建人防工程审批纳入工程项目在线管理平台联合审批，进一步规范优化人防结建工程审批程序和流程，从设计审批到竣工验收全过程加强事前、事中、事后监管，切实做到源头把关、全程监管，人防工程应建尽建，人防易地建设费应收尽收。城区人防工程拥有量逐步增加，中心城区人均防护面积达到1平方米，人防工程质量稳步提升。

依托住房和城乡建设部门工程建设质量安全监督力量，平凉扎实开展人防工程质量监督工作，年内组成工作专班3次深入县（市、区）进行督导检查，狠抓人防工程质量建设，全面提升人防工程建设和维护管理水平。根据工程建设进度和质量控制点部位特点，不定期进行抽查，发现问题，及时督促整改，确保工程质量。严把工程竣工验收关，严格执行第三方检测机构检测制度，进一步规范工程验收程序，强化工程质量控制资料把控，确保人防工程达到设计标准和战术技术要求。

此外，平凉全面落实人防工程质量终身负责制，人防工程竣工备案后，按照“谁所有、谁维护，谁使用、谁维护”的原则，及时与工程管护单位签订《人防工程使用管理协议》和《人防工程维护管理责任书》，进一步明确人防工程维护管理负责人职责、维护保养人员岗位职责。

中国建设新闻网2023-01-12