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注重党员干部素质修养 强化党员干部能力建设 打造新形势下人防系统党建队伍“铁军”

党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，各级党员干部要以身作则、以上率下。增强党员干部能力建设，进一步提升省直机关党员干部素质修养，做到习近平总书记提出的“三严三实”要求，是新形势下保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁的根本途径，是提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的关键所在，也是提高党的建设科学化水平的内在动因。强化湖北人防机关党员干部能力建设，就要从多个方面着手，狠抓思想建设、制度建设、能力建设，力争打造新形势下党建队伍“铁军”的优良形象。

在当前社会转型、经济转轨，机遇与挑战并存的发展形势下，省直机关党员干部肩负的使命重大、责任重大、任务重大，面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，审时度势、爬坡破题、创新发展迫在眉睫。目前，围绕“加强省直机关党员干部能力建设”课题，湖北人防机关在全省人防机关内深入开展调研工作，重点调查研究机关党建工作中对于党员干部能力建设的思维模式、方法途径，对结果进行归类整理，对问题逐一进行分析，对如何全面提高湖北人防党员干部能力建设方面的意义现状、具体措施提出了初步设想。

一、强化党员干部能力建设的重要意义

（一）注重党员干部素质修养，强化党员干部能力建设是面临复杂的国际国内和党内形势的迫切需要。近年来，国际国内形势发生许多新变化，这既给党和国家的发展带来新的战略机遇，同时也提出了一系列崭新的课题和严峻的挑战。从国际环境看，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，尤其是我国经济快速增长成为世界第二大经济体，西方国家对我国的打压和遏制意图更加明显。从国内情况看，我国已经全面进入全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要发展阶段。随着社会主义市场经济不断发展，社会也在加快转型，经济、政治、文化生活中许多深层次的矛盾日益凸显，社会利益关系更为复杂。从党的自身发展状况看，我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗成为掌握全国政权并长期执政的党；历经了从受到外部封锁和实行计划经济条件下成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党；现在，如何全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，不断增强党的拒腐防变和抵御风险的能力，迫切需要全面提高党员队伍的整体素质和能力。

（二）注重党员干部素质修养，强化党员干部能力建设是全面建成小康社会、实现四个全面战略布局的重要保证。党的十八大报告首次正式提出了全面建成小康社会的目标，“建成”与“建设”仅一字之差，但意义深远。全面建成小康社会有两个大前提，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”，和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”。随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局更加明确。围绕全面建成小康社会目标，加强新形势下党员干部素质修养、强化党员干部能力建设，是政治建设的一个重要环节。这不仅是我国改革发展进入关键时期的客观要求，更体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。全面建成小康社会、实现四个全面战略布局，要求我们必须加强党员能力素质建设，提高做好经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面工作的本领，积极推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。在良好的发展势头下，党员干部扎实思想建设、能力建设，才能坚定理想信念不动摇，提高精神境界不懈怠，才能保持党性的纯洁，才能更好地发挥党员干部示范带头作用，带动整个党员干部队伍建设，增强队伍凝聚力、创造力、战斗力；政治意识强了，干部才能够自觉地把思想和认识统一到全局的战略部署上来，自觉地思考自身发展的不足，主动实践，积极进取，自觉提高自身修养和工作能力，干部队伍的素质和能力自然上台阶，对完成全面建成小康社会、实现四个全面战略布局目标就能够起到积极影响。

（三）注重党员干部素质修养，强化党员干部能力建设是提高党的执政能力的重要基础。一直以来，党的建设重点就是执政能力建设。执政能力建设是我们党执政后的一项根本建设，而提高党的执政能力，基础在于全体党员干部素质的提高。党的执政能力具体反映在党的组织和党员队伍建设上。党的路线方针政策的制定和贯彻落实，关键要靠高素质的广大党员积极参与；党的战斗力的提高，党的组织发展壮大，党的群众基础的不断夯实，要靠党的基层组织者做大量卓有成效的工作；党的良好形象的树立和维护，要靠广大党员自觉发挥先锋模范作用。执政党党员的能力素质、执政党党员的先进性，如同万丈高楼的基础一样重要。因此，提高党员能力素质，保持共产党员的先进性，建设一支优秀的、有战斗力的党员队伍是新形势下加强和改进党的建设的基础。

（四）注重党员干部素质修养，强化党员干部能力建设是党的先进性建设的重要任务。党的十八大提出要“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系。党的先进性不是一种空洞的、抽象的理论，而是蕴藏于党员素质之中并在其具体言行中表现出来的一贯的、稳定的、连续的领先性和进步性，党的先进性建设时马克思主义政党自身建设的根本任务。党的先进性离不开党员的先进性，而党员的先进性则是以党员的综合素质为依托而发挥的作用。党的先进性与党员先进性，两者相辅相成，相互依存。党的先进性是根本，没有党的先进性，就谈不上党员的先进性；党员的先进性是基础，没有党员的先进性，党的先进性就无法体现。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性要通过全体党员高度的思想觉悟和奉献精神来体现。党员的能力素质与党的先进性是辩证统一的，党员能力素质高是党保持先进性的前提条件。

二、新形势下人防机关党员干部能力建设的现状及问题分析

（一）人防机关党员干部能力建设现状

从现实情况看，人防机关党员干部队伍和各级领导班子的素质和能力总体上是适应形势要求的，各级人防机关党员干部注重平时理论学习与实践相结合、历史经验与现实发展相结合、工作能力与服务意识相结合，重视党员干部能力建设、素质建设、队伍建设，在理论学习上和制度建设上抓细抓小，加大力度开展能力大比武，坚持以体现湖北人防特色的“楚天”（信息化条件下人民防空网上对抗演练）、“楚越”（信息化条件下人防专业队伍野外训练）、“楚竞”（信息化条件下人防相关专业知识竞赛）等“三楚”训练演练为载体、“两学一做”学习教育等多种形式的活动，践行社会主义核心价值观，对党员干部能力建设起到非常积极的作用。但是我们同时要清醒地认识到，党员干部能力不足的问题依然不同程度地存在，影响着党的发展成果。全面加强党员干部队伍能力建设，是当前解决广大党员干部特别是各级领导干部本领不足、本领恐慌、本领落后的根本举措。加强党员干部队伍能力建设是一项系统工程，涉及方方面面，要系统谋划、完善机制、多措并举、统筹推进。

（二）人防机关党员干部能力建设存在的不足及原因分析

1、理论水品不达标。一些领导干部忽视平时理论学习，导致理论水平不够，知识匮乏，尤其缺乏马克思主义理论素养，具体体现在不能够熟悉地掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重要战略思想，不积极认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神要求，以致在工作中无法准确地做出决策。出现这种问题的原因一是在于个别党员干部认为理论学习不能帮助工作能力的提高，这种想法是不对的，需要纠正思想；二是由于工作繁忙，个别党员干部学习理论的时间相对较少，出现这种情况要及时改进工作方法，合理安排工作时间，保证理论学习的时间充足。当前国情世情严峻，各级党员干部必须要高度重视理论学习，深入贯彻理论学习，只有提高全党的马克思主义理论水平，运用马克思主义的立场、观点和方法才可能辨别和处理好纷繁复杂的各种矛盾，才能够为能力建设这一重要政治任务打下良好基础。

2、专业知识不扎实。新形势下，生产资料随着时间的推移也在时刻改变，习近平总书记引用《大学》里的“苟日新日日新又日新”就很好的体现了这点。时代发展快速的今天，机关领导干部的管理对象也从管理人、财、物过渡到管理知识和信息资源。但是部分党员干部“满足于现有的知识和水平，自封于旧有的工作经验，结果是不尽党意、不尽民意”。这体现在个别党员干部对新鲜事物有所抵触，有所畏惧，有所不屑，认为自己学习吸收能力赶不上年轻人。只要想学肯学，什么问题都能克服，但首先要克服的就是心理上的偏见和害怕。党员干部除了必须具备从事本职工作所必备的知识外，还要掌握政治学、哲学、管理学、法律、科技等相关专业知识，这也正是一些党员干部所欠缺的。

3、领导能力欠缺。能力不足是跟时代的进步和社会的发展进步紧密联系在一起的，而党的执政能力就是党能够适应并且引领时代的进步和社会发展的能力。我们应该清醒地认识到，改革开放和市场经济等外部环境对党的执政能力的考验是长期的、艰巨的，我们必须要有知识短缺、本领缺失的危机感以及能力建设的迫切感，在适应时代进步和社会发展中不断提高党的执政能力。当前，一些党员干部的领导能力不强，缺乏整体观念和全局观念。在遇到实际问题时，组织和协调各方能力欠缺，不能够保证各项工作有条不紊地顺利进行。在工作中缺乏创新思维、创新精神和创新能力，不能够科学果断地做出决策等，这些都是领导能力欠缺的表现。

三、人防机关强化党员干部能力建设的对策方法

（一）加强党员干部学习能力，提高理论联系实际能力

建设社会主义文化强国，就是要推动社会主义物质文明和精神文明全面发展。党建和思想政治工作应该在工作方式上服务于机关工作，但仅有服务是不够的。要从我做起，促进党建、思想政治工作与人防工作形成水乳交融的关系，荣辱与共，休戚相关；党员干部在新的历史时期，责任重大，使命在肩。要时时站在国家和民族发展的最前沿，按照中央的部署和要求，在各自的领域内，创造性的发挥党员干部的能动作用，领导和团结各方力量，攻坚克难，才能在日趋复杂的国际形势中拥有更多的发展空间。

一是要注重提高理论学习能力。要结合目前正在开展的“两学一做”学习教育，利用多种途径深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，打牢为民务实清廉的思想根基，坚守为官从政用权的底线。要向书本学习，通过书本、报刊、网络等载体自学政治理论和工作业务知识，认真做好学习笔记，形成学习的自觉性和主动性；向实践学习，积极投身实践，以本职岗位为阵地，以正在做的事情为中心，勇于在完成重大任务中、在破解难题不同岗位上加强磨炼，不断积累经验、把握规律、增长本领；向群众学习，带着感情带着责任深入群众当中，诚诚恳恳向群众请教，老老实实向群众学习，在问政于民、问计于民中贴民心、察民情、顺民意、谋民利、惠民生。二是要注重理论转化为实际的工作能力。党员干部除了需要不断学习之外，还需要具备将习得的知识转化为实际的工作能力。党员干部本领和能力的培养，需要知识的学习和在实际工作中的锻炼，这就要求各级党员干部学以致用，学深学透，将学习到的知识运用到实际中，提高机关整体工作水平上新台阶。

（二）加强党员干部作风建设，提高服务群众能力

党的领导干部除了必须具有学习能力、工作能力和掌握一定的本领之外，还有必要突出工作能力中的一点，即“必须具有一定的领导能力，最根本的是坚持贯彻群众路线的能力。”领导干部有好的作风，就能使科学理论同实际情况正确结合；就能充分发挥党员的先锋模范作用，增强党的凝聚力和号召力；就能切实提高党员干部能力建设，推动党的事业健康蓬勃发展。

一是要加强党性锻炼，坚定理想信念。要始终坚持对马克思主义的信仰，坚持用马克思、列宁主义理论武装全党，在党的建设和全部工作中贯彻马克思、列宁主义的立场、观点和方法，走中国特色社会主义道路；要始终坚持对中国特色社会主义的信念，广大党员干部必须全面深刻理解中国特色社会主义的深刻内涵，坚信只有中国特色社会主义才能发展中国、富强中国；要始终坚持对党的信赖，充分信赖党，无限忠于党，自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，严守政治纪律和组织纪律，确保中央政令畅通。二是要构建完善作风建设长效机制。要建立健全责任机制，将目标任务层层分解，一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实；要构建完善教育机制，作风建设必须抓住主观世界改造这个关键，充分运用好教育引导在作风建设中的基础性作用；要建立健全监督机制，完善干部监督和行政效能监察力度，充分发挥人大、政协的法律监督和职工群众民主监督作用，发挥新闻宣传部门的舆论监督作用，发挥人民群众的监督作用，促进干部作风根本好转；要建立健全作风建设相应配套机制，建立健全作风建设各项制度，建成具有以加强干部作风建设为主要内容的惩治和预防腐败的体系框架；要建立健全奖惩机制，深入研究、不断完善干部作风考核评价体系，把作风建设作为考核、选择、使用干部的重要内容和重要依据。

（三）加强党员干部履职能力建设，提高干部执政能力

一要进一步增强统筹谋划能力。机关各级党员干部，具备统筹谋划、驾驭全局的能力首当其冲。要审时度势、统筹谋划、驾驭全局、把握全面，必须要有宽广的眼界、博大的胸怀、深厚的理论、务实的作风和扎实的工作。要具备这些能力和素养，就必须狠抓学习。要始终保持一种“本领恐慌感”、“时代落伍感”，牢固树立长期学习、终身学习的理念，要多一些阅读，少一些应酬，多一些思考，少一些玩乐，把学习作为一种态度、一种责任、一种追求、一种境界，孜孜以求、苦学不倦，不断在学习中陶冶情操、开阔胸襟、提高修养。在学习中，要善于在新的形势、新的任务、新的要求中去谋划，学会怎样思考问题，怎样解决问题，学会调查研究，学会做群众工作，把向理论学习和向实践学习结合起来。

二要进一步增强组织管理能力。新时期人防机关领导干部，要有情系民生、统筹全局的战略思维，要有迎难而上、尽心竭力的责任担当，要有大胆创新、强力作为的机遇把握。作为党员领导干部必须要勤于领导、善于领导，勤于管理、善于管理，善于统筹、勤于统筹。即要懂得领导艺术，注重工作策略和方式方法，善于抓关键、抓重点，既要运用好重点论，又要把握好两点论；既要弹好钢琴，又要吹好口琴。要把想干事、肯干事、干成事、不坏事，作为领导干部最宝贵的品质之一。要坚持有为就有位、无为就让位，让能干事的有岗位、肯干事的有舞台、干成事的有地位，让那些不想事、不干事的干部换位子，不让干事的人吃亏、不让埋头苦干的人吃亏，以风清气正的用人导向，激发干部的工作热情。

三要进一步加强修身自省能力建设。党的十八大深刻指出：腐败是中国“最大的经济损失、最大的社会污染、最大的政治挑战”。全国“两会”获取的人民群众最关心、最盼迫切解决的事件中，腐败问题位居第一。湖北人防的各级党员领导干部要始终明白，工作中就要奉献，要担当，要甘于清贫、甘受平淡，严于律己、廉政为民，真正做到“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，老老实实做人，干干净净做事，兢兢业业工作”。在从政为官中我们要加强道德情操修养，知道什么是美、什么是丑，追求什么、禁止什么，管得住小节，止得住欲望，禁得起诱惑。当面对各种令人垂涎的诱惑时，当欲望难以把持时，要保持清醒，心如明镜，知足常乐，记住生活中最宝贵的健康、快乐和自由。

四要进一步加强团结奋进能力。团结是一种境界，能否达到这一境界，反映出一个人的品德；团结也能体现出能力，反映出一个领导干部将意见相同和不同的人凝聚在一起谋事创业的协调能力。面对工作中出现的矛盾和分歧，党员干部要善于弯下腰去征求下属的意见并与之沟通，对意见做到择善而从，不固执已见，坚持在大局下求同存异，这样才能提升决策的科学性，实现更加稳固的团结统一，才能使所领导的队伍发挥出最大限度的战斗力。各级党员干部之间要谦让虚心，做到补台不拆台，到位不越位，当好兵头，做好将尾，切忌互相猜疑、攻击，搞小团体、搞小动作，这样才能凝聚集体智慧的结晶，作出正确的决策和定论。要善于团结、关爱同志，但在原则问题上却不能“和稀泥”、“睁只眼闭只眼”，在大是大非问题上要始终做到旗帜鲜明，特别是对无视组织纪律的现象要敢抓敢管，对单位内部一些违法违纪的苗头性问题应毫不留情地进行制止和处理。这样才能推动形成一种公正、正义的组织目标，积极、互助的组织精神，进取、宽松的组织风气，正直、诚实的组织道德。

五要进一步增强临危处变能力。“处顺知惧，处逆知忧”，这是党员干部应具备的基本素质。在当前的环境下，人人都应当“让身后永远有一只狼”，对即将发生或可能发生的事件有前瞻性、预见性和危机感，充分评估事件的性质，找出自己能够解决的办法，在社会危机出现时找准症结、灵活应对、转危为安、化危为机。

六要进一步增强网上作战能力。互联网等新媒体的兴起，使社会舆论环境发生了重大而深刻的变化，积极研判、回应网络舆情，提高与社会公众沟通的能力，已经成为各级党政机关加强能力建设的重要任务。随着网络媒体的井喷，如果我们不与网络接轨，一味地采取“捂”、“压”、“盖”，只会让真相变得扑朔迷离，让谣言满天横飞，那么党政机关失去的不仅是主动权、话语权，还有公信力。因此，面对网络舆情，我们既要与公众真诚相待，尊重其应有的权利，更要说真话，不回避问题和错误，敢于负责任，让事实还原真相。

（四）加强党员干部法治思维建设，提高依法办事能力

提高党员干部法治思维和依法办事能力，重点是做好三个方面工作。

第一，重视法治思维养成，教育引导党员干部在学习和实践中提高依法办事的能力。由于历史原因，我国社会比较缺乏法治传统，一些领导干部不习惯、不善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题。因此，必须重视法治思维的养成，教育引导党员干部着力提高法治素养。一要牢固树立法治信念。党员干部要从关系社会主义法治国家建设、关系国家治理体系和治理能力现代化、关系党和国家长治久安的高度，进一步深化对法治的认识，怀有对法治发自内心的认同和尊崇。要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。二要加强法治学习培训。党员干部特别是领导干部要带头学法，不仅要学履行职责所需要的法律知识，而且要学法的原则、原理，学法的价值、精神。通过学习，知道法律授予了什么权力，这些权力的边界在哪里，权力行使的原则、程序是什么，不依法行使权力需要承担什么责任等，提高依照法定权限、程序行使权力的素养。同时，要坚持把法治教育与道德建设结合起来，引导广大党员干部自觉做弘扬社会主义核心价值观的模范。三要高度重视法治实践。法治思维的养成特别是法治能力的提高，关键靠实践。要按法律办事，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则、法治原理。同时，要深入法治工作第一线，注意剖释个案，善于总结经验教训，从而不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

第二，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，形成良好法治环境。改进干部考核评价工作，对于坚持正确的用人导向、形成依法办事的良好环境至关重要。把法治素养和依法办事能力作为考察干部的重要内容，有利于引导和督促各级干部自觉做学法尊法信法守法用法的模范。我们党选拔任用干部的标准，从大的方面来说，就是德才兼备。不同的历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。在全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国的新形势下，习近平同志提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的党和人民需要的好干部标准，赋予德才兼备以新的时代内涵，是做好干部工作的根本指针。按照德才兼备要求和好干部标准全面准确地考核评价干部，当然包含着干部法治思维和依法办事能力的内容。比如，信念坚定，就包含自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路；为民服务，就包含坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民，把促进社会公平正义作为核心价值追求；敢于担当，就包含坚守法治定力、厉行法治意志、坚决与破坏法治行为做斗争；清正廉洁，就包含依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。所以，我们要把尊宪守法作为衡量干部德才素质的重要标准，把法治素养和依法办事能力作为提拔使用干部的重要依据。通过发挥考核评价和选人用人这个指挥棒和杠杆的作用，引导和督促各级干部把依法执政和依法行政的要求落到实处，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。

第三，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。人防机关领导干部是否具有法治思维、善不善于运用法治方式领导推动工作，对社会主义法治国家建设关系重大。要通过加强能力建设，把依法治理的理念根植于头脑中，自觉用法律厘清权力边界，用法律约束权力行使，确保严格按照法定权限和程序行使权力，防止随意执法、粗暴执法，更不能徇私枉法、执法犯法；坚持用法治保护公民、法人的合法权益，自觉把维护人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，从实体、程序、时效上充分体现依法保护公民、法人合法权益的要求；在法治轨道上解决问题，既要做到不越权、不滥权，又要做到不失职、能办事，特别是要能打赢依法处理复杂敏感案件的法律仗。要运用法治思维解决工作中遇到的各种冲突和矛盾，正确处理好政策与法、维权与维稳、实体正义与程序正义、法理情等重大关系，不断提高湖北人防依法履职的能力和水平，真正做好党员干部法治思维建设，切实提高湖北人防各级党员干部依法办事、依规办事的能力。

湖北省人民防空办公室2018-3-2

日喀则市人防办“六抓六促”助推脱贫攻坚作风建设

在坚决打赢脱贫攻坚战中，市人防办以深入学习党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要论述为统领，结合推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，以“六抓六促”的工作方式，助推脱贫攻坚作风建设不断发展。

抓学习，促思想转变。市人防办坚持每周二理论中心组和每周五党支部学习制度，尤其是深入学习好、领会好习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会和深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的中央讲话精神，采用集中讨论交流、针对原文谈体会、上党课等形式，并定期不定期检查，进一步提高班子成员的思想认识和政治理论水平。以“两学一做”学习教育制度化常态化机制、“千名干部入户宣讲”和学习宣传贯彻党的十九大精神为契机，借助扶贫领域专项巡视整改的契机，扎实开展理论学习，从思想根源上解决脱贫攻坚作风建设中存在的问题。

抓制度，促工作转变。召开2018年脱贫攻坚专题民主生活会，从根源上分析问题，从思想上认识问题，从而有效解决存在于人防系统的脱贫攻坚问题。制定出台了《学习宣传贯彻党的十九大精神方案》《中心理论组学习计划》《创建自治区级精神文明方案》《驻村工作计划》等，从制度上，推进工作转变。

抓驻村，促工作提高。在办党组书记的带领下，统筹规划，于2月27日召开了《市人防办专题驻村工作开展情况汇报会》，研究解决第八批驻昂仁县日吾其乡日吾其村强基础惠民生活动中存在的十项困难和问题，集中解决了该村49户贫困户青稞良种、村文化节慰问费、榨油房建设项目、温室大棚试点等问题。

抓调研，促精准扶贫。合理安排时间，深入基层走访贫困户。按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，根据致贫原因和发展需求，以2016年建档立卡数据为基础，对日吾其村、明玛村、吉角村逐村逐户开展精确复核，对所有建档立卡对象进行再次摸底识别，确保建档立卡户的真实性。

抓宣传，促整体推进。市人防办成立了以党组书记为组长的脱贫攻坚宣讲工作组，抽调全办党员干部分赴白朗县旺丹乡、玛乡24户群众家中开展十九大精神暨脱贫攻坚惠民政策入户宣讲活动。初步掌握了比尼村、秋堆村、索康村、桑顿村基本情况，并深入贫困户家中，拉家常、发放宣传手册，以集中宣讲与入户宣讲相结合的方式，用群众通俗易懂的语言广泛开展政策宣讲，确保宣讲全覆盖，并为贫困户发放生活基本用品24套。此次宣讲活动4个村全覆盖，受训群众80余人。

抓基础、促加快脱贫。3月1日，办工作组一行到昂仁县日吾其乡日吾其村就驻村工作开展情况调研督导。听取了驻村工作队在十九大精神宣传、脱贫攻坚、维稳安保、强基础惠民生等方面工作的落实情况，逐一查看了驻村档案资料。与乡领导、村“两委”班子成员、驻村工作队全体人员开展了座谈交流，详细了解村里的实际情况及工作队员的工作、学习和生活等情况。鼓励工作队员要发扬“老西藏精神”“珠峰精神”，要不断提升自己适应基层的能力，尽快适应新环境、新群体、新工作，完成好各项驻村任务。

党组书记次仁顿珠表示，脱贫攻坚任务艰巨、责无旁贷，工作队要进一步学习贯彻脱贫攻坚相关政策，增强帮扶工作的政治意识和责任意识，坚定抓好精准脱贫的信心和决心。要拓宽思路，大胆创业，有效整合驻村点的综合资源，积极推进脱贫攻坚工作落实。严格遵守驻村工作纪律，保持人防办驻村干部良好形象，提高警惕，严格履职，确保驻村点的持续和谐稳定和驻村工作队的内部安全。着眼基础，夯实基层组织，加强政策宣传及凝聚人心工作，深入农户、了解实际，积极主动为民办实事、解难事、办好事，固牢党群干群关系。

日喀则网2018-3-15

张家港：闭环对焦“四重点” 精准“亮剑”人防腐败

“你好，这里是12345政府服务热线，你所拨的是我市人防系统腐败问题专项治理投诉举报受理专线，如果发现人防部门在履行主体责任、人防系统工程建设、人防系统违规出租等方面存在的问题，可以向我们举报。”这是张家港市开展人防系统腐败问题专项治理的一幕。

近日，张家港市纪委监委根据中央、省、苏州市纪委专项治理工作统一部署，因地制宜制定《在全市开展人防系统腐败问题专项治理的工作方案》(张纪办〔2019〕3号)，明确4个方面工作安排，15项具体工作要求，聚焦重点，精准发力，为进一步推动专项治理深入开展奠定良好基础。

摸清工作底数，夯实开局基础。该市纪委监委紧扣人防系统不正之风和腐败问题，第一时间进行了工作部署，督促市民防局按照上级民防系统专项治理工作要求开展全面自查自纠；明确案管室、巡察机构、派驻纪检组、审计等部门对人防系统问题线索进行“大起底”，重点对权钱交易、违反中央八项规定精神、违反财经纪律和失职渎职等4类问题进行分析研判，扎实推动治理工作有序开展。

紧盯6项重点，延伸检查触角。重点围绕人防系统权力运行的关键环节和问题多发的重点领域，由市纪委监委联合市财政局、市审计局、是民防局等部门认真开展人防资金管理、项目立项审批、项目招投标、项目建设管理、区域规范使用、中央八项规定执行情况“六个重点环节”的监督检查工作，明确责任部门、检查时限和工作要求、列出检查详实清单，要求在规定时间内将整改情况报送市纪委监委党风政风室并及时汇报委领导和上级纪委。截止目前，全市各区镇已对与群众密切相关的人防系统——在建拆迁小区地下车库进行了摸底排查，暂无发现随意更改工程招标参数的情况。

严肃执纪问责，破除寻租空间。建立问题线索台账，对所有问题线索统一登记、统一交办、统一报告、逐件销号；对重点问题和典型问题进行挂牌督办，由市纪委党风室扎口受理专项治理中问责事项，督促主管部门提出“到事到人到格次”的问责建议，并用好责任追究“杀手锏”，对应发现问题没有发现，发现问题匿情不报、不处理，甚至出现腐败窝案的，坚决追究主体责任和监督责任。对典型案件深入剖析、及时曝光，保证以案促改落到实处，持续推动作风转变。

健全长效机制，堵塞制度漏洞。充分运用监督执纪四种形态特别是第一种形态，以谈话函询或提出监察建议等方式推动责任主体落实主体责任，跟踪督促整改落实到位，并加强动态监管，防止反弹回潮。同时根据专项治理工作中发现的制度漏洞以及整改建议，针对性督促人防部门党组织落实主体责任，举一反三，完善制度规定，构建清正廉洁的长效机制，确保专项治理工作决策部署落地生根。

“人防工程审批质量监管环节，容易发生腐败的方面有：设计不合格、质量不达标、未批先建、收受钱物，工程验收时睁一眼闭一眼，蒙混过关等情况，这次在检查清单里都详细列出，就是要深挖细查到底，揪出寻租问题。”该市纪委领导表态说道。

张家港市纪委2019-2-11

重庆人防系统“兴调研转作风促落实”全面展开

日前，重庆市民防办党组书记、主任扈万泰主持召开党组会议，审议并通过了《深入开展兴调研转作风促落实行动方案》（以下简称《方案》）。会议召开后，兴调研转作风促落实行动在全市人防系统迅速展开。

主要领导带头深入一线走访调研

2月28日，扈万泰调研人防工程建设与城市基础设施建设和地下空间开发相结合工作。他听取了工程处、监察队主要负责人工作汇报，分析了人防建设与城市建设相结合的重难点问题，强调人防建设相关工作要积极融入军民融合发展行动计划和城市提升行动计划，在政策制度、规范标准、协调机制等方面提出了要求。

3月2日，扈万泰调研指挥通信核心能力建设和实战化建设情况。他听取了指挥通信处、指挥中心主要负责人工作汇报后，对人民防空指挥体制机制、新一轮《人民防空袭方案》修订、实战化训练演练、“渝防—2018”人民防空袭演习、全市人民防空指挥平台维护管理、防空警报差转台建设等提出了具体意见。

3月5日，扈万泰赴市人防工程设施管理站调研。他询问了市直管人防工程维护管理情况，对部分人防工程开发利用为文化旅游场所，弘扬历史文化传统进行了详细了解，对人民防空工作融入全市经济社会发展大局，如何做好平战结合发展规划进行了指导，提出了工作举措，确定了重点方向。

3月7日、3月9日，扈万泰分别来到刚更名的市人防技术保障中心、市人防宣传教育中心调研。他勉励干部职工要加强学习、认真谋划，积极推进各项工作落实。在技术保障中心，他围绕人民防空如何贯彻以大数据智能化为引领的创新驱动行动计划进行了详细了解，并与市规划勘测院商议了人防工程地理信息系统建设事宜。在宣传教育中心，他强调，人防宣传教育是全民国防教育的重要组成部分，是人民防空重要的先导性、基础性、长期性工作。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线，扎实做好全市人防系统宣传教育工作。据悉，市人防技术保障中心、市人防宣传教育中心是学习贯彻党的十九大精神，在全面深化改革推进人民防空创新发展过程中，分别由原人防指挥通信保障中心、原人防应急指挥所更名而来，结合新时代新任务新目标调整并承担了新的职能职责。

高标准严要求推进调研深入开展

《方案》要求，全市人民防空系统要坚持集中式调研与经常性调研相结合，每年安排一定时间开展集中式调研，其他时间开展经常性调研。今年集中调研时间安排在3月份进行。

为把调研工作引向深入并取得实效。《方案》中就调研方法、调研课题、督促检查、成果转化等方面提出了明确要求。

创新载体，突出重点，突出一个“全”字。《方案》要求，要注重运用大数据调研，通过互联网、手机及微信等现代手段，进行数据采集和分析评估，扩大调研范围，提升调研效率，减轻基层负担。《方案》明确了2018年重点调研内容，将全市人民防空重点调研分解为8个领域47项具体任务，并明确了责任领导、责任部门、内容要点等。

讲究方法，保证质量，突出一个“实”字。《方案》要求，要积极开展综合性调研，注重把宏观研究与微观研究结合起来，把中长期战略研究和当前发展联系起来，深化对军民融合发展等重大问题的调查研究。要大力开展专题性调研，广泛开展蹲点式调研，提倡开展随机性调研。领导干部要根据分管工作和自身岗位职责，每季度至少深入基层调研联系点调研1次，了解基层工作情况，倾听基层呼声，尽力帮助解决实际困难。

强化督促，确保实效，突出一个“效”字。《方案》要求，要建立工作台账，每周五收集掌握调研的时间、天数、地点、方式、内容及成果等情况，每半年向办党组报告一次。要认真总结开展兴调研转作风促落实行动的好经验好做法，推动调查研究在全市人民防空系统蔚然成风。调查研究要形成调研成果，调研成果以解决问题、落实任务、推进工作为主要形式，需要形成政策制度、规范文件的要及时成文，或上报市委、市政府、重庆警备区发布，或办内发文，或呈报有关领导参阅，或推荐参加上级研究成果评选和有关重点刊物予以刊发。

华龙网2018-3-12

唐山人防：扎实推动人防事业“提质增效”

唐山人防始终坚持以民为本，聚焦主责主业，积极主动融入，驰而不息推动人防事业实现高质量发展，为实现“人民对美好生活的向往”贡献人防力量。

加强指挥体系建设，提升战时防空指挥效能

唐山人防始终把党对人民防空的绝对领导放在第一位，落实军政共同领导体制，重大工作事项积极向市委市政府、军分区和省人防办请示汇报。在全省率先完成了指挥部实名化工作，以国动委的名义印发了《关于落实人民防空指挥部指挥席位编成的通知》，成立了由分管人防工作的副市长任指挥长，军分区副司令员、市政府副秘书长和市人防办主任担任副指挥长，市直相关部门主要负责同志为成员的人民防空指挥部，指挥部成员单位定人、定岗、定责，并定期召开联络员会议，为战时顺畅高效实施人民防空行动奠定了坚实基础。

推进人防信息化建设，提升应急通信保障能力。坚持以战领建，着力将人防指挥信息平台建设向能打仗、打胜仗聚焦，向体系化、规范化、实战化转变。建成基本指挥所、机动指挥所与人防指挥室相结合的人民防空指挥信息平台。形成了集情报、警报、通信、监视、显控、信息采集等功能为一体的指挥控制系统，有线与无线相结合的人民防空指挥专网和以预警报知、指挥控制、防护救援系统为主导的人民防空信息化、网络化支援体系，健全完善了以指挥平台为核心，卫星、短波、5G图传、光纤通信为骨干的人防通信专业网。建立反应灵敏、布点科学、覆盖全部的警报报知通信网。全市形成了内外结合、高低搭配、移动和固定相互补充的人防警报体系，警报统控率100%，城市建成区音响覆盖率达95%以上。作为改革创新任务，将人防警报发布系统对接国家突发事件预警信息发布系统，拓展了警报使用功能，形成了预警信息“一键式”发布能力。

强化综合防护体系建设，提高防空抗毁能力

坚持发挥人防特色和优势，构建完善综合防护体系，扎实推进城市防空抗毁能力。城市建设要落实人民防空需求。城市建设要坚持地上地下同步，为人民防空建设留足空间，落实城市建设详细规划中的人民防空工程规划要求，促进人民防空建设与城市建设紧密结合。唐山人防工程建设专项规划已全面纳入城市空间发展总规划。依法落实防空地下室建设规定。印发《关于规范结合民用建筑修建防空地下室执法监管工作的意见》。按照“应建尽建，应收尽收”的原则，2020年全市累计受理“结建”审批项目数十个，批建人防工程数十万平方米，批收易地建设费数百万元。夯实人防工程维护管理责任。坚持“谁使用、谁管理、谁维护”的原则，严格按照《唐山市防空地下室维护与使用管理办法》，发放使用证、签订责任书。切实抓好重要经济目标防护工作。印发《唐山市重要经济目标防护军事斗争准备工作方案》，动态更新重要经济目标目录，有序落实防护建设要求，将地上地下、平时战时、应急应战一体考虑，做到“四有”（有方案、有措施、有防护队伍、有集训演练）促进重要经济目标落实防护建设。进一步强化人防专业队伍建设。对人防专业队进行动态整组、整训，强化协同训练。坚持实战牵引，探索新型队伍建设，积极谋划组建适应新时期人防需求的电子对抗、伪装防护、引偏诱爆等新型人防专业队。

加强疏散体系建设，提高人口疏散承载能力

唐山人防大力推进人民防空防灾一体化建设进程，健全完善防空防灾相结合的人口疏散指挥管理和组织保障工作机制，加快人口疏散体系建设，全面提高“战时应战，平时应急”人口疏散承载能力。完善人口疏散预案。根据战时防空袭和平时防灾的需要，动态修订和完善人口疏散行动预案、人口接收安置预案及各项保障计划。明确人口疏散组织指挥机构。坚持“落实人员，明确职责，建立联系制度，全面熟悉情况”的原则，充分依靠当地群众，建立志愿者队伍，开展经常性工作和活动，构建人口疏散引导和联络机制。加强人口疏散场所建设。按照“能生活、能生产、能学习、能防护、能安置”的要求，建立多个人口疏散基地；按照人防工程标示指示牌悬挂实施方案和制作标准，开展人防工程避难场所标识牌悬挂行动，满足市民应急避难需求。

全国“两会”期间，习近平总书记指出“把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来”。具有“战时防空、平时服务、应急支援”职责使命的人民防空事业要找准“人民美好生活需要”的切合点，着力在三个“积极主动融入”方面下功夫、见成效。

融入人防发展的顶层设计。唐山人防紧密结合“首都东大门”防空责任，站在国家战略、长期战略的高度搞谋划，依据城市地下空间规划。完成人防专项规划修编，坚持人防工程建设与城市发展同步推进、共同发展，精心谋划《“十四五”期间人防发展规划》，组织编制《唐山市人民防空工程规划》《唐山市人防信息化建设规划》等专项规划，确保人防发展“有章可循”“有规可依”，突显顶层设计的引导性、前瞻性、科学性和可操作性。

融入地方经济社会发展。人民防空是经济社会发展的重要组成部分，是服务经济社会发展的一支重要力量，人防部门必须自觉把人防建设融入经济发展大局，融入城镇化发展战略，提升人防反哺社会、服务民生的能力。是拓宽筹资渠道。传统的人防工程建设都是由政府投资、建设和管理，不仅占用政府资金多，需要投入大量的人力、物力和财力。为改变这种现状，人防部门应鼓励和引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理，发展人防产业，实现战备效益、经济效益和社会效益同步提升；服务产业项目建设。落实好人防优惠政策，减轻企业负担，按照我办倾心打造的“三心”（让建设单位省心，参建单位踏心，服务对象暖心）服务品牌和“最多跑一次”的要求，全力提升人防建设质量监管效率和服务效能；助力经济发展战略，与新农村建设相结合，充分发挥人防优势和作用，加强人防疏散地域建设，服务乡村振兴战略，帮助和改善农村基础设施，完善和提高疏散地域功能。

融入公共服务体系。坚持“军民融合、平战结合，推进防空防灾一体化建设”，充分利用人防的先进设施设备和人力技术资源防灾救灾，大幅提升政府的应急救援能力。拓展公共服务功能。在确保战时使用效能的前提下，合理开发利用人防工程服务于交通、停车、仓储、应急避难、宣传教育等，改善城市生态、提升城市品位，为城市经济发展、群众生产生活、防灾救灾等服务。2020年市本级新增3000多个停车位，开辟1处纳凉避暑场所。

支援政府应急管理。充分发挥人防在信息预警和应急通信方面的优势，主动谋划、全力对接，积极参加防灾救灾和应急支援行动，推动人防指挥系统纳入应急救援指挥体系。市人防办与市应急管理局联合印发了《关于人防应急力量纳入政府应急管理体系的实施方案》，最大限度地发挥应急合力作用，为人防应急支援提供有效支撑。服务公共安全教育。发挥市本级和各县（市）区人防宣传场所的主阵地作用，将人防宣传教育纳入国防教育和社会公共安全教育体系。唐山人防将启新宣传教育基地纳入全市旅游精品线路，重点建设世纪龙庭、南湖春晓等人防示范社区，开展社区防空防灾技能培训千余次，提高了群众应急避险、自救互救和心理防护能力。

中国房地产网2021-10-20

在人防教育中提高心理防护素质

（一）平时的要求

  1、克服和平麻痹情绪，做到临危不惧。每个城市居民必须具有长期建设人防的心理。现代战争突发性强，没有平时的心理准备，一旦战争爆发，就会措手不及。我们平时要克服和平麻痹思想，才能临战不惧，临危不乱。

  2、加强人防知识和技能学习，做到有备不乱。平时青少年学习人防知识，参加防核、化、生武器袭击的训练，当战争和自然灾害来临时，就能心理情绪稳定，行为动作不乱，并采用各种学得的知识，保护自己，保护他人。

  3、培养团结协作精神，形成群防合力。人民防空，不论是疏散民众，还是集中进入人防工程，都是有组织有纪律的行动。每个人都要保持冷静与和谐的心态，避免任何不顾他人死活的人为混乱和盲动。只有这样，才形成集体的合力，达到最佳的防空效果。

  （二）战时的要求

  1、树立必胜信心。早在20世纪70年代，毛泽东主席就号召“深挖洞，广积粮”。从那时起，我国人防建设就不断发展，现在已具有容积大、设备新、装备优良的人防工程。另外，我国的国防力量已相当强大，令世人瞩目。一旦强加在我们头上的战争爆发，13亿中国人将给敌人以致命打击，叫他有来无回。

  2、不听信敌人谣言。对敌方的电台、电视、宣传品等，不听、不看、不信、不传。为此，我们要提高自己的识别能力，用事实揭露敌人的虚伪宣传，消除恶劣影响。

  3、加强稳定情绪的战地宣传。在临战危急情况下，要正确地组织群众、指挥群众、宣传群众，把我方的措施、对策以及对群众的要求进行短时的战地宣传鼓动，稳定情绪，安定人心，从而保证有效防护措施的实施。

  心理战对人民防空的影响

  防空心理素质是人民逐渐形成的对人防事业的认识、感情和意向的通称。心理防空素质是决定防空斗争胜负的一个重要因素。心理战对人民防空的影响有以下几个方面：

  1、动摇人民群众的防空信心。西方国家建立心理战部队及多种广播电台，如“美国之音”、“欧洲自由之风”等，就是重要的心理战工具，他们采用编造谎言、蒙骗群众、散布平时人防“没有用”，战时“防不了”的舆论，削弱人们的斗志，动摇人防的信心。

  2、制造对高科技武器的恐怖心理。利用已经制造的高科技武器和未来可能制造的高科技武器先进性能，经过夸大其词的渲染，使人们在心理上产生恐惧感、自卑感，达到丧失抵抗能力的战略意图。

  3、扰乱人们的正常思维和行为。人民防空的一切措施，都要人民群众的自觉配合，敌人实行电子干扰后，各类信息真伪难辨，影响防空警报的发布和人民防空的通信指挥。没有群众的有力配合，各种防护器材也不能有效的发挥作用。在海湾战争中，有的居民虽有防毒面具，但忙乱恐慌，以致未打开进气塞，致人憋死。

  4、造成生理机能紊乱，形成战争综合症。由于心理战的影响，引起人们的心理紊乱、精神恐慌、甚至形成幻觉。过度的心理恐惧，可使人心理崩溃，甚至自杀身亡。

邵阳市人防办2018-2-6

宣城市人防办关于“人防能力提升年”进展情况的报告

一、深入开展党史学习教育，提高政治站位

一是组织开展4次集中学习，1次党组理论中心组学习，主要内容为习近平“七一”讲话精神、全省人防办主任会议精神、宣城市第五次党代会精神，开展1次专题研讨。二是持续做好“我为群众办实事”活动。5项任务，已完成2项，其余3项在持续推进中。主要围绕标识标牌开展工作，由办领导带队赴各县市督促。截止目前，全市已竣工项目237个，已完成标识标牌173个，完成率73%。

二、常态化开展警示教育，筑牢底线意识

持续开展“严用权、管好钱、守清廉、强担当”持续加强作风建设工作，组织干部职工观看警示教育电影《第一大案》，利用中秋国庆开展节前廉政教育。

三、组织编纂宣城人防“十四五”规划，提升谋划能力

召开专题会议，研究“十四五”规划的具体内容，结合省人防办的要求和宣城实际，围绕人员防护体系、重要经济目标防护体系、专业力量体系、组织指挥体系、服务保障体系五个方面进行探讨交流，为编好宣城人防“十四五”打好基础。

四、对标对表新观念新思想，提升创新能力

按照市委领导批示，对接省人防相关要求，结合我市实际，研究落实《市人防办对标学习沪苏浙经济社会发展和科技创新创新举措清单》

五、开展“9.18”系列活动，扩大人防影响力

通过现场宣传、组织人员疏散演练、开展平战转换等活动，宣传人防知识，检验人防应急能力，提升居民应急避险技能，进一步扩大人防影响力。一是组织防空警报试鸣。全市所有防空警报器鸣响，鸣响率达100%，主城区警报音响覆盖率达100%。二是开展人防工程平战转换演练和人员疏散演练。在宣州区济川街道城建·世纪阳江小区开展了人防工程平战转换演练，并同步在其它3个小区利用人防工程组织居民进行疏散演练。全市中小学、幼儿园都进行了紧急疏散演练。三是积极宣传，营造氛围。借力媒体开展宣传。举办“9·18”防空警报试鸣活动新闻发布会，向广大媒体介绍了人防工作开展及防空警报试鸣活动情况；做客政府网站在线访谈节目，就“防空警报试鸣工作”主题与广大市民在线交流，倾听群众心声、解答热点难点问题；试鸣当天在《宣城日报》推出人防宣传专版。组织街头宣传。市、区、街道和社区人防办联合行动，分别在宣城高铁站（西）、凉亭塘菜市场、万达广场、国购广场四处场所开展“9.18”人防系列宣传活动，免费发放宣传材料共1000余份，接受群众咨询40余人次，近百名市民扫码关注了“宣城人防”公众号。社区办公楼、小区内LED显示屏和人防多媒体警报器滚动播放人防宣传标语。拓展宣传渠道。利用城市公交车车载电视屏，滚动播放人防微视频；安排电信、联通、移动三大运营商群发试鸣提醒短信。

六、持续开展安全生产工作，杜绝安全隐患

9月，到现场检查验收30次，印发《关于加强全市人防领域“中秋国庆”两节期间安全风险防范的通知》，要求宣城经开区管委会及各县市区人防办切实抓好两节期间安全风险防范工作；结合工地现场检查提出加强安全防范措施要求；对市防洪指《关于做好城市地下空间防台风工作的紧急通知》作排查统计表上报，并要求宣城经开区管委会及区人防办做好管辖内人防工程防台风工作。

七、持续推进年度重点工作

一是完善皖南片人防轮转训练内容。编写皖南片人防指挥部室内推演暨重要经济目标防护演练实施计划、演练作业想定和演练工作文书等，进一步充实方案。

二是推进易地项目建设。推进中央生态绿地二期易地建设项目前期工作，目前项目在确定代建单位以及设计招标阶段。

宣城市人民防空办公室

2021年10月8日

宣城市政府 2021-10-8

庆阳市人防办深入推进机关作风建设的主要做法

夯实机关作风建设 提升人防发展水平——庆阳市人防办深入推进机关作风建设的主要做法

习近平总书记指出：“作风建设永远在路上。作风建设事关党和国家事业的兴衰、事关民生福祉的落实、事关党的执政能力建设和纯洁性建设的持续推进。加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径……”。 作为国防的重要组成部分，作为“准军事化”建设的人防机关，加强和改进作风建设更不能例外。人防部门担负着“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，只有保持“抓铁有痕、踏石留印”的勇气和韧劲，夯实机关作风建设这个基础，才能确保人防事业发展提质量、上水平。甘肃省庆阳市人防办积极响应上级号召，以“两学一做”学习教育活动为契机，通过深化理论学习、狠抓工作落实、规范日常制度，全面加强机关作风建设，促进各项目标任务完成，推动人防事业全面协调可持续发展。

一、注重机关学习，培养良好的学风政风

庆阳市人防办始终重视机关干部职工的学习教育，坚持用工作牵引学习，以学习促进工作。通过创建“学习型机关，服务型人防”活动，深化学习效果，培养良好的学风政风。

一是扎实开展政治理论学习。把理论学习当作一种制度，长期坚持，做到学习教育年初有计划、年中有交流、年末有评比。每年年初通过制定下发机关年度学习教育活动计划，确定学习主题、内容、方式、目标、组织形式等。坚持利用每周二“主题党日”和周四集体学习日等时机，组织学习政治理论、党章党规、廉政知识等内容。创新方法形式，采取专题授课、观看视频、参观见学、心得交流、评比竞赛等多种形式，增强学习教育的主动性和实效性。通过政治理论学习，进一步坚定干部职工的理想信念，提高了综合素质。

二是努力搞好主题实践活动。为了拓宽学习教育方式，深化学习效果。在强化理论学习的同时，结合重大节庆时机,搞好主题实践活动。结合“五一”劳动节和“五四”青年节，组织干部职工开展题为“绿色出行、低碳踏青、情系人防”的自行车骑行活动，让大家感受自然气息，畅想美好生活;结合“七一”建党节，组织党员干部赴革命圣地，接受革命教育，传承红色基因;结合“八一”建军节，开展“聚力改革强军梦、融合发展人防情”座谈慰问活动，发挥军事机关的助推引导作用，将人防工作积极融入国防建设;结合国庆节和人防创立日，举办“庆阳梦、人防情”主题演讲，增强干部职工的自豪感和荣誉感，激发大家的创业活力和敬业精神，形成机关建设的凝聚力和向心力。

三是全面加强党风廉政教育。在深入开展“两学一做”的基础上，持续抓好“两准则”“两条例”等党内法规制度学习，组织观看《永远在路上》、《打铁还需自身硬》等廉政专题片，全面加强廉政警示教育。通过落实从严治党主体责任和“一岗双责”，邀请市纪委和派驻纪检组领导讲课和集体廉政谈话，坚持单位主要领导和分管领导常态约谈提醒，强化执纪问责，及时给党员干部提要求、打招呼、传导压力，确保干部职工心有所戒、行有所止，不踩红线、不触高线、不越底线，杜绝了各种违法违纪问题的发生。

四是系统组织业务知识学习培训。在机关内部和全市人防系统，通过业务骨干授课、召开现场会等形式，组织开展公文写作、行政审批、组织指挥、信息系统、专业队伍、工程管理、社区工作站建设等培训;在省内兄弟市州，通过学习典型经验和现场观摩等形式，组织开展“学习酒泉经验”和“向天水人防看齐”活动;在全国人防先进城市和示范企业，通过实地考察、调查研究、培训教学等形式，学习指挥场所、信息系统、综合基地、宣传展馆等项目建设经验。通过全系统、全方位学习，拓宽干部职工的视野，理清抓项目建设的思路，起到了“他山之石、可以攻玉”的作用。

二、狠抓工作落实，树立扎实的工作作风

庆阳人防能够着眼新时期军事斗争人防应急准备，紧紧围绕当地经济社会发展大局，积极融入城市建设，服务民生发展，坚持统筹兼顾、重点突破，全力推进各项目标任务创新落实，使得人防建设取得新突破，实现新跨越。

一是准确定位，精准谋划“十三五”人防建设规划。庆阳市地处鄂尔多斯盆地西南部，是陕甘宁三省交会处的区域中心城市，是甘肃省东部重要门户城市，是国家能源战略重要接续区和全省区域发展的重要增长极,自古有“山川险阻，风俗劲勇，北控河套，南屏关中”之说，战略地位十分重要。去年，庆阳市作为甘肃省此次调整的8个国家二类城市之一，被纳入国家城市防护类别调整计划。为此，市人防办调整发展思路，认清城市定位，把准发展脉象，提出了在“十三五”时期创建全省一流、全国先进人防城市的发展目标，精准谋划了规划任务，确定了一些基础性、智慧型、可实现的人防民生项目。即在已建人防地面应急指挥中心、机动指挥所等项目的基础上，申请建设基本指挥所、教育训练演练综合基地以及疏散基地等单建式人防工程，制定《庆阳市智慧人防建设规划》，建设6个村级人防疏散广场和2个大型户外立柱宣传牌及2处LED显示屏，加快警报报知系统的升级改造，把人防建设与全市经济社会发展、城市规划建设、应急管理、防灾减灾、精准扶贫、完善农村基础设施、提高城乡居民生活水平等有机结合，真正实现人防建设与经济社会融合发展。

二是超前谋划，健全优化人防指挥信息平台。庆阳市作为西部省份的欠发达城市，在人防成立刚刚5年之际，国家就禁止修建楼堂馆所，这对人防指挥场所和信息平台建设无疑提出了新的挑战。但市人防办迎难而上，主动作为，抢抓人防组织指挥业务建设用房的政策机遇，推进实施了人防指挥信息平台建设。目前市办及4个县立项建设了人防地面应急指挥中心，其余3县正在积极协调立项审批。市级还建筹建了人防机动指挥所，建成了人防指挥与政府应急相兼容，固定与机动相结合的人防指挥信息平台。为了共享资源，优化功能，市人防办先后组织固定和机动指挥平台项目建设设计、监理、集成施工等单位，赴湖北省人防办、南京莱斯公司学习先进经验，并就机动指挥信息系统和应急指挥中心信息平台、人防指挥与政府应急等相互对接、相互兼容，以及信息系统升级换代等问题，两次召开协调会，邀请专家指导把关，确保了指挥信息平台建设先进性和兼容性。

三是规划引领，全面落实人防“结建”政策。注重发挥规划引领和政策护航的刚性作用，着力构建联合行政执法机制。目前，市区和所属6个县编制并落实地下空间开发利用与人防工程建设规划，将人防部门纳入成规委会成员单位。在全市海绵城市、管廊城市建设规划和“多规合一”编制时，提出人防建设需求，促进城市地上与地下同步规划、同步建设、平战结合。在人防行政审批过程中，实行并联审批和联审联批，将人防建设内容纳入规划条件，把人防审批手续前置到规划部门进行事前告知，纳入住建部门进行事中审查，并由房产部门在预售许可、产权登记、综合验收时进行事后把关，严格落实了人防“结建”政策，提高“结建”率。同时加大人防执法检查力度，每年组织一次人防专项检查，并联合住建系统进行一次综合执法检查。对全市在建和已建人防工程进行了全覆盖拉网式检查，针对存在的问题，现场或书面签发整改意见，提出整改要求，督促整改落实。对于一些符合政策规定的应建而不建或规避缴费的项目(校舍、棚改项目等)，进行跟踪指导、靠前服务，调整思路，变“以收促建”为“以建为主”，大力宣传人防“结建”政策和建设人防工程的重大意义，使建设单位和开发企业的转变了定势思维，增强了国防观念和人防意识。

四是多措并举，扎实有效开展人防宣传教育。坚持把人防法规宣传教育纳入全民普法和国防教育，健全宣传教育机制。每年初联合市教育局、国教办印发学校“两防”教育计划，突出人防宣传教育“五进”要求。结合“5.12”和“9.18”集中宣传日活动，在庆阳市区学校召开防空防灾宣传教育工作会和专题报告会，为学校捐赠便携式电声报警器、应急救援包、防空防灾知识教材(手册)等器材和资料，增强学校抓好“两防”教育的责任感和使命感。集中宣传日当天，联合市区减灾委成员单位开展大型宣传活动，并邀请党政军领导在活动仪式上发表主旨讲话，在庆阳主流媒体刊发主题文章，做节目访谈，系统地介绍人防建设现状和发展思路，收到了良好的社会宣传效果。为全面贯彻习总书记关于“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”重要指示，切实提高全市党政关机对人防工作的认识，市人防办衔接市委宣传部开展走进“陇东大讲堂”活动，并聘请解放军防化学院知名教授，举行一期高规格的人防知识宣传讲座，强化领导干部的国防观念和人防意识。深入持久搞好人防宣传教育进社区活动，坚持把人防工作站建设与社区公共服务、应急管理以及乡村文化阵地建设相结合，把人防宣传教育向基层末梢延伸，解决好服务群众“最后一公里”的问题，不断提升人防工作的社会影响力和关注度。

三、强化日常管理，营造严谨的机关秩序

庆阳人防始终坚持以“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”标准规范机关建设，以“五个坚持”和“四种意识”严格要求党员干部，养成良好的工作作风和规范严谨的机关秩序。

一是强化从严治党的主体责任，落实“一岗双责”。按照十八届六中全会关于全面从严治党的总体部署和新形势下党内生活的规范要求，紧紧围绕省委“3783”主体责任体系和“866”衡量标尺，深入贯彻市委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，切实把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把履行主体责任与年度人防工作任务同部署、同落实。严格落实“一岗双责”，按要求厘清权力清单，层层分解责任，传导压力，强化制度约束和风险防控，使全办形成了领导班子统一带领，机关科室各司其责，党员干部共同分担的工作格局。

二是紧盯目标任务，细化责任担当。年初，为了全面落实国家、省、市下达的各项目标任务，提升人防工作效能，市人防办结合实际，坚持自下而上，首先由机关科室和县区人防部门初步谋划，提出计划和推进措施，再经办公会集体研究讨论，制定《年度人防重点工作推进计划明细表》。对机关党建、指挥通信、宣传教育、工程建设、信息保障等8大类55项重点工作和重要项目进行了细化分解，确定项目名称，明确目标内容，提出工作要求，制定推进措施，限定完成时限，建立了主要领导统筹、分管领导主抓、责任科室实施、相关科室(单位)配合的责任体系，使重点工作和重要项目推进具体化、明细化、责任化，确保年度目标管理任务进展顺利，重要项目的落地生根。

三是严守纪律规定，促进作风转变。市人防办结合“六项纪律”和中央、省、市各项纪律规定，结合单位实际，制定完善了涵盖32项的《机关管理制度汇编》，会同市纪委整理的《中央八项规定精神80项》印发人手一册，强化用制度管人管事，坚持抓早抓小，抓常抓细，注重日常养成。持续开展“四风”整治，努力实现作风纪律的根本好转，确保“八项规定”精神真正落地生根。随着“两学一做”学习教育的深入持久开展，结合庆阳革命老区实际，扎实开展“弘扬南梁革命精神，争做合格共产党员”活动，促使党员干部作风转变和习惯养成，促进机关作风建设取得良好的效果。

庆阳市人防办2018-10-20

辽宁开展人防系统腐败问题专项治理 成效显著

去年以来，辽宁省纪委监委按照中央纪委国家监委部署要求，将开展人防系统腐败问题专项治理作为一项政治任务来抓，强化组织领导，开展自查自纠，深挖案件线索，加大惩治力度，聚焦突出问题和关键环节，靶向发力、重拳出击，斩断人防系统腐败利益链，形成有力震慑。

“项目审批环节瞒天过海、徇私舞弊；费用缴纳环节以权谋私、滥权妄为；招标投标环节暗箱操作、沆瀣一气；工程监管环节大开绿灯、失职失守；资产管理环节损公肥私、中饱私囊。”这是辽宁省纪委监委通过对人防系统系列腐败案件综合分析，总结出的腐败问题集中、易发多发的五个关键环节。

哪里问题集中，就重点扫描哪里。在开展专项治理中，辽宁省纪委监委坚持全面自查与调研分析相结合，末端查验与推动整改相结合，切实把底数摸清，把问题找准。全省各级人防部门将人防工程建设审批、易地建设费收缴、工程建设管理、质量监督验收等方面作为重点，坚持工程逐个过筛、项目逐项清查原则，共对15586个人防项目开展了自查，发现各种问题2807个，涉及问题项目2570项。

同时，紧扣专项治理重点，结合自查自纠情况，辽宁省纪委监委通过对党的十八大以来全省各地人防部门存在问题进行深入调研，找准症结，分析成因，制定措施，精准发力，推动专项治理工作扎实有效开展。

辽宁省纪委监委挑选23名精干力量组成督导组，对各地自查自纠情况进行实地复核查验，督导组直奔现场，发现问题，及时反馈，立行立改，省纪委监委对工作不力地区党委发出纪律检查建议书2份。各地纪委监委认真履行监督责任，对人防部门进行全员谈话，传导压力，充分运用第一种形态，强化思想工作，有6人主动交代自身问题。

为推动整改落实，辽宁省纪委监委还督促有关单位建立问题台账和整改台账，采用“倒排工期、对账销号”方法，明确责任分工，推进整改措施落实到位。目前已完成问题整改1798个，审批补建人防工程49.6万平方米。对874个问题制定了整改计划，对135个问题依法解决。

辽宁省纪委监委通过多管齐下摸排线索、全面起底党的十八大以来的人防系统问题线索、重新复查已了结的问题线索等方式，确保不留死角。

充分利用新闻媒体、网络平台和公共载体对专项治理工作进行正面引导宣传，倾听群众反映强烈的问题；整合各级纪委监委机关、派驻纪检监察组及巡视、审计、财务等相关力量，综合运用信访排查、巡视巡察、专项审计、财务检查等方式，深入摸排相关线索。

对纪检监察机关信访、案管等部门收到党的十八大以来的260件人防问题线索和信访举报件进行“大起底”，逐件再梳理、再排查，摸清底数，不留遗漏，确保件件得到有效处置。

组织专人对专项治理开展前已核查了结的207件人防问题线索进行“回头看”，对已办结案件重新审视，办理不到位的重新处置，确保所办案件事实清楚、定性准确、程序合法、执行到位。

按照“一线索、一登记”模式，对所有问题线索专人管理，统一登记、统一交办、统一报结、逐件销号，认真审查、复核、抽查，上级机关及时对账督办。专项治理开展以来，共发现问题线索651件，较专项治理开始之前的问题线索增长了150%。

在人防系统腐败问题专项治理过程中，辽宁省纪委监委始终坚持以解决问题、查办案件为重点，坚持靶向发力，严肃查处了一批人防项目审批环节权力寻租、费用缴纳环节利益输送、招投标环节暗箱操作、工程监管环节失职失守、资产管理环节中饱私囊等案件。

有腐必惩，有贪必肃。专项治理，必须下好严惩这手棋。辽宁省各市纪委监委主要领导挂帅，组织来自巡视、派驻纪检监察组、审计等有关单位的人员成立调查组，对全省12692项人防项目进行“地毯式”调查核准，共发现存在问题项目2149项，并从中发现问题线索429件，立案172件。

为加强督导调度，辽宁省纪委监委领导分片包案，实地调研指导，推动案件查办；省专项治理工作领导小组巡视指导，逐级压实“两个责任”；领导小组办公室半月一调度，半月一汇总，半月一报告，实时掌握工作动态，及时解决存在问题；指派7人对具备人防审批职责地区的全部82家纪委监委所查办案件进行直接督导。

同时，充分发挥案件治本功能，以案促改，坚持“一案一整治”，向各级住建、人防等相关部门、县（区）政府发出监察建议书114份，指出履行主体责任不够有力、抓班子带队伍力度有待加强、履行职责缺失、指导监管严重缺位等问题，并分别提出整改意见。注重建章立制，会同省人防办研究形成了《关于人民防空执行法律法规政策依据情况的报告》，解决了11个方面行业政策法规解读不清晰、执行标准不统一的问题。督促人防部门针对制度建设落后、管理规范缺失、监督检查缺位等病灶顽疾修订制定各类规章制度373项，有力推进了长效机制建设。

辽宁省纪委监委开展人防系统腐败问题专项治理工作已经交上了答卷，截至目前，发现问题线索651件，全部进行核查处置，立案303件，其中市厅级1人、县处级82人，党纪政务处分177人，组织处理90人，移送司法机关24人，追缴各类人防费用13.5亿元。

人民网2019-10-29

金坛区人防办“五个突出”抓实人防系统腐败问题专项治理工作

去年底以来，金坛区住建局（人防办）认真贯彻落实上级关于开展人防系统腐败问题专项治理工作的指示精神，坚持“五个突出”抓实专项治理工作，取得了阶段性成效。

一是突出政治站位，提高思想认识。先后多次召开党委（扩大）会和全体人员会，层层传达学习全省人防系统腐败问题专项治理工作电视电话会议和推进会精神，引导大家把人防系统腐败问题专项治理作为强化“四个意识”、践行“两个维护”的现实检验，从严守政治纪律、政治规矩的高度，充分认识其重要性、紧迫性、严肃性，自觉把思想、行动统一到上级指示精神上来，统一到省市区纪委监委要求上来，把自觉接受和配合做好专项治理作为当前最重大的政治任务和最重要的工作来抓，从强化政治责任落实的高度不折不扣地完成好专项治理各项任务。

二是突出组织领导，严格落实责任。坚持党要管党，全面从严治党，落实党委抓人防系统腐败问题专项治理工作主体责任，成立由“一把手”为组长、相关科室负责人参加的专项治理工作领导小组，并结合机构改革，及时调整力量，保持工作延续性。局党委书记亲自牵头，研究制定开展人防系统腐败问题专项治理的实施方案，并报区纪委监委相关领导审阅定稿，分四个阶段10项工作任务实施，要求各科室对照权力清单、责任清单、廉政风险点和重点问题清单进行详细排查梳理，并根据排查出的重点问题，深刻剖析、制定措施，明确问题整改牵头领导、责任部门和整改时限。

三是突出问题导向，夯实整改基础。强化“发现不了问题就是失职、发现问题不报告就是渎职”的观念，把发现问题、查处问题、解决问题贯彻专项治理工作始终，全面系统地梳理近年来人防系统党风廉政建设和反腐败工作面上情况，特别是对十八大以来全区人防系统问题线索“大起底”“大筛查”，主要是围绕两个方面四个重点展开：一方面完成权力清单、责任清单、廉政风险点、重点问题清单的逐一排查、梳理；另一方面对全区人防工程建设与经费征缴工作进行一轮彻底的“回头看”，重点围绕人防项目立项审批、人防资金监督管理、人防项目建设管理、人防区域规范使用等四个重点内容展开。

四是突出边整边改，力求工作成效。针对问题较为突出的人防易地建设费缓缴问题，经过多方沟通协调并发放催款通知书，促成一些缓缴项目易地投资建设人防工程或直接足额缴纳欠款。截至目前，已完成缓缴项目整改13个。同时，进一步抓好档案梳理工作，对所有人防工程档案进行“地毯式”排查，查缺堵漏，对2016年审批较为缓缴的直溪中心卫生院门诊大楼、茅麓卫生院门诊楼2个项目，根据非营利性医疗机构应免收人防易地建设费的规定（财税〔2014〕77号文），及时调整原行政许可决定书为免收。

五是突出建章立制，坚持标本兼治。一方面，进一步梳理完善人防项目立项、人防易地建设费收缴、人防工程设计审图工作流程和工作制度。在工程立项、费用收缴方面，实行多人联审，继续推行“审核小组”制，规范局内部审批程序，即：工程科接到窗口转过来的受理材料，提出初审意见，报由局主要领导、分管领导与行政服务科共同参加的联席会议审议，对方案进行优化，确定该怎么建、如何缴纳费用，再由窗口下达行政许可书。人防工程设计审图方面主要是由工程科按会议要求对图纸进行审查合格后，出具《人防工程方案设计审查意见》和《政策性审查报审表》，由建设单位根据《技术性审查报审表》要求，报常州市审图中心审查人防施工蓝图。另一方面，进一步完善人防指挥通信管理制度。针对查找出的人防指挥通信管理方面存在的问题，健全完善了人防地下指挥所、机动指挥所、地面指挥所、防空警报器等方面的管理制度共7类22条。

柏国平

常州市金坛区人防办2019-5-13

浅谈战时人防心理防护和干预

人民防空是国防的重要组成部分，开展人防宣传教育，是党和国家赋予人防部门的重要职责。《人民防空法》规定：“国家开展人民防空教育，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能”。笔者有幸参加在石家庄陆军指挥学院举办“全国战时人防心理防护与心理干预培训班”，开阔了视野，拓展了思维，深受启发，作为一名人防工作者，深感责任重大，使命光荣。现就如何开展人防心理防护训练，提升人民防空行动能力谈一下粗浅看法。

一、战时心理防护应对未来战争有着重要战略意义和现实意义

所谓人防心理防护训练，是指有计划有步骤地使人民群众具有承受战时心理压力的训练活动，如心理学教育、宣传、心理疏导、应对战争和突发灾害事故的摸拟演练等。

从近十年来世界上发生的几场局部战争来看，遭受打击的军民承受着高技术武器装备和心理战双重打击是史无前例的，战争的结果也是史无前例的。在未来反空袭斗争中，能不能在群众的心里上筑起一道坚强的防线，与平时的宣传教育有直接关系。日本、美国等西方国家在人防心理防护与心理干预开展较早。例如：美国“9.11”事件，第一座大厦被撞后，仅17钟就有专业人员组织疏导，同时每人得到一块湿毛巾、一个口罩和两瓶矿泉水，使混乱的人群安定下来有序的撤离，减少了伤亡。没有专业的心理干预，就会出现抢湿毛巾、口罩、矿泉水等恶性事件。日本是多灾之邦，致使他们通常都有良好的心理防护能力。海啸、地震等灾难他们伤亡却甚微。例如：2005年广东汕头某宾馆起火死亡31人，其中住顶楼的三名日本人全部逃生，因为他们住酒店会先看安全通道路线图，更重要是他们个体战时心理防护稳定。只要重视心理防护与心理干预就会减少伤亡。

现实中，中国是一个多民族的大国，地域辽阔，人口众多，平时社会管理难度大。在战争状态下，恶劣的生存环境和心理战打击使人心更难统一，社会更加难以控制管理。加之我国人民长期生活在和平环境下，普遍未经历过战争生与死的考验，心理承受能力较低，突出表现在盲目的从众心理严重。这就要求群众必须具备良好的心理素质，意志要坚定。要通过平时的人防心理防护训练，使群众面对战争威胁和重大灾难事故，保持理智，泰然应对。当突发事件来临，没有组织和疏导的个体、团体，会混乱、逃离、踩踏、相互哄抢等等。例如：北京某县元宵节踩踏事件、江苏响水万人出逃、日本海啸中国抢盐、四川等地抢蜡等等。因此，在和平时期，深入研究和广泛开展人防心理防护训练具有重要的战略意义和现实意义。

二、民心士气在未来防空袭战争中具有重要作用

随着信息技术的发展，战争的形态已经发生了很大的变化，空袭，反空袭，是未来战争的主要样式，空袭战场发生的变化，由传统的国土防空向太空和水下延伸向网络和电子空间扩展，空袭手段发生的变化，向隐身无人发向，和精确打击提升，空袭方式发生变化，它的突然性，毁破灾性将给军队和人民群众极大的心理震荡。

鉴于现在防空袭斗争的极端形势，民众心理防护也受到各国的日益高度重视，世界民防从现代战争中得出的共同经验是，民众保持良好的心理是战争成败的关键，空袭战争中破坏是第二位，而对对方人员心理打击是第一位的。在科索沃和伊拉克战争中，为收服南联盟和伊拉克，美国和北约联军，不仅利用电台，电视台配合国际互联网进行心理作战，而且还派飞行广播电视台，以一架代号为突击队的EC130飞机，在一万米高空利用南国家电视台中波调频波段以及塞尔维亚语播放空袭信息，煽动南联盟反对党和居民推翻米洛舍维奇政府。在空袭前，北约大造舆论，甚至直接讲空袭时间的强度和可能采用的空袭手段，公布于众，制造强大的心理威慑。在空袭中，北约和英美联军精选能造成南联盟领导人和民众恐慌的总统官邸和电视台实施斩首行动的重点打击。同时，采用石墨炸弹等先进武器破坏南联盟的用电系统，使广大的居民长时间处于无水电和食品缺乏的状态，从而对政府居民生心埋怨，对战争产生厌恶，从而最终丧失了抗击意志。无数事实证明，当警报响起，炸弹从天而降，造成满天大火，房倒人亡时，如果人们没有良好的心理准备，必然引起恐惧而惊慌失措，增加不稳定的因素，其间接损失将大大超过直接损失。

在当下，军事家们把心理战称之为海陆空之外的第四种战争，由此可见战时心里防护和干预，在未来防空袭战争中的重要性和重要作用。战争没有彩排，搞好战时人员心理防护，主要是靠平时的心理防护能力建设。特别是以军事信息化武器为基础的现代战争，往往出战就是决战，不会给民众很长的时间来心理调整，那么谁的战争准备充分，谁能把握先机，甚至至对方于死地。因此，在现代战争中，包括心理准备在内的战争准备，被赋与了前所未有的意义，要赢得这场战争，就必须充分估计到在将来战争中可能出现的各种情况，并有针对性从物质和精神上作好准备，更多的通过在战争之前，战时高昂的民族士气和良好的防护措施，要在平时日积月累的教育训练中来培养。

三、加强战时心理防护是当前人防工作的重要课题

目前，我们的干部群众掌握的防空知识，面对突如其来重大灾害，所需要的处变不惊，临危不惧、遇乱不慌的心理素质，以及在战争的地位和位置有很大的差异。

（一）组建人防心理防护专业队伍开展宣传教育活动。战斗精神是军队战斗力的是灵魂，是各级制胜的法宝，同样战斗精神也是人防战斗力的灵魂，是人防对防空袭斗争克敌致胜的法宝，特别是人防队伍的组成基本为地方人员，在长期和平环境下，没有经过严格战争考验面对复杂的严酷战争的威胁，更加需要战斗精神的培养。如果没有强大的战斗精神作支撑，就很难完成党和人民赋予的保国安宁的神圣使命。目前，我国许多城市组建了抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输七种人防专业队，部分城市还组建了伪装设障、信息防护等特种高技术专业队，但尚未建立人防心理防护专业队伍。我们必须在城市组建一支人防心理防护专业队，通过专业培训，使其掌握心理学知识，熟悉心理疏导方法，会使用心理防护器具。平时由人防心理防护专业队深入机关、单位、学校、社区组织群众开展人防心理防护训练，战时开展心理疏导工作。

（二）人防专业队的组织训练要与时俱进。人防专业队是人民防空群众的生力军，战时担着坚巨的任务，是人民防空战时、平时应急的主要支援。人防专业队是群众性组织，不同于军队，军队是国家武装力量，有严格的组织纪律作保障，也不同于民兵，民兵是武装力量的补充部分有政府和军队共同建设保障。而人防专业队分散到各个领略，是松散体制，平时由人防部门和对口单位组织较短时间的训练，而且平时的训练工作也很难落实，战时由人民防空指挥部统一指挥行动，战时人防司令部能不能完成“走、藏、消”的任务，主要靠平时的组织训练。人防的教育训练工作也随着防空袭斗争形势的发展，将防空武器、防化学武器、防生化武器，作为防空袭教育工作任务逐步展开。

（三）要通过训练大力激发人民群众的爱国热情。培养良好的心理素质，处变不惊，共御外敌，敢于斗争，是赢得防空袭斗争胜利的重要群众精神和有力保障。目前，我国人防心理防护训练保障能力还不强，训练条件还不具备，全面开展人防心理防护训练比较困难，但训练直接影响人民防空行动能力。为此，我们要一边抓训练保障建设，一边抓心理防护训练，做到两不误。在训练保障建设方面，首要的是组织一批心理、军事方面的专家学者，运用心理学知识，结合战时人民防空行动需要和平时应对突发事件需要，编写人防心理防护训练教材，解决学习无课本的问题。要在人民中间树立英雄，需要通过我们教育训练，要通过人防宣传教育工作来实现，我们要通过这一训练，消除一部分民众的恐惧心理，激发斗志，促进生产，推动战备工作的进行。

（四）要坚持不懈抓好人民群众的防务知识和训练。要以保护自己为目的，切实抓好人民群众的防空知识和技能工作。战争是流血的政治，两军相杀就要消灭敌人，保存自己，在机械化战争条件下，打仗就是打钢铁，两次世界大战都体现了钢铁战争和绞肉机的特点，据统计，第二次世界大战期间，因战争军民伤亡人数达到了9000万人，仅斯大林希特勒大会战，德军就死亡了150万人，前苏联军队死伤也达到了110万人，战争的残酷性显而易见。现代战争条件下，由于迫于国际舆伦的压力，直接攻击平民目标的现象不再出现。同时，由于精确打击作战方式的广泛利用，客观上降低了负载毁伤。但是，信息化条件下的战争，磁化系统，人道系统，干净系统并不是由战争的机器和技术含量学习水准决定的，而是由战争的政治目的和军事目标所决定的，对于负载毁伤问题也是，由能否获胜为前提的，若不必大动干戈的可磋商，就有可能降低伤亡程度，以减少不必要的政治代价，但如果不能磋商，精确打击的效果就可能不顾及负载毁伤的扩张。在近期的几场高技术局部战争中，美军不仅仅为了夺取战略优势，而且为了加快战略进程，也频繁使用配置有先进精确置导系统和精确打击功能的集束炸弹，造成大量的平民伤亡。所以，坚持不懈的抓好人民群众的防务知识和训练，不断提高人民群众战时防空素质和自救互求能力，在战时最大程度的保护人民群众的生命安全。

（五）以社会组织为依托切实抓好人防心理防护。一是明确组织形式，以人防办代表政府牵头，以心理咨询协会为平台，以各院校宣传部门为干部为主，组建人防心理防护专业队。二是确定好具体的社会机构，指定任务。成立专家咨询组，心理防护组，宣传教育组，后勤保障组。专家组由心理学专家教授组成，平时对政府搞心理咨询服务，战时对人防指挥部搞心理防护工作咨询服务，为群众心理防护决策提供帮助。心理防护组由心理学医生、心理系老师和心理学系的学生组成，平时主要开展人防心理防护训练，利用人防大型活动，开展心理防护实践，提高心理防护本领，战时结合战场情况对民众进行心理促导心理干预心理教育活动。宣传教育组由当地的宣传媒体部门和大学生自愿者组成，平时宣传人防工作，战时深入人民群众开展人防宣传教育工作，坚定战胜敌人战胜困难的信心，撑握舆伦导向。后勤保障组由人防部门牵头组成，负责平时人防心理工作的财务保障。三是搞好训练，开展活动，发挥作用。队伍的建设，不开展活动，不组织训练就是聋子的耳朵是摆设，人防部门要制定好计划，按训练计划组织教育训练，专业训练，要带头开展活动，要做好保障，要舍得出钱，在设备装备上搞一些建设，达到队伍整齐，装备齐全，训练有素，保障人力的建队水平。人民防空斗争的主体是人民群众，人民群众有力量，人民防空胜算就有了保障，战争是对一个国家全部经济实力和组织力量的一个考验，未来的防空袭斗争，不仅考验我们人防工程设施防空袭功能，更考验人民群众的心理素质和行动能力.

景德镇人民防空办公室2018-9-21

湖州市人防办聚力打造“五型人防”

为深入贯彻落实习近平总书记在浙江和湖州考察工作时的重要讲话精神，湖州市人防办在日前召开的全市人防工作会议上提出，要聚力打造“政治人防、战斗人防、法治人防、服务人防、清廉人防”，加快推进人防领域治理体系和治理能力现代化，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的行业标杆。

一是打造“政治人防”。就是要毫不动摇地坚持党对人民防空工作的绝对领导，在任何时候、任何情况下都要听党话、跟党走。近几年，湖州人防全面建设始终以领跑者的姿态，走在全省人民防空全面建设前列，多项改革举措在全省推广。这些成绩的取得，得益于湖州人防始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持把习近平总书记对浙江和人民防空工作的重要指示作为砥砺前行的思想之源、动力之基、胜利之本，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。湖州是习近平总书记“两山”理念诞生地、中国美丽乡村发源地，湖州人防将满怀特殊感情、特殊使命、特殊责任，以“主角的姿态、主力的担当”，先学一步，学深一步，把深入学习贯彻习近平总书记在浙江和湖州考察时的重要讲话精神，转化为加快推进人防领域治理体系和治理能力现代化的不竭动力和生动实践，乘势而为、乘胜前进，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的行业标杆。

二是打造“战斗人防”。就是紧紧围绕构建强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾目标任务，优化“六大体系”，提升“六种能力”。常态组织开展以演习态势临机导调、人口临战疏散掩蔽、重要经济目标防护等为重点的“湖州金盾”系列演习。积极探索建立长三角人防共商共建共享的常态化机制，研究论证长三角人防一体化战时行动可行性方案，主动融入长三角区域一体化发展的时代大潮中。积极探索统筹地上与地下、平时与战时、防空与防灾深度融合的方法路子，加快构建规模适当、布局合理、功能完备、平战结合的防护工程体系，打造相互连接、四通八达的“地下长城”，确保“十三五”人防规划圆满收官，争当新时代人防事业高质量发展排头兵。

三是打造“法治人防”。就是要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，防止权力滥用和缺失，切实遵循法治思维、运用法治方式，加强人民防空依法建设、依法管理、依法审批，让人民防空建设在法治轨道上行稳致远。要在法律法规框架下深化改革创新，全面深化落实中央和省、市委决策部署，坚定信心、保持定力，深化人防系统改革创新、提质增效各项举措，加快制度创新、流程再造，向改革要动力、要活力，把制度优势转化为治理效能，扎实推动党中央各项部署在人防领域落地生根、开花结果。要牢固树立法治思维，强化法治意识，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，积极参与法治政府建设示范市创建活动，坚持立改废释并举，“当下改”与“长久立”结合，全面清理人防的政策文件，加强制度体系建设，规范事权、财权和人事权。要加强内部审计监督，落实系统管理、分级负责制度，加快形成政策法规明确、流转高效便捷、权力责任明晰的高效运转体系。

四是打造“服务人防”。就是要紧紧围绕市委“一四六十”工作体系，扎实开展深化“三服务”、奋战“五个年”活动，以“湖州人防365 天天在服务”为牵引，持续推进服务企业、服务群众、服务基层活动，充分发挥人民防空服务保障民生作用，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。充分发挥人防工程在完善城市功能中的服务作用，把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，为有效解决城市停车难提供服务，增强城市韧性，提升城市品位。充分发挥人防战备资源在应急救援中的支撑作用，深化人口疏散体制机制创新试点，把疏散体系建设与乡村振兴战略、基层治理有机结合起来，加快形成城乡全覆盖、功能设施配套的应急避灾疏散体系。充分发挥人防宣传教育在国防动员中的阵地作用，紧密结合习近平总书记在安吉余村发表“两山”重要讲话15周年和新中国人民防空成立70周年，深入推进防空防灾知识“五进”工作，继续推进人防主题场所建设，发挥好人防教育场馆主阵地作用，实现人防宣传教育的常态化、基地化、大众化，加快构建全民防空防灾宣传教育服务体系。

五是打造“清廉人防”。就是把坚定理想信念作为拒腐防变的“压舱石”，以党的政治建设为统领，紧密结合湖州人防实际，持之以恒加强人防机关党的建设，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥纪检小组在本单位、本部门履行监督执纪“吹哨人”作用，做到早发现、早预警、早处置，将廉政风险察于未萌、止于未发。充分运用监督执纪四种形态这把“手术刀”，以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气和壮士断腕的决心坚决抓好巡察问题整改，尤其要让第一种形态成为常态。充分运用本单位、本行业、本系统反面典型案例这个“照妖镜”，加强党风廉政教育，既要抓住领导干部和重要岗位人员这个“关键少数”，也要抓住包括聘用人员在内的所有公职人员这个“绝对多数”，做到监督全覆盖，执纪零容忍，着力打造忠诚、干净、担当的人防铁军。

浙江省湖州市人民防空办 2020-6-12

黄山市人防办开启2022年能力作风提升“第一课”

3月14日，黄山市人防办召开党组理论学习中心组学习暨全体干部职工大会。黄山市人防办党组书记、主任唐永春主持会议并讲话。

会上传达学习习近平总书记重要讲话和全国两会精神，传达学习全省领导干部会议、市委常委会扩大会议暨市委理论学习中心组学习会精神。会议就市人防办扎实开展“能力作风提升年”进行部署，并结合学习全国两会精神进行中心组学习交流发言。派驻纪检监察组副组长金红英从构建完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制方面提出要求。

会议要求，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神，埋头苦干、勇毅前行。要扎实开展好全市人防系统“能力作风提升年”活动，要坚持打铁还需自身硬，在实践中不断提升工作能力。要坚持刀刃向内，敢于揭短的自我革命精神，全面开展正风肃纪反腐，纠正“四风”、转变作风。要不忘初心，为民服务，努力打造一支政治过硬、担当作为、清正廉洁的人防队伍。

唐永春强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实增强衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治自觉。人防干部职工首先要思考习近平总书记提出的“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，知道“我是谁”，才能认清自己，明确方向，找准定位，肩负职责，担当前行，坚守共产党人精神追求，为人民办实事。不忘“为了谁”，既讲清做好人防工作是“国之大者、国家战略、长期战略”的大道理，更明晰个人奋斗的价值在于我是国防“万里长城一块砖”的小道理，从心灵深处激发我要干、加快干、高质干的行动自觉。牢记“依靠谁”，群众是国家的根基，是党执政的基础，是新中国历史的谱写者，切实为人民谋幸福、谋福利，必须作为人防工作者一生的课题。要立足人防系统的实际，对照省委市委在改进工作作风为民办实事为企优环境大会提出要求，全面贯彻落实“一改两为”、“三快一降”。结合市委书记凌云提出的“问题在哪里，目标是什么，我们如何干”进行综合思考，要心往一处聚，劲往一处使，建一流班子，坚决拒绝躺平躺倒，在备战打仗的实战化训练演练中磨练一流队伍，在高起点上追求高成绩，狠抓“双招双引”，力争项目上突破，招商成效上显彩，引才引智上争锋，力创一流业绩。全过程做到“莫等闲，严用权，慎用钱，守清廉”，埋头苦干，勇毅前行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

黄山市人民防空办公室 2022-3-16

成都市青白江区强素质谋打赢砺炼人防精兵

人防专业队伍是根据防空袭斗争的需要，按照专业组成的担负人民防空勤务的群众性组织，是战时消除空袭后果的骨干力量，也是平时抢险救灾的重要力量。成都市青白江区位于成都市东北部，属国家一类人民防空重点城市，人防专业队伍组建和训练始终围绕提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务能力，提高防空袭斗争能力这条主线，立足实战需求，以能力建设为核心，不断提高人防专业队遂行任务能力。

一、适应新形势，不断提高实战能力的需要

青白江区是国家“一五”时期规划建设的西南首个工业区，人防专业队伍主要依托区内的各大中型企业而组建，担负对本区战时消除空袭后果和平时防灾救灾的勤务任务。如今青白江区地处“丝绸之路经济带”和“长江经济带”国家战略交汇点，是四川省唯一铁路货运型国家对外开放口岸和“蓉欧快铁”的始发地成都国际铁路港所在地。人防专业队伍按照“规模适当、组织健全、训练有素、保障落实、反应迅速”的建设标准进行组建，同时以完善建制、快速动员、增强遂行任务能力为目标有计划有目的地组织训练，力求将其打造成“应战能力强、服务能力强、支援能力强”的现代人防专业队伍。

近年来，青白江区因地制宜开展人防专业队整训工作，精心拟制整训方案，要求各组建单位根据自身情况按照便于管理、便于生产和工作、便于执行任务的要求，坚持优中选优对专业队伍进行调整与补充；同时以岗位练兵为基础，按纲施训，确保战时“收得拢、拉得出、用得上、打得赢”。各人防专业队伍接到整训任务后，按照“需要什么练什么、缺什么补什么”的原则，结合日常承担的工作设置与实际需求一致的训练课目完善整训计划，切实提高训练的针对性。整训过程坚持平战结合，本着既有利于生产、工作，又有利于训练的原则，统筹兼顾，合理安排，以在职训练为主，以短期脱产集训为辅，既保证训练时间、完成训练任务，又不影响工作和生产。通过整组训练，切实解决了人防专业队人员素质不高的问题，确保每年专业队伍人员有新增，新进的专业队人员年龄均在30至40岁左右，文化程度较高，大专以上占70%，党团员所占比例较重，且都具备一定的专业技能，有的甚至一专多能，不仅优化了队伍结构，且扩大了专业队规模，促进了专业队建设水平的提升。

二、展示新形象，不断加强准军事化建设的需要

青白江区为进一步推进人防各专业队训练实战化、常态化，全面提升实战能力水平，增强专业队伍的整体素质，要求各人防专业队每季度要开展集中训练，训练在兼顾全面的同时，突出重点人员、重点专业、重点技术和内容训练。

因全区范围内有全市重点危化品生产企业使得处置危化应急任务的特性突显，为此重点抓好了防化专业队训练，每年第二季度组织防化专业队骨干成员集训。集训中，参训人员统一着装、统一编队、统一管理，通过练军姿、户外拓展、防护用品穿戴、体能训练等项目，比作风、比纪律、比精神、比技术。通过集训集练，参训人员掌握了人防专业队基础知识，学习了城市防空袭斗争常识、医疗救护知识、地震知识和核化生武器的防护知识，按照军事化标准接受了队列训练、体能训练、破除、水上救援等新式装备训练和应急救援训练。培训过程中还邀请到了消防大队和区属各应急救援队的相关专家及经验丰富的能手，亲自为专业队骨干授课，显著提高了防化专业队伍安全防护意识和应急救援能力。

三、引领新发展，不断实现防空防灾一体化的需要

青白江区立足实际从实战需求出发，每年至少组织开展一次人防专业队伍实兵演练，力求将平时训练成效运用于实践中提高人防专业队伍的处置能力和应变能力。实兵演练力求即紧贴人民防空任务实际，又适应公共应急支援的需要，演练科目设置即有平时抢险救灾课目，又有战时防空袭斗争内容。

持续开展的训练演练有效提升了人防专业队员的人防技能和素养，专业队也多次参加省市区级的抢险救灾、危化品泄露事故应急支援及处置工作， 因处置突发情况果断有序受到了上级部门的肯定。特别是成都市玉龙化工有限公司人防防化专业队作为全市一支重要的防化专业的，近年来参与了西部战区防化、反恐应急救援，成都警备区地质灾害救援，2018年金堂“7.11”特大洪涝灾害应急救援，青白江区水上应急救援、森林火灾应急救援、配合省消防救援总队在该公司液氨罐区实施的危险化学品泄漏联合救援工作。与此同时，该公司还专门设立了“气体防护站”“微型消防站”两个防化装备专用器材室，配置有空气呼吸器、连体防化服、防毒面罩、洗消帐篷、灭火隔热服、救援三角架、汽油发电机、输氧设备、防洪编织袋、消防器材等装备，为人防防化专业队提供了坚强的装备保障。

青白江区人防专业队整组训练工作经过不断探索和努力，取得了一定的成绩。站在新的历史起点上，我区将继续利用各专业队特性发挥人防专业队在打造共建共治共享的社会治理格局和战时城市防空、平时应急救援体系的重要作用，进一步从实战出发，打造“招之能来、来之能战、战之能胜”的人防精兵，力求重点工作有新突破、关键环节有新特色、创新工作有新发展，搏击风雨，乘风破浪，努力开创人防工作新局面。

四川省人防办 2020-12-25