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扎实开展行业整治 促进人防高质量发展─全国人防行业整治情况综述

自2019年1月11日下发《关于开展人民防空行业整治的通知》以来，各级人防部门充分认识这次整治活动的重要意义，切实把这项工作摆上重要位置，严格按照规定的范围、内容和标准精心组织实施，采取扎实有效措施推进部署要求落地落实。相关从业企业自觉接受核查，及时整改问题。从1年半多的整治工作情况看，总体进展顺利、效果明显。

一、组织开展人防行业整治活动的背景和目的

自国务院明确人民防空领域设立人防工程设计资质、监理资质和防护设备定点生产企业资格认定3项行政许可以来，国家人防办认真贯彻行政许可法和行业管理政策法规，坚持许可与监管并重，制定出台了一系列制度规定，较好地保证了行业有序发展和人防工程建设质量。随着从业企业数量不断增加，在有力保障人防建设发展的同时，防护设备企业产能相对过剩，一些企业质量意识、诚信意识、责任意识淡化，无序竞争加剧等问题也逐渐显露出来。比如：有的在取得资质证书后，拿不到业务，退租场地设备、解聘技术人员，生产条件由达标变成了不达标；有的企业诚信自律不够，为抢占市场或维持日常生产，重成本控制、轻产品质量，甚至以成本价参加竞争，导致“劣币驱逐良币”，还有个别企业在申报资质时隐瞒情况、材料不实，扰乱了市场秩序。此外，国家“放管服”改革不断深化，优化营商环境深入推进，相关领域的政策制度调整变化较大，人防领域一些政策制度和监管方式相对滞后的问题也日益凸显。

开展这次行业整治，目的就是通过清查清理人防企业资质、复检复查人防设备质量、依法依规处理问题企业，一方面引导从业企业敬畏规则、依法办事、合规经营，强化质量意识，改善生产条件，提升从业能力和水平；另一方面完善政策制度、健全长效机制，着力形成统一开放、公平竞争、规范有序、优胜劣汰的从业环境，从根本上消除人防工程质量隐患，促进人防行业健康有序发展。

二、这次整治活动的主要特点、难点和总体把握

人防行业整治政策性强、关注度高，涉及人防领域800多家从业企业和2013年以来竣工交付的人防工程防护设备，点多、面广、量大。同时，人防工程和防护设备建设时间跨度长，责任主体涉及各类从业企业、社会中介机构和各级人防部门，组织实施需要标准规范、专业力量、技术手段和经费保障等多方面支持，但目前人防行业监管方面存在的监管力量有限、支撑保障乏力等矛盾问题突出，使得组织实施工作难度较大。特别是今年的新冠肺炎疫情防控，人防工程质量实体检测和企业问题整改验收工作不同程度受到影响。

针对这些特点和难点，国家人防办在组织实施过程中注意把握好3个方面：

一是在整治内容上，坚持标本兼治、突出重点。坚持治标与治本相结合、依法查处与规范管理相结合、问题整改与建章立制相结合，突出核查企业资质、复查产品质量、完善监管体系3个方面，力求通过整治达到提升企业素质、消除质量隐患、促进行业高质量发展的目的。

二是在组织方法上，注重统一筹划、分级落实。这次行业整治由国家人防办统一部署、统一标准、统一方法，各省市区人防部门根据国家人防办下发的《关于开展人民防空行业整治的通知》（国人防[2019]6号），结合本地实际制定实施工作方案。资质核查和质量复查分两条线展开：一条线是国家人防办遴选技术、管理、法律等方面的专家成立专家组，逐一核查48家人防工程设计甲级企业的资质；另一条线是各省级人防主管部门抽调精兵强将成立行业整治工作专班，按照国家人防办统一制定的核查标准，逐一核查辖区内防护设备定点生产企业从业条件，抽检复查人防工程防护设备特别是防化设备质量，国家人防办成立防护、防化两个专家团队，提供必要的技术支撑保障。

三是在问题处理上，强化依法依规、公开透明。严格按照政策法规、标准规范和事实依据对企业资质、产品质量、经营行为、诚信情况进行清理核查。对发现的问题不掩盖、不回避、不推脱，分门别类、拉单挂账；督导相关企业按照标准要求，逐项制定整改措施，实行销号管理。坚持基于事实、依据法规，提出对企业的处理意见；同时，贯彻中央关于“六稳”“六保”的统一部署，参照相关部门应对疫情帮助企业解困的措施办法，基于企业整改情况适当后延整改时限，坚持依法依规和落实政策相结合，做到公平公正公开。

三、推进整治活动走深走实、落地见效的主要举措

为确保这次行业整治活动达到预期目的，国家人防办和各地人防部门主要采取了4个方面的推进措施：

一是坚持标准先行。针对防护设备定企业资格认定时间跨度长，不同时期从业条件认定标准、评估规则、资质性质不尽相同，以及防护工程师认定、工程优秀设计奖评选取消、人防工程设计资质与住建部认定的建筑工程设计资质部分业务范围重叠等实际情况，修订完善了人防工程设计和防护设备企业从业条件及核查处理办法，为开展企业资格核查和产品质量复查提供必要依据。

二是注重试点引路。从2018年7月起，分别指导海南、河南、江苏等地开展实体工程质量检查、政府多部门联合监管、运用“互联网+人防监管”手段管理专项试点活动，为全面展开整治工作积累经验。

三是强化技术支撑。国家人防办举办了2期人防工程质量监督培训班，省级和国家人防重点城市人防质监机构有200多人参训，着力提高人防质量监督人员业务素质和监管能力；会同国家认监委联合组织培训考核，人防系统首次56名专家取得评审员资格并进入国家专家库。各省质量监督局会同省级人防部门认定100多家人防专业检测机构，为产品质量检测提供了强有力的技术支撑。

四是突出手段创新。组织研发“人防从业企业行为和产品质量监管平台”，按照“互联网+人防监管”思路，运用“制度化+信息化+公开化”手段，构建“管理一条线、服务一张网、数据一个库”体系，实现“管理全层级、主体全覆盖、行为全留痕、服务全过程”，企业从业资质核查依托系统和现地核查相结合的方式进行。

四、整治工作开展以来取得的主要成效

这次人防行业整治采取统一部署、上下联动、分类指导、分级负责的方法，各级人防部门强化目标导向、问题导向、结果导向，克服新冠肺炎疫情影响冲击，采取有力措施抓好筹划部署、核查复查、整改处置、建章立制等各环节工作落实，整治工作取得了明显成效。

一是摸清底数、找准了问题。按照行业整治方案统一部署，组织对48家人防设计甲级资质、784家防护设备定点生产企业从业条件和产品质量进行了核查抽查，经专家组评估，有44家设计甲级企业达到从业条件，抽查96个人防工程设计质量均符合标准要求；防护设备定点生产企业从业能力经自查自纠、限期整改后，复核达标率96%以上。同时也发现因企业并购、人才流动、场地搬迁等因素，少数企业在生产设施、专业人员、基础资质、质量控制等方面存有缺项短板。

二是边查边改、夯实了基础。2019年6月底前，从业企业按照统一标准完成自查自纠，省级人防部门责成辖区内未完全达标防护设备定点生产企业进行3个月的限期整改，目前有30家因企业注销、转产、经营不善、人员流动等原因仍未达标，需依法撤销注销资质或延期整改，其他企业均已整改达标。通过整治，强化了从业企业依法经营意识，在设施设备、专业人员、生产工艺、质量管理等方面都得到了改善提高，从业企业整体能力水平上了一个新台阶。

三是严格执法，整顿了秩序。这次整治，责令16家设计企业、54家防护设备企业停业整顿、限期整改；依法依规撤销2家违规企业人防工程设计甲级企业，拟撤销25家防护设备定点生产企业资质，进一步规范了生产经营和市场秩序，净化从业环境，发挥了很好的震慑作用。

四是完善制度，强化了监管。针对暴露的矛盾问题，健全以质量为核心的监管体系。完善标准规范，印发《加强人防工程防化设备质量监管的通知》《规范人防工程防护设备检测机构资质认定工作的通知》，强化依法监管。创新监管手段，推广部署人防从业企业行为和产品质量监管平台、人防防化产品网上认证信息系统，稳步推进人防设计、监理、防护（防化）设备定点生产、产品质量检测、质量监督、诚信评估等网上在线监管全覆盖。强化联合监管，出台《建立人防行业市场责任主体失信惩戒机制的实施意见》，会同国家认监委遴选并委托3个国家级的检测机构承担防化设备质量检测任务，指导各省认定了一批人防专项检测机构，推进联合监管、联合惩戒常态化机制化。

五、进一步加强行业监管、优化营商环境、推进人防高质量发展的对策措施

人民防空事关国家安全、公共安全，铸的是“护民之盾”，建的是“保命工程”，质量高低直接关系人民群众生命安危，必须实行严格有效监管。同时，人防行业的发展也离不开市场，必须进一步深化“放管服”改革，加快构建统一开放、竞争有序的现代人防建设市场体系，激发活力、强劲动力、增强能力，为人民防空高质量发展创造条件。

一是聚力打好行业整治收官战。一方面，要对表中央统筹新冠疫情防控和经济社会发展部署，按照整治方案明确的内容和要求，坚持标准不降，聚力攻坚克难，抓好质量核查、问题整改和处理落实；另一方面，要巩固整治成果，健全长效机制，改进监管方式，确保达到以整治促提升的预期目的。

二是强化以质量为核心的行业监管。进一步强化事中事后监管，推行设计质量设计师终身负责制、缺陷产品无条件召回、产品保修期及保修期内免费维修等质量保证制度，建立多部门信息共享、协同监管、联合惩戒机制，用好“双随机、一公开”监管利器，完善从业企业诚信体系，推行“互联网+监管”模式，发挥人防协会在行业自律方面的作用，形成权责明晰、协同高效的质量监管体系。

三是加快实施人民防空供给侧结构性改革。针对当前人防行业小微企业占绝大多数、规模化标准化生产能力较弱、优质高端产品研发生产供给不足、产品质量全寿命周期管理和人防设施平战转换落实难度大的现状，打通政策堵点淤点，建立短缺、优质资源准入便捷机制和绿色通道，特别是要鼓励相关国有大中型企业从事人防工程设计和防护设备研发生产，支持现有企业通过技术改造、兼并重组等途径做大做强，以大开放、大格局、大支撑促进人民防空高质量发展。同时，要深入贯彻“放管服”改革、优化营商环境有关部署，按照有序竞争、有效监管、有利战备的要求，支持省市区在防护设备跨省销售上先行先试，探索顺畅运行、规范监管的措施办法。

四是充分发挥科技在人防高质量发展中的支撑作用。基于国防安全、公共安全属性和非全面开放市场特性，健全以提升防护救援效能为导向、企业为主体、相关科研院所为支撑的产学研协同创新机制，畅通“四新”成果引入和转化运用渠道，制订知识产权保护和有偿转让使用的具体管理办法，充分论证补缺性、支撑性、迭代性急需重大科研项目功能需求，实行经费重点保障、成果优先鉴定、资质便捷许可、大力推广应用等优惠激励政策，综合施策、多措并举，不断提高科技创新对人民防空的贡献率。

凉山州人民防空办公室2020-8-9

上海整体抓 精准查 严执法 推进人防门专项整治全覆盖

为庆祝中国共产党成立100周年，深化党史学习教育，激发上海民防转型升级和高质量发展的强大动力，上海市民防办公室在全市民防系统开展“年度精品工作”评选，展示民防人知责有为、铸盾强防的生动实践，鼓舞广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，致力构筑适应超大城市发展需求的现代民防治理体系。

上海民防2021年“年度精品工作”评选活动网络投票吸引了全社会广泛关注，10日内网络访问量达423万，实名ID投票达145万，声势壮大，反响热烈，达到宣传民防、展示工作、树立形象的良好效果。

近期，上海民防融媒体将一一呈现2021年“年度民防精品工作”评选入围案例，欢迎大家关注。

今天“民防精品展”专栏为大家呈现由嘉定民防报送的“精耕细作强示范，织密安全责任网，推进人防门专项整治全覆盖”。

人防门是人防工程的重要组成部分，是确保工程正常使用的关键要素之一。近年来，随着民防工程管理精细化水平的不断提高，一批始建年代久远、维护管理缺失的民防工程中存在的人防门安全隐患逐渐显现。根据《关于开展本市民防工程人防门专项整治工作的通知》要求，为进一步推动民防工程安全监管高质量发展，嘉定区民防办提高思想政治站位和精细化工作标准，克服时间紧、人手缺、区域广等困难，千方百计用思考实现创新、用务实书写成效，为人防门专项整治贡献力量。

强化组织领导，上下联动“一体抓”

第一时间召开专项整治专题部署会，成立“人防门专项整治工作小组”，配齐配强工作专班，调配办机关和事业单位人员充实到此次专项整治行动，由区民防工程管理所负责具体工作落实，全办各部门紧密配合，真正形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

全面拉网排查，拉网覆盖“整体抓”

对全区纳入此次整治范围的民防工程进行“拉网式、地毯式”大排查，按照片区分好“责任田”。针对不同时间段的工作推进情况，召开专题推进会，数次下发专项整治工作通知和提示。对整治范围内的工程逐个查，全面查清民防工程内“应有人防门总量、零部件缺损及锈蚀等养护问题、门扇拆卸数量、门扇丢失数量”等情况，逐一登记在册，建立一工程一档，边查边改与立行立改相结合，做到底数清、情况明、整改实。

广泛宣传宣教，氛围浓厚“重点抓”

为进一步营造全社会参与民防工程安全监管的良好氛围，结合本次“人防门专项整治工作”，依托微信、QQ以及网络直播等媒介，加大对《中华人民共和国人民防空法》和《上海市民防工程建设和使用管理办法》的宣传，提高广大民众的知晓率和参与率。片区管理员积极向各民防工程管理单位宣传人防门专项整治的目的与重要意义，最大程度获得管理单位的支持。针对违规开发商，坚持开展“一对一、面对面”精准宣传，在坚持刚性执法的前提下，提升人性化温度，共同促进民防工程管理科学化、规范化进程。

加强执法监管，问题整改“从严抓”

按照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，结合市民防办下发的《上海民防行政执法手册》，我办及时修定补充本区民防系统34个行政执法文书。结合人防门专项整治中遇到的难点疑点进行深入分析研判，以案释法，进一步加强执法人员对执法文书、执法用语、执法规程的全面掌握，提升人防门专项整治执法精准性。针对排查中发现的门扇拆卸现象，我办严格落实《通知》要求，坚持做到全面检视、靶向纠治。截至10月30日，拆门民防工程27个，拆卸门扇323个，已安装门扇292个。

腾讯网 2022-3-15

四川省人防行业整治实施方案

为深入贯彻落实国务院“放管服”改革要求和国家人民防空办公室《关于开展人民防空行业整治的通知》要求，结合实际，现制定四川省人防行业整治实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是人民防空战略思想为指导，注重从总体国家安全观和四川省经济社会发展全局思考谋划人防行业建设，紧扣省委十一届三次、四次全会重要部署和国家人防办的重大工作安排，强化以战领建、平战统筹、问题导向、质量至上、法治思维，加强对人防从业企业的监管，切实解决当前人防行业存在的突出矛盾和问题，提升人防行业素质能力，优化发展环境，规范市场秩序，为实现高质量发展、建设强大巩固的现代人民防空体系、铸就坚不可摧的护民之盾提供有力保障。

二、基本原则

坚持治标与治本相结合、依法查处与规范管理相结合、问题整改与建章立制相结合，清查清理人防企业资质，复检复查人防设备质量，依法依规处理问题企业，切实消除风险隐患，完善政策制度、健全长效机制，着力形成统一开放、公平竞争、规范有序、优胜劣汰的从业环境，确保行业整治工作公平、公正、公开、透明，确保国家关于开展行业整治的部署要求取得实效，确保通过整治推动全省人防行业提质增效、健康有序发展。

三、整治范围

企业工商注册所在地在本省行政区域内并取得国家人防办或省人防办颁发的人防工程设计、监理、施工图审查、防护(化)设备生产安装、防护设备检测企业，省外人防工程设计甲级资质、监理甲级资质和人防工程防化设备生产安装入川备案企业。整治对象共179家。

(一)设计企业。省内人防工程设计甲级资质企业2家，省外人防工程设计甲级资质入川备案企业19家，省内人防工程设计乙级资质企业5家。

(二)施工图审查企业。省内人防工程施工图审查企业3家。

(三)监理企业。省内人防工程监理甲级资质企业8家，外省人防工程监理甲级资质入川备案企业5家，省内人防工程监理乙级资质企业34家、监理丙级资质企业51家。

(四)防护(化)设备定点生产安装企业。人防工程防护设备生产安装企业40家，省内人防工程防化设备生产安装企业1家，省外人防工程防化设备生产安装入川备案企业8家。

(五)防护设备检测企业。国人防〔2017〕271号文件出台后，通过评审、认定、备案的省内人防工程防护设备检测企业3家。

四、整治内容

重点是复核企业资质、核查企业从业能力、核查设备质量，整改存在问题、处理违法主体，完善法规标准、健全监管机制、创新措施手段。

(一)核查企业资质。省人防办成立工作班子，对取得资质的设计、监理、审图、生产安装、设备检测企业进行复核。重点复核企业公司章程、工商注册信息、个人征信记录、法人信息、注册资金、资质有效期限、企业地址、经营范围以及相关资料等(本次复核认定条件见附件)。

(二)核查企业从业能力。综合企业基本信息、企业业绩、资质等情况，重点核查企业从业人员、设备、场地、办公生产环境、制度机制、管理状况、安全生产安装、职业健康、环境保护等是否符合国家行业规范和人防从业要求。

(三)核查产品质量。结合2019年全国人防“高质量发展年”活动，抽检人防工程防护(化)设备。重点抽查防护设备出厂前的材料参数、生产工艺、生产流程、技术标准等是否符合规范要求;防护设备隐蔽前安装是否具备出厂检测报告、是否经过责任验收、设备是否变形、各部件连接是否稳固可靠、设备吊装是否符合安全要求、设备功能是否符合技术规范等;抽检复查2013年以来已通过竣工验收的人防工程防护设备，重点抽查钢结构防护密闭门、钢筋混凝土结构防护密闭门、防爆波活门是否符合战术技术要求，是否丢失损坏、是否锈蚀老化、是否有差错事故，设备维护保养、集中存放、标志标识等是否符合要求;防化设备，重点抽查过滤器，根据需要可聘请专家对防护(化)设备进行实爆或实测实毒检验;对出现过质量问题或者群众反映有质量问题企业的产品列为重点检查对象。

(四)查询企业经营行为。分析研判举报和网络媒体曝光重要线索，抽检企业是否有组织参与价格联盟恶意竞争等不正当行为(政府相关部门作出的行政处罚)，是否以他人名义投标、串标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标，是否有挂靠生产和允许其他企业挂靠生产，是否不按国家规定的标准或者擅自更改图纸生产防护设备导致产品出现影响抗力和密闭性的质量缺陷，采购原材料质量是否达到设计图纸要求，是否偷工减料制造、销售伪劣防护设备，是否有外协加工或外购防护主要部件(如门扇、门框)，是否有跨省生产、销售、安装防护设备。是否有超资质范围承接业务。

五、方法步骤

本次行业整治，结合国家人防办的统一部署，力争在今年年底前完成。采取统一部署、关口前移、上下联动、分类指导、分级负责、查漏补缺、边整边改、完善标准、创新机制以及实行“双随机一公开”等方法步骤组织实施，具体分5个阶段安排：

(一)准备阶段(2019年3月28日前)

1.受领上级任务。认真领会、吃透国人防〔2019〕6号文件和南京培训会议精神，充分认识此次人防行业整治的极端重要性，增强使命感、紧迫感和责任感。

2.制定实施计划。根据国家人民防空办公室《关于开展人民防空行业整治的通知》要求，结合实际，制定四川省人防行业整治实施计划，及时下发通知，明确此次行业整治的总体要求、基本原则、整治对象、整治内容、任务分工、方法步骤、措施要求等。

3.平台搜集信息。督导本省区域内设计甲级、防护(化)设备企业登陆中国人民防空“人防从业行为和产品质量监管平台”，2月底前完成企业目前相关信息填报电子版和纸质文档并转报国家人防办。

4.动员部署任务。3月28日前组织召开有人防从业企业负责人参加的行业整治动员部署会，进行宣传发动、安排任务、明确要求等。

(二)资料复核阶段(2019年3月20日前)。在充分运用2018年工程处全省调研和成都市行业从业能力核查结果的基础上，2019年2月组织力量精准复核设计、监理、审图、生产安装、设备检测5类企业工商信息、资质认定、备案审查、国家和省人防网站公告信息、质量监管平台信息等情况，掌握翔实的基础资料。

(三)整治实施阶段(2019年5月21日前)

1.4月10日前，按国家人防办统一下发的题库，集中组织防护(化)设备技术负责人、部门负责人专业理论考试。

2.4月11日开始，组织对人防从业企业从业能力现场核查，4月底前向国家人防办上报人防防护(化)设备生产安装资质核查结果和整改情况，5月17日前完成人防防护(化)设备生产安装企业素质能力、生产规模、精细化管理、产品质量、经营状况、诚信守法等核查。

3.5月18前，收集整理从业能力核查情况、梳理问题清单、分析研判问题原因、研究处理意见。

(四)上报核查情况阶段(2019年9月底前)。按国家人防办要求，7月底前上报资质整改复核和资质处理具体意见，9月底前按国家人防办对达不到从业条件、违法违规经营企业的处理结论，及时告知相关企业并在人防网站公告。(五)总结上报阶段(2019年11月底前)。全面梳理形成人防行业整治工作成果，形成有价值的经验材料上报国家人防办。

六、建立和完善监管体系

以人防行业整治为契机，落实人防系统“国家层面定政策法规、省级搞审批督导、市县抓监管落实”的基本职能定位，切实在推进“放管服”改革中见真章，在完成国家人防办重大部署中求实效，在推动我省人防工程提质增效上下硬功，厘清各级人防办职能定位、完善政策制度、创新方法手段，着力形成补短板、阶段性和管长远的成果。为全面掌握情况、摸清矛盾问题、吸纳经验做法，拟采取征求意见、现地调研、试点引路(市级人防办具体研究课题另作专门安排)等方式，从以下七个方面进行重点思考和研讨：

(一)各级人防办根据自身职能职责，建立完善规范的人防从业企业档案资料和监管流程。

(二)探索人防建设项目审批权限下放到省(自治区、直辖市)后，各级人防办对从业企业监管的有效途径和办法，撰写上报有价值的经验材料。

(三)各级人防办根据职能定位建立行政审批、落实属地管理、规范市场秩序，加快建立与市场监管、住建和规划等部门联合监管的工作机制。

(四)省人防办建立人防行业市场责任主体失信惩戒机制，建立落实人防企业不良行为记录和红黑名单公示制度。

(五)创新方法手段，全面推行“人防从业行为和产品质量监管平台”运用，落实人防工程防护(化)设备身份信息网上认证，建立全面、动态、精准、高效的监管体系。

(六)落实国家人防办重新修订完善的人防工程防护设备图集、质量检测标准、质量管理办法3项行政许可制度。

(七)协调各级政府相关部门出台加强人防工程质量监管相关的配套实施办法、规范人防企业市场经营行为的制度规定。

七、工作班子

(一)领导小组。

为加强对人防行业整治工作的组织领导，省人防办成立人防行业整治工作领导小组及工作机构。由省人防办党组副书记、副主任黄英权担任领导小组组长，省人防办二级巡视员易世奎担任副组长，省人防办工程建设管理处处长高顺等为成员。

(二)工作机构。领导小组下设领导小组办公室、资质核查组、从业能力及质量核查组、专家咨询组。

(三)任务分工

1.领导小组办公室。设在工程建设管理处，由高顺兼任办公室主任，工程建设管理处副处长闫华担任副组长，该处其余人员按职责落实任务分工。具体负责本次行业整治工作的总体筹划协调、部署整治任务、督导整改落实、成果运用、推进建章立制等工作。

2.资质核查组。由闫华兼任组长，罗子钦、姜爱华、郑灿为成员。具体负责核查企业资质、梳理企业名录、收集上报企业基本信息、发布(网站)相关公告等。

3.从业能力及质量核查组。由工程建设管理处一级主任科员罗子钦担任组长，工程建设管理处郑灿、抽调成都市人防办调研员楚晓飞为成员。具体负责制定核查的办法、标准以及核查企业的综合条件、人员、场地、设备、质检、规章制度、设备生产安装能力指标等。

4.专家咨询组。由楚晓飞兼任组长，商请省市场质量监督管理局相关人员参与，采取政府购买服务的方式引入施工图审查、人防工程质量监督站、防护设备检测等第三方技术服务机构人员为成员。具体负责本次行业整治的技术咨询、工商注册信息、质量体系认证、图纸审查、设备技术检测、搜集技术信息(含视频、图像资料)，为复核企业资质、复查产品质量、督导问题整改、处罚责任主体或调研成果、完善监管措施等行业整治具体行动提出意见。

八、工作措施

(一)提高认识。

没有高质量的人防工程，就没有战时人民群众生命财产安全的保障。市县人防办和各受检企业要高度重视行业整治工作，从维护国家安全、促进经济社会发展和稳定的大局出发，围绕“铸就坚不可摧的护民之盾”战略目标和省委“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”的发展战略，充分认识人防行业整治工作的重要意义，自觉把思想、行动统一到国家人防办关于人防行业整治工作的要求上来，把做好人防行业整治工作，作为当前最重大的政治任务和最重要的工作来抓，从强化政治责任落实的高度不折不扣地打赢人防行业整治这场硬仗。

(二)严密组织。人防行业整治是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重，涉及到各行各业、方方面面，特别是针对近年来人防从业企业出现数量剧增、素质良莠不齐、产能严重过剩、无序竞争加剧等问题，负责行业整治的工作班子，要严格按照人防行业整治实施方案规定的范围、内容和方式方法组织实施，合理计划、倒排工期、责任到人、全面收尾;市县人防办要把此次从业行业整治工作摆上重要位置、列入议事日程，关口前移，主要领导亲自抓配合、抓落实，合力推进行业整治工作有力有序进行;各受检企业要按国家人防办统一部署和全省人防行业整治行动要求，在搞好自查自纠基础上，依法依规自觉接受核查;要突出问题导向，结合日常监管情况统筹确定重点对象范围和比例，有的放矢，精准发力，确实提升核查的针对性、有效性。企业资质核查期间，暂停受理企业资质信息变更办理事项。

(三)严明纪律。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的法制思维，严格按照政策法规、标准规范对企业资质、产品质量、经营行为、诚信自律和人防部门监管责任落实情况进行清理核查。坚持一把尺子量到底，做到公平、公正、公开。坚持把党的纪律挺在前面，严格执行中央转变作风“八项规定”和省委省政府“十项规定”及实施细则，认真贯彻落实省委省政府《规范到基层各类检查活动十条措施》，对顶风违纪、阳奉阴违、玩忽职守、松软不力、搞变通打折扣的工作人员，严格追究责任、严肃问责，确保整改工作落到实处;要加强舆情研判，及时向社会公布监督举报方式(举报电话或举报邮箱)，对行业整治中可能出现的负面信息，预有准备、及时应对、主动发声、正面引导，为行业整治工作营造良好社会风气。

(四)搞好保障。各级人防部门要统筹安排年度工作，抽调专门力量、选派专业骨干负责本次行业整治工作，确保人员、时间、内容、效果“四落实”;根据国家人防办通知精神，可采取政府购买服务的方式引入第三方技术服务机构予以加强技术力量，整治活动经费所需经费列入本级财政年度预算安排(可按专项活动从中央补助地方的工程质量普查经费中统筹安排);针对此次行业整治点多、面广、战线长，各级在严格遵守公务用车规定、优先选择公共交通工具的前提下，要合理调配车辆和驾驶员，保障此次行业整治工作高效进行。

附件：

1.关于成立人民防空行业整治领导小组的通知

2.关于印发《四川省人防行业整治实施方案》的通知

3.关于暂停受理人防行业资质信息变更的通知

4.关于召开人防行业整治动员会的通知5.关于人防行业整治抽调人员的通知

6.关于人防行业整治购买中介服务的请示

7.人防行业从业能力整治工作流程

8.人防行业从业能力整治问题清单模板

9.人防行业从业企业红黑名单模板

10.关于公布人防行业整治社会监督方式的通知

11.1人防工程设计企业信息统计表

11.2人防工程设计企业核查表

11.3人防工程设计企业核查处理办法

12.1人防工程防护设备定点生产企业核查表

12.2人防工程防护设备生产企业核查处理办法

13.1人防工程监理企业信息统计表

13.2人防工程监理企业核查表

13.3人防工程监理企业核查处理办法

14.1人防工程防护设备检测企业信息统计表

14.2人防工程防护设备检测企业核查表

14.3人防工程防护设备检测企业核查处理办法

15.1人防工程防化设备定点生产企业核查表

15.2人防工程防化设备定点生产企业核查处理办法

16.1人防工程审图企业信息统计表

16.2人防工程审图企业核查表

16.3人防工程审图企业核查处理办法

17.人防行业整治及工程质量普查督查任务推进表

18.省委省政府关于印发《规范到基层各类检查活动十条措施》的通知

(附件具体内容另发)

四川省人民防空办公室2019-4-12

商洛市人防办推进人防专项治理见成效

去年9月以来，市人防办按照省市统一部署和要求，认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，落实措施，明确责任，全力推动人防系统腐败问题专项治理整改落实工作，取得阶段成效。

在专项治理中，一是高度重视。党组切实把专项治理作为增强“四个意识”、树牢“四个自信”、做到“两个维护”的重要内容，摆在突出位置，全力以赴推进整改落实。召开全市性会议8场次，通报有关情况4次；二是明确各级主体责任。签订了承诺书，制定了3个实施方案，建立了问题项目整改责任清单2个，实行台账销号管理，落实包抓领导、承办单位、办结时限、整改质量等工作责任。三是严格依法行政。市办20多次召开党组会、主任办公会，及时研判推进形势，研究形成违法项目处理意见，要求做到依规处理，程序合法，处罚裁量适度，收费金额核算精准，经得起行政复议行政应诉考验；四是开展督导检查。市人防办党组书记、主任亲自带队，有关分管同志及相关人员多次深入有关县区，督导指导专项治理整改落实工作，协调整改落实存在的实际困难和问题，有力促进了整改落实工作开展。

到目前，全市已整改到位267个，占应整改总数90.5%。采取现场核实、行政协调，愿意履行人防法律义务的128个项目已整改到位，追缴到账资金5498万元。对拒不履行人防法律义务的139个项目，已全部进入执法程序，分别作出行政处罚、行政征收决定，待法律生效后陆续移送法院强制执行。整改应建未建、未验收项目11个，其中验收项目6个，落实建设单位补建5处6级、6B级人防工程4.8万㎡。执行前置审批制度不严格的问题，已通过修订工程建设审批流程、在线联合审批、向有关单位发出整改意见通知等办法，限时整改到位。对地方招商引资合同、规范性文件等随意减免缓问题，已向同级政府及其有关部门书面请示或通知清理废止。对违规审批减免等问题，纳入问题项目依法追缴整改到位。对于出具不实地质勘察报告的相关单位，下发了责令整改通知，要求整改落实。通过专项治理，最大限度的降低了廉政风险，极大促进了全市人防建设的高质量发展。

商洛市人民政府2020-6-4

上有“天网” 下有“人防” 平安淮阳织就立体治理网

群众在临蔡镇信访矛盾纠纷调处中心调解矛盾

▶从群众中来，到群众中去！基层支部带着路,党员干部领着头，上有“天网”下有“人防”，村务公开群众参与，群众“小事不出村，大事不出乡镇”，政府出资百万购买保险……淮阳县人民群众的幸福感、安全感切实提升，这一切均来自一场党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理创新实践。□东方今报·猛犸新闻记者 田林 李康 通讯员 刘玉涛 王勇/文图

村民公开选举 27岁大学生当“村官”

在淮阳县葛店乡薛寨村村委公示栏前，村民聚在一起正在围观墙上公示的村里低保、扶贫等项目清单。今年73岁的村民卢学仲指着公示名单乐呵呵地道：“通过‘村务日’，村里事情让群众参与，群众心里亮堂多了！县委工作组来以后，基层党组织又重新树立起了威信。”

“前些年一个村委的五枚公章，被不同的村干部拿着，村民办事盖章就收钱。”有着52年党龄的卢学仲说。

2017年6月，淮阳县委、县政府抽调法院、检察院等8个部门成立工作组，进驻薛寨村，开展综合整治。

“在工作组的主持下，俺村推选出新的村委班子，别看都是年轻人，本事可不小咧！”一村民说。

薛寨村现任班子中的代理村支部书记、村主任都是外出返乡创业青年。代理村支部书记黄亚杰，27岁，郑州中原工学院毕业，中共党员。代理村主任卢东，34岁，毕业于河南科技大学。

“新班子一上任立刻召开村民大会重新对本村低保户、贫困户进行识别、评定。”“对20年没修过的进村道路进行了硬化，又新建了村室。”提起新班子，村民的话匣子一打开就合不住了。

如今，老党员卢学仲又成为村里巡逻队的一员，每晚戴着红袖章，护村巡逻。党员干部带头做好事、带头发展经济，营造出和谐的干群关系。

薛寨村综合治理的成功为淮阳加强基层组织建设找到了出路。根据区域特点，全县设立社会治安综合整治指挥部，县委副书记岳新坦任总指挥长。把全县20个乡（镇、场）划分为四个片区，分设指挥部，指挥长分别由法院院长、检察院检察长、公安局局长和公安局政委兼任，各片区指挥部分设信访维稳组、扫黑除恶组等，既分工明确又协调配合。

上有“天网” 下有巡逻队 开着门睡觉都放心

新形势下，农村大量青壮年劳动力外出务工经商，只剩下老人和妇女儿童。针对这种情况，淮阳县委提出了“干群结合、专兼结合、土洋结合”策略，干群结合即每班巡逻群众都由党员干部带队带头；专兼结合即在组织公安干警加强夜间巡防的基础上，加入巡防队员和群众；土洋结合即在全县投资1.2亿元安装8500多个监控探头，同时，群众发明了提供预警信息的锣鼓、喇叭等土方法，给犯罪分子极大震慑。

“遍布全村大小路口的高清探头，犹如‘电子警察’全天候在站岗放哨，叫人感觉特别踏实。”淮阳县白楼镇于庄义务巡防队里唯一一名女同志、52岁的老党员孙素真快人快语，“再加上咱们的党员巡逻队，乡亲们都说夜里开着门都不怕丢东西！”

淮阳县“天网”监控室的民警讲了一件趣事，“新电动车撂半路一夜都没人偷，为平安淮阳点赞！”原来，葛店乡一村民喝醉了，把新买的电动车撂到半路上，第二天沿路找过去，车还好好地在路上“躺着”。

信访调解让群众“小事不出村，大事不出镇”

近年来，淮阳县、乡、村三级聘请一些法律意识强，社会经验丰富，热爱调处工作的社会人士，作为信访调解员。他们活跃在基层矛盾调解一线，将各种矛盾消解在萌芽状态，真正让全县群众做到小事不出村、大事不出乡镇。

2014年，临蔡镇成立了信访矛盾纠纷调处中心，精心挑选了7名在乡里威望比较高的老同志作为调解员。“我们7个调解员由人大代表、退休司法所长、政协委员、信用社退休干部、村干部组成。”县人大代表、调解员常怡军笑着说，“因为在十里八村有一定威望，遇事不怕得罪人，调解矛盾一碗水端平，所以乡亲们都比较信服。”

“信访矛盾纠纷调处中心成立以来，调解各类矛盾纠纷近千件，调解成功率在98%以上，临蔡镇由以前的信访大镇变成现在的综治信访工作先进乡镇，调解员成了镇里综治信访维稳工作的‘防火墙’。”临蔡镇镇长姚震伟告诉记者。

政府为群众买保险

案子未破先获赔

“谢谢政府，家里丢了三只母山羊，案子还没破，钱就先赔给我了。”家住冯塘乡的陈老爷子拿着保险公司赔付的钱连声道谢。原来，去年11月份，陈老爷子家遭窃，要是在往日，这可是不小的打击。不过现在，县政府出资为全县家庭财产购买了保险。谁家发生盗窃案，不管破案与否，先把赔偿款送到。

据统计，从2015年开始，淮阳县每年由县财政出资100万元，在中华联合财产保险公司淮阳支公司为群众购买财产保险。群众家里的猪、马、牛、羊等大牲畜和电动车等丢失，可及时向当地派出所报案，10个工作日没有破案的，保险公司给予评估后按规定赔付。

村干部工资多少

群众说了算

在开展综合整治的基础上，淮阳县委又适时在全县农村党组织中开展创建“脱贫攻坚示范村”“基层党建示范村”“产业发展示范村”“美丽村庄示范村”活动，全面加强基层组织建设。

据了解，在“基层党建示范村”创建上，突出“两委”班子好、党员队伍好、阵地建设好、服务能力好、制度落实好、群众反映好等工作标准。每评上1项“示范村”的，所在村支部书记工作报酬标准每月上调300元，其他村干部上调200元；评上2项“示范村”的，所在村支部书记工作报酬标准每月上调500元，其他村干部上调300元；评上3项“示范村”的，所在村支部书记工作报酬标准每月上调800元，其他村干部上调400元；评上4项“示范村”的，所在村支部书记工作报酬标准每月上调1000元，其他村干部上调500元。此项举措调动了基层党员干部干事创业的积极性。

据统计，淮阳县社会治安综合整治百日会战开展以来，取得了显著成绩。打掉犯罪团伙8个，抓获团伙成员56人；抓获逃犯21人；止付、追缴电信诈骗168万元；整治软弱涣散村46个，新建村室31个、修缮村室16个，新建村级综合文化服务中心126个，向贫困村派驻第一书记145名、帮扶工作队145支等。初步实现了“违法犯罪得到惩处、干部群众受到教育、基层党建得到加强、群众安全感得到提升、发展环境明显改善”的工作目标，受到社会各界广泛好评。

东方今报2018-5-17

聊城深入开展人防工程类似问题排查整改活动

为认真贯彻落实山东省人防办《关于做好曝光问题排查整改工作的通知》要求，聊城市住建局（人防办）高度重视，迅速开展了《问政山东》曝光类似问题大排查大整治集中行动。

此次活动紧盯《山东问政》曝光的人防工程管理方面存在的类似问题，要求市及各县（市、区）住建局（人防办）迅速行动，举一反三，抓好曝光类似问题的排查和整改落实，明确了排查内容、整改目标、措施、责任单位、完成时限，做到全覆盖、无死角、底数清，对发现的问题一抓到底、整改到位。

自4月21日以来，聊城对全市范围内的单建人防工程安全生产隐患、早期人防工程和结建人防工程的维护管理等方面进行了全面检查和问题排查，共下达《责令（限期）整改通知书》103份，提出整改意见544条，为全面抓好问题整改提供了精准依据。

在抓整改落实的基础上，聊城市住建局（人防办）结合实际，建立了一系列长效管理机制。

——完善工程维护管理机制。从加强制度建设，狠抓制度执行，推进工作落实，建立长效机制入手，与工程使用管理单位普遍签订了《人防工程维护管理和安全使用承诺书》，印发了《人防工程维护管理岗位责任制》、《聊城市人防工程日常管理巡查制度》、《人防工程定期检查和维护管理保养制度》、《人防工程消防安全管理制度》、《人防工程维护保养档案管理制度》、《聊城市人防工程维护管理和安全使用制度》、《聊城市防空地下室人防标识标牌设置实施方案》等管理制度。通过建章立制，明确了工程维护管理主体责任制，把“当下改”与“长久立”有机结合，起到了补短板、强弱项的效果。

——建立定期调度机制。制定了《人民防工程维护管理检查评定标准》，对工程维护制度、工程主体维护、防护设施维护、工程设备维护落实等，划分“优秀、合格、不合格”三个自查评定等次，实行了管理单位每季度自评报表调度制度，对维护管理落实不到位的及时进行通报，确保了各类问题及时发现、及时整改、落实到位，有力地推动人防工程安全生产和维护管理水平的全面提升。

——建立人防工程知识宣传普及机制。结合当前开展的党史教育“我为群众办实事”实践活动，建立人防工程“一体化”监管新机制，规范人民防空工程使用管理，方便人民群众对人民防空工程的直观识别和防护资源的有效使用，进一步普及人防工程相关知识，便于战时人员迅速就近疏散掩蔽和平时加强社会监督管理，结合本次曝光类似问题整改，印发了《关于规范防空地下室人防标识标牌设置方案的通知》，在严格执行人防标识标牌悬挂标准的基础上，着力推行了人防工程功能区墙体内喷涂橙红色人防标示线和“人防工程、严禁破坏”，“人防工程使用权可有偿出租、转让、但其产权不得买卖”和“保护人防工程 人人有责”等标语口号的新举措。截至目前，全市已有27个人防工程完成了人防标识线及标语喷涂任务，大大提升了人防社会形象。

——强化曝光类似问题的整改落实。市本级及各县（市、区）检查督导组对发现的问题，逐个项目拉出问题清单，有针对性地提出整改要求，并实行了跟踪督促落实，闭环管理。目前，各工程使用管理单位就各自存在的曝光类似问题普遍进入了整改阶段，大多数工程管理单位重新修订了维护管理责任制度，各项规章制度也开始分批逐步制作上墙，人防标识标牌规范更新悬挂已陆续展开，部分卫生脏乱差的项目已得到清理，设备设施维护不到位的问题正在有序整改，对个别一时不能整改的项目，将责成相关单位制定措施，跟踪进行整改，直至整改到位为止。

潇湘晨报 2021-5-7

韶山市人民防空办公室：人防安全生产打非治违“百日安全行动”工作总结

根据《关于印发〈2018年全省人防安全生产“打非治违百日行动”工作方案〉的通知》（湘防办发〔2018〕2号）、《关于印发〈安全生产打非治违“百日安全行动”方案〉的通知》（潭防发〔2018〕4号）文件要求，我办认真组织，周密部署，狠抓落实，扎实开展人防安全生产打非治违“百日安全行动”，取得了一定成效，现将相关工作开展情况总结如下:

一、加强领导、夯实责任

我办高度重视人防安全生产打非治违工作，为确保专项行动的顺利开展，成立了由主任宋明康任组长、副主任谭国栋任副组长、各股室负责人为成员的人防安全生产打非治违“百日安全行动”工作领导小组。领导小组召开专题会议，研究制订了《韶山市人民防空办公室人防安全生产打非治违“百日安全行动”方案》，各股室各司其职，密切配合，形成工作合力，认真开展专项检查，做到人员到位、统一指挥、协调有序、信息畅通，针对存在的问题做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高依法依规安全生产的水平。

二、细化方案、集中整治

（一）单位自查自纠。向各人防工程所属业主及管理使用单位送达《韶山市人民防空办公室关于印发〈人防安全生产打非治违“百日安全行动”方案〉的通知》，要求严格按照方案，首先进行自查自纠，全面排查治理安全隐患和非法违规行为。

（二）领导小组专项检查。2018年3月15日，我办领导亲自带队，按照方案要求，重点对我市所有在建的人防工程、平时利用的人防工程、早期开发的人防工程进行安全隐患和非法违规行为进行检查。

（三）全面排查、督促整改。针对存在安全隐患问题的人防工程，我办提出了整改意见，并对责任单位下达了整改通知书，要求能立即整改的必须立即整改；暂不能立即整改到位的，拟定整改方案，限期整改。此次活动共检查人防工程14处，下达整改通知2份。

三、积极动员、扩大宣传

制作人防安全生产打非治违“百日安全行动”主题横幅，悬挂在在建人防工程建筑工地上；在已建人防工程门口悬挂人防工程注意事项标识牌、人防工程监管责任牌；在清溪镇火车站社区和银田镇社区居民出入口部张贴安全生产专题标语。注重教育引导，营造舆论氛围，进一步畅通安全生产社会监督渠道，引导广大企业职工和人民群众积极参与，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。

四、存在的问题和下一步工作打算

通过认真开展安全生产打非治违“百日安全行动”，我市人防领域安全生产形势得到了好转，但仍存在一些问题，少数人防工程企业负责人安全生产意识还不强，安全隐患还不同程度的存在；安全生产跟踪督查和执法查处的力度还不够；探索创新、实行长效安全管理和有效监管仍需努力。

今后，我办将继续加大安全生产的工作力度，抓长效管理，抓规范管理，巩固安全成果，提升安全管理水平，整改安全薄弱环节，加大安全监察执法力度，促进我市人防系统安全生产工作再上一个新台阶。

韶山市人民防空办公室2018-4-23

民防工程通风信号灯故障首次轻微违法 及时整改可免罚！

基本案情✦

2020年8月，长宁区民防办公室执法人员在对上海某广场民防工程日常检查中发现，该民防工程西北出口处通风信号灯外罩颜色为透明色。

经查，该民防工程7月份因施工导致通风信号灯外罩破损，由于外罩配件一时购买不到，故暂时先用透明玻璃进行简易维修，并表示将立即整改。执法人员调查认定，该情况属于通风信号灯故障，违反了《上海市民防工程建设和使用管理办法》相关规定，当场向物业管理单位开具了《责令限期改正通知书》，要求一个月内修复通风信号灯。

在规定期限内，上海某广场物业管理单位提交整改报告，反馈通风信号灯故障已修复，并表示今后会加强民防工程日常维护管理，确保民防工程功能完好。经执法人员实地察看，确认整改情况符合要求。经查，某广场物业管理单位系首次被发现该类违法行为。

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》相关规定，长宁区民防办公室对上海某广场物业管理单位不予行政处罚，并对当事人进行批评教育,告知其违法行为的处罚依据和作出不予处罚决定的目的，要求当事人以此案为戒，组织相关管理人员学习民防法律法规，从而达到预防违法，降低社会危害的行业管理效果，兼顾了执法的尺度与温度。

案件剖析✦

民防工程的后期维护管理中，通风信号灯故障是较为常见的问题，由于民防工程管理单位大多对三色信号灯日常维修养护知识掌握不够，常出现因施工或维修养护不及时导致通风信号灯缺失或故障的情况。

该案件，一是主观方面，违法行为发生是由于不及时维护保养造成，而非故意拆除或破坏的情况；二是危害后果方面，该案民防工程内仅有一处通风信号灯故障，符合不超过三处通风信号灯缺失或故障的轻微违法情形；三是该违法行为属于首次被发现且及时改正。民防工程与人民群众生命财产安全相关，对不是首次被发现的违法行为或者责令整改后未如期完成整改的违法行为，应当依法予以处罚。该案具体情节符合《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》第四项相关规定，故依法不予处罚。

民防领域轻微违法免罚清单的出台、实施，给予了企业容错空间。对于民防行业来说，开展执法活动主要是为了维护民防工程等人防设施的安全和防护效能，通风信号灯故障对民防工程防护效能危害较小。采取及时整改后不予处罚和批评教育的方式，有利于避免当事人因无心之失导致信用受损、负担加重，充分体现了“有温度的执法”，既有助于当事人更规范地管理、使用民防工程，还有利于执法资源和力量进一步聚焦，紧抓重点监管对象和行为，提升执法效能。

新浪网 2022-3-15

精心部署集中整治完善监管——焦作市推进人防行业整治工作

自2019年2月开始，焦作市人防办精心部署、集中整治集中开展为期一年的人防行业整治工作，通过此次整治较之前取得明显成效。

广泛动员，精心部署。2019年2月25日，焦作市人防办印发《全市人民防空行业整治工作方案》，方案明确行业整治工作的指导思想、组织领导、整治内容、方法步骤以及工作要求，组织成立以市人防办党组书记、主任袁培莲为组长、分管副主任李振海为副组长，各县（市）人防办主任及有关科室负责人为成员的焦作市人民防空行业整治工作领导小组。4月28日，焦作市人防办组织召开全市人民防空行业整治工作部署会。会上，对集中开展人防行业整治工作进行了安排部署，并提出了明确要求。

全面核查，集中整治。2019年10月24日，市人防办组织工程、质监、执法、纪检等人员由分管领导带队，对焦作辖区内的防护设备企业进行资质核查。对核查中发现三个方面的问题下达整改通知，12月26日进行现场复核。经复核，前期问题全部整改完成，市人防办及时将复检情况向省办进行报告。2019年11月26日，全面启动焦作市人防工程防护设备质量抽检工作，检测工作于2020年4月28日结束。全市共抽检16个人防工程420个防护设备，总合格率92.8%。

建章立制，完善监管。针对行业整治工作中发现问题，市人防办遵循“完善机制、源头把关、动态监管”的工作原则，紧跟国家、省有关法规政策调整的步伐，按照“放管服”改革的要求，进一步推进人防行政审批制度改革，建立健全住建、自然资源和规划、市场监督管理等部门的联审联批、联合监管的工作机制，全面推行人防行业从业诚信黑名单制度和人防工程防化设备身份信息网上认证系统，进一步规范了人防企业市场行为，建立了全面、动态、精准、高效的监管体系，确保了人防工程及设备设施处于良好状态。

蓝山观察2020-7-16

打好人防行业系统治理攻坚战，看看四川有哪些具体举措

开展人防行业突出问题系统治理，全面开启系统治理行动，确保打好人防行业突出问题系统治理攻坚战。四川有哪些具体举措呢？

为此，记者专门对话了省人防办。

省人防办：省人防办迅速行动，以高度政治自觉高位推动部署落实

开展人防行业突出问题系统治理是规范行业发展、提升治理能力和治理水平的重大机遇，省人防办坚决提高政治站位，始终以高度的政治自觉，高位推动部署落实。相继采取了第一时间贯彻上级决策部署、多方研究制定实施方案、全面动员部署系统治理和坚持示范引领打响系统治理“第一枪”等具体举措。在打响“第一枪”上，省人防办党组坚持从省人防办机关和直属单位采购领域廉政风险防控抓起，派驻纪检监察组会同省人防办党组反复研究，制发了《省人防办采购内部控制管理暂行规定》《省人防办采购内控的协调和监督工作机制（试行）》，成立了采购小组及其办公室，建立了群众性采购评审员人才库，明确职能职责。召开采购内控建设推进暨业务培训会，组织学习制发的两个采购内控规定，邀请财政厅政府采购专家授课，以“刀刃向内”的决心，强化在全省人防行业系统治理的示范引领，打响人防系统治理“第一枪”。

记者：在操作的过程有什么具体的关注点吗？

省人防办：直指问题，以刮骨疗伤勇气锁定系统治理重点

省纪委监委通过综合研判，确定将“一个紧盯”和“一个重点紧盯”作为人防行业系统治理的主要内容，为全省人防系统治理指明工作方向，即：紧盯人防工程和人防设施建设管理，整治人防工程（含涉密工程）审批、人防工程和人防设施招标采购、建设、平时开发利用等方面存在的违纪违法问题；重点紧盯应建防空地下室的民用建设项目报建审批，整治防空地下室应建未建和易地建设费核定等方面存在的违纪违法问题，以及易地建设费征收管理使用中违规减免缓、跑冒滴漏、截留挪用等问题。

省人防办党组与派驻纪检监察组紧紧围绕“一个紧盯、一个重点紧盯”的系统治理“总靶向”，具体细化分解为“一个深化整改、两个深入整治、三个重点整治”，确保有的放矢。

记者：有没有什么具体的创新举措呢？

省人防办：创新方法，以务实举措推进系统治理落地见效

省人防办结合全省人防实际，推出一系列体现人防特点的创新务实治理措施，重点做到“四个坚持”，确保系统治理取得实效。

一是坚持“接续式”查摆问题。充分运用“三大监督执纪行动”、人防易地建设费征管用专项审计和人防部门接受巡视巡察的成果，对发现问题整改落实情况认真开展“回头看”，对目前还没有完全整改到位的纳入系统治理范围。坚持老问题和新问题一并梳理，遗留问题和现实问题一并查找，保持问题查摆的连续性、一贯性，切实做到“新官要理旧账、新官必理新账”，杜绝无视问题“灯下黑”、遮掩问题“护犊子”的现象。

二是坚持“清单式”挂图作战。通过对存在突出问题的梳理，省人防办制定系统治理第一层级的问题和责任清单。各市（州）人防办参照第一层级的问题和责任清单，结合本地本单位实际，并汇总县（市、区）人防办的问题摸排情况，制定第二层级的问题和责任清单。对纳入系统治理清单管理的问题，建立全省统一的工作台帐，实行挂图作战、挂牌督战，治理整改落实一件销号一件。

三是坚持“协同式”推进落实。省市县三级人防部门加强纵向协同，认真履行主体责任，省人防办指导市（州）人防办，市（州）人防办指导县级人防办，自上而下层层抓落实。各级人防部门与派驻纪检监察组加强监督协同，推动责任压实、工作落实，对顶风违纪、边治边犯的从严查处。市县人防部门之间加强横向协同，通过召开现场推进会、建立交叉检查机制等，推动相互学、相互促、相互督。

四是坚持“开放式”接受监督。树立“开门治理”理念，既多渠道多方式查找问题，又对查找的问题在一定范围内公开公示。治理过程中，通过门户网站、人防杂志、微博微信等，向群众公示治理项目、公布治理成果，营造人人参与、人人监督的良好氛围。

潇湘晨报2020-5-15

毕节人防突出问题整改到位收实效

毕节人防聚焦“两个着力”“三个坚持”“四个强化”，坚持问题导向，压实整改责任，细化整改措施，紧盯整改进度，推进全市人防突出问题整改取得显著成效。

　　着力专项整顿，取得显著成效。为深入开展毕节人防系统突出问题自查整顿工作，毕节人防系统对2013年以来全市工程建设项目进行全面自查，共发现问题项目543个。该市人防办党组高度重视整改工作，主动担当作为，建立台账，压实推进，逐个突破，逐案销号，截至目前已整改销号523个，整改率为96.32%。

　　着力巩固成果，保障整改质量。为确保人防突出问题整改到位、彻底，整改项目经得起历史检验，并巩固整改工作成果，毕节人防系统组织开展了人防突出问题整改“回头看”。对已整改的问题项目逐一复核，同时建立整改“回头看”台账清单，对责令后期补建、集体研究移除台账、整改不彻底的突出问题项目，建立跟踪监管台账，保持整改督促力度，跟踪督导到位，直至彻底整改为止。

　　坚持跟踪调度，确保工作强劲有力、稳步有序。毕节市人防办形成周调度、月提示、月通报、月约谈工作机制，切实保障工作有力推进。

　　坚持问题导向，确保问题研判精准、措施精准。为有效整改发现的各类人防突出问题，毕节人防部门结合问题项目实际情况进行研判分析，坚持问题导向，逐一明确整改方法、措施、目标，督导问题项目整改落实到位。

　　坚持防治结合，确保旧账清零、不增新账。毕节人防以发现突出问题为牵引，稳步有序推进行政审批规范化、人防建设项目招标管理等工作。

　　强化责任担当，确保工作有人抓、问题有人管。毕节人防按照“属地管理”“谁审批、谁负责”“行业监管”原则，明确了市、县两级人防部门整改问题的项目主体责任和监管责任，成立整改工作专班11个，对问题项目整改进行台账式、清单式管理，逐一明确整改责任人。

　　强化督促指导，确保工作上下共抓、合力共推。毕节市人防办分片包干领导负责督促指导所包县（市、区）、管委会人防突出问题整改，多次带队实地督促指导人防突出问题整改工作，并会同县级人防部门，对问题项目进行共同研判、共同整改。

　　强化问题分析，确保分类施策、对症下药。毕节人防部门对未完成的整改项目逐案分析，找准问题的根源所在、症结所在，对症下药，确保各类人防突出问题得到有效整改。

强化思路方法，确保措施有力、方法得当。毕节市人防办结合整改中存在的问题和困难，改进思路、方法、措施，并进行适时研判分析，确保每个问题项目整改到位。

新浪网 2022-3-15

成都市深化系统治理！人防系统又有新动态

为认真贯彻落实省纪委监委、省人防办和市纪委监委对深化人防行业突出问题系统治理的部署要求，持续巩固系统治理成果，今年以来，成都市人防办明确把深化系统治理工作作为年度重点工作任务和党风廉政建设的重中之重，在总结2020年系统治理取得的阶段性成效、分析存在的问题原因基础上，明确提出2021年巩固深化系统治理的工作要求，务求取得新的实效。

市人防办专门成立领导小组，制定《成都市深化人防行业突出问题系统治理工作实施方案》，明确深化系统治理的指导思想、基本原则、治理重点、阶段划分、治理措施、责任分工和工作要求等，重点围绕省人防办深化人防行业突出问题系统治理任务分解表5个阶段30项具体工作任务，细化分解到机关24项、各区（市）县人防办17项。

据了解，5月底，市人防办相关负责人分别带队赴区（市）县人防办，以片区会议形式，组织召开深化行业突出问题系统治理工作推进会，组织区（市）县人防办就如何解决好人防营商环境、工程违规违法审批、工程漏审漏批、易地建设费违规减免缓四个方面存在的突出问题和采取的主要整改措施进行深入讨论，提出整改要求。

针对2020年系统治理期间查找问题未整改完成的单位，市人防办一对一下发督办通知书，组织有关问题较多的10个重点区（市）县人防办主任召开深化行业系统治理工作督导会，对问题线索办理、问题整改等提出明确要求。同时，各区（市）县再次深入排查违法违规审批、漏审漏批、易地建设费违法违规减免缓等方面的问题，及时纳入今年的整改内容，坚持老问题和新问题一起整改。

那么，按照今年“一个紧盯、三个重点”的治理要求，市人防办具体如何推进？

针对营商环境市场规范问题

认真贯彻执行“双随机、一公开”要求和《成都市人民防空工程建设市场责任主体信用评价及监督管理办法（试行）》，将全省范围内所有符合条件的人防工程的设计、监理、设备检测、设备生产销售企业等市场责任主体纳入信用评价体系，并实时更新信用考核情况，在市人防办官网公示，供建设单位按市场化运作机制自由选择。与此同时，持续强化人防队伍自身党性和廉政教育、廉政风险防控，严肃查处违纪违法问题，深刻吸取案例警示教训，一体推进不想腐、不能腐、不敢腐，涵养良好的政治生态和办风、政风、行风，不断优化和提升营商环境。

针对人防工程违规违法审批的问题

全面废止与上位法规相违背的地方性政策，完成人防行政审批系统升级改造，全市人防系统所有行政审批事项均实现线上审批。该系统通过设定关键字段阀值，严格对照行政审批程序要求，对违规违法审批项目自动预警，后台及时针对预警问题进行审核监管处置，进一步强化行政审批标准化、规范化，达到全程留痕、责任可溯，有效杜绝违规违法审批问题的发生。

针对人防工程漏审漏批的问题

严格按照“放管服”改革和工程建设审批制度改革要求，将人防审批环节纳入工程规划许可办理和竣工验收环节实现联审联批，从制度和源头上杜绝漏审漏批问题的发生。

针对易地建设费违规违法减免缓方面的问题

市人防办采取多种方式持续加强追缴督办力度，确保应收尽收。同时，为杜绝违规减免缓易地建设费问题的发生，切实强化对区（市）县的监督指导，及时废止与上级法规政策相抵触的地方性政策；市人防办联合市发改委、市财政局出台了《成都市防空地下室易地建设费征收管理办法》，两级人防办严格按规定在核准规划许可证之前完成防空地下室易地建设费核定征收；坚持对易地建设审批事项及易地建设费核定情况报请主任办公会审议；由税务部门征收相关费用，强化相互监督；严格落实“双公示”制度，定期向社会公示行政许可信息。

“目前，我市人防领域系统治理取得阶段性成果。”市人防办相关负责人介绍，自去年4月底以来，通过深入基层深挖细查、巡视巡察反馈、专项审计反馈、各单位自查，共大起底问题567个。截至目前，采取约谈区（市）县人防办主任、移交问题线索、云直播曝光、案例警示教育、每月收集通报等多种措施，已整改问题526个，达到93％，形成了一批制度成果，追缴了一批违规减免缓易地建设费，处理教育13人。

“下一步，我们将坚持治标与治本相结合，持续推进深化治理工作，把立改立行整改问题与构筑长效建章立制紧密结合，持续跟踪基层抓好相关制度的废、改、立，不断健全完善相关制度，坚决防止新问题发生。”市人防办相关负责人表示，同时坚持问题整改与责任追究相结合，既针对问题整改好相关事项，又追究导致问题的责任人，对移交的问题线索加大督办力度，紧盯不放、盯出结果。

“纪检监察组将立足纪检监察机关的职能职责，持续强化跟进监督、精准监督、全程监督，坚持问题导向，压紧压实工作责任，推动驻在单位围绕治理重点细化任务措施、完善防控举措，以更高标准、更严要求和更实举措推进系统治理工作进一步落地落实落细，确保系统治理取得实效。”驻市住建局纪检监察组相关负责人表示。

四川省人民防空办公室 2021-7-15

湖北省大力开展人防行业集中整治活动

重磅“组合拳”整“活”人防行业好生态

---湖北省大力开展人防行业集中整治活动

2月份以来，湖北省人民防空办公室深入贯彻习近平总书记重要批示精神，落实国务院“放管服”改革重要部署，强化以战领建、问题导向、质量意识、法治思维，坚持治标与治本相结合、依法查处与规范管理相结合、问题整改与建章立制相结合，清查清理人防企业资质，复检复查人防设备质量，依法依规处理问题企业，出实招全面整治人防行业质量安全，下狠招规范人防行业市场行为，用高招搞活人防行业生态，打出多套重量级“组合拳”，切实消除风险隐患，完善政策制度，建立长效机制，为实现高质量发展、建设强大的现代人民防空体系、铸就坚不可摧的护民之盾提供了有力保障。

一、强化“指挥棒”，引领人防行业核心意识全面提高

抓整治动真格，动真格关键在领导。为确保人防行业整治活动取得扎实成效，省人防办在三个方面狠下功夫：一是强领导，建立坚不可摧的组织阵地。做到“三带头、三确保”，即：党组带头抓学习，确保习近平总书记重要批示精神入脑入心；业务处室带头抓研究，确保整治方向落实在创新发展；行业机关带头抓组织，确保专班机构坚强可靠。办党组书记、主任许晓金多次就集中整治活动作出指示，主持召开1次主任办公会和3次工作例会学习中央文件和批示、研究相关议题，并成立了由办党组成员、副主任邓卫兵为整治工作领导小组组长、工程处处长徐广明和各地市人防办主任为副组长的整治工作专班，明确责任主体，划分整治阶段，严格奖惩办法，为整治活动顺利推进提供了强大的组织保障。二是抓贯彻，树立行业高质量发展的方向意识。围绕有效履行战时防空、平时服务、应急支援的职能使命，省人防办高度重视上级通知精神的学习贯彻，强化“四个意识”，做到“两及时”。及时传达上级文件精神。2月上旬，省人防办收悉国家人防办《关于开展人防行业整治活动的通知》后，立即以电子版的形式将《通知》公布在官方网站，并通过手机微信、QQ，以及省人防协会网站、微信公众号等多种渠道，第一时间将开展整治的精神与要求传达到各企业。及时组织全省人防行业企业负责人召开专题会议，认真学习《通知》精神，吃透《通知》要求，明确整治时限，对开展人防行业整治工作进行全面动员部署，省人防办主要领导作出明确指示，分管领导亲自到会动员。“两及时”进一步树牢人防行业企业法制思维、质量意识、发展信念，充分认清开展人民防空行业整治工作的重要意义。三是编方案，制定科学周密的工作举措。思想是行动的先导，方案是落实工作的准绳。按照“一调研，二评估，三制定，四实施，五整改，六问效”的思路，围绕着力解决工程建设方面的突出问题，深入长沙、广州、宜昌、荆州、黄冈等地调研，并组织专家对整治活动进行全面评估，组织专人制定实施计划，确保了整治方案的科学性和可行性。

二、用好“新策略”，引导人防行业法规意识明显增强

整治是手段，目的是规范搞活市场，消除风险隐患，营造统一开放、公平竞争的从业生态环境。一是精准施策。学习贯彻习近平关于推进民营经济发展的讲话精神，贯彻国务院“放管服”改革要求，树牢新发展理念，有效激发人防行业民营经济活力，着力破解制约人防行业民营经济发展的突出问题，充分发挥人防行业民营经济在推动我省高质量发展中的重要作用，进一步简政放权，实施人防行政审批改革，下放审批权限、简化审批流程、缩短审批时间，最大限度的发挥市场资源配置的直接性作用。二是精心订策。加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。结合国家相关法规规章，会同相关部门制定相应的实施细则和规范性文件，加快《湖北省人防工程管理办法》（省政府第358号令）的修订；指导行业协会建立人防市场价格第三方评估机制，确保人防设备、设计、监理、检测价格规范，适应市场需求，实现市场稳中求进。三是精细用策。严格以法规规范作准绳，坚持“公平公正公开”原则，整治活动做到“三不搞”，即不搞一刀切，不搞老一套，不搞特殊化，以开展人防行业整治为契机，建立健全人防行业诚信惩戒机制，规范行业自律意识，加强行业指导监督，促进人防行业依法依规，健康发展。

三、深入“严整治”，促进人防行业质量意识牢固树立

为确保人防工程设计优质、设备精良、市场规范，确保整治活动“整”有的放矢，“治”卓有成效，省人防办以此次整治活动为契机，一是组织“严查”。指导各企业按照时间节点及时填报资质信息，组织成立六个检查小组，分片、分批、交叉到各人防企业实施检查核查，针对问题签字领账、及时会诊、限期整改，引导企业依法办事、合规经营、克服瓶颈，规范提升行业管理水平。对明确时限内未完成整改的企业，依法依规予以查处，并将企业违规信息、整改复核情况和资质处理意见上报，提请国家人防办对严重违规企业进行严处。二是组织“严训”。通过第三方服务，组织全省人防行业企业600余名取得国家专业职称人员，进行为期一周的“封闭式培训”，重点培训专业技能、政策法规、价值观念，全面夯实从业人员专业知识，提高职业操守，增强质量意识，树牢“质量安全就是生命”的理念。三是组织“严考”。由省人防办组织专家组，结合行业专业进行命题，采取网上学习答题和纸质考试等方式，设计制作“人防从业人员学习网”，通过组织引导从业人员网上学习，巩固专业知识。网上学习考试通过后，再行命题，组织全体从业人员在人防基地进行“闭卷考试”，考试现场实施“全过程”监控录相，确保考试严格有效。考试合格后，组织专业从业人员到生产车间、安装工地进行实际操作检验，从而保证技能人员实现理论和实践的有机结合。

四、注重“强示范”，推动人防行业整体水平改革升级

良好的人防生态环境就是生产力和竞争力。省人防办以营造最优的人防行业营商环境为出发点，通过建立“共建共治共享”和“三帮”机制，实施“精准扶企”，用心培育湖北这片人防创业发展的“高地”和“沃土”，更好助推人防工程建设高质量发展。一是强企帮弱企，加快新发展理念进位晋级。通过开展“质量下单，诚信经营”交流活动，以人防行业较强的企业影响帮助较弱企业，树立共建共治共享理念，在全行业中凝聚成一种 “强带弱”、“弱赶强”的公平有序竞争环境，树立先进理念标杆、战略规划标杆、企业现代化管理标杆和质量第一标杆，促进弱企变强。二是大企帮小企，推动新旧动能科学转换。人防行业企业虽不多，但确实存在发展不平衡不均的问题。充分发挥协会协调服务作用，在技术上，选派大企业的技术骨干帮助小企业在技术上升级，去除一些老套做法、陈旧观念，用新思维、新技术帮助小企加力增效；在工艺上，组织小企业从业人员进大企业学习培训，将大企业创新的工艺用在自身小企业产品生产和施工安装上；在研发上，组成人防行业产品研发联盟，共同研发新产品，启用新材料、新产品，彻底淘汰落后产能，整体促进新旧动能转换和新技术新材料的应用。三是精细帮粗放，促进企业共同步入现代化管理轨道。精细化管理是提高企业效益和提升企业竞争力的有效途径。指导省人防协会，组织成立行业服务委员会，深入各企业调研，查找行业企业在改革、制度、管理、经营等方面的问题；组织成立学习考察团，出国学习同行业企业现代化管理经验做法，并运用到全省人防行业企业中去，促进全体企业逐步迈入规范化、制度化、现代化发展之路，真正培育湖北省人防行业从业最优的生态环境，全力推动湖北人防行业发展实现质的飞跃。

湖北省人民防空办公室2019-7-17

成都市人防系统深化行业突出问题系统治理取得明显成效

今年以来，成都市人防系统坚决贯彻落实习近平总书记对人防系统腐败问题的重要批示精神，切实按照省纪委监委、省人防办和市纪委监委对深化人防行业突出问题系统治理的部署要求，不断提高政治站位，强化主体责任，采取有力措施，扎实巩固深化全市人防行业突出问题系统治理，取得阶段性的明显成效。

一是加强组织领导。先后组织召开3次深化系统治理工作推进会，及时传达贯彻全省人防工作和党风廉政建设暨深化系统治理电视电话会议、全省深化人防行业突出问题系统治理工作推进会和省人防办洪波主任在成都市人防办调研讲话精神；按照上级机关“一个紧盯、三个重点”（紧盯人防营商环境，重点整治人防工程违规违法审批问题、漏审漏批问题、易地建设费违规违法减免缓问题）部署要求，制定实施《成都市深化人防行业突出问题系统治理工作实施方案》，明确和落实具体的治理重点、责任分工和工作要求等，深入推进系统治理工作；办党组书记、主任潘祖龙及三名党组成员分别带队赴区（市）县人防办以片区会议形式，调研督导相关工作，系统治理办公室协同纪检组对都江堰市、金堂县人防办进行督导。

二是加强问题整改。对去年系统治理期间查找问题未整改完成的单位一对一发出督办通知书，去年查找的问题整改完成率达93%；再次对各区（市）县人防办2013年以来易地建设费征收管理情况进行全面清理排查；中央纪委国家监委网站发布《成都：深化人防系统突出问题系统治理》一文，对成都市持续深化人防行业突出问题系统治理的工作举措和成效进行了报道，市纪委“清廉蓉城”、成都电视台《廉情观察》采访报道了系统治理情况。

三是加强制度建设。健全完善常态长效机制，切实抓好系统治理期间出台的《成都市防空地下室易地建设费征收管理办法》《成都市人民防空工程建设市场责任主体信用评价及监督管理办法（试行）》等制度的刚性执行。完成了人防行政审批系统升级改造，全市人防系统所有行政审批事项实现线上审批，进一步强化行政审批标准化、规范化，行政审批达到了全程留痕、责任可溯。

四川省人民防空办公室 2021-8-31