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上海创新路径方法 应急避难场所建设驶入快车道

众志成城再登高，扬优成势拓新局。

近年来，上海民防审时度势，抓住民防转型升级和高质量发展的窗口期，创新思路，在全市民防系统内陆续开展“大调研年”、“制度建设年”、“训练演练年”、“基层基础年”，弘扬“对党忠诚、勇于担当；敢为人先、追求卓越；心怀大局、知责有为；无私奉献、强盾固防”新时代上海民防精神，营造“讲政治、爱民防、精业务、干成事”的浓厚氛围，取长补短促提升，比学赶超争先进，一时蔚然成风。各机关处室、直属事业单位、各区民防办围绕市民防办年度中心工作聚焦关键点，补强薄弱点，突破空白点，用好支撑点，系统上下齐心协力，共同推进现代民防治理体系建设。

近日，上海市民防办组织召开了2022年区民防特色亮点工作交流会。与去年相比，今年各区民防工作亮点和特色做法各有千秋，有“国家人防改革试验区”新一轮改革推进、市区两级人民防空方案协同编修，也有人防宣教“六进”品牌整体创建、人防训练演练系列开展，更有“我为群众办实事”的民防工程公益化使用、全市应急避难场所持续建设......成绩喜人。

为进一步推动全市民防工作优化升级，助推各区民防工作高质量发展，高起点谋划明年民防工作思路，近期将陆续展示各区民防领域改革创新举措、成效成果。欢迎关注！

建好管好用好应急避难场所是践行“人民城市”重要理念的具体实践，是构筑超大城市现代应急管理体系、人民防空体系的重要基础，是提高城市功能韧性、过程韧性、系统韧性的重要一环。2022年，各区民防办践行“融合式建设、标准化嵌入、功能性叠加、多灾种防护”理念，扎实推进“十四五”及中长期应急避难场所建设任务落地，部分区超额完成目标任务，有效提升了上海超大城市基层民防治理和综合防护能力。

浦东新区

特色亮点：

浦东新区在“十四五”期间应急避难场所目标任务：836.46万平方米，人均达到1.5平方米。通过两年的建设，现有直接认定应急避难场所1079万平方米（含临港55.6万平方米）、计906处；其中等级避难场所682.2万平方米，计252处；社区应急避难场所397万平方米，计654处。融入新建等级应急避难场所70万平方米（含临港36万平方米），计79处。

目前，浦东新区总计有应急避难场所1149万平方米，985处。提前两年超额完成十四五目标任务，完成率137%，人均达到2.0平方米。

主要做法：

高度重视，快速部署。

浦东新区应急避难场所量大面广点多，市民防办高度重视，区民防办成立推进领导小组，向区政府上报专报，形成推进细化实施方案，召开区动员部署会，向相关委办局及各街镇明确推进目标、明确职责、明确任务、明确要求，明确时间表和路线图。

关口前置，应建尽建。

区发改委对新建、改建的学校、公园、绿地、体育场馆等财力投资项目设置准入关口，在立项、工可等方面主动推送行政协助，征求民防部门意见。我们按照“应建尽建”的原则，从严把关，做到应批尽批。

统筹协调 凝聚合力。

区民防办、区应急管理局与临港新片区做到深度衔接、经验共享、数据融合，联动发力；区教育局、财政局等单位态度积极，跨前服务，主动履职，有力支撑，做到“底数清、情况明、信息准”；推进领导小组及时评估审核，形成认定意见。

全力推进，力争超前。

制定《浦东新区应急避难场所建设三年行动计划实施方案》，采用调查摸底、统计核实、现场勘测、技术评估、等级认定方式，推进评估认定工作。

下一步计划：

一是加快评估进度。今年避难场所面积评估认定工作繁重，又受疫情影响，困难迭加。必须做到档案齐全、统计全面、管理对接、上报及时，必须确保按时间节点完成任务。

二是加快推进制表挂牌工作。按规范标准要求，积极与应急局等委办局沟通协调，完善相关资料，做到一表一图一册。

三是加快推进职责厘清。与区应急局共同拟定《浦东新区应急避难场所管理办法》（征求意见稿），明确区相关委办局在应急避难场所规划建设、认定、管理维护、启用等工作的职责界面。目前正在征求相关委办局意见，待市民防办批准后，由区政府发文实施。

崇明区

特色亮点：

针对“十四五”时期应急避难场所建设时间紧迫、任务繁重的实际，崇明民防迎难而上、凝聚合力，全力推动应急避难场所建设落实落地。

今年采取直接设置方式建成等级应急避难场所8.97万平方米，建成社区应急避难场所22.7万平方米。截至目前，崇明区已建成等级应急避难场所16个，有效避难面积25.09万平方米；社区应急避难场所79个，有效避难面积45.56万平方米。

主要做法：

科学规划，统筹推进，在“建”上下功夫

一是规划引领，统揽全局。编制崇明区应急避难场所建设总体规划、五年实施方案和分年度计划，由区政府批复通过，成为推进本区应急避难场所建设的指导性文件。规划形成布局合理、均衡分布的崇明三岛防灾减灾综合体系。

二是加强领导，凝聚合力。联合相关部门成立崇明区应急避难场所建设领导小组，全面协调和指挥应急避难场所建设，建立统一部署，上下联动的体制机制。目前已经形成民防办负责建设等级应急避难场所，各乡镇分别负责建设社区应急避难场所的建设模式，使本区应急避难场所的建设步伐更加有序、顺畅。

三是细化调研，摸清底数。全面排摸，做到底数清。秉持因地制宜、立足实际的原则，根据具体情况分别采取“直接设置、配建设置、融入新建”的方式，以便在不影响原有功能的基础上，合理嵌入或叠加防灾减灾设施，建成功能完备、兼顾多灾种防护的应急避难场所。

明确责任，建章立制，在“管”上勤思考

一是各司其职，明确责任。按照条块结合、属地负责的原则，明确应急避难场所的管理单位为权属单位，指定一位场所管理员为第一责任人，负责日常维护管理工作。对于执行不力的情况予以追究责任。

二是建立制度，强化巡查。今年区办实地检查应急避难场所10余次。每季度联合相关单位开展应急避难场所巡检，填写《应急避难场所检查手册》，全面推进场所规范化管理。

三是广泛宣传，提高认知。利用5.12防灾减灾日，联合相关部门开展防灾减灾系列宣传活动。根据市民防办要求，将已建应急避难场所的名称、位置、面积、经纬度等基础信息纳入到民防地图。

完善预案，组织演习，在“用”上做文章

一是完善启用预案。指导各乡镇编制应急避难场所启用预案，理清各有关单位的职责，设定场所启用和关闭的条件，明确紧急疏散时的注意事项，确保场所启用时群众听从指挥、有条不紊。

二是组织培训演习。各乡镇建立了防灾减灾救援队，通过理论培训和实操演习，强化救援队对于应急设施和疏散流程的了解认知。开展应急避难场所启用实战演练，各救援队伍反应迅速、业务精熟，锻炼了队伍、磨合了机制，达到了预期演练效果。

今年，在台风“梅花”来临之际，长兴平安小学开设应急避难场所转移重点区域人员700余人，全力保障人民群众的生命安全。

三是落实储备物资。严格按照应急避难场所的等级和可容纳避难人口数量设定基本生活物资、基本医疗物资、疏散安置用具等物资的储备量，与应急局、民政局等单位协调好物资供应商，畅通供货渠道，以便灾害来临时能及时保供。

下一步计划：

下一阶段，我们将继续结合实际、深挖潜力、凝聚合力，扎实推进“十四五”及中长期应急避难场所建设任务落地，不断提高基层民防治理和综合防护能力。力争到2025年底，基本实现应急避难场所主要城区覆盖；到2035年底，全面实现应急避难场所区域全覆盖，切实满足全区人民群众的灾时避难需求。

闵行区

特色亮点：

截至目前，全区已完成应急避避难场所53处，有效避难面积82.6万平方米，完成全年任务的107%,等级避难场所比例59.7%，避难场所设置在持续推进中。

主要做法：

规划对接。会同区应急局组织召开5次推进会议，研究并印发《关于进一步推进本区应急避难场所建设的实施方案》，将应急避难场所规划、建设、管理的投入作为完善城市功能配套设施重要组成内容，纳入国土空间总体规划。

严格考核。将应急避难场所建设列入区应急办2022年度应急管理和自然灾害防治工作考核体系，建立工作简报机制，及时通报应急避难场所推进情况。

督导检查。组织召开14个街镇应急避难场所现场认定会，对标识标牌设置、应急供水供电、应急医疗救护等开展督导检查。

上海市民防办2022-12-16

河南省人防：创新执法模式 突出服务理念

———河南省人防系统开展服务型行政执法这十年

今年是我省服务型行政执法推行十周年。十年来，河南省人防办坚持以建设法治人防、提高服务经济社会建设水平、加快构建“二四二”人防工作新格局为目标，坚持把服务理念融入到人防执法人员的思想血脉中，落实到执法实践的自觉行动中，积极运用互联网思维，拓展服务渠道，创新执法模式，实现了 “互联网+行政执法”的提质增效，推动了河南省人防系统行政执法行为不断规范，执法效能不断提升，执法形象不断提高。

创新执法模式 突出服务理念———河南省人防系统开展服务型行政执法这十年

邀请省司法厅领导作法治政府建设专题讲座

服务意识不断提升。全省人防系统紧跟时代步伐，紧贴群众需求，聚焦人防法定职责履行，从上到下牢固树立了管理、服务、执法三位一体的执法理念，以不断提升人防领域法治素养、深化人防法治文化建设、加强人防支撑体系建设为目标，着力增强开展服务型行政执法意识的针对性和实效性。制订印发了“谁执法、谁普法”责任制工作方案，每年都要面向人防工程参建企业，开展形式多样，富有成效的普法宣传工作，积极做到送法上门、送政策上门、送服务上门。全省人防系统10年以来开展各类企业人防宣传活动近2000次。

创新执法模式 突出服务理念———河南省人防系统开展服务型行政执法这十年

省人防办主任谷文峰调研指导服务型行政执法工作

服务体系不断优化。近年来，河南省人防办以加快构建“二四二”人防工作新格局为目标，梳理细化全省人防改革发展路线图，进一步明确任务时间表与责任主体，确保了按图推进不偏向，按时完成不落空，按责落实不走样。2019年，针对当前人防法规建设存在缺失落后和适用性、权威性不足等问题，省人防办积极跟进国家人防办法规体系建设任务进程，制定了《全省人防系统法规标准体系建设专项推进方案》，按照集中力量、立足当前、突出重点、远近结合、急用先立的工作原则，坚持“立、改、废、释”多措并举，突出重点，完善配套我省人防法规标准体系。按照《全省人防系统法规标准体系建设专项推进方案》明确的主要任务，提请修订《河南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《河南省人民防空工程管理办法》等一系列规范性文件，大大推进了我省人防立法建设进程，基本建立了适用管用的人防法规标准体系,全省人防服务体系更加有据可循、有法可依。

创新执法模式 突出服务理念———河南省人防系统开展服务型行政执法这十年

省人防办副主任陈霞到省政务服务中心调研政务服务事项进驻大厅工作

“互联网+”模式有力推进。全省人防系统积极运用互联网思维，主动拓展服务渠道，创新执法模式，简化优化行政执法流程，努力解决群众办事难、办事慢、办事繁等问题。将人防工程行政审批流程、审批项目、收费标准、建设标准、审批文书、办事指南、中介机构等内容在各单位网站进行公示，办事企业、群众均可在网上自行进行查询和下载，公开透明、阳光规范。编制详细的、操作性强的《政务服务事项办事指南》，上传至单位网站、放置在办事窗口，极大方便了企业和群众办事。立足构建智慧人防，近年来省人防办指导郑州市人防办先行先试，建立人防智慧平台，迈出了全省人防系统“互联网+行政执法”重要的一步。该平台实现了行政执法全过程记录和法制审核，所有行政执法案件的执法证据实时上传。现在，群众只需轻点鼠标，即可对案件的执法主体、执法依据、裁量基准、执法人员、处罚流程一目了然。对于案件办理的当前状态和处罚结果，群众也可在网站中实时查询，进一步加强了社会公众对执法机关执法案件办理情况的公开监督。

监管模式不断完善。全省各省辖市人防部门依托所在辖区政务服务网，全面实行监管过程“双随机 一公开”模式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。本着公开公正的原则，随机抽查事项清单、执法人员信息库、检查对象名录库和随机抽查工作细则均在单位网站公布，并根据监督形式，搭建起日常监督、监督抽检、专项整治、廉政回访四大版块，形成监督闭环。在具体运转上，以抽查事项、对象等级、行政区域、许可时间等为抽选选项，随机抽取检查对象，随机选派检查人员，并形成《双随机抽查表》《抽查任务通知书》《抽查告知书》等，以不影响公正和效率为前提，明确抽查对象按10%抽取，保证了必要的覆盖面和监管力度。

人防影响力不断扩大。全省人防系统充分利用人民防空微信公众号、电视、简报、专刊、多媒体电子屏、网站等媒介，大力宣传法治政府、人防法律知识和人防相关政策文件精神。坚持开展人防法律法规宣传进学校、进企业、进社区、进机关、进网络的“五进”活动，与省教育厅联合下发《关于加强全省初级中学人民防空教育工作的意见》，组织开展中学生人防知识演讲比赛，不断增强人防依法行政工作成果的公众知晓度和社会影响力。进一步完善人防网站建设，把人防网站建设成为宣传人防政策法规、服务百姓、政务公开、便民利民的重要窗口，为全省人防事业发展营造了良好的法治氛围。

法规与宣传处2022-11-23

保定市人防办：创新方法模式 提升宣教质量 不断增强全民人防意识

近年来，保定市人防办紧紧围绕人防宣传教育“大众化”要求，坚持传统与创新相结合，不断改革创新方法模式，提升宣教质量，着力推动人防宣传教育向深度和广度拓展，提升全民人防意识。

持续推进“五进”工作，宣传教育取得“新成效”。进机关、进学校、进企业、进社区、进网络，扎实开展形式多样的宣传教育活动，巩固和扩大人防宣传教育“主阵地”。在全市78所初级中学、25所高级中学开设了防空防灾知识课程，依托保定电大、一中、职教中心建立和完善了3个样板示范学校；在保定风帆集团、河北省建设集团等十几个大中型企业，设立了人防组织员；依托茗畅园、爱民、欣园社区建立了3个人防宣传教育样板示范社区；打造人防宣传教育“一条街”和精品宣传路线。在市区军校广场、植物园等群众休闲娱乐场所安装设置人防知识展板展牌和宣传橱窗；通过自己建设安装和租用广告位的方式，在市区莲池大街、七一路、裕华路的繁华地段建设完成了3条人防宣传教育精品路线，人防宣传教育在走过路过之中处处显现。同时，全市23个县（市、区）也分别在广场、公园等地建设了宣教场所。对清苑区冉庄地道战旧址进行升级改造，建成了集互动和体验于一体的人防宣教基地，在全省首开红色景区+人防宣传基地之先河，打造了县级人防宣教工作的特色和亮点。

积极借助新兴媒体，创建宣传教育“新阵地”。充分利用人防网站、政务微博（新浪）、微信公众号等媒体网络打造“互联网+”宣传教育模式，与长城新媒体集团合作，在“冀云”客户端创建人防宣传教育专题专版，搭建人民防空知识科普微视频平台、人民防空知识科普海报平台、人民防空知识线上有奖竞答等3个宣传教育平台。打造“报、网、端”三维一体的矩形人防宣传教育新模式：报，即河北经济日报；网，即长城网；端，即“冀云客户端”。

主动挖掘社会资源，创新宣传教育“新模式”。与河北广电网络集团保定有限公司就人防宣传教育达成合作协议。保定人防办在广电集团加装统控设备，利用广电集团城市应急广播系统宣传播发人民防空防灾知识和警报信号。目前，保定广电集团在保定市主城区共建设有240个音柱点位，基本上覆盖了主城区大部分社区和街道。通过城市应急广播系统宣传播发人民防空防灾知识和警报信号，有效弥补了人防宣传教育和警报信号的空白和盲点。

河北省人民防空办公室2022-10-21

坚持问题导向，南通人防立足实际勇当改革创新先行者

省内率先开展人防工程控制性详细规划编制、省内率先提供人防工程安装新能源汽车充电桩服务……近年来，南通市人防办紧扣“全省领先、全国一流”目标要求，扎实履行“战时防空、平时服务、应急支援”职责使命，立足城市建设与民生服务，勇当人防高质量发展的探路者、先行者。

过去几年，随着城市建设进程不断加快，南通市人防工程发展不平衡不充分局面愈发凸显：新城区人均人防面积过多造成人防建设资源浪费，旧城区人防面积数据指标偏低，人防资源紧缺。针对这一问题，南通市人防办经过为期两年反复研究论证，在全省率先开展人防工程控制性详细规划编制：横向联动市自然资源和规划局、行政审批局，将人防工程建设规模、战时功能配置、易地建设指标要求纳入土地出让规划条件，作为人防工程建设审批必要依据。通过合理测算，项目建设中以人防工程实际需求量为准，其余部分折合为易地建设费。

“人防工程控制性详细规划编制实施在引导工程审批、优化工程布局、改善营商环境、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。人防工程易地建设审批从此有了法定依据，开发商拿地积极性得到提高，从而增加地方财政收入，收缴的易地建设费可用于老城区公共绿地地下空间建设、老旧小区人防工程改造”。南通市人防办主任朱桂华介绍，编制实施以来，南通市已有42宗地块应用人防控规指标，预计可易地统筹人防工程约28.4万平方米，节省项目开发建设成本2亿元，收取人防易地建设费3.2亿元。控规成果获得多方肯定，已被列入江苏省委省政府发布的全省设区市自主改革事项清单。

承载南通转型发展示范功能的南通中央创新区，同时也是地下空间综合开发运用的“试验田”：结合医学综合体项目，筹集人防专项资金，与邻近项目合建大体量人防工程，涵盖地下医院、战时电站，以及防空专业队、各类人员掩蔽及配套工程，并与轨道交通互联互通，战时作为疏散基地，灾时作为应急避难场所，平时作为大型停车场和轨道交通换乘中心，实现了一项投入、多重效益。据悉，中创区医学综合体项目地下人防工程单体面积是南通乃至全省范围内单体规模最大、战时功能最全的人防工程，预计将于今年12月正式竣工。

随着绿色发展理念逐渐深入人心，新能源汽车消费成为市场消费“新宠儿”。居民对于新能源汽车充电桩的需求也愈发旺盛。目前国家在人防工程内加装新能源汽车充电桩尚未出台相关政策法规，南通市人防办主动作为，积极回应群众诉求，联合南通市消防救援支队、国网南通供电公司出台《南通市居民区人防工程安装电动汽车自用充电设施实施方案（试行）》及其补充说明。

南通市人防办工程管理处处长毛金波介绍，既有人防工程内安装电动汽车自用充电设施的，安装区域需确保消防设施设备运行正常（业主可提供距申报时间不超过1年的《建筑消防设施检测报告》）。车位需处于视频监控设施的监控范围内，充电设施旁需配备两具5Kg干粉灭火器。“由业主提出需求，人防工程使用单位收到需求后集中上报至南通市人防办进行备案，然后凭相关文件至电力公司联系安装。目前南通市已有近50名新能源车主享受到了便利”。

新华报业网2022-11-04

鹤岗市人防办积极探索创新新路子 填补多媒体警报空白

鹤岗市人防办获悉，鹤岗市人防办把多媒体警报作为人防信息化建设的一项重要内容，想方设法探索加快多媒体警报建设步伐的新路子、新办法，努力提升人防信息化建设的水平。

led宣传屏。

在今年市人防办举办的“9.18”人防警报试鸣日活动中，广播电台、电视台及四块新建设的LED大屏和全市电动电声警报器同步进行防空警报信号鸣放，四块LED大屏还播放了人防知识内容，增强了宣传教育的直观感，使民众通过多媒体宣传，更加了解人防工作，拓展了人防发展的空间。

多媒体警报建设。

鹤岗市人防办一方面，积极争取新闻媒体协作支持。经过多次与广播电视台研究协商，由人防办免费提供警报信号鸣放软件，分别安装在市广播电台和电视台及由广播电视台专线控制的两个地理位置显目广场LED大屏上，定时播放人防知识宣传内容和鸣放警报信号，节省了安装LED大屏和多媒体警报控制设备的费用，提高了防空警报在新闻媒体宣传中的位置感、存在感，取得一举两得的成效。另一方面，积极争取沿街单位协作支持。鹤岗市人防办还多方与交通、城管等部门和企业协商，分别在人口密集场所公路客运枢纽总站和市区位置最好的宏益电器商场，利用现有的LED大屏安装多媒体警报设备，目前已安装完成，经过调试验收，运行效果良好，两台多媒体警报正式投入使用，填补了鹤岗市多媒体警报的空白。

从化市广播电视台2022-10-16

无锡人防：创新“互联网+政务服务” 助力高质量发展

9月18日上午，无锡市组织开展了人民防空警报统一试鸣活动。结合防空警报试鸣，各市（县）区同步开展了人防知识宣传、人员疏散隐蔽、专业队伍抢险抢修、重要经济目标救援防护等活动。全市机关干部、企事业单位职工、社区民众、在校师生近1.5万人参与。在试鸣活动的组织中无锡市人民防空办公室角色重要，现在带您全面了解一下这支铸盾护民的“铁军”。

日前，无锡市区7处市管人防工程的5家租赁企业，接连获得减免三个月租金，共计35.8625万元。“我们属于面向消费者的服务型企业，疫情确实对企业的运营带来了很大的影响。非常感谢市人防部门热情、周到、高效的服务，帮助我们按照政策减免了租金，减轻了我们的压力……”9月17日上午，梁溪区一家入驻企业负责人对记者说。

去年以来，无锡市人防办积极落实中央、省、市的决策部署，在加快人民防空现代化体系建设的同时，主动做好疫情防控，千方百计扶持市场主体，为稳定区域经济增长作出人防贡献。

无锡市人防办党组书记、主任缪学军表示，以提效、重质、防控、扩面为主线，全市各级人防系统正全力创新“互联网+政务服务”，“零距离”助企纾困、“心贴心”为民解忧，助力高质量发展。

提效

政策叠加优化营商环境

面对新的发展格局，市人防办党组积极践行数字化、便捷化、即时化和全域化发展理念，倾力打造全新的“互联网+政务服务”体系，并始终将保市场主体放在紧要位置。去年以来，通过网络“大数据”排查，市人防办结合各地公用民防工程使用管理实际，锁定各类中小型企业群体，及时了解企业运行实际和遇到的困难。通过落实“苏政办22条”等各类政策相关要求，一批配套的新政策、新举措出台，切实减轻企业负担，着力稳定营商环境。

今年以来，市人防办将防空地下室易地建设费标准下调20%，4月1日后审批的建设项目涉及缴纳易地建设费的全部按新标准执行。据统计，政策实施至今，全市按新标准审批的24个项目，共计减少易地建设费金额218.25万元。市人防办还制定了《无锡市人防领域轻微违法行为从轻处罚指导意见》，确定了4项可以从轻处罚的事项。这4类案件历年来的发生频率较高，对其中社会危害性较小的个案从轻处罚可有助于营商环境的优化。

“互联网+政务服务”的一个重要出发点，是提升办事效率、工作效能，凸显办事时效、服务成效。为提高行政服务效率，无锡市陆续下放人防行政权力事项至市（县）区级，除轨道交通兼顾设防和5级以上人防工程拆除相关行政许可事项外，其他权力事项全部下放给市（县）区。提高服务供给水平，推行更便捷的电子政务、告知承诺制、电子证照等，市人防办深化工程建设领域审批制度改革，落实“多测合一”“多图联审”要求，加强事中和事后监管，常态化开展“双随机、一公开”监督检查。该办还组织开展人防工程标识标注工作，全面实行属地化管理，凭证使用，用管一致，工程完好率达90%。近日，市人防办还着手推动人防应急导引项目建设，对接无锡智慧城市工程之一的“灵锡”APP客户端平台，向广大市民提供人防知识教育库和人防应急智能导引功能。这一手机端功能，实现了防空防灾掩蔽的智能化精准引导，在全省尚属首个，技术水平在全国处于领先位置。

重质

智慧网络铸牢“护民天盾”

作为人防部门，围绕着“互联网+政务服务”的创新必须有效服务工作主责。市本级和江阴市利用人防基本指挥所优势，建成两级政府数据灾备中心，为政府机关和重要经济目标单位数据提供安全支撑，开创了人防融合式发展新模式。全市人防系统，还将智慧网络与人防工程建设管理有机结合，铸牢覆盖无锡城乡各地的“护民天盾”，满足民生需求。

对于新建人防工程，市人防办相关机构派员上门服务，一方面积极督促和要求各地下空间管理单位，落实主体责任，在全面实现"数字哨兵"全面覆盖的同时，持续加大安全监管力度，积极开展消防、防汛等工作，为工程管理和安全生产建起“双防线”；另一方面则有效落实相关要求，严格控制易地建设规模，精准设置项目数量，提高社会化服务水平。作为省级惠民工程，蠡园经济开发区创意园人防工程是无锡市乃至江苏省首个结合“人防工程”“平时汽车库”“应急避难场所”“平战转换示范点”“城市休闲兼人防主题宣传公园”的“五合一”自建人防工程。

目前，该项目正处于地库底板全面施工阶段。该工程建筑面积约1.2万平方米，地下结构2层，战时功能为人员掩蔽部，平时功能为汽车库，预计为社会提供机动车停车位360个，建成后还将为附近居民提供休憩娱乐的新场所。这个在建的工程，导入数字化管理体系，实现了精准规划、数控施工、网络管控，工程的规划建设受到了上级部门的充分肯定。

人防建设在城市发展的空间拓展、缓解居民停车难等方面有着自身的优势和潜力。近年来，全市新竣工人防工程面积每年不少于50万平方米，新增社会停车位每年不少于8000个。市区人均人防工程面积已超过2平方米，为社会提供地下停车泊位累计约20多万个。在抓好自建人防工程建设时，无锡人防部门还积极注入惠民元素。江阴市、滨湖区、新吴区新建学校人防工程智慧接送系统。该系统平时作为学生接送场地，解决了学生接送拥堵、无序、存在安全隐患等矛盾，取得了很好的社会效益和示范作用。此外，针对日益增多的电动汽车用户的需求，人防部门还加快推进工程内安装汽车充电设施科研项目，对汽车充电设施的防护问题、安全问题进行系统性研究。

防控

志愿团队诠释使命担当

今年以来，根据全市“冲锋在前、先锋攻坚”活动要求，市人防办志愿服务力量在党的旗帜下凝聚起来，迅速组建了防疫志愿服务先锋队，分批次下沉至锡山区羊尖镇、梁溪区北大街街道，积极投身疫情防控工作，协助社区做好各类防疫工作，密织疫情防控网。

市人防办党组班子全体成员，积极投身疫情防控一线。在今年疫情最紧张的时刻，党组主要领导住在单位指挥防疫工作，其他成员奔赴一线、靠前指挥，围绕防疫工作中出现的难点、痛点和堵点，及时妥善解决。由互联网联结起的市人防防控网络，实现全员、全程的24小时运行。由党员和入党积极分子组成的志愿者队伍，配合各地、各部门做好核酸检测、环境消杀、物资配送、就医配药等工作，彰显了无锡人防人的勇气和担当。

星夜驰援，筑牢战斗堡垒。今年3月30日23时，接到上级紧急任务后，6名市人防办志愿者第一时间克服困难，于凌晨0时，在羊尖镇政府集结完毕。由于事发突然，志愿者们只能在车里和衣而卧，原地待命。清晨5时，志愿者又克服困意与疲倦，出现在农贸市场入口协助维持秩序。

4月1日上午9时20分，志愿者王华忠在羊尖农贸市场门口帮助引导人流、扫“门铃码”时，发现一名经营户昏倒。作为一名转业军人，他查看情况后初步判断可能是突发性的心脏疾病。便拿出随身携带的速效救心丸给病人含服，并迅速开展急救。几分钟之后，该病人苏醒了过来。王华忠被评为无锡市市级机关的四月份党员之星。

扩面

人防宣传融入千家万户

大力宣传人民防空人民建、人民防空为人民的生动实践，大力宣传各地涌现的先进典型、先进个人，大力传播人防知识和技能……市人防办有效运用互联网这一平台，通过“5·12”防灾减灾日、警报试鸣日、国防教育日等重要节点，切实将防空防灾知识和防护技能的宣传，延伸到最基层，普及到社区、乡村的群众中去。今年以来，市人防办为全市149所小学、83所中学的8.7万余名学生，免费征订了人防教材，确保在初中和小学的人防课程开课率达到100%。近日，该办还计划将石塘湾中心小学、市北中学的人防教育基地，申报为省人防知识进校园示范点，以点带面开展人防教育。市人防科普教育体验馆是无锡地区开展人防宣传教育的重要阵地。市人防办与多个部门合作，今年在馆内免费进行了教职工安全培训、党员主题党日活动、为民办实事讲座等多种社会公益活动。

利用互联网新媒体进行宣传，市人防办在单位门户网站及时公开各类工作动态和人防知识，微信公众号去年推送信息100余条，内容囊括了国家的大政方针、人防相关法律法规制度、市本级和基层人防的工作动态等。此外，河埒休闲广场还首度设立无锡人防电子显示屏，滚动进行人防知识的宣传，宣传我市人防建设成果，普及人防法律法规知识和防空防灾知识。

在新时代，无锡人防将以昂扬的斗志，筑牢无锡“地下长城”，以不懈的创新举措彰显惠民、为民的责任和担当。

无锡观察 2022-09-19

河南省人防以用人机制创新推动发展与安全 实现新突破

省人防办以创新干部“选育管用”机制为突破，有效激发党员干部担当作为内生动力，推动“三个一批”项目建设提质增速，推进应急应战深度融合，发展与安全实现新突破。

干部选用“能上能下”机制推动重大项目建设取得扎实成效。着眼构建干部“能上能下”工作机制，选任正处级领导干部探索实施“揭榜挂帅”“赛马”选人用人机制，用试用期承诺制衡量人岗相适度，推动干部“能上能下”，有效激发党员干部躬身入局、服务大局，最大限度将人防工作融入经济社会发展和城市基础设施建设。建立2022年全省城市地下空间兼顾人防工程开发“三个一批”项目库，共包含项目79个，总投资额约149亿元。其中，拟引入社会资金投资额约110亿元，占比73%，拟利用财政投资额约40亿元，占比27%。目前开工建设项目19个，建设面积51.58万平方米，投资总额38.16亿元。同时，为进一步优化人防营商环境，落实省委省政府“项目为王”决策部署，与相关部门联合出台《进一步优化提升人防审批服务效能支持省重点建设项目若干措施》，最大限度提升审批服务效能，优化营商环境，全力服务经济社会发展大局。

年度目标管理制推动应急应战一体化建设实现新突破。着眼提升干部改革创新的意识和能力，对正处级领导干部考核实行年度目标管理制，用“完成了什么+效果如何”衡量干部谋事干事担事的能力，促使党员干部有压力、有动力。深入贯彻落实省委书记楼阳生今年4月份、5月份关于人防工作两次批示精神，紧扣“防空防灾一体化”建设，将应急应战一体化建设纳入年度重点工作目标，找准融入大局、服务大局的切入点、发力点。印发《河南省人民防空应急应战一体化行动方案》《居民防空应急疏散避难场所建设核心指标》《推进疏散避难场所融合建设实施方案》，完善人防数据库和应急管理数据库，增强固定警报和移动警报覆盖面，确保战时疏散隐蔽和平时应急抢险等预警需要。会同省应急、地震、水利、气象等部门，研究建立融合集成的防空防灾信息共享与应急联动机制，将人防警报报知系统全面接入突发事件预警发布系统，形成互联互通的防空防灾警报报知同步发放“一张网”，助力防空防灾预警报知能力提升。河南省居民防空应急疏散避难场所建设十大核心指标、应急应战一体化模式被国家人防办高度认可、直接采纳，在全国范围内推广。新乡市人防防汛抗灾疏散演练工作做法在中央电视台《焦点访谈》栏目播出。

专兼结合制打通服务群众“最后一公里”。着眼提高干部专业能力，解决本领恐慌、知识恐慌、专业恐慌，成立矛盾问题破解、改革试点攻坚等11个专兼结合实践小组，着力在制度创新、研究解决人民群众关心的热点难点问题上求突破、出成果。改革试点攻坚小组围绕融入经济社会发展大局、做好民生实事加强研究谋划，提出指挥信息体系化集成化网格化试点工作思路，利用现代物联网技术，融入现场感知信息，将人防指挥信息系统向街道和社区一线延伸，打通服务民生“最后一公里”指挥链路。积极联合住建、城管、应急管理、交通运输、大数据等相关部门，加强沟通协调，形成多部门联动，融合发展、优势互补，有效融入社会治理、平安建设、防灾减灾大盘子，取得了基层社区疫情防控、防汛抗灾等一系列实践成果。

激励干部担当作为工作机制助力服务疫情防控工作大局。着眼提升党员干部躬身入局、服务大局的担当精神和能力素质，制定《激励干部担当作为若干措施（试行）》，涵盖注重结果运用、激发干部热情、压实工作责任、积极撑腰鼓劲四个方面11条具体措施，引导党员干部在疫情防控大局中挺膺担当。5月份疫情防控期间，省人防办是贯彻落实党政机关党员干部“双报到”工作机制时间最早、人数最多的党政机关单位之一，149名干部职工第一时间累计向89个社区报到，参与志愿服务300余人次、1300余小时，《人民日报》《河南日报》客户端等媒体平台予以多次报道。

河南省人民防空办公室2022-05-19

创新“1+4”工作机制！德州市人防支撑保障体系显著提升

11月22日，德州市政府新闻办召开德州市人防办新中国人民防空创立日系列活动新闻发布会。德州市人防办党组书记、主任杜朝生出席会议，介绍德州市人防办对人民防空平时服务经济社会发展方面的情况。

健全制度机制，人防支撑保障体系显著提升。德州市人防办创新“1+4”工作机制，持续推进人防工程建设审批改革，着力精简审批环节，压缩审批时间，减轻企业负担。市人防工程建设申报、质量监督、竣工验收等环节都实现了网上业务申报，办事更加快捷、服务更加优质、程序更加透明，行政效率明显提高。市人防办坚持以“标准化”引领人防企业高质量发展，依托德州市人防设备专业企业聚集的优势，充分利用人防政策和人防设备专业技术军民整合的特点，助力企业创新发展。德州市9家人防定点防护设备生产企业完成制定国家标准4项、行业标准1项、企业标准4项，发明专利16项、实用新型专利117项、新材料新技术5种，在全省人防产业标准化和科技创新方面名列第一。

助力保障民生，人防社会效益更加凸显。围绕中心服务大局，把人防工作融入到“六稳”“六保”大局中谋划推动。今年以来新增人防工程为全市提供9100个车位，提供社会就业岗位近千个。积极推进火车站人防便民服务工程，日均安全疏散旅客万人次。积极维护群众利益，承办12345市民热线平台转办事项100余件，妥善解决群众关注的问题，办理质量得到政府和群众好评。党组成员带队深入创城一线开展结对帮扶、入户宣传、走访慰问活动，结合“我为群众办实事”系列活动，为帮扶小区安装微型消防站、更换人防标识牌。人防志愿者到三里庄社区协助开展疫情防控“双敲”行动，完成统计1635户，4010人，录入系统3256人，圆满完成疫情防控任务。

锤炼干部队伍，人防系统作风建设向纵深推进。市人防办积极打造“五型”机关和干部队伍。组织开展“三下沉三提升”活动，领导干部下沉人防工程维护管理一线、创城工作一线、对口帮扶一线，在一线发现问题、解决矛盾、推动工作、锤炼本领。领导干部讲党课，提升政治素质水平；科级干部讲工作，提升政策理论水平；挂职锻炼干部上讲台，提升人防业务能力，全面提高机关干部“张口能说、提笔能写、问策能对、遇事能办”的能力。开展“我为人防争先进位作贡献”大讨论、“塑形象展文明 窗明几净创五型”卫生评比等多项活动，编发工作简报15期。“运动之城，活力德州”德州市第十二届全民健身运动会暨市直系统广播体操比赛中，市人防办代表队在59支参赛队伍中脱颖而出，获得一等奖，展现了良好的精神风貌。

齐鲁晚报2022-11-22

济宁市人防办创新方式拓渠道 人防宣传教育扩面增效

近年来，济宁市人防办狠抓人防宣传教育工作，坚持围绕中心工作、发挥人防特色、创新方式方法、引导全民参与、突出宣传实效，植根儒家传统文化，深度融入城市发展，以人防宣传教育“五进”为抓手、以强化宣教阵地建设为重点，守正创新，亮点纷呈，走出了一条独具特色的人防宣传教育之路。

济宁人防积极推动人防事业与城市建设融合发展，在11个县（市、区）中心城区高标准建设了集知识学习、宣传教育与休闲娱乐为一体的人防主题公园，人防知识、人防文化巧妙的融入城市景观，融合历史文化，融进群众日常生活，使市民在便捷、舒适、优美的公共活动空间中接受人防教育，拓宽了覆盖面，拉近了人防与社会间的距离，是人防宣教的开放式基层阵地，成为了全省人防宣传教育的一张名片。去年，济宁人防升级改造了市人民防空宣传教育基地，由国防、人防和民防三大主题教育展厅组成，涵盖了国防建设、人民防空、自然灾害、事故灾难、家庭生活安全等，与市直机关工委挂牌成为“全市党员教育基地”、省司法厅授予“全省法治教育基地”，成为了人防宣传教育和爱国主义教育的综合宣传教育新阵地。

济宁人防借助新媒体，运用新手段，展示人防新形象，连续三年与济宁广播电视台、济宁日报等主流媒体签署战略合作协议，分别开设了《走进济宁人防》电视新闻专题、报纸专栏，走进各县（市、区）报道人防工作成绩、展示精神风貌，《走进济宁人防》电视新闻被《学习强国》平台采纳10余条；今年，又新增《大众日报》、《大众网》等省级媒体“新伙伴”，去年以来，累积刊发人防宣传稿件172条；利用群众最喜闻乐见的方式，拍摄了人防知识教育公益宣传动漫，制作了人防知识科普抖音短视频，在济宁新闻 APP、抖音、政务融媒视频号等融媒体平台，在官网、微信公众号等新媒体平台进行立体化、全方位的宣传，人防知识科普成了“网红”。

济宁人防为“特殊”群体、“特定”事项，出“特色”政策，优化营商环境，在全省率先实现人防工程建设项目全流程集成办理，通过推动审批流程再造，实现了审批、审图、质量监督登记、竣工验收等的联合办理，办理时限由法定时限20天压缩至2天，最短网办率、群众满意率均达到100%；连续四年全面开展以“送政策、送服务”为主题的百家企业服务导航活动，对接三个对象（房地产开发企业、建设主体单位、本地人防中介机构）、做到四个到位（关键人物找到位、法规政策送到位、施工现场走到位、优质服务跟到位）、宣传五项内容（明白建设人防工程的作用和意义、熟知人防法规政策要求、了解人防工程审批流程、选择建设或缴费最佳方案、清楚违规建设的法律后果），先后走访企业近百家，发放政策图解2万余份。

济宁人防推动人防宣传教育“五进”用全力、尽全速、全面无遗漏，人防宣传走进党校主体班次，把县处班、青干班等“请进来”，在人防宣教基地开展现场教学；在学校，牢固树立“教育一个孩子带动一个家庭、一个家庭影响一个社区、一个社区辐射整个社会”的教育理念，鼓励人防教案电子课件化，教学体验式、互动式，推广“人防优质课”“示范课”，每年“9·18”参加疏散演练、接受人防教育的青少年超10万人，年底组织初二年级学生统一开展人防知识考试；利用每年“5·12”防灾减灾日、“9·18”试鸣日、“12·4”国家宪法日等特殊时间节点，组织人防志愿者走进社区开展宣传，去年以来，先后在市文化广场和技师家园小区、阳光花园、兴东社区等6个社区集中开展了宣传活动，发放宣传册 2万余本、宣传彩页3 万多张。

济宁人防结合人防实际，出实招，求实效，结合人防“车位”做文章，去年以来，在新竣工的人防工程中推广墙体喷涂色带标识，人防车位喷涂有显著“人防”标志与普通车位进行区分，方便群众了解、识别人防工程和人防车位的同时，提醒市民爱护人防工程内部设施；兖州区推广“码上了解人防”，通过扫描人防工程入口、坡道、标识标牌上的二维码来即时了解人防知识；在实际生活场景中开展宣传，有窗口就有人防身影，人防宣传片、短视频在电梯、楼宇电视上循环播放，在全市850台公交车上滚动播放，据不完全统计，日均受教育人次20万左右，人防警报如何识别……成为济宁群众热议话题，人防事业在贴近实际、走进群众中获得了更为长效的发展，营造了全社会了解人防、关心人防、支持人防的浓厚氛围。

大众网202-07-29

十年摸索实践探求创新 十年砥志思研固本强基 谱写新时代首都人防建设新篇章

人民防空是国防的重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作，是利国利民的公益事业。党的十八大以来，北京市委、市政府和北京卫戍区高度重视人民防空工作，认真贯彻习近平总书记视察北京系列重要讲话精神和对人民防空工作重要指示批示精神，围绕党在新形势下的强军目标，坚决落实中央推进人民防空改革发展重大决策部署，为首都人民防空创新发展奠定了坚实基础。

北京人防始终坚持党对人民防空的绝对领导，牢固树立全国人防看北京的首善首位意识，“以战时靠得住，平时保平安，急时有作为”作为工作目标，秉承“一年干好几件事，几年干成一件事”的工作理念，发扬锲而不舍、钉钉子的精神，以扎实推进“铸盾护民123456工程”为重点，久久为功，筑牢首都人民防空坚不可摧的护民之盾。

时光荏苒初心如炬，笃行致远使命如磐。十年来，北京人民防空在规划顶层设计、核心能力建设、城市综合防护体系建设、服务经济社会发展和改善民生、法规标准体系建设、党建和干部队伍建设六大方面，不断取得创新和突破。履行战时防空、平时服务、应急支援三大使命任务的能力大幅度提升。在第七次全国人民防空会议上，北京市再次荣获“全国人民防空先进城市”荣誉称号；中央军委委员在调研视察北京人防工作时，给予了“北京人防全国领先、走在前列，经验值得推广，路子值得借鉴，为国家所作的贡献值得敬佩”的高度评价。

十年摸索实践

规划引领为首都人防建设谋篇布局

北京人防始终坚持规划引领，逐级搭建人民防空规划体系，人民防空建设规划纳入城市总体规划、国民经济和社会发展规划和各级国土空间规划。研究出台关于推进首都人民防空改革发展的实施意见，确立了本市人民防空改革发展中长期总体目标和指导意见。首次将人防发展规划纳入北京市“十三五”国民经济和社会发展规划，作为市级专项规划进行编制。聚焦高质量发展，高标准完成“十四五”人民防空建设发展规划编制，首都人防建设与全市经济社会发展深度融合。

落实在中央政治局常委会上审议北京城市总体规划时提出的“加强人防设施，把人防设施与城市基础设施结合起来，实现军民兼用”的重要指示精神，市人防办作为首规委成员单位，首次把人民防空建设核心指标写入《北京城市总体规划（2016-2035年）》。制定《北京人民防空建设规划（2018年-2035年）》，提出“保核心、保生命、保潜力、保运转”的核心任务和“抓重点、补短板；创样板、成体系；强能力、铸盾牌”近中远景目标，在通过市政府和北京卫戍区审查后，市委城工委会议进行专题审议。新一版人防规划成为全国首个通过党政军联合审查的人民防空建设规划。全面启动各区人民防空分区规划和《首都功能核心区人民防空设施建设规划（2019年-2035年）》《通州区人民防空建设规划（2019年—2035年）》编制，同步开展首钢高端产业园区、昌平未来科学城、地下轨道交通沿线人防控制性详细规划编制，不断完善人防规划体系，实现人防规划与城市规划衔接并轨。

十年备战练兵

以战领建为保障人民安全筑牢盾牌

北京人防紧紧扭住军事斗争人防准备不动摇，落实国家人民防空“五大体系”建设要求，坚持风险意识与底线思维，在全国率先提出“构建信息化条件下空中、地面、地下多位一体，指挥顺畅、信息可靠、功能科学、布局优化、保障有力的现代人民防空体系”建设目标。全面建成固定指挥所、移动指挥平台，共同形成地上与地下相结合、固定与移动相结合、坑道式与掘开式相结合的市、区、街道（乡镇）人民防空指挥工程体系。以三级指挥信息平台、三张信息传输网、五个业务系统和一个信息综合数据库、一幅行动综合态势图为基础，整合形成体系化、网络化、模块化的“33511”人防信息化支撑体系，重点城区高点监控设施实现全覆盖，警报设施统控率达到100%，完好率达到95%以上。

坚持人民防空实战化训练演练常态化，将人民防空训练演练纳入首都联合防空训练体系。多次参加军队训练演习、原北京军区系列演习和中部战区专项演练，连续组织“京盾”系列人民防空演习演练。探索京津冀人防协同发展新模式，构建“3+2”人防协同机制。牵头与津冀和中央国家机关人防部门联合制定《关于做好京津冀人民防空工作协同发展的意见》，连续7年开展京津冀人防跨区联合支援通信训练。加强“一核两翼”人民防空统筹协调，全力打造北京城市副中心人民防空创新发展示范区。修订完善市、区、街（乡）三级人民防空袭方案，大型社区制定人员就近就地掩蔽计划和人口疏散计划，燕山石化、重要的水电气热等重要经济目标单位制定防护与抢险抢修方案。在全国率先组建信息防护、心理防护、伪装防护等新型专业队，形成以人防专业队为骨干、志愿者队伍为补充，专业救援与支援服务相结合的应急救援力量体系。2016年8月，在连续三年防空警报试点试鸣的基础上，经中央领导同意，每年结合“全民国防教育日”在全市统一组织防空警报试鸣，同步开展社会面防空袭训练演练。扎实开展人防“五进入”活动（进机关、学校、企业、农村、社区），中学人防知识普及率达到100%。全市2900个社区完成人防建设任务，基本实现大型社区人防建设全覆盖，广大市民的防空防灾知识技能水平、国防观念和人防意识不断增强。

十年探求创新

城市综合防护体系不断完善

北京人防全面落实国家特级设防城市建设要求，将保障“都”的安全融入“城”的发展，围绕新区建设和城市更新，集约高效建设人民防空设施，坚持地上与地下相结合，人民防空设施与城市基础设施相结合，实现军民兼用。结合北京城市空间结构，落实圈层统筹和区域协同要求，构建“一核一主一副，多点一区成网”的总体防护结构，形成了以地下轨道交通人民防空工程为骨干，以结建人民防空工程为主体，以重要经济目标防护为重点，以单建式平战结合人民防空工程和兼顾人民防空需要的地下空间为补充的人民防空设施系统。

全市人防工程建筑面积逐年稳步增长，人均防护面积居全国之首。地下空间总量达到1.3亿平方米，相当于6.5个50年代的北京城，“地上一个城、地下一个城”的城市发展理念在规划建设上得到进一步落实。奥体南区、CBD核心区地下空间项目，北京城市副中心商务中心区地下环隧和综合管廊，城市“绿心”三大建筑在内的一大批人防空间与城市地下空间相结合的综合体项目相继建成，从功能上涵盖了商业、餐饮、体育、文化、停车、交通、综合管廊等多种类型，补充完善了城市功能需求，缓解了地面空间压力，为构建综合高效的城市运行环境和推动城市减量高质发展创造了机遇。

十年恪尽职守

服务城市和改善民生水平持续提升

北京人防坚持“开放共享，兼容并蓄”，充分发挥人民防空设施资源优势，为服务首都功能、推进首都建设、完善城市应急管理体系贡献人防力量。在“9.3”阅兵、“一带一路”峰会、新中国成立70周年庆典、2022年冬奥会冬残奥会等重大活动和疫情防控、防汛、防火等应急处突中提供支援保障。优先共享应急、公安安防设施，将全市175处2407万平方米的应急避难场所纳入人防战时疏散体系。连续十年开展的地下空间“疏整促”专项行动，累计完成清整任务9118处、785万平方米，消除各类安全隐患13.2万处，清退违规住人38.59万人，实现了地下空间违规住人动态清零；完成120万平方米早期地道式人防工程治理，实现了“不塌洞、不死伤”的工作目标。

立足人防工作着眼全局，服务首都社会经济发展大局，将人防工程建设思路由“战时好用，平时能用”向“平时好用，战时管用”转变，推进人防工程平时利用。积极落实市政府重要民生实事项目，累计利用人防工程提供停车位46.8万个，有效缓解人民群众停车难问题。全市用于文体休闲、仓储、商业服务等公益便民类人防工程5580处，共计2544万平方米，地瓜社区、美家美库、党建活动中心等一大批地下空间使用的优秀典型案例不断涌现。

牢固树立以人民为中心的发展理念，践行“人民防空为人民”的宗旨，深入落实接诉即办条例。创新工作机制，厚植组织优势，选派下沉干部深入一线，做到件件有回应，单单抓落实。直面难点，找准痛点，打通堵点，有效解决了一批人防工程开放使用、收费、环境整治等群众关切的问题，真正实现未诉先办，月度考核持续保持全市领先。

十年砥志思研

标法兼备为人防事业发展保驾护航

北京人防将法治作为基础，标准作为保障，坚持将依法行政贯穿于工作的全过程。持续加强人民防空法规制度建设，全面深化人民防空领域改革，不断在规划编制、行政审批、监督执法、工程管理等方面，探索推动人民防空高质量发展的“北京之治”。坚持“小切口”立法推动《人民防空法》的修订，完成了《北京市人民防空条例》《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》《北京市人民防空设施建设标准体系》《城市基础设施工程人民防空防护设计标准》《平战结合人民防空工程设计规范》《人民防空工程维护技术规程》等文件的修编，在人防工程平战结合、维护管理及防护设备安装、人员疏散掩蔽等8个方面出台标准规范。制定颁布北京市《防空地下室易地建设条例》《防空地下室易地建设管理办法》，最大限度降低易地建设审批的自由裁量权。

在持续推动全市人防工程建设、科学配置人防工程功能布局的过程中，北京人防坚持以市场为主体、政府为主导的宏观调控政策，为优化营商环境贡献了人防智慧，在推进“放管服”改革的进程中跑出了“人防加速度”。下放人防工程建设审批和竣工验收备案权限，在全国人防系统率先实行人防工程设计监理资质许可告知承诺制，实现政务服务事项一网通办。人防工程建设审批率先实现“多规合一”“多审合一”“联合验收”，在市级部门中首批完成“用地清单制”改革，将“企业跑”转变为“政府跑”，实现人防审批的“零跑动”“一次过”，保障企业“拿地即开工”，助力项目早落地，审批效能显著提升。

十年固本强基

首都人防党建工作持续向纵深发展

北京人防牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，凡事都从政治上考量、在大局下行事，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实党章党规和中央八项规定，常态化开展“以案为鉴、以案促改”警示教育，把管理监督贯穿各项工作全过程。提出“忠诚、奉献、创新、自强”的北京人防精神和“五有四及时”作风建设要求，打造“守得住初心、耐得住寂寞、扛得起使命、铸得牢盾牌”的北京人防品牌。每年一个主题，持续开展正风肃纪活动，大力宣扬身边榜样，营造了风清气正的良好政治生态。保持高压态势，坚持“三不”一体推进，建立完善反腐败长效机制，全面从严治党持续走向深入。中纪委在人防领域开展了全国第一个，为期三年多的人防行业腐败问题专项治理，北京人防在治理涉及的重点领域、关键问题上“零出错”，为全国人防做出了表率，维护了首善的首都形象。

强化学习型、服务型机关建设，干部在线学习连续6年完成率100%，“学习强国”总均分位列市直系统首位。强化干部实践锻炼，建立起一整套干部选拔任用机制及轮岗、挂职工作机制，在全国人防系统率先建立对口援疆工作机制，分两批选派4名干部支援新疆人防工作，为边疆长治久安贡献人防力量。实施准军事化管理，打造政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效的干部队伍。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全体干部职工以战时思维、应战状态投入疫情防控，严格落实“四方责任”，认真做好值班值守，实现了人防系统干部职工、办公院区、驻区（村）、在用人防工程四个方面的“零感染”，守住了一方平安。及时有效缓解企业困难，为企业复工复产注入力量。党员干部下沉社区守路口、测体温、轮班巡逻、消毒杀菌，共同筑牢维护市民群众健康安全的坚实防线。

回顾十年历程，北京人防事业能够取得跨越式的发展，各项工作取得显著的成就，根本在于党中央对人民防空工作的高度重视、总体筹划和掌舵领航，得益于北京市委、市政府和北京卫戍区的坚强领导，得益于各区、各部门、各兄弟单位的大力支持，以及全体市民和广大党员干部的共同努力，凝聚着人防系统全体干部职工的心血、汗水与智慧。

站在新的历史起点上，面对国防动员体制改革的重大时代机遇，北京人防将以坚定的信念和充足的准备，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在北京市委、市政府和北京卫戍区的坚强领导下，踔厉奋发，为守护战时首都人民群众生命财产安全，推动新时代首都高质量发展贡献更大的力量，以实际行动学习贯彻党的二十大精神，继续谱写新时代首都人防建设新篇章。

北京日报2022-10-17