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筑牢新时代“护民之盾” —六安市全面加强人防体系建设综述

熊熊火焰前，一支支人防救援队铸就“铜墙铁壁”;百米烟幕中，一个个空抛雷形成空中拦截网;一台台通信车、救护方仓等各式应急保障单元，形成强大的立体防空支援力量……每年的市人民防空演练，都展示出一系列新器材、新战法、新内容，使全市人防体系建设更为科学完善，为六安市铸就坚不可摧的“护民之盾”奠定了坚实基础。

近年来，市人民防空工作在市委、市政府和六安军分区的坚强领导下，深入学习贯彻习近平强军思想，特别是习近平总书记关于人民防空重要论述和指示批示精神，始终坚持“人民防空为人民”，着力强化备战打仗、聚焦核心能力，加快建设强大巩固的现代人民防空体系，促进人防工作与经济建设协调发展、与城市建设有机融合，有效提升区域防空袭斗争能力，在新时代铸就出饱含“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命的“护民之盾”，全市人防工程的战备效益、社会效益和经济效益得到了充分发挥。

“护民之盾”更加坚实

说起人民防空，很多人还停留在“深挖洞、广积粮”时代，认为人防不过是建地下室、防空洞，略备一些物资而已。其实，随着战争形态的变化和科技的迅猛发展，战争早已变成信息化战争，高技术空袭兵器更成为了“空中幽灵”……新时代，人民防空是“战时防空、平时服务、应急支援”的“护民之盾”。

为此，我市抓实人防信息化建设，按照“优先满足防空袭需要”的要求，不断加大人防信息化建设力度。目前已建成集指挥、控制、空情接收、警报、视频会议、网络电话于一体的市人防指挥通信信息化平台，实现了机动与固定指挥信息平台互联互通。建成人防机动指挥车、跨网通、海事卫星电话等多种通信平台，形成了地面与地下、固定与机动相结合，卫星接收和北斗导航等多种手段的指挥通信体系。去年，制定了《六安市人民防空警报建设规划》(2019—2035年)，强化规划引领，促进人防通信科学发展。目前，全市有警报器126台(含县区)，其中多媒体警报器10台，市及县区中心城区警报音响覆盖率达100%。

抓实防空组织规范化建设，着眼“精干化、多能化、模块化”的要求,组织探索多种编组模式,按时开展年度群众防空组织整组，有力推进人防专业力量由数量规模型向质量效能型的转变。目前，我市组建了人防抢险抢修、医疗救护、消防等10支人防专业队伍，组建了6支重要经济目标防护队伍，组建了民防志愿者队伍，并配备抢险救援器材设备,促进了群众防空组织常态化、制度化、规范化建设,基本实现“召之即来、来之能战、战之必胜”的编组目标。

抓实人防训练演练活动，严格落实《人民防空训练规定》和《人民防空训练与考核大纲》各项要求，科学制定训练计划，围绕人防平战转换、预警报知、人员疏散掩蔽、抢险抢修和重要经济目标防护等内容，重点加强人防指挥部、人防机关、人防专业队伍和重要经济目标防护队伍的训练演练。近年来，市人防系统先后开展或参加了全省人防皖中片“皖盾六安—2018A”消除自然灾害后果人防综合演练、河南省信阳市跨区综合训练、金安区红叶东城花园人防工程平战转换演练、“皖盾合肥—2019A”人防通信跨区支援综合演练以及今年首次的沪苏浙皖“长三角人防一体化水上应急救援演练”等活动，“护民之盾”更加坚实。

综合防护不断提升

我市统筹推进人防工程建设，严格按照《人民防空法》和安徽省实施办法的要求，围绕城市人均防护面积、人防工程总量等核心指标，紧跟城市建设发展步伐，做到城市建设发展到哪里，人防工程建设就跟进到哪里，严格落实“结建”政策。近年来，一大批防护等级高、工程质量好、平战结合功能强的人防工程建设完成，城市防护能力显著增强，我市城区户籍人口人均防护面积达到规定标准。

扎实推进重要经济目标防护建设，认真开展重要经济目标普查及数据库建设等工作,编制市本级重要经济目标防护建设总体规划,确定重要经济目标的类别和等级,制定了目录清单、防护标准和防护措施。会同市发改委、六安军分区战备建设处等单位，建立重要经济目标监督指导工作机制,定期召开重要经济目标防护建设协调会议,健全防护组织、制定防护方案、落实防护措施、完善防护队伍,按计划开展训练与演练。

全力推进人防疏散体系建设，把疏散基地(地域)建设作为人防防护体系建设的重要一环来抓，初步形成了人防工程、重要经济目标防护和疏散基地(地域)“三足鼎立”的综合防护体系。目前，市本级已建成悠然南溪疏散基地(地域)，距主城区15公里，面积5万平方米，可供市区2万人口开展应急疏散。霍邱县建成水门塘公园人防疏散基地，其余裕安区西海人防疏散基地、霍山县高桥湾疏散基地以及舒城县体育中心疏散基地年底前可建成投入使用，金寨县、叶集区等县区疏散基地也在建设中。

深度融合开创新局

近年来，我市扎实做好融合发展这篇重点文章，主动挖掘人防工程、警报报知等人防战备资源的优势，助推六安社会经济发展，实现战备效益、社会效益和经济效益同步提高。目前，我市城区共开发153个人防工程用于平时停车位，缓解停车难问题。推动解放路地下商业街和三角带等人防工程用于商业开发，提供就业岗位1000余个。将西海人防疏散基地作为六安市蓝天救援队技能训练、物资储备及办公场所，支持蓝天救援队开展工作;开辟民防科普馆行政办公区域内370平方米作为六安市图书馆分馆建设;大力推进霍山县单龙寺镇疏散基地建设，助力精准扶贫。将人防警报融入应急广播体系建设，为我市防空防灾应急指挥提供有力通信保障。

推进人防宣传这项重点工作，利用每年的“5·12”“9·18”等重大节日，组织重大活动，深入开展人防宣传。运用网络报刊、多媒体大屏、门户网站、微博微信以及车载电视等新型媒体，宣传人防政策法规和防护技能知识，让人防声音传播到千家万户。常态化开展人防宣传“五进”活动，打通人防宣传“末梢”，有效增强了基层群众对人防的知晓度。每年开展“9·18”防空警报试鸣活动及有关疏散演练活动，增强广大群众国防观念和人防意识，提高自救互救能力，扩大了人防的影响力和覆盖面。

落实应急支援这个重点使命，积极参与全市应急救援体系建设。特别是今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市人防系统积极响应防控要求，做好“战疫”支援。市本级组织出动2支人防防化防疫专业队伍和人防志愿者队伍，在疫情监测、疫区管控、防疫消毒、心理疏导和宣传服务群众等方面发挥积极作用。今年7月中下旬，面对严重汛情，全市人防系统闻“汛”而动，积极参与防汛救灾。期间，全市人防系统共投入防汛力量80多人，解救转移被困群众120余人。

“我们将进一步筑牢综合防护体系，按照人防建设融入经济发展，融入城市建设的要求，紧跟城市建设步伐，认真谋划人防工程与社会公共设施配套建设项目，依法加强人防“结建”工程建设管理，规范建管行为，维护工程质量和行业安全。进一步加强疏散基地(地域)建设，推进“十三五”在建项目提速收官，有效提升战时疏散能力。” 市人民防空办公室(民防局)党组书记、主任(局长)罗平表示，下一步将持续推进人防指挥信息化建设，督导县级全面建成地面指挥中心和视频会议系统，实现省市县三级互联互通。按照警报器建设规划，进一步加强人防警报建设，有效提升预警能力，为老区人民防空实现高质量发展不懈努力。

六安新闻网 2020-9-18

在军地联动中构建防空体系

我国国土防空体系由要地防空、野战防空、人民防空共同构成。三者各有侧重又相互联系，相辅相成地完成防范和抗击敌空中入侵任务，维护国家和人民群众生命财产安全。

从任务上看，要地防空主要是保卫国家重要地区、重要目标安全；野战防空主要是保障重兵集团、主要作战部署和作战行动的对空安全；人民防空主要是动员和组织人民群众采取防护措施，防范和减轻城市与重要经济目标的空袭危害。

从力量上看，要地防空作战力量以空军为主，其他军兵种和民兵预备役防空力量配合；野战防空作战力量以野战部队自身的防空力量为主，其他防空力量配合；人民防空力量主要由群众防空组织和志愿者队伍构成。

从手段上看，要地防空、野战防空主要采取积极防空手段，运用飞机、导弹、火炮、电子对抗装备等摧毁和截击敌军空袭兵器；人民防空主要采取被动防护手段，运用防空警报、工程掩蔽、人口疏散、灯火管制、消除空袭后果行动等防范和减轻空袭危害。

由此可以看出，在国土防空体系之中，要地防空和野战防空担负的是抗击反击任务，是御敌之剑；人民防空担负的是末端防护任务，构成最后一道防线，是护民之盾。

常言道，进攻是最好的防御，要想敌人不敢轻易对我发动空袭，首要的是建设一支空天一体、攻防兼备的强大人民空军，实现不战而屈人之兵——综合运用各种防空武器装备，拒敌空袭兵器于目标之外。然而，无论军队多么强大、防空火力多么猛烈，拦截过程中都可能有“漏网之鱼”——这就需要人民防空筑牢最后一道防线，为人民群众生命财产安全撑起保护伞。

由此可见，要地防空、野战防空、人民防空是“三位一体”的联合防空体系，只有密切协同、综合发力，才能真正形成强大巩固的现代国土防空体系，铸就锐不可当的御敌之剑和坚不可摧的护民之盾。

“三位一体”综合发力，前提条件是党、政、军整体联动。按照明晰的指挥权责、规范的指挥编组、高效的指挥流程、完善的指挥体系，组成军地联合防空指挥部，统一指挥要地防空、野战防空、人民防空行动。整体联动利于打通军队与地方的信息链路、指挥链条，将各方各级指挥要素联通起来；利于搞好作战计划与防空袭方案的对接，搞好军队战略预警与人民防空低空预警的承接，搞好防空作战行动与防护救援行动的衔接，最大限度凝聚军地合力。

“三位一体”综合发力，首先要“精准打”。综合运用空军歼击力量、各类防空导弹、各种防空火炮和电子对抗装备，精确打击敌空袭兵力兵器。其次要“综合防”，针对敌多维空间、多种手段综合打击，把防精确打击、防敌特破坏、防恐怖袭击作为核心任务，把防侦察监视、防信息窃密、防网电攻击作为重要行动，把主动防护与被动防护、软防护与硬防护结合起来，坚持未攻先防、小攻大防、全程防护，最大限度提高防护效能。再次要做到“快速消”，准确把握空袭危害复合性特点，对指挥通信、医疗救护、消防治安、防化防疫等人民防空专业队实行模块化编组，按照重点设防、靠前部署、机动配置的原则，完善应急响应机制，确保一旦遭袭，能第一时间到达现场、第一时间展开消除空袭后果行动。

“三位一体”综合发力，还要在“融入、兼用、联合”上下功夫。着力融入军事斗争全局，重点是将人民防空纳入战区联合作战指挥体系，纳入联合防空和城市综合防卫作战体系，在防空大体系中统筹推进人民防空准备。着力提高军民兼用水平，重点城市人防指挥所可以按照党政军联合指挥需要筹划建设，大型人员掩蔽工程可以考虑部队战时隐蔽集结，地铁、隧道等地下交通设施可以考虑部队战时快速隐蔽机动。着力加强军地联合训练，推进人防要素参加军队组织的联合防空演习，并使之常态化、制度化，不断提高实战实训、联战联训水平，增强军地联合防空能力。

中国国防报2019-9-2

携手津冀，构筑首都现代人防体系

日前，《北京人民防空建设规划（2018年—2035年）》（以下简称《规划》）发布实施，标志首都人防工作迈出重大步伐。

《规划》勾画了一个与北京“四个中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）战略定位相匹配的首都现代人民防空体系。据悉，《规划》由北京市人防办和市规划自然资源委，会同中央直属机关人防办、中央国家机关人防办按照“政府组织、专家领衔、多方参与”的要求，历时3年共同完成。

3年来，他们组织召开各行业主管部门对接会、工作推进会等会议百余次，并邀请军事科学院、中国标准院等规划领域专业机构开展多项专题研究。还聘请全国最高科学技术奖获得者钱七虎院士带领专家团队全程指导，为《规划》编制提供了强有力的技术支撑。

《规划》提出：首都人民防空的应急应战能力建设是全国人民防空工作的重中之重。“构建与新时代军事战略方针相匹配的首都现代人民防空体系”成为《规划》的重点内容。具体讲，就是要构建军地联动、区域协同的组织指挥体系，重点突出、协调联动的目标防护体系，类型齐全、响应快速的专业力量体系，全员全时、智慧高效的人员防护体系，功能完备、机制健全的支撑保障体系。

人民防空是全民性防护工作，跨区域支援成为必然要求。据此，《规划》结合京津冀协同发展战略的深入实施，以保障首都战时安全运行为核心任务，统筹京津冀三地人民防空建设。

“服务首都，建设京津冀现代人民防空体系”是《规划》的鲜明特色：在组织指挥上，建立综合协调指挥机制，推进协同实践与顶层设计；在专业力量建设上，实现战时区域联动；在人员防护上，建立京津冀区域人口疏散保障机制……

《规划》还强调，人民防空建设规划要按照平战结合原则，纳入城市总体规划、国民经济和社会发展规划以及各级国土空间规划，支持国际一流和谐宜居之都建设，促进“大城市病”治理能力和应急应战能力全面提升。

“《规划》是今后一个时期首都人防建设的基本遵循。”北京市人防办领导介绍说，他们将充分调动社会各方力量，把一张蓝图绘到底，铸就坚不可摧的首都人防之盾。

中国国防报 2021-4-23

助力社会治理体制创新 构筑人防防护体系 推进平安赤峰建设

社会治理是在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位人民群众的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作、解决社会治安问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪、维护治安秩序，保障社会稳定的社会系统工程。人民防空作为政府的组成部门应当如何助力社会治理体制创新，推进平安赤峰建设，构筑人防防护体系呢？通过学习和思考，我觉得应以党建融合发展为契机，助力社会治理体制创新，推进平安赤峰建设，构筑人防防护政治思想体系；以人防宣传教育“六进”工作为平台，助力社会治理体制创新，推进平安赤峰建设，构筑人防防护场所阵地体系；以防空防灾人口疏散训练演练为抓手，助力社会治理体制创新，推进平安赤峰建设，构筑人防防护行动组织实施体系。

一、以党建融合发展为契机，构筑人防防护政治思想体系

党的十九大报告指出，“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”这“四化”为实现社会治理转型升级指明了方向、提出了要求。社会治理不仅是政府的工作职能，而且也需要社会各界一起参与，要从政府包揽向政府主导、社会协同治理转变。近年来，赤峰人防办党组注重发挥领导核心作用，以党建融合为契机，将党的建设贯穿于人民防空事业的各方面和全过程，全面推动基层体制机制创新，形成以群众需求为着力点的精细化治理新模式，把社会治理作为人防部门的应有职能，把党的各种优势发挥到社会治理中。组建联合党委、联合党支部，充分发挥基层党组织和广大党员组织起来、去做直接服务群众的工作，努力渗透到社会治理的各方面、各环节，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，提高引领社会、组织社会、治理社会、服务社会能力。不断提升引领社会各方面踊跃参与社会治理、发挥社会组织的作用，发挥人民群众的协调作用，构筑人防防护政治思想体系。

二、以人防宣传教育“六进”工作为平台，构筑人防防护场所阵地体系

社区是社会的根基，社区治理是国家治理体系的基础，推动实现社区治理体系和治理能力现代化，对于实现全面深化改革目标具有重大战略意义。人民防空宣传教育工作是人防工作的重要内容之一，开展人防宣传教育，是党和国家赋予人防部门的重要职责。《人民防空法》规定：“国家开展人民防空教育，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。”近年来，赤峰市人防宣传教育工作做了大量有益的工作，取得了显著成效。先后投资1000多万元建设了人防宣传教育基地，每年接待党政军机关、中小学生6000人次以上；投资500余万元，为全市部分初高级中学、社区、企业配置了不少于15平方米的彩色LED大屏；投资60余万元为多个家庭配置了应急救援包；同时进行了人防宣传教育示范社区、示范学校、示范企业建设，在相关单位建立人防宣传教育室、建立了人防志愿者队伍、配备了应急救援装备器材。我们要紧紧围绕人防宣传教育这个平台，高度重视了解民情民意，高度重视了解存在问题根源，做好暖民心、得民心的工作，从被动应付向注重治本治标转变，使社会治理关口前移，尽可能使社会矛盾化解在萌芽里。要加强法律宣传、树立解决问题用法，化解矛盾靠法的法制环境。要注重形成社会治理的长效机制，将行之有效的社会治理方式变成制度，进一步健全参与的机制，努力构筑好人防防护场所阵地体系。

三、以防空防灾人口疏散训练演练为抓手，构筑人防防护行动组织实施体系

城市人口疏散，是从可能遭到敌人空袭的危险区域内，将人员撤出并安置在安全区的行动。它是依据对敌空袭目标规模和强度的预测，及时有效地组织城市居民远离危险区，从而避开空袭兵器的杀伤。组织人口疏散是一项十分复杂的工作，涉及到城市的各个系统、各个部门甚至每个居民，人员多、范围广、情况复杂，组织指挥困难，必须预有计划、统筹安排、加强协调，根据上级疏散指示，按计划、分步骤有序地进行。因而赤峰人防部门每年都要在若干个社区、学校组织城市人口疏散训练演练，要善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，加快建立和完善行动规范，秉持人民防空为人民的初心，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，要善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，建立有效的利益协调机制，更好调节和保护各方面利益。把人们的行为习惯，纳入共同行为准则的轨道，形成既要维护社会公共权益，又要尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅的社会环境。尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题、化解社会矛盾。同时，着力规范城市人口疏散的时机、组织形式、路线、位置以及指挥控制、各种保障等措施和方式方法。从而为构筑人防防护责任编辑：启默

行动组织实施体系打下良好的社会基础，实现社会治理创新和人民防空事业发展共赢。

内蒙古自治区人民防空办公室2020-8-19

衢州市全面加强人防体系建设综述

人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。“十三五”以来，我市人民防空工作在省人防办的精心指导下，在党委政府的坚强领导下，坚持以习近平总书记关于国家总体安全观和人防工作的重要论述精神为引领，始终抓住备战打战主责主业不放松，平战统筹融合发展不放松，改革创新提质增效不放松，着力在体系人防、融合人防、数字人防建设上下功夫见成效，全面提升有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务能力。在第七次全国人防工作会议上，荣获全国人防工作先进单位。

打造衢州样本，改革创新不停步。以“市带县、市县联动”模式组织衢州金盾演习和重要经济目标防护演练，受到省领导的批示肯定；指导龙游县、开化县开展人防工程产权制度改革，解决人防工程产权不明晰的制度缺陷，全省产权制度改革现场会在龙游县召开，经验做法在全省推广；“基地+村庄，基地+地域”的疏散体系建设理念在赛得健康小镇进行验证和落实，建成长三角地区首个人防疏散基地建设标准化示范样本，受到“三省一市”人防系统的高度认可，为长三角一体化作出了衢州贡献；人防宣传“五进工作”推陈出新，在衢江区实验小学召开了全省现场会，成为全省人防“进学校”工作样板。

助力城市赋能，融合发展不走偏。推进人防工程和城市发展的融合，一直都是衢州人防发展的方向之一。 我市坚持规划引领，建设融合，发挥住建大平台作用，推进人防审批系统改革研究，通过施工图联合审查、竣工测验合一，深化人防智慧审批“最多跑一次”改革；积极推进全过程咨询、工程档案电子化归集工作，人防建设全面纳入住建项目建设体系。注重平战结合，军民融合，发挥人防工程平时服务民生、服务经济社会发展优势，将闲置的自建工程作为“纳凉点”服务民生；自建工程服务企业，服务当地经济建设；引导社会资本参与地下空间开发利用兼顾人防建设，扩大有效投资，推动经济提质增量。

提高应战能力，多方联动不松劲。根据省人民防空指挥部要求，在机构改革完成后，及时调整全市人防指挥部编成。目前市本级及所有县市区已完成指挥部编成工作，并按照“一网四系统”建设要求，实现了光纤与卫星、有线与无线、军用与民用互为补充的信息保障网络。信息平台上，接入高点监控、雪亮工程和人防工程视频系统，建造了立体式的指挥信息平台，统筹盘活人防战备资源，破解人防指挥信息“孤岛”难题，成为省内首个利用人防战备资源建设的市级综治大联动指挥平台。警报范围上，从县（市、区）、人防重点镇，扩大到各街道、人防重点镇各行政区域内的社区及村庄，拓展人防警报发布面，实现了市县（市、区）镇社区全覆盖。

强化人防宣传，氛围营造不断线。近年来，我市将宣传教育贯穿于各项工作始终，创新宣传教育理念，拓宽宣传途径，认真组织“3·1 国际民防日”“5·12防灾减灾日”和“9·18防空袭日”人防知识进万家等活动，通过微信公众号、互联网、LED显示屏、踩街宣传、广场咨询、展板展示等载体，以文字、图片、视频、H5等形式广泛传播人防知识和防空防灾知识，还开设国防课，组织绘画比赛、知识竞赛和“追寻人防历史”“衢州媒体人防行”“我与人防的故事”等栏目进机关、进学校、进企业、进社区、进网络，全方位、多角度、立体化开展人防宣传，营造了全社会关心人防、支持人防、建设人防的良好氛围。

固防安民看新姿。回首过往，成绩鼓舞人心；展望未来，目标催人奋进。下一步，我市人防将紧紧抓住长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，按照“大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城”四大战略定位，继续深化改革，补齐短板，强基固本，提升治理能力，推进均衡发展，推进全市人防工程的战备效益、社会效益和经济效益充分发挥，为加快四省边际中心城市建设、融入长三角一体化发展贡献人防力量，在履行时代使命任务中彰显价值，在深化改革创新中奋力扬帆远航。

衢州日报 2020-10-31

推进军民融合发展 构建人防五大体系

深入实施军民融合发展战略，是党中央从国家安全和发展战略全局作出的重大决策，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。人民防空亦军亦民，既是国防的重要组成部分，又是经济社会发展的重要方面、现代城市建设的重要内容，在军民融合上具有独特优势。习近平总书记在第七次全国人民防空会议上深刻指出，要深化改革，推进军民融合，实现更高质量、更高效益、更可持续发展。笔者认为，贯彻习总书记战略思想，推进人防领域军民融合深度发展，关键是以军民融合引领和推动人民防空五大体系建设。

推进人防建设与城市建设融合发展，构建布局合理、功能完备的人员防护体系，提高城市综合防护能力。推进人防建设与城市建设融合发展,是国防建设的需要,也是现代化城市发展的需要,既利于城市平时发展经济、完善功能,又利于人防建设拓宽领域、提升活力,增强平时防灾抗灾、战时防空抗毁能力。一是人防建设规划纳入城市总体规划。城市总体规划是一定时期内城市建设的蓝图，是城市各项建设的综合部署，是城市建设与管理的“龙头”和依据，人防建设规划只有纳入城市总体规划，才能与城市其他建设协调统一。在此基础上，要会同规划、建设等部门研究制定人防建设规划的强制性措施，编制城市地下空间暨人防工程综合利用规划，把人防工程建设落实到城市控制性详细规划中，使人防工程数量、类别和相关政策目标等指标在城市建设单元落实，成为规划建设的必要条件，做到人防建设与城市建设有机结合。人防建设尚未纳入城市总体规划的要纳入，已经纳入的要与城市总体规划同步修订，要坚持规划一张图、审批一支笔，一张蓝图管到底、建到底，在城市建设中认真落实人防工程建设规划，确保人防工程建设顺利进行。二是构建城市人防工程综合防护体系。“结建”是人防工程的主体，要坚持“以建为主、应建尽建”的原则，强化“结建”管理，落实“结建”责任，为广大人民群众提供数量充足、质量过硬的人防工程。同时，要结合人防工程易地建设，在城市中心区、人口密集区、商业繁华区、交通设施集中地段，有计划组织修建平战两用的地下商业、停车、旅游、服务等地下工程；在新城区建设和旧城区开发改造中，要将周围的人防工程及其地下空间连接贯通，以点连线、以线扩面、连片成网；在城市黄金地段积极招商引资建设大型平战结合的商业街和地下综合体等，采取因地制宜，多措并举，解决人防工程孤岛问题，通过地下建筑的互联互通，实现城市人防工程连成网络，形成集战备、商业、交通、人行过街通道、停车场等服务设施于一体的综合防护体系。三是推进城市基础设施建设落实人防建设要求。修建城市地下交通干线（地铁）、商业设施、综合管廊、通道等地下设施，要兼顾人民防空要求，事关国计民生的城市供电、供水、供气、电讯等市政工程的核心设备设施、关键节点要尽量转入地下，并采取防护措施，形成城市重点区域综合防护体系。

推进人防建设与经济建设融合发展，构建软硬兼顾、防消结合的重要经济目标防护体系，保障城市“生命线”工程安全。现代战争，重要经济目标是敌方攻击的首选目标。必须坚持总体国家安全观，贯彻城市防护与重要经济目标防护并重战略指导，下大功夫抓好重要经济目标防护落实。一要建立权威的重要经济目标防护管理体制。按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实和分级分类管理的原则，建立权威的重要经济目标防护管理运行机制，形成政府和军事机关统一领导、发展改革部门牵头协调、人防部门监督指导、各有关部门积极配合、重要经济目标单位具体落实的管理体制，并明确各有关部门的职责和任务。推行目标管理法人负责制，建立防护管理组织，明确责任主体，健全考评机制，严格责任追究，做到规范有序、责任明确、落实到位，提升重要经济目标战时灾时防护能力。二要科学确定重要经济目标分级分类。目前，重要经济目标的确定比较混乱，分类不准确、等级不规范，普通存在目标防护等级过高、数量过多，远远超过防护能力。重要经济目标要科学界定，分级分类标准应综合考虑目标平时的重要性、战时防护的必要性，城市和目标单位防护的承受力，既要考虑防护要求，又要考虑现实可能，因地制宜，分类施策。新建目标要科学规划布局，从项目建设伊始就依法全过程全要素贯彻重要经济目标防护要求。已建目标要综合考量，按照先核心、后重点、再外围的原则，有计划有步骤实施防护改造，实行点目标重点防护，线目标防护重点,增强抵御攻击和抗击灾害的能力。三要严格落实重要经济目标防护要求。建立重要经济目标防护目录管理制度，重要经济目标的规划审批、建设项目核准，人防部门应出具书面审查意见；项目竣工验收时，应向人防部门和重要经济目标主管部门报送战时防护和平时应急抢修方案。重要经济目标适合地下环境的关键部位应建在地下或建有地下备份，不宜建在地下的应采取综合防护措施提高抗毁能力。城市重要信息处理中心、应急中心、容灾备份等设施，应依托地下防护工程建设。人防部门要认真履职，指导好方案的制定和训练演练，充分发挥好指导和监管作用。

推进人防建设与应急管理融合发展，构建通专结合、精干多能的专业力量体系，提升防空防灾应急救援能力。应急支援是中央赋予人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”的三大使命任务之一。利用防空战备资源，参与抢险救灾支援保障，将战时防空与平时防灾有机结合，这也是世界各国的普遍做法。在新一轮党和国家机构改革中，新组建的应急管理部整合了9个单位应急救援工作的相关职责，整合优化应急力量和资源，强化了应急管理工作。但在国家顶层改革的方案中没有涉及人民防空。笔者认为，无论省及省以下的人民防空机构怎么改，人民防空参与应急工作的职能不会变，特别是县级人防有一半是与应急部门合署办公，部分市人防与地震部门有机整合，做好应急工作更是责无旁贷。一是统筹利用指挥信息战备资源。目前，安徽省、市两级基本建成地下基本指挥所、地面应急指挥所、机动指挥所，搭建了有卫星、有线无线、短波、超短波等指挥通信手段的信息平台，县级基本建成地面指挥信息平台，可以为政府应急管理提供指挥信息平台、备份平台或技术支持，与政府应急救援指挥部门互联互通，实现资源共享。二是推进人防警报系统与国家预警信息发布系统融合建设。建立防空防灾一体化警报机制，将防空警报资源推广运用到防震、火灾等灾情预警领域，提升各种灾害报知能力。开展多媒体多功能防空防灾预警报知系统建设，建立突发事件预警机制，提高警报发布的覆盖面、时效性和准确性。三是将人防建设纳入应急管理体系建设。各级政府把人防部门纳入应急管理工作成员单位，参与承担政府赋予的防灾救灾任务，利用人防设施和人防专业队伍为应急防灾救灾服务。根据应急工作需要，制定人防部门参与应急行动的综合预案、专项预案、现场预案和应急救援方案。四是将人防专业队伍纳入国防后备力量和应急救援队伍建设。按照一专多能、专兼结合，一队多用、平战结合的原则，用融合的思想抓好队伍建设，实行统一编组、联合训练、对口使用，做到人尽其才、物有所用，以“应战”带动“应急”建设，以“应急”提升“应战”能力，实现“应战”与“应急”的双赢。

推进人防与军队指挥信息资源融合发展，构建军地一体、稳定顺畅的组织指挥体系，确保人防指挥通信畅通。我国人民防空实行党绝对领导下的军政共同领导体制，省及省以下人民政府负主要领导责任，同级军事机关负领导责任。人防部门要充分发挥军政共同领导优势，积极利用军队和地方资源，尤其是信息资源的共享发展。一是构建军地联合指挥体系。国家和省级人防重点城市要按照“一中心三部门”工作机制，编实建强由政府和同级军事机关领导参加的人防指挥部。各级人防指挥部建成集空情接收、信息处理、警报发放、指挥控制等功能为一体的指挥控制系统。二是建立军地指挥通信互联互通平台。推进人防与军队在卫星通信资源上共享，实现人防卫星通信系统通过军用卫星信道进行保密传输，并与军队机动指挥系统相衔接。联通军队网络系统与人防指挥系统，联通人防指挥平台与政府应急指挥平台，实现人防与军队指挥系统、政府应急指挥系统互联互通。三是实现军民融合资源共享。人防部门与军事机关、政府有关部门共同编制资源共享目录，建立人防军民融合信息的搜集、报送机制，及时发布军民融合相关信息。建立省人防军民融合信息服务平台，提供军民融合政策、资源、需求、项目、技术、成果、产品、活动等信息发布和咨询服务。依托军地科研资源，推进多模式、多手段的相互融合，实现优势互补，良性互动，不断提升人防综合保障能力。四是建立联合训练演练机制。健全人防指挥部集中训练机制，落实政府、军事机关领导组训参训制度，组织各级人防指挥部室内训练性、研究性演习，人防指挥部网上演习和带人防专业队伍、城镇居民综合性演习，参加军事机关组织的要地防空、城市防卫联合训练演练，邀请军事机关指导人民防空训练演练，着力提升区域联合防空袭指挥协同能力，检验信息化条件下人防应战应急行动的针对性和可行性。五是借助军事资源提升人防能力。借助军事部门教导队和训练场地等培训资源，开展人防专业队伍训练，解决人防训练缺教员、无场地的难题。借助军事部门信息、防化、通信、伪装等专业人才资源，开展专业防护训练，增强人防训练的针对性，提升专业队伍的实战能力。借助军事部门信息网络资源，拓展城市防空的指挥途径，在不泄密的前提下，探索人防指挥体系与军队指挥系统的互联互通，提升人防网络防护能力。

推进人防建设与民生建设融合发展，构建创新驱动、先进适用的服务保障体系，提升人防系统服务社会能力。人民防空为人民。服务民生是人民防空工作的根本出发点和落脚点，只有把人防建设成果变成民生的现实需求，人防事业才能跟上时代和社会前进的步伐，并在服务民生中不断发展壮大。一是拓展人防公共服务功能。人防工程建设和各类地下空间开发项目核准应明确战时和平时功能，鼓励利用人防工程经营商贸仓储、休闲纳凉、医疗康复、应急避难、宣传教育和数据容灾备份，为城市经济发展、方便群众生活、防灾救灾服务，为群众提供“双创”平台，有效改善、服务民生。积极开发利用人防工程资源，服务城市交通、提升满足人民群众美好生活需要的保障能力。充分挖掘单建式人防工程和早期人防工程的潜力，引导“闲置”人防资源进行功能转型，进一步增强服务社会、改善民生的保障能力。二是构建防空防灾教育体系。将人防教育纳入国民教育、国防教育和社会公共安全教育体系，将人防法制教育纳入全民法制宣传教育。大力推进人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络“五进”工作机制。依托科普场馆、国防教育场馆、人防疏散地域（基地）、学生教育培训场馆等，设立人防主题教育阵地。加强人防部门与宣传媒体合作，落实新闻媒体履行国防宣传的社会责任，借助多元化宣传阵地，定期开展人防公益性宣传，实现人防宣传教育规范化、常态化。三是推动人防建设投融资多元化。运用市场手段，采取鼓励政策，按照“谁投资、谁建设、谁使用、谁受益”的原则,引导社会资金投资人防建设,拓宽投融资渠道。结合城市基础设施建设，在黄金地段优先规划建设人防工程。利用城乡一体化建设、文明共建、扶贫开发、旅游休闲等项目进行布局，用活用足政策，建成集人口疏散、旅游休闲、民防宣传、拓展训练等功能为一体的综合基地。发挥易地建设项目和资金的调控、引导和杠杆作用，开创人防工程市场化、资本化开发利用新模式，实现互利共赢。

安徽省人防办2019-4-13

强化主责意识 深化创新发展 奋力打造杭州数智人防体系建设新样板

为深入贯彻省、市数字化改革会议精神，加快落实全省人防数字化改革推进会任务部署，扎实推进全市人防系统数字化改革步伐，8月10日下午，杭州市人防办召开全市人防数字化改革工作推进会。市人防数字化改革工作领导小组和数字专班全体人员，市人防办机关各处、直属各单位以及各区、县（市）人防办相关负责人参加会议。市人防办党组副书记、副主任、二级巡视员张文戈主持会议。

会议听取各区、县（市）人防办数字化改革工作任务推进情况和下一阶段重点工作汇报。市办分管领导对数字化改革各专项工作推进情况逐一进行了点评，并对下一阶段的工作提出了具体要求。

市人防办党组书记、主任裘新谷对各单位当前工作进展表示肯定，并对下一阶段的工作做出重要部署。他指出，要深入学习贯彻习近平总书记对人防工作的重要指示批示精神，深刻认识当前新时期人防建设面临的安全形势，加快完成人防数字化改革任务。要始终践行以人民为中心的发展思想，坚持数据资源“取之于民，用之于民”的理念，突出问题导向、需求导向，主动回应市民群众与市场主体需求，提升人民群众安全感和幸福感。要站在人防事业长远发展角度，不断拓展人防数字化改革的广度和深度。要强化主责意识，重点突出人防战备核心业务建设，以数字化理念编制方案，把数字化成果应用到常态化练兵备战中，适应现代化战争形态下对人防的新要求。

会议明确，下一步应当聚焦组织指挥、通信保障、工程管理、平战结合、法制宣传、清廉人防等全领域人防工作，打造决策分析一屏掌控、政务服务一网通办、指挥政令一键智达、行政执法一贯到底、全局信息一览无余的数字化工作场景，构建起适应信息化、智能化战争的现代人民防空体系，创新人防发展模式，推进人防事业高质量发展。应当完备人防保障体系数字化建设，达到战时能用管用的目的，加大力度做好结建人防工程大检查（工程数据采集录入）、警报管理大检查等工作，深入推进人防可视化监测管理体系建设等工作，为人防数字化改革提供基础支撑。应当提升服务社会民生的能力，要在“最多跑一次”改革中，运用数字化技术，全流程AI审批、全视频可视、全设施感应、全方位宣传，让办事企业和市民不跑腿或少跑腿，让人防服务更加贴心暖心。应当巩固深化“城市大脑”人防驾驶舱场景应用，实时更新人防业务数据及板块场景应用新成果，主动为市民群众提供人防数字化服务。杭州人防数字化改革应当在全省人防数字化改革勇挑重担，走在前列，奋力打造杭州数智人防体系建设新样板。

杭州市人民防空办公室 2021-8-13

浅谈如何构建县级人防综合防护体系

根据未来信息化战争空袭的特点，人民防空综合防护体系建设要坚持科学发展，加快转变人防综合防护体系建设发展方式，把综合防护体系建设的基点转到信息化条件下防空袭斗争的准备上来;把综合防护体系建设的着力点转到提高基于信息系统的体系防护能力上来;把综合防护体系建设的途径转到与经济社会融合发展上来;把综合防护体系资源开发利用转到产业化、集约化上来;把综合防护体系建设管理方式转到依托市场和依法行政上来。

笔者认为，构建人防综合防护体系，就是要在科学发展观的指导下，通过完善人防工程布局，促进城市地下空间兼顾人防要求落实，并统筹疏散基地、疏散地域以及战时可用于疏散的城市其他场所建设，优化防护救援力量结构，加强人防应急指挥及信息系统融合集成等。县级人防是国家人防的基层组织，担负着人防工程建设、指挥通信保障、疏散基地打造、战略物资储备、应急演练组织、人防知识传播等行政管理职能，必须把基于信息化条件下的人防综合防护体系建设提到新的高度来认识和推进。

一是制定规划统领体系。传统的对付空中打击的方法，是利用具有一定抗力的单个工事来为民众提供生存能力保障。而在信息化条件下，单个人防工事面临着前所未有的挑战，面临着全谱侦察的威胁，面临着精确打击的危险，面临着综合毁伤的可能。要能化解信息化空战威胁，必须改变传统人防工程单个建设格局，从规划上着手，将战争毁损因素与城市建设规划作深度融入。要以防护空间为主体，拓展并利用好城市空间的防护资源，建立城市地下空间、地上空间、低层空间相匹配的防空方案，实现防护与救援各要素、各单元、各力量的无缝对接，特别要注重以信息流主导下的防护疏散流、掩蔽流、施救流、指挥流、保障流的科学规划、统筹兼顾，做好传统人防设施的改造升级规划，最大限度发挥人防综合防护规划的统领作用。

二是夯实工程保障体系。工程保障体系是指在大力推进人防工程建设的基础上，形成具有抵御战争空袭的总体防护和综合抗毁能力的城市防护工程集合体，包括指挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和相关配套工程。要针对现代信息化战争的特点，不断提高工程保障体系的建设标准，以防核化威慑下的高技术常规武器打击为重点，要从提高整体抗毁能力、优化工程结构布局、落实专业配套规划、确保平战转换实施等方面强化人防工程的科学、协调发展。当前尤其要重视人防工程规划的可行性、融入性、强制性、科学性，在项目建设中做到重点突出、统筹兼顾，在规划施行中注意优化结构、合理布局，在工程监管中坚持功能配套、体系完备。要按照《中华人民共和国人民防空法》的要求，落实规划、住建、国土、财政等部门的相关责任，使人防工程建设纳入县级国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划、基本现代化考评指标及地方财政预算，把夯实工程防护体系作为贯彻“以人为本”的科学发展观来更好地体现和落实。

三是完善指挥通信体系。建立适应现代战争需要的指挥通信体系，既是人防综合防护体系建设的重要内容，更是打赢现代战争、提升防空效能的关键。首要是打造地下、地上、移动三位一体的指挥平台，形成指挥信息的互联互通，为实施即时指挥创造基本条件;还要建立信息传递制度，将指挥信息的获取、接收、传递、处理到决策、执行、反馈、评估等高效融合，保障指挥信息的畅通;更要构建信息支撑通道，形成卫星通信、海事卫星电话、无线通信、短波、超短波、微波、3G等多种通信手段，把机动指挥通信系统、移动警报通信系统、人防信息化辅助决策系统、人防视频会议系统、空情接收系统等融合成现代指挥通信网络，保障全天候的信息畅通。当前还特别要加强已建指挥通信平台的管理，加大投入，完善功能，做好日常运行维护，做到多用、多练、多磨合，并保持上下之间、左右之间的信息贯通，在技术层面上不断适应防空指挥的需要。

四是建立物资储备体系。有备方能无患，建立物资储备制度是县级人防综合防护体系建设必须正视的内容。物资储备的分类要包括战时生活物资、防灾应急物资、平战转换物资、抢险保障物资等。要本着“缜密筹划、制定预案，科学分工、各负其责，充分准备、持续保障”的原则，着眼新时期人防职能和任务，立足现代人防指挥的特点和需求，形成科学的运行机制，确保战时应战用得上，平时应急有保障。战时灾时一般会出现物资短暂紧缺，引起民众抢购或恐慌心理，极易导致市场无序和价格上涨。目前国家采取的是分级储备管理体制，县本级既要全面落实各类物资的储备计划，按照应急预案做好保障工作外，还要引导民众对基本生活物资如柴米油盐等养成定量轮换储存的习惯，对家庭应战应急逃生物资立足自备并定期更新。要特别关注平战转换物资的储备与管理，防空地下室设计时，专门设计了物资储备房间，也有相当一部分平战转换物资已经存储到位，但随着时间的推移，这些物资有的功效下降，有的甚至不翼而飞，对战时转换带来很大隐患，除要建立平战转换物资养护管理制度，落实建设单位平战转换责任外，人防部门也可探索转换物资、设备的储备办法、途径，对重要的物资、设备采取集中储备或统一采购的方式，以救不时之需。

五是打造人防教育体系。古人云：“明者防患于未萌，智者图患于将来，知得知失，可与为人;知存知亡，足别吉凶”。开展人防知识教育既是法律赋予各级人防部门的一项职责和任务，也是提高全民国防、人防意识的有效举措，对促进人防综合防护体系建设具有举足轻重的作用。在现有人防教育进学校、进机关、进企业、进社区、进网络的基础上，要突出教育内容的丰富性、教育效果的渐进性、教育形式的多样性、教育对象的广泛性。要从现代战争的突发性、危害性等方面，告诫民众增强战争的防范意识、危机意识、自救意识，消除轻敌麻痹意识、与我无关意识、单纯依赖意识。要融合和拓展人防知识教育资源，构建全民参与人防知识教育的网络，对学生的人防知识教育可通过中小学生综合素质教育基地集中进行;对机关干部的人防知识教育可贯穿到普法教育和干部在线学习平台之中;对企业职工的人防知识教育可穿插到职工培训活动中;对社区居民的人防知识教育可通过社区民防工作站牵头组织。随着家用电脑及网络的普及，要注重各级人防门户网站建设，将人防知识教育的内容以视频、书画、案卷、问答等形式呈献给大众。

六是构建应急演练体系。举行防空防灾应急演练旨在增强居民防空防灾意识，消除空袭恐惧心理，培养临战指挥人才，锻炼人防专业队伍，提高人防综合防护组织化程度，为打赢现代战争奠定坚实基础。在防空演练上可结合防震减灾、防化防汛、医疗救护、防疫抢险等科目进行综合性演练，从而取得遂行防空袭任务的能力。要突出指挥能力演练。按照指挥实名制的要求，以临战指挥所开设、防空作战筹划、组织居民撤离、消除空袭后果为重点，研练平战转换及组织指挥的时机、步骤、内容和方法。要强化专业队技能演练。战争形态和作战样式千变万化，高精尖空袭兵器装备日新月异，信息化、网络化合成度越来越高，这对专业队遂行防空任务提出了严峻考验和更高要求，因此对专业队演练既要注重自身科目的演练，还要开展合成演练，使其贴近实战，达到以演促训的效果。要开展重要经济目标防护演练。重要经济目标防护是一个系统工程，重点要放在防范敌方精确打击，提高防空抗毁能力，保存战争潜力方面。演练中可借助军地合作的途径进行，通过伪装示假、预警干扰、主体加固、信息封锁等方式达到防护目的，并从防护方案、防护力量、防护器材等方面建立有针对性的防护体系。

居安思危，思则有备，有备无患。人防综合防护体系建设是现代战争对人防工作新的课题，也是县级人防职责所在，只要我们从思想上重视、计划上周密、组织上有力、行动上扎实，就一定能推动人防综合防护体系建设迈上新的台阶。

江苏省如东县人防办2020-7-24

发挥人防规划刚性作用推进城市综合防护体系建设

随着改革的不断深入，城市地下空间的不断开发，人防工程建设量年年创新高，人均掩蔽面积大幅度增长，但人防工程整体分布不均、配套不全、统筹不力的问题始终存在。要解决这些问题，需以人防规划为牵引，统筹修建功能配套、布局合理、连网成片的人防工程，建立城市综合防护体系，提升城市防灾抗毁能力。因此，新时期如何将人防规划融入城市规划，发挥人防规划刚性作用，是我们人防部门面临的非常重要的问题。

一、现状问题

1、人防规划表面化。

市本级于2004年编制完成人防专项规划，在2007年又编制了迪荡新城人防控制性详细规划，各区、县（市）也陆续完成人防专项规划和一个区块的人防控制性详细规划，但上述规划中的人防设施配置指标却一直未纳入到城市总体规划和控制性详细规划，未落实到出让地块的规划条件和用地出让方案，只浮于表面，无法作为建设项目审批依据，无法根据人防规划来配建人防工程。

2、人防工程不均化。

自《中华人民共和国人民防空法》和《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》颁布实施以来，我市人防主管部门严格按照法律法规的要求进行审批，每个民用建筑项目都依法修建人防工程或缴纳人防工程易地建设费。但绝大部分的人防工程都是根据该建设项目地面总建筑面积一定比例要求来修建的，而不是根据人防规划要求修建的，造成老城区人防工程人均掩蔽面积不足1平方米，新城区人防工程人均掩蔽面积超过10平方米，人防工程分布不均、类型不全、配套不完善的问题非常突出。

3、人防工程碎片化。

国家相关战术技术要求规定：相邻人防工程之间，人防工程与城镇其它地下工程之间应相互连通。逐步使城镇人防工程形成网络，提高城镇综合防护能力。但目前人防工程的连通存在许多难点，如统筹规划、预留接口的问题，相邻人防工程连通间距要求的问题，连通通道建设责任的问题等，造成目前人防工程还是独立的、碎片的，未能成为连网成片的城市防护体系。

二、原因分析

1、没有融入城市规划。

人防规划表面化，人防工程不均化、碎片化归根到底就是人防规划没有融入城市规划，没有建立平战结合、需求对接、资源共享机制，没有将人防设施配置要求纳入城市建设用地规划管理。人防部门只是单独编制了人防专项规划和人防控制性详细规划，未与城市总体规划和其他专项规划进行有效沟通与衔接，人防规划根本无法落地落实。

2、没有相关统筹措施。

一是人防工程配建指标统筹未落实。人防专项规划中统筹考虑的不同防空区片和控规单元内根据用地性质、规划人口、防护需求和建设规模确定的人防工程配建指标，并没有落实到城市控制性详细规划中，也没有落实到全市年度重点建设项目计划中。二是人防资金统筹政策未制定。各区、县（市）每年收取的人防工程易地建设费，在上缴省级财政5%后，都由当地人防主管部门负责修建人防工程，缺少市级层面的统一规划和统筹建设，无法集聚和调控人防建设资金，来推动重点人防设施与城市公共服务设施、基础设施建设的有机融合。

3、没有实施管控措施。

一是未建立人防部门与自然资源等部门之间的协同联动机制，人防控制性详细规划中明确的人防工程配建指标、防护等级、战时功能、互连互通、易地建设以及防空警报设施等人防设施设置建设要求和指标未纳入出让地块的规划条件和用地出让方案。二是未建立人防规划审查、监督机制，人防规划缺乏刚性控制。

三、对策建议

1、出台规划实施意见。

省委车俊书记曾在全省人防会议上强调，“要切实把人防规划融入城市总体规划，纳入地下空间专项规划和控制性详细规划，增强人防工程建设的制度刚性”，省人防办也下发过落实省人防规划融入城市规划实施意见，因此我市要以落实讲话精神和实施意见为切入点，全面梳理、系统评估人防工程建设现状，研究制定我市人防规划融入城市规划实施意见，推动人民防空规划纳入“多规合一”空间规划体系。

2、科学编制人防规划。

一是加快编制人防专项规划（2019—2035）。市人防办应会同市自然资源和规划局加快编制绍兴市人民防空专项规划（2019—2035），并按照“多规合一”的目标要求，及时将人防专项规划的研究成果纳入到新一轮城市总体规划，保证我市规划建设布局适应未来防空防灾要求。 二是补充完善控制性详细规划。新编制（包括正在编制）的控制性详细规划，规划编制单位应严格按照《控制性详细规划人民防空设施配置标准》（DB33/T1079-2018），将有关人防设施落实到位，规划组织评审时，人防部门应派员参加审查；已编制完成尚未上报审批的，由规划编制地人防部门组织，按照《标准》补充完善后，再上报审批；已经批准的控制性详细规划，由规划编制地人防部门组织，按照《标准》要求提出规划补充完善意见，报原审批机关审批。

3、加强规划实施管控。

一是建立部门协同联动机制。自然资源部门应将人防设施配置指标纳入出让地块的规划条件和用地出让方案。对控制性详细规划不完善的，由人防部门结合专项规划和城市防护要求，提出地块人防设施配置要求。二是建立人防规划审查机制。人防部门作为规管委成员单位，要参与自然资源部门组织的规划条件技术审查、建设工程设计方案审查或土地出让条件论证，要参与城市控制性详细规划评审，重点审查人防设施配置指标落实问题。三是建立人防规划监督机制。人防部门要会同自然资源部门加强项目建设过程中的事中事后监管工作，完善监督体制机制，确保人防规划落地落实。

绍兴市人民防空办公室2020-4-25

“三点一线”构筑吴江人防防护体系

当前，随着社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快，人防工程建设进入了跨越式发展阶段，工程的数量和面积飞速增长，在新形势下，如何做到科学发展，统筹兼顾，使人防工程的建设和管理并驾齐驱、齐头并进，是人防事业前进道路上的新挑战。吴江区民防局作为县级基层组织，突出问题导向，将依法行政工作作为一条主线贯穿于人防工程建设的设防审批、质量监督和维护保养三个关键节点，坚持建设与管理并重、服务与监管并行，构筑了吴江人防的防护体系。

一、以科学规范为导向，改革审批关

（一）规范文书格式，优化案卷归档。随着依法行政向纵深发展，在开展行政审批的过程中，吴江区民防局发现原有工作已明显滞后，要破解发展难题，开展行政审批改革势在必行。针对原先自行制定的文书不规范的问题，新的审批方案中许可文书一律采用由省民防局制定的文书格式，与上级条线一致。特别是取消了原先的责任书形式，正式以决定书作为行政许可决定文书。同时在决定书中，将计算过程、审批理由、法律依据、收费标准全部予以明确，法律依据具体到条、款、项、目。为确保行政审批资料能够得到有效保存，案卷在作出决定后一周内按照档案管理规定进行立卷归档。为提高工作人员业务能力，专程邀请区档案局专家开展档案管理业务培训，提升业务水平，解决案卷归档不规范等问题。

（二）简化受理流程，增强行政指导。在规范行政审批行为的同时，吴江区民防局以服务群众为宗旨，提升效率为目标，从事前、事中、事后三个环节，加强对服务对象的服务指导。事前简化受理流程。制作办事指南，在服务窗口对办事流程进行了全方位公开。同时在门户网站设置了办事指南、资料下载栏目，服务对象通过登录网站就可以完成申报资料的下载、填写工作，避免来回奔波。事中强化行政指导。以往服务对象在规划方案通过批准后，往往不作咨询直接进行人防图纸设计，在审批阶段才发现应建面积、战时功能等内容与建设标准不符，此时再修改设计，费时费力，容易引起抵触情绪，产生矛盾。为解决上述问题，吴江区民防局在审批流程中加入了人防方案审查环节，并与规划方案审查紧密衔接。在规划方案通过批准后，即可办理人防方案审查，初步核定应建人防工程面积、战时功能，使服务对象对人防设计要求心中有底，有效避免了设计与审批脱节引起的矛盾。事后做好信息公开。通过门户网站将行政许可信息规范、完整、清晰、准确地向社会公开，方便社会公众特别是行政相对人查询，提供更优质的服务，同时主动公开行政许可内容，以信息公示推动政务公开，也便于更好的接受社会监督。

（三）落实民防义务，严控易地标准。新建民用建筑结合配建战时可用于防空的防空地下室，是法律赋予投资主体应履行的基本义务。早在2013年，吴江区民防局就已制定了《苏州市吴江区人民防空工程实施办法》，并通过区政府发文实施，对新建民用建筑（含工业项目中的非生产性建筑）需结合修建防空地下室做出了具体规定，以长远眼光站在制度高点考虑问题。省民防局于2016年10月印发的《江苏省修建防空地下室实施细则（试行）》对修建防空地下室的范围作出了更为具体的规定，更为明确地提出了非生产性建筑的概念。然而部分房地产开发企业缺少战略眼光，以各种理由提出易地建设防空地下室，为此，吴江区民防局制定了易地建设的条件，不符合易地建设条件的一律要求结建防空地下室。除此之外，对应建未建、少建的项目征收人防工程易地建设费，2015年，某开发商未按照规定修建防空地下室，吴江区民防局对其作出行政处罚后，多次催告其缴纳易地建设费，但开发商一直拖延拒不缴纳。为维护人防执法权威，有效履行法定职责，吴江区民防局向法院申请强制执行，通过强制执行，成功追缴了易地建设费770余万元及滞纳金50余万元。

二、以刚柔并济为手段，严把质监关

（一） 创新培训方式，突出服务理念。人防工程建设是一项专业性和技术性都非常强的工作，需要参建人员具有一定的技术水平和业务素质，但建筑类企业往往存在人才流动性强、现场人员水平良莠不齐的通病。针对这一问题，吴江区民防局摒弃以往照本宣科的培训模式，突破性地开展了“质监随我行”活动，让培训更具实效性和针对性。“质监随我行”活动与日常工程质监相结合，常态化开展，质监人员根据区内各工程的建设情况，挑选相关项目，针对人防工程各个施工节点举办“质监随我行”活动，各工程的参建人员根据自己薄弱处有选择地参加，与质监人员一起前往工程现场，共同发现问题，解决问题，真正做到因需而学、因材施教，快速有效传播、普及人防专业知识。

（二） 推行诚信考核，建立信用档案。紧抓监理工作，可以更加灵活、合理地配置质监资源，是政府监督工程建设、提高工程质量的最佳落脚点和着力点。但是，纵观市场上的监理企业，尚还存在着质量管理意识淡薄，人浮于事，不能尽心尽力地履行监理职责，完成监理任务的问题。想要解决这个难题，提高监理企业的责任感和积极性，关键是需要一个有效的抓手。吴江区民防局经过多方调研和探索，制定了《苏州市吴江区人防工程监理企业信用评价实施细则》。《实施细则》将具体的考核打分与日常质监相结合，大胆地将行为表现引入到企业综合评价制度中，遵循量化指标与行为指标相结合的指导思想，通过对标准量化企业各项市场行为和动态评价企业现场行为相结合，进行综合评分。人防工程监理企业评价等级正式确定后，结果通过报纸、电视、网络等媒体向社会发布，并上报江苏省民防局、苏州市民防局、吴江区行政服务局中介监管科，纳入吴江区中介信用评价监管网络。信用评价的推行，真正形成了行政监管和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制，倒逼了监理企业诚实守信、慎独自律。

（三） 惩治未报先建，树立执法权威。随着人防法律法规的完善、宣传力度的加大，法制观念、法律意识已逐渐深入人心。然而仍有少数建设单位存在“先上车，后买票”的侥幸想法，以办理相关行政许可不及时或工期时限紧张为由，未在工程项目开工前办理人防工程质量监督手续，盲目施工。“未报先建”不仅严重违反了人防工程建设的相关规定，同时，也造成工程质监脱节，对人防工程的质量造成了一定程度的损害。吴江区民防局对此类行为严格依法行政，责令违规单位限期改正，并处罚款，同时要求相关单位对未报监擅自施工的人防工程做好专项检测，取得检测报告，确保工程合格。通过惩治，遏制未报先建，树立了人防执法的权威。

三、以战备效益为核心，垒砌维保关

（一）明确主体责任，提高维保意识。随着房地产市场的快速发展，人防工程的投资建设主体已由国家单一主体发展成为多元主体。人防工程投资主体的多元化和投资来源的多渠道，形成了人防工程产权结构的多样性、权属主体的可变性和维修管理的复杂性。对于人防工程特别是结建人防工程，维护主体究竟是房地产开发企业、还是物业公司、或是小区业主，法律法规没有明确界定，而现实往往都是相互推诿、扯皮，维护管理责任难以得到落实。2014年，吴江区民防局在充分领会上级文件精神的基础上，下发了《关于切实加强人防工程平时使用与维护管理工作的通知》，《通知》规定人防工程防护（化）设备设施的日常维护由使用单位负责，保修期满后的专项维护，已交存的由使用单位负责，专项维护费用可从专项维修资金报支；未交存专项维修资金且已办理人防工程合法使用手续的工程防护（化）设备中、大修和专业维护保养由区民防局实施，使用单位负责配合。维护管理主体责任的落实，使人防工程的权、责、利相统一，建、用、管相协调。

（二）筹集维保资金，开展维修保养。俗话说：“镜不拭不明，剑不磨不利。”人防工程在使用周期中，会产生各种磨损或损耗，想要延长使用寿命、保持战备功能、发挥战备效益，维修保养至关重要。但“巧妇难为无米之炊”，资金缺乏一直以来都是制约人防工程维保全面落实的瓶颈。2013年，吴江区民防局借苏州市政府发布《苏州市商品住宅专项维修资金管理暂行办法》的东风，联合区住建局共同印发了《贯彻实施<苏州市商品住宅专项维修资金管理暂行办法>的补充规定》，3年多来，在全区范围内筹集了人防工程专项维修资金1500余万，为工程维保提供了强而有力的保障。另外，吴江区民防局从2014年开始对未交存专项维修资金且已办理人防工程合法使用手续的工程开展专项维修保养，至今为止已完成第一轮维保，使吴江的人防工程面貌焕然一新，战备功能、战备效益得到有效保障。

（三）深化维护检查，治理使用乱象。使用是工程生命周期的最后一个阶段也是历时最长的阶段，所谓“七分养三分建”，规范合理的使用可以保持工程战备功能、延长工程使用寿命。但目前仍存在不少使用单位人防意识淡薄、专业知识缺乏，导致工程使用乱象丛生，擅自穿墙打孔破坏人防工程、乱拉电线影响用电安全等现象不时发生。近年来，吴江区民防局深化人防工程维护检查，制定人防工程维护检查作业指导书，通过检查发现问题、责令整改问题、复查整改情况等一系列工作，形成闭合管理，做细做实检查工作。今年年初，区民防局对两起擅自改变人民防空工程主体结构、进行穿墙打孔案件实施了行政处罚，开出了吴江人防维保方面的第一和第二张罚单，对区内工程的使用乱象起到了极大的威慑作用。

新时期加强人防工程建设，是一项重要的战略任务，责任重大，使命光荣。我们只有不断解放思想，开拓创新，真抓实干，才能推动人防事业又快又好发展，铸就坚不可摧的护民之盾。

吴江区民防局2019-5-5

构建现代人民防空体系 提高城市综合防护能力

在新时期新形势下，中央决定深入推进人民防空改革发展。加快人民防空建设的战略决策部署，是深化人防事业改革发展和破解人防建设发展难题的科学指南。遂宁市正大力实施富民强市“七大提升行动”、“三城建设”，在经济和社会事业大发展之时，遂宁人防也迎来了良好的发展机遇。按照规划，到2020年我市将初步形成“体系完善、队伍健全、能力充分、融合发展”的现代人防体系，整体发展水平与我市经济社会发展水平相匹配，在全省人防系统中，跃进发展能力位居前列。

加快提升三大能力

提升防控实战能力。加快市县(区)基本指挥所、预备指挥所和机动指挥所建设，合理布局警报终端、扩大警报覆盖范围、丰富报警手段;人防信息系统综合集成建设取得新进展，智慧人防建设取得实质性成果。坚持“应建必建”原则，严格落实新建民用建筑依法修建防空地下室规定，人防工程总体规模和人均占有面积翻一番。专用工程和高抗力工程比例明显提高。

提升应急支援能力。不断完善应急预案体系，应急装备器材、生活物资按标准足额储备。人防专业队模块化编组、合成化使用。

提升服务保障能力。走融合发展的路子，大力提供停车位，增加就业岗位，全力服务地方经济发展和城市建设，服务社会和民生，努力实现战备效益、社会效益、经济效益最大化。

建设组织指挥体系

为进一步提高履行“战时防空、平时服务、应急支援”任务的能力，按照国家《人民防空组织指挥工作规定》制定实施细则，聚焦实战需要修订城市人民防空袭方案。健全市、县两级人防指挥机构，明确职责任务，落实以政府主要领导为指挥长的各类指挥体系。推进重要经济目标单位、乡镇(街道)指挥机构建设。

构建区域协同机制。全面构建跨区域联合支援保障协作机制，规范指挥协同职能、指挥协同关系和指挥协作方式，建立和预置指挥协同手段，提高跨区域机动保障能力。

扎实抓好训练演练。按照“一中心、三部门”的构架，突出人民防空指挥部训练，落实政府分管领导、军事机关领导组训参训制度，市县(区)每年组织指挥部演练，适时开展全系统全要素全过程和实战化实案化实名化的综合性演练。广泛深入开展岗位练兵，训练时间达到规定要求。

建设信息保障体系

推进信息系统综合集成建设。根据国家人防、省人防工作安排，推进光缆骨干通信网建设，推进卫星通信网、北斗导航定位网和短波通信网综合组网建设，覆盖所有人防重点县和部分人防重点乡镇。启动多媒体警报建设，探索依托公共媒体发放人防警报的路子。建设无人信息采集系统。完成人防战备数据库平台建设。

积极推进智慧人防建设。新建人防工程将同步建设信息单元，既有人防工程结合开发利用开展信息化改造。推动重要经济目标和城市高点位人防监控系统建设。加大人防数据资源开发利用，支持智能停车、智能物流、防灾减灾、宣传教育等结合智慧城市建设推进“互联网+人防”项目建设。

建设综合防护体系

加强人员掩蔽工程建设。坚持“应建必建”的原则，保持人防工程建设面积与城市地下空间开发力度同步增长。按照“布局合理、功能配套、连片成网、防护可靠”的要求，加快高抗力指挥工程和人员掩蔽、医疗救护、专业队等专用工程建设，以城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗连区为重点，推动大型平战结合地下综合体建设，并与地下地面公共设施连片成网。

狠抓工程质量管理。坚持“建管并重“的原则，落实平战转换要求，新建工程防护设施设备同步安装到位，最大限度减少平战转换量。开展人防工程普查，完善人防工程信息，推进人防工程档案电子化管理，加强设施设备检修维护，确保人防工程处于良好的战备状态。

推动重要经济目标防护建设。重要经济目标是国家的经济命脉，对维系国计民生、保存战争潜力、保障城市功能运转以及战后经济恢复有着重大影响。及时出台重要经济目标防护工作管理办法，编制重要经济目标防护总体规划，落实防护责任。监督指导重要经济目标单位制订具体防护方案，积极开展防护试点建设，加强防护队伍、信息平台和设施设备建设。

建设宣传教育体系

推进人民防空宣传教育。深入开展人防宣传教育“五进”活动，协调组织宣传、教育、新闻出版、广电等部门，将人民防空教育列入国防教育、普法教育、社会公共安全教育和公益宣传教育体系，纳入党政干部培训计划，纳入中小学、高等院校教学计划，做到教育内容、时间、师资、器材和考核考评落实。研究城市社区开展人防教育的措施办法，推动人防教育向基层延伸、向全民普及。

加强宣传教育阵地和场所建设。办好人防网站，加强舆情引导。加强人民防空宣传教育中心建设，结合人民防空工程、疏散基地、城市公园、社区广场等公共设施，嵌入人防宣传教育阵地。

推进人民防空知识技能教育培训。广泛开展全民性防空防灾知识技能教育训练，提高公民的自救互救技能;开展防空防灾知识技能教育示范社区建设。

建设群众防空组织体系

抓好专业队伍建设。按照稳定规模、拓展种类、增强能力的思路，进一步规范传统专业队伍建设，战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。

发展壮大专业队伍建设。依法组建人防专业队伍，加快推进信息防护、心理防护、伪装设障等新型专业队伍建设，加强特殊专用装备器材和经费保障，严格训练考核。

发展壮大志愿者队伍。完善登记制度，研究制定管理、使用、保障等制度机制。组织开展规范化建设试点，推行志愿者队伍专业化管理。

遂宁市人民防空办公室2019-12-28

第50个“国际民防日” 杭州持续加强现代人防体系建设

“假如灾难来临，我们应该怎么做？”今年3月1日，是第50个“国际民防日”。连日来，杭州市人防办陆续走进社区、企事业单位和学校，向百姓宣传普及人防法律法规和防空防灾知识。

“战时状态的乌克兰，首都基辅地铁站免费开放，作为防空洞使用。”市人防办工作人员向市民普及，躲避空袭可以躲进附近的地铁站，或者带有人防门的地下车库，一般人防工程外都会有指示标志。

“以前提起人防民防，我们只知道发生空袭时就躲进防空洞，今天通过工作人员的讲解，才知道人防还涉及方方面面，特别是如何防灾救灾，这些都是老百姓最关心的，确实非常受用。”在临安市民中心，市民王玲玲表示，这样的宣传令她“受益匪浅”。

国无防不立，民无防不安。近年来，杭州市人防办持续向市民普及人防知识，使国防观念和人防意识不断深入人心。

不仅如此，“杭州市人防办还聚力聚焦人防体系高质量现代化建设，围绕‘数字赋能、人民至上’的理念，利用大数据实现人防从信息化向数字化转型，实现人防与城市建设、经济建设、公共安全融合发展，为铸就坚不可摧的护民之盾提供了有力支撑。”市人防办相关负责人表示。

数字赋能 再上台阶

杭州开辟人防事业融合发展新空间

近年来，杭州人防在党的领导下，始终坚持与时代同呼吸、与祖国共命运，为国强防、为民铸盾，不断取得新成就、新进步。

一场场精心准备的实战演练，不断推动人防专业队伍系统化建设，提高应对强敌的备战核心能力。

去年，杭州市人防指挥部组织全市“3.1”“5.12”“9.18”防空防灾警报试鸣和人员疏散掩蔽演练、长三角一体化及杭州-宁波“双城记”指挥通信保障演练，全面落实实兵、实装、实地、实案要求，确保全时待战、随时能战。

“在实战演练中，杭州人防坚持‘以训带练、以训促建’，着力推动专业队伍系统化建设。”杭州市人防办相关负责人介绍，通过新组建人防指挥信息保障专业队、指挥工程维护管理专业队、地铁工程平战转换专业队和燃气抢修专业队，目前全市合成专业队已达到2‰城镇户籍人口的比例要求。

一组组智慧化的数据，使得人防设施资源赋能城市安全和服务保障民生的能力得到充分体现。

依托“让城市变得更聪明更智慧”的杭州“城市大脑”平台，杭州人防系统在获取数据、提高防护能力等方面持续加码。杭州依托人防数字驾驶舱平台的搭建，将人防相关信息数字化导入用“城市大脑”系统，分析辖区内人防设施整体分布情况，集成智慧精准疏散系统，有效破解区域配置不合理、防护能力不均衡、平战转换工作量不明晰等问题。通过杭州“民防码”，市民还可一键获取防空地下室位置。

一座座平战兼顾的“地下长城”，与城市建设同频共振，密织坚不可摧的城市防护体系。

据介绍，杭州以指挥部为核心，以轨道交通线网为骨架、防护片区为重点、地铁站点和人防综合体为节点，打造人防结建工程和兼顾人防地下空间为支撑的人防“地下长城”体系。

“杭州人防结建和兼顾工程总量全国领先。”市行政服务中心人防窗口曲春慧介绍，望江新城地下城、富阳秦望区块人防综合体、连堡丰城地下设施、火车西站枢纽等建设项目按计划积极推进，“加快人防综合体建设，推进城市地下空间互联互通、连片成网，是履行‘战时服务、平时防空、应急支援’的重要使命任务。”

不仅如此，杭州人防还深度融合未来社区、未来村庄建设，大力推动未来科技城和望江新城等地下人防综合体建设。始版桥未来社区在满足人均人员掩蔽面积2.5平方米的基础上，实现地下空间人防全兼顾，该未来社区人防建设面积总体可达约21.6万平方米，创造单个区域人防兼顾面积新高。

另外，杭州人防创新推进人防宣传教育“五进五面向”工作，依托智慧杭宣系统平台、城市广告大屏和融媒体传播平台广泛开展人防宣教。结合党史学习教育，利用四牌楼早期人防工程开展“杭州百年防空史展暨庆祝建党100周年主题展”，累计参观人数达8600余人次。

优化管理 提升水平

人防工程管理地方立法不断深化和完善

日前，新的《浙江省人防工程管理办法》正式出台，“解决了多个制约杭州人防发展的瓶颈问题，有力推动了人防法治水平的全面提升，为人防事业高质量发展提供了更加有力的法治保障。”杭州市人防办相关负责人表示。

人民防空是一项全局性的系统工程，涉及社会的方方面面。“原来，在浙江省，人防防空的规划不纳入监管范围。”新的《浙江省人民防空工程管理办法》提出了规划统一、体系完备、权责清晰、平战结合的总体要求，将人民防空工程的规划、建设、维护、使用及其监督管理活动全部纳入适用范围，实现管理过程的纵向全覆盖，从而构建了人民防空工程全生命周期管理体系。

另外，原《浙江省防空地下室管理办法》的规范范围仅为浙江省行政区域内的防空地下室，新的《浙江省人民防空工程管理办法》将包括防空地下室在内的人防工程和兼顾人防工程全部纳入管理，拓宽了管理范围，填补了原监管空白，实现了管理对象的横向全覆盖。

新的《浙江省人民防空工程管理办法》坚持规划引领的发展理念。一是强化规划编制法定化，对人防专项规划的编制主体和有关程序作了明确规定；二是加强规划衔接，要求人防专项规划符合国土空间规划，与地下空间开发利用等其他专项规划相衔接，强化互连互通和集中联建；三是强化规划落地，要求出让、划拨国有土地时，明确应当修建的人防工程的战时功能、类型、防护等级、建筑指标等内容，将人防工程建设要求落实到具体地块的详细规划中。

杭州市人防办相关负责人认为，此次人防法规的出台，从社会关注的政策堵点、群众关心的民生热点等方面进行了回应，优化了法规、完善了机制、化解了矛盾，为杭州人防事业发展再次打开新局面。

网易 2022-3-16

努力构建黔西南山地特色 人民防空体系的思考

此次同大家交流，解决三个问题：一是为什么要搞人民防空。二是如何建设人民防空，有什么要求和建设标准。三是人民防空未来的发展战略。

一、深化对新时代人民防空战略的新认识，构建一体化的服务国家战略体系

党的十九大报告中明确指出，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。这一重要思想，为指导当前和今后一个时期人民防空工作、推进人民防空融合式发展提供了根本遵循。人民防空事关人民生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。当前，国际战略格局深刻调整、战争形态加速演变、经济社会快速发展、国防和军队改革向纵深推进，人民防空处于战略转型关键期、深化改革攻坚期、矛盾问题凸显期、创新发展机遇期，面临着新任务新机遇新挑战。在全面落实党的十九大精神之际，应着眼军事斗争准备和经济社会发展，搭建人民防空“融合”建设新平台。

（一）融入联合作战体系。党的十九大报告明确提出了“构建中国特色现代作战体系”。人民防空是我国“三位一体”国土防空体系的组成部分，是军事斗争准备的重要方面。应始终把人防战备建设放在军事斗争准备内统筹设计。根据联合作战指挥体制改革的新变化，明确人防指挥要素在军委联合指挥机构、战区联合指挥机构内的编成及职责，理顺省市人防指挥机构、战区联合作战指挥机构的指挥关系，搞好与要地防空、野战防空指挥的协同；按照指挥协同支援保障关系，将人防指挥信息系统和军队一体化指挥平台有效通联，引接军队实时空情、气象水文、电磁态势、卫星过境等情报信息；地方各级政府、军事机关组织制定防空袭方案计划时，邀请军队有关单位指导和参与，确保防空袭方案与防空作战方案衔接配套；军事机关在组织民兵整组时，把人防专业队整组纳入其中统筹考虑、一体实施；完善联合训练的制度机制，积极参与军队单位牵头组织的训练演练活动，努力走开联合训练、联合演习的方法路子。（太空战，未来战争的制高点。美国从通信、侦察、预警、定位、攻击、毁商评估，都严重依赖卫星。2018年3月，特朗普政府发布了《国家太空战略》概要，明确了太空领导地位、壮大太空工业基础、维持太空军事优势三个目标。对太空目标实施打击主要通过导弹来实现，井基三级固体导弹，最大速度8公里/秒，作战高度130-2000公里，最大作战距离超过4000公里。）

（二）融入经济社会发展。党的十九大报告提出了坚定实施军民融合发展战略。人民防空既是民事行为，又是具有军事属性的社会实践活动，在贯彻军民融合发展战略中具有独特优势，更容易与经济社会发展良性互动、协调发展。一方面，人民防空应在经济稳增长中发挥新动能作用，在促进城市集约化发展中发挥优化作用，在服务和保障民生中发挥促进作用。另一方面，应坚持开放办人防，充分利用好社会资源，在更多领域向社会资本敞开投资大门，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。特别关注大数据、云计算、物联网等高新技术。如：兴义新合作城市地下空间建设有限公司成立于2019年2月25日，根据国家人防战略和新合作规划部署，拟对黔西南州兴义市老城区及新区进行地下商业暨人防工程的建设，开发周期约3-5年，企业愿景：成为城市地下空间开发利用领域的领航者。企业使命：提质一条街、繁荣一座城、守护一方人。核心价值观：激情、高效、专业、创新、厚德、感恩。经营理念：负责到底服务到家。，以及新材料、新技术、新工艺在人防建设和发展之中的运用，着力在防侦察监视、防精确打击、防信息攻击、防电磁毁伤等关键领域研究取得新突破。

（三）融入应急管理体系。党的十九大报告对社会公共安全治理体系提出了明确要求，人民防空的战备资源既能用于战时防空，也能用于平时应急管理，能够在应对重大突发事件、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定等方面发挥重要作用。首先，人防部门纳入国家应急管理体系之中，赋予应急管理职能，明确指挥协同关系。其次，人民防空力量纳入国家应急救援力量体系，统一编组、统一调配、统一使用。第三，人民防空战备设施和装备器材纳入国家应急管理保障体系，为抢险救灾和应对突发事件提供资源保障。为深入推进贵州山地特色人民防空体系建设，促进全省人民防空专业队伍全面发展，贵州省人民防空办公室于4月22日举行两支新型人防专业队伍授旗授牌仪式。省人防办党组书记、主任帅文同志，省军区国防动员局副局长邓小瑾同志，省人防办党组成员、副主任邓继志同志，各市（州）、贵安新区人防主管部门主要负责同志，省人防办各机关处室、直属事业单位负责同志，组建人防信息安全防护、人防工程平战转换专业队伍的17家企业负责人及成员参加会议。图片

二、充分认识人民防空国家战略突显地位，全面筑牢人民防空为人民的思想

 （一）充分认识党和国家领导人对人民防空的新要求。一是充分认识人民防空的战略定位。习近平指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。改革开放以来，人防事业取得新的成就，为维护国家安全、服务经济社会发展作出了贡献。新形势下，希望人防战线的同志们强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，贯彻总体国家安全观，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出新贡献。二是充分认识人民防空的职责使命。习近平强调，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。要发挥军政共同领导优势，各级党委和政府以及军事机关要加强组织领导。三是充分认识人民防空在国防建设中的位置。李克强出席会议并讲话。他指出，人民防空是国防的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快转变人民防空发展方式，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。一要从国家发展和安全高度深刻认识人民防空工作的重要性，构筑好人民防空的“地下长城”，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。二要在新型城镇化中统筹推进人民防空建设。把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。三要增强重要经济目标防护功能。建立分级分类防护机制，对已建目标有计划有步骤实施防护改造，对新建目标同步落实防护措施。推动部分重要经济目标逐步转入地下。四要开发利用人民防空资源。既要发挥人防的公共服务功能，从实际出发，把人防工程用作停车场等公共服务设施和搭建“双创”平台，发展新业态；又要发挥人防应急救援支撑功能，纳入城市应急救援保障体系，增强公共应急能力。五要积极推进人防市场化改革。创新投融资机制，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。六要建立协同工作机制。各级政府要把人民防空建设发展摆上重要位置，加大政策支持。各级人防部门要主动做好军地沟通协调，促进形成人防工作合力。  

 （二）充分认识党领导下人民防空事业69年发展历程。 一是人民防空的起源。毛泽东同志关注人防应当从1931年就开始了。提起人防，老一辈人都不会忘记3个词--“深挖洞、广积粮、不称霸”（习近平总书记进一步作出世界处于百年未有之大变局和转型过渡期的重大判断，进一步深化了对和平与发展这一时代主题的认识）。1931年11月7日，第一次全国苏维埃代表大会召开时，事先做了一些防空措施，设在长汀城郊的假会场被炸成一片火海。敌机走后，毛泽东拍拍身上的泥土，对身旁的朱德说:“这次会议的防空措施是正确的，如有一个会议代表出现问题，都是不可估量的损失。”也是从那天开始，加强防空建设成为中国共产党领导人的关注重点。后来，在朱德的提议下，中共苏区建立了“防空、防毒委员会”，专门负责组织和开展群众性防空斗争。从瑞金到延安，从西柏坡到北京，面对来自空中的威胁，我党领导下的防空袭斗争一直没有停止。二是人民防空的创立。新中国人民防空工作创立于1950年10月31日。实际上，1950年10月31日，周总理亲自主持召开会议研究全国的防空问题，经毛主席批准，中央于当日向各中央局、分局发出了《关于准备人民防空工作问题》的电报，标志着新中国人民防空的创立。中央人民防空筹备委员会由周恩来任主任，办事机构设在公安部。三是人民防空的历程。

第一次全国人民防空会议。1953年11月，中央召开了第一次全国人民防空会议，制定了“长期准备、重点建设”的方针。这次会议决定了我国人民防空由临战应急状态转入和平时期结合基本建设和城市建设进行人民防空建设的时期，把人民防空建设提高到长期的国防建设的重要地位。直到上世纪60年代末70年代初，面对当时复杂的国际形势，毛泽东审时度势，面对国际形势发出了“深挖洞、广积粮、不称霸”的伟大号召，全国各地掀起了一场群众性构筑防空工事的热潮，一大批人防工程相继建成。

第二次全国人民防空会议。1971年7月召开的第二次全国人民防空会议，就专门总结了城市开展群众挖“防空洞”的经验。

第三次全国人民防空会议。1978年，随着全党工作重点的转移，10月份召开的第三次全国人民防空会议又确立了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的新时期人民防空工作方针。从此，我国人防建设的指导思想开始了战略性调整，逐步实现了五个转变:即由准备“早打、大打、打核战争”转变到以经济建设为中心的和平时期现代化建设轨道上来;由应付一般条件下的常规战争、核战争转变到准备打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来;由单纯的人防工程建设转变到人防工程、组织指挥、通信警报、专业队伍和科技教育全面规划、突出重点、整体推进、协调发展上来;由计划经济体制下单一的行政管理转变到适应市场经济体制要求，综合运用行政、经济、法制等多种手段上来;由只注重战备功能转变到综合发挥战备、社会、经济三个效益上来。从而全面拓宽了人防建设的路子，提高了人防建设的质量。改革开放之后，人防部门开始重新认识地下空间。为解决开发建设中的投资问题，各地人防部门广开门路，由一家投资转向多元化投资，广泛吸纳社会资金联合开发。国家也及时调整了政策。从而形成了一股新的地下开发热，使人民防空的综合效益稳步上升。1984年7月20日，国务院、中央军委发布《人民防空条例》。1996年10月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国人民防空法》，自1997年1月1日起施行。这是我国第一部指导、规范人民防空工作的法律。以《人民防空法》颁布实施为主要标志，各省、自治区、直辖市相继制定颁布了人民防空法实施办法，使我国的人民防空建设步入了法制化、正规化的轨道。各地相继成立了相对稳定的执法机构和队伍，加大了人防执法监督检查力度，提高执法水平。

第四次全国人民防空会议。2000年11月第四次全国人民防空会议上，中央军委迟浩田副主席指出：党的十一届三中全会以后，人民防空“由单纯的人民防空工程建设转变到人民防空工程、组织指挥、通信警报、专业队伍和科技教育协调发展上来，由计划经济体制下单一的行政管理转变到适应市场经济要求的综合运用行政、经济、法制等多种手段上来，由只注重战备功能转变到综合发挥战备、社会、经济三个效益上来。这一战略性转变，为人民防空事业的发展奠定了重要基础。今天，各级人防部门不再以单纯的战备姿态被动地服从经济建设大局，而是顺应市场经济大潮，因“洞”制宜。从人防和经济发展的双重需要出发，“防空洞”既作为战场，也当成市场建设，追求战备、社会、经济的综合效应。现代空袭作战，目标定位准，打击精度高，软杀伤能力强，远非普通的防空“洞”可防。我国从第三次全国人防会议之后，人民防空建设在服从服务于改革开放和国家经济建设的大局下行动，深挖的“洞”虽在减少，但是质量不断提高。我国颁布了人防工程建设和国家标准及行业标准19部，基本建立了符合中国国情的人防建设标准规范体系（人防工程的耐火等级应为一级。其出入口地面建筑的耐火等级不应低于二级），大大增加了人防的科技含量，提高了人防工程质量，提升了人防的综合防护能力。

第五次全国人民防空会议。2005年10月第五次全国人民防空会议就是人民防空工作的一次里程碑，这次会议确立了新世纪新阶段人民防空建设的指导思想，提出了新的发展思路，就是要大力推进人民防空建设由机械化战争条件下的防空袭准备向信息化战争条件下的防空袭准备转变，由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变，由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理的模式转变，努力提高人民防空的快速反应能力、整体抗毁能力和应急救援能力。人民空开始由单一防空向防空防灾一体化转变。从人治到法治，走科学化依法管理之路。全国人民防空会议从第三次到第四次之间，相隔22年。

第六次全国人民防空会议。2010.10.26-10.27第六次全国人民防空会议提出要加强统筹规划，突出建设重点，搞好平战结合，努力构建与国家安全和发展需要相适应、具有中国特色的现代人民防空体系，确保战时有效应对现代空袭，确保在平时服务、急时应急中发挥更大作用。

第七次全国人民防空会议。2016年5月13日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲切会见与会代表。他强调，人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。要坚持人民防空为人民，把这项工作摆到战略位置、纳入“十三五”规划，与其他工作同步抓好，团结一心开创人民防空事业新局面。中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽参加会见。

四是人民防空工程的分类。早期人防：在60年代末、70年代初，我国城镇曾掀起了“深挖洞”的群众运动。各单位、街道居民在房子底下挖洞，尔后相互连通，形成了四通八达的地道网。由于缺少统一规划，缺乏经验，加上技术力量不足，这些工程一般幅员较小，质量较差，现统称为早期工程。现代人防新建的人防工程在建设前都经过了可行性论证，既考虑到战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。同时，人防工程严格按建设程序办事，从土建到装修都注重质量。建成投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下停车场、郑州火车站广场地下商场等，在社会上产生了巨大的影响。人防工程是一种有防护要求的特殊地下建筑，其常用的分类方式有以下几种：按抗力等级划分，工程可直接称为某级人防工程；按战时用途划分，可分为指挥工程、人员掩蔽工程、医疗救护工程、专业队工程、配套工程等等；按平时用途可分为车库、商场、游乐场、旅馆、影剧院（会堂）等等；从工程构筑方式划分，又分为掘开式工程和坑地道工程两大类）。推进人防高质量发展，必须积极为民谋福祉，切实铸就坚不可摧的护民之盾，不断增强人民群众的获得感、幸福感。人民群众从人防工程中得实惠、人民防空为人民办好事、办实事，这就是真正的情怀。  

三、以宣传贯彻落实《人民防空法》主线，准确把握防空地下室的建设标准

（一）防空地下室建设的规定。《人民防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。《省人民防空办公室关于转发工程建设项目审批制度改革有关配套文件的通知》（黔人防通〔2019〕37号）文件对防空地下室的建设标准作了具体规定：兴义市城区按照项目规划计容总建筑面积的5%修建6级（含）以上的防空地下室。其他县城（县级市）城区，按照项目规划计容总建筑面积的4%修建6级（含）以上的防空地下室。

（二）人民防空地下室工程的特点。人民防空地下室是人防工程中的一种类型，是指结合民用建筑修建的具有防空功能的地下室，这也是城市百姓生活中最容易接触到的人防工程。防空地下室的战时功能主要是医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和其他配套工程。一般情况下，结合民用建筑的修建的防空地下室通常都只是地下室的局部，它与普通地下室既有相同点，也有不同点。相同点：人防地下室与普通地下室最主要相同点就是它们都是埋在地下的工程，在平时使用功能上都可以用做商场、停车场、医院、娱乐场所甚至是生产车间，它们都有相应的通风、照明、消防、给排水设施。不同点：首先在工程的设计中普通地下室只需要按照该地下室的使用功能和荷载进行设计就可以了，它可以全埋或半埋于地下。而防空地下室除了考虑平时使用外，还必须按照战时标准进行设计，因此在人防地下室只能是全部埋于地下的。其次，由于防护需要，防空地下室在战时需要形成一个封闭的空间，所有出入口都需要密闭处理，人员出入口使用防护密闭门和密闭门进行封闭，平时车辆出入口使用临战封堵措施进行封堵，这样的防护和封堵措施，可以避免外部的毒气、冲击波影响防空地下室内部。为了满足平时的使用功能需要，还需要进行临战前转换设计，例如战时封堵墙、洞口、临战加柱等。另外对重要的人防工程，还必须在顶板上设置水平遮弹层用来抵挡导弹、炸弹的袭击。

（三）防空地下室收费及优惠政策。一是防空地下室易地建设有关规定。城市新建民用建筑（不包括工业厂房和仓库），应结合修建防空地下室，兴义市应建防空地下室面积为项目计容总建筑面积的5%，州内其他县、市、新区为4%。防空地下室易地建设条件：项目地下室面积小于800平方米的，可申请防空地下室易地建设（易地建设是指不用修建防空地下室，但需缴纳易地建设费）易地建设费的收费标准为按应建防空地下室面积计，兴义市1000元/平方米，州内其他县、市、新区800元/平方米。

二是防空地下室相关优惠政策。易地扶贫搬迁项目，可不建防空地下室，不交易地建设费。计容建筑面积小于2000平方米的非住宅项目，可不建防空地下室，不交易地建设费。

下列项目若应建防空地下室面积大于800平方米，且有800平方米以上地下室，应修建防空地下室；若没有800平方米以上地下室，可免收易地建设费：（1）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房；（2）中小学校舍（含幼儿园）；（3）农民依法利用农村集体土地新建、翻建的自用住房；（4）非营利性养老和医疗机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费；（5）用于提供养老、托育、家政服务的建设项目。

四、全面提升履行人民防空职责的使命能力，阔步推进山地特色人防快速发展

（一）牢记总书记嘱托，履行人防职能使命。人民防空职责使命是“战时防空、平时服务、应急支援”。习近平总书记强调，要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命。有效履行使命任务是人民防空的根本价值所在，是推动人民防空高质量发展的关键环节。一是夯实战备基础，聚焦“战时防空”。基础不牢、地动山摇。战备分为：四级战备、三级战备、二级战备、一级战备。战备基础设施是人防军事斗争准备的关键所在，要始终把军事斗争准备摆在中心位置，坚持大事大抓，做到高起点谋划、高标准推进、高质量落实。加快战斗力生成模式转变，按照体系化、规范化、实战化要求，健全省市县人防指挥机构，统筹推进指挥场所建设，落实城市分级防护要求，探索联合协同指挥机制，着力构建反应快速、顺畅高效的组织指挥体系。按照信息主导、资源共享、系统集成、整体联动的要求，加快推进人防地面应急指挥中心建设，运用信息系统将各种防护力量、防护单元、防护要素融合集成为整体防护格局，提升基于信息系统的体系防护能力。加强重要经济目标防护，建立健全分级分类防护制度，明确防护类别、等级、标准和职责；制订防护预案，完善防护措施，落实防护要求，改进防护手段，组织防护演练。结合城市地下空间开发，将适合地下空间建设的重要经济目标逐步转入地下，提升抵御攻击和抗灾能力。二是完善战备功能，突出“平时服务”。完善战备功能是做好平战结合的准备。要坚持战备效益、社会效益和经济效益相统一，进一步丰富融合形式，拓宽融合渠道，提升融合层次，完善融合途径，健全融合机制，推动人防建设深度融入经济社会发展体系。坚持把人防建设融入城市建设，科学统筹城市防护需求与人防工程建设关系，统筹地上与地下建设，不断优化人防工程规模、类型和布局，切实把人防工程打造成城市生命线工程；坚持把人防工作融入经济社会发展大局，防止系统内自我设计、自我循环、自我检验的封闭式发展，进一步向社会投资特别是民间资本敞开大门，推动人防发展市场化；充分发挥人防资源服务经济社会功能，加大平战结合力度，在保证战备功能前提下有效提高开发利用效益，让人民防空更好地服务经济社会发展，成为推动经济转型升级的新引擎。三是强化战备演练，着眼“应急支援”。开展防空演练是应急支援的基础。为应对突发事件、抢险救灾和应急救援服务（4月12日，全球最大运输飞机AN225落地天津，乌克兰航空公司，机身长84米，翼展达到88.4米，最大起飞重量540吨，最大载重量250吨）要突出防空防灾演练，发挥好人民防空是政府应急管理重要力量的作用，充分发挥人防组织指挥、信息系统、警报报知等体制优势，自觉融入政府应急管理体系，积极与政府处置突发公共事件应急指挥体制对接，实现互联互通、资源共享、互为补充。要充分发挥人民防空专业组织抢险、抢修、抢救作用，加强人防专业队建设，主动参与公共安全管理，结合“5·12”防灾减灾日、“9·18”警报试鸣日等时机，采取划分阶段、突出重点、逐步升级的方式，大力开展群众性防空防灾演练，通过练指挥、练协同、练战法、练保障，着力提升组织指挥、协同保障和应急救援能力。

（二）坚守以人为本思想，清晰新时代人防定位。面对新时代，人民防空发展有新要求，聚力打造五型人防新蓝图：学习型人防、实干型人防、服务型人防、专业型人防、忠诚型人防，按照“1271”工作思路稳步推进。

“1 ”就是一条主线。以深入贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》为主线。

“2”就是两项责任。一是党组的主体责任。二是履行“战时防空、平时服务、应急支援”的责任。

“7”就是7项重点工作。一是人民防空党的建设工作。二是人民防空州域发展空间规划制定与执行。三是人民防空组织指挥和信息化建设（实名制完善人民防空指挥部、人民防空战备数据库、人民防空警报信息系统、人民防空疏散地域建设）。四是人民防空工程的质量安全监管。五是人民防空宣传“5”进活动。六是人民防空队伍建设（平战转换专业队伍、人民防空训演练、干部教育管理培训、人防基础基础工作）。七是人民防空重要经济目标防护（制定一级、二级、三级重要经济目标）。

“1 ”就是一个目标。实现人民防空为人民的目标。

（三）坚持中期远期结合，不忘初心使命抓发展。“唯有不忘初心，方可告慰历史、告慰先辈，方可赢得民心、赢得时代，方可善作善成、一往无前。”一是抓好州市人防应急指挥中心建设。二是加强对易地建设收缴的使用监管。三是启动人防十四五规划。四是抓好人防警报器和人防短波通信系统建设（防空警报信号分为：预先警报，鸣36秒，停24秒，反复3遍为一个周期；空袭警报鸣6秒，停6秒，反复15次为一个周期；解除警报，连续鸣3分钟），城市的警报音响覆盖率达到95%以上。五是人防干部队伍建设。六是人防疏散地域建设（早期疏散、临战疏散、紧急疏散）。七是人防系统腐败问题全面调查整顿工作。

站在新的历史起点，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的十九届四中全会精神为指导、全面筑牢人民防空为人民的初心使命，紧扣“三比三强”（比学习，强思想；比担当，强整改；比落实，强表率），以实干精神召唤人防干部接续奋斗，以永不懈怠精神谋划人防新未来，为建设百姓富、生态美的多彩贵州黔西南发展新篇章发挥好人防部门的应有作用。

黔西南州人防办2020-8-10

不忘初心 砥砺奋进 构筑坚不可摧的现代人民防空体系

——记宝鸡市四次蝉联“全国人民防空先进城市”

在和平年代，有些人认识不到人防工作的重要性，然而一旦发生战争，该怎么办？居安思危，人民防空关系国家安全、人民安危和现代化建设成果。

近年来，宝鸡市人防办在宝鸡市委、市政府和军分区的领导下，围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，高标准塑造队伍、高规格建设人防、高质量为民谋利，推进了人防事业与经济社会协调发展。宝鸡市连续四次摘取“全国人民防空先进城市”桂冠，宝鸡市人防办先后多次被国家人防办、原兰州军区、省国动委、省人防办表彰为“人防工作先进单位”，连续十年获全省人防目标任务考核优秀单位，成为全国人防战线上的一面“旗帜”。特别是“十三五”以来，宝鸡人防抢抓机遇，以实际行动争当陕西追赶超越“排头兵”，人防建设的战备效益、经济效益和社会效益显著提高。

高标准 打造准军事化的人防党建示范效应

把加快人防建设跨越发展作为历史使命和责任担当。宝鸡市把人民防空主管部门列入本级应急管理成员单位，形成了党委政府齐抓共管、军地密切协同，多方共同支持的人防建设发展机制，有力推动了全市人防建设科学发展。

“准军事化”建设是推动人防事业全面发展的重要保障，是提高人防干部队伍素质的有力手段。经过多年努力，宝鸡市人防办不断加强机关精神文明、作风纪律、规章制度和党风廉政各项建设，“准军事化”机关建设取得了长足发展。

以“追赶超越、争先进位”活动为契机，贯彻落实“三项机制”，激发了人防干部职工改革创新、敢于担当、攻坚克难的内生动力。坚持依法依规办事，坚守纪律底线，建立健全了廉政风险防控制度、签订了承诺书、制作了廉政风险点警示桌牌，有力推动了全系统党风廉政建设。

组织定期不定期的目标任务大督查活动，及时通报存在问题。按照“两学一做”学习教育常态化、制度化要求，建立党员积分制管理制度，基层党组织建设能力不断提高，机关工作效率和质量得到了大幅提升。

围绕应急应战核心使命，提升组织指挥能力。扎实做好防空防灾一体化建设，按照每五年修订防空袭预案的要求，修订完善了防空袭预案、应急预案和人口疏散预案。建立健全了通信、消防、防化、医疗救护等7支专业队，加强经常化实战训练和演练。每年按计划组织通信保障跨区拉动演练，适时开展首长机关防空袭组织指挥室内演练，不断提高应急应战条件下的组织指挥和快速反应能力。2015年在国家国动委组织的全国人防应急通信指挥点验中取得了全国唯一的满分成绩。

按照《人民防空训练与考核大纲》要求，强化人防通信技能训练演练，防空防灾指挥应急能力不断提高。宝鸡市人防办先后出色完成“陕甘—2012”“秦动—2013”“秦援—2014”“秦盾-2015”等全省跨区异地指挥通信保障演练，积极配合省人防办圆满完成国防动员部联合演习，陕豫人防跨区机动支援演练和“秦援—2017”大荔跨区域对抗演练等任务，多次受到省内外人防部门和省应急办的好评。在历年省人防办组织的全省人防短波电台业务培训暨比武竞赛和日常电台联络考核中，宝鸡市人防办位居前茅，展示了宝鸡人防队伍团结向上、训练有素的良好形象。

高规格 构筑坚不可摧的现代人民防空体系

作为西部工业重镇，宝鸡是连接我国西南、西北、华北的重要交通枢纽和欧亚大陆桥上的第三个“十字口”，也是国家确定的二类人民防空重点城市，自古以来是兵家必争之地，战略位置十分重要。着眼信息化条件下防空袭斗争和防灾需要，宝鸡市按照体系化、网络化、标准化的管理开展人防信息化建设。

近年来，建成了集有线、无线、卫星、光缆和机动指挥通信于一体的市级人防基本指挥所，配套建设了国内先进的人防指挥信息化系统和由实体沙盘、电路控制触摸屏系统和三维投影电子沙盘系统三部分组成的多媒体电子沙盘，实现了卫星通信、无线互通互联、多元展示等功能，是西北地区市一级建设规模最大、配套设施最先进的人防指挥所。构建了由中型机动指挥车和小型信息采集车组成的机动通信指挥所。对市级预备指挥所进行了提升改造，使其功能更加完备。2016年地面应急指挥中心信息化竣工验收，市级地下、地面、机动“三位一体”的通信系统全面建成并投入使用。市级基本指挥所、机动指挥所、预备指挥所和地面应急指挥中心的先后建成，促进了“三所一中心”信息化指挥体系的建设，大大提升宝鸡人防的通信保障和应急指挥能力。

此外，率先在全省建成了陈仓区、太白县、麟游县3个地面应急综合指挥平台。2017年投资740万元，为全市12个县区建设装备移动指挥平台，进一步推进县区一级人防机动指挥通信系统建设。

随着城市建设规模不断扩大，预警预报体系建设不断加强，防空警报的覆盖面不断拓宽，预警报知实现了防空防灾一体化。有计划、有步骤、有重点地装备了一批固定式、车载式、手摇式警报设备，建成固定与移动相结合，传统与现代相结合的警报预警系统。截至目前，全市已安装各类警报器百余台，并全部实现无线统控，构建起了全时报警、全域报警、多手段报警的防空防灾预警体系。2017年，市人防办又对全市所有电动、电声警报器进行改频升级，人防警报自动化水平达到了100%，鸣响率实现了100%。2014年作为陕西省唯一试点城市，在市区医院、学校、车站、广场、居民小区等19处安装了多媒体警报器，实现了防空、防地震、防火灾、防化学事故等多种防空防灾预警报知功能，警报系统整体预警报知能力处于全省领先地位。

横跨宝鸡南北的重要通道——渭河人防隧道，南北全长1400余米，平时用于车辆通行，遇到灾害或战事，则用于抢险和救援，是宝鸡最重要的人防工程之一。

2015年10月，宝鸡正式启动渭河人防隧道提升改造工程。宝鸡市人防办与施工单位克服重重困难，加班加点，不断改进施工工艺，全力加快施工进度，历时3个月提前完成任务。施工人员对隧道内的地面、墙体、排水沟等设施进行了全面更新，重新铺设了路面，将原来的水泥混凝土路面改为沥青混凝土路面，隧道北引道出口，由原来的四车道拓宽为九车道，还特别设置了两条渠化车道，对进出隧道的右转车辆进行分流，有效解决了西宝高速延伸段西段和渭河南北穿越的交通拥堵问题，极大地增强了防空防灾能力。同时坚持“建管并重”原则，每年投入120多万元对全市骨干工程进行管理维护，提高了全市防护工程的战备效益。

高质量 推进为民造福的人防建设融合发展

坚持把人防建设融入城市规划建设，融入宝鸡经济和社会发展，融入民生需求，人防建设“服务经济发展、服务城市建设、服务人民群众”成效显著。

人防建设融入城市建设。积极协调市发改委，修订宝鸡市军民融合发展建设规划，基本实现了同步规划、同步建设、综合利用。坚持以建为主，全市所有在建工程均修建防空地下室，近三年人防工程“结建率”由“十二五”初的5.9万平方米，上升到现在的13.5万平方米，同期相比增长了129%。先后引入国家、省、市和各类企业、社会团体投资11亿元，用于人防工程建设，一大批平时用于停车、商业和仓储，战时提供人员疏散隐蔽和战备物资储备的人防工程建成使用，社会效益、经济效益逐年提高。

2015年12月15日，宝鸡市区经二路30号公共停车场人防工程完成封顶。该工程地处老火车站寸土寸金的“白菜心”地段，市委、市政府本着服务于民、让利于民的原则，在此建设公共停车场人防工程。工程设计为地下两层，总建筑面积14437平方米，平时作为停车场和人行过街通道，战时作为人员隐蔽和物资储备地。地上东侧为绿地和休闲广场，西侧为金陵小学操场，增加了渭滨区1万多平方米的人员掩体面积，同时提供400多个停车位，配有残疾人通道、2个自动扶梯、1个升降式电梯和东西人行通道，有效缓解了经二路停车和交通压力，对提升宝鸡老城区经济品位和人气、财气，繁荣经济，服务民生起到重要作用，可谓宝鸡人防浓墨重彩的一笔。

人防工程惠及民生和经济建设。在市区周边农村建成了多个“四能”疏散基地，各县抓住新区广场建设契机，建成了一批可容纳万人的疏散地域；对全市重要经济防护目标建立了信息档案，健全了防护预案和措施，以修建为常态，加大人防工程的建设与管理，为加速宝鸡经济建设提供了有力保障。

据了解，宝鸡市区在建人防工程项目79个，建设面积39.5万平方米。全市共建成各类防护工程292个，其中，由市人防办投资建设的人防公共工程28个，建成面积13.4万平方米，结合民用建筑修建的人防工程共计264个，节约城市土地1030亩，为住宅小区居民提供了1.25万个停车位。已建成投用的“经二路30号地下停车场人防工程”提供公共停车位289个，被评为全省优良工程并被省人防办推荐参加全国詹天佑奖评选，为提升城市发展空间提供了新思路。

积极开发利用人防工事，实现产值营业额1.4亿多元，向国家上缴利税1200多万元，产值和利税逐年提高，安排就业人员660人。充分利用建成重要干道人防工程，缓解城市交通压力，方便市民出行，扩大社会效益，其中汉中路、火车站广场人防过街通道日均人流量达到10.3万人次，为广大人民群众提供夏季纳凉避暑服务，受到市民欢迎和好评。

为了让社会各界人士了解人防、认识人防、关心支持人防工作，宝鸡市利用重大纪念日、防空警报鸣放日、法制宣传日等时间节点，在市民中心、市区各大广场举办大型人防宣传展览，播放人防宣传片，组织文艺演出等，大力宣传国防形势，防空防灾知识，增强广大人民群众的国防观念和防空意识，不断扩大社会影响力。

没有人民防空的城市不是安全的城市，没有人民防空的城市不是和谐的城市。宝鸡人防将继续坚持改革创新，阔步前行，在追赶超越中不断提升履行职能使命任务的能力，打造更加安全稳固的“地下长城”，为建设最具幸福感城市谱写更加绚丽的篇章。

宝鸡市人民防空办公室2019-9-7