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转变行政理念突破发展瓶颈全面推进人防法治建设稳步开展

近年来，我市人防依法行政工作在省人防办的具体指导和市委、市政府、军分区的正确领导下，市、县人防办紧紧围绕国家、省人防工作部署和市委、市政府工作中心，落实“战时防空、急时应急、平时服务”的总体要求，积极作为，努力实践，全面落实人防“结建”政策，取得了较好的成效。

一、抓主动服务，建立人防和谐执法新理念

(一)心系办事单位，着力优化办事程序

在遵循审批程序的前提下，想办事人之所想，急办事人之所急，在服务创新上下工夫，使办事单位尽可能满意。主要做到“三个主动”。主动上门向建设单位宣传人防工程建设的法律法规要求，提高项目建设单位的思想认识。主动向报建单位告知办事程序，详细告知审批流程、报建应提交的资料等事项，让报建单位尽可能少跑一次路、少打一个电话。主动在时限服务承诺期内将审核审查意见告知建设单位，让项目建设单位心中有数。

(二)提高服务水平，不断挖掘服务和效率潜力

一是落实便民利民的宗旨，改进行政服务方式，积极探索“三介入三提前”的审批程序，为群众提供方便、优质的服务。即：提前介入提供政策咨询服务，提前介入提供专业技术指导，提前介入跟踪审批服务。二是通过政务大厅服务窗口、人防网站向社会公布收费标准及相关法律法规、行政审批项目、办事流程、行政审批依据等相关信息，让办事群众了解人防行政审批情况，做到及时更新信息内容，缩短办事周期，提高办事效率，增强了行政审批的透明度。

(三)强化服务宗旨，努力做到和谐执法

一是强化法制观念，提高履职能力。定期组织执法人员深入工地，随时检查发现漏建、漏缴问题，对违法行为立案查处，依法保障“结建”政策全面有效落实。在执法过程中，沉着应对，耐心讲解法律法规和政策要求，以平常心态和博大胸怀逐步化解了建设单位心中的疑虑，实现行政执法软着陆，做到和谐执法。二是做到“三个转变”，即：转变服务态度，变坐班审批为主动上门，及时掌握项目建设动态，及早进入情况，及时上门与建设单位取得联系，做好审批沟通工作。转变服务方式，变行政审批为技术指导，发挥好人防专业的技术专长，积极给项目建设单位提供人防工程的设计、技术要求等方面的业务指导，既使审批工作向前延伸，又使项目审批和建设向着有序、明确、可行的方式运行。转变服务内容，变行政把关为综合服务，在做好项目审批严格把关的同时，主动为项目建设单位提供多方面的服务。

二、抓源头管理，提高依法行政管理效率

我们始终把加快人防工程建设和落实各项管理规定作为推进工作的主抓手，坚持人防工程建设与城市建设有机结合、协调发展，着力构建城市立体化建设发展格局，从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力。一是完善审批程序。着力加强与相关部门沟通协调，取得各方面的配合支持，建立完善“结建”审批前置程序，形成了政府总揽、人防主管、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的良性工作格局，从源头上把住了“结建”审批关口，避免了人防部门孤军奋战的弊端。同时，制定下发了《张掖市人民防空办公室人防工程审批办法》，编印了《人防工程建设告知手册》，人防工程建设审批进一步走向制度化、规范化，“结建”政策得到了全面落实，有效杜绝了人防建设漏缴漏建的问题发生。二是加大人防工程建设力度。努力加大“结建”和自建防空地下室力度，使平战结合工程面积快速增长，在主要商贸区、新建小区、经济开发区和广场等建设项目中，统筹建设人防工程，积极开发建设地下商业广场和停车场，人防工程建设实现了从小范围、低层次到大规模、全方位的跨越，基本形成了人防工程总量逐年增加、单建与“结建”同步发展的良好态势，初步形成了工程布局合理、功能配套完善的城市地下防护体系，全面提升人防部门综合实力和自身地位，推进人防工作取得跨越式发展。

三、抓质量管理，努力提高人防工程管理水平

一是始终坚持“三个到位”，即开工前做到：防空地下室开工前专业设计到位、专业设备采购合同到位、专项监理合同到位，加强人防监理资质备案管理力度，进一步提高工程质量。二是充分发挥人防部门监督管理职能作用，重点抓好监理单位质量监管和施工单位工程质量工作，定期到现场检查监理单位人防监理工程师到位和监理日志记录情况，工程主体防护及通风设备预留预埋和安装情况，确保工程建设质量达到战技术标准和规范要求。三是为进一步加强人防工程管理工作，先后制定了《人防工程消防工作抓行业行业抓实施方案》，《人防工程消防管理制度》、《人防工程安全检查和维修保养制度》、《人防工程维护保养备案制度》，向人防工程管理、使用单位逐一发放了《人防工程平时使用证》，对已建成工程实行挂牌管理，督促建设单位制作安装人防工程指示牌、标志牌，确保人防工程挂牌管理制度有效落实，充分发挥了人防工程的“三个效益”，全面提升了管理水平和服务能力。

四、抓宣传引导，着力营造人防事业发展良好氛围

人防工程建设是人防事业发展的基础和支撑，把人防工程最大限度的开发利用起来，为经济建设和人民生活服务，增强人民防空建设的发展能力，充分发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。一是以市场为导向，拓宽结建渠道。加强与建设单位工作人员的沟通衔接，及时了解工程的性质和状况，大力宣传人防法律法规和相关政策，说明人防工程建设的重要性和必要性，阐述建设条件时机和环境影响，介绍人防工程投资估算及战备效益、经济效益、社会效益情况，使建设单位了解人防、认识人防、支持人防的意识不断增强。二是创造开发利用条件。按照“谁开发、谁受益、谁利用”的原则，在城市优势地段规划人防工程，建立项目储备库，鼓励建设单位修建平战结合人防工程，扩大招商引资，拓宽人防工程建设融资渠道，营造良好的人防发展环境。

近年来，在上级人防部门和张掖市市委、市政府、军分区的精心指导下，我们取得了一定的成绩，但是还存在一些问题。一是现有人防工程的数量和人均面积还不能完全满足国家标准要求，与建成完善的人防工程体系要求还有一定差距。二是人防工程的类型还不够不完善，配套不均衡，已建工程多为人员掩蔽工程，人防地下急救医院和专业队工程数量较少。下一步，我们本着坚持人防建设与城市建设相结合，促进发展抓项目，平战结合抓效益的原则，以提高城市的总体防护能力、节省地面空间、缓解交通压力、促进经济增长为己任，着力解决人防工程建设中存在的问题。

一要加大项目投资单位宣传力度，根据工程实际情况，有针对性的提供政策支持和决策依据，消除人防工程建设成本高、效益低的错误影响，提高项目投资者建设人防工程的信心和热情。

二要适时组织工作人员赴外地参观学习，借鉴外地开发利用好的经验和做法，拓宽人防建设领域和合作形式，推动人防工作的深入开展，充分发挥人防工程的战备效益、社会效益、经济效益。

三要加大招商引资力度，拓宽人防工程资金投入渠道，改善工程开发利用条件。进一步完善现有工程配套设施设备，加强维护管理，使工程基本处于良好的使用状态。

四要深入开展人防“五个融入”建设，即：融入全面小康建设、融入经济社会建设、融入城市发展建设、融入应急支援建设、融入街道社区建设，为经济社会持续健康发展做出人防工作应有的贡献。

(甘肃省张掖市人民防空办公室 庄豫陇)

甘肃省张掖市人民防空办公室2020-7-1

依法加强县级人防结建管理工作的几点思考

依法建设人防、依法管理人防是加快人防又好又快发展的前提条件。“十二五”以来，辽宁省重在依法加强县级人防结建管理工作上下功夫，开展了地毯式的人防结建管理及人防易地建设费收缴与使用等工作的专项执法检查，取得了初步成效。但从检查情况看，县级人防结建管理工作在贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》中还存在一些不容忽视的问题，亟待加以解决。

一、依法加强县区结建管理工作现状

近年来，通过省市对县区人防结建审批工作的检查，结建工作引起了县区领导的高度重视，多数县区将人防审批列为计划、规划审批的前置条件，做到人防不批，相关部门不受理，基本形成了规范化、制度化和程序化的结建管理体系，县区结建工作呈现出良好的发展态势。仅2013年县(市)区收缴易地建设费6.47亿元，占全省收费总额的50.9%。

(一)积极开展结建工程建设,全面提升城市人员掩蔽率。随着城市化进程的推进，县区人防工程建设步伐不断加快。多数县(市)区人防办认真执行国家和省人防工程建设政策法规，严把工程建设审批关。对新建9层以上民用建筑项目严格按照规定建设满堂红防空地下室，优先加强人员掩蔽工程建设，完善城市防护功能布局。截止2013年底，全省县区批建工程总建筑面积为×××万平方米，为提高各县区的整体防护能力打下了坚实基础。

(二)积极推进大中型平战结合工程建设，人防融合发展能力稳步提升。近年来，各级人防部门解放思想，创新观念，深入贯彻落实融合式发展的方针，启动建设了一批投资回报率高，经济效益好的大中型平战结合工程，壮大了人防实力，有力地推动了县区人防建设的快速发展。今年，省加大了对县区项目建设支持力度，已为县区审批人防工程投资项目5项，其中平战结合工程4项，总建筑面积5.4万平方米，总投资2.6亿，其中人防投资5021万，吸引社会投资2.1亿元。目前有20个县(市)区启动了大中型平战结合工程项目建设。

(三)积极开展人防指挥所建设，为党政军领导防空防灾提供指挥保障。各县(市)区人防办按照《沈阳军区人防办关于加强县级人防组织队伍建设的通知》和《省人防办关于推进全省县(市)区人民防空标准化建设的意见》等文件要求，加大资金投入力度，启动了人防指挥工程建设。目前全省共有14个县区启动了指挥所建设，投入资金3.31亿元，总建设面积5.5万平方米。

(四)积极开展行政执法活动，有力维护了人防合法权益。近年来，各级人防部门通过行政执法补建人防工程61000多平方米，追缴人防工程易地建设费1.08亿元。抚顺市人防办自2009年全面依法开展清理欠建欠缴工作以来，市本级共收案302项，立案139项，共追缴欠款1.3亿元，有力地保证了人防各项法律法规的贯彻执行。营口市人防办自《人防法》施行18年来，立案226件，申请法院强制执行28件，由法院追究刑事责任1人，追缴易地建设费×亿元，补建防空地下室1.6万余平方米;协助县(市)区查处人防行政违法行为8起，追缴易地建设费×百余万元;参与14起行政复议、行政诉讼案件的应诉活动，无一案件败诉。

(五)积极推动县区人防组织机构建设，执法主体逐步完善。前些年，有的县区人防机构设置和人员配备不规范，不能满足工作需要。有的县区人防部门只有1-2人，无法保证其独立行使职能，依法开展工作。通过省市督办整改，县区机构有所加强。比如抚顺经济开发区针对人防执法主体不落实的问题，2012年11月份正式成立开发区人防办，隶属区管委会，机构规格为处级，人员编制5名。盖州市人员编制由原来的5人增加到16人。过去辽阳灯塔市存在结建审批职能不规范、易地建设费由非税局代收等问题，省办下达整改意见后，从2012年开始正式把人防审批职能交回人防办行使，并将人防办纳入规划委成员单位，保证了人防审批职能的落实。

二、当前县区结建管理工作存在的主要问题

从执法调研情况看，尽管这几年我省、市两级在加强县区人防工作方面做了大量工作，并且多次开展了执法检查活动，但县区人防工作仍然存在许多薄弱环节。

(一)贯彻落实国家和省的有关结建政策不到位，减、免、缓现象比较突出。从这两年执法检查情况看，多数县(市)区普遍存在高层建筑和地面建筑面积大于25000平方米的项目应建防空地下室但未建设，把符合标准应建防空地下室的项目改为收费项目。有的县(市)区棚户区改造项目落实国家和省规定的减半收缴易地建设费的政策不严格;部分县区将商品房开发挂靠棚户区改造和廉租房建设，违规不建结建工程或不缴纳易地建设费。个别县区擅自降低易地建设费收费标准，未能落实公用建筑分别按地面建筑总面积的4～5%和3～4%的比例计算修建防空地下室面积;还有的将高层建筑按照多层建筑收费，致使易地建设费严重流失。特别是有的地方部分或全部减免的项目多数以县区领导批示、县区政府文件的形式减免，其中大部分为缓交。

(二)结建审批不够严格，以收代建、缓建、以物抵顶现象比较突出。目前有部分县区(新区、经济开发区)没有开展人防工程建设，很多开发商不建结建工程、不交纳人防易地建设费。某县级市房地产开发项目多为“先上车、后买票”，致使2011年以来漏缴人防易地建设费2500多万元;某市开发区自成立以来，批建防空地下室28.2万平方米,在建17.5万平方米,建成仅5.2万平方米,缓建5.7万平方米。另外，以房产抵押、抵顶人防结建费且长期未处置的现象也比较普遍。

(三)财政部门挤占、挪用、沉淀人防资金现象较为普遍，用人防资金平衡本级财政预算。有的县(市)区人防资金没有做到专户储存、专款专用。人防结建费只是空账，无钱可花。有的县级市沉淀人防资金多则几亿元，少则数千万元。有的县只收结建费，不建人防工程。把建设行为变成了收费行为，擅自改变了结建费的本质用途，阻碍了人防建设发展。

(四)部分地区受体制编制所限，未能有效履行人防工作职能。从这些年省人防办对具有独立审批权的48个县区检查的情况看，有部分县区人防部门自身对行政执法工作重视不够，力量配备不足，导致人防执法主体不健全，查处案件力度不够，对违法行为缺乏惩治力和震慑力。如有的县(市)区人防办挂靠在政府办、建设局、财政局等，执法主体不健全，不能有效履行人防结建审批职责，从而导致有的房地产开发商不经人防审批就开工建设等现象发生。

(五)人防部门自身对结建工作疏于管理，主动作为不够。有的县(市)区没有按省里要求严格规范审批管理程序，建立健全“三级”联动审批机制;有的县(市)区工作主动性不强，向县(市)区领导深入宣传人防政策法规不够，甚至存在对人防结建政策不敢说、不愿说、不会说的问题，致使县(市)区领导对人防政策法规若明若暗，执行不力;有的县(市)区人防办领导，怕字当头，有畏难情绪，工作状态不佳，得过且过。

三、依法做好县区结建管理工作对策

依法加大结建管理力度，是深入贯彻人防法的重要内容和重要环节。做好结建工作，才能有效增强人员掩蔽率，提高城市防护功能。因此，各级人防部门要切实加大依法管理、依法整治力度。

(一)要加大人防宣传教育力度。长期的和平环境使部分干部群众滋长了和平麻痹思想，对人防工作缺乏应有的支持，甚至不能自觉履行法定的人防义务。为此，各级人防部门要定期主动向党政军领导及时汇报人防工作中遇到的新情况、新问题，争取党政军领导的关心与支持，从而形成党政军领导齐抓共管的良好局面。要采取多种形式，面向领导、面向相关部门、面向社会，大力开展人防法律法规的宣传教育活动，营造良好的依法行政氛围。特别是要加大对政府领导的宣传力度，使他们牢固树立人防法制观念，增强运用法律手段管理人防的意识，防止以言代法、以权代法等现象发生，真正做到依法决策，依法行政，保证人防工作政策法规的有效落实。

(二)要加大对县区结建工作指导力度。省市人防部门要加大县区结建工程建设管理力度，协调人防工程审批进入政府审批序列，与发改委、规划、城建等建立前置审批机制。要将县区结建工程建设纳入人防年度工作目标管理，规范结建工程建设程序，推进县区人防结建工程建设发展。要配齐配强人员，并加强对县区结建管理人员的业务培训，不断提高县区结建管理水平。

(三)要贯彻落实“以建为主”的原则。以建为主、以收促建是人防工程建设的基本要求。因此各级人防部门要严格执行国家和省的结建政策规定，落实人防部门地下建设管理职能，该建设的项目必须建设，杜绝以收代建现象。各级人防部门要做好与规划、建设和法制部门沟通工作，制定出台《〈城市地下空间开发利用规划〉实施办法》，科学审批，完善城市防护构成和分布。要严格依据国家四部委规定的条件审批人防工程易地建设项目，只有符合国家18号文件中规定的工程建设项目方可进行易地建设，且确因就近易地建设人防工程有困难的方可缴纳易地建设费。

(四)要加强易地建设费的使用管理。各级人防部门要建立内部审计长效机制和内部监督约束机制，做到应收尽收，认真遵守人防经费使用规定，确保专款专用。加强抵押资产财务管理，按规定处置，防止腐败问题发生。要全面实施“项目牵动”战略，充分盘活滞留在财政的人防易地建设费，最大限度地发挥人防易地建设费的效能，尽快使人防战备建设资金转化为战备能力。

(五)要建立人防执法检查长效机制。加大人防行政执法力度，严肃查处违法案件是维护人防权益，树立人防权威的重要保障。因此，一方面建立人防执法检查长效机制。省人防办法规、工程、计财、监察等部门要经常开展人防执法检查活动，严格按法定权限和法定程序履行职责，不断增强人防部门依法行政的工作力度，坚决维护人防法律法规的权威，及时纠正人防执法失之于宽、失之于松、失之于软的倾向。另一方面要加大违法案件的查办力度，在查处重大案件上下功夫、求突破。下力气重点查办不按规定修建防空地下室、应建防空地下室擅自不建或缓建、未经人防部门审批开工建设、随意减免缓人防易地建设费、不执行人防建设规划或擅自改变人防工程性质、用途以及挤占、挪用、沉淀人防专项经费等违纪违法问题。

光明网2020-5-27

提高政治站位 强化理论宣讲 天水市人民防空办公室扎实推进基层理论宣讲工作

理论宣讲工作,是党的理论武装工作的重要组成部分，是新时代传播党的理论创新成果、武装和教育基层干部群众的有效途径。近年来，市人防办紧紧围绕中心工作，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，紧扣理论宣讲工作重点，不断创新工作思路方法，增强了理论宣讲的吸引力感染力，夯实了天水人防创新发展的基础。近年来，市人防办荣获全国人民防空先进单位，被省人防办选树为全省人防系统学习的标杆、评为全省人防目标管理先进单位，被市委市政府和秦州区委区政府表彰为脱贫攻坚工作先进单位，被市纪委监委列为天水市创建“全省第一批廉政教育基地单位”，市人防办党支部被市委党的建设领导小组表彰命名为基层党建示范点。去年，原国务委员兼国防部长常万全上将在市人防办检查调研时，给予了“你们的工作做得确实好”的高度评价。

提高站位，定准理论宣讲的主题内容。市人防办党组高度重视理论宣讲工作，提高政治站位、摆上议事日程、认真研究部署、严格把关定向，分管领导具体负责，突出四个重点内容进行宣讲。一是突出事关发展方向的根本问题这个重点和核心，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神、习近平总书记“八个着力”重要指示精神、习近平总书记关于人民防空的指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，使全体干部职工深刻理解习近平治国理政的新理念新思想新战略，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是突出经济社会发展的重大问题，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局等一系列重大问题讲明白。三是突出思想理论领域的深层问题，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位;四是突出干部群众关注的热点难点问题，严把政治关口，准确领会精神，吃透精髓要义，全面准确讲透彻。

多法并举，力推学习型党组织建设。一方面是多法促学。办党组以“两学一做”学习教育为抓手，采取集中集体学、党组中心组引导学、党员大会专题学、个人自己学、党课辅导学、交流研讨学、外出参观体验学、反面教育警示学等方法，狠抓理论学习，深入进行宣讲。每年集体学习20多次，领导干部讲党课、专题研讨4次以上，开展“党员固定活动日”12次。另一方面是融合促学。市人防办致力于单位学习同陇右讲堂、“百人百课百讲”等有机融合，多派人员听讲，多次邀请专家学者和知名人士来单位传道授业解惑，促进理论学习。先后邀请原市人大主任介满盈进行“两学一做”专题党课辅导，市委党校讲师团李青宣讲党的十九大精神，市委“百人百课百讲”讲师团侯强强讲师宣讲“新时代中国共产党的历史使命”。有力推动了学习型、服务型、创新型党组织建设，教育干部职工不忘初心、牢记使命、砥砺前行。

搭建平台，全力开展开放型宣传教育。一是加强媒体宣传。市人防办积极主动工作，从2016年开始，累计出版发行《天水人防》季刊10期1万本，编印《天水人防信息》近400期，每年在天水电视台播放人防工作和党建纪实片，在国家、省市报纸网站等媒体加强对天水人防的宣传报道。二是充分利用多处人防宣教平台。市人防办充分利用新建成的市人防宣教体验馆、市人防工程宣教体验基地、8处街道办事处人防工作站、甘谷县人防宣教体验馆，免费进行国防人防宣教，每周接待至少3个以上团体参观学习。市人防宣教体验馆已创建成为天水市爱国主义教育基地和国防教育基地。三是加强规范化党建和文化建设。市人防办依据《天水市基层党组织规范化建设标准》，利用创建省级文明单位之机，抓软件、建硬件，大力加强党的建设和机关文化建设，建成了具有天水人防特色的党员活动室、文化长廊、廉政教育室、廉政文化长廊和职工之家等，机关党建标准化、机关规范化建设走在全市前列，先后有100多批次近万人参观学习、接受国防和人防教育。通过开放型宣教活动，干部职工的荣誉感和责任心也明显增强。

开展活动，不断创新学习教育方式。一是经常培训交流。市人防办采取办领导轮流讲课，关注官方网站、微信平台，加入党员学习交流微信群等方法，经常进行理论培训和学习交流。今年还依托新建成的天水人防干部职工训练基地进行培训和宣讲。二是大力开展活动。坚持把社会主义核心价值观融入干部职工的工作生活和精神世界，持续开展“一口京腔、一表人才、一手好字、一颗爱心”、家风教育和创建省级文明单位等活动，利用职工之家、体能训练室开展常态化的读书练字、体能训练活动，经常开展主题演讲、文体活动、军事日、“主题党日”、参观红色教育基地、观看爱国主义影片等活动，大力培育“敬业、务实、协作、奉献”的天水人防精神，营造文明和谐进步新风尚，挖掘人员潜能，激发工作热情。三是深入开展“三个为什么”大学习大讨论。以“来人防为了什么、到人防干了什么、给人防留些什么”为主题开展学习讨论活动，着力解决意识形态问题，提升工作动力。市人防办还借助作风建设年活动，严守“十不准”要求，查实存在问题，全力督促整改。

完善制度，确保理论宣讲取得实效。市人防办成立了党组书记、主任马小龙任组长，副主任任副组长，机关科室责任人为成员的理论宣讲工作领导小组，全力落实理论宣传工作。办党组每季度听取情况汇报，研究解决问题，安排部署活动，经常深入调研，确保工作落实。市人防办完善了党组(党支部)会前学习、会议、考勤等30多项制度，明确责任分工，规范程序方法，促进了理论宣讲制度化规范化落实。市人防办还把理论宣讲工作列入年度考评内容，建立逐级考评机制，激活干部职工主观能动性，由“要我干”转变为“我要干”，真正达到了理论宣讲的效果。

(天水市人民防空办公室副主任 王永第)

天水市人民防空办公室2020-6-2

岳阳市人防办六十九载人防续写荣光

□本报记者 李福光

岳阳市人民防空办公室始建于1951年，1984年从岳阳市建设局分离出来，1995年确定为正处级行政单位、市国防动员委员会常设机构，2014年列为市政府工作部门，接受军地双重领导。先后获得了“全国人民防空先进集体”、“全国人民防空先进单位”、“湖南省文明标兵单位”、“湖南省全民国防教育标兵单位”、“全省人民防空先进单位”、“岳阳市无偿献血优秀团队”、“岳阳市书香机关”等称号。

坚持党建统领

夯实事业之基

岳阳市人防办始终以党建工作总揽全局，不断强化责任意识，持续推进全市人防事业高质量发展。

一是突出政治建设。坚持把“三个表率、一个模范”作为推进机关党的政治建设的重要载体，不断引导干部职工树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

二是狠抓意识形态。把意识形态工作纳入党建责任，传递到每名党组成员和支部书记，形成齐抓共管的工作格局。坚持每月1次党组中心组理论学习制度，及时把党的声音传递到党员干部心中。

三是规范组织生活。深入推进支部“五化”建设，严格落实“三会一课”等组织生活制度，党组成员带头参加党支部学习讨论，过好双重组织生活，开展批评与自我批评，真正为干部职工立好了标杆，作好了表率。

四是强化廉政建设。深入开展谈心谈话，持续纠“四风”，不断筑牢干部职工思想防线，抓早抓小，防微杜渐。

扛起主责主业

聚集发展之力

市人防办坚持人民防空为人民，不断推进人防建设与经济社会协调发展，进一步提高战备效益、社会效益和经济效益。

一是坚持依法行政，规范行业行为。按照“最多跑一次”改革，不断优化办事流程，全面推行告知承诺制，缩短办理手续时间。

二是着力行业整治，优化发展环境。坚持把发现问题、解决问题作为深化行业整治的出发点和落脚点，坚持每周一碰头，制定责任清单，量身定制整改方案，实行整改销号。

三是强化人防宣传，营造良好氛围。每年结合防灾减灾日和安全生产月活动，在金鹗公园东门广场设置防空防灾知识宣传展板，向市民发放防空防灾安全口袋书、人防（民防）知识手册、省政府297号令等宣传资料，现场接受群众咨询。利用公交车载视频系统、户外电子屏和金鹗公园宣教基地等载体，创新内容与形式，开

展人防政策法规和防空防灾知识宣传。

四是紧扣指挥训练，提升战斗水平。按照“实名、实装、实案”要求，定期对机动指挥车及车载设备进行维护管理，完善网络安全防护系统，完成空情终端等设施设备安装，认真落实日常通信值班、节假日战备值班工作，电台沟通率、收发报准确率达100%。

紧盯疫情防控

打赢阻击之战

按照市委、市政府新型肺炎疫情防控统一部署，市人防办落实落细各项防控措施，确保全市人防系统安全稳定。

一是周密部署，压实责任。春节期间，严格落实市委、政府和省人防办战备值班三级响应单位要求，成立由办党组书记、主任卢志平为组长的市人防办疫情防控工作领导小组，科学制定《市人防办疫情防控工作实施方案》，进一步明确分工，压实责任。

二是加强管控，全面清毒。着力做好日常疫情防控，组建宣传、消毒、管控、排查、保障5个小组，全面落实各项防控措施。针对人防小区发现3例新冠肺炎患者的严峻形势，抽调8名党员干部，重点负责家属区8栋住房人员疫情排查，全面升级消毒和管控措施，确保办公区域和家属区无一例新增病例。

三是严防死守，确保运转。按照湖南省人防疫情防控指挥部要求，向岳阳春天公共设施有限公司（含891地下人防工程）下发《关于加强单建式平战结合人防工程新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，指导做好疫情防控工作，先后投入近10万元用于疫情防控，取得防疫的阶段性胜利，为打赢疫情防控阻击战作出了应有的贡献。

今后，该办将继续发挥全体党员的先锋模范作用，始终不忘初心、牢记使命，立足岗位、埋头苦干，齐心协力、开拓创新，不断推进人防高质量发展，为建设国家区域性中心城市作出自己应有的贡献。

岳阳市人民防空办公室2020-7-1

扎实做好人防通信保障工作的几点思考

随着近年来苏州人防通信建设的不断发展和通信手段的多样化，对通信保障的要求也越来越高,如何做好通信保障工作,确保指令信息传递畅通,做到“拉的出打的赢”,提升通信保障水平起到至关重要作用。

一、通信保障工作的特点

一是技术系统多样性。人防通信指挥系统包括电视电话会议系统、视频监控系统、卫星图传系统、有线电话系统、无线对讲系统、保密通信等多个技术系统，涉及到音频、视频、数据、有线、无线等多种通信技术。

二是系统专业化。人防通信指挥系统中所采用的专业技术包括视音频编解码、流媒体传输、以太网、互联网、网络安全、数据加密、卫星传输、光纤传输、数字交换、北斗/GPS定位等等，专业化程度非常高。

三是责任重大。习近平总书记提出“坚持人民防空为人民，铸坚不可摧的护民之盾，建设强大巩固的现代人民防空体系”。人防通信指挥系统是人民防空最基础、最重要的科技支撑系统，在现代信息化条件下，是人民防空履行职能的重要保证，是人民防空军事斗争准备的重要内容和关键环节，是人民防空经常性中心工作。

二、通信保障的原则

人防通信能否快速、稳定、顺畅地保障组织指挥，是决定胜败的主要因素。通信保障要坚持：

1、快速反应。防空袭斗争和突发事件（灾害）的发生是不可预见的，这就要求我们时刻准备，保证和提高通信联络的紧急应变能力。

2、稳定可靠。通信联络必须做到稳定可靠，这就必须在现有的通信手段上采取一些必要的防护措施来适应各种突发事件（灾害）如不同地理环境、不同性质事件等情况。

3、手段多样。应急救援通信联络，应采取灵活多样的通信手段，无线电通信、有线电通信、卫星通信、集群通信、视频通信等并用，确保在保障工作中通信联络畅通无阻。

三、怎样做好通信保障工作

要做好通信保障工作，必须从制度、人员、技术等几个方面建立一套通信保障工作体系和运行机制，苏州市人防信息保障中心围绕中心任务谋规划，提升保障能力练技能。

1、明确通信保障方案。人防通信保障方案是通信部门在防空袭斗争和应急救援中实施通信保障的基本依据。其内容主要有：通信联络的总体构想；通信联络的具体组织形式、方法和内容；实施的程序和办法；通信任务、重点和区分；人员、器材的分配和使用；通信对抗的措施和要求；重大通信情况处置预案和原则等。一份完善的通信保障方案，可以使整个通信保障行动得以顺利进行，快捷圆满。

2、完善制度抓管理。准确把握新形势下人防通信保障工作的特点和规律，完善和规范各项保障制度。如建立设备台账管理制度、备品备件管理制度、日常巡检制度、日常值班制度、重大活动应急保障制度、责任追究制度、定岗定员、一岗多员、专业培训等等，确保通信保障正规有序。

3、紧贴大纲抓训练。人民防空训练是提高基于信息系统体系防护能力的根本途径。在有了先进设备设施的基础上，有效地进行业务训练和演练是必不可少的。一旦突发事件来临，人防通信设施能否发挥其应有的作用，那就要看通信人员如何使用了。如果训练、演练的次数多、质量高、应急能力强、反应速度快，就可以发挥出人防通信系统的功能，为战时防空及平时抢险救灾提供灵敏可靠的通信保障。我们每年按照人民防空训练大纲要求，结合苏州人防通信系统联调联训的工作任务，按照理论知识和管理操作等，创新训练方式，制定训练计划，确保全员参训、全员参考、综合评定，确实把按纲施训落实到实处。

4、提升专业技术队伍建设。古人云“工欲善其事，必先利其器”， 在现代科技条件下，技术保障措施以其网络化、自动化、智能化、快捷化弥补了人员保障的不足，在各项保障要素中显得更为重要，这就要求我们必须在专业队伍的能力建设上下功夫，培养一专多能的高素质通信人才。一是发挥好技术骨干的传帮带作用。充分发挥技术骨干的知识、经验和能力有针对性地进行传帮带，作为提升岗位训练质量和通信保障的重要手段和支撑。二是充分利用设备安装、调试、检测或机线设备巡检巡查检修等时机，进行专题辅导，指导进行实装操作，克服对复杂设备不敢动的神秘感和恐惧感，增强信心，提高实际动手能力，达到岗位练兵。三是走出去，通过到相关单位学习交流和专业院校“再充电”，提高和运用新装备的能力，培养处理疑难问题的复合型高素质通信人才。

5、严格通信设备设施的维护管理。

随着通信建设的迅猛发展，苏州人防已经构建了地上、地下、机动，集话音、数据、图象于一体的通信网络体系。众多的电子设备非常精密同时也特别“娇气”，给我们维护和保障工作提出了更高要求。在日常检查维护过程中，坚持按照各通信系统的运维维护管理办法做好日常检测维护，并做好台账记录。努力提高维护管理水平，为人防通信保障提供坚实的基础。

苏州人防信息保障中心作为通信保障的职能单位，新时代赋予了新任务，按照严格、科学、正规、扎实、有效的保障要求，勤磨苦练砺尖兵，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的使命任务。

苏州市民防（人防）指挥信息保障中心2020-6-14

人防准军事化建设思考

从上世纪90年代末开始，各地人防部门开始学习借鉴军队的优良传统和作风，把军队建设和管理的成功做法引入人防系统，开始人防准军事化建设的探索和实践。2000年召开的第四次全国人民防空会议，正式提出在全国人防系统推进准军事化建设。《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）明确要求：各级人民防空部门要按照“准军事化”的要求，努力加强人民防空干部职工队伍的思想建设、组织建设、业务建设和作风纪律建设，切实履行职责，充分发挥职能作用，做到政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效。之后，国家人防办颁发了《人民防空机关“准军事化”建设标准（试行）》和《2010年前人民防空机关“准军事化”建设纲要》，并多次召开全国人防机关准军事化建设会议，总结经验，表彰先进，部署任务，全国人防部门准军事化建设如火如荼，迅速开展。通过准军事化建设，人防干部职工的精神面貌焕然一新，素质能力明显增强，工作和生活环境明显改善，人防部门的地位作用和社会影响明显提升，有力地推动了人防建设事业又好又快发展。在庆祝建军90周年之际，回顾人防准军事化建设的发展过程，深入持久地推进人防准军事化建设，促进人防事业发展，具有重要的意义。

要形似，更要神似

苏轼为北宋著名诗人和画家，在论诗、画的时候重内在精神，轻外在形貌。他在《书鄢陵王主簿所画折枝二首》中指出：“论画以形似，见与儿童邻。赋诗必此诗，定非知诗人。诗画本一律，天工与清新。边鸾雀写生，赵昌花传神。何如此两幅，疏淡含精匀。谁言一点红，解寄无边春。”苏东坡认为“诗画本一律”，其主导思想是一致的，即不能囿于形，不能单纯追求“形似”，这样是达不到较高水平的。只有抓住画中主导的一点，即“画眼”所在，哪怕只是“一点红”，也能透出无边的春色！而这点精神是最重要的，否则只是庸品而已，是不耐看的。从该诗中可以看出苏轼论诗、画时强调“神似”，认为“形似”次之的观点。人防准军事化建设亦是如此，形似固然重要，但更重要的却是神似。长期以来，各地人防部门开展准军事化建设，学习借鉴军队建设管理的经验做法，往往学习外在的、表面的、形式的东西多，而学习内在的、精神的、灵魂的东西少。强调比较多的是实行军事化管理，建立正规的战备、工作、训练、生活秩序，统一服装、统一行动等，但对军队的传统、精神和灵魂却学得不够。我军之所以有战斗力，最根本的就是军魂。军魂是一个军队或军人的信念、精神和灵魂，包括坚持党对军队的绝对领导，压倒一切敌人的亮剑精神，勇敢、顽强、坚决完成任务的战斗意志，全心全意为人民服务的宗旨以及铁的纪律等。因此，学习借鉴军队建设和管理的经验做法，加强人防准军事化建设，不仅要形似，更要神似。要下大力学习我军的优良传统和作风，尤其是要学习精神内核，弘扬军魂，做到形神兼备。在这里，形似是基础和前提，没有形似，神似就无从谈起；神似是目的和根本，没有神似，形似就苍白无力。只有既重形似，更重神似，才能取得事半功倍的效果。

要传承，更要发展

我军从创建起，党和毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家，把马列主义与中国革命实践相结合，创造性地解决了军队建设和作战的一系列问题，培育了军队一整套优良传统和作风纪律。它既体现了人民军队的性质和人民战争的客观规律，也融进了优秀的军事历史遗产；既是现代中国革命精神的结晶和我军历史的精华，也是中华民族精神的继承和发扬，是人民解放军从胜利走向胜利的传家法宝。这些，都是人防部门需要学习借鉴和传承的宝贵财富。应该说，各地人防部门在准军事化建设中比较重视抓传承，学习军队的优良传统和作风，加强人防机关和人防队伍建设，并取得了显著成绩。但是，军队建设在不断发展，而人防准军事化建设却没有及时发展，出现了脱节现象。比如，“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”是江泽民同志于1990年在全军军事工作会议上提出来的，成为当时军队建设的总要求。人防部门以此为借鉴，确定了“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的准军事化建设总要求。现在，10多年过去了，习近平总书记已经对军队建设作了一系列新的论述，尤其是提出了“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标，鲜明而生动地体现了我军优良传统，具有传承性，体现时代性，富有创新性。其中，听党指挥是强军之魂，也是人民军队优良传统之精髓。能打胜仗是强军之要，也是人民军队优良传统之精要。作风优良是强军之保证，也是人民军队优良传统之精骨。然而，人防准军事化建设的要求，还是停留在10多年前的基础上，没有随着形势的发展而发展，没有随着军队建设的变化而变化。一些人防部门满足于人防准军事化建设已经验收达标而沾沾自喜，不求如何去深入持久地发展，没有与时俱进地就人防准军事化建设提出新的目标、标准和要求。如果不及时解决这个问题，将直接影响人防准军事化建设的健康发展。我认为，传承和发展都很重要，传承是发展的前提和基础，只有抓好传承，才能为发展构建良好的平台；发展是传承的升华和必然要求，只有抓好发展，传承才能充满生机和活力。传承与发展是同一个过程的两个方面，人防准军事化建设必须在传承的基础上发展，在发展的过程中传承，两者相辅相成，相得益彰。

要借鉴，更要创新

他山之石，可以攻玉。人防部门要以军队建设的经验做法为借鉴，指导准军事化建设。但是，借鉴并不是照搬照套，依样画葫芦，也不是东施效颦、邯郸学步，而是要从人防建设的实际出发，突出人防自身的特点，这就需要创新。人防建设是国防建设的组成部分，又是经济建设和城市建设的组成部分；人防部门是战备部门，又是政府组成部门，其体制编制、主要任务和工作性质与军队都不同。这些特点，决定了人防部门实行的是准军事化建设，而不是完全的军事化管理。因此，人防准军事化建设既要借鉴，更要创新，把借鉴和创新紧密结合起来。各地人防部门在开展准军事化建设中，积极探索，开拓创新，已经涌现出许多好的做法和成功的经验。如有的人防部门把准军事化建设与提高党的执政能力和党风廉政建设结合起来，与社会主义精神文明建设结合起来，与政府机关作风建设年活动结合起来，成为文明单位、文明机关，受到当地党委政府的表彰；有的人防部门在准军事化建设中大力培育和弘扬人防精神，包括顽强拼搏、不怕牺牲、敢打必胜的精神，忠于职守、爱岗敬业、无私奉献的精神，对党忠诚、热爱祖国、热爱人民的精神，团结战斗、密切协同、争创一流的精神，积极探索、勇于创新、科学发展的精神，等等，叫响“内强素质、外树形象”的口号，得到社会的好评；等等。但是，人防准军事化建设乃至整个人防建设的创新还有很大差距，需要继续加强。习近平总书记强调，把创新摆在我军建设发展全局的重要位置，靠改革创新推动国防和军队建设实现新跨越，是决定我军前途命运的一个关键，必须全面实施创新驱动发展战略，坚持战斗力标准，下大气力抓理论创新、抓科技创新、抓科学管理、抓人才集聚、抓实践创新，以重点突破带动和推进全面创新，不断开创强军兴军新局面。他指出，创新能力是一支军队的核心竞争力，也是生成和提高战斗力的加速器。习近平总书记的指示不仅指明了军队创新发展的方向，也指明了人防准军事化建设创新发展的方向。各地人防部门在准军事化建设中，应当强化创新观念，坚持把创新放在发展的首要位置，在借鉴的基础上，大力推进创新，使人防准军事化建设再上新台阶，再创新辉煌。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。祝愿我国的人防事业前程似锦，为国防建设、经济和社会发展做出更大的贡献。

山东省人防办公室2020-5-27

为全国人防工作贡献“江西方案”

人防政务服务流程管理办法被中纪委点名表扬，人防疏散基地建设管理办法获中央军委国防动员部推广交流，全省人防工程标识标牌全覆盖做法获国家人防办推广交流，深化投融资机制改革做法获《江西改革》刊登交流……2021年，江西省人防办以“高质量发展攻坚年”为抓手，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，攻坚克难，砥砺前行，奋力为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章作出新的人防贡献。

影响“关键少数”带动“绝大多数”

“要不要防？怎么防？”“要不要建？怎么建？”“好不好用？怎么用？”。2021年3月31日，江西省人防办党组书记、主任李绪先在省委党校作人民防空专题讲座，党校主体班300多名学员聆听授课，拉开“三级主任进党校讲人防”序幕。同时，市县人防部门主要负责人也纷纷走进党校宣讲人防。随后，南昌市、新余市、抚州市、萍乡市等相关领导走访省人防办，对接人防工作，形成齐抓共管的强劲动力。

2020年11月下旬至12月上旬，省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省普法办将人防法律知识纳入领导干部网上法律知识学习考试，省、市、县各级领导干部20余万人参加，对强化“关键少数”人防意识起到积极促进作用。

社会公众国防观念和人防意识日益巩固。全省人防系统连续15年开展“赣盾”系列实战化演练，不断增强备战打赢能力。结合“3·1”国际民防日、“5·12”全国防灾减灾日、“9·18”全省防空警报试鸣日等节点，集中开展人防宣传教育和演习系列活动。2021年7月至10月，省人防办与江西日报社联合举办全省人防微视频和人防故事主题征文活动，社会反响热烈；省市人防系统的新媒体平台守正创新，内容形式丰富，唱响人防好声音；市县建设了一大批人防宣教馆，成为人防固定宣教基地。

“项目大会战”推进人防大发展

“城市地铁兼顾人防工程的工作每一步都踏踏实实走过来了，现在到了冲刺的阶段。再努把力、奋力一击！”2021年12月上旬，全线长39.6千米的南昌市轨道交通4号线一期项目，通过南昌轨道交通集团组织的验收委员会为时两天的检验。随着南昌地铁4号线于2021年12月26日正式通车，南昌市地铁兼顾人防面积新增50多万平方米，这也是2021年度江西省最大的人防项目。

2021年，省人防办牢固树立“项目为王”意识，从规划、审批、建设全过程统筹推进人防项目建设。规划方面，省人防办构建完成由人防专项规划、地下空间暨人防工程综合利用规划、详细规划（人防设施配置）组成的人防规划体系。赣江新区在多个规划中编有人防建设内容，有机衔接人防规划，全省第一个系统性的城市新区地下空间开发项目——儒乐湖新城核心区地下空间开发项目建设进度加快，在160万平方米的地下空间中融入人防工程，构建平战结合、四通八达、军民兼用的地下空间。抚州市对主城区、新区和高新区都制定了人防详细规划。

同时，省人防办与自然资源部门建立建设项目落实人防审批联动机制，确保需履行人防义务的项目全部依法审批到位。与住建主管部门完善工程建设项目信息共享机制，确保需履行人防义务的项目全部依法履行到位。萍乡市将11项人防政务服务事项全部纳入工改系统，实现网上并联审批。

建设方面，继南昌、新余之后，2021年宜春市成立地下空间开发投资有限公司，公司注册资本为10200万元（其中人防易地建设费5000万元），探索人防投融资机制改革“江西样板”。该公司一成立就开展袁州古城春台公园地下停车场项目建设，建筑面积40494平方米，预计2022年5月竣工。

各级人防部门更是大力开展单建人防工程和人防疏散基地等自建项目建设，构建人防建设发展新格局。2021年，全省安排自建项目34个、投资8.46亿元，同比均实现翻番。省人防疏散训练宣教基地已竣工并投入使用，可容纳5万人应急疏散。吉安市、景德镇市、萍乡市等地重点应急指挥项目陆续建成。九江仲裁大厦地下人防工程项目等5个重大项目有序铺开；鹰潭市布局5处1000多个车位人防自建工程建设；上饶市推进自建人防工程项目3个共41000平方米；赣州市蓉江三路4.6公里兼顾人防的综合管廊正在加紧建设。

同时，人防工程“平战结合”迎来蓄势裂变。据统计，2021年，全省新增地下人防车位4万多个，截至2021年末，全省人防工程平战结合利用率超过85%，提供就业岗位1万多个，累计提供35万个停车位。

为群众办实事驱动人防大创新

“太好了，现在南昌所有地铁出口都有人防标识，以后我知道往地铁里躲了。”人防工程标识牌是人防工程的身份证，是方便群众识别人防设施的识别码，确保遇有突发情况时群众能够迅速进入身边的“避难所”躲避。

从2018年开始，江西省人防办在全省开展为期三年的人防工程标识标牌设置工作。2021年新修订的江西省人民防空工程标识标牌设置及制作规范图册，增加了人防车位标识等，立足全国人防系统创新创优。到2021年底，全省人防标识标牌完成率达100%，江西人防工程标识标牌全覆盖做法获国家人防办推广交流。

2021年初，省人防办提出“对标江浙、赶超周边、领先中部”的奋斗目标，全省人防系统广泛进行创新攻坚，很多创新已取得成效。

修订《江西省实施〈人民防空法〉办法》和《江西省人民防空工程管理办法》，在全国率先以立法形式调整防空地下室易地建设费使用范围，突破责任和支出不匹配的障碍。《江西省结合民用建筑修建防空地下室审批实施细则（试行）》，系统解决了长期困扰基层实施“结建”审批中的疑难点问题。人防工程维护管理纳入《江西省物业管理条例》修订内容，将首次以立法方式明确住宅小区人防工程只租不售，租赁期限最长不超过五年，对违反行为的予以严厉处罚。吉安市和高安市、丰城市开展人防工程产权制度改革试点，探索可操作性的人防工程产权模式。

2020年底，省人防办还与安能集团签订战略合作协议，挂牌“江西省人民防空训练基地”，授旗“江西省人民防空抢险抢修专业队”，扩编人防抢险抢修专业队150人；上饶市以本地人防设备厂技术骨干为主体，组建全省首支人防平战转换专业队，这支65人的平战转换专业队和上饶市人防专业队、人防志愿者队伍一同参与铅山、广信区等地疫情防控；共青城市人防志愿者队伍支援河南抗洪抢险，获评“河南省防汛救灾优秀志愿服务组织”称号。

2021年8月20日，全省非税收入信息互联互通平台正式上线，此项工作走在全国前列，被《中国人民防空》期刊刊载。鄱阳、于都等6个县开展人防办公指挥一体化平台接入电子政务内网试点，得到中办机要局支持；2021年1月“九江市人防车位经营监管系统”平台正式上线运行，在全省首次实现人防车位远程实时监控，目前市本级已有8个新建住宅小区人防工程纳入平台监管……越来越多的谋划布局为江西省人防工作高质量发展提速。

央广网南昌 2022-3-15

浅谈新时代人防专业队建设问题

进入新时代，人民防空面临“能打仗，打胜仗”新任务、“战时防空、平时服务、应急支援”新使命、“城市防空与重要经济目标防护并重”单重点向双重点新转变。人防专业队是根据战时防空需要而组建的群众防护组织，加强这支队伍建设很必要。“郡县治，天下安。”在我们国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。笔者以大丰为例，浅谈新时代县级人防专业队建设拙见。

一、依据

1、依法防

（1）中华人民共和国人民防空法第四十一条第一款规定：县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织。第四十一条第二款规定：群众防空组织战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。第四十二条规定：群众防空组织由下列部门负责组建： 城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队；卫生、医药部门组建医疗救护队；公安部门组建消防队、治安队；卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；邮电部门组建通信队；交通运输部门组建运输队。红十字会组织依法进行救护工作。

（2）相关地方法规

如《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十五条第七项“相关部门和单位应当根据任务需要组建平战转换、引偏诱爆、伪装设障、信息与网络防护等新型专业队伍。”

2、专职防。从省（市、区）到省辖市，民防机构健全，人防专业队相对健全，训练演练正常进行。县级人防机构不健全，有的在政府办挂牌，有的在建设部门挂牌，有的独立运作，有的只有2-3个人，疲于应付，人防专业队无法健全。

3、主动防。国家人防办牵头研究制定《重要经济目标防护条例》，建立分类分级防护制度和标准。防空袭的主要方法分两类：（1）隐真伪装。外涂多光谱涂料；空中设障，空飘雷；氢气球挂金属箔条；地面发烟发雾，发射干扰箔条，GPS干扰器等等。（2）示假伪装。重要经济目标东西各设一个假目标，隔30米遍布角反射器；假目标四周地面发烟发雾，发射干扰箔条，GPS干扰器；一次打击后，假目标真燃烧。

二、现状

我区人防办在政府办挂牌，在编在职11人，独立运行。近年来，我区7支人防专业队和1支志愿者服务队年年以到点率和专业对口率双100%通过上级民防部门的点验。一是加强制度建设。建立人防专业队员和志愿者服务队的选择、更换、补充、学习、训练、管理、考核、奖惩、联络、点验、执行任务等一系列制度，确保专业队员专业对口、随走随补、随补随训，始终保持建制完整，始终持有稳定的战力。二是突出训练。我们督促专业队和志愿者服务队组建单位，结合日常业务工作，开展岗位练兵，推动消除敌空袭后果、应急支援、快速抢修、协调配合等训练演练常态化，不断夯实基础。在结合日常工作开展业务训练的基础上，积极组织参加上级民防部门召集的专业骨干集训活动。三是加大奖励力度。凡是在上级比武竞赛活动中获得奖励名次的，在上级奖励的基础上，我区人防办一律给予加奖，充分调动人防专业队员和志愿者服务队员训练比武积极性。四是建立人防训练基地。在利用社会力量投资4亿元建设世界上面积最大路径最长树篱迷宫、真人CS赛场、射击场、射箭场、坦克乘座体验等体验场所内，设立区人防训练基地，占地达1000亩。2018年4月24-26日，接待省局组织的南京、镇江、盐城三市及所辖19个县（市、区）40台机动指挥车118人参加的跨区拉动演练。五是训练长态化。每年以区政府发文人防工作要点，明文规定人防专业队、志愿者队伍年度脱产训练不少于7天。

由于种种原因，我区人防专业队、志愿者队伍建设与新时代新任务、新使命、新转变要求相比，仍然存在一些明显差距，主要是性质不明确、专业不齐全、集训时间短、训练不实用。1、性质不明确。县级人防专业队、志愿者队伍普遍存在定性不明、组织不健全等问题，即具有准军事性质的人防专业队、志愿者队伍没有统一归口于武装力量的范畴，也没有列入国防后备力量的建设行列，没有津贴、军衔等待遇，致使县级人防专业队、志愿者队伍成了民间的松散组织。2、种类不齐全。《人民防空法》规定的7支人防专业队（运输、通信、救护、抢修、治安、消防、防化专业队）是恢复性、保障性的专业队，属于“消除后果”的“消极防护”，针对现代空袭为主的战争样式，尚未引入“新三防”思维，所谓“新三防”就是防精确打击、防电子干扰、防侦察监视，也就是对重要经济目标实行积极防护。到目前为止，我区新型人防专业队仅有一个名称概念，尚没有具体可操作性组建内容规范。3、集训时间短。我区人防专业队、志愿者队伍年脱产训练仅7天，战斗力难以养成。4、训练不实用。由于人防法没有专业队、志愿者队伍训练强制性的法律规定，也没有实战性、针对性强的训练细则和常态化比武竞赛制度，我区人防专业队集训主要是常规队列、体能、军事体验训练而已，难免出现部分县级人防专业队、志愿者队伍只是“点验人到场上，整组填在表上，训练写在纸上” 、“认认真真走过场”的现象，致使部分人防专业队、志愿者队伍根本难以有效承担最基本的防空防灾应急支援任务。

三、建议

在新一轮机构改革中，全国2800多个县（市、区）县级人防专业队应当加强，特别是针对我国主要威胁来自海上的现状下，沿海各县（市、区）人防专业队只能加强不能削弱。

1、建立健全新型专业队。为适应防美国现代高技术空袭的需要，建议依法明确经信部门负责组建网络、电子干扰专业队，文化部门负责组建目标伪装队，重要经济目标单位负责组建引偏诱爆专业队、伪装专业队，完善人防专业队组织体系，保证人防专业队与时俱进具备“能打仗打胜仗”的核心能力。

2、纳入准军事化管理。2016年以来，各地先后印发了《关于贯彻〈中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定〉的意见》，以我区为例，地方军事机关副职兼任人防部门副职，尚停留在纸上。建议地方军事机关改革过程中，把加强对人防工作领导落实到位，保证人防专业队建设在地方军事机关有人具体负责实战化训练。实施“五纳入”、“ 五统一”，即纳入预备役或民兵编制序列，纳入预备役或民兵教育训练计划，纳入预备役或民兵组织管理范围，纳入预备役或民兵工作经费、物资、器材、场地、保障范围，纳入预备役或民兵考核验收计划；统一编组、统一训练、统一检查、统一指挥、统一使用，促进人防专业队建设的健康发展。鉴于预备役、民兵有编制限制，纳入有一个过程，建议省级民防部门发挥人防准军事化机关优势，统一发文将人防专业队参照预备役纳入准军事化管理。

3、经费保障。经费是保证专业队正常运行的经济基础。由于人防专业队组建单位重视经济效益，忽视战备效益与社会效益，对人防专业队的投入较少，有的组建单位甚至还认为是个累赘，给单位带来了负担。因此，如何解决好专业队伍的经费来源、落实物资保障和专业队员津贴补贴和参照预备役待遇问题，是关系到专业队伍生存、发展的问题。人民防空法四十三条规定：群众防空组织所需装备、器材和经费由人民防空主管部门和组建单位提供。建议人防部门发挥资金优势，不增加地方财政负担的基础上，在地方政府和军事部门支持下，主动协调相关单位，认真加以解决。建议将全体人防专业队伍参照预备役待遇，以提高人防专业队员获得感。

4、实战训练。世界上最可靠的安全，就是让敌人知难而退。人防专业队具有专业技术性强，必须经过长期专门实战化训练才能熟练掌握执行任务的本领。人民防空法第四十四条规定：群众防空组织应当根据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。近年以来，我区人防办抓住盐城市民防局组织全市人防专业队业务大比武的契机，对参赛的防化、应急医疗救护、通讯等3支专业队开展比武选拨活动，对其他4支人防专业队也开展了比武演练活动，并通过每月一度的人防电视栏目，组织了一次人防专业队现场训练记实专题，有力推动了我区人防专业队的组训工作。

在现代战争中，进攻的矛的发展总是快于防护的盾的发展。在这种情形下，人防专业队的建设必须与时俱进、不断完善，才能跟上现代战争的需要。防美国空袭，走藏消是永恒的主题，与此同时，引偏诱爆等新型专业队实战训练必须常态化。建议上级人防部门抓紧制订引偏诱爆、隐真伪装、示假伪装等新型人防专业队实战化训练细则，以便县级人防专业队训练适当现代化空袭战争样式的最新变化。

5、统一制服。人防是准军事化机关，人防专业队平时在本系统、本单位的领导下，在人防部门和军事部门的指导下开展工作；战时由城市人防指挥部统一指挥，遂行任务。加之人防专业队是法律规定建设的队伍，统一执法制服、标识、证件是法治的基本规范要求。为进一步加强人防专业队正规化建设，展现人防专业队新时代新形象，提高人防队员自豪感、幸福感和获得感，建议上级人防部门发文规范人防专业队统一制服、标识、证件问题。

大丰区人防办2020-7-4

人防工程档案管理工作的研究与探讨

1 前言

人防工程档案对国家的战略安全而言意义重大，是人民防空、和平时期人防规划建设与人防管理的重要政策依据。随着我国城镇化率的提升，城市人口也随着经济的发展而快速增长，这给人防工程的容纳能力提出了很高的要求。因此，新形势下我国人防工程的数量也在急剧增长，而且大有人防工程与民用建筑有?C融合的趋势。为了适应新形势下对城市防护能力的需求，必须要切实做好人防工程的建设，这同时也离不开一套科学、完善的人防工程档案管理体系的支撑。因此，如何做好人防工程档案管理工作成为了当前在人防事业发展中亟待解决的问题。

2 什么是人防工程

通常，人防工程即指人民防空工程，顾名思义即为战时能够对人员进行疏散转移、提供战时医疗服务、储备战略物资、减少因空袭造成的人员财产损失的建筑工程。这类特殊性质的建筑工程因其自身所需具备的防空功能，同在单独修建在地下、山体之中。新形势下，城市发展与城市防空需求使得人防工程通常既具备和平时期的实用性，也具备战时的保障国家战略安全的功能。全新的人防工程发展思路与设计理念使得新建的人防工程通常均具有非常良好的平战转换能力。同时，由于人防工程对于国家安全的重要意义，因此人防工程在设计标准、施工要求、原材料选型采购、竣工验收等重要项目环节与民用建筑工程均有着很大的区别，这使得人防工程档案拥有其自身的独特性与复杂性。

3 人防工程档案的特殊性

人防工程档案一般是指在人防工程项目的建设过程及管理过程中，有关部门对其建设活动所手机的具有极高保存价值与战略意义的信息载体，包括文字、图片、声像、计算机数据等基于各类载体的历史记录。人防工程对于国家安全有着重要意义，其在设计标准、施工要求、原材料选型采购、竣工验收等重要项目环节均有着自身的独特之处，与民用建筑相差甚远，这些特异性因素也决定了人防工程档案相比较一般建筑工程档案而言拥有其自身的独特性与复杂性。人防工程档案中包含了大量人防工程建设环节的重点信息，具有很高的战略意义和信息价值，同时必须具备良好的安全性与完善的保密措施。目前，暂行的《人防工程档案管理暂行规定》是国家性质的指导人防工程档案管理工作的政策性、方针性、规范性文件，

4 人防工程档案管理中存在的问题

4.1 人防工程档案管理责任划分不科学

目前我国各地方的人防工程档案的管理职责普遍存在划分不科学的现状。因人防工程档案的特殊性，现今的人防工程档案的内容构成较为复杂。新形势下的人防工程档案在包含重要人防信息的同时也含有大量的城市建设信息。这使得人民防空管理部门与城市建设部门的档案收集工作存在业务的重叠，使得人防工程档案的管理界定较为模糊。如果单一由地方人防工程管理部门进行档案的收集、归档的话会使得人防建设与城市建设相结合的部分无法再城建部门得到有效的收集与备案，阻碍了人防工程档案数据的科学管理。如何正确处理人防工程档案管理的职责划分是当前推进人防事业档案管理工作所亟待解决的问题。

4.2 人防工程档案管理管理机制不健全

一套健全的人防工程档案管理机制是对人防工程档案实现有效管理的根本，也是规范人防工程档案管理工作规范化的需要。在目前我国各区域尤其是西部欠发达地区的人防工程档案管理工作中普遍存在缺乏完善的人防工程档案管理规定的现象，使得人防工程档案管理的开展缺乏指导性、缺乏有效性。相关规章制度的缺乏或不完善使得这些地区的人防工程档案收集工作进展困难。

5 切实做好人防工程档案管理工作的举措

5.1 改变落后的人防工程档案管理理念

在市场经济高度发达的今天，我国的各项事业的发展模式与西方发达经济体的发展模式在中心思想上有着一定的相同之处。在市场逐渐走向高自由度高开放程度的大背景下，我国的人防工程的建设也早已不是以往单一的国家投资行为模式，已经发展为集国家、地方、集体、民营等多种经济模式并存的局势。随着人防工程与民用建筑相互融合的做法在全国范围内普及与推广，人防工程的投资者的角色已经发生了改变。人防工程管理部门负责投资建设工程部分，管理则由其合资人进行日常管理。因此，为了适应新形势下人防工程档案管理工作，有关部门必须加快转变管理理念，提升自身的管理思想意识，改进管理弊端，保障管理工作的规范化、制度化及科学性与标准性。

5.2 建立健全的人防工程档案管理机制

各地区结合自身发展情况与人民防空能力的需要，制定本辖区内符合自身需求的人防工程档案管理工作规章制度，可以有效地规范人防工程的档案管理，提高人防工程档案的收集、归档效率，健全人防工程档案管理体系。一套完善的人防工程档案管理机制使得人防工程档案的定义、范围、报送、移交、归档、利用的关键环节都能得以清晰、明确，做到有法可依，有章可循。同时，通过对建设单位的严格要求与责任划分，对竣工验收技术细节的明确定义，使得人防工程的建设质量与项目管理水平均可以得到有效提升。

5.3 平衡好人防工程档案的保密性与实用性

受人防工程档案自身特殊性的影响，通常在对档案进行管理中重点是在于对档案的保密与保护，忽视了其作为档案而言所必须具有的实用性的本质。长期的内部管理内部检索的模式使得人防工程档案成为不可触及的禁地，造成资源的严重浪费，使得工作人员无法对档案信息进行及时有效的了解与掌握，大大降低了档案管理工作的意义。探究人防工程档案保密性与实用性两者之间的关系，在两者之间找到一个平衡点，使得人防工程档案在保证保密性的基础上能够被有效的利用其蕴含的价值，从而助力人防工程事业及城市建设管理向好发展。

6 结语

人防工程档案的管理工作不仅关乎国家核心利益与战略纵深，还紧密联系着城市规划建设与城市发展。人防工程档案管理部门应加快转变自身管理理念，建立完善的人防工程档案管理制度，在严守档案保密制度的同时，最大程度的发掘其应用潜力与利用价值，让人防工程档案管理工作更好的服务国家、服务人民。

百度文库2020-6-21

浅析贯彻落实城市地下空间兼顾人民防空要求的办法及措施

【摘 要】 人防工程建设是城市地下空间开发的重要组成部分。城市地下空间的开发利用规划对人防建设既是机遇也是挑战，人防部门一定要把握好自己的位置和方向，努力贯彻落实城市地下空间兼顾人民防空要求，使地下空间的开发、利用、规划既能兼顾人防工程防护功能的发挥，又能有效发挥地下空间的综合效能，使二者协调发展，同步建设。

【关键词】 地下空间 人民防空要求 理论研讨

2008年年初出台的《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号文件）明确指出：“城市地下空间开发利用规划，……必须充分考虑人民防空要求，兼顾人民防空功能。”《意见》是进一步推进人防事业又好又快发展的纲领性文件。它的出台，充分体现了党中央、国务院、中央军委对人防工作的高度重视，也充分说明城市地下空间开发利用规划兼顾人民防空要求的重大现实意义。因此，如何贯彻落实好党中央、国务院、中央军委这一重大决策，使地下空间的开发利用规划既能兼顾人防工程防护功能的发挥，又能有效发挥地下空间的综合效能，使二者协调发展，同步建设，是需要我们认真研究解决的问题。

一、人防工程建设是城市地下空间开发的重要组成部分

我国城市地下空间的开发利用是从修建人民防空地下室开始的。20世纪50年代到1978年，受当时国际国内环境的影响，全国修建了不少防空工程，约占地下建筑总数的一半以上。由于当时以备战为目的，缺乏整体规划与设计，功能单一，质量低劣，布局与城市建设脱节。改革开发后，人防部门于80年代初开始以平战结合的形式，除对一些早期人防工程进行改造外，还新建了一批具有商机的人防工程，在很大程度上发挥了人防工程的综合效益。1997年，《中华人民共和国人民防空法》颁布实施后，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。但从某种程度上说，人防工程在地下空间规划上所占的地位在下降，人防工程建设已难以适应城市地下空间综合开发利用的热潮。

20世纪90年代信息化高技术局部战争的出现，使城市防空和城区人员隐蔽疏散变得相当困难，必须就地寻求避难所。按照建楼必建地下室的要求，结合城市扩建和旧城改造，依法修建防空地下室，是开发利用地下空间，战时隐蔽人员、物资的有效途径。地下空间具有极高的抗爆性能，它既可以有效地防护核爆空气冲击波、光辐射、早期核辐射、放射性沾染等杀伤因素的作用，又可以有效地抵御常规弹头爆炸后所产生的空气冲击波和碎片的杀伤作用，从而能够大大降低战争的危害程度，有效地保护地下人员和战备物资的安全。

近年来，我国城市地下空间开发的进展步伐很快。北京地铁动工较早，现已建成两条地铁运营线，全长42千米，正在兴建的第三条线长11千米。天津已运营地铁线长7.4千米。上海已建成的地铁一号线，全长16.1千米。现在南京、青岛、广州等城市的地铁也正在修建之中。此外，地下街、地下宾馆、地下会堂、地下娱乐中心、地下停车场、地下仓库、冷库等在各大中型城市纷纷涌现。许多面积超过1万平方米，甚至数万平方米的大型地下建筑在一些大城市相继建成。这些工程大部分是人防建设与城市建设相结合的产物。

二、人防工程建设与地下空间开发过程中存在的问题

（一）缺乏总体规划指导。目前，我国大部分城市规划还没有把地下空间作为一种重要的资源和空间纳入城市发展的总体规划中。由于缺乏科学的规划，各大中城市已建成的人防工程、一般地下工程等地下空间难以连成一体，发挥系统作用，具体地讲没有从战略的高度去制定综合细致的规划。在此背景下，人防部门只好从自身的需要出发，和建设、规划等有关部门制定了“相结合”规划。这个规划注重了人防利用地下空间的布局和开发设想，与城市建设结合只是从人防部门与地面建设减少矛盾的角度出发，从战备功能考虑来让资源发挥效益，服从于城市建设、服务于人防建设。

（二）法规体系缺失。目前，在地下空间开发利用方面还没有国家最高立法机关制定的法律和国务院的行政法规，专门法规只有建设部1997年制定的《城市地下空间开发利用管理规定》。《规定》明确建设部是负责全国城市地下空间开发利用管理工作的主管部门，把地下空间的规划、工程建设的审批、设计、施工、质量管理、验收、专用标准和设备的选型等统统包揽在自己的职责业务范围内。但事实上这些工作不仅没有开展起来，地面建设与人防结合修建的防空地下室，与交通结合修建的地下铁路、地下停车场等地下建筑产权不清晰，资产管理各自为政，反而使建设主管部门与人防、交通、城建等部门在主管权限上发生了冲突，并且严重影响到地下工程建设的质量和开发水平。

（三） 产权不明确。由于现行法律未对地下建筑物、构筑物的产权关系进行明确，投资者建设地下建筑物、构筑物后拿不到产权证，影响了投资者的积极性。当前部分开发商开发地下空间后拿到的是使用权证，而不是所有权证，开发商无法用使用权证去银行抵押、申请贷款，因而缺乏开发地下空间的积极性。

（四）缺乏优惠措施。除人防工程有一定的优惠措施外，其他无相应规定，不利于大规模的开发利用地下空间。

（五）缺乏连通。由于对地下工程的连通缺乏相应的规划，使得人防工程与人防工程的连通、人防工程与一般地下工程的连通，以及一般地下工程与一般地下工程之间的连通难以实现。既影响了其战备效益，又影响了经济效益。

三、城市地下空间开发利用规划兼顾人民防空要求的办法及措施

人防工程建设的基本内容，包括人防指挥工程建设、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程建设、医疗救护、物资储备等专用工程建设，民用建筑下的防空地下室建设，城市的地下交通干道以及其他地下工程的人防配套设施建设。其建设的总目标是：总体布局趋向合理，种类齐全配套，比例更加协调，平战转换措施更加完善。《中华人民共和国人民防空法》规定：“建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。”由此可见，人民防空工程建设要求是：规模适当，布局合理，防护可靠，功能完善，平战结合。

因此，人防工程建设要在确保战备效益，兼顾社会效益和经济效益的前提下，主动融于地下空间开发利用之中，按战时防护要求和平战结合、平战两用的原则，加强规划，统一开放，规范管理，以地下空间开发促进人防工程建设为发展方向。

一是出台规划确保地位。当务之急应组织人防和城市建设的有关专家、学者对地下空间建设规划进行专题研究、论证和修改，为政府提供决策方案，保证规划的科学性。地下空间规划建设的内容要合理确定地下的交通设施、公共设施、人民防空设施、工业仓储设施、市政公用设施及其他设施的内容、性质、位置、规模和相互之间的关系。前提是，要按照国家“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针和有关规定要求，保证人防工程在地下空间的开发利用规划中保持一定的地位，占有一定的数量。人防部门不论在组织形式上，还是在技术上都应加强对人防工程规划领导，做到人防工程规划与地下空间规划、综合利用相结合，与城市整体发展形态、结构布局、地面建筑空间相协调，确保人防工程规划的合理性、科学性和经济性，从而达到提高城市在灾害和战争条件下的稳定性和灾后城市功能的恢复能力。

二是立法先行保障权利。地下空间立法的基本思路是：以确立地下空间权为基础，在明确地下空间的权属关系的基础上，结合地面已有的法律规范，根据急用先立的原则，首先解决当前最突出的规划连通问题；其次，解决人防建设与经济建设相结合即平战结合的需要问题；最后是解决与地下空间权有关的民事法律关系问题。同时，政府要尽快研究制定开发利用地下空间方面的配套方针政策和技术规范，加快立法步伐，使这项工作有法可依，实现依法建设，以利地下空间开发和人民防空建设尽快走上快速发展的轨道，从而为城市的可持续发展提供重要保障。

三是机制协调保证实施。地下空间的开发涉及众多部门，人防、建设、规划、交通、市政、国土等都是地下空间开发利用的管理部门。由于各个部门间缺乏沟通联系，往往造成部门之间各自为政。为此，建议由规划部门全面负责地下空间开发、利用的综合规划管理，人防部门将人防工程的规划提交规划部门，由其统筹考虑；房管部门统一对地下工程进行登记、发证管理；建设部门负责对一般地下工程的建设、管理；人防部门负责地下空间的综合管理，建立地下空间管理联席会议制度，下设办公室，设在人防部门，同时明确区、县人防机构也要承担本区域地下空间综合管理职责，主要是负责组织、参与、推进地下空间中人防工程的规划，负责地下空间综合信息管理，参与地下空间平时利用的审批管理，协调落实有关建设项目，加强地下空间安全监督管理；房管部门统一对地下空间的建筑登记、发证，避免地下空间权的登记与发证之争。

四是平战转换确保安全。要适应现代战争的特点，根据不同的人防工程，提出不同的防护标准。特别是要提高各级人防工程的常规武器防护标准，降低开发地下空间为人防服务工程的防护标准，使地下空间能够更多地适应战时人防的要求，从而最大地满足人防防护的要求。认真研究平战功能转换措施，对今后人防工程防护与地下空间开发具有重要的意义。随着地下空间开发深度的不断扩展，地下空间在平时和战时的功能配备上的矛盾日益突出。要想做到既满足平时需求，又满足战时需求，就必须加强平战功能转换的需求，解决好这一突出矛盾，从而使地下空间开发尽量不影响开发者投入效益，使人防工程防护与地下空间开发协调发展。今后的地下空间开发中应尽可能在满足其他使用要求的前提下，提出平战转换措施，为人防战时需要服务。

五是优惠政策吸引开发。以往城市地下空间主要为人民防空而修筑地下室，多是以政府投资、建设、管理为主。但是，随着社会经济的发展，地下空间的开发利用已出现了投资建设多元化的局面，市场机制的调节作用增强。又由于目前地下空间和设施的功能与用途有所不同，对满足民生需要的公共地下设施，应当在政府的宏观指导下，以市场调节为主，即其投资、建设、经营、管理围绕市场这个轴心展开，以经济效益为先，兼顾社会与环境效益和防灾、减灾的要求。主要用于防灾、减灾的人防地下工程和设施不可能全盘商业化，应当以政府调控为主，在投资、建设、使用、管理方面发挥多种积极性，在保证战备的基础上，做到经济、社会环境、效益相统一。各级政府要鼓励对地下空间的开发利用，对那些在建设工业企业和居民住宅过程中，附带建筑地下人防设施的单位和个人予以奖励，并在财政上给予部分支持。同时，对地下空间开发利用的投资人特别是投资公用事业、公益性设施的对象，政府给予优惠政策、低息贷款、或一定年限的税收优惠。除了战备空间的建设，例如地下交通、地下公益场馆、地下商场建设等应当允许外资的参与。而且随着地下空间产权的明晰，投资者的积极性也将提升。

李贵家 叶先如

信阳市人防办2020-6-27

人防年轻干部如何扬“大”抑“小”

造就一支忠诚干净担当高素质专业化的人防干部队伍，关系党和国家长治久安、兴旺发达，关系党和人民的伟大事业薪火相传、后继有人。十年树木，百年树人。治国理政，重在用人。我们人防在建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的伟大实践中，急切呼唤一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的年轻干部顺势而为、脱颖而出，迫切需要年轻干部在思想淬炼、政治历练、实践锻炼中提高素质、增强本领，迎接新时代新形势新任务的考验和检验，遵循规律，健康成长。年轻干部扬“大”抑“小”、扬长避短，就是不断改造自我、提升素质、强身健体、成长进步的具体体现。

坚持大原则，抵制小把戏，处理好高线与底线的关系。大原则就是年轻干部立身固本、行稳致远的政治方向、行为准则。它所标定的是必须做什么、不该做什么，应该追求什么、坚守什么的高线和底线。高线就是等高线和标杆线，就是见贤思齐、身体力行、不断追求的高标准。这个高标准内在要求年轻干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对党绝对忠诚。一心一意而不是三心二意、立场坚定而不是左右摇摆、保持定力而不是随波逐流地贯彻执行党的理论路线方针政策和决策部署。做政治上的明白人。而不做“伪忠诚”“低级红”“高级黑”、言行不一、阳奉阴违、玩“小把戏”、使“小花招”的两面人。底线就是基准线、是非线，也是不可逾越、不能触碰的红线、高压线。这条底线就是道德和法纪。2018年11月以来，全省各级纪检监察机关和人防主管部门全面开展了人防系统腐败问题专项治理工作，查处违规违纪案件几十件。给所有人防干部尤其是年轻干部敲响了警钟。严于律己、廉洁自律是年轻干部立身之本、修为之基、从政之要。切莫在守底线这个原则问题上“去试水”、施小伎俩、凭运气和侥幸心态而冒险。勿以善小而不为，勿以恶小而为之。年轻干部就要在底线与高线这个空间里修养自身，坚守底线、追求高线，瞄准目标、自我超越。

拥有大智慧，不耍小聪明，处理好本质与现象的关系。大智慧就是能够预测事物发展趋势，揭示事物发展本质，把握事物发展规律，顺势而为、借势而上、稳步前行。年轻干部拥有大智慧，就是要正确认识自我、科学定位自我、合理发展自我，遵循干部成长规律，走人间正道，不走歪门邪道；经受长期锻炼，不搞投机取巧；经受组织考验，不搞人为设计；经受实践检验，不搞拔苗助长。人防干部队伍普遍年龄偏大，既有历史的原因，也有客观环境的因素。年轻干部在人防队伍里成长需要时间和过程。想要健康成长，既有自身成长规律，又有组织培养规律，必须按客观规律办事，不能逆规律而行。克服相互攀比、提拔焦虑、成长浮躁的心境。遵循规律、把握规律是大智慧，抓住事物本质，就能站位高、看得远、行得稳、可持续；图一时顺利、违背客观规律是小聪明，只停留在事物表面、看到事物浅层，而未触及深层，只能在低水平、浅层次上原地打转。小聪明可能在一时一事见效、在一点一滴上占到小便宜，但聪明反被聪明误，占小便宜可能吃大亏，走捷径可能会“绕大远”。大智慧助推年轻干部走得更远，小聪明反而误了自身前途。

融入大潮流，止于小循环，处理好大我与小我的关系。人民防空是国防的重要组成，是国民经济和社会发张的重要方面，加强人民防空是一项长期的战略任务。近年来，我国人民防空事业取得了长足发展，但在一些方面还跟不上时代的发展，还不能适应信息化战争的要求，不能适应国家经济社会发展的新形势。这就要求人防年轻干部必须融入时代潮流之中，投身于人防的伟大事业之中，见世面开眼界、强筋骨长才干，做疾风劲草、当烈火真金。这是健康成长的必由之路。而不是“躲进小楼成一统”，自我封闭小循环，在自我设计、自我循环中自拉自唱、自娱自乐。改革开放的大潮流、探索实践的主战场、攻坚克难的第一线、勇于斗争的最前沿，为年轻干部大显身手、大有作为提供了广阔天地、实践舞台。新时代为每一个年轻干部创造了人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好条件。珍惜新时代、融入大潮流、创造新业绩，是每一个人的不二选择。正如习近平总书记所指出的，“青年的人生目标会有不同，职业的选择也有差异，但只有把自己的小我融入祖国的大我、人民的大我之中，与时代同步伐，与人民共命运，才能更好实现人生价值。”人防的年轻干部要牢记习近平总书记的谆谆教诲，小我融入大我、大我引领小我，我将无我、不负人民，让青春在新时代不断绽放。

着眼大格局，不打小算盘，处理好全局与局部的关系。我们可以看到，近几年来，有一些80后90后已经走上了人防的领导岗位。作为年轻的领导干部，必须清醒认识到：我们所负责的工作，是大局中的一部分，要找准自身位置，立足本职、着眼大局、融入大局、服务大局。就全人防事业而言，构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系是大局，就每个地区、每个部门、每个单位工作而言，改革、发展、稳定人防建设是大局。我们所负责的工作、分管的部门是局部，处理好全局与局部关系，把局部工作置于全局之中。在大局下统一思想、统一步伐、统一行动，紧紧围绕大局开展进行，全局一盘棋。衡量工作成效大小，关键看对大局是否具有促进推动作用。作为年轻干部，决不能只顾拨拉自己的“小算盘”，不顾整体大格局；决不能把分管的部门、负责的工作视为“个人领地”，变成“独立王国”，他人不能过问；决不能把个人利益、部门利益凌驾于全局利益、整体利益之上，一门心思为个人捞好处、为部门争利益，甚至为个人或部门利益而损害整体利益。只有给自己定好位，才能履好职、尽好责，有所作为、为人防事业建功立业。

展现大作为，切忌小满足，处理好有为与有位的关系。年轻干部的特点是有思想、有激情、有干劲、有作为，朝气蓬勃、锐意进取，能够干出一番事业，展现大作为，实现自身价值。年轻干部初生牛犊不怕虎，敢于斗争、勇于担当、善于作为，能够把自身的活力激发出来，把干事的能量迸发出来。有为才能有位，有位才会施展更大的作为。人防有着“战时防空、平时服务、应急救援”的使命任务要求。在人防这个战备意识强、专业水平高的队伍里，年轻干部切忌胆小怕事、缩手缩脚、圆滑世故、维持现状、不敢担当、不思进取，沾沾自喜于一点成绩，自我满足于舒适位置，不愿到艰苦地区、艰难环境去勇挑重担，既不想去作为，又不愿失位子。切不能出现未老先衰、未老先滑、未老先退的倾向。干大事、大作为是年轻干部不断成长的强大动力，激励他们到改革开放第一线、攻坚克难主战场去冲锋陷阵，而不是背上后备干部的沉重包袱、增加怕出差错的精神负担，唯恐失去发展前途。实践证明，有为才有位，无为会失位，被动地保位守位是保不住、守不住的。这也是有为与有位的辩证法。

辽宁省人民防空办公室2020-5-14

栖霞区人防办党组全面落实“六保”任务

栖霞区人防办党组全面贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，认真按照上级部署，扎实做好落实“六保”任务，确保基层安全运转。

一、强化组织领导，完善安全生产机制。一是健全和完善安全生产责任制，成立了以主任为组长，2位副主任为副组长，各科室负责人为组员的人防安全生产工作领导小组，每月召开安全生产会议，传达学习上级安全生产会议精神，分析安全生产形势，明确安全生产目标责任。二是强化责任落实。与各街道人防办签订了年度人防工程安全生产目标管理责任书，与辖区内所有人防工程使用管理单位签订了人防工程维护管理责任书,完善了区人防办、街道、社区三级安全生产责任体系，认真细化分解任务，使人防工程管理工作和安全责任层层落实，形成责任联动的良好局面。三是按照要求严格落实主体责任，先后制定了《栖霞区人防办安全生产工作制度》《栖霞区人防办安全生产工作方案》《人防办党组成员重点工作清单》，下发了《深入开展人防工程安全生产专项整治行动工作方案》等，对全区人防工程安全管理建设进行谋划，不断提高安全生产意识。

二、落实责任清单，提高安全生产成效。一是安全生产工作领导小组每月召开一次安全生产工作会议，总结分析安全生产形势，认真研究分析区情，探索破解人防安全监管重点、难点问题的有效途径，提出下一步工作计划和重点。二是精准发力，加大隐患排查治理力度。强化“隐患就是事故”的忧患意识，查重大风险、盯重点区域、治重大隐患、保重要节点，深入推进隐患排查整治，结合季节特点和重点时段安全生产工作，有针对性地部署开展安全生产大检查、大排查和专项整治。三是加强对本单位内部安全工作的管理。重点对办公场所进行检查，确保人防指挥所等场所设备设施符合消防安全要求，保持消防通道的畅道。检查用电、用火、用油、电梯、空调等运行管理制度和管理责任的落实情况。加强车辆安全管理，对驾驶员进行交通安全教育，规范单位公务用车。

三、严格落实各项制度，强化安全生产观念。一是强化安全生产宣传教育，落实安全生产责任制，完善依法行政制度，加大依法依规执法力度。深入开展群众性安全活动，加强安全发展理念、安全知识、安全技能的宣传教育，不断提高全民安全生产意识。二是抓实安全生产月活动。注重与应急、住建、街道、社区等部门开展联合安全生产整治工作，推动安全生产专项整治三年行动顺利开展，增强全民安全意识，提升公众安全素质，有效防范安全事故发生。三是健全完善应急机制，保持应急指挥畅通。抓好全区范围内警报器安全维护管理，抓好全区人防指挥通信、警报系统及重要经济目标中涉及到的安全生产工作，完善人防指挥所、各街道、重点经济目标等单位的安全机制，确保应急指挥高效安全畅通。

栖霞区人防办2020-5-27

浅谈人防行政执法中存在的问题和建议

摘要：人民防空工作在近些年的发展中已初具规模，也引起了社会各界的重视，但人防行政执法工作在执法方式、执法人员配备、行政制度、监督制度等方面依然存在一些问题。本文通过分析，总结人防行政执法工作中存在的问题，并提出了相应的解决对策。通过研究，笔者认为在未来的工作中应注重以下几个方面：１、转变执法观念、方法；２、加强宣传教育，优化执法环境；３、注重加强内部管理制度，优化内部机构设置；４、拓宽人防行政执法人员的培训渠道，健全行政执法队伍；５、完善执法监督机制；６、积极对外沟通协调。

关键词：人民防空 　行政执法 　依法行政 　依法监督

经过几十年的发展，人防工作已经得到了各级政府的重视，各地各行政部门对人防部门的工作支持力度越来越大，基本实现了人防建设的“四个纳入”，行政执法工作也得到了规范，在落实人防法律法规方面，也收到了更好的成效，人防行政执法的环境也越来越好，人防依法行政和依法建设的局面已逐步形成，各个人防部门也已经有了加强人防自身建设的经验，人防部门执法人员的素质和服务意识也得到了显著的增强。但是人防行政执法工作在执法方式、执法人员配备、行政制度、监督制度等方面依然存在一些问题，这些问题需要各级人防部门在实际工作中不断地总结和完善。

一、人防执法中存在的问题

１、执法方式、方法与工作目标不匹配

人防行政执法过程中在执法方式、执法手段规范上还存在一些问题，执法人员消极执法的现象也时常出现。人防行政执法的目的不仅限于人防主管部门自身的发展，更在于人防行政工作性质带给社会的公正影响，但在实际操作中，相关处罚工作在行政相对人事后完成相应义务时便终止，这大大降低了人防执法的工作质量，同时也造成了执法过程与执法目标不相匹配的后果，使行政处罚强制执行率较低。值得我们注意的另一方面是执法工作中没有明确的分工，这就使得我们无法针对执法工作内容进行明确的筹划、规类，不利于日常执法工作的安排和有序开展。

２、执法人员数量、行政能力不能满足人防工作需求

在社会主义市场经济条件下，要确保人民防空有关法律法规落到实处，必须要有完善的机构、健全的队伍、过硬的素质。而人防部门建立运行的时间短，在编人员少，没有办法组成一定的队伍，身兼数职成了人防执法人员不能回避的现实状况，这大大降低了人防执法工作效率提升的空间，人员编制和工作分派等还没有做到系统、规范，现有执法人员依法行政、案件处理能力不强，即整体素质也不能满足人防工作现有的需求。

作为人防相关法律、法规的行政主体，县级以上人防主管部门执法人员应做到严格执法，但由于各种原因，很多基层人防部门由于人员少、工作量大、任务重，相关配套制度建设滞后，缺少与执法工作相关的执法执勤车辆、取证设备等，不仅有碍于当前人防工作的进展，也不利于人防工作未来的发展，而造成这些现象的主要原因在于部门执法人员消极执法、选择性执法、不认真履行职责。

３、人防执法的外部环境不理想

由于过去很长一段时间人们处于相对和平的大环境，对国防、战备等并没有清晰的认识，防备意识浅薄，造成了执法对象缺乏对人防相关法律法规的思想认识，使得人防行政执法的社会氛围不够浓厚，对人防执法工作造成了障碍。对人防工作缺乏正确认识的不仅有社会大众，还包括部分行政机关的领导干部，他们还处于传统的发展观念状态里，重视经济发展，疏忽人防工作的发展，甚至在经济发展与人防工作出现冲突时，优先选择经济发展，对人防执法工作进行行政干预，尤其在设立经济开发区、保税区时，将这些地方的执法权力交管到开发区自己的管辖范围内，在这种情况下人防工作往往变成空白。除此之外，一些地方性文件与人防法律法规存在冲突，造成执法依据不统一，政令不一，更有一些单位在利益的驱动下，利用人防执法标准的不同，通过各类手段造成执法权限的重叠，为人防部门的执法工作提出了挑战的同时，也让执法对象失去了对行政机关的信任，值得我们注意的是，还有一些政策法规出于国家机密的考虑而不能够公开，这也为人防行政执法工作的开展造成了困难。越处于和平年代，我们就越应有更清晰的国防意识，越应珍惜如今来之不易的和平环境，应懂得人防工作不仅仅是国防工作的一部分，更应与我们社会的发展相结合，城市建设相适应，让人防工作成为国家各项事业发展的一重要保障。

４、人防执法工作相关法律法规制度不健全

现有的《中华人民共和国人民防空法》对人防工作的发展作出了整体性的规定，当然也有相对细节性的规定，但这些细节性规定只是针对已有的共性问题提出解决方法，而不同地域、不同环境的人防工作具有其独特性，并且随着经济社会的发展，已出台的法律法规、规定出现与现实情况不相适应的情况。这些问题至今没有太深入的探究，没有出现更为具体的法律法规进行执法义务、方式手段等的规定，这使人防依法行政缺乏相应的执法方式、方法和法律依据，没有统一的技术标准，加大了人防执法工作操作难度，大大降低了人防执法威信和效果。

二、如何提高人防执法工作

造成以上人防执法工作问题的主要原因是没有针对执法对象进行充分的人防工作、国防安全等方面的宣传，不能够提高社会执行人防法律法规的自觉性。同时，机构人员设置、对执法人员的培训不到位，执法队伍整体素质不高，没有配套、完整的法律体系，没有建立健全的行政执法监督制约机制。

为解决以上问题，应做到以下几点。

１、转变执法观念、方法

人防行政执法人员应强化依法执法的概念和认识，首先应认识到没有依照相关法律、法规完成执法任务的后果，正确引导执法人员的执法行为，增强依法执法的自觉性，同时，应加强相关法律法规的学习，使每一个执法人员能够准确运用法律，不断改善执法方式，提高执法能力。其次应将责任落实到每个执法人员，执法过程中，执法人员的责任感、工作心态等都能对行政执法工作的方式方法、目标产生重大影响，由此影响人防主管部门的工作效益，因此执法责任的落实，执法工作重点也是执法工作安排中不可忽视的重要部分。

２、加强宣传教育，优化执法环境

公民国防意识浅薄，对人防工作没有一定的认识表明人防主管部门对人防工作、法律法规等方面的宣传力度不够，这就需要各级人防部门的不断努力。因此，人防工作要顺利开展，应首先加强宣传教育，提高社会对人防部门及人防工作的认识，建立一个良好的人防执法环境。在实际操作中，人防部门不仅可以通过各类媒体进行宣传，还可以在各个机关、校园、社区、各类企业中加大宣传力度，在向社会介绍人防工作的主要内容、重要性、地位的同时也能够展示这些年人防工作中取得的成绩以及为国家、为社会做出的贡献，不仅让社会对人防工作有一定深入的了解，同时，让社会大众明白人防工作与我们的社会生活紧密联系，并对人防法律法规具有一定的认识，能正确认识自身有关人防的权利、责任、义务，也能清楚违反人防法律法规的规定应承担的责任和后果，这样不仅能为人防未来的工作提供一定的便利，还能够让社会大众成为监督者，监督人防主管部门开展工作的同时，为人防工作有序开展提供更大的便利。

除了在社会各方面不断加强人防法律法规和规定、人防工作相关的宣传活动之外，还应加强对各级行政机构人员、领导的人防法治宣传和培训。人防主管部门应主动向上级领导反映人防部门的工作实际情况，同时，应注重及时将人防相关的法律、政策规定传达给领导，以不断争取上级领导、部门对人防部门工作的支持力度。人防主管部门还可以通过积极争取各个法制宣传部门、党校等机关的配合，在各个领导干部的学习、培训班中将人防法律知识纳入培训内容，以此引起各级政府部门、机关对人防工作的认可和支持。

此外还应创新法治方式，努力为建设法治人防营造人人尊法、守法的良好社会氛围。做到人防工作新的法律法规、政策规定，及时安排宣传，对已有的相关人防知识、法律法规还应不断有针对性的开展宣传教育工作，保证政府、社会、个人、机构、企业都能正确看待人防工作，明确权利、义务。

３、注重加强内部管理制度，优化内部机构设置，建立激励约束机制

人防行政执法工作的开展情况不仅决定了人防事业的发展，还决定了人防部门在社会中的形象以及影响力，因此，严格的行政执法程序和规范的执法方式对人防工作有着重要的意义。

首先，各级人防主管部门的领导、执法人员应提高依法行政的意识和能力，树立依据执法程序严格执法的观念。

其次，人防行政执法工作应坚持以《人民防空法》等法律法规作为行动的依据，通过对实际情况的考虑分析，以制度规范行政执法人员的执法行为，以提高执法队伍的执法水平，确保人防执法人员做到严格执法，具体来说，做到遵守法定程序；公正看待执法对象；与执法对象存在利害关系，则应主动回避等。同时，各级人防部门要注重把握时机，针对各个地区的实际情况制定和实施符合本地特征的政策法规。人防执法工作在总结以往经验的基础上，针对问题不断寻找方法，努力做到执法工作的制度化，尤其在执法行为、文书撰写处理、执法责任、批示、考核、监督与廉政等各项工作应有明确的书面标准作为参考。

为提高人防部门执法的质量，应对部门机构设置进行优化。针对现今部门中因机构设置而产生的问题进行分析，找出解决办法，提出更为合理的机构设置方案，通过与机构编制部门的协调沟通，用相应的程序确定部门内编制和机构的设置，为人防工作的执行提供更加便利的条件。

建立激励约束机制的主要目的是最大限度的调动人防执法的积极性和创造性。建立激励约束机制应以人为本，在落实人员责任的前提下，通过相应的考评机制，对执法人员的工作表现进行公证的评价，对于考评结果较好的人员进行相应的奖励，同时，对于工作中出现责任疏忽、违反法律法规的人员进行相应的惩治，由此端正部门执法行为，在部门内部树立良好风气，并不断激发人防执法人员工作的积极性，不断优化部门形象，提高部门执行任务的效率。

４、拓宽人防行政执法人员的培训渠道，健全行政执法队伍

要确保人防工作的顺利开展，除了机构的完善以外，机构内部人员的素质也是不可忽视的重要部分。人防执法人员的执法活动代表着人防部门行政管理能力及态度。作为人防部门行政执法主体的关键要素，其执法能力的高低成为人防部门执法效率的关键因素，其行为影响到人防部门执法权威的树立。不断提高和强化执法人员的执法能力，对于人防工作健康、快速发展具有积极意义。执法人员除了要熟悉相关法律知识外，还应有一定的沟通协调能力、业务能力，由此，人防主管部门应在执法人员招录、调整、配备时，依据部门和执法机构自身的需要，从人员身体素质、法律素养、业务能力、思想品德等方面出发，通过严格的选拔来尽全力建立优秀的执法队伍，为人防工作的顺利开展提供有力保障。

对现有的人防执法队伍要定期不断进行教育培训，通过各种学习形式的安排、学习内容的布置，尤其针对日常工作期间常常会遇到的难点、问题等方面进行强化教育，不断提高人防行政执法人员的素质，保证执法人员不仅能够熟知人防相关法律法规、熟练运用法律法规解决实际问题，还能够在工作中端正态度，自觉规范执法行为。

人防主管部门应按“准军事化”的总体要求加强对执法人员的教育管理，利用准军事化训练，不断加强人防行政执法队伍、人员作风和身体素质的强化训练，从根本上改变人防行政执法部门，部分人员散漫的工作作风，真正提升执法人员的整体素质，建立一个更为正规的人防执法队伍。

５、完善执法监督机制

人防主管部门应当提高依法行政、依法监督的认识，强化自觉接受各方监督的认知。强化内部监督的监督责任，人防部门要做到不仅能够严格按照法律法规的各项规定执行任务的同时，又要能够自愿接受各级政府部门和外界对人防部门工作的监督和检查。同时，针对执法行为过程中的过失还能够严惩违背相关法律法规的行为。具体来说，将各级人防部门领导作为机构内部监督工作的主体，明确各个部门、岗位、人员的责任，提出明确的评价、考评制度，在日常运行中，加强监督，根据已有标准定期对各个部门、岗位、人员进行相应的评价，力求在工作中不断改进，不断规范部门执法行为。其次，向外界深化政务公开工作，同时积极接受外界及上级各个机构的监督，树立人防部门的良好形象。人防部门的工作需要通过接受依法监督，保证人防工作的公开、公正、公平的同时，通过监督机制来向社会各界展现人防部门在工作中的表现，确保人防法律法规得到有效落实，积极争取人防工作得到社会各界的认可。

６、积极对外沟通协调

对外协调工作在人防工作中占领着重要地位，人防执法工作是否能够顺利有序开展离不开外界的配合和支持，因此人防部门要努力深化与相关部门，如：发改委、规划和建设主管部门、公安消防、房管、审计、监察等部门的协调配合，以此充分使人防部门的职能作用得到有效的发挥。积极与外部沟通协调不仅能够为部门执行任务提供便利，还有助于拓宽信息渠道，实现资源共享，及时掌握第一手信息，同时部门间加大联系，落实前置审批程序，实行联审联批制度，提高相关事务的办事效率。同时，通过部门间的密切联系，能够及时发现违法行为，并作出纠正，共同促进人防执法队伍的不断提高。值得强调的是人防部门与人民检察院、人民法院间的沟通和协调，人民检察院、人民法院在人防执法工作起着重要的作用，人防部门和人民检察院、法院之间的良性互动的行政法律关系，不仅能够提高人防行政执法的强制执行率，还有利于人防部门在社会各界树立执法威信和效果，对人防部门未来的发展提供更加广阔的空间。

桂林市人民防空办公室2020-5-13

军地联手 擦亮人民防空应战底色

“空军某部机场遭受空袭！”5月29日，在“渝动·人防——2019演练”中，这一课目的设置让观摩人员感受到浓厚的实战氛围：以往人防演练中，仅仅设想经济目标遭袭；而同在射程范围内，敌方怎可能放过咫尺相隔的军事目标？

人民防空因战而生、为战而存。人防演练只有立足实战排兵布阵，才能防得准、护得全。正是基于这一考虑，重庆军地双方并肩上阵，共同擦亮人民防空战时应战的底色。

战区联指传来空情通报

——以战领训激活人防演练

一池春水

5月28日，人民防空行动筹划演练中，一位身着“CCAD（中国人民防空英文缩写）”标志的工作人员起身报告：西部战区联合指挥中心传来空情预警通报……

重庆警备区战备建设局副局长付红领介绍说，空情预警是开展人民防空行动的前提，由于人防部门属于地方政府编制序列，如何从军队系统及时获取空情，一直是困扰人防训练的老大难问题。结合西部战区赋予重庆市人民防空行动演练任务，警备区机关与市人防办联合申请，从战区空军机关引接一条信道至人防基本指挥所，以便第一时间获取信息，第一时间开展人民防空行动准备。空情信道打通了，问题也随之而来：人防基本指挥所与发来空情的空军机关是什么关系？在军委管总、战区主战、军种主建的新格局下，人民防空行动能否纳入战区联合作战、联合训练体系？

“按照以战领训的要求，这些问题都应该放在实战背景下分析研究。”早在今年初，警备区司令员韩志凯引导大家一边实践探索，一边寻求答案。

“在实战背景下，人民防空行动与城市防卫作战密不可分，军地双方都会参加人民防空行动。”警备区政委刘伟向记者分析道：战时驻城市部队会赶赴一线参战，但留守人员、留守装备仍会保持一定的遂行职能任务的能力，一些军队 院校、医院以及预备役部队支援保障的能力还比较强，协调他们为人民防空行动助上一臂之力，既是可行之举，又是务实之策。

人民防空行动本身就是一项全民行动，驻渝部队加入后，如何让军地双方既各显其能，又密切协作成为一道现实课题。演练领导小组采取理论先行的办法，分解细化演练课题，组织参演单位开展专题研讨。

“这次研讨活动非常有必要”，九龙坡区人武部部长熊吉本告诉记者，一方面受长期和平环境影响，部分参演人员对未来空袭发生的可能性、残酷性认识不足；另一方面军地双方都经历了新一轮改革调整，不少部门的职能有所变化，亟待找出自身职责任务与人民防空的契合点、交叉点。演练中，熊部长与人武部政委、区政府副区长共同担任九龙坡区人民防空联合指挥部指挥长，统筹安排和指导军地双方力量参加各个阶段的演练。从3月20日开始，他们就依托区人民防空基本指挥所，组织各个演练课目的推演和实训，特别是对于军地互相配合的课目，反复研究论证，几次推倒重来，确保双方行动无缝衔接。

“由军地双方共同担任指挥长，是理清战时人民防空指挥关系的一次有益尝试。”市人防办秘书处处长钱云认为，平时人防部门组织民众做好长期准备，属于动员行为，应由政府主导实施、军方指导协调；战时人民防空行动融入联合作战体系，应由军地共同实施。而双指挥长制恰恰适应了人民防空由平时转入战时的需要。他还强调，不光指挥关系，人民防空行动中的力量运用、分工协同、综合保障等问题，都需要对照实战标尺，理清思路、大胆实践。

末端抗击消减空中威胁

——协调小组请来支援大军

演练中，观摩人员对高炮阵地上传来的隆隆炮声印象深刻：预备役高炮部队对“窜入我空域敌机”进行火力抗击。在许多人防工作者头脑中，人民防空的使命任务是“鸣、藏、走、消”，为何这次演练还安排对空抗击课目？

在理论研讨过程中，军地双方形成共识：人民防空是为防备敌人空袭而采取的防御性措施，总体上处于被动地位，但被动中也应力争主动，被动防只能挨打，主动防才能将威胁降到最低程度。而战区空军机关到人防基本指挥所信道的开通，使人防联合指挥部能够较早判明敌空袭的目标、时机、规模、方式、强度，为组织实施对空抗击提供了先决条件。

重庆预备役高炮师担负末端对空抗击任务，在专题研讨和实践探索中，形成了混合部署、沿线部署、重点部署相结合，层层抗击、梯次拦击、火网阻击敌空袭兵器的一系列战法训法。记者发现，演练中联合指挥部组织抗击的不仅是敌空袭兵器，携带各种危险品的无人机也成为重点防范对象。

钱云告诉记者，未来战争中城市空中威胁主要来自作战对手的空中打击，但敌对分子操纵民用航空器、小型航空器袭击政治、经济重要目标的可能性也不能排除，最常见的就是利用无人机进行突然袭击。演练中，武警官兵、公安干警采取火力击落、张网拦阻、抓捕地面操纵人员等措施，及时排除了这一新的空中威胁。

“不论是降低防护成本，还是减少人民生命财产损失，对空抗击都比被动防护划算。”沙坪坝区人武部副部长毛斌认为，他们为提高辖区跨江大桥的安全防护系数，综合运用隐真示假、电子干扰、烟幕遮蔽、空中设障等手段，不得不耗费大量人力物力财力，如果能够成功实施对空抗击当然属于上策。市通信管理局网络安全处处长雷勇也持相同观点：通信目标多、伪装防护难！

末端对空抗击时效性要求高，如何与相关部队提前联络、顺畅沟通？人民防空联合指挥部专门设置了军地协调小组，负责提出建议、横向协调、配合保障等相关事宜。通过这个小组的协调，多支驻渝部队闻令而动，向人民防空行动伸出援手。

警备区战备建设局局长马洪昌认为，演练中设置这个军地协调小组意义深远：省军区系统面向三军、协调军地的作用不仅仅体现在双拥共建上，更重要的作用是形成联战联训联保的强大合力。

军用袋装水解了近渴

——子弟兵上阵带来多重效应

在组织紧急疏散时，渝中区创造性地引导私家车自行疏散，可担负集中疏散任务的30辆大巴车途中加油仍然是个难题。西宁联勤保障中心某油库开设机动加油站，为疏散大军解了燃眉之急。九龙坡区黄桷坪电厂“遭敌空袭”，饮用水源受到污染，陆军勤务学院派出野外水源净化车开到救援现场，净化装备开启后，一袋袋纯净水快速生成……

以往演练中，大家认为驻渝部队是远水难解近渴。“这个远不是指空间距离，而是跨界困难。”警备区战备建设局参谋李国坤介绍说，这次演练有了驻渝部队的支援，不论是防护效能，还是救援效果都得了增强。他举例说，敌方空袭造成的人员伤害属于战伤，虽然地方医院也能救治战伤，但专业水平显然不如部队医院。在“渝动·人防——2019”演练中，陆军军医大学成为一支重要医疗救护力量。

“请相信党、政府和人民军队……”在对疏散人员开展思想发动和心理疏导过程中，工作人员总不忘强调这句话。九龙坡区人防办主任杨青介绍说，演练中他们专门向疏散群众讲清楚：人民子弟兵来了！汶川抗震救灾中，“子弟兵来了人心定”成为一条定律。未来防空袭斗争环境异常恶劣，极易引发群众恐慌心理和焦虑情绪。驻渝部队支援人民防空行动，既能提高防护和救援的专业化水平，又能起到稳定人心、稳定情绪的特殊作用。

对于加入人民防空行动演练的驻渝部队来说，在体现自身价值的同时也有收获。“空袭”发生后，某通信分队担负野外通信枢纽的开设，人防部门、地方无线电管理部门与分队官兵并肩作战。分队参谋杨亮说，无线电专业保障分队负责清除附近干扰源，人防信息保障中心负责开设期间的通信保障不间断。不仅为他们顺利完成任务创造了良好条件，而且开阔了官兵通信保障的视野。

空军某部“遭袭”后，一开始官兵用沙子、水泥填埋“弹坑”，经军地专业人员判定：这种方法已经过时了。后来，该部选用新型材料，很快使飞机跑道恢复了功能。在与地方接触中，该部官兵不仅改进了自身防护招法，而且增强了对重要经济目标的防护意识。“防空袭作战军地一体，不论是军用设施还是民用设施，都是我们防护的目标。”该部一位参谋人员如是说。

演练计时方法由分变秒

——总结检讨让参训各方

与战对表

5月29日，沙坪坝区人武部利用观摩演练之机，组织党政领导干部过“军事日”；3个月以来，潼南、永川、璧山等区人防办从规范着装、严肃会场纪律入手，加强准军事机关建设……

“渝动·人防——2019”演练的溢出效应显而易见，演练暴露出的问题也不容忽视：部分参演人员怀着走过场的心态，有席位不到位、到位后不在状态、进入状态后又不掌握相关情况，提不出合理建议……

第一次合练后，市人民防空联合指挥部通报了军地双方存在的20多个具体问题；第二次合练后，指挥长、市政府副市长陆克华一口气指出8个方面问题，指挥长、警备区副司令员南小冈针对指挥决策拖沓冗长的问题，要求决策筹划计算时间由分变成秒……

强烈的忧患意识，基于未雨绸缪，也由于殷鉴不远。抗战时期，重庆曾遭受日军5年半的大轰炸，是西部地区乃至整个中国遭受轰炸时间最长、次数最多、强度最大的城市。全市军民进行了艰苦卓绝的防空袭斗争，付出了伤亡2.5万余人、城市多次损毁的惨痛代价。警备区首长引导军地双方参演人员一条条吸取历史教训，一步步研究新的战法……

“这次演练让众多部门都动起来了，大家都意识到：世界并不太平，头顶的天空仍然悬着一把达摩克利斯之剑。”参加演练的市人防办副主任刘彤认为，树立忧患意识是第一步，后面的工作还相当艰巨。比如，作为一家战时应战单位，不少人防工作者连基本的军语都不熟悉、不会用……

市应急管理局救援协调和预案管理处处长邓荣负责参与“空袭”后果的消除，他把这次演练的效果概括为唤醒和激活：唤醒的是和平时期十分难得的国防观念、防空意识，激活的是“沉睡”在文件袋里的行动预案，纳入战区联战联训体系，预案应该与实战化对表、让军地双方对接。

与实战化对表、让军地双方对接，人防战线更需要重整行装再出发。市人防办领导表示，他们将通过总结检讨，以这次演练中发现的问题为导向，在健全人民防空指挥体系、完善人民防空联动机制、探索军地联训联演路子上当好参谋、抓好落实、打好基础，努力铸就坚不可摧的护民之盾。

北京市人民防空办公室2020-5-26

港澳民众防护对人防建设的几点启示

应香港灾难医疗学会、澳门爱国教育青年协会邀请，2018年9月，北京市民防局局长刘宝杰带队赴香港、澳门就民众防护和应急管理进行交流学习和参观调研。

港澳和内地制度不同，风土人情各异。但港澳民众自强、自警、自律意识，以及在灾难面前团结互助、齐心抗灾的精神，已经成为港澳同胞的生活自觉和行动自觉。学习他们的经验和做法，对于北京民防的建设发展具有积极的借鉴意义。

健全人防危机意识教育机制

战时动员和组织人民群众，防范和减轻敌空袭危害是人防部门的核心职能。首都北京为人民防空重点城市，应大力培养首都市民的危机防范意识。在培养应对危机意识方面，香港市民从中小学开始就培养危机意识，应急知识学习是中小学教育的必备课程，并参与应对灾难的实地学习操作等。香港教育统筹局德育及公民教育组针对可能发生的灾害及时推出系列教材，让香港民众养成面对自然灾害人人都是决策中心的思维，使每个人都知道8号风球（严重台风警告）、黑雨警告的深刻涵义。刚刚过去的“山竹”台风自然灾害，史上罕见，香港无一人伤亡，对全港影响也很有限。原因之一是得益于香港市民应对危机意识的提高。当灾难来临时，香港民众都能自觉采取相应的行动，不需要一个自上而下的指挥体系，也无需政府时时处处去督导忙碌，每一个人、每一个组织都是决策中心和责任中心。他们的主要经验是，特区政府各部门应对高效，做好预防、应变和善后工作；天文预警到位，具有专业的天文资料，做了充足的防备；防洪基建设施良好，香港排水工程到位，雨水排放隧道发挥了重要作用；市民自觉落实防风措施，体现了良好的综合素质。

“国虽大，好战必亡。天下虽安，忘战必危”。近年来，北京民防为提高首都市民的国防观念和人民防空意识，做了大量工作，一是强化国防和人民防空宣传教育。根据国家人民防空办公室、的要求，重要经济目标分级分类及防护标准工作基本完成，但将此项工作落到实处，还有很多工作要做。不仅需要各级领导的高度重视，而且还需相关部门的通力配合。二是持续推进民防“五进入”工作。民防“五进入”工作的推进，已引起多方关注，取得初步成效。但从香港的经验来看，应把“进学校”摆上突出位置。在学校进行民防宣传教育是效果最直接、影响最深远的宣传教育方式。三是坚持多样有效的宣传形式。通过多种形式广泛教育民众树立民防危机意识，增强应对战争或自然灾害的心理素质和应对能力。如通过开展民防知识宣传周、人防演练等活动，增强演练的针对性、实效性。

健全人防志愿服务文化宣传机制

志愿服务文化体现着一个城市的文明程度和软实力。9月20日，调研团访港的第一天，我们就看到香港医疗辅助队正在组织青少年志愿者开展医疗救护技能培训。在香港，政府、非政府机构及社会不同的志愿者组织，每逢周六，大批中小学生走上街头奉献爱心，他们的宗旨就是去帮助需要帮助的人。只要年满6周岁，就可以申请成为志愿者，在家长的监护下进行志愿服务活动。教育机构还规定了学生必须进行的志愿活动的时间，并将志愿服务的时间纳入学生评价体系中。在社会中，对参与志愿服务活动的志愿者，志愿服务机构都会有所鉴定，对今后的求职、就业都会优先考虑。为了鼓励和推广志愿服务，香港特区政府社会福利署每年都要为在志愿活动中表现突出的志愿者颁奖，获奖的比例非常高，有个人的奖项还有小组的奖项。通过颁奖肯定志愿者的工作，对志愿服务文化作宣传。香港志愿服务文化从娃娃抓起，从民众做起，耳濡目染地接受着志愿文化的影响，为整个香港社会营造了浓郁氛围，不断良性传承。在交流中了解到，17日是“山竹”台风后首个工作日，港铁行驶新界的东铁线设施被台风损毁，服务受到严重影响，使部分市民花几小时才能上班。有旅行社自发“义载”行动，以旅游大巴免费接载受影响的市民。台风过后，曾被水淹过的地方，到处是倒塌的树木和垃圾，有市民自发组成义工队伍到大街上帮忙清理杂物，发挥守望相助的精神，减轻了特区政府部门工作人员的负担。可见，志愿精神已经深入香港各行各业，并成为普通民众的自觉行动。

做好民防工作，特别是人民防空军事斗争准备工作需要大批的志愿者，弘扬民防志愿服务文化尤为重要。一方面，要积极宣传志愿精神。开展全方位、立体式宣传和传播志愿精神，借助报刊、杂志、网络、电视、广播等宣传媒体，使其深入人心。以志愿服务文化为导向，带动全社会共同加入志愿者行列，形成良好的社会风气，让志愿服务活动成为人们的一种生活方式。另一方面，健全志愿服务活动的运行机制。规范招募和注册，依法登记或备案的志愿者组织，根据志愿服务的需要，及时发布招募信息，明确志愿服务所需的条件和要求，组织开展经常性招募和应急性招募，不断壮大志愿者队伍。

健全人防应急行动协调机制

澳门民防行动中心在应对“山竹”台风中实现了5个“首次”，首次使用公共广播系统播放低洼地区的撤离警号；首次向市民发出全民紧急短讯预警红色风暴潮的到来；首次实施视听直播，新闻官在民防中心发布最新台风信息；首次采用一键发送模式，由民防中心操作员直接将讯息推送至澳广视电视屏幕；首次联同民防架构成员，不断滚动集中发放台风讯息。这些“首次”，体现了特区政府统筹协调各相关部门、调动配置各方资源的机制和效率，让市民实时了解风暴潮情况，作出了最快反应和应对，把损失降低到最小。

在香港“小政府、大社会”的背景下，政府依托企业和非政府组织的协助、帮助。香港有近万个社会组织活跃在教育、医疗、社会服务等领域，在灾害预警和应急处置中，发挥着社会协同的优势。从港澳历年特别是近几年的防灾、减灾、救灾实践看，这些社会组织发挥着极其重要的作用。

未来的民防应急行动，应该是全社会共同参与的一项民生工程，除现有的人防专业队、特种专业队伍外，还需要庞大的社会组织协同行动。一是建立健全应对战争或自然灾害的社会协同机制。动员各种社会组织及个人等多元主体，依据各自优势，反应迅速并力所能及地提供物资支持、现场援救等。在民防应急行动管理中，进一步整合社会资源，充分发挥非政府组织的作用，同时要拓宽参与渠道，提升民防应急的整体水平。二是推动NGO（是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织）在民防领域的作用发挥。通过税收减免或免费提供适量民防设施等方式，鼓励社会组织参与民防建设。比如，澳门街坊会联合总会领导各区街坊会和附属机构，发扬爱国爱澳的精神，把“团结坊众、参与社会，关注民生、服务社群”作为工作宗旨。参与社会事务，关注房屋、教育、治安、交通、环保、卫生等社会问题，为居民办实事、谋福祉。三是建立政府与社会组织之间的互动合作机制。各级政府应与红十字会、各基金会、各宗教、各类志愿者组织、防灾减灾专业公司等保持密切联系，定期组织民防演练，通过日常演练，使NGO配合民防专业力量，服从城市救援的协调调度，一旦需要，能积极参与民防应急行动。

健全人防发展保障机制

香港抗击自然灾害的成功除高素质的民众外，更主要的是资金和法制保障。在香港，“小政府”并非“弱政府”，政府的重要作用从财政方面可以得到很好的体现，志愿服务活动的资金是以政府的资助为主。而政府与志愿组织之间也保持着伙伴关系和合作关系。所谓伙伴关系，即政府和志愿组织共同策划志愿活动，由政府提供支持，志愿组织提供志愿服务。合作关系，即政府同志愿组织制定合约，政府策划对受助者的服务，志愿组织根据政府的策划提供志愿服务。此外，政府还向社会和家庭投放大量的应急物资储备。香港医疗辅助队在各政府医院和诊所，分系统、有计划地储备应急物资，以备应急时使用，降低突发公共事件引起的人员损伤。还在香港不同的区域设立紧急仓库，采用塑料箱独立包装，方便队员在执行应急任务时取用，便于应对紧急情况下出现的大量伤病员。

近几年，北京民防基础建设上加大了投入力度，但在资金保障上仍需加强。一要建立多元投入机制。充分调动“政府”、“市场”、“公众”等多元因素的积极性，建立健全以政府为主导、企业与社会团体为支撑、社会公众广泛参与的资金筹措体系。二要探索出台城市生命线工程强制保险制度。充分发挥保险在民防建设中的应有作用。如列为重要经济目标的单位征收人防保险等。三要建立民防物资储备和物资监督机制。加大投入，稳定物资来源，也可与物资供应商签订采购合同，平时应急，战时应战。当灾难发生时，供应商能够在第一时间及时供应救灾物资，以满足灾后人们的正常生活需要。同时，加强对资金的监管，充分发挥资金物资的使用效益，确保物资、资金全部用于受灾民众，严防滥用、挪用，通过有效的物资、资金保障，不断提高北京民防遂行应急战备的能力和水平。

北京市民防局2020-5-14

当前人民防空依法行政存在的问题与对策

《中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》指出，“坚持依法建设人民防空，建立健全人民防空法制体系，为人民防空建设发展提供根本制度保障。”依法建设人防是贯彻落实依法治国方略和建设法治政府的基本要求，是实现人民防空事业持续健康发展的重要保证。人民防空依法行政作为国家依法行政的重要组成部分，越来越受到国家和社会的重视。当前，各级人民防空主管部门和人防干部要深刻认识人防事业的重要性和特殊性，认真分析研究当前人防依法行政中存在的问题，积极探索人民防空依法行政的对策措施，努力提高人民防空依法行政水平，推进人民防空事业科学发展。

一、当前人民防空依法行政存在的问题

近年来，巴彦淖尔市人防办认真贯彻落实国家和自治区人防法律法规，健全了人民防空行政执法体系，成立了人防工程建设和易地建设费收缴审批领导小组，规范了审批程序，强化了行政执法队伍建设，人防工程建设以每年数十万平方米的速度增长，人防法制建设取得了显著成效。但是在人民防空依法行政中，还存在着诸多亟待解决的矛盾和问题：

一是人防法制观念淡薄。多年的和平环境，使部分公民包括少数领导干部的国防观念淡薄，人防意识不足。部分行政相对人履行人防法定义务的自觉性不够，甚至有故意推诿、逃避责任的现象。主要表现在办理结合民用建筑修建防空地下室行政许可手续和依法缴纳人防易地建设费时，有的建设单位以重点项目建设或棚户区改造为由，或要求少建、不建人防工程，或要求少缴、免缴人防易地建设费;个别地区的个别领导不重视人防依法行政，没有把人防建设与经济建设、城市建设结合起来，有时甚至把免建人防工程、免收人防易地建设费作为招商引资的优惠政策，对人防依法行政工作造成了严重影响。

二是人防执法机构不够健全，影响职能发挥。旗县人防执法机构不健全，大多数旗县人防机构为挂靠机构，人员混编、兼职现象严重，致使人防执法主体资格难以保障。

三是人防法规体系不完善，人防法规建设相对滞后，针对性、可操作性不强。现行的人防法律法规中，有一些规定已经不能适应社会发展的要求，部分人防法律法规条款操作性不强，使人防主管部门依法行政缺乏依据，致使执法力度不够，部分违法违规单位和个人我行我素，没有强有力的约束机制，违法难究，违规难办。比如结建防空地下室产权归属问题，因人防法规没有明确规定，成为当前人防工程建设和管理日益突出的难点问题。再比如，由于人防法律对小区防空地下室出售未作规定，有关规章只作为义务事项而未列入禁止事项，致使部分新建小区出现出售防空地下室现象，造成小区业主、小区开发商、小区物业之间矛盾多样、多发，业主诉求增多。特别是地方制定出台的人防法律配套法规不健全，制约了人防工作开展。

四是人防法律法规政策落实不到位，违反人防法律法规的行为依然存在。《人民防空法》明确规定，“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”并明确将人防基础设施建设列为城市建设的强制性内容。但在具体的操作过程中，由于报建联审机制不健全，目前不建或少建人防工程，不按标准缴纳、少缴或漏缴易地建设费的问题比较突出，欠缴易地建设费问题比较严重;有的地方少数领导干部依法行政意识淡薄，以优化投资环境为借口，把少建或免建人防工程、少缴或免缴易地建设费作为招商引资的优惠政策，使人防法律法规不能落到实处。

二、加强人民防空依法行政的对策

针对当前人防依法行政中存在的问题，我们要结合人防工作实际，不断强化法治理念，大力推进法治人防建设，在人防建设中全面贯彻依法治国方略，努力提高人民防空依法行政水平，切实做到依法办事、严格执法，实现人民防空依法建设、依法管理。

(一)强化领导，广泛宣传，营造尊法守法良好法治环境

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民利益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。加强人防依法行政的一个重要内容就是要加强组织领导，加大人防宣传教育力度，广泛宣传人防法律法规和人防建设取得的成就，以此来强化全民的人防法治理念，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法，化解矛盾靠法的法治环境，努力为人防依法行政营造人人尊法、守法的良好社会氛围。

一是加大人防宣传教育力度，推动全社会树立人防法治意识。各级人防部门要加强组织领导，周密安排部署，以促进学法、尊法、守法、用法为目的，持续深入地开展人防法治宣传教育，进一步明确方向、增强信心。要积极主动把人防宣传教育融入社会宣传教育体系，将人防宣传教育与国防教育日、防灾减灾日、国际民防日、法制宣传日和“9·18”人防警报试鸣日等活动结合起来，面向全社会开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，有序推动全社会树立人防法治意识。

二是创新宣传方式方法。要创新宣传形式、手段和方法，提高宣传教育的针对性和实效性。除利用报纸、电视、电台等传统媒体进行宣传外，要注重运用网络平台以及电话炫铃、短信、微博、微信等新兴传播工具，宣传人防法律法规政策，展示人防依法行政工作特色亮点。

三是推行人防行政执法人员宣传机制。各级人防行政执法人员在开展执法工作的同时，要对行政管理相对人进行人防普法宣传教育，在工作中宣传、在宣传中工作，做到既是执法员、又是宣传员。通过宣传，切实增强行政管理相对人的人防法治意识和法治观念，在全社会真正树立起人防法律法规的权威。

四是持续抓好人防宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进网络“五进”工作。要积极做好人防宣传教育示范社区、示范学校和示范企业的拓展工作，扩大宣传教育范围。要重点开展社区人防宣传教育工作，通过开展人防宣传教育、居民防空防灾自救互救技能培训、防空防灾应急演练等能让居民切实受益的活动，使人民防空工作真正走进百姓生活，切实增强公民的人防法治意识。

(二)增强执法主体依法履职能力，夯实法治思维与法治方式两大根基

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障”。这对新时期提高人民防空执法主体依法履职能力提出了具体要求。

为进一步提高全市人防系统干部队伍的政治素质、业务素质和依法行政工作能力，巴彦淖尔市人防办制定印发了《巴彦淖尔市人防系统2015—2017年人才培训规划》，并于今年上半年举办了全市人防法制培训班，要求市、旗县两级人防部门按照“内强素质、外树形象”的要求，切实加强人防行政执法队伍建设，广泛开展各种类型的人防法律法规学习培训活动，努力培养人防行政执法人员对照、运用人防法律法规分析问题、综合判断问题、全面处理问题的能力，学会运用法治思维和法治方式化解人防法治建设中存在的各种矛盾，解决实际问题，着力造就政治素质高、法律素养好、依法行政意识强、实际工作能力突出的高素质人防行政执法队伍，切实夯实法治思维与法治方式两大根基。

(三)完善法律法规制度，规范人防行政执法行为

一是完善人防依法行政的法律法规。人防建设必须树立依法建设、依法管理理念，形成以法律法规管理手段为主的人防建设发展机制。在国家和省级层面上，要依据《人民防空法》和其他相关的法律法规，有计划地组织制定、修订人防工程建设、通信警报、信息化建设、群众防空组织、重要经济目标防护、平战结合、宣传教育、经费保障等涉及人防各项建设及工作的法律、法规、规章，并不断健全、完善、配套，使其成为人民防空依法行政的主要法律依据。

二是建立健全人防行政执法各项规章制度。根据当前的形势和任务，各级人防部门要主动适应经济发展新常态，逐步建立人防行政执法的相关制度、规范，健全人防行政执法制度体系，规范执法权力，监督执法权力，把权力关进制度的笼子里。在实际运作中要增强制度的针对性和可操作性，充分发挥制度的引领、规范作用，用制度管事、用制度管人，将人防行政执法行为纳入制度化、规范化、程序化轨道，为完善人防依法行政体系、提升人防依法行政能力提供有力支撑和保障。

三是提高人防行政执法队伍的社会公信力，树立人防行政执法队伍良好形象。要坚持社会主义核心价值观，努力使公平正义成为人防干部的自觉行为准则，在潜移默化中养成严格规范公正文明执法的良好习惯。要在坚守职业道德、执法为民上下功夫，通过制度层面教育引导广大人防干部争做知法、懂法、守法、护法的执法者。要加大人防行政执法队伍建设力度，加快实现执法队伍专业化、执法行为规范化、执法管理系统化、执法流程信息化，确保人防机关执法公信力建设提档升级。

(四)坚持严格规范公正文明执法，全面推进人防依法行政

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级人防部门必须坚持在党的领导下、在法治的轨道上开展工作，在工作实践中维护《人民防空法》等人防法律法规的权威。要创新执法体制，完善执法程序，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的人防依法行政体制。

一是创新人防执法体制。要加强基层人防组织机构建设，积极推进人防执法机构、职能、权限、程序、责任法治化。各级人防部门要继续转变职能、简政放权，加强监管，要认真执行政府权力清单制度、行政裁量权基准制度和责任追究制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决防止“不作为”和“乱作为”，努力规范依法行政行为，提高行政效能，提升服务质量。

二是健全依法决策机制。各级人防部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，落实到人防工程体系建设、人防组织指挥体系建设、人防信息化建设、人防宣传教育等各项法定工作中，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要建立机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。要规范人防行政审批机制，严格执行人防工程建设行政审批前置的法律规定，全面实行联审联批制度，消除权力寻租空间，依法严肃查处与人防法律法规政策相悖的行为。巴彦淖尔市人防办近年来健全了审批管理制度，规范了人防工程建设和易地建设费收缴审批流程，压缩了办结人防许可证时限，提高了服务效能，有力推动了全市人防工程建设和易地建设费收缴。同时积极推行法律顾问制度，依法聘请了法律顾问，充分发挥了法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。

三是规范人防执法程序。在执法过程中，要完善执法程序，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为。特别是要进一步规范执法文书，因为在人防执法实践中，随着法律体系的日臻完善，公民法律意识的不断提高，行政执法文书作为行政执法行为的重要载体，规范与否已经成为衡量依法行政水平的重要标准之一，各级人防部门一定要从严要求、从严落实。

四是落实人防执法责任。要根据人防行政执法实际，严格确定不同部门、不同岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加快形成分工明晰、权责明确的执法体系和协作顺畅、处置高效的联合执法机制。要加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，特别是来自地方领导干部的干预，防止和克服地方和部门保护主义，坚决惩治执法腐败现象。要加强人防工程建设、人防工程平战结合等重点领域监管执法，依法强化人防工程建设管理，依法规范人防建设市场，依法惩处各类人防违法行为。

五是加强执法信息化建设。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。”各级人防部门要按照上述要求，逐步加强人防行政执法信息化建设。要建立执法全过程记录制度，大力推进执法现场记录仪、全程录音录像系统等的管理和应用，用硬件建设有效提升人防行政执法人员执法能力。要规范人防行政执法档案，所有人防行政执法文书、程序、结果等都要录入计算机管理，逐步实现人防执法流程信息化。

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了重大战略部署，开启了法治中国建设的新征程。法律是治国之重器，同样也是依法建设人防之准绳。我们要不断加大人防依法行政力度，切实维护《人民防空法》等人防法律法规的权威，主动适应人防工作新常态，把握人防工作新要求，探索人防工作新方法，落实人防工作新举措，不断开创人防依法行政新局面。

网易2020-4-23

成都市：聚焦人防行业和住建领域突出问题 推动系统治理落实落细

开展重点行业领域突出问题系统治理，是中央纪委深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治的重要工作安排，是省纪委十一届四次全会部署的一项重要任务，也是今年省、市纪检监察机关着力推动开展的重点工作任务。当前，成都正按照全省统一安排部署，深入推进工程招投标、建筑企业资质审批、“大处方、泛耗材”、人防工程监管等方面突出问题系统治理工作，旨在持续涵养风清气正的政治生态，进一步提升群众的获得感和满意度。

紧盯人防工程和人防设施建设管理，整治人防工程（含涉密工程）审批、人防工程和人防设施招标采购、建设、平时开发利用等方面存在的违纪违法问题；重点紧盯应建防空地下室的民用建设项目报建审批，整治防空地下室应建未建和易地建设费核定等方面存在的违纪违法问题，以及易地建设费征收管理使用中违规减免缓、跑冒滴漏、截留挪用等问题。重点整治在建筑企业资质审批、企业业绩和人员资格核查监管中以权谋私、吃拿卡要，在资质申报中制假造假、利用企业重组分立承继资质非法牟利等违纪违法问题……连日来，市人防办和市住建局聚焦各自领域存在的突出问题，认真组织开展专项治理。同时，市纪委监委坚持“监督的再监督”，切实履行监督责任，印发《关于建立落实重点行业领域突出问题系统治理工作责任“五项机制”的通知》，有力有效推动系统治理落实落细。

紧盯突出问题

举一反三、标本兼治

5月21日，成都市人防行业突出问题系统治理工作推进暨警示教育会召开，对全市人防行业系统治理工作进行部署。会后，市人防办邀请人防行业代表和服务对象代表召开座谈会，听取对此次系统治理工作的意见建议。市纪委监委及市人防系统参会人员，来到位于成都市人民公园内“成都一号防空洞”，现场检查人防工程维护管理和平战开发情况以及推进系统治理有关情况。

按照省、市统一部署要求，全市人防行业突出问题系统治理重点为“一个紧盯、一个重点紧盯”，即：紧盯人防工程和人防设施建设管理，整治人防工程（含涉密工程）审批、人防工程和人防设施招标采购、建设、平时开发利用等方面存在的违纪违法问题；重点紧盯应建防空地下室的民用建设项目报建审批，整治防空地下室应建未建和易地建设费核定等方面存在的违纪违法问题，以及易地建设费征收管理使用中违规减免缓、跑冒滴漏、截留挪用等问题。

当前，全市人防行业正深入摸排系统治理聚焦的重点问题，梳理汇总摸排情况，查摆自身存在的普遍性、突出性、倾向性问题，全面剖析产生问题的深层次原因，找准腐败问题易发多发的重点部位、关键环节和廉政风险点，形成问题清单，建立整改台账。市人防办系统治理领导小组将抽调部分区（市）县业务骨干，按照“四不两直”的方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展抽查检查，并坚持把发现和整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来，举一反三，以点带面，标本兼治，梳理规范各级各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果。

“您好，如果您发现锦江区住建交通和人防系统的工作人员有不廉洁的行为，请打卡片上面的电话进行反映……”近期，锦江区纪委监委驻区住建和交通局（人防办）纪检监察组干部，深入政务服务窗口、工地、小区等地，发放《住建和交通（人防）领域突出问题系统治理廉情卡》500余张，向群众介绍治理工作并收集意见建议。按照要求，全市各区（市）县人防办参照市人防办9类18项具体治理措施的问题和责任清单，结合实际，上下合力抓好系统治理的末端落实。

“各单位要进一步提升系统治理的针对性和实效性，建立并实施‘台账式管理’和‘销号制落实’制度，加强同属地纪检监察机关（机构）的沟通协调，积极配合做好发现问题的移送和处置工作，全面推进系统治理各项任务落地落实。”全市人防行业突出问题系统治理领导小组组长、市人防办党组书记、主任潘祖龙说。

鼓励主动说清问题

深入开展自查自纠

“今天，我们就是想和大家一起交流，听各位说说心里话，对我们的工作有没有什么意见建议？”近日，新津县住建局邀请25家企业代表齐聚，举行了一场建筑企业座谈会。会上，共收集到意见建议20余条。目前，县住建局已形成《企业意见建议清单》，并逐条进行答复。自开展重点行业领域突出问题系统治理以来，新津县纪委监委坚持问题导向，对系统治理工作开展第一轮监督检查，督促主管部门主动作为，督促开展行业大排查。这也是我市深入推进系统治理的一个缩影。

根据成都市住房和城乡建设局印发的《关于开展建筑企业资质审批等住建领域突出问题系统治理工作实施方案》，从5月起至10月底，重点聚焦在建筑企业资质审批、企业（个人）业绩和人员资格核查监管中以权谋私、吃拿卡要，在资质申报中制假造假、利用企业重组分立承继资质非法牟利等违纪违法问题，按照制定工作方案、摸排问题线索、集中整治查处、深化源头治理等工作要求，在全市住建系统有序组织开展治理工作。

为切实履行好主体责任，全市住建系统从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，坚持“管行业必须管行风”，对行业不正之风上下联动整治，并提升与公安、市场监管、人社等部门配合协同能力，深挖“大数据”潜力，打破信息壁垒，推动问题及时解决。针对重要岗位和关键环节，全面梳理责任事项和法律法规依据，进一步深化简政放权工作，强化权力运行流程的公开公示。

按照系统治理工作阶段性安排，市住建局近期组织召开了全市住建系统建筑业企业资质审批座谈会，开展业务培训，并听取了各区（市）县的意见建议。同时，坚持问题导向，深入自查自纠，市纪委监委驻市住建局纪检监察组和局机关纪委联合下发《突出问题系统治理主动说明问题的通知》，鼓励有问题的干部职工主动向组织说清问题，并要求全市住建系统深入剖析问题症结，精准定位“病灶”所在，对全市新办、增项的审批件分别进行自查、抽查、交叉检查。开展企业座谈，向企业征集建筑企业资质审批监管意见建议，用以指导、推动、检验自查自纠工作。

为确保治理工作取得实效，驻局纪检监察组细化系统治理督查工作措施，聚焦主体责任落实、问题梳理排查等关键环节，对近几年收到的涉及建筑企业资质审批的信访举报进行再起底。同时，畅通监督渠道，通过官方网站发布全市住房城乡建设行业建筑企业资质审批突出问题系统治理监督举报方式，对系统治理中发现的违纪违法问题严肃处理。

建立“五项机制”

统筹谋划、整体推进

为认真贯彻落实中央纪委、省纪委的部署要求，日前，成都市纪委监委印发《关于建立落实重点行业领域突出问题系统治理工作责任“五项机制”的通知》，通过建立梳理排查机制、汇总研判机制、推动落实机制、通报曝光机制和多元监督机制，有力有效推动系统治理落实落细。

成都市纪委监委在官方网站“清廉蓉城”推出“成都市重点行业领域突出问题系统治理监督举报专区”，及时向社会和群众公布举报电话、举报信箱和举报网址等方式，为群众举报提供“绿色通道”。“通过建立梳理排查机制，市纪委监委机关信访室、案件监督管理室、各纪检监察室加紧加快对近年来收到的群众信访举报反映、案件线索等的梳理排查，对已收到的问题线索加大查处力度，对已办结的案件开展‘回头看’‘再起底’，逐一甄别研判、筛查核实，深挖细查是否存在违规违纪违法问题线索。”市纪委监委相关负责人表示，各区（市）县纪委监委同步开展梳理排查工作，做到逐案过筛、不留遗漏。

为做好汇总研判，各区（市）县纪委监委每半个月向市纪委监委机关报送系统治理工作中梳理排查问题反映、案件查处、追责问责等情况。市纪委监委机关党风政风监督室会同信访室、案件监督管理室、相关纪检监察室，对收集汇总的涉及重点行业领域的信访举报、问题反映等进行定期分析，会商研判可能存在的违规违纪违法问题。同时，市纪委监委机关第一至第七纪检监察室立足职能职责，坚持问题导向、目标导向和结果导向，进一步强化日常监督、跟进监督、精准监督和全程监督，督促对口联系的相关市级牵头职能部门和区（市）县认真落实系统治理工作责任，狠抓任务落实。

各级纪检监察机关还通过报刊、广播、电视、网络等公众传播媒介，坚决查处一批、通报曝光一批、警示教育一批，及时通报曝光查处的工程招标、建筑企业资质审批、“大处方、泛药材”、欺诈骗保、人防工程和人防设施建设管理等典型案件情况，以通报实效性增强震慑力。

“系统治理是一项重要政治任务，需要进一步加强统筹谋划、整体推进，形成‘一盘棋’。”市纪委监委相关负责人表示，各责任单位党组要认真履行政治责任、主体责任，扎实推进落实。同时，各级纪检监察机关要坚持“监督的再监督”，切实履行监督责任，督促有关单位按照职责分工，有力有序推动治理工作，确保落实各项部署安排不打折扣，以系统治理回应群众诉求、回应社会关切，真正把工作做到群众心坎上。

潇湘晨报2020-5-28

居民如何利用人防设施进行防护

一、人民防空警报规定

国家规定的人民防空警报声有三种，借以分类指导人民群众的防空行动。此外，还有些省市规定了灾害警报。国家要求警报声响在一般噪音背景下要达到100%覆盖率，并要随城市的发展而发展。所有报警器都要保证100%的鸣响率。居民必须熟悉警报，能迅速判断警报并立即响应、行动。

二、防空警报的发出和居民应急响应的作用

我国防空部队通过侦察卫星、侦察机、防空雷达等手段发现敌人来袭的飞机和导弹后，经防空CI系统分析、决定、命令防空部队反击拦截，同时指示可能遭袭城市发出防空警报。居民听到警报后要立即开始防空行动，并要在炸弹爆炸前达到防护状态才能实现防护的目的。例如：一来袭飞机飞行速度为1200千米/时，在400公里处被发现，20分钟后即可飞达目标。从指挥系统进行分析判定，传递警报到警报发出若需10分钟，也就是说居民听到警报声后10分钟左右飞机就可到达。时间就是生命！居民应急响应就是要在这10分钟时间内尽快听懂警报、采取防护行动、离家并到达人防工事实现防护。可见，居民应急行动的快慢直接关系到居民自身的生命安全，同时也直接影响着城市的防空效果。

三、国家发布战争动员令后居民应做好的人民防空应急准备工作

(一)思想上、行动上要从和平时期转入战争状态。改变三班工作制，全力投入战时生产和防空准备工作。

(二)学习人防规定、“居民防空须知”，明确战时社区人防负责人和社区居民的人防任务与职责，积极参加市或社区人防专业队。

(三)学习人防知识和防护技能，掌握防空警报、人防标志、人防工事、紧急疏散及应急自防、自救、自消等方面的知识和技能。

(四)根据人防部门的通知，分步进行家庭和个人的防空应急准备，制定家庭应急方案，参加人民防空训练。

四、听到防空预先警报时的行动

预先警报预示空袭即将来临，居民应立即开始行动。

(一)首先要通告家庭及邻近人员，特别是正在地下工作和高噪声工地上作业的人员。

(二)按家庭防空预案分工:关闭燃气，切断电源，关闭门窗、自来水，熄灭炉火，圈住家禽宠物，盖严食品、水井，转移易燃物品等。

(三)背上应急包，携幼扶老，快速进入指定的人防工事或紧急疏散地。所有这些动作要求在几分钟到十分钟内完成。

(四)有社区或街道人防任务的居民，应携带器具尽快到达预定位置，履行人防职责。

(五)在公共场所的居民，一般不宜立即回家，应就近防护或到临时疏散地域掩蔽。

五、听到空袭警报时居民的行动

空袭警报表示炸弹将很快着地爆炸。这时对居民的行动要求有：

(一)人防工事要立即关闭防护密闭门，待蔽居民应当安静下来。

(二)来不及进入工事的居民要就近分散，可隐蔽在矮墙、花坛、涵洞、墙角、桌下等重型屏障的旁边或底下，或用头盔、被子、塑料盆、木板保护头部等重要部位。

(三)在室内要避开玻璃窗、高书架、衣柜及吊挂物品等。

(四)在室外要避开高大广告牌、楼房、吊车及高压线等，远离易燃易爆物存放库区。

六、城市防空警报声源和警报盲区

警报声通常来自安装在附近高层建筑物房顶上的报警器，也可来自家里开着的收音机等。每年警报试鸣时都能发现许多听不到警报的地方。人员活动或城市噪声过高也可能导致听不到警报声。这些听不到警报的部位被称为警报盲区。通常，地下室、大型商业大楼内、声响娱乐场所和工地属于盲区。居民应注意自己及家人经常活动的地方是否属盲区。战时，这些地方的居民应特别注意相互提醒。当然，战时人防还有报警车补充报警，但及时性要稍差些。

七、在战时或遇到重大灾害时，居民通过如下渠道可以获得人员行动的可靠信息

(一)社区居委会、村委会事先指定的人防或灾害应急负责人传达的应急通告。

(二)政府电视台发布的政府通告。

(三)收音机信息，特别是在广播电台遭袭后的再播信息，对于这些信息，居民要注意集体讨论分析，防止虚假。

(四)对于听到的传言或来自网上的信息，要注意和人防负责人核实。

八、在人防工程内掩蔽居住时应注意的问题

(一)在指定的位置上坐卧休息，管好小孩、不四处乱走、乱跑；

(二)个人防护器具和随身物品贴身放置，不影响他人行动；

(三)果皮、壳核、有昧污物均要密封存在塑料袋内；

(四)不吸烟，不乱用明火，不随地吐痰，不随便倒剩水、残茶；

(五)大小便要到指定的位置，并要随时密封好；

(六)不随便启闭工事防护设备或出入工事；

(七)听从工事人防负责人的指挥。

九、社区人防负责人战时应做的工作

居民、村民委员会要明确工事、疏散区和留守的人防负责人。人防负责人是兼职的人防骨干，在上级人防的指导下工作。战时要做到:

(一)掌握社区内人员在战时的职责和任务、白天和晚上的位置。

(二)搞清上级指定的人员掩蔽工事和疏散地域位置、性能及接近路线，明确社区内疏散人员、掩蔽人员及社区可用的防空应急物资和救援力量。组织社区人防应急分队。分楼、分片编组.指定负责人，确定联络方法和工作行动要求。

(三)了解并宣讲社区附近可能遭袭的重点目标情况及可能的危害效应。

(四)组织各住户学习防空防灾应急知识，并督促制定家庭、居民楼、街区的防空、防灾预案。

十、人防工程中无照明电时应如何行动

(一)人防工程中突然停电时，居民应镇定、原地不动，抱好小孩，收好随身应急包，管好可能踢爆的暖水瓶，保持安静和与友邻小声地联系，听从人防工程负责人的指挥；

(二)必须活动时，应有组织地启用手电、蜡烛、油灯等应急照明；

(三)进入人防工程或有转移指令时，要听从指挥，背起应急背包，用右手、靠右侧、摸着跟紧、依次行动。

十一、临战动员阶段，居民怎样才能将住宅改造成简易的人员掩蔽工事

要使住宅具有一些防护能力以减轻住房被空袭破坏的程度，在临战动员阶段就需要对其进行加固、改造。在人力、物料有限的条件下，居民可做的工作有：（1）选择地下室或开间小、相对坚固、密闭、无光照的房间做基础；(2)用附加柱、斜撑、内部框架支护等办法加固；(3)外墙堆土袋、砂袋，地面垫砂土层，内挂湿棉被、湿挂毯，以减轻冲击波效应、挡弹片、抑制火速；(4)关窗，用胶布、胶带粘贴玻璃。用绳索固定室内柜架，使家用器具整体化，以起到加固、减少砸伤的作用；(5)清除易燃、易爆危险物品及易震落的吊悬、架高物体；(6)把瓶装、罐装饮水、食品收集在一起存放，将电话、收音机、应急照明、个人防护用具及应急救援工具集中起来。通过上述工作以获得一个有一定防护效能又实用的家庭集体防护掩蔽空间。

十二、保护牲畜免受“化、生、放”战剂伤害应采取的措施

保护牲畜的目的是避免其受化学、生物战剂及放射性物质的污染、感染而中毒或生病，同时要防止牲畜乱跑影响防空行动。为此居民在战时应做到:

(一)管好、圈好牲畜、宠物。

(二)密闭封存牲畜的饲料和饮水。

(三)对牲畜厩篷要改造地相对密闭、可经常通风，内外要经常清扫、消毒灭菌。

(四)按牲畜防疫站的要求进行防疫注射。经常仔细观察牲畜的饮食行为，发现异常立即隔离、报告。

(五)对因疫病死亡的牲畜、家禽，要按规定灭菌、深埋处理，忌食用。

十三、战时和灾害中要保护食品和水免遭“化、生、放”战剂污染

战时或灾害发生后，居民区停电、断水、水源污染几乎是必然的后果。保护饮用水和食品的安全仅次于人员自身防护，是居民防空防灾的重要内容。为保证得到干净的食品和饮用水，居民应当做到:

（一）防空防灾准备阶段，要储备一定量的食品及饮用水。

（二）在食品及饮用水储存过程中应尽量采用密封包装，如可采取罐装、密封袋装、瓶装、桶封存、双结捆扎、多层包装等，同时要选择适宜的储存环境。

（三）储存食品时应选择易于存放、不易变质且富含营养的食物，如谷物粮食、罐装食品、干冻食品、脱水食品及干果等。

（四）当水被污染时，一定要经过处理再饮用。对于无色、无味、不浑浊的水，可加一定量漂白粉(每升水加1/2茶匙的漂白粉)或碘酒(每升水加浓度为2%的碘酒3滴)消毒；对于浑浊水，可利用细沙、木炭、活性炭等进行过滤或加明矶、净水剂净化，然后煮沸15分钟以上再饮用。

在战时和灾害条件下居民要特别注意，一定不能食用或饮用不安全的食品和饮用水。

十四、城市疏散与居民行动

城市疏散是战争空袭或灾害即将来临时政府组织的人口、战略物资、重要设备和特定生产单元的分散措施。其目的是保护国家财产和居民的生命安全，同时把战时没有应急生产任务的居民疏散到相对安全的地域，以减少城市的生活负担。

疏散按时机的不同可分为早期疏散、临战疏散和紧急疏散三类。前两类以人防提前组织为主，后一类是以居民自己向规定方向疏散为主。

十五、临战疏散与指定参加临战疏散的居民应做的工作

临战疏散是指从国家宣布进入战争状态到战争爆发之前的城市疏散活动。此时，拟定临战疏散的居民应:

(一)立即树立进入战时的思想并进入工作战备状态，一切防空行动要听从人防指挥。

(二)全家疏散的家庭，行前要对住宅加固，排除水、电、燃气危险，处理宠物、牲畜、家禽，疏散后的联系方法及有关事宜应告知社区人防留守人员。

(三)有战时生产任务的居民，主要应参加生产设施搬迁。

(四)服从并遵守人防疏散预案的安排和规定，做到按规定的时间、规定的路线，携带规定的物品到达规定的疏散地域。

十六、紧急疏散与居民实施紧急疏散行动的注意事项

紧急疏散是指居民在有空袭征候并听到人防发出预先警报时的短时间离岗、离家、分散隐蔽的防护活动。主要目的是减少人员伤亡，生活依托不变。疏散动作是:分头快速离开重点目标，如电视通信中心；脱离危险区，如火焰、毒气扩散区，到达安全区。

紧急疏散应注意:(1)动作要快，时间越短越好，因为警报声和炸弹落地的时间间隔很短，且不确定。(2)只携带防空应急包，扶老携幼，有时戴上口罩或面具。(3)安全是相对的，不要找绝对安全的地方。地下比地上安全，学校比政府大楼安全，操场比楼群安全等等。(4)一定要待解除警报后再返回，因为一次轰炸可能有几个批次、几十架飞机。

十七、选配合适于您的防毒面具

居民可以在当地劳动保护用品商店买到防毒面具。选购防毒面具时，首先要考虑用途和使用环境。若是准备火灾逃生用，可买一次性逃生面具，它防护时间短，不分大小，人人可用；若准备在敌人用毒或平时发生化学、生物事故时使用，应购买可多次使用、对有毒烟雾、蒸气都能防的过滤式防毒面具，并根据产品说明书选择适合自己大小的防毒面具，多数成人佩戴2号或中号面具，脸型大的选3号面具，儿童面具我国没有规模成批生产，因此儿童主要只能利用人防工事或简易个人防护器材进行防护；在井下、阴沟及漏毒车间附近参加救援的居民或人防队员，要使用隔绝式氧气呼吸器或压缩空气面具才能保障安全。

选配面具时要进行面宽和面长的测定，再根据测定结果选择合适的面具。

口罩、面具选择的基本原则：在确信只有烟雾、尘埃的危害时，可选配防尘口罩；未知有毒或有害物质种类，且其浓度较低时，要选配过滤式防毒面具；当环境中有毒或有害物质浓度较高，或氧气浓度较低时，要选配隔绝式防毒面具。

十八、工业过滤式防毒面具可防有害化学物质

我国的工业过滤式防毒面具，应根据要防的毒剂种类确定所选滤毒罐的型号。滤毒罐分大、中、小三种型式，分别适用于毒气体积浓度不大于2%、1%和0.5%的场合。当浓度小于0.3%时，也可选用滤毒盒。不论哪种滤毒罐，都必须在氧气含量大于18%的时候才能使用。所以，在阴沟、地害、井下或车间内进行化学救援作业时，都必须使用专用的长管送风面具、隔绝式空气面具或氧气呼吸器。防毒口罩则只能用于毒云传播区的人员疏散。

十九、市售劳动保护服不一定能防毒

劳动保护服除了要求一般遮体和调节热平衡功能外，重点是考虑它能不被现场某些危害因素破坏、伤害人员，或要求具有易被识别的功能。例如防毒服、防酸服、防尘服、阻燃服、辐射防护服、绝缘服、值勤工作服、伪装服等。防护服种类多，但不一定都能很好防毒。因为防毒服要求结构密合，耐渗透能力强。其他防护服一般不密合。有的劳保服装，如棉大衣能防有毒液滴，但时间短，只有十分钟左右，且防毒剂蒸气能力差。所以用劳保服装防毒，一定要改造其气密性，还要注意它可用的防毒时间不长，万一染上毒剂液滴后就要选择时机脱掉。

二十、自制简易防护器材防伤害

(一)毛巾可做成口罩，将被子或大衣淋湿后披在身上可作为防火逃生用。

(二)铁丝环压16层浸碱液纱布做成防毒口罩，配以风镜、安全帽、带罩头雨衣、雨靴、防酸手套，可做成全套防毒服，穿着它可通过染毒区。

(三)穿厚工作服，用纱布口罩、塑料袋防护头部.用手套、长筒靴或在胶鞋外缠上塑料布防护四肢，能通过染毒区。

城市遭空袭后，居民应如何识别人防专业队设置的“化、生、放”染毒区或沾染区标志牌才能避免遭受二次伤害

居民由于接触染毒地面、设备造成再次染毒，或被地雷和未爆炸弹炸伤，或被危险的被破坏建筑物砸伤等现象，都属于二次伤害。为避免二次伤害，城市每次遭受袭击后，人防专业队要侦察出各种危害地域并做出危险边界标志。居民应当学会读懂各种标志牌上的信息。如:

(一)居民应知道，人防标志牌有放射性沾染、染毒、生物战剂污染、有地雷(或未爆炸弹)的指示牌，及不准通行的交通管制牌等几种。

(二)标志牌多数做成等边三角形，正面分别注明有“核(沾染)”、“毒(毒剂)”、“菌(生物)”或画有炸弹图案，表示各标志牌连线的背后是有毒、有病菌或有一定照射危害的地域，或是有地雷及未爆炸弹的地方。标志牌的背面通常写有毒剂或生物战剂种类、放射性照射量率的大小及侦察时间。

(三)居民根据标志信息和到达的时间、风向，可选择通行道路和行动方向，以避免误入污染区.减少伤害程度及受照射量，或避免踩上地雷。万一染毒，也可知道毒剂或生物战剂种类，方便救护。

二十一、当从疏散地域回家得知小区曾有污染云团通过时，应如何对家庭进行清洗消毒

人防通知居民可以回家，即说明小区室外环境已没有污染。但返回时，成人应先回家，戴口罩或防毒面具对家庭进行全面消毒。具体工作有:(1)打开门窗通风换气，并注意对室内柜厨死角进行吹扫、擦拭、排风；（2）将室内器皿、家具表面用肥皂水、0.2%的过氧乙酸水溶液或弱喊水一遍；(3)清除地板下、阴沟角落内可能存在的死老鼠、昆虫及家禽尸体；(4)对易吸附毒剂的地毯、被子、棉装、呢服等进行通风晾晒；(5)对不密封存放的粮食也要通风、晾晒(6)对可能染毒的食品要交送人防指定地域掩埋。洗消完毕后，有条件时还应请人防部门派人检测一下，最后再接老人、儿童回家。

重庆人防2020-5-1

高技术条件下人民防空面临“五难”

一、空袭企图判断“难”。从近期几场局部战争空袭作战的实践看，强敌为了尽快达成作战企图，非常注重空袭的策略。空袭多采取前沿抵近打击与远程奔袭相结合、临空轰炸与防区外精确打击相结合、昼间打击与夜间打击相结合、集中打击与持续打击相结合、“硬摧毁”与“软杀伤”相结合、信息战与特种战相结合、打击军事目标与打击民用目标相结合等综合、多样、多变的作战手段和方法。面对高技术强敌空袭作战行动的灵活性、打击目标的多样性和打击手段的综合性等特点，攀枝花市人民防空如何适时、准确判断敌打击时机、打击目标、打击手段、打击强度等空袭企图，将变得十分困难。

二、侦察预警实施“难”。侦察预警系统是实施人民防空斗争应具备的基本条件，也是敌空袭重点打击的目标。高技术条件下攀枝花人民防空侦察预警实施难，主要由以下三个方面因素造成：一是侦察预警力量薄弱、手段单一、情报传递慢与实现尽早发现、及时传递的要求还有很大差距;二是侦察预警设备和设施抗干扰、抗摧毁能力弱与敌强电子干扰和压制、综合火力打击形成比较大的反差;三是侦察预警技术手段落后与敌利用夜暗条件实施隐蔽低空突防、隐身突防等手段存在比较明显的不对称等。

三、经济目标防护“难”。打击重要经济目标，瘫痪国民经济、削弱战争潜力、动摇军心民意，能较快达成战争企图，是高技术强敌空袭的常用手段。南联盟惨痛的教训告诉人们，经济目标防护绝非是一件易事。攀枝花经济目标防护难，难在多、难在技术性强、难在连带危害性大等方面。经济目标数量多、分布广、规模大，相对固定、突出暴露，难以实施隐蔽、伪装和进行工程防护，要全面采取有效的防护措施需要花费巨大的人力、物力和财力，国家财政难以承受，加之，目前尚缺乏明确的分类、分级防护标准和统一的防护要求，也影响了防护措施的落实。经济目标一般是综合运用现代多项科学技术成果而建成的庞大系统工程，结构复杂，技术性强，这也是其抗毁力弱、防护难的一个重要原因。相互关联紧密、相互依存性强是经济目标的一个共同特点，这种相互关联、相互依存的特点，很容易产生伤其一个、波及一片的连带效应。特别是二滩电站、攀钢、攀煤等都具有巨大的潜在危害，一旦被毁将造成难以控制的直接灾害、次生灾害和长久性灾害，这是造成经济目标防护难的又一重要原因。

四、协调控制组织“难”。人民防空是一项极为艰巨复杂的系统工程，牵涉到城市的方方面面，关系到其他作战行动的成败与否，组织协调控制难度很大。人民防空是在全市党委政府统一领导、军事机关统一指挥下，由广大人民群众和民兵预备役人员、武警、公安等积极参与、支援配合的防范、减灾行动，对协调控制的统一性提出了很高的要求;人民防空是城市反空袭作战的重要组成部分，在作战样式上通常要与要地防空、野战防空相配合，对协调控制的一致性提出了更高的要求;人民防空作为防空系统的基本方面，必须贯彻攻势防空的思想，把主动防护与严密防范结合起来，正确处理好“防、抗、反”与“走、藏、消”的关系，为攻势防空作战服务，对协调控制的整体性提出了很高的要求。

五、人防工程掩蔽“难”。人防工程是对空防御的掩蔽工事，是人民防空的重要依托，对保证战时人防指挥通信稳定、坚定战争意志，保护人民生命安全、支援战争行动，保护国家经济设施和战争潜力具有重要战略意义。随着高技术空袭兵器的发展，特别是高技术侦察定位能力的提高，导(炸)弹破坏威力的增大以及杀伤作用机理的增多，传统人防工程的防护能力受到了严峻挑战，利用工程进行防护的难度进一步加大。主要表现在“三个缺乏”：一是对常规武器的精确打击，缺乏应有的抗摧毁能力。大量使用精确制导武器特别是钻地精确制导炸弹打击地下设施和有混凝土建筑防护的目标，将成为未来高技术局部战争的重要特点。现行人防工程抗常规武器打击的战技术指标偏低，大多不能抗御精确制导重磅炸弹侵彻爆炸的破坏作用。二是对电磁武器等信息武器的“软杀伤”，缺乏应有的防护对策。电磁脉冲炸弹不仅能穿透坚硬防护工事破坏内部电子设备，还能对人员产生一定程度的危害。对信息武器的防护，除了利用地下自然防护层和钢筋混凝土防护结构，通过对电磁能量的吸收和反射提供一定屏蔽外，没有其他防护对策。三是对高技术侦察手段，缺乏应有的伪装、保密措施。由于全方位侦察手段提高了对目标的分辨能力，人防工程隐蔽伪装越来越困难。加之，战时人防工程在使用过程中又很容易暴露，平时人防工程平战结合的做法更使之无密可保。

攀枝花市人防办2020-7-6

打通全面从严治党向人防基层延伸的“最后一公里”

习近平总书记深刻指出，基层是党的执政之基、力量之源。党的执政根基在基层，党的事业血脉在基层。基层党组织是“一线指挥部”，是全面从严治党的关键。因此，如何抓好基层全面从严治党这个“牛鼻子”十分重要，必须坚持一根竿子插到底，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。作为广州市人防系统，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，坚持抓基层、打基础，按照稳中求进的总基调总结整改提高，推动全面从严治党延伸到人防基层各级组织、每位党员，以强有力的基层党组织汇聚起磅礴力量，开启广州人防发展新征程，谱写羊城天盾新篇章。

抓思想强首位，在适应全面从严治党新常态上下功夫

加强基层组织建设，首先要从纠正思想认识上的偏差抓起，要“转变观念、活在当下”，适应全面从严治党新常态、新要求、新形势。

一是消除“摇摆散漫”思想，突出政治首位。紧紧围绕新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响。

二是消除“固步自封”思想，深化理论武装。把党的建设摆在首位，把坚定理想信念作为首要任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“弘扬敢为人先务实创新，力推广州人防走在前列”主题实践活动，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。

三是消除“无所事事”思想，强化责任意识。着力解决认识不到位、学习不深入等问题，引导党员干部深刻领会新时代建设强大稳固的现代人民防空体系的重大意义、本质内涵和实践要求，不断增强使命感责任感。

四是消除“为难懈怠”思想，增强履职信心。增强“一班人”履职尽责的信心，持续增强党支部向心力凝聚力，切实发挥战斗堡垒作用。摒除畏难情绪和“干好干坏一个样”的错误思想，立足岗位积极作为。

五是消除“突击应付”思想，夯实发展根基。坚决抵制“重眼前轻长远、重有形轻无形、重好高骛远轻夯实基础”的短视行为和急躁心态，切实把求真务实的作风融入工作，把心思聚焦到基础性、经常性工作上，推动基层党组织建设全面科学发展。

六是消除“到此为止”思想，持续改进作风。坚持把党的建设与人防建设同步研究、同步部署、同步落实，深刻反思近年来全市人防系统队伍存在问题。深化建设风清气正、干事创业的政治生态环境，通过以案治本进一步推进廉洁人防建设。

抓制度强基础，在提高基层组织生活质量上下功夫

通过强化制度执行和做好基础性工作，下大力提高基层组织生活质量，进一步增强党组织的凝聚力战斗力。

一是切实发挥党建服务中心实效。党建工作要通过结合、贯穿、渗透等方式发挥政治领导力和思想引领力，善于将党建工作的优势作为破解业务难题的法宝，着力解决党建业务“两张皮”问题。

二是不断创新理论研究和学习模式。加强新时代党的建设理论研究，探索解决党建实践中遇到的问题，以理论研究成果推动党建工作。改变以往的单一的理论学习模式，逐渐向网上学、微信学等多元化的学习模式转变，增强学习的趣味性和实效性。

三是加强科学统筹和指导检查。切实加大对基层党支部的指导、督促、检查和执纪问责力度，鞭策后进、奖励先进。切实发挥支部一线堡垒作用，减少工作层级、简化工作流程、提升完成质量，做到“一个标准贯全程、一张蓝图干到底”。

四是严格落实组织生活制度。坚持“三会一课”制度，突出党性锻炼，充分发挥支部民主生活会、组织生活会批评和自我批评的利器作用。规范组织生活记录台账，全面推行支部主题党日。查漏补缺，建立健全组织生活制度落实检查机制，保证内容、时间、人员、质量的“四落实”。

五是加强挂点联系结对共建力度。巩固深化5年来结对共建实践经验，以党员学习讲堂、读书沙龙、结对共建上党课、志愿者服务等活动为载体，实现机关与直属单位党支部优势互补、互助共赢、共同发展。办领导班子成员直接挂点联系结对共建党支部，要掌握基层一线情况，帮助基层解决实际问题。

抓队伍强核心，在健全建强基层党组织力量上下功夫

贯彻落实习近平总书记“打铁还需自身硬”的指示要求，着力在建强基层党组织力量上下功夫，做到“业务工作有亮点、队伍建设出人才”。

一是建强正副书记队伍。牢固树立“支部正副书记是基层党组织的领头人”的意识，着力提升正副书记抓组织建设的能力素质，做到干业务、干党建都是把好手，切实发挥基层党组织的作用。

二是加强党务干部队伍建设。坚持选好配强党务干部，加大培训力度，锻造一支素质过硬、专兼结合的思想政治工作队伍。针对党务干部工作忙、压力大的现状，要注重“政治上关心、工作上关爱、生活上关怀”，激发党务干部动力干劲。

三是大力推进党员教育培训。积极探索党员教育的新路子，利用生动活泼、喜闻乐见的教育方式，不断提高教育质量和实效。通过邀请专家授课、与高校联合办班、人防党员学习讲堂、党校教育培训、组织参观见学等载体和平台，进一步拓展教育培训的广度和深度。

四是营造创先争优氛围。坚持在“围绕中心、建设队伍”上做文章，推出一批党建服务人防改革发展的先进典型，提振全办党员干部士气干劲。在全办组织开展“‘四型’建设勇争先，人防党员走在前”党员主题实践活动，形成人人创新风、人人争先进的良好氛围。

严要求勤关爱，在强化党员干部教育管理上下功夫

把全面从严治党作为“压舱石”，多维度、多样式加强党员干部教育管理工作，充分利用近年来人防系统查处的案例开展警示教育，把坏事变成党员干部知法守法敬法的“好”事。

一是加强党员思想分析。落实各项谈心谈话制度，切实把党员的思想弄清摸透，做党员干部的知心人暖心人。坚持“一分为二”，把个别腐败人员带来的不良影响与全办努力取得的成绩区别开来，将保持党员干部思想稳定作为重点工作做细做实。

二是强化干部教育管理。牢固树立“从严管理是对干部最大的关心爱护”的理念，从日常管理抓起严起，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。加强“八小时以外”教育管理，做到“管住腿、管住嘴、管住手”，防止“灯下黑”。持续开展家风教育，密切家属联系，促使党员践行廉洁文明家风。坚持戴党徽、树形象，坚持参加集体活动佩戴党徽，自觉维护党员良好形象。

三是遇有问题抓早抓小。领导干部要加强政治和纪律敏感性，通过基层调研、平时观察、群众反映等方式，善于发现问题苗头，将隐患禁于未萌止于未发。有效运用监督执纪“四种形态”，认真排查各单位各岗位廉政风险点，制作风险防控流程图，将重点廉政提醒要素挂在显要位置接受群众监督，切实发挥保护爱护干部的堡垒作用。

广州市民防办2020-5-27