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自贡市人防办：用大爱诠释责任、担当与情怀

新冠疫情来临时，党员干部逆势而上，下沉社区，积极协助开展疫情防控；包挂社区和定点帮扶镇村基础条件差，群众出行、运动、生产受到影响时，出资修建疏散广场、通道和提灌站；学生、村民贫困、房屋破危时，投入资金帮扶、助学、维修……在抓好人民防空主业的同时，市人防办积极投身社区包挂和扶贫攻坚，彰显了政府部门的责任担当和大爱情怀。

人间有情 携手共筑防疫“屏障”

2020年春节，新冠疫情突如其来，打破了人们的平静生活。市人防办包挂的雷公滩社区居民多，企业也多，疫情防控点多面广难度大。为了使社区成为防疫的最有效防线，市人防办一方面积极组织极为紧缺的抗疫物资，第一时间送到包挂社区雷公滩，同时立即选派4名党员、干部下沉社区参与抗疫。今年春节七天假期，市人防办天天派出8名志愿者前往社区。今年7月，南京市发生疫情后，市人防办高度关注，迅速前往社区传达省、市连续发布的应对疫情有关领导讲话、通告和通知精神，并与社区共商防疫举措。针对社区全面进行返乡人员摸排和高风险地区提示信息宣传等需要人手，从8月4日起，每天至少派1名志愿者协助社区开展疫情防控工作。在社区，市人防办志愿者通过设立卡点、巡游督查、上门检查等方式进行疫情防控政策知识宣传，对车辆和人员进出情况、入住人员体温变化和消毒情况等进行仔细询问、严格排查和认真登记，协助社区完成了5000多户居民的入户排查和外来人员的摸排，使各项疫情防控工作得到有效落实，铸就了坚固的防疫屏障，用实际行动诠释了责任、担当。抗疫中5名表现突出的党员、干部分别受到市的表彰。

出资出力 改善居民生活环境

困扰雷公滩社区的危房拆除准备工作就绪，全部拆除将于本月完成。年内，危房及周边会被打造成应急疏散广场、宣传长廊、停车场和居民活动场所，……这是市人防办切实解决社区“急难愁盼”问题取得的阶段性成果之一。

今年基层换届后，雷公滩社区办公地点迁移至原下桥社区油毡厂宿舍区内。部分服务用房使用原市油毡厂图书馆和资料室。这些房屋建于上世纪七十年代，虽经多次维修整治，有260㎡仍存在严重安全隐患，亟需拆除。同时，社区没有停车场所和居民活动场所。为了帮助社区解决这个烦心事，市人防办多次与贡井区住建局现场办公，积极推进拆除改建，使之成为一举双赢的民心事。市人防办为此将提供一定的资金支持，推进社区基础设施建设，改善居民宜居的生活环境。

其实，对于雷公滩社区的支持，市人防办已经坚持多年。雷公滩社区是地理位置偏僻、配套设施差的老旧小区。2013年以来，为了改善居民的生活环境，市人防办把社区基础设施建设与疏散基地建设结合起来，先后投入资金51万余元，为社区新建篮球场、游乐场550㎡、应急避难场所500㎡、停车位55个、应急安全通道3500米、宣传栏3块……这些项目的建成，使社区硬件环境大为改善。居民纷纷赞叹：社区文娱场所丰富了！道路平坦了！环境整洁了！

强力帮扶 乡村巨变引人关注

今年春节，在福建打工的贡井区桥头镇永顺村6组村民黄英、在成都打工的17组村民沈国权夫妇等回家过年，在这里生活了几十年的他们怎么都没想到，因家乡巨变，居然找不到回家的路了。

走在崭新的村道上，满眼都是不曾见过的风景：观光大道、高速公路、产业干道、村组便道，各种道路纵横交错；村民房屋焕然一新；房前屋后除了菜地就是果园，一些果树已挂满沉甸甸的柑橘；即将建成的新村聚居点如同小别墅整齐别致……这哪里是自己记忆中家乡的样子啊！因迷路不得不回到村委会问个究竟的他们得知这就是旧貌换新颜的家乡都感慨不已。

不怪离乡村民找不到自家的家。确实，近一两年，永顺村的变化令人惊叹：依托现代农业，村里大力改善农村基础设施，硬化农村道近20公里，建成观光大道柏油路2公里，自隆高速交通枢纽开工。一张集观光大道、高速公路、产业干道、村组便道等于一体的道路网开始形成，全村交通条件得到极大提升，生产资料输入输出等建立快速通道，为全村快速发展提供了有利条件。

通过化零为整，整合资源，用村民流转土地建设“四川省现代农业产业示范园”，打造小园区1100余亩，实施坡改梯2452亩，发展果木林3000余亩。为脱贫攻坚巩固提升成果建立了产业根基。

新建小型泵站2座，整治小型泵站3座，新建蓄水池22口，新建引水管道26.12公里，新村聚居点36套住宅主体完工开始装修，“1+6”党群服务中心结构框架建设完毕……这些项目的实施使乡村整体风貌实现全面改善。

还有结对的60多户困难户全部脱贫，结对的6名困难学生读书无忧。

这其中市人防办和选派的驻村第一书记功不可没：协助镇村协调帮扶资金1900余万元，协调落实扶贫项目100余个，投入专项帮扶资金近100万元，有力的促进了乡村的发展变化。驻村第一书记也因成绩显著被评为“四川省优秀第一书记”并通过公招走上镇领导干部岗位。

深入调研 共同谋划乡村振兴

对桥头镇的帮扶才告一段落，市人防办就“盯”上了新选派的驻村第一书记帮扶的荣县东兴镇吕仙村。今年7月，市人防办驻村第一书记上任第四天，办主要领导就赶赴吕仙村开展调研，与荣县建设局、东兴镇以及吕仙村共同谋划乡村振兴工作。

吕仙村位于荣县东兴镇，名胜古迹众多，文化底蕴丰厚，狮子寨、集生砦、观音殿均为四川省文物保护单位。近年被纳入中国传统村落名单，被评为四川最美古村落。但是，全村8个组共1010人，1300亩耕地，许多人不得不外出打工，村里留下的老人孩子不过200余人，是名副其实的“空心村”。同时，与外界主道相连的3.7公里村道坡陡、狭窄、急弯多、路况差，车行约需30分钟，严重制约村民和游人出入。

市人防办在与县、镇、村就吕仙村实现振兴面临的关键问题进行充分的沟通交流以后，提出了从三个方面入手制定乡村振兴发展规划的思路。

一是要致富先修路。吕仙村山高路不畅，与外界衔接的村道基础条件差，且没有形成环路，是发展乡村旅游的最大制约，要围绕修路，搞好村子的基础设施建设。

二是深入挖掘文化底蕴。吕仙村自然风光秀美，遗迹传说众多，文化底蕴丰富，但藏在深山人未识，知之者甚少。要在保护的前提下，做好利用、包装、策划、宣传，扩大知名度，吸引游人来。

三是因地制宜发展特色产业。吕仙村的土壤气候适宜茶叶、油茶的生长，村里流转的土地，已种植了部分柑橘、观光桃花、茶叶和油茶，但都处于投入期，离形成收益尚有时日。因此，要积极向上争取县有关部门长效技术指导，组队去荣县石笋沟茶业基地学习、考察技术和管理知识和手段，用科学指导种植。

……凡是过往，皆为序章，市人防办在努力实现主业高质量发展的同时，持续践行社会责任，在决胜全面建成小康社会的伟大征程中贡献新力量，将大爱镌刻在市人防办的发展历程中，书写报效国家、回报社会、服务人民的责任与担当。

自贡市人民防空办公室 2021-9-13

铸就坚不可摧“护民之盾”——张掖市人防工作综述

每年“九·一八”纪念活动中，我市都会组织开展防空警报试鸣活动，并在重点辖区同步开展群众防空疏散、人防专业队伍集结和医疗救护等多项演练。当防空警报响彻城市上空，许多市民不禁驻足，在声波传递中回顾历史。“这项活动既是为了向市民传递铭记历史、居安思危的忧患理念，也是我市加强人防战备能力建设、强化国防教育的具体体现。”市人防办负责人说。

　　从战时“深挖洞、广积粮”的“地下长城”，到和平年代“战时防空、平时服务、应急支援”的“护民之盾”，人民防空肩负着重要历史使命，在探索中进步成长，在奋斗中日益壮大。近年来，我市人防系统始终坚持人民防空为人民，加快转变人防发展方式，积极推进改革创新，加强重要经济目标防护，建好管好人防工程，形成较为完善的组织指挥、警报通信、综合防护、物资保障、队伍建设等体系，人民防空快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力显著提高，为全市经济社会发展作出积极贡献。在第七次全国人民防空会议上，我市被国家国防动员委员会表彰为“全国人民防空先进城市”，市人防办连续多年在全省人民防空建设目标管理考核中位居前列。

突出全面从严管党治党不断提升党建工作水平

　　始终坚持把从严管党治党放在各项工作首位，以“加强教育、管好党员、带好队伍、定好制度、建好机制、促进发展”为目标，建设机关党建文化长廊，组织全体党员开展“四亮四创”“我为发展建言献策”、重温入党誓词及走访、演讲比赛、党员践诺、红色传统教育等主题党日活动，推进基层党建规范化和标准化建设。市人防办党支部被市直机关工委表彰为“先进基层党组织”，树立为全市基层党建标准化建设观摩示范点。

突出指挥通信建设不断提高应急应战能力

　　按照“十个一”标准，从强化基层基础、补齐工作短板、提供物资支持、加大督导力度等方面，进一步推动基层人防规范化建设向纵深发展。近五年来，市、县人防办多方筹措资金320万元，为街道(驻地镇)、社区配发触摸屏多媒体警报器14台、便携式电声警报器99台、人防应急器材柜30组、应急救援包90套、办公设施6套、制度牌80块。为街道、社区制作人防组织指挥保障图16套，累计发放防空防灾知识手册5万余册，实现了全市10个街道(驻地镇)、45个社区基层人防规范化建设全覆盖。全市人防系统有4个单位和2名个人被省人防办表彰为人防宣传教育先进个人。按照国家、省上关于人防信息系统建设暂行规定和人防机动指挥所建设标准要求，有序推进市、县人防指挥场所建设。督导完成人防专业队整组训练任务，开展岗位练兵和应急抢险演练，建立了人防专业队战备数据。

突出人防工程建设管理不断增强综合防护能力

　　推进人防建设和城市建设融合发展，坚持“以建为主，以收促建”原则，严把工程质量和安全关口，严格落实人防工程专业设计到位、专用设备采购合同到位、专项监理合同到位“三到位”管理制度，切实加强审批、设计、施工、监理等各环节监督，严格落实在建工程定期与不定期检查和竣工验收备案制度。积极发展人防平战结合，加快推进人防工程智慧化管理，盘活人防存量资产，充分利用人防设施设备，在完善城市功能、节约建设用地、缓解交通拥堵和改善城市环境方面发挥独特作用，在主要商贸区、新建小区、经济开发区和人员活动密集区等建设项目中，统筹建设人防工程，开发建设地下商业广场和停车场，人防工程建设实现从小范围、低层次到大规模、全方位的跨越，基本形成人防工程总量逐年增加、单建与“结建”同步发展的良好态势，初步形成工程布局合理、功能配套完善的城市地下防护体系，全面提升了人防融合发展水平，推进了人防工作跨越式发展。

突出人防依法行政不断提升为民服务水平

　　扎实推进“四办”和“放管服”改革，简化办事程序和流程，在防空地下室审批事项中，取消现场勘查环节，用《张掖市人民防空及地下室空间开发规划》来审查；取消人民防空地下室施工图纸审查环节，由建设单位(个人)直接委托中介机构进行施工图纸审查；在原定20个工作日的基础上，承诺10个工作日办结，“再减半”到5个工作日内办结，极大缩减了办理时限。深入推进“双随机一公开”工作，建立“执法检查人员名录库”和“随机抽查对象名录库”，及时公开抽查情况，确保协同监管平台正常运行。按照企业投资项目承诺制试点的要求，建立完善人防工程建设、防空地下室易地建设费征收承诺制、流程图、要件及配套制度。市县人防部门对历年欠缴易地建设费的项目进行全面清理，建立台账，因企施策，下决心、动真格，通过上门访谈、下发通知书、领导班子集体约谈、召开现场会、司法程序追缴等形式，加大执法征收力度，按标准完成易地建设费收缴任务。

突出宣传教育工作不断增强居民人防意识

　　将宣传教育贯穿于各项工作始终，创新宣传教育理念，丰富宣传教育平台，各县区分别创建人防宣传教育“五进”活动示范典型，甘州区在社区建起人防宣传文化长廊，临泽县利用重要节会组织相关部门单位集中开展人防政策宣讲，高台县大力推进基层人防规范化试点建设，山丹县开展人防宣传教育进媒体活动，民乐县结合企业安全生产工作开展人防宣传教育工作，肃南县将人防宣传教育工作主动深入到牧区，“一县一品牌”宣传教育格局初步形成。筹资建设170平方米人防宣传教育展厅，对参加军训的中小学生和社会团体人员开展人民防空发展历程、防护措施、通信警报、法规政策等知识宣传教育，年受教育人数达2万多人次。创建张掖五中、甘州中学、民乐二中、民乐四中四所初级中学人防知识教育示范学校，为示范学校配发急需的人防教育训练器材和教学模具，为全市城区26所学校初中二年级学生累计配发防空知识教育教材6万余册，初级中学人防知识授课累计375学时，技能演练180学时，受教育学生累计近10万人。结合每年“9·18”警报试鸣，积极开展宣传月活动，在广场大屏幕、多媒体警报器连续播放《居安思危备战人防》系列专题片，在报纸、电视、电台、网络等主流媒体，全方位、多角度、立体化开展人防宣传。

突出人防机关建设不断提高干部职工素质

把理论素养、业务能力、勤政廉洁作为班子建设的重要内容，紧紧围绕“准军事化”要求，强化干部职工政治思想和业务素质建设。按照人民防空预算管理要求，规范基本支出和项目支出管理，科学确定预算标准，加强监督检查，切实做好易地建设费征收使用管理和平战结合收益收缴使用。紧紧围绕全市项目建设、“一园三带”国土绿化示范建设、城乡环境综合整治、招商引资等重点工作，有效利用人防战备资源服务经济、服务社会、服务民生。按照市委、市政府脱贫攻坚工作安排部署，从资金、物资、帮扶力量上加大力度，重点做好产业就业帮扶、美丽乡村建设、电商、劳务、“一户一策”精准细化工作，确保全面实现脱贫目标。

张掖日报 2021-11-18

铸盾护民守初心 创新求变促融合 ——九江市人防建设纪实

从战时“深挖洞、广积粮”的“地下长城”，到和平年代“战时防空、平时服务、应急支援”的“护民之盾”，人民防空肩负着重要历史使命。近年来，我市人防系统始终坚持人民防空为人民，加快转变人防发展方式，积极推进改革创新，加强重要经济目标防护，建好管好人防工程，为全市经济社会发展作出积极贡献。

　　“护民之盾” 慎始如终

　　说起人民防空，很多人还停留在“深挖洞、广积粮”时代，认为人防不过是建地下室、防空洞，略备一些物资而已。其实，新时代的人民防空早已是“战时防空、平时服务、应急支援”的“护民之盾”。

　　为此，九江抓实人防信息化建设，按照“优先满足防空袭需要”的要求，不断加大人防信息化建设力度。近年来，全市各县（市、区）人防已完成地面应急救援指挥中心建设；依托军网建成人民防空视频会议联网系统；人防4G应急视频通信系统和数字无线语音通讯系统完成升级改造，性能进一步优化；高质量完成人防北斗卫星导航定位和时控系统建设；建设国家紧急情况传输系统、电视警报自动切换系统，实现省、市警报互动对接，城区防空警报音响覆盖率保持在95%以上；购置六旋翼无人机，在抢险救灾和应急演练中显示功能；利用4G通信图传技术，全面完成全市重要经济目标远程监视系统建设。

　　目前已建成集指挥、控制、空情接收、警报、视频会议、网络电话于一体的市人防指挥通信信息化平台，实现了机动与固定指挥信息平台互联互通。省级人防重点城市城区工程建设面积全面完成。县（市、区）城区人防工程达到了人均1.8平方米。在做好人防地下工程有序开发利用的同时，着重关注老旧人防地下工程的维护和保养，确保安全，多次对十里干道、行署大院等老旧地下人防工程进行维修。

　　深度融合 开创新局

　　自创建全国文明城市和国家卫生城市工作推进以来，九江市人防办党组高度重视，迅速行动，召开全办创文工作部署会议，严格落实帮扶单位工作责任制和分包社区创建工作责任制，履职尽责，为九江“创文创卫”工作贡献人防力量。

　　在整个创文创卫行动中，市人防办不仅主要领导带队深入社区、市场实地帮扶，还苦思城市顽疾的解决之策，随着新型城镇化向纵深发展，如何在解决城市交通停车难等民生问题上，最大限度发挥人防工程作用？

　　地上，是繁华热闹的商业广场；地下，是四通八达、设施完善的人防工程。鼎新购物广场是九江将城市建设与人防工程互补相融的一次成功实践，地面作为老城区近年来新建的商业综合体，承载着附近密集居民区的商贸需求，地下则作为停车场，缓解了老城区周边的停车难题。

　　“老城区停车难是真的难，新建的这个购物广场下面有十分宽敞的空间，我看见有的区域画的是紫色线，应该是人防区域，确实方便了不少。”家住满庭春小区的谌延松说。

　　目前，九江城区利用修建和结建的人防工程用于平时停车位约1.5万个，有效地缓解了中心城区的停车难问题，还积极推动浔阳东路、大中路等地下工程用于市民纳凉。同时将人防警报融入应急广播体系建设，为我市防空防灾应急指挥提供有力通信保障。

　　精准扶贫 服务社会

　　市人防办扶贫帮困点在都昌县阳峰乡的屏峰村，因为交通不便，这里发展受阻。几年来，市人防办扶贫工作队入驻村里，住宿舍、蹲地头，通过几年的努力，光伏电站建起来了，油茶基地种植起来了，8000平方米的蔬菜大棚里也结满了沉甸甸的果实。

　　2020年是脱贫攻坚的收官之年，在过去的几年里，市人防办立足上级扶贫政策，扶智和扶志并驾齐驱，两年时间里，举办各式各样的培训班十余次，给贫困户增智慧，长志气，深受贫困户的好评。

　　妻子王商娥患有智力残障，儿子还在读高中，自己又患有糖尿病，贫困户王火根对这几年村里的变化看在眼里，“以前我总要去乡里买药，村医室建好了，我们现在只要定期去领就行了。”村医詹甫军也对此深有感触，“以前我们的村医室就是一个小房间，还是墙面开裂的危房，在九江市人防办的帮助下，援建了这么一个整洁漂亮功能齐全的卫生所，解决了这里2000多人的就医难问题。”老百姓由衷地感谢党和政府的好政策好措施。

　　与此同时，市人防办还积极落实应急支援这个重点使命，参与全市应急救援体系建设。特别是今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市人防系统积极响应防控要求，做好战“疫”支援。市人防办组织出动防疫专业队伍和人防志愿者队伍，在疫情监测、疫区管控、防疫消毒、心理疏导和宣传服务群众等方面发挥积极作用。去年7月中下旬，面对严重汛情，全市人防系统闻“汛”而动，积极参与防汛救灾。期间，全市人防系统共投入防汛力量150多人，有效地捍卫人民生命和财产安全。

　　注重宣教 防患未然

　　每年“9·18”纪念活动中，九江都会组织开展防空警报试鸣活动，并在重点辖区同步开展群众防空疏散、人防专业队伍集结和医疗救护等多项演练。当防空警报响彻城市上空，许多市民不禁驻足，在声波传递中回顾历史。“这项活动既是为了向市民传递铭记历史、居安思危的忧患理念，也是我市加强人防战备能力建设、强化国防教育的具体体现。”市人防办负责人说。

　　防患于未然，宁可备而无用，不可用时无备，宣**育是人防工作的重点，利用每年的“5·12”“9·18”等纪念日组织重大活动，深入开展人防法治宣**育活动。2020年10月30日，“赣盾——2020”九江市人民防空人口临战掩蔽实战化演习在御江一品小区举行。居民经过引导，按照预定路线，迅速撤离到人防地下室掩蔽。此次演练很好地推进了防灾体系建设，提高了城市居民临战掩蔽和应对突发事件的应急处置能力。

在市委、市政府、九江军分区和省人防办的正确领导下，我市的人防建设扎实推进，成效明显。未来，我市人防将继续坚持走融合式发展的路子，坚持人防建设与城市建设相结合，统筹发展，大力加强城市综合防护体系建设，从实战、实际、实效出发抓好人防信息化建设，确保建成的系统功能完备、先进适用，紧紧围绕九江发展大局，求真务实，创新思路，砥砺前行。

掌中九江 2021-2-5

在开拓中书写人民防空新篇章 ——湘潭人防发展纪实

为庆祝新中国人民防空创立70周年，更好地展示湘潭人防建设的新举措、新经验和新成就，红网湘潭站将推出系列报道，回顾70年来人防取得的重大成就。

湘潭人防“天盾”专业突击队组织列队行进。

湘潭市人防办“准军事化”训练周活动全体参训人员留影。

红网时刻记者 曹利敏 通讯员 张勇军 夏婷 湘潭报道

岁月不居，时节如流。新中国人民防空走过了70年的奋斗历程。70年来，湘潭人防积极探索，开拓创新，实现了从无到有，从小到大，从弱到强的变化。“十三五”特别是党的十九大以来，湘潭人防建设发展突飞猛进，不断创造辉煌业绩，谱写出湘潭人防建设史上的绚丽篇章。

与时俱进：信息化取代“老把式”

新中国成立时，我国的防空警报器不仅少，且基本都是手摇式。几十年来，人防通信警报建设经历了由低级到高级，由一般到先进的过程。乘着时代发展变化的东风，湘潭人防装备品种、数量、技术含量等均发生了翻天覆地的变化，人防“千里眼”“顺风耳”梦想成真。

2000年，湘潭引进高科技，率全省之先，建成了湘潭市城市综合报警计算机网络遥控系统，实现广播、电视、手机、寻呼机和警报器同时发放防空袭警报信号，成为全国第一个在建成区实现防空袭警报音响覆盖率和鸣放率两个100%的城市、全省人防通信警报建设先进城市。

近年来，为适应信息化条件下防空袭斗争和平时防灾以及应对突发公共事件的需要，湘潭又投入近亿元高标准建成和完善地面应急指挥中心、地下基本指挥所和机动指挥所，软硬件条件达到全国一流水平。该指挥系统与湘潭公安“天网”系统等实现互联互通，融警报、通信、指挥防控、监控等于一体，具备了能够有效组织指挥战时防空、平时防灾以及应对公共突发事件的多重功能。

目前，湘潭已基本建成一个设施完善、功能齐全、保障有力的现代化应急救援组织指挥平台，对维护经济社会发展和人民生命财产安全具有重要的现实意义。

湘潭河西地下商业街。

华丽变身：从防空洞到“地下城”

改革开放以来，人民防空从封闭走向开放。湘潭人防与时俱进，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”，湘潭人防由单纯的人防工程建设向全面规划、突出重点、整体推进、协调发展不断迈进。

坚持平战结合，利国利民。除了结合民用建筑修建的防空地下室外，市人防办还填补了利用社会资金建设具有承载功能的大型城市地下综合设施的空白，利用社会投资建设的人防工程取得重大突破，地下空间开发渐入佳境。

走进湘潭河西商务区平战结合人防工程（地下商城），这里地处中心城区，人口密集，近5万平方米的地下商业街内人员川流不息，一片繁华景象。地上，街道整洁，环境优美。这是国家批准立项的重大人防工程，也是湘潭市第一个兼顾成片旧城改造、民生改善、集约节约用地（城市地下空间开发）项目。开发地下空间之前，作为老城区商业中心，这里交通拥堵，人车混流等弊端一直为市民所诟病。2012年，湘潭市将河西老城区的车站路、韶山中路和建设北路合围路段地下空间开发作为市政府重点工程。建成投入使用后，老城区的压力得到了有效释放，城市的持续发展能力和城市品位有了较大提升，形成城市新亮点。

2015年，该工程获“重大平战结合人防工程投资管理模式创新奖”，作为“湘潭模式”向全省推广。2017年，作为应急避难场所列为湘潭创文的必检项目，经过了最严苛的检查验收，赢得了各级检查组的称赞。

湘潭市人防办组织开展人防指挥通信演练。

锐意进取：创一流班子，带一流队伍

人民防空专业队伍无论在战时还是平时，都是一支强有力的应急机动力量，能在执行急、难、险、重的任务中发挥突击队的作用。加强人民防空专业队伍建设，是人防建设的一项重要工作。为把这支队伍建设成为应急救援工作的可靠力量，湘潭市人防办坚持严格要求、严格标准对其进行定期整组，确保人员、装备、训练落实到位，切实做到“招之即来、来之能战、战之能胜”，在关键时刻发挥重大作用，为经济社会发展作出应有的贡献。5年来，市人防办组织全市跨区实战演练12次，演练内容涵盖人防应急应战、战备动员、指挥通信保障等能力。

队伍好不好，全靠班子带。建设出这样一支高素质的人防队伍，得益于市人防办不断加强领导班子建设。

2010年、2016年，湘潭获评全国人民防空先进城市。

近年来，市人防办在全市人防系统开展“三重两提高”（重学习、重节约、重感恩，提高执行力和创新力）集中学习讨论活动，开设“人防大讲堂”，使思想解放、作风建设、队伍培养常态化与务实化；在市直机关率先开展科长竞岗轮岗、全员双向选择的人事制度改革，科长轮岗和员工岗位双向选择达到两个百分之百，提升了人防干部职工的“精气神”；严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，在全市率先探索“两个评议”的监管新路，即，领导成员向办公会述职述廉，接受科以上干部民主评议，副科以上干部向全办干部职工大会述职述廉，接受全办人员民主评议。在省、市组织的各类行政执法检查和人大代表、政协委员评议中，一直保持好评纪录。2010年，湘潭首次获评全国人防先进城市；2016年，湘潭再次获此殊荣。湘潭人防改革发展的经验，被国家人防办向全国推介。

七十年的不平凡历程，七十年的不懈追求，今天的湘潭人防建设已迈入了开拓奋进的新阶段。市人防办主任朱红兵表示，人民防空使命光荣，责任重大，湘潭市人防办将认真贯彻落实习近平总书记关于人民防空系列重要讲话和指示批示精神，在新的时期不断开拓创新，向党和人民递交更精彩的答卷。

湖南红网湘潭站 2020-11-20

为北京市民打造一片新天地— “十三五”以来社区人防建设工作

　　社区是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”，也是人民防空基础性工作的重要阵地。“十三五”以来，北京市人防系统紧紧围绕加强首都人民防空核心能力建设，持续推进社区人防建设工作，不断提升社区人民防空建设能力和治理水平，完成1900多个社区人防建设任务，基本实现大型社区人防建设全覆盖，“进得去、留得住、看得见、用得好”的目标如期实现，为首都市民开辟出一方服务生活的多彩空间，打造出一道保护生命的护民之盾。

　　京城地下别有洞天——公益化利用改造让人防工程换新颜

　　三九时节的北京，天寒地冻。每一名经过昌平区天龙苑社区邮政生活驿站的“快递小哥”，都能在这里免费喝上一杯热茶，这样的情景让人感动；前来驿站领取包裹的居民，可以顺便在驿站采购日常生活用品，这样的便利让居民开心。昌平区龙泽苑社区利用1000余平米地下人防工程改造的社区文化活动中心内暖意融融，有跳扇子舞的大妈，有打乒乓球的大爷，有学古筝的小朋友。

　　市人大代表、龙泽苑社区居委会党支部书记、主任伊然介绍说，“将社区人防工程转化为社区服务设施，即丰富了社区工作的内涵，也拓展了社区工作的外延，进一步提高了居民的生活品质，促进了邻里之间的和谐。”人防工程被改造成公共文化设施和休闲空间，功能多样、冬暖夏凉，成为老少皆宜的好去处，居民的幸福指数“噌噌”往上涨。

　　像昌平区天龙苑、龙泽苑社区一样，朝阳区甘露园南里二社区也把“最斑驳的一道墙变成了最美丽的风景线”。2018年1月，李秀芬调任社区居委会党委书记时遇到了诸多棘手问题，甘二社区是个老旧小区，社区环境“脏、乱、差”现象突出，居民盼宜居、要宜居的愿望强烈。她依托党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制，又逢朝阳区人防办主动作为，把社区人防建设工作重心放在优化功能、提升服务、促进治理、改善民生上。将7处人防工程口部房周边临时建筑彻底拆除，内部清空，建成了微型消防应急站、防灾减灾服务站、便捷综合服务中心、便民执法站以及70余米长的人防文化长廊，为社区居民提供了20余种便民服务项目，完善了一刻钟社区服务圈，社区面貌焕然一新，有效满足了便民需求。社区党委书记李秀芬还被评为“2018年度中国百名社工人物”。

　　这些事例，只是社区人防建设的缩影，人防工程一经公益化改造利用，便让成百上千的社区焕发生机：东城区东花市街道利用人防工程，建成全市首家社区博物馆；西城区月坛雅集传艺荟集中数百件非遗作品，被联合国教科文组织授予“世界文化遗产青少年传习基地”；丰台区方庄民间艺术馆，建筑面积将近500平方米，设有书画、布艺、剪纸、环保等10个工作室，10余位民间工艺大师在此传道授业；大兴区永华南里社区邻里文化展览馆，集中展示邻里文化的影像资料、书画作品和社区榜样的风采，成为居民自我教育、提高素养的生动课堂。

　　市人防办党组书记、主任刘宝杰说，人民防空是利国利民的公益事业，人防工程始终应坚持公益便民使用方向，优先解决民生和服务配套问题，引导人防工程在社区配套、居家养老服务等方面的开发利用。

　　方向定基调明。十三五”以来，市人防办每年从完成整治的人防工程中精选数百处，提供给相关部门和单位，用于补充因地上空间不足而出现的社区功能空白，市民健身、学习、休闲、娱乐和仓储物资的空间因此逐年增加。目前，全市提供便民服务的人防工程达4748处，除了用于地下车库的3052处40余万个车位，剩余的1600多处也都保持公益便民的性质不变，有效解决地上活动空间资源不足等问题，助力社区成为人民群众的幸福家园，使群众安全获得感不断增强。

　　小喇叭派上大用场——标准化配置让人防器材能应急

　　2020年初，新冠肺炎疫情突如其来，社区疫情防控十万火急！丰台区珠江紫台社区居委会主任吕秋玲抄起应急亭里的小喇叭，就向居民广播起来。

　　“社区的居民楼不高，小喇叭的声音都能传到大家伙儿的耳朵里。”吕秋玲说，疫情期间，社区应急亭里的小喇叭、应急指挥棒、警戒带等应了急，应急包里的碘伏消毒棉棒、多功能手摇手电等物品也让居民如获至宝。

　　“早在防疫之前，社区应急亭就受到居民青睐。”朝阳区人防办法宣科科长毛丽珠讲了一件事：2018年3月，朝外街道吉庆里社区一居民楼发生火灾，物业人员迅速从应急亭中取出防毒面具、消防斧等物资展开救援，使火势很快得到控制，减轻了火灾造成的损失。

　　应急亭里的物资不仅能够帮助救火，而且可以帮助防涝。“雨衣、雨鞋、应急指挥棒、手电筒这些东西，正是小区夏季防汛所必须的。”大兴区人大代表、永华南里社区居委会党支部书记、主任赵秀娥告诉笔者，一些居民还把应急包作为居家旅行的必备品，里边的碘酒、纱布、创可贴、水袋、逃生绳等物品，可在发生意外时派上用场。

　　北京人防浩天志愿者救援队队长于志京说，他们把配发的应急包当作平时训练的器材，2019年2月，在门头沟区灵山救援，用急救保温毯成功将一名游客抬下山，水袋、求生口哨也在户外救援中也发挥了作用。

　　“社区人防建设，要有居民看得见、摸得着、用得上的东西。”“十三五”期间，人防部门向全市1900个社区发放应急包15000个；在620个社区显著位置安装人防应急亭900台，每个亭内配备警报、逃生、应急抢险等器材19种54件，并采取社会化运维方式，委托第三方进行常态维护、及时补充更换。2020年疫情期间，依托应急亭，运维单位配合政府部门迅速启动防疫宣传，自筹资金制作发布1650张防疫公益画面；先后6次高价购买医用口罩、酒精喷雾剂、酒精棉片等防疫物资，在安装应急亭的社区进行发放，力所能及改善社区防疫条件。

　　“应急亭和应急包内配置什么器材、器材什么型号，都是有标准的。”参与筹划社区人防建设工作的应急管理部自然灾害防治研究院博士后王建飞告诉笔者，为了让配发的器材战时管用、平时能用，人防部门广泛吸收国内外的先进经验，在全市范围内统一了应急亭、应急包的配备标准，防止和避免了好看不中用的问题。

　　“手中有家伙什，遇到险情不慌张。”王建飞介绍说，受人防部门配发器材的启示，不少社区也想方设法购置、收集应急器材，全市60多个社区建起应急器材库，居民防灾救灾不会再赤手空拳了。

　　疏散标识成标配——常态化宣传让“国之大事”深入人心

　　细心的市民发现，这几年北京社区普遍添设了人员疏散掩蔽标志和路线图：醒目的符号、简单的构图、动漫的形象，标示出人员疏散的路线、掩蔽工程的轮廓。据统计，目前共有4.7万块人员疏散路线图和掩蔽标志挺立在各个社区显著位置，其中海淀区所有社区都设置了人防疏散掩蔽标志和疏散平面图，标识俨然成为社区的标配。设置疏散标识，提升社区疏散应急能力，是“社区人防建设”的落脚点，不仅仅是居民紧急避险的导向牌，还是防空防灾知识的“宣传牌”。

　　市人防办党组副书记、副主任李春亭介绍说，人防知识和技能应当做到家喻户晓、人人皆知，社区人防建设工作中，我们把普及防空防灾知识和技能作为“第一战役”来打。

　　“第一战役”实施过程中也有被居民误解的事，引发人防部门的深思：海淀区某社区开展日常人防宣传时，引来居民和网民猜测：社区冷不丁搞FKC宣传，保不齐有行动吧？人防部门一边做好解释和引导工作，一边调整工作思路，将宣传教育由首要环节延伸至全过程：只有持续用力、久久为功，居民的国防观念和人防意识才能深入人心。海淀区人防办主任王京立说，海淀区社区人防建设已全覆盖，对已完成人防建设的社区，每年按照一万元的标准，安排财政经费，用于开展社区人防宣传活动，实现了“政府主导、社区覆盖、群众参与”的新格局。

　　因势利导，循循善诱，人民防空知识润物细无声。“十三五”以来，市人防系统紧紧围绕人民防空重要时间节点这条主线，创新形式和内容，广泛深入开展宣传教育活动，将防空防灾知识在社区中为民播撒。

　　——结合国际民防日、全国防灾减灾日、全民国防教育日、新中国人民防空创立日等时机，组织社区居民辨识疏散掩蔽标识、开展“安全家庭”亲子游戏、练习应急避险技能、观看自编自演节目，开展全市防空警报试鸣宣传活动。连续五年在五环路以外试鸣防空警报，发出唤醒首都人民群众国防观念和防空防灾意识的最强音。2020年4月4日，全市范围鸣响防空警报，深切哀悼在抗击新冠肺炎疫情斗争中牺牲烈士和逝世同胞。

　　——“平安生活”讲师团，共在社区开展人防宣教和疏散演练活动800余场次，线上线下直接受众约150万人次，培训社区人防专(兼)职干部和志愿者3000余名。

　　——人防志愿者充分发挥在公益保障、宣传教育、户外救援中的服务作用，在社区开展各类志愿服务活动，成为了人防专业队伍的重要补充力量。

　　在开展社区人防建设工作中，人防部门越来越深切地感到：社区宣教既要搞好常识的“灌注”，又要引导居民“关注”。平日里青年人外出上班，怎么“灌注”都难以覆盖社区全员，而只要让他们“关注”了，就会通过网络等各种渠道，主动了解人防知识，为让大家“关注”人防，人防部门推出了一系列举措。

　　充分发挥宣教基地在社区的优势，60处宣教场所定期向居民开放，在社区安装1100块固定宣传栏和利用2000余块室外LED显示屏，普及人防知识和技能。

　　通过开展网上有奖问答、招募“安全家庭”等活动，向社区居民推送“北京人防”以及各区人防部门创办的微信公众号，不断提高人民防空的“关注度”。

　　大兴区人防办副主任张书龄介绍，大兴区人防办借助区信息化平台研制一款集设施采集、报修、宣教、管理于一体的人防设施管理系统，在每个人防设施贴上专属二维码，居民可通过扫描二维码进入报修界面，按照提示填写报修信息且拍照后提交即可，后台审核报修单正确无误后交维修商进行处理。此外，系统还设置了“学习园地”板块，研制了四款动画，涵盖了人防基础知识、人员疏散掩蔽知识、人防工程知识等内容。社区居民线下反馈问题，线上操作管理，降低管理成本，最大限度提高管理效率，即解决了安装在社区内人防设施的后期运维，又达到了宣传人防的作用。

　　警报声中齐上阵——实战化演练让各路人马“拧成一股绳”

　　“人员疏散掩蔽演练年年搞，参加演练人员一年比一年多。”西城区新华里社区居委会党支部书记、主任王克功介绍说，如今，社区疏散演练已经形成了社区居民、物业人员、志愿者队伍联合上阵的局面。

　　国家人防办原通信指挥处处长陈乾认为，社区人防建设的核心使命是，一旦空袭来临，社区居民能够迅速进入掩蔽工程，并具备与之相适应的避险技能，要想战时从容疏散，平时就要积极演练。围绕这一核心使命，北京人防系统每年按照一定比例，指导社区开展人员疏散掩蔽演练，做了大量卓有成效的工作。

　　社区疏散掩蔽演练不设观摩席位，人人都是参与者。物业人员可能不在小区住，但小区的演练少不了他们的身影：演练前，他们打扫人防工程内的卫生；演练中，打开风机保持内外空气畅通；演练结束后，检查、维护工程防护设备，使其保持良好的战备状态。

　　在演练队伍中，一批身穿红马甲的人员引人注目，他们就是人防志愿者。西城区人防办宣教中心主任李秋梅介绍说，近年来，每个社区都组建了10至20人的志愿者队伍，平时他们是人防工作的宣传员，疏散演练活动中，他们是引导员、通信员、安全员，是社区人防建设的主力军。新华里社区的人防志愿者是一群无线电爱好者，人员疏散时他们运用手持电台提供通信保障，弥补了街道与社区直接通信的空白，打通了街道和社区之间的最后一公里，在应急抢险、防汛、疫情防控工作中也发挥了重要作用。朝阳区人防办在社区成立了3支党员人防志愿者队伍，充分发挥社区在职党员模范带头作用，引领基层党建、党员下沉社区，强化基层党员人防力量的搭建；通过人防技能的培训，使社区党员具备人防应急组织能力，承担起临战协助政府组织平战转换、应急疏散等工作任务。

每一名人防志愿者，犹如一粒蒲公英的种子。随着北京志愿服务行动蓬勃兴起，市人防办因势利导，积极动员志愿服务团队为人民防空贡献力量。目前，全市人防志愿者1.2万人，涌现出人防浩天志愿者救援队、大兴人防蓝天救援队、房山人防救援团等多支优秀志愿队伍，在助力北京人防社区建设工作中常常出现他们的身影。

北京市人民防空办公室 2021-2-20

人防正道是“国安”

分析一下情况：

▲2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会公报提出：设立国家安全委员会。

▲2014年1月24日，中央政治局会议决定：习近平为国家安全委员会主席，李克强、张德江为副主席。下设常委和委员若干名。

▲2014年4月15日，习近平主持国家安全委员会成立暨第一次会议。

▲2014年，第三期《中国人民防空》头版刊登了军内两位专家的文章：《解读国家安全委员会》。

——以上罗列的简要信息，能给人防以启迪吗？作为担负着战备防护、“保证国家和人民生命财产安全”（《人防法》）职能的行政机构，人防系统会生发出归属的感想和融入的冲动？

　　当然，人防“大有大的难处”。最起码有三点制约：第一，体制问题。人防军地双重的领导体制，根深蒂固。人防平战结合的工作机制，绝无仅有。就象是一个游走于边界地带的人，你可以说他是两边都能归属，你也可以说他两边都不着落。英雄不问出处，但安身立命总讲究名正言顺。第二，意识问题。都说“不在其位，不谋其政”。各地人防工作者没有大安全观和整体防范意识。在很大程度上，人防的目光多滞留在他那“一亩三分地”，而且多数仅囿于地下空间，上升不到见阳光的地面。这种局限，能孕育出多少“胸怀祖国、放眼世界”思维？第三，能力问题。各级人防机构可以说是当地政府内人数最少、工作边缘化的单位。按既定职责构建传统的防空体系，能力有余。若要涉足非传统安全防护领域，实力不足。“十几个人，七八条枪”，能打多大天下？

　　其实，传统型的国家安全体制也类似于人防。遇到危及国家安全的重大事件时，在很大程度上，中央（或某一级政府）还是依靠分散于各个职能部门、分布于各个专业机构（单位）的力量，临时实行统一召集、统一行动。每个机构、所有部门都无力承担全局性、整体化的安全防范和救援工作。这也正是中央下决心成立国家安全委员会的主旨。

　　习近平在对成立国家安全委员会解释时，强调：国家安全委员会职责是“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法制建设，制定国家安全方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。协调全国安全行动。”

　　这是必然：在国际和国内安全形势严峻复杂的时局下，国家需要一个具有高度权威、能够统领全国安全力量、及时有效处置安全工作的最高机构。

　　这是必须：在传统与非传统安全威胁的交织中，各级政府机构、各种安全部门、各类安全组织要会集于一杆大纛下，听候统一指令，相互配合，共同行动。

　　对成立国家安全委员会的正确解读是：这既是一次大统一、大协调，也更是一次大推动、大促进。推动国家整体安全战略在新时期的体制重构、机制再造、资源整合、信息共享；促进国家安全治理能力在新形势下的合理配置、有效分布、及时完善、迅速提升。

　　人防办“大有大的必要”积极努力，主动出击，争取融入国安委工作体制机制中，在更高层次、更新更广领域，发挥人防更大作用。

　　说明一下问题：

　　党的十八届三中全会最重要的议题是全面深化改革。成立国家安全委员会是全面深化改革的一项重要举措。

　　国家安全体制需要全面深化改革。

　　人防也需要全面深化改革。而且是非改不行！

　　客观地说，各地人防这些年或多或少都进行了改革。这些改革有主动的，更多的是被动的。这类由基层主导的改革，纯属 “摸着石头过河”。只可惜，摸了这么多年的“石头”，愣是没能“过河”。现在人防有点“土豪”的架式：数量上大有积增，质量上少有突变。这一点，国家人防办十分清楚，所以近期反复强调“提升防空新质战斗力”。同样，人防单打独斗的局面未能逆转，国家人防办也心知肚明，所以一再要求人防工作“一体化”、“融合式”发展。

客观地说，国家人防办这些年着实出台了许多改革指导意见。仅在今年的《中国人民防空》杂志上，就连续发表八篇有关人防改革的“本刊评论员”文章。只是这类属于人防顶层设计式的改革，给人的感觉总是滞后一拍、慢人一步，总是在一个无形的圈子里打转转，总是匮乏创新力和可操作性。还有一个根本性的问题：国家人防办提出的任何改革方略，都沾染着“军事”色彩，都充斥着“战争”的意味。而各地各级人防机构是地方组织。军队对地方没有指挥权，人防充其量只能算作“随军家属”。地方政府对人防这个“军用物品”常常表现为“事不关己，高高挂起”。人防改革之难，“难于上青天”！

　　人防的发展之路，就是全面深化改革。

　　人防的改革之路，就是融入国家安全委员会体系。

　　这也许是人防唯一的生存之道。

　　这也许是人防最后的发展机遇！

　　理清一下思路：

　　从已透露的信息看，国家安全委员会主要工作是“制订并实施国家安全战略和方针政策；研究解决国家安全重大问题；统筹协调国家安全行动部署。”第一次国家安全委员会会议上，习近平提出了“总体国家安全观”的顶层设计概念。

　　人防法定职责是保护安全，没有任何理由游离于国家安全委员会之外。只要把握正当理由，寻找合适途径，充分做好准备，人防是有归属可能和融入渠道的。

我们需要做两方面的工作：

　　一是选准定位。其实，各地人防机构的定位是明确而清晰的。只是管理体制不太顺畅，没有归属感。如果纳入国安委体系，人防应该重新定位。这种定位包括两个层次：首先是瞄向国安委的人防职能定位。其次是融入国安委的人防角色扮演。前者难度较大。因为全面深化改革领导小组，各地各级现在都成立了。然而，国安委仅仅设在国家层面，地方上没有。作为军事斗争准备的一成员，人防跟随部队一并纳入（我戏称“随军家属”），也属情理之中。只是如此这般，人防身份仅是个跟班或随从。还可能仍在原有的“双重领导”体制内。肯定是“老方一帖”。我们现在需要的是，作为一个特殊而专职的安全机构，独立而自主地进入国安委体系。这也许是一厢情愿。所以，这层面上的定位很难。还有的困难就是：人防的归属如若仅仅在条条上，而在块块上就无从着落，肇致的后果是，在地方上“没爹没娘”了。后者难度略小。传统的人防职能完全可以在国安委的体系中，找到对应的位置。新增的民防职能，如能正常发挥，更能在国安委中占据一席。这里有两点需要转变：一则人民防空重点应该由民众防空转变为指挥机关和重要经济目标防护；二则民众防护重点必须由事中事后的救援处置，转变为事先的防范预警。

　　当一下事后诸葛亮： 2004年国家全力构建安全应急体制时，人防就是没能抓住机遇，融入进去。没能选准定位，发挥作用。以至于各地应急办应运而生之后，在此之前做了大量协调配合工作的人防办（民防局）却被束之高阁。这是一个教训！

　　由此，也想提一个超前性的建议：人防办能否更名“紧急情况局”？1986年，上海市人防办率先增挂“上海市民防办”的牌子。2006年北京市人防办更名，单一称“北京市民防局”。然而，不论是上海北京，还是全国各地的效仿者，在民防之路的行走都步履维艰。现如今，看国际新闻常常可以听到“紧急情况（紧急事务）部”的称谓。这是他们那里的创新机构。民防已偃旗息鼓。将人防办改名为各地政府的“紧急情况局”，似乎既能与国际最新的安全机构在形式上接轨，也能更好地在国家安全委员会中谋得立足之地。

　　二是做好准备。从专家的解读看：国家安全委员会“不是一个实体部门，而是一个统筹规划、协调行动的议事机构。”形式无关宏旨，功能事关大局。人防不论名义上，还是实质上归属国安委；不论是独立地，还是随从地融入国安委，都具有自身的特点和优势。因为所有关乎国家安全的工作，在全局中、在战略上都不能有人民防空的或缺。

　　人防要有这份自信！

　　关键是人防要有这种准备。一份非你莫属的准备。

　　“机会是给有准备人的”。这是一句名言。

　　一个组织或一个人要立足于社会，都必须要有一个本事，或一项专长。人防目前处境困惑，有不打仗的因素，也有自身取向、自我定位的问题。前一段时期，各地人防办以改革之名，四处出击，闹出不少动静，翻出许多花样。国家人防办倒是清醒的，及时告诫：别丢了你的主业。做大做强主业才是人防安身立命之本。当然，以目前人防主业来看，也有庞杂之嫌：搞工程、装警报、建网络、抓重点目标、训专业队伍，甚至与应急办合署，揽防灾减灾；与建设部门联姻，拓地下空间。莫衷一是。哪个是你的“降龙十八掌”，哪项是你的“九阴真经术”？人防“单恋”上国安委，国安委能看上你，情投意合，你就必须要有“舍我其谁”的真本领、好功夫。俚　　语说：没有三分三，别去上梁山。

　　我以为，人防要纳入国安委体系，凭自身的本事有这么几件事可干：

　　首先做大做强主业。这个主业必须突出重点。防护工程应该是重中之重，这包括指挥工程、交通工程、专业队工程、物资储备工程、人员疏散隐蔽工程等。形成综合防护新质战斗力。在国安委体制内，人防应该，也是必须要走整体安全防护之路。

　　其次建成方案体系。过去称预案，现在叫行动方案。方案的重要性自不待言，“事无预不立”。国家安全不论是总体行动，还是局部应急，都需要有方案。人防可以发挥编制战时行动方案的优势和专长，承担编制某一区域、某一领域的安全行动方案。编不了行动方案，编保障方案也行。2004年筹建浙江省应急办时，筹备组负责人曾设想把应急资源普查工作交给各地人防办。普查的内容是：一个城市有多少治安力量、多少抢险力量、多少救护力量、多少保障力量，等等。这是一项繁杂却极其有用的基础性工作。可惜，最终未能遂愿。如若结合进人防综合防护力量统计，编制成一个大数据，经过云计算，就是一部安全行动的完整保障方案。国安委绝对需要。

　　最后争取垂直领导。这是一个梦幻式的愿景。当然，也不是不可能。国安委是一个决策议事协调机构。各地多数人防办属当地政府的议事协调机构（有些人防办出来不久，又回去了）。这与国安委在字面上，以及部分实际内容上有吻合之处。国安委是一个综合性跨界机构，肯定跨军地两大界。军和地，在中国绝对是两张皮，只有中央才具备将其融合进而统领的权威。各地人防部门属于军地双重领导，业务具有跨界性质。传统上和理念上，有着两界沟通的属性。这在原有体制内，存在着许多的龃龉。在新型国安委体制内，也许就会有天然的契合。国安委尽可以利用业已覆盖全国各地的人防机构，利用人防机构现有的为数不多的行政（或事业）编制，利用人防已初具规模的业务网络和人脉资源，实施诸如新华社驻各地记者站、证监会银监会设在各地的监督局、公安局向各街道派出机构等形式，将各地人防收编为其驻各地的事务承办机构，承担诸如了解情况、收集情报、反馈信息、研判形势，协调当地政府军队行动等事宜。果真能如此，人防则真正步入国家安全委员会之正道！

天若有情天亦老，人防正道是“国安”！

杭州市人民防空办公室 2021-10-19

守望蓝天强人防 ——常德市澧县人防办工作纪实

近年来，澧县人防办按照新时期军事斗争人民防空建设的指导思想，坚持人防工作与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，围绕把机关建设成为“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的准军事化机关的目标，坚持科学发展、整体规划、上下联动、严格考核、长效管理，收到了一定的成效，多次受到省、市级表彰奖励。

国防兴，国运祥；人防盛，万民康。2017年4月，省人防办主任卜功富来澧县视察人防工作，对澧县人防基本指挥所建设规划和平战结合单建式人防工程建设布局等重大事项给予了高度肯定。他与副县长罗先春、县人防办主任刘业君交换了意见，要求澧县在三年之内建成一个规模适当、要素齐全、发挥作用的人防基本指挥所，并勉励用规划更好地引导中心城区的人防工程建设，进一步加强指挥通信建设和相关训练演练工作。

人防工程建设实现新突破

国无防不立，民无防不安。县人防办坚持“以建为主，应建尽建”的原则，紧抓“结建”取得了实效。他们从人防基础设施建设抓起，修编完成了《澧县人民防空袭方案》，建成了人防应急指挥中心、地下指挥所、机动指挥所、人防训练广场等，并启动了1511配套工程和新型人防疏散基地建设。

科学制定规划。县人防办以《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》为依据，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，结合澧县实际，实事求是地制定了人防工程建设规划，并认真加以落实。

加强“报建联审”。他们以“规委会”为平台，与规划、建设等部门多次协商、沟通，积极争取相关部门在新建民用建筑防空地下室的“报建联审”中给予人防支持，从源头上把好关。在每年11月1日的“全省人防警报试鸣日”活动中，鸣响率和覆盖率均达100%，实现双百达标。今年，在仅有1个报建项目的情况下，澧县“结建”式人防工程已申报5000多平方米，结建率达100%，报建面积实现新突破。

严格依法行政。他们坚决执行相关法律法规，不以任何理由减免人防工程修建，坚决杜绝减免现象。在省、市人防办和县政府的大力支持下，县人防办积极筹措资金，加大了通信警报设备日常维护管理工作的资金投入，保证了所有通信警报设备的正常运转。他们对人防工程建设、设计、施工和监理单位未按人防工程战术、技术标准设计、施工和监理等违规行为进行了严厉的处罚。

易地建设费清缴实现新突破

县人防办坚持“以收促建，应收尽收”的原则，以三个到位为手段，狠抓了易地建设费清收工作。

宣传到位是澧县人防易地建设费清缴实现新突破的重要抓手。他们营造文化宣传氛围，每年都举办1-2次人防大型宣教活动，在县电视台重要时段对人防法规文件、收费标准进行轮流播报，营造了良好的社会氛围。5月12日，人防办在澧州广场举行“人防应急宣传日”活动。他们现场布置了大量内容丰富的宣传竖牌，4名人防宣传员积极向群众讲解人防法律法规和常见突发事件的应急处理知识，并无偿发放人防法律法规书籍200余册、人防宣传单500余份、人防杂志和报纸400余份。他们还扎实推进人防宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进街道。去年11月，县人防办协同县政府办、教育局，在县城区开展了初级中学人防知识普及教育，并发放相关书籍、资料2000余份，使人防知识在城区初级中学普及率达到100%。

服务到位是澧县人防易地建设费清缴实现新突破的重要保证。一方面，窗口工作人员严守工作纪律，规范办事流程，做好清收服务工作。另一方面，针对某些对人防工作还存在疑虑的单位、企业，该办工作人员分工进行上门服务，把相关人防法律法规政策及人防知识送到建设单位，让其了解人防、支持人防。

执法到位更是澧县人防易地建设费清缴实现新突破的重要手段。他们坚决执行湘价费[2014]60号文件收费标准，进一步规范人防执收行为，同时对以往报建项目“杀回马枪”，发现未缴或欠缴的建设单位，坚决予以追缴。有个建设项目未缴易地建设费40余万元，该办按照相关法律规定予以追缴到位，起到了较好的震慑作用。截止8月20日，已清收易地建设费1500余万元。

人防行政执法实现新突破

收费是否依法依规、公平公正，体现着政府依法办事水平的高低，也折射出一个地方发展环境的优劣。县人防办始终把窗口收费工作作为人防行政执法的重要方面常抓不懈。

今年8月16至17日，县人防办组织参加了省人防办通过视频会议形式举办的全省人防行政执法培训班。省人防办主任卜功富作了行政执法培训动员，4位专家教授分别就人防行政法相关问题和应对、行政执法的风险防范、行政许可的实施和监督以及规范性文件管理规范几个方面进行了授课，让参训人员执法水平得到极大提高。

今年，该办在县政府统一部署下，正式启动“缴费一体化系统”，进一步把收费公开公平公正列入深化政务服务改革的重要议事日程。“缴费一体化系统”分4个收费模块、6个业务功能，可根据建设项目各方面基础信息，由电脑自动计算出具体收费金额，然后通过系统完成具体项目的收费和票据打印，改人控为机控，杜绝了体外循环。通过“联合报建、集中算费、以票控费、以费控证”，规范了收费行为，从源头上杜绝了减免收费及乱收费的发生。“一体化”系统的运行，成为人防行政执法的一个有力的“助推器”。

工程、基地建设的前期工作实现新突破

近几年，县人防办计划在县城北门口转台及解放路部分路段地下建设1处单建式平战结合人防工程；在城头山遗址公园以遗址公园内部设计并正在建设的近200亩广场与平坦绿地和博物馆、游客服务中心等配套基础设施为依托，建设1处大型人防疏散基地和宣教基地。他们以此加大城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区防护工程建设力度，提升城市整体防护能力，在战时或地震等灾难发生时为居民提供疏散和避难场所，提供物资存放及相关生活、文化、医疗保障服务。

目前，平战结合单建式人防工程、人防疏散基地和宣教基地建设都已得到上级有关部门的高度支持与充分肯定。省人防办为城头山疏散基地和宣教基地建设拟投入1000万元以上，国家人防办也将大力支持。

治国经邦，人才为急。如今，县人防办以打造一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良的高素质队伍为目标，制定了可行的人才兴办学习和培训计划。县人防办积极组织参加“全国人防技术比武”，参加省、市各类军事演习和指挥系统拉练，开展了战时防空袭疏散演练和在职人员训练演练，不断提高大家的防空意识和防空袭能力。澧县人防人为实现强国梦、强防梦，为提升澧县防空防灾能力，正续写着守望蓝天的绚丽篇章！

个人图书馆 2021-7-23

南阳市人防办创建防空学院工作纪实

为加大人防专业人才培养力度，今年3月份以来，南阳市人防办大胆创新，积极探索，成功创建了全国首家防空学院。这在南阳市人防建设发展史上具有里程碑的意义，南阳人防事业开启了转型发展新征程。

破解难题，探寻出路。高素质的专业人才是履行人防事业“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务的关键因素。但目前全国还没有人防人才学历教育地方院校，成为制约人防建设发展的最大瓶颈。如何加强人防专业人才的系统化培养，成为南阳市人防办新一届领导班子面临的亟待破解难题。今年年初，市人防办经与南阳农业职业学院充分研究探讨，共同决定，依托南阳市潦河人防疏散基地，发挥市人防办的政策法规和实践指导作用，借助南阳农业职业学院优质教育资源，通过机制创新、体制互融、优势互补，共建一所具有时代特色的全日制大专层次防空学院，从根本上破解全市人防人才专业教育培养难题。

谋定而动，效益叠加。今年3月份，在深入考察调研、评估论证的基础上，南阳人防办党组召开会议专题研究与南阳农业职业学院合作办学事宜，不断明晰和确定防空学院的办学方向和路径：一是探索开展人防人才正规学历教育、特色专业培训之路，为社会培养急需人防专业人才；二是搭建稳定高效的全市人防系统干部教育训练平台，为实现全民国防教育、疏散演练、防空防灾发挥主阵地作用；三是按照军队在专科学校招收士官标准进行教学，为国防建设储备优秀后备力量，向部队输送有志青年参军入伍；四是促进向多元化、综合性的应急救援人才培养职业教育拓展，更好服务地方经济发展；五是借力升级基础配套设施，提升人防疏散基地日常管理水平和战时疏散指挥功能。同时，市人防办积极向国家人防办、省人防办和市政府、南阳军分区请示汇报，得到了上级主管部门及市政府和南阳军分区领导的高度重视和大力支持。

锚定目标，强力推进。3月份以来，南阳市防空学院筹建工作领导小组克服疫情影响，紧紧锁定今年秋季防空学院招生开学的既定目标，强力推进各项工作。10月11日，防空学院迎来371名首批新生，展开为期半个月的军事化开学集训，正式踏上了规范化办学道路。

独具特色，初显成效。南阳防空学院近临潦河，周边绿植园林环绕，环境宁静优美。根据人防事业对人才的需求，首批开设公共事业管理（应急管理方向）、建筑工程技术（防空工程方向）、工程造价（防空工程方向）、运动训练（安全防卫方向）、救援安全技术与管理等5个专业课程，配备专职教师26人，最多可满足500人的教学需求，是全国首家独具人防特色的学历教育院校。

展望前景，南阳人防将紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的人防使命任务，积极瞄准国家人防前沿科技之需，提升站位，创新突破，主动作为，努力把南阳防空学院建设成河南省乃至全国一流人防教学基地、培训基地和科研基地，推动人防事业高质量发展，更好地服务地方城市建设和经济社会发展大局。

网易 2021-12-18

百色市德保县人防方案由军事机关牵头把关

日前，广西百色市德保县组织人民防空方案评审。由于方案对标实战化标准、紧贴德保县实际，得到了上级机关和专家的充分肯定。该县人防部门负责人赵恩表介绍说，这主要得益于军事机关的指导和帮助。

德保县人防部门专职人员较少，遇有重大任务往往心有余而力不足。“作为同级地方党委的军事工作部，军事机关应当把辖区国防工作统起来、抓起来。”县人武部部长阎继宏认为，人民防空方案是一个时期人防建设的重要依据，必须在认真调研的基础上科学编制，决不能走过场、搞形式。

基于这一认识，该县人武部领导不仅定标准、提要求，而且协调住建、交通运输、应急管理等部门，围绕人防方案编制中的重难点问题开展实地调研，组织分析未来战场环境和人员防护、目标防护等需求，为方案编制积累第一手材料。

比如，人口疏散涉及单位多、协调难度大、保障任务重。人武部领导带队走访了县城周边所有乡镇及部分天然岩洞，从疏散距离、交通状况到安置地域生产生活资料储备、目标遭袭后次生灾害发生率等情况进行多角度对比，最终确定了首选疏散地域和预备疏散地域。

再比如，战时重要经济目标防护是一个难点。人武部领导通过与变电站、自来水厂、铝业公司等重要经济目标单位，以及附近群众防空组织负责人座谈，咨询专家意见，探索形成了目标单位自身防护力量与人防专业队伍、民兵队伍相结合，伪装防护、重要设施转移、目标逐步转入地下或半地下相结合的防护方法，增强了方案的可操作性。

方案初稿形成后，该县人武部按照“与当地综合防卫作战方案相衔接、与其他国防动员行动相配套”的原则，组织专业人员进行自评，既发现和弥补了战时人民防空行动的盲区，又防止和避免了同一项行动、同一个方向、同一个地点重复派兵交叉用兵的问题，提高了摆兵布阵、调配资源的合理性。

在协调组织方案编制过程中，县人武部既注重将人防工作纳入辖区军事斗争准备全局，使国防领域各种力量拧成“一股绳”、形成“一盘棋”，又注重发挥人防部门作为行业主管单位的作用，坚持专业的事让专业的人干，不搞大包大揽。

“这套方案较好地贯彻了人民防空的建设方针和原则要求。”赵恩表告诉记者，通过编制方案，他们跟人武部的同志学到不少军事常识，自身业务素质得到进一步提升。

阎继宏之前在军分区机关工作，曾指导百色市人防系统参加上级比武竞赛，并取得优异成绩，他本人也从中对人防建设有了较为全面而深刻的认识。

“人防是战时保护人民群众生命财产安全的最后一道防线，必须未雨绸缪、防患于未然。”按照这一思路，该人武部将人防工作摆上全县国防建设重要日程，在指挥通信训练、人防工程建设、疏散地域布局等方面给予大力支持和帮带，全县人防工作有了明显进步。据悉，下一步，县人武部将进一步发挥牵头抓总的作用，推动人民防空建设与其他军事斗争准备工作齐头并进、协调发展。

中国国防报 2021-9-6

鹤壁高标推进 守正创新 奋力谱写铸盾为民新篇章

奋力谱写铸盾为民新篇章

——鹤壁市人防办持续优化营商环境综述

今年以来，在市委、市政府和省人防办的正确领导下，市人防办聚焦“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，着力破解企业、群众办事“难点、堵点、痛点”问题，全面深化“放管服”改革，持续提升政务服务效能，在全省较早实现“一网通办”，市人防办党组书记、主任张涛代表鹤壁市在全省人防系统视频会议上作了“主动担当作为、助力复工复产”先进典型发言。39项人防审批事项全部实现“四星”不见面，政务服务标准化工作在全市名列前茅，行政服务中心人防窗口连续多年被表彰为“全市十佳优秀服务窗口”、“文明服务示范窗口”等。在全省率先完成“费改税”工作，受到省人防办点名表扬。今年第一季度信访专项工作市直各部门中完成任务量排名第一，化解率100%排名第一，为优化全市营商环境作出了积极贡献。4月2日，省人防办党组书记、主任贾宏伟深入鹤壁调研指导，对我办“放管服”改革、优化营商环境、人防宣教等多项工作予以高度赞誉。

4月2日,省办贾宏伟主任深入鹤壁基层调研

一、高位谋划，助推营商环境提档升级。一是强化组织领导。及时调整成立人防办优化营商环境工作领导小组和营商环境工作专班，完善优化营商环境议事制度，出台工作方案，对10项 目标任务进行细化分解，逐项明确牵头科室、时间节点和具体措施，及时跟进，确保各项工作任务落地落细。二是健全工作制度。严格按照权责清单，规范行政职权34项，修订人防工程审批、建设、维护管理等各方面制度23项，为推动人防营商环境持续优化提供了制度保障。三是加强行业监管。强化日常维护监管，注重上下联动，运用“双随机一公开”等监管模式，对全市人防工程进行检查，确保人防工程平时能用、急时管用、战时可用，累计开展行政指导建设单位40余家，行政约谈项目70余个，既保证工程质量又规范市场秩序，有效推动了我市人防建设高质量发展。聘请人大代表、政协委员和市直单位代表等20余人为人防系统廉政监督员，促进人防政务服务水平不断提升。

二、精准发力，破解营商环境突出问题。一是简化流程，提升效率。以推进人防治理体系和治理能力现代化为目标，持续推进“五减一优”改革，在项目审批、流程优化、智慧服务上协同发力。对人防审批事项流程进行优化再造，将全部审批事项下放两县，审批承诺时限由原法定20个工作日缩减至3个工作日以内，对符合条件的，立等可取、现场办结；审批事项由原“三级十同”13个主项、22个子项、131份材料精简为“四级十同”10个主项、10个子项、60份材料，其中政务服务事项改革后所需材料精简比例达71.43％。依托河南省政务服务网、鹤壁市国土空间规划“一张蓝图”平台，实施审批流程再造，推动信息共享、并联审批、实时流转。我市工程建设项目从立项到竣工验收全过程审批时间压缩到90个工作日，分别比国家、省标准少30个和10个工作日，实现了土地摘牌即开工建设，工程建设项目审批改革得到了国家住房和城乡建设部的肯定，经验模式拟在全国复制推广。二是协同合作，凝聚合力。与市住建、自然资源和规划等部门建立会商、评审、测绘、验收等联合机制，取消人防工程施工图设计文件审查，积极推动数字化联合审图。与市电子政务系统平台加强对接，实现电子印章、电子证照、电子档案网上共享。配合市行政服务中心成立工程建设项目全程网办综合受理窗口，开展容缺受理、多评合一、多规合一、多审合一等服务事项，让企业、群众在“一网通办”前提下“最多跑一次”或“一次不跑”，好评率达100%。目前我市锚定“全国一流”目标，营商环境评价已连续两年全省第三。三是抓实服务，当好管家。严格落实“一窗式受理、一站式服务、并联式审批”制度，实行“好差评”机制，进一步提升服务质量。实行人防建设市场准入“无门槛”，对重点项目和民生工程开辟“绿色通道”，提供延时、上门等服务，提升人防窗口服务能力，累计开展容缺受理、上门、预约、审批回访、免费文印和结果邮递等多种服务措施300余次。疫情防控期间，反应迅速，及时推出“不见面审批”“零跑腿”等便民措施，办理网上预审项目7个、“容缺受理”项目5个，办结项目5个，调研指导在建人防项目46个，实行非现场监督模式，不断提升服务管理水平，做到“随报随验随批，一次办妥”，实现疫情防控和人防建设“两不误”。先后受到市政府推进政府职能转变、“放管服”改革领导小组和市企业项目复工复产服务专班表扬，被授予全省人防系统疫情防控突出的“硬核”基层党组织荣誉称号，去年6月，在全市政务服务能力考核中名列全市第一。

近期市人防办张涛主任带班子成员到审批窗口指导工作

三、履职尽责，扛牢护民之盾使命担当。一是助力发展显成效。在全省首家获批创建“人防工程维护管理标准化建设示范市”，目前我市人均防护面积全省领先。开发利用人防工程为商场、仓库57个，主城区建成防空地下室70余个，常年为市民提供避暑纳凉、休闲娱乐等服务，为社会提供停车位8600余个，增加了就业岗位，安排了就业人员，有力推动了人防建设与经济社会、城市建设融合发展，受到群众好评欢迎和市委、市政府的肯定。二是排险攻坚助民生。紧密结合“情暖百姓”和“我为群众办实事”系列实践活动，主动作为，勇于担当，在全市人防系统开展“大走访、大宣传、大排查、大化解、送温暖”专项行动。对我市问题楼盘项目开展梳理排查，将排查梳理出的涉及人防问题项目进行分类，加强行政指导，深入企业召开座谈会，同时与城管、住建、自然资源和规划等部门协同配合，解决群众诉求，大幅提高企业和群众获得感、满意度。成功化解长期影响人防发展的历史遗留问题3例、可能引发聚集上访的问题2起，人防领域矛盾纠纷化解率达100%，为我市在全省问题楼盘化解第一名工作中作出人防贡献。

鹏程万里风正劲 ，重任千钧再出发。2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，也是我市推动高质量发展的关键之年，市人防办将锚定“逢先必争、 逢一力夺”目标，以 “34455”工作布局为抓手，守正创新、加压奋进，加快转变政府职能，持续优化营商环境，奋力谱写人民防空铸盾为民新篇章，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

搜狐网 2021-5-1

奋进“十四五” 努力开创成都人防事业新局面

沿着成都市IT大道一路向西，万亿级产业聚集区——成都电子信息产业功能区就坐落在道路两侧。路面，有轨电车蓉2号线缓缓驶来；而在列车正下方还 “藏”着一个看不见的防护空间——2021年8月，成都市IT大道地下综合管廊项目正式投入运营，这也是四川首个兼顾人防功能的地下综合管廊。

将人防功能与地下空间利用相结合，是成都市人防事业发展的一个缩影。

“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。”在市委、市政府的坚强领导下，近年来，成都人防将全市人防建设与党史学习教育紧密结合，主动融入社会经济发展，取得了丰硕成果。特别是今年以来，市人防办聚焦落实学党史、悟思想、办实事、开新局的总体要求，统筹推动党史学习教育扎实开展。截至目前，先后开展14次党史专题学习，深入开展“我为群众办实事”活动，将新建工业项目、仓储物流设施、公益建筑等建设项目防空地下室易地建设费收费标准降低至0元，为重点区(市)县安装防灾警报20台，切实推动“学史明理、学史增信、学史祟德、学史力行”走实走深。

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局的关键一年。面向“十四五”，成都市人防办明确提出，将牢固树立“大人防”理念，统筹推进人防五大体系建设，坚持以战领建、平战统筹、创新驱动、全面融合，坚持强弱项、补短板，协同推进智慧人防、法治人防、阳光人防、廉洁人防建设，不断开创人防事业发展新局面，促进人民防空“鸣”“走”“藏”“消”工作落地落实。

关键字 鸣

名词解释：鸣，即鸣放防空警报。防空警报是城市防空的重要组成部分，平时用于抗灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知，战时用于人民防空，是各级人民政府实施人民防空指挥、组织人员疏散的基本手段，是在城市受到空袭威胁时鸣响的提醒人们防空的警报。

人防警报台布点过千台

全市防空警报数字化升级改造全面完成

每年9月18日，响亮的警报声总会响彻成都上空。

90年前的今天，“九一八”事变爆发。日本悍然发动侵华战争，14年间，大片国土沦陷，3500万同胞伤亡。抗战时期的成都经历了“大轰炸”，从1938年11月到1944年12月，在长达6年的时间里，日机先后对成都进行了31次大轰炸，致使地处大后方的成都满目焦土，一片废墟，死伤5337人。鲜血与抗争写就的历史警示国人：“国不可一日无防”，必须强我国防，强我人民防空。

“实施统一鸣放，既可以提高广大人民群众的国防意识和忧患意识，也便于检验人防指挥通信警报系统的建设水平，提高人防遂行任务的能力，形成整体效果。”成都市人防办负责人表示，作为防空预警的重要手段，人防警报系统建设也在随着历史发展而不断创新升级。

“以前的警报是有线的，还要通过手摇或者电动控制固定的警报器发声。随着人防事业的发展，警报台也在经历着技术创新和突破。”该负责人介绍，成都市人防警报控制系统在2005年开始组建，警报控制手段从手动、有线、一代无线统控发展到二代无线统控，警报的种类也由单一的电动固定式、手摇式增加到电声警报、牵引大功率电声警报、车载警报、便携式电声警报、电视、广播、移动等多手段、多方式组成的报警体系。

近年来，市人防办对全市的防空警报器进行了全面数字化升级改造。自2018年底启动升级改造以来，共对成都市中心城区204套老旧警报设备进行了拆除，安装了188套新型警报设备，改造了79套警报设备，补点29个信号盲区。目前，成都市警报控制系统已基本形成以无线集中控制为主，以固定式、牵引式、车载式、便携式移动警报器和有线、北斗卫星相结合的预警网络体系。

不仅如此，为适应新时代人防事业发展需求，全市分布的警报台数量也从20世纪80年代初期的74台增加到目前1000多台布点的规模，警报器警报声覆盖范围在0.8平方公里左右，覆盖率达到98%以上，并与城市建设始终保持动态平衡。而作为一类人防重点城市，成都警报台数约占全省警报台数的1/4，位居全国前列。

除了数量新增和技术创新外，防空警报的功能也在进一步从单一防空向多灾种防控预警方向拓展。

“我们把防空警报纳入了应急管理体系建设。”市人防办相关负责人介绍。成都市海拔落差最大达5005米，“两山两江”(龙门山、龙泉山，岷江、沱江)灾害易发。近年来，市人防办根据规划和自然资源部门确定的地质灾害隐患点位和当地群众需求，每年坚持在地质灾害易发点安装一批防灾警报。截至目前，全市防灾警报达到151台，进一步增强了防灾应急预警能力。

关键字 走

名词解释：走，即指人民防空疏散。在临战前有计划地组织人员、物资和有关单位向郊县等地疏散，减少因敌空袭造成的人员伤亡，保存重要生产能力，减轻战时城市负担。人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。

“十三五”规划任务超额完成

应急应战疏散筑牢人民防护之盾

近年来，市人防办按照“优化布局、调整结构、补齐短板”的发展思路，统筹抓建，强基固本，人防组织指挥体系建设取得明显成效。

以应对突发状况和应急救援为出发点和落脚点，今年4月，“铸盾—2021”成德眉资人防联训联演开训仪式在新都区举行，以此为契机，成德眉资四地实现了指挥通信信息互联互通、人防训练场所和特种装备资源共享，建立了联合演训、相互支援机制，协同作战和跨区支援能力不断提升。

为切实提升防空防灾应急应战能力，成都市人防办着眼战时、灾时城市常住人口疏散的需求，加快疏散基地建设力度。结合乡村振兴战略，按照“六通”“五能”“三达到”的标准和疏散地、接收地双向互动“建、管、用”运行机制，加快疏散基地建设，从2019年开始，每年均重点建设五个区(市)县疏散基地。

区(市)县人防基本指挥所建设是成都人防组织指挥体系建设的重要内容。数据显示，“十二五”末期，全市建成的基本指挥所仅占20%；“十三五”期间作为硬指标，各区(市)县人防基本指挥所如雨后春笋般立项开工，年年有指挥所建成投用，立项率已达100%，开工建设率已达90%。成都的组织指挥体系建设水平处于西部地区首位，成都固定指挥所数量约占全省40%，机动指挥所数量约占全省20%。

关键字 藏

名词解释：藏，即指人民防空的躲避敌空袭。根据防空袭警报信号，在空袭时就地就近利用人防工程，或山地、树林等地形地物躲避敌空袭。

小工程 大民生

推动人防工程与城市建设融合发展

坚持“以建为主、应建必建”的原则，成都人防始终保持人防工程与城市人口协调发展。截至“十三五”末，人防工程总面积规划任务超额完成，人均防护面积远超国家标准，达到西部首位。

特别是，为进一步落实轨道交通、综合管廊等城市“生命线”工程和重要经济目标关键部位地下化防护要求，提升城市智慧韧性安全水平，成都市人防办立足城市防护功能，大胆创新，成功研发成都高速地铁人防设备产品，推行TOD发展模式下人防区域性整体设置设防模式，完成了陆肖站、行政学院(南)站、四川师大站等十余个TOD综合开发项目人防专项审查。同时，与国防工程研究院共同研制的城市地下综合管廊人防防护系列产品填补了地下管廊工程建设缺乏人防防护设备标准产品的空白。

人防工程，是战时人民躲避敌空袭的重要防御载体。和平年代，当人民不再受到敌空袭的威胁时，“闲”下来的人防工程又能发挥什么作用？

漫步成都街道，许多“防空洞”和地下室已经变成了商场、车库、种植基地和仓库……从战争年代的防护之盾到和平时代的多功能利用，其背后的逻辑是市人防办以“惠民”为核心，将人防事业融入城市发展的深度考量。

很多经常在人民公园游玩的市民对其西门附近、挂牌为“成都一号防空洞”的地方并不陌生。2010年，“一号防空洞”作为免费的市民纳凉点正式开放，期间不仅为市民提供消暑凉茶、应急医用药箱，还配有书报架，放置大量人防知识、防灾知识宣传资料供市民取阅。

和“一号防空洞”同性质但不同功能的公开人防场所则是位于成都西御河沿街的人防工程。走进该工程，可以看到两扇拱形木门嵌在凹凸不平的红砖墙里，3000平方米的恒温储藏库就位于此。“这里地下温度比地面要低7摄氏度左右，最适宜储藏红酒和有恒温要求的商品，现在这里已被开发利用为具有恒温储藏功能的场所。”市人防办相关负责人表示。

关键字 消

名词解释：消，即指人民防空的消除敌空袭后果。在遭空袭时和空袭后，各群众防空组织和城市居民迅速进行抢险抢修和自救互救行动，消除敌空袭后果，以保障城市的正常运转。

推进人民防空与应急管理一体化建设

确保灾后社会经济快速回稳

2013年4月20日，雅安芦山县发生7.0级地震。

接到上级指令后，成都市人防办立即启动《成都市人防指挥体系应急预案》，人防指挥所在最短时间内开设完毕并及时完成与省、市、区相关应急部门的互联互通。同时，按照上级要求立即出动4台机动指挥车分赴雅安和邛崃灾区参与应急救援保障，第一时间将灾区实时图像传回指挥所，为了解灾情、部署工作提供了有力保障。

这是人防系统投入抢险救援和灾后重建工作的一幕。

《人民防空法》明确，人防重点城市的人民防空专业队应包括：抢险抢修专业队、医疗救护专业队、消防专业队、防化专业队、通信专业队、运输专业队和治安专业队等。成都人防在7种专业队基础上还增设了心理防护专业队、信息防护专业队、伪装防护专业队3种新型专业队，为消除敌空袭后果、保障城市的正常运转提供专业保障。

“去年以来，我们深入开展‘送政策、帮企业、送服务、解难题’专项行动，及时推出10条服务措施，整合市、区两级力量，切实履行行业管理责任，帮助成都市人防建筑设计研究院等人防企业复工复产、稳产满产。”市人防办相关负责人表示，自新冠肺炎疫情发生以来，成都人防深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的决策部署，坚决守住疫情防控防线，鼓励人防科技企业平战结合，研发抗疫产品，加强人防战时防化科技转化为抗疫产品的政策引导及扶持，进一步拓宽人防服务民生和促进经济社会平稳运行的能力。

战时防空、平时防灾相结合，是世界各国的普遍做法，也是实现资源共享、避免重复投资和资源浪费的必然要求。

《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》中，明确了“战时防空、平时服务、应急支援”的人民防空使命任务。其中，应急支援，就是积极参与政府应急管理行动，充分利用人民防空战备资源为应对和处置平时突发公共事件、抢险救灾和应急救援提供支援保障，勇当为国为民的先锋骨干。

“搞好防空建设是履行应急支援的前提和基础，积极参与应急防灾救援行动，可以锻炼提高防空袭斗争行动能力。”市人防办相关负责人表示，当前，全市上下都在加强应急管理，进一步提升专业救援力量，人防办作为支援行动部门，将主动参与、积极配合融入应急管理体系，推进人民防空与应急管理一体化建设，勇于担负各种急难险重任务，更好地为城市分忧、为群众解难。

人民网 2021-9-18

晋城市落实落细举措 筑牢防控屏障

面对当前疫情防控形势，连日来，全省各地积极行动进一步落实落细疫情防控相关举措，各级各部门协同联动扎牢扎实防护屏障，确保人民群众生命健康安全。

关口前移　强化管控措施

对于近期国内部分地区先后出现的疫情，朔州市紧急行动，充分利用大数据，组织对国内中高风险地区来朔返朔人员进行追踪登记管理。截至7月28日24时，朔州累计追踪次密接者共195人，其中192人解除隔离，尚在集中隔离管控3人，第一次核酸检测结果为阴性。

与此同时，朔州市对近期陆续推送的协查信息，按照马上就办的原则，第一时间完成追踪登记、排查管控、健康监测、核酸检测等工作。截至7月28日24时，朔州累计收到推送信息8343条，共排查人数8375人，实现了尽数排查。对于排查出的人员，尚在集中隔离的115人，尚在居家隔离的279人，检测结果均为阴性。

朔州还严格落实属地防控责任，主动追踪，结合大数据推送的重点人员信息，加强对中高风险地区来朔人员的排查管控，并结合国内疫情动态和中高风险地区变化情况，第一时间动态调整对重点人员的排查管控措施。

在落实管控措施方面，朔州在排查管控的基础上，按照分级分类原则，对来自中、高风险地区的人员，分别采取“14＋　2”居家隔离医学观察措施和集中隔离医学观察措施，对来自低风险地区的人员采取社区管理和“7＋2”居家健康监测措施。

第一落点管控工作对防控疫情至关重要，朔州要求各县（市、区）详细掌握中高风险地区来朔车次情况，关口前移、管控前置，配足配强核酸检测人员，对南京等中高风险地区来朔人员进行全员免费核酸检测。

精准施策　严把输入关口

针对当前疫情防控形势，吕梁市要求全市上下坚决扛起疫情防控政治责任，坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，慎终如始做好常态化疫情防控工作，全力以赴完成疫苗接种任务，以最严格、最全面的举措打好疫情防控主动仗、持久战，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

吕梁市进一步健全了多点触发、灵敏高效的反应机制，认真执行人、物、动物、食品、环境定期监测机制，全面开展重点人群核酸检测，强化预检分诊和首诊负责制，确保各项防控措施有效落实。同时，精准施策，针对“人传人”和“物传人”两条途径，严格实行凡进必检、凡进必消、人物同检，有效切断疫情传播途径。特别是紧盯中高风险地区来吕梁返吕梁人员，实行从身份核实、核酸检测、转运分流、隔离观察到居家健康监测等全流程闭环管理，全面加强中高风险地区、市外入境隔离期满返吕梁等重点人员管控，坚决阻断传播链条；紧盯进口冷链食品、中高风险地区入吕梁邮递快件，做到采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯、人员全管理“五全”到位，实行成立专班、设置专区、开辟专库、落实专车、配备专人、指定专柜“六专”管理，最大程度降低病毒传播风险。

科学防控　补强关键环节

7月29日，长治市疫情防控办发出紧急提示，对近日有过湖南省张家界和常德旅居史，以及途经贵州铜仁机场的人员按照高风险地区人员进行健康管控。同日，长治召开疫情防控工作会议，安排部署疫情防控工作，明确提出要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，高度重视、高度警惕，防控之弦再绷紧、防控责任再压实、防控措施再加强，切实巩固来之不易的防控成果，确保人民群众生命安全和社会大局稳定。

会议指出，要把好关键环节，毫不放松做好重点人群排查管控，及时动态掌握中高风险地区入长返长人员情况，严管严控、严防死守。在疫情防控具体工作中，长治市始终坚持做好人防物防，重点盯住外来人员、发热病人，严格执行冷链物品管控措施，全方位筑牢安全防护网；发挥工作专班、联动响应机制作用，完善了多点触发应急响应机制，确保疫情防控响应及时精准灵敏；全面加强对医疗机构、交通场站、学校、养老机构等重点场所的监督检查，对人员聚集场所和公共场所开展全方位、地毯式督查检查，确保各项疫情防控措施落到实处。会议要求，各级要克服厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，通过坚决履行属地防控、严格落实行业主管部门监管等办法压实压紧各方责任。实行联防联控、群防群控，加强网格化管理，在政策宣传到位的同时，做到细致排查到位、隔离管控到位、健康监测到位。

7月30日，长治市卫健委再次更新了新冠病毒疫苗接种点信息，新的名单中，217个接种点覆盖了所辖12个县区的街道和乡镇。按照相关要求，正加快推进疫苗接种工作，尽早形成免疫屏障。

山西新闻网 2021-8-3

酒泉市人民防空建设综述

酒泉市位于甘肃省最西端,是敦煌飞天的故乡、中国航天的摇篮。境内有重要的国防工业和航空、航天基地,举世闻名的“丝绸之路”贯穿全境,是国家人防三类重点城市,战略地位十分重要。

酒泉市人民防空建设已经走过了六十多年的光辉历程,承载着人防战线前辈无私奉献的创业史,铭刻着新一代人防战线干部职工顾大局、谋发展的骄人业绩。六十多年辉煌与成就、探索与改革,酒泉市人民防空工作从应急到长远建设,从单纯备战到平战结合,从防空到“两防一体化”建设,走出了人民防空发展的特色和亮点。

改革开放以来,酒泉市人民防空工作在市委、市政府、军分区的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于人民防空系列重要讲话和指示精神,坚持总体国家安全观,以推进人防高质量发展为主线,以“规划引领、突出重点、平战结合、质量第一”为建设方针,以提高“三个效益”(战备、社会、经济)和“三个能力”(组织指挥能力、整体防护能力、应急保障能力)为目标,以加强“三项建设”(人防工程建设、通信设施建设、专业队建设)为重点,统筹兼顾、系统谋划、精心安排、狠抓落实,主动适应经济社会发展的需要,以新时期军事斗争人防应急准备为牵引,坚持“长期准备、重点建设、平战结合”方针,以促进发展抓项目、落实政策抓结建、提高效率抓作风、引领带动抓宣传、强化职能抓队伍的工作思路,不断推进人防融合式、跨越式发展,提升人防综合防护能力,在人防指挥通信、信息化建设、人防工程、依法行政、宣传教育、平战结合、机关“准军事化”建设等方面取得了令人瞩目的成就。被省人防办树立为“远学沈阳、近学酒泉”的标杆,被市委、市政府、军分区表彰为“国防教育先进单位”,被国家人防办表彰为“人防工程建设先进单位”“人防机关‘准军事化’建设先进单位”,被国家国防动员委员会表彰为“全国人防先进城市”。

扎实开展党史学习教育

根据中央统一部署,党史学习教育开展以来,酒泉市人防办围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”的主题,认真贯彻“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的要求,加强组织领导,认真组织实施。聚焦关键重点,夯实思想基础,做好专题学习,贯彻目标要求,抓好政治引领。立足讲好“三个故事”,唱响时代主旋律,从中华民族站起来、富起来到强起来的伟大飞跃历程中,看到党不断加强对人防工作的要求指示,在攻坚克难中从胜利走向胜利,履行人防工作“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务,最大程度把人防各方面思想和行动统一起来、智慧和力量凝聚起来、积极性调动起来。聚焦“我为群众办实事”,汲取奋进力量,切实提高工作实效。

发展理念实现了根本性转变

21世纪以来,酒泉人防牢固树立“人无我有、人有我强、人强我精”的发展理念,坚持人民防空工作与经济社会发展相协调、与城市建设相结合、与防灾和处置突发事件相兼容的原则,率先在全省建成人防地面应急指挥中心、城市人口疏散基地、机动指挥所、人防综合训练基地,在全国试点建成防空警报器统一控制系统。早期人防工程管理进一步加强,新建防空地下室工程面积逐年递增,人防组织指挥、信息化建设实现了新跨越,平战结合工作取得了新突破,人民防空宣传教育特别是初级中学防空知识教育得到普及,人防队伍不断壮大,行政管理能力不断加强,酒泉人防整体工作水平迈上了一个新的台阶。

扎实做好军事斗争准备

面对复杂多变的国际环境,全市各级人防部门认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委的战略意图,毫不动摇地抓好军事斗争人防应急准备工作,把保护人民生命财产安全作为人防工作的出发点和落脚点,着眼于战时开展防空袭斗争组织指挥、平时做好抢险救灾应急准备工作。为有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务,全市人防组织指挥体系实现了由单一的防空组织指挥向防空防灾一体化组织指挥的转变。市、县两级成立了战时防空和平时救援一体化的防空防灾组织指挥机构,职能明确、关系畅通、场所完备、手段灵活、方案预案完善。酒泉人防组织指挥工作走在了全省前列,实现了国家重点人防城市战时与平时防空防灾的网络化、扁平化指挥,并与党政军机关网络信息实现了互联互通,为全市党政军处置突发公共事件、应急救援、战时指挥搭建了高效、快捷的现代化指挥平台。按照人民防空指挥信息系统建设规范,于2006年投资近3000万元,建成了全省第一个市级人防地面应急指挥中心,6个县市相继建成了人防地面应急指挥中心。2010年,投资400万元在全省率先装备了人防机动指挥所。2019年以来,金塔县、玉门市先后完成第二代机动指挥平台建设工作。2020年,我市启动建设人防基本指挥所,扎实开展实战化人防训练,不断提升酒泉人防基于打赢的组织指挥能力和通信保障能力。积极参加人防机动指挥所跨区域防空袭相互支援联合演练,通过不断训练增强了全体人员的使命意识,提高了军事素养,推动作风渐进、面貌渐新、能力渐强。

预警报知能力不断增强

酒泉市人民防空警报体系建设,经历了从无到有,从最初的防空监视哨到手摇警报器、扩大器、扬声器,再到现代的电动警报器、电声警报器、短波统控、卫星统控等高科技发展时代。根据城市警报布局现状和未来城市防空袭警报发展的需要,采取增补盲区警报点,增设新型警报设备等方法,进一步扩大警报覆盖面。全市新增电声警报器、便携式警报器、手摇警报器、多媒体警报报知系统。全市防空警报器实现了统一控制,统控率100%,鸣响率100%,音响覆盖面达98%以上,初步建成布局合理、灵敏可靠的警报报知系统。按照“建管一致”的原则,及时建立健全各类信息系统管理档案,熟练掌握信息系统专用软件、配置及工作原理,强化日常管理,严格操作规程,及时进行维护更新,确保设施设备始终处于良好的战备状态。全市初步形成了多种设备预警、多种信号报警、多种手段控制、多种方式发放的人民防空警报报知网络体系,确保战时和平时应急救援能拉得出、用得上、打得赢。

打造高效便捷的行政许可

全市人民防空行政许可工作认真贯彻国务院关于“放管服”改革部署,严格按照“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革要求,落实全市优化营商环境工作部署,全面执行“一次办结”各项改革措施,推进行政审批“两集中、两到位”工作,人防行政许可事项全部集中到市行政服务中心直接办理,全面推行“一窗受理、集成服务”,积极参与“多审合一”,人防审查并入施工图联合审查,由串联改为并联,审查时间缩短5至7个工作日。制定下发了《酒泉市人防办行政执法制度汇编工作手册》,实行容缺受理,提前介入服务,切实提高项目审批效率。全面梳理人防行政许可审批“最多跑一次”事项清单,重新编制人防行政权力标准化、规范化办事服务指南,审批时间缩短50%以上,所有行政许可实现“一窗通办”“最多跑一次”,为办事群众提供更加便捷高效、更加公开透明、更加优质满意的服务。

城市体系防护能力大幅提升

新时期酒泉市人民防空工作紧紧抓住城市化建设进程加快的有利时机,采取积极有效的措施,狠抓“结建”政策的落实,确保了人防工程应建尽建,人防易地建设费应收尽收。一是加大规划编制。全市编制完成《人防工程建设与城市建设相结合规划》。经过对人防指挥体系、通信警报体系、人口疏散体系、重要目标防护体系、人防专业队伍和防护工程控制体系的专题研究论证和专家评审,市人防办编制了《酒泉市市域人防体系规划(2017-2030)》,为依法依规加大人防工程建设提供了遵循。二是严把审批程序。严格执行“以建为主、以收促建”的原则,大力加强人防工程建设,把好结建工程审批关,确保“应建尽建、应收尽收”。酒泉人防大厦、酒泉人口疏散基地、酒泉人防综合训练基地等自建工程的相继建成,大大提升了人防综合防护能力。富康购物中心、天脉苑、中天佳苑等社会人防工程的建成,大大提升了社会保障能力,全市人防工程建筑面积大幅增加。三是严格落实结建政策。制定下发了《酒泉市人民防空办公室酒泉市财政局关于酒泉市防空地下室易地建设费征收使用管理办法》,各县(市)人防办加大协调力度,健全结建审批前置机制,确保人防结建政策有效落实。改革开放后,全市人防易地建设费逐年递增,为全市人防事业建设发展提供了资金保障。四是实施挂牌管理。对全市各类人防工程进行标识,实施挂牌管理,方便群众应急时辨识。通过对早期人防工程全面普查和对新建人防工程采取竣工一项、验收一处等有力措施,全市人防工程全面挂牌,充分彰显了人防实力,展示了人防良好形象。五是加大开发利用。全市人防工程开发利用率达80%以上,主要开发利用为停车场、购物中心、商场、餐饮等服务群众生活行业,既为经济发展提供了有力保障,又为解决就业问题创造了条件,取得了良好的社会效益和经济效益。

人防宣传教育面大幅拓展

人防宣传教育是国防教育的一项重要内容,也是人民防空建设的重要组成部分。多年来,全市人防部门经过长期不懈的努力,切实发挥人防宣传教育工作舆论导向作用,积极推进“六进”活动,进机关结合机关特点,进学校确保易于接受,进企业注重实用培训,进社区融入文化活动,进网络探索建立“两微一端”平台,进乡镇重在疏散演练,用宣传教育为人防建设开路,取得了显著成效。每年利用“5·12防灾减灾日”“9·18防空警报试鸣日”、国防日、法制日、宪法日等,各级人防部门组织干部职工在市区繁华地段和人员聚集区进行人防法规和人防常识宣传,提高了群众的国防观念和人防意识。建立图文并茂宣传教育阵地,制作人防法律法规和防空防灾知识宣传栏,为广大市民提供学习人防法律和人防知识的平台,在全社会形成了解、支持、配合人防工作的良好局面。全市建成社区、乡镇、重要经济目标单位、初级中学人防工作站60多个,有效扩大了人防宣传教育覆盖面。

认真践行社会公益事业

本着“人民有所求、人防有所为”的服务宗旨,充分发挥人防优势,积极整合人防资源,解放思想、创新思路,努力让人防公益事业更贴近生活、更融合社会、更方便群众,不断提高广大群众的获得感、幸福感和安全感,夯实“全民防空”的社会基础。积极调整平战结合开发利用由商业经营向保障民生方面转换。坐落于酒泉市新城区二期的人防综合训练基地(体育馆),是集人民防空综合训练基地、体育馆、新能源博览中心三馆合一的工程项目,实现了在酒泉可以举办大型国际国内单项体育比赛、各类群众性文体活动、人防集中训练、人防基本技能训练、人防指挥演练、战场环境仿真及战时生活保障功能。在满足人防各项功能的前提下,实现了平战结合综合利用。在新冠肺炎疫情防控中坚决贯彻中央和省、市委安排部署,持之以恒做好疫情防控工作,是我市人防建设与城市建设同步协调发展、融合发展的创新之举。近年来,我市坚持人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的建设原则,充分发挥人民防空独特优势,不断丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次,人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程,较好实现了军事效益、经济效益和社会效益有机统一。把人防大厦二、三楼原人防专业队食堂提供给市机关事务管理局改造建成机关食堂,解决了市直机关工作人员就餐问题；将市政大厦地下人防工程提供给市机关事务管理局停放公务车辆,方便机关公务用车；将建好的市政广场、春光市场和富康商场LED电子显示屏提供给市文体广电和旅游局、春光市场、富康公司为广大市民服务。通过打造贴近生活、服务群众的惠民便民行动,切实将执政为民理念转化为服务人民的具体行动,受到社会各界积极好评。

强化机关“准军事化”建设

全市人防系统机构改革后,各级人防部门按照建“一流班子、一流队伍、一流业绩”的新时代人防机关建设目标,落实“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”建设要求。根据新进人员多、业务不熟等现状,市人防办从学、管、用三个环节入手,充分发挥市人防办在人防业务中的服务和保障作用,每个科室针对县级人防办人员情况,制定业务帮扶计划,采取手把手教、一对一带,全面提升县级人防工作人员履职尽责能力。近年来,结合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、转变作风改善发展环境建设年、人防工程质量建设年及人防领域专项整治行动的开展,持之以恒纠正“四风”,坚持不懈改进作风,确保了人防系统干部队伍忠诚干净、作风优良。组织全员开展“走进部队体验军营生活”为主题的集训,借鉴军队建设管理模式,与时俱进、大胆探索,工作面貌焕然一新,集中体现在“五明显、五有效”,即明显加强了干部职工的组织纪律观念,有效提高了政治思想素养；明显形成了规范有序的工作氛围,有效建立了灵敏高效的管理体系；明显提高了干部职工的军事素质,有效提升了应急反应能力；明显改善了人防机关整体形象,有效增强了依法行政能力；明显改善了人防发展环境,有效壮大了人防队伍力量。

旭日东升,骏马奔腾,雪山巍巍,绿草茵茵。

新时代要有新作为,新使命激发新动能。面对严峻复杂的国内国际形势,酒泉人防战线全体干部职工将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实习近平强军思想,深刻认识肩负的任务和使命,进一步强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识,贯彻总体国家安全观,毫不放松地做好各种应急准备,扎实做好新形势下的人防工作,大力提高城市整体防护能力,为建设强大的现代人民防空体系作出新的贡献。

酒泉市人民防空办公室 2021-9-17

大德人防 护民之盾——德州市人民防空建设工作纪实

今年以来，全市人防系统认真贯彻市委、市政府工作部署，全力开展重点工作攻坚突破行动，各项工作取得新成效。

　　落实重大战略攻坚突破取得新成效。坚持实施军民融合发展战略，编制完成全市人防建设“十四五”规划。坚持人民防空同经济社会发展和城市建设相协调，坚持人民防空融入军事斗争准备，坚持人民防空融入联合作战体系。5月31日至6月2日，组织参加全省人民防空演习演练科目规范试点观摩会和“金盾——2021甲”省会城市群人防机动指挥系统跨区域训练、实战演练。

　　防护体系建设攻坚突破取得新成效。《德州市人防工程规划（2021-2035）》初步编制完成。市人防系统扎实开展人防工程“质量监督深化服务年”活动，前移监督关口，主动靠前服务。严格验收标准，规范工作流程，确保工作质量。超额完成年度验收备案项目任务目标。

　　指挥通信体系建设攻坚突破取得新成效。3月22日至26日，市人防系统开展了为期5天的无线宽带集群业务训练及实战演练。每月常态化组织机动指挥车“动中通”系统的卫星通信及北斗通信训练、卫星主站与各小站通信训练、北斗导航通信系统联通训练。4月下旬和5月初机动通信操作人员及无人机操作人员先后两次赴淄博参加省会城市群协同演练预演。严格落实防空警报设施维护制度，县级人防基本指挥所建设稳步推进。

　　服务经济发展建设和服务民生攻坚突破取得新成效。充分发挥市中央空调及地源热泵产业链牵头部门作用，围绕产业强链、补链、延链，大力开展产业链招商。4月7日，市人防系统组织招商团队赴上海新国际博览中心，参加第三十二届国际制冷、空调、供暖、通风及食品冷冻加工展览会，并开展产业链招商，促成海尔集团海易普方中央空调生态产业园项目签约武城，总投资达20亿元，促成海亮铜业股份项目落户武城。组织我市格瑞德、同创等10余家企业参展，推介企业产品，加强对外合作。与中国制冷协会、中国制冷空调工业协会、合肥通用机电产品检测院达成合作意向。

　　服务城市更新攻坚突破取得新成效。压紧压实责任链条，调整安全生产工作领导小组，重新修订《安全生产领导小组工作规则》，采取联合督导、驻点监管、明察暗访、约谈曝光等方式，形成排查、整治、验收闭环管理。组建60人的专业维护管理队伍，举办人防工程维护管理及安全生产培训班。组织经营场所防灾应急疏散演练，开展“安全生产警示月”“安全生产月”活动，全面提升公众应急处置能力。

　　优化人防法治环境攻坚突破取得新成效。开展全员学法活动，法律法规学习列入党委理论中心组学习、人防大讲堂、党员活动日重要内容。充分利用“3·1国际民防日”“5·12防灾减灾日”“8·15防空警报试鸣日”开展普法宣传。联合德州日报社开展人防知识有奖竞答活动，34000余人参与。把落实行政执法责任制作为“刚性抓手”，推进服务型行政执法作为“柔性抓手”，让执法既有力度又有温度。规范执法程序，做到执证上岗、亮证执法、文明执法、调查取证、听取申辩、审查决定、文书送达等，全程接受社会监督。

　　创建模范机关攻坚突破取得新成效。坚持整治庸懒散、提振精气神，以“六型”人防机关创建为载体，全面打造“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防队伍。积极参加全市创建全国文明城市行动，做好包片社区志愿服务、路口执勤劝导、应急避难场所维护管理等工作。投入资金对结对帮扶小区进行设施更新，有效改变小区面貌。组织了15期“德州人防大讲堂”，邀请专家学者授课。6月上旬，主要负责同志到市委党校授课，宣讲新时代人民防空工作。

强化党建引领攻坚突破取得新成效。市人防系统深入开展党史学习教育，组织13次理论中心组学习。结合“双报到”、文明城市创建，开展“我为群众办实事”活动，班子成员采取“四不两直”方式深入人防经营场所、建筑工地、防护设备生产企业，摸实情、解难题，确定了建设应急避难场所、上门质监服务等5件为民服务事项。积极组队参加全市建党100周年合唱比赛，自编自演《德州人防之歌》，提振精气神，展示良好形象。坚持落实“三会一课”制度，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，精心打造“铸盾护民、忠诚人防”机关党建品牌，市人防办机关党总支被评为市直机关“先进基层党组织”。落实全面从严治党主体责任，巩固人防系统腐败问题专项治理成果，廉政风险防控措施落实到位。

新浪网 2021-10-29