帮我搜借鉴资料学习平台

在开拓中书写人民防空新篇章 ——湘潭人防发展纪实

为庆祝新中国人民防空创立70周年，更好地展示湘潭人防建设的新举措、新经验和新成就，红网湘潭站将推出系列报道，回顾70年来人防取得的重大成就。

湘潭人防“天盾”专业突击队组织列队行进。

湘潭市人防办“准军事化”训练周活动全体参训人员留影。

红网时刻记者 曹利敏 通讯员 张勇军 夏婷 湘潭报道

岁月不居，时节如流。新中国人民防空走过了70年的奋斗历程。70年来，湘潭人防积极探索，开拓创新，实现了从无到有，从小到大，从弱到强的变化。“十三五”特别是党的十九大以来，湘潭人防建设发展突飞猛进，不断创造辉煌业绩，谱写出湘潭人防建设史上的绚丽篇章。

与时俱进：信息化取代“老把式”

新中国成立时，我国的防空警报器不仅少，且基本都是手摇式。几十年来，人防通信警报建设经历了由低级到高级，由一般到先进的过程。乘着时代发展变化的东风，湘潭人防装备品种、数量、技术含量等均发生了翻天覆地的变化，人防“千里眼”“顺风耳”梦想成真。

2000年，湘潭引进高科技，率全省之先，建成了湘潭市城市综合报警计算机网络遥控系统，实现广播、电视、手机、寻呼机和警报器同时发放防空袭警报信号，成为全国第一个在建成区实现防空袭警报音响覆盖率和鸣放率两个100%的城市、全省人防通信警报建设先进城市。

近年来，为适应信息化条件下防空袭斗争和平时防灾以及应对突发公共事件的需要，湘潭又投入近亿元高标准建成和完善地面应急指挥中心、地下基本指挥所和机动指挥所，软硬件条件达到全国一流水平。该指挥系统与湘潭公安“天网”系统等实现互联互通，融警报、通信、指挥防控、监控等于一体，具备了能够有效组织指挥战时防空、平时防灾以及应对公共突发事件的多重功能。

目前，湘潭已基本建成一个设施完善、功能齐全、保障有力的现代化应急救援组织指挥平台，对维护经济社会发展和人民生命财产安全具有重要的现实意义。

湘潭河西地下商业街。

华丽变身：从防空洞到“地下城”

改革开放以来，人民防空从封闭走向开放。湘潭人防与时俱进，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”，湘潭人防由单纯的人防工程建设向全面规划、突出重点、整体推进、协调发展不断迈进。

坚持平战结合，利国利民。除了结合民用建筑修建的防空地下室外，市人防办还填补了利用社会资金建设具有承载功能的大型城市地下综合设施的空白，利用社会投资建设的人防工程取得重大突破，地下空间开发渐入佳境。

走进湘潭河西商务区平战结合人防工程（地下商城），这里地处中心城区，人口密集，近5万平方米的地下商业街内人员川流不息，一片繁华景象。地上，街道整洁，环境优美。这是国家批准立项的重大人防工程，也是湘潭市第一个兼顾成片旧城改造、民生改善、集约节约用地（城市地下空间开发）项目。开发地下空间之前，作为老城区商业中心，这里交通拥堵，人车混流等弊端一直为市民所诟病。2012年，湘潭市将河西老城区的车站路、韶山中路和建设北路合围路段地下空间开发作为市政府重点工程。建成投入使用后，老城区的压力得到了有效释放，城市的持续发展能力和城市品位有了较大提升，形成城市新亮点。

2015年，该工程获“重大平战结合人防工程投资管理模式创新奖”，作为“湘潭模式”向全省推广。2017年，作为应急避难场所列为湘潭创文的必检项目，经过了最严苛的检查验收，赢得了各级检查组的称赞。

湘潭市人防办组织开展人防指挥通信演练。

锐意进取：创一流班子，带一流队伍

人民防空专业队伍无论在战时还是平时，都是一支强有力的应急机动力量，能在执行急、难、险、重的任务中发挥突击队的作用。加强人民防空专业队伍建设，是人防建设的一项重要工作。为把这支队伍建设成为应急救援工作的可靠力量，湘潭市人防办坚持严格要求、严格标准对其进行定期整组，确保人员、装备、训练落实到位，切实做到“招之即来、来之能战、战之能胜”，在关键时刻发挥重大作用，为经济社会发展作出应有的贡献。5年来，市人防办组织全市跨区实战演练12次，演练内容涵盖人防应急应战、战备动员、指挥通信保障等能力。

队伍好不好，全靠班子带。建设出这样一支高素质的人防队伍，得益于市人防办不断加强领导班子建设。

2010年、2016年，湘潭获评全国人民防空先进城市。

近年来，市人防办在全市人防系统开展“三重两提高”（重学习、重节约、重感恩，提高执行力和创新力）集中学习讨论活动，开设“人防大讲堂”，使思想解放、作风建设、队伍培养常态化与务实化；在市直机关率先开展科长竞岗轮岗、全员双向选择的人事制度改革，科长轮岗和员工岗位双向选择达到两个百分之百，提升了人防干部职工的“精气神”；严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，在全市率先探索“两个评议”的监管新路，即，领导成员向办公会述职述廉，接受科以上干部民主评议，副科以上干部向全办干部职工大会述职述廉，接受全办人员民主评议。在省、市组织的各类行政执法检查和人大代表、政协委员评议中，一直保持好评纪录。2010年，湘潭首次获评全国人防先进城市；2016年，湘潭再次获此殊荣。湘潭人防改革发展的经验，被国家人防办向全国推介。

七十年的不平凡历程，七十年的不懈追求，今天的湘潭人防建设已迈入了开拓奋进的新阶段。市人防办主任朱红兵表示，人民防空使命光荣，责任重大，湘潭市人防办将认真贯彻落实习近平总书记关于人民防空系列重要讲话和指示批示精神，在新的时期不断开拓创新，向党和人民递交更精彩的答卷。

湖南红网湘潭站 2020-11-20

铸就坚不可摧“护民之盾”——张掖市人防工作综述

每年“九·一八”纪念活动中，我市都会组织开展防空警报试鸣活动，并在重点辖区同步开展群众防空疏散、人防专业队伍集结和医疗救护等多项演练。当防空警报响彻城市上空，许多市民不禁驻足，在声波传递中回顾历史。“这项活动既是为了向市民传递铭记历史、居安思危的忧患理念，也是我市加强人防战备能力建设、强化国防教育的具体体现。”市人防办负责人说。

　　从战时“深挖洞、广积粮”的“地下长城”，到和平年代“战时防空、平时服务、应急支援”的“护民之盾”，人民防空肩负着重要历史使命，在探索中进步成长，在奋斗中日益壮大。近年来，我市人防系统始终坚持人民防空为人民，加快转变人防发展方式，积极推进改革创新，加强重要经济目标防护，建好管好人防工程，形成较为完善的组织指挥、警报通信、综合防护、物资保障、队伍建设等体系，人民防空快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力显著提高，为全市经济社会发展作出积极贡献。在第七次全国人民防空会议上，我市被国家国防动员委员会表彰为“全国人民防空先进城市”，市人防办连续多年在全省人民防空建设目标管理考核中位居前列。

突出全面从严管党治党不断提升党建工作水平

　　始终坚持把从严管党治党放在各项工作首位，以“加强教育、管好党员、带好队伍、定好制度、建好机制、促进发展”为目标，建设机关党建文化长廊，组织全体党员开展“四亮四创”“我为发展建言献策”、重温入党誓词及走访、演讲比赛、党员践诺、红色传统教育等主题党日活动，推进基层党建规范化和标准化建设。市人防办党支部被市直机关工委表彰为“先进基层党组织”，树立为全市基层党建标准化建设观摩示范点。

突出指挥通信建设不断提高应急应战能力

　　按照“十个一”标准，从强化基层基础、补齐工作短板、提供物资支持、加大督导力度等方面，进一步推动基层人防规范化建设向纵深发展。近五年来，市、县人防办多方筹措资金320万元，为街道(驻地镇)、社区配发触摸屏多媒体警报器14台、便携式电声警报器99台、人防应急器材柜30组、应急救援包90套、办公设施6套、制度牌80块。为街道、社区制作人防组织指挥保障图16套，累计发放防空防灾知识手册5万余册，实现了全市10个街道(驻地镇)、45个社区基层人防规范化建设全覆盖。全市人防系统有4个单位和2名个人被省人防办表彰为人防宣传教育先进个人。按照国家、省上关于人防信息系统建设暂行规定和人防机动指挥所建设标准要求，有序推进市、县人防指挥场所建设。督导完成人防专业队整组训练任务，开展岗位练兵和应急抢险演练，建立了人防专业队战备数据。

突出人防工程建设管理不断增强综合防护能力

　　推进人防建设和城市建设融合发展，坚持“以建为主，以收促建”原则，严把工程质量和安全关口，严格落实人防工程专业设计到位、专用设备采购合同到位、专项监理合同到位“三到位”管理制度，切实加强审批、设计、施工、监理等各环节监督，严格落实在建工程定期与不定期检查和竣工验收备案制度。积极发展人防平战结合，加快推进人防工程智慧化管理，盘活人防存量资产，充分利用人防设施设备，在完善城市功能、节约建设用地、缓解交通拥堵和改善城市环境方面发挥独特作用，在主要商贸区、新建小区、经济开发区和人员活动密集区等建设项目中，统筹建设人防工程，开发建设地下商业广场和停车场，人防工程建设实现从小范围、低层次到大规模、全方位的跨越，基本形成人防工程总量逐年增加、单建与“结建”同步发展的良好态势，初步形成工程布局合理、功能配套完善的城市地下防护体系，全面提升了人防融合发展水平，推进了人防工作跨越式发展。

突出人防依法行政不断提升为民服务水平

　　扎实推进“四办”和“放管服”改革，简化办事程序和流程，在防空地下室审批事项中，取消现场勘查环节，用《张掖市人民防空及地下室空间开发规划》来审查；取消人民防空地下室施工图纸审查环节，由建设单位(个人)直接委托中介机构进行施工图纸审查；在原定20个工作日的基础上，承诺10个工作日办结，“再减半”到5个工作日内办结，极大缩减了办理时限。深入推进“双随机一公开”工作，建立“执法检查人员名录库”和“随机抽查对象名录库”，及时公开抽查情况，确保协同监管平台正常运行。按照企业投资项目承诺制试点的要求，建立完善人防工程建设、防空地下室易地建设费征收承诺制、流程图、要件及配套制度。市县人防部门对历年欠缴易地建设费的项目进行全面清理，建立台账，因企施策，下决心、动真格，通过上门访谈、下发通知书、领导班子集体约谈、召开现场会、司法程序追缴等形式，加大执法征收力度，按标准完成易地建设费收缴任务。

突出宣传教育工作不断增强居民人防意识

　　将宣传教育贯穿于各项工作始终，创新宣传教育理念，丰富宣传教育平台，各县区分别创建人防宣传教育“五进”活动示范典型，甘州区在社区建起人防宣传文化长廊，临泽县利用重要节会组织相关部门单位集中开展人防政策宣讲，高台县大力推进基层人防规范化试点建设，山丹县开展人防宣传教育进媒体活动，民乐县结合企业安全生产工作开展人防宣传教育工作，肃南县将人防宣传教育工作主动深入到牧区，“一县一品牌”宣传教育格局初步形成。筹资建设170平方米人防宣传教育展厅，对参加军训的中小学生和社会团体人员开展人民防空发展历程、防护措施、通信警报、法规政策等知识宣传教育，年受教育人数达2万多人次。创建张掖五中、甘州中学、民乐二中、民乐四中四所初级中学人防知识教育示范学校，为示范学校配发急需的人防教育训练器材和教学模具，为全市城区26所学校初中二年级学生累计配发防空知识教育教材6万余册，初级中学人防知识授课累计375学时，技能演练180学时，受教育学生累计近10万人。结合每年“9·18”警报试鸣，积极开展宣传月活动，在广场大屏幕、多媒体警报器连续播放《居安思危备战人防》系列专题片，在报纸、电视、电台、网络等主流媒体，全方位、多角度、立体化开展人防宣传。

突出人防机关建设不断提高干部职工素质

把理论素养、业务能力、勤政廉洁作为班子建设的重要内容，紧紧围绕“准军事化”要求，强化干部职工政治思想和业务素质建设。按照人民防空预算管理要求，规范基本支出和项目支出管理，科学确定预算标准，加强监督检查，切实做好易地建设费征收使用管理和平战结合收益收缴使用。紧紧围绕全市项目建设、“一园三带”国土绿化示范建设、城乡环境综合整治、招商引资等重点工作，有效利用人防战备资源服务经济、服务社会、服务民生。按照市委、市政府脱贫攻坚工作安排部署，从资金、物资、帮扶力量上加大力度，重点做好产业就业帮扶、美丽乡村建设、电商、劳务、“一户一策”精准细化工作，确保全面实现脱贫目标。

张掖日报 2021-11-18

铸盾护民守初心 创新求变促融合 ——九江市人防建设纪实

从战时“深挖洞、广积粮”的“地下长城”，到和平年代“战时防空、平时服务、应急支援”的“护民之盾”，人民防空肩负着重要历史使命。近年来，我市人防系统始终坚持人民防空为人民，加快转变人防发展方式，积极推进改革创新，加强重要经济目标防护，建好管好人防工程，为全市经济社会发展作出积极贡献。

　　“护民之盾” 慎始如终

　　说起人民防空，很多人还停留在“深挖洞、广积粮”时代，认为人防不过是建地下室、防空洞，略备一些物资而已。其实，新时代的人民防空早已是“战时防空、平时服务、应急支援”的“护民之盾”。

　　为此，九江抓实人防信息化建设，按照“优先满足防空袭需要”的要求，不断加大人防信息化建设力度。近年来，全市各县（市、区）人防已完成地面应急救援指挥中心建设；依托军网建成人民防空视频会议联网系统；人防4G应急视频通信系统和数字无线语音通讯系统完成升级改造，性能进一步优化；高质量完成人防北斗卫星导航定位和时控系统建设；建设国家紧急情况传输系统、电视警报自动切换系统，实现省、市警报互动对接，城区防空警报音响覆盖率保持在95%以上；购置六旋翼无人机，在抢险救灾和应急演练中显示功能；利用4G通信图传技术，全面完成全市重要经济目标远程监视系统建设。

　　目前已建成集指挥、控制、空情接收、警报、视频会议、网络电话于一体的市人防指挥通信信息化平台，实现了机动与固定指挥信息平台互联互通。省级人防重点城市城区工程建设面积全面完成。县（市、区）城区人防工程达到了人均1.8平方米。在做好人防地下工程有序开发利用的同时，着重关注老旧人防地下工程的维护和保养，确保安全，多次对十里干道、行署大院等老旧地下人防工程进行维修。

　　深度融合 开创新局

　　自创建全国文明城市和国家卫生城市工作推进以来，九江市人防办党组高度重视，迅速行动，召开全办创文工作部署会议，严格落实帮扶单位工作责任制和分包社区创建工作责任制，履职尽责，为九江“创文创卫”工作贡献人防力量。

　　在整个创文创卫行动中，市人防办不仅主要领导带队深入社区、市场实地帮扶，还苦思城市顽疾的解决之策，随着新型城镇化向纵深发展，如何在解决城市交通停车难等民生问题上，最大限度发挥人防工程作用？

　　地上，是繁华热闹的商业广场；地下，是四通八达、设施完善的人防工程。鼎新购物广场是九江将城市建设与人防工程互补相融的一次成功实践，地面作为老城区近年来新建的商业综合体，承载着附近密集居民区的商贸需求，地下则作为停车场，缓解了老城区周边的停车难题。

　　“老城区停车难是真的难，新建的这个购物广场下面有十分宽敞的空间，我看见有的区域画的是紫色线，应该是人防区域，确实方便了不少。”家住满庭春小区的谌延松说。

　　目前，九江城区利用修建和结建的人防工程用于平时停车位约1.5万个，有效地缓解了中心城区的停车难问题，还积极推动浔阳东路、大中路等地下工程用于市民纳凉。同时将人防警报融入应急广播体系建设，为我市防空防灾应急指挥提供有力通信保障。

　　精准扶贫 服务社会

　　市人防办扶贫帮困点在都昌县阳峰乡的屏峰村，因为交通不便，这里发展受阻。几年来，市人防办扶贫工作队入驻村里，住宿舍、蹲地头，通过几年的努力，光伏电站建起来了，油茶基地种植起来了，8000平方米的蔬菜大棚里也结满了沉甸甸的果实。

　　2020年是脱贫攻坚的收官之年，在过去的几年里，市人防办立足上级扶贫政策，扶智和扶志并驾齐驱，两年时间里，举办各式各样的培训班十余次，给贫困户增智慧，长志气，深受贫困户的好评。

　　妻子王商娥患有智力残障，儿子还在读高中，自己又患有糖尿病，贫困户王火根对这几年村里的变化看在眼里，“以前我总要去乡里买药，村医室建好了，我们现在只要定期去领就行了。”村医詹甫军也对此深有感触，“以前我们的村医室就是一个小房间，还是墙面开裂的危房，在九江市人防办的帮助下，援建了这么一个整洁漂亮功能齐全的卫生所，解决了这里2000多人的就医难问题。”老百姓由衷地感谢党和政府的好政策好措施。

　　与此同时，市人防办还积极落实应急支援这个重点使命，参与全市应急救援体系建设。特别是今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市人防系统积极响应防控要求，做好战“疫”支援。市人防办组织出动防疫专业队伍和人防志愿者队伍，在疫情监测、疫区管控、防疫消毒、心理疏导和宣传服务群众等方面发挥积极作用。去年7月中下旬，面对严重汛情，全市人防系统闻“汛”而动，积极参与防汛救灾。期间，全市人防系统共投入防汛力量150多人，有效地捍卫人民生命和财产安全。

　　注重宣教 防患未然

　　每年“9·18”纪念活动中，九江都会组织开展防空警报试鸣活动，并在重点辖区同步开展群众防空疏散、人防专业队伍集结和医疗救护等多项演练。当防空警报响彻城市上空，许多市民不禁驻足，在声波传递中回顾历史。“这项活动既是为了向市民传递铭记历史、居安思危的忧患理念，也是我市加强人防战备能力建设、强化国防教育的具体体现。”市人防办负责人说。

　　防患于未然，宁可备而无用，不可用时无备，宣**育是人防工作的重点，利用每年的“5·12”“9·18”等纪念日组织重大活动，深入开展人防法治宣**育活动。2020年10月30日，“赣盾——2020”九江市人民防空人口临战掩蔽实战化演习在御江一品小区举行。居民经过引导，按照预定路线，迅速撤离到人防地下室掩蔽。此次演练很好地推进了防灾体系建设，提高了城市居民临战掩蔽和应对突发事件的应急处置能力。

在市委、市政府、九江军分区和省人防办的正确领导下，我市的人防建设扎实推进，成效明显。未来，我市人防将继续坚持走融合式发展的路子，坚持人防建设与城市建设相结合，统筹发展，大力加强城市综合防护体系建设，从实战、实际、实效出发抓好人防信息化建设，确保建成的系统功能完备、先进适用，紧紧围绕九江发展大局，求真务实，创新思路，砥砺前行。

掌中九江 2021-2-5

南通市人防办高质量转型发展工作纪实

抢抓新一轮改革 助推高质量发展

——南通市人防办高质量转型发展工作纪实

面对从中央到地方有序启动的新一轮机构改革工作，人民防空事业也同样面临如何发展的决择，南通市人防部门以机构改革为契机，不等不靠，积极作为，以“三个主动”提升地位，赢得发展，在机构改革中进一步理顺和完善了市、县（区）两级人防体制机制，有效落实了人防工作职能，较好地履行了“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，推动了人防事业高质量发展转型。

一、主动作为，完善人防管理体制机制。一是勤汇报。新一轮机构改革工作启动后，南通市人防办党组一班人第一时间学习领会工作要求，组织学习《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和习近平总书记在第七次全国人民防空工作会议上的讲话精神，达成统一共识，多次向市领导和南通军分区领导汇报人防管理体制机制的现状和工作打算，力陈人防工作的重要性和现实意义，赢得领导的关心和重视。二是多沟通。结合贯彻落实《中共南通市委、市政府南通军分区关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》，畅通与市编制部门和县（市）区主要领导、县级组织部门的及时沟通渠道，采取走上门、请进来的方法，广泛沟通协调，积极推进健全与完善全市人防管理体制。并通过举办“人防开放日”、“开门评议”等活动，邀请相关部门领导和社会各界走进人防，体验人防，了解了防，最大限度地讲好人防故事、展示工作成果。三是建机制。功夫不负有心人，艰辛的付出得到了市、县两级领导和相关部门的认可，进一步理顺和完善了市、县两级人防体制机制，在市政府职能部门大幅缩编的情况下，保留了南通市人民防空办公室作为市政府职能部门独立设置。统一了县级人防机构模式，改变了过去多样化设置的格局，按照有利工作的原则，把人防职能全部统一调整到县级住建部门，增挂“人民防空办公室”牌子，明确人防工作职能，承接人防工作职责，形成了“四有工作模式”，即有挂牌机构、有分管领导、有责任科室、有工作人员。特别是在机构改革中，首次在南通市主城区的崇川区住建部门增挂“人民防空办公室”牌子，在港闸区住建局落实人民防空职能，改变了过去“工作不能到底”的现状，在工作机制上实现了市、县（区）两级无缝对接，形成了“事有人管、事有人干、责有人负”的管理格局，杜绝了工作上的“死角”和“空档”，为人防事业的高质量转型发展奠定了坚实的组织基础。

二、主动融入，增强人防工作融合力度。一是融入城市建设。坚持军民融合发展思路不动摇，以担当的精神参与城市建设，着眼南通城市建设发展实际，开展“统筹开发利用地下空间”课题研究，并形成《南通市地下空间开发利用的思考》的研究成果上报市政府，为市政府提供决策参考。已着手在全省率先研究编制《南通市区人防工程控制性详细规划》，并积极争取省级试点，勇于创新，先行先试，进一步完善人防工程布局和配套功能，提升城市建设品位。积极策应南通中央创新区城市建设，获省人防办批复同意，目前正集中精力在中央创新区推进地下空间综合开发利用示范区建设，实现人防工程与建设项目同规划、同设计、同验收、同使用，连片开发，综合利用。统筹人防专项资金用于中央创新区医学综合体建设人防工程集中配套区，并与地铁1号线实现互联互通，有效提升了地下空间综合开发利用的层次和水准。主动参与南通智慧城市建设，从去年开始，在全省率先启动“智慧人防”建设工程，力争通过三年努力，建成集指挥通信、工程维管、宣传教育、日常办公、应急调度等一体化的智能综合运用平台，并纳入“智慧城市”体系，目前一期工程已近尾声，正有序启动二期建设。二是融入行权改革。积极参与南通市行政权力集中审批制度改革，人防行政权力审批事项全部进入审批中心，并按照“人跟事走”的原则，4名业务骨干人事关系转入市行政审批局，工作职能也由事前审批转变为事中事后监管，主动与市行政审批局建立协调沟通机制，及时会商解决审批中的热点难点问题。建立“双随机、一公开”机制，加强事中事后监管，完善人防工程相关企业数据库和执法人员库，明确建设、监理单位违法、违规行为处置措施，并将人防工程质量监督检查结果及时反馈到江苏省市场监管信息系统，向社会公开，得到省人防质监站充分肯定。为进一步加大监管工作力度，在这次机构改革，增设行政服务处，增挂监管协调处牌子，明确监管和协调职能，理顺行政权力改革后的管理关系，推动行政权力集中审批制度改革向纵深发展。三是融入应急体系。积极参与全市应急救援体系建设，对全市重要经济目标实施分级分类管理，完善防护预案，提升重要经济目标防护能力。建强人防专业队，在提升八支传统人防专业队能力建设的同时，去年将社会救援力量、公益志愿者队伍——南通蓝天救援队整组为南通人防专业队，并配备应急器材，强化日常训练，多次参与应急救援，赢得了社会和群众的一致好评。今年，根据南通军分区的要求，以南通蓝天救援队为骨干组建的人防基干民兵队伍参与全市民兵集训，近期已报名参加国家应急管理部开展的全国首届社会救援力量技能竞赛省级选拔赛。强化综合应急演练，将应急技能作为每年学校军训汇报展演的比赛内容之一。组织跨区域联合拉动训练，千里大练兵，形成制度，练在平时。结合“9.18”警报试鸣活动，有计划地组织机关事业单位、在校学生和社区民众参加应急演练，提升社会整体自救互救能力。

三、主动担当 彰显人防崭新服务形象。一是服务重大项目。去年，轨道交通列为南通市最大的民生建设项目，南通市人防办超前服务，主动为轨道交通公司地铁1、2号线提供兼顾人民防空设计的政策和技术咨询服务，积极献言献策，提出合理化建议。认真履行省人防办委托轨道交通兼顾设防行政审批的职能，建立行业高级专家库，压缩审批流程，做好服务保障，及时商请专家审批建设方案，为项目建设赢得时间。积极做好南大街地下品牌街区与地铁1号线互联通道建设及线路管道迁移、两个出入口封闭施工对商户正常经营影响等相关事宜的沟通协调，督促南通大陆桥投资开发有限公司落实各项工作责任，确保项目按期顺利施工。二是实施惠民工程。为缓解市民停车难题，近两年来每年新增停车泊位1万多个，开发利用闲置老旧人防工程22个，2019年计划再为社会提供人防停车泊位1万多个，并纳入市政府为民办实事的具体项目之一。夏季开放“纳凉工程”成为一道亮丽的风景线，连续多年在群众需要的小区，开放数量不等的人防工程供民众纳凉，并配备宣传资料、桌椅、电视、WiFi等设施，人防工程成为夏季避暑的好去处。强化人防志愿服务，南通人防人人都是志愿者，个个都是服务员，每当“学雷锋日”或群众需求时，统一穿上小蓝衫，为群众提供家电维修、法律咨询、纠纷调解、清理垃圾等便民服务，密切了干群关系，塑造了良好形象。三是落实精准扶贫。自2017年与如皋市吴窑镇河柳村结为帮扶对子以来，南通市人防办在深入调研的基础上，与该村商定发展的长期、短期计划，提供“造血”功能，筹集专项扶贫基金，帮助该村购置经营性商铺对外出租，目前已产生经济收益。党员干部定期深入通州区紫星村走访，持续开展“走帮服”活动，了解民情，力所能及地帮助解决群众生产生活中的难题，每逢节日，党组一班人带队走门串户送去党和政府的温暖，展示了南通人防的崭新风貌。

南通市人防办2019-8-2

守望蓝天强人防 —常德市澧县人防办工作纪实

近年来，澧县人防办按照新时期军事斗争人民防空建设的指导思想，坚持人防工作与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，围绕把机关建设成为“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的准军事化机关的目标，坚持科学发展、整体规划、上下联动、严格考核、长效管理，收到了一定的成效，多次受到省、市级表彰奖励。

国防兴，国运祥；人防盛，万民康。2017年4月，省人防办主任卜功富来澧县视察人防工作，对澧县人防基本指挥所建设规划和平战结合单建式人防工程建设布局等重大事项给予了高度肯定。他与副县长罗先春、县人防办主任刘业君交换了意见，要求澧县在三年之内建成一个规模适当、要素齐全、发挥作用的人防基本指挥所，并勉励用规划更好地引导中心城区的人防工程建设，进一步加强指挥通信建设和相关训练演练工作。

人防工程建设实现新突破

国无防不立，民无防不安。县人防办坚持“以建为主，应建尽建”的原则，紧抓“结建”取得了实效。他们从人防基础设施建设抓起，修编完成了《澧县人民防空袭方案》，建成了人防应急指挥中心、地下指挥所、机动指挥所、人防训练广场等，并启动了1511配套工程和新型人防疏散基地建设。

科学制定规划。县人防办以《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》为依据，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，结合澧县实际，实事求是地制定了人防工程建设规划，并认真加以落实。

加强“报建联审”。他们以“规委会”为平台，与规划、建设等部门多次协商、沟通，积极争取相关部门在新建民用建筑防空地下室的“报建联审”中给予人防支持，从源头上把好关。在每年11月1日的“全省人防警报试鸣日”活动中，鸣响率和覆盖率均达100%，实现双百达标。今年，在仅有1个报建项目的情况下，澧县“结建”式人防工程已申报5000多平方米，结建率达100%，报建面积实现新突破。

严格依法行政。他们坚决执行相关法律法规，不以任何理由减免人防工程修建，坚决杜绝减免现象。在省、市人防办和县政府的大力支持下，县人防办积极筹措资金，加大了通信警报设备日常维护管理工作的资金投入，保证了所有通信警报设备的正常运转。他们对人防工程建设、设计、施工和监理单位未按人防工程战术、技术标准设计、施工和监理等违规行为进行了严厉的处罚。

易地建设费清缴实现新突破

县人防办坚持“以收促建，应收尽收”的原则，以三个到位为手段，狠抓了易地建设费清收工作。

宣传到位是澧县人防易地建设费清缴实现新突破的重要抓手。他们营造文化宣传氛围，每年都举办1-2次人防大型宣教活动，在县电视台重要时段对人防法规文件、收费标准进行轮流播报，营造了良好的社会氛围。5月12日，人防办在澧州广场举行“人防应急宣传日”活动。他们现场布置了大量内容丰富的宣传竖牌，4名人防宣传员积极向群众讲解人防法律法规和常见突发事件的应急处理知识，并无偿发放人防法律法规书籍200余册、人防宣传单500余份、人防杂志和报纸400余份。他们还扎实推进人防宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进街道。去年11月，县人防办协同县政府办、教育局，在县城区开展了初级中学人防知识普及教育，并发放相关书籍、资料2000余份，使人防知识在城区初级中学普及率达到100%。

服务到位是澧县人防易地建设费清缴实现新突破的重要保证。一方面，窗口工作人员严守工作纪律，规范办事流程，做好清收服务工作。另一方面，针对某些对人防工作还存在疑虑的单位、企业，该办工作人员分工进行上门服务，把相关人防法律法规政策及人防知识送到建设单位，让其了解人防、支持人防。

执法到位更是澧县人防易地建设费清缴实现新突破的重要手段。他们坚决执行湘价费[2014]60号文件收费标准，进一步规范人防执收行为，同时对以往报建项目“杀回马枪”，发现未缴或欠缴的建设单位，坚决予以追缴。有个建设项目未缴易地建设费40余万元，该办按照相关法律规定予以追缴到位，起到了较好的震慑作用。截止8月20日，已清收易地建设费1500余万元。

人防行政执法实现新突破

收费是否依法依规、公平公正，体现着政府依法办事水平的高低，也折射出一个地方发展环境的优劣。县人防办始终把窗口收费工作作为人防行政执法的重要方面常抓不懈。

今年8月16至17日，县人防办组织参加了省人防办通过视频会议形式举办的全省人防行政执法培训班。省人防办主任卜功富作了行政执法培训动员，4位专家教授分别就人防行政法相关问题和应对、行政执法的风险防范、行政许可的实施和监督以及规范性文件管理规范几个方面进行了授课，让参训人员执法水平得到极大提高。

今年，该办在县政府统一部署下，正式启动“缴费一体化系统”，进一步把收费公开公平公正列入深化政务服务改革的重要议事日程。“缴费一体化系统”分4个收费模块、6个业务功能，可根据建设项目各方面基础信息，由电脑自动计算出具体收费金额，然后通过系统完成具体项目的收费和票据打印，改人控为机控，杜绝了体外循环。通过“联合报建、集中算费、以票控费、以费控证”，规范了收费行为，从源头上杜绝了减免收费及乱收费的发生。“一体化”系统的运行，成为人防行政执法的一个有力的“助推器”。

工程、基地建设的前期工作实现新突破

近几年，县人防办计划在县城北门口转台及解放路部分路段地下建设1处单建式平战结合人防工程；在城头山遗址公园以遗址公园内部设计并正在建设的近200亩广场与平坦绿地和博物馆、游客服务中心等配套基础设施为依托，建设1处大型人防疏散基地和宣教基地。他们以此加大城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区防护工程建设力度，提升城市整体防护能力，在战时或地震等灾难发生时为居民提供疏散和避难场所，提供物资存放及相关生活、文化、医疗保障服务。

目前，平战结合单建式人防工程、人防疏散基地和宣教基地建设都已得到上级有关部门的高度支持与充分肯定。省人防办为城头山疏散基地和宣教基地建设拟投入1000万元以上，国家人防办也将大力支持。

治国经邦，人才为急。如今，县人防办以打造一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良的高素质队伍为目标，制定了可行的人才兴办学习和培训计划。县人防办积极组织参加“全国人防技术比武”，参加省、市各类军事演习和指挥系统拉练，开展了战时防空袭疏散演练和在职人员训练演练，不断提高大家的防空意识和防空袭能力。澧县人防人为实现强国梦、强防梦，为提升澧县防空防灾能力，正续写着守望蓝天的绚丽篇章！

个人图书馆 2021-7-23

守望蓝天强人防 ——常德市澧县人防办工作纪实

近年来，澧县人防办按照新时期军事斗争人民防空建设的指导思想，坚持人防工作与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，围绕把机关建设成为“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的准军事化机关的目标，坚持科学发展、整体规划、上下联动、严格考核、长效管理，收到了一定的成效，多次受到省、市级表彰奖励。

国防兴，国运祥；人防盛，万民康。2017年4月，省人防办主任卜功富来澧县视察人防工作，对澧县人防基本指挥所建设规划和平战结合单建式人防工程建设布局等重大事项给予了高度肯定。他与副县长罗先春、县人防办主任刘业君交换了意见，要求澧县在三年之内建成一个规模适当、要素齐全、发挥作用的人防基本指挥所，并勉励用规划更好地引导中心城区的人防工程建设，进一步加强指挥通信建设和相关训练演练工作。

人防工程建设实现新突破

国无防不立，民无防不安。县人防办坚持“以建为主，应建尽建”的原则，紧抓“结建”取得了实效。他们从人防基础设施建设抓起，修编完成了《澧县人民防空袭方案》，建成了人防应急指挥中心、地下指挥所、机动指挥所、人防训练广场等，并启动了1511配套工程和新型人防疏散基地建设。

科学制定规划。县人防办以《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》为依据，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，结合澧县实际，实事求是地制定了人防工程建设规划，并认真加以落实。

加强“报建联审”。他们以“规委会”为平台，与规划、建设等部门多次协商、沟通，积极争取相关部门在新建民用建筑防空地下室的“报建联审”中给予人防支持，从源头上把好关。在每年11月1日的“全省人防警报试鸣日”活动中，鸣响率和覆盖率均达100%，实现双百达标。今年，在仅有1个报建项目的情况下，澧县“结建”式人防工程已申报5000多平方米，结建率达100%，报建面积实现新突破。

严格依法行政。他们坚决执行相关法律法规，不以任何理由减免人防工程修建，坚决杜绝减免现象。在省、市人防办和县政府的大力支持下，县人防办积极筹措资金，加大了通信警报设备日常维护管理工作的资金投入，保证了所有通信警报设备的正常运转。他们对人防工程建设、设计、施工和监理单位未按人防工程战术、技术标准设计、施工和监理等违规行为进行了严厉的处罚。

易地建设费清缴实现新突破

县人防办坚持“以收促建，应收尽收”的原则，以三个到位为手段，狠抓了易地建设费清收工作。

宣传到位是澧县人防易地建设费清缴实现新突破的重要抓手。他们营造文化宣传氛围，每年都举办1-2次人防大型宣教活动，在县电视台重要时段对人防法规文件、收费标准进行轮流播报，营造了良好的社会氛围。5月12日，人防办在澧州广场举行“人防应急宣传日”活动。他们现场布置了大量内容丰富的宣传竖牌，4名人防宣传员积极向群众讲解人防法律法规和常见突发事件的应急处理知识，并无偿发放人防法律法规书籍200余册、人防宣传单500余份、人防杂志和报纸400余份。他们还扎实推进人防宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进街道。去年11月，县人防办协同县政府办、教育局，在县城区开展了初级中学人防知识普及教育，并发放相关书籍、资料2000余份，使人防知识在城区初级中学普及率达到100%。

服务到位是澧县人防易地建设费清缴实现新突破的重要保证。一方面，窗口工作人员严守工作纪律，规范办事流程，做好清收服务工作。另一方面，针对某些对人防工作还存在疑虑的单位、企业，该办工作人员分工进行上门服务，把相关人防法律法规政策及人防知识送到建设单位，让其了解人防、支持人防。

执法到位更是澧县人防易地建设费清缴实现新突破的重要手段。他们坚决执行湘价费[2014]60号文件收费标准，进一步规范人防执收行为，同时对以往报建项目“杀回马枪”，发现未缴或欠缴的建设单位，坚决予以追缴。有个建设项目未缴易地建设费40余万元，该办按照相关法律规定予以追缴到位，起到了较好的震慑作用。截止8月20日，已清收易地建设费1500余万元。

人防行政执法实现新突破

收费是否依法依规、公平公正，体现着政府依法办事水平的高低，也折射出一个地方发展环境的优劣。县人防办始终把窗口收费工作作为人防行政执法的重要方面常抓不懈。

今年8月16至17日，县人防办组织参加了省人防办通过视频会议形式举办的全省人防行政执法培训班。省人防办主任卜功富作了行政执法培训动员，4位专家教授分别就人防行政法相关问题和应对、行政执法的风险防范、行政许可的实施和监督以及规范性文件管理规范几个方面进行了授课，让参训人员执法水平得到极大提高。

今年，该办在县政府统一部署下，正式启动“缴费一体化系统”，进一步把收费公开公平公正列入深化政务服务改革的重要议事日程。“缴费一体化系统”分4个收费模块、6个业务功能，可根据建设项目各方面基础信息，由电脑自动计算出具体收费金额，然后通过系统完成具体项目的收费和票据打印，改人控为机控，杜绝了体外循环。通过“联合报建、集中算费、以票控费、以费控证”，规范了收费行为，从源头上杜绝了减免收费及乱收费的发生。“一体化”系统的运行，成为人防行政执法的一个有力的“助推器”。

工程、基地建设的前期工作实现新突破

近几年，县人防办计划在县城北门口转台及解放路部分路段地下建设1处单建式平战结合人防工程；在城头山遗址公园以遗址公园内部设计并正在建设的近200亩广场与平坦绿地和博物馆、游客服务中心等配套基础设施为依托，建设1处大型人防疏散基地和宣教基地。他们以此加大城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区防护工程建设力度，提升城市整体防护能力，在战时或地震等灾难发生时为居民提供疏散和避难场所，提供物资存放及相关生活、文化、医疗保障服务。

目前，平战结合单建式人防工程、人防疏散基地和宣教基地建设都已得到上级有关部门的高度支持与充分肯定。省人防办为城头山疏散基地和宣教基地建设拟投入1000万元以上，国家人防办也将大力支持。

治国经邦，人才为急。如今，县人防办以打造一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良的高素质队伍为目标，制定了可行的人才兴办学习和培训计划。县人防办积极组织参加“全国人防技术比武”，参加省、市各类军事演习和指挥系统拉练，开展了战时防空袭疏散演练和在职人员训练演练，不断提高大家的防空意识和防空袭能力。澧县人防人为实现强国梦、强防梦，为提升澧县防空防灾能力，正续写着守望蓝天的绚丽篇章！

个人图书馆 2021-7-23

上海市奉贤区加强人民防空建设侧记

人民防空是一项涉及方方面面的系统工程，平时主管部门如何发力才能以重点突破带动全面建设水平提升？上海市奉贤区经过多年探索，总结出“了解人防常识—练习人防技能—熟悉人防指挥”的抓建规律，并按照这条规律不断筑牢人民防空建设的根基，为铸就坚不可摧的护民之盾提供了有力支撑。

民防特色一条街——

市民在耳濡目染中学有所获

自2020年12月以来，凡是到上海市奉贤区民防办公室办事的人都会觉得眼前一亮，办公室门前的一条街道俨然成了人防知识的海洋：不仅介绍防空防灾常识的宣传橱窗一座接着一座、动漫图画一幅连着一幅，而且连路灯、路标、斑马线、休闲座椅等设施都巧妙嵌入了人防元素。

当你正在回味这些防护知识时，还会发现路边救援站点摆放着常用药品和各种各样的应急救援工具，心中的安全感不禁陡然增加。这就是奉贤区600米民防特色一条街给人的直观感受。

“我们倾力打造的民防特色一条街，地处奉贤区繁华地段，既是展示单位形象的重要窗口，又是开展人民防空宣传的主阵地。”奉贤区民防办主任杨军民介绍说，在长期的和平环境下，社会群众对人民防空建设关注不多、了解不够，致使不少工作难以走深走实。而零敲碎打的宣传效果有限，难以深入持久。为此，他们决定依托办公楼所在的街区，打造一块“不打烊”的宣传教育阵地。

“民防特色一条街面向广大市民，创建活动应该让市民参与。”按照这一思路，奉贤区民防办主动征求所在社区居委会及附近单位、居民的意见建议，优化了创建方案：把人防宣传与便民服务结合起来，既布设人民防空标志标识、购置应急救护器材，又视情添设路灯、路标、休闲座椅等设施。

他们还采取“小手拉大手”的办法，提高市民对民防特色一条街的关注度：通过开展“民防进校园”活动，发动全区中小学生把自己心中的民防画出来、写出来，从中评选出的20多篇优秀绘画作品和童谣进入特色一条街相关展位。一时间，学校师生、学生家长纷纷“组团”前来观摩学习，特色一条街因此也被称为“民防星光大道”。

“群众对人防建设的支持程度，往往取决于他们对这项工作的认知深度。”该区民防办副主任刘阳辉介绍说，今年他们将集中力量完成特色一条街二期建设任务，使其成为人防宣传教育工作的一个品牌。

民防教育基地——

4万余名参训者识险避险

人民防空是一项操作性很强的战备工作，不论是听到防空警报后疏散掩蔽，还是迅速消除空袭后果，都需要一定的防护常识和技能作支撑。基于这种考虑，奉贤区民防办决心建设一座基地用以培训广大市民。

然而，此事引来一些异议和不解：“和平时期民防基地建设可以往后放一放”“已经有民兵训练基地了，为什么还要建民防基地……”

“不能等战争来了再去考虑建民防基地”“民防基地的任务重在培训防护技能，与民兵军事训练区别较大”“民防基地依托地下人防工程建设，不占用地上空间资源，还可以利用工程内的防爆门、风机房等设施，就地开展民防科普教育……”该区民防办据理力争，基地建设项目终获批准。

2017年5月12日，基地正式启用。“我们选在全国防灾减灾日这一天开馆，就是要告诉大家这座基地的任务是防灾减灾。”基地管理员张梅介绍说，基地通过图片、视频、现场讲解、实际操作等方法，组织开展防空防灾常识辅导和应急避险技能培训，让大家既知道战时平时会遇到哪些危险，又清楚危险来临时怎样躲避。

基地建设投入资金1000万余元，设施完备，功能齐全，但民防部门人员编制有限，如何搞好维护管理一度成为难题。该区民防办按照有关规定，引进第三方参与维护管理，让专业的人干专业的事，使基地保持了正常运转和良性循环。

基地投入使用4年来，共培训各类人员4.5万余人，先后被评为“上海市科普教育基地”“奉贤区爱国主义教育点”“贤文化、新成长青少年校外教育基地”。今年起，基地还与奉贤区少年军校合作，将防空防灾教育培训纳入该区学生军训内容，形成了全区中小学生滚动培训的良性机制，基地使用效益进一步提高。

“贤城微盾”——

让指挥系统越来越高效

人民防空是全民性防护工作，战时需要在短时间内指挥大批居民迅速疏散掩蔽，对人防指挥机构建设提出了很高要求。“奉贤区民防指挥部战时承担着对上百万人的指挥任务，指挥行动必须快捷高效。”杨军民告诉笔者，他们追求快捷高效的办法主要有两个。

一个是让指挥手段日趋信息化智能化。比如，在车流量较多的人防工程车库出入口添置电子屏，关键时刻电子屏就会变成指挥终端，通过一条条音频视频指挥人员、车辆；通过与交通、交警、气象等部门实现末端信息共享，实现对“鸣、走、藏、消”等行动的可视化、不间断指挥；通过在地下工程内安装“安全卫士”等物联网设施，对人员进出工程数量变化、空气流通、隐患排查等情况实现智能化监测，便于进行及时、准确的指挥调度。

另一个是建成所辖街道、镇民防指挥部。“在基层建设民防指挥部难度较大，但我们考虑到这是人民防空指挥链条上的‘最后一公里’，便下定决心攻坚克难，在2019年实现所辖12个街道、镇全部联通。”该区民防办副主任胡怀介绍说，他们按照平战结合的办法，推动基层民防指挥部的建设和常态运行，平时作为当地应急处突和抢险救灾的指挥部，战时担负人民防空指挥功能，实现一项投入、两种效益，赢得基层党委、政府的大力支持。

依托区、镇两级人防指挥机构，目前奉贤区战时人民防空行动演练基本实现了指挥手段信息化、现场动态可视化、行动方案实战化。

“为体现末端特点，大家把基层民防指挥部称为‘贤城微盾’，但我们相信，只要人民防空工作在基层有效落实，再微小的力量也能聚沙成塔，汇聚成坚不可摧的护民之盾。”杨军民如是说。

编后短评

把战备工作往实里抓、往前头赶

经济发达地区涉及国计民生的行业单位众多，高新企业密集，动员潜力资源丰厚，战时是敌人想方设法打击、破坏的重点区域。新中国成立初期，国民党军机屡次空袭上海，妄图迟滞我经济建设步伐，给当地人民生命财产安全造成了严重威胁。

从世界范围内的几场局部战争来看，空袭既是“开场戏”，又贯穿全过程。面对高悬在人类头顶的“达摩克利斯之剑”，人民防空地位作用凸显，人防部门必须常备不懈。

从战争博弈的实践来看，我方发展的“排头兵”，就是敌方的“眼中钉”。对此，发达地区的人防部门更应树立强烈的忧患意识，不断把战备工作往实里抓、往前头赶，推动重要经济目标防护水平随当地经济发展“水涨船高”，让护民之盾日益牢固、坚不可摧。

中国国防报 2021-3-17

南昌市人防事业高质量发展纪实

南昌市人防办牢记“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，在积极融入国家重大战略的同时，主动与城市各项重点工作融合，特别是在城市应急体系建设、城市轨道交通建设、重要经济目标防护建设、地下综合管廊建设、城市地下停车场建设、数字中心战备化建设等方面彰显作为，在推动南昌高质量跨越式发展过程中贡献“人防力量”。

立足彰显省会担当，南昌市人防办高标准规划、大力度改革，在提升城市的战备防护力、地下空间利用率和广大市民的国防素质上出实招，持续增强百姓的幸福感、安全感。

科学规划，融入新型城镇化战略

构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，是新型城镇化的应有之义。南昌市人防工作从两个方面推进人防专业规划落地，一是人防工程建设专项规划纳入城市国土空间总体规划，二是依托南昌市“十四五”规划科学制定人防建设“十四五”规划，力求构建南昌市国土空间开发地下立体化防护新格局。

南昌市人防办加强与市自然资源局的沟通协调，将人防设施配置指标融入城市各片区各单元地块控制性详规或重点地段、重要片区的城市设计，把人防设施建设从跟着项目走变为跟着规划走，逐步实现人防设施建设由零散无序被动建设向规划引领按需建设的科学转变。

今年上半年，南昌市人防办已组织编制完成《南昌市城市人防建设专项规划（2020-2035）》初步方案。同时，对市自然资源局编制的《南昌市瑶湖组团麻丘综合区控制性详细规划B03、B05单元控规调整》《南昌市VR小镇起步区城市设计》《南昌东站站城一体实施性城市设计》《南昌市高新区创新二路以东、光伏产业园周边地区控制性详细规划YH102-B单元控规调整》和《南昌市广州路沿线及东站站前地区城市设计》五个详细规划或城市设计方案提出了设置人防章节要求和进行人防设施布局的具体意见建议；依据人防法律法规和现有《详细规划》要求，对今年纳入平台项目库的76个拟出让地块提出人防设施配置的具体意见建议，并建议列入土地出让条件。此外，还督促县（区）一级开展《人防专项规划》的编制工作。目前，部分县区已经完成，并报当地政府批准；其余相关县、区也全面启动了该项工作。

更新理念，创新管理和服务方式方法

近年来，南昌市人防办积极探索城市人防工程建设管理新方法、新路径。

深入推进“放管服”改革，优化南昌市人防领域的营商环境。南昌市人防办积极配合做好“六多合一”改革工作，派出人防质监业务能手入驻市行政审批局窗口，方便“一窗受理”群众办事事项。

结合党史学习教育，扎实推进“转作风、优环境”工作。南昌市人防办组织开展了丰富多彩的“我为群众办实事”实践活动。比如，通过召开与人防从业企业代表面对面交流座谈会，收集服务对象对改进人防工作的相关建议后进行集体“会诊”，并于5月初在充分吸纳服务对象意见的基础上，研究出台了《南昌人防优化营商环境改革措施14条》。内容包括：深入推进人防施工图图审100%纳入“多图联审”平台，简化办事环节，实现“多审合一”；人防工程竣工验收100%纳入工程联合验收，优化办事流程；将人防工程竣工验收测绘面积100%纳入“多测合一”平台，推行南昌市工程建设项目“多测合一”技术规程，并将测绘成果上传至“多测合一”平台共享等。

同时，南昌市人防办完善人防参建五方责任体系，配合市行政审批局、市城乡建设局推行工程质量保险制度；实行“三个一”，实现“一站式”，即办理人防业务事项100%进驻政务服务大厅，实行“一窗受理”“一网通办”“一表受理”，协作推行网上办理、完善审批电子文件和电子档案功能，逐步实现办理事项电子化、并轨化一站式服务目标。

平战结合，立足备战服务社会造福百姓

人防工程是国防建设的重要组成部分，是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。南昌市人防办有序推进人防工程建设，今年已完成全年年度任务的84.8%。单建人防工程方面，南昌县急救医院项目已完成初步设计、新建区体育中心项目完成可行性研究报告、市1508工程地面建筑主体实现封顶。

和平时期，人防工程也是城市建设和发展的一部分，立足备战的同时应兼顾社会效益和经济效益，服务社会、造福百姓。针对百姓对身边人防工程知晓度低的状况，南昌市人防办按照《江西省人民防空工程标识标牌设置管理办法》的要求，积极在全市人防工程领域推行人防标识标牌设置工作。该办还在《江西省人民防空标识标牌设置制作图册（试行）》标准的基础上，创新推出了南昌样式并试点设置了轨道交通的人防标识标牌，按照“简明通俗、易于识别、引导准确”的要求，在路面入口设置板式立柱，与地下人防工程的墙面一道统一使用橙色底色，再印上“人防掩蔽区域”白色文字，格外引人注目。

7月29日，全省人防工程标识标牌设置现场观摩会在南昌召开，与会代表观摩了南昌市人防标识标牌进地铁和标识标牌优化方案。在轨道交通2号线地铁大厦站、卧龙山站、雅苑路站、国博站，不仅安装了应有的人防工程标识，还植入了“人民防空人民建 人民防空为人民”“禁止破坏侵占人民防空设施”“人民防空是国之大事 是国家战略 是长期战略”“战时防空 平时服务 应急支援”等人防宣传标语。

此外，南昌市人防办还聚焦住宅小区人防区域地下停车场车位使用管理方面社会矛盾突出的问题，利用南昌市修订《南昌市机动车停车场（库）建设和管理办法》和省政府修订《江西省物业管理条例》的契机，提出了二十五条具体修改建议，内容涵盖明晰地下停车场（含人防工程区域）在物业承接过程中责、权、利的对等移交。为了打破因报建为人防工程而享受不到停车场优惠政策的壁垒，南昌市人防办还提出了“为社会力量投资建设公共停车场（包括平时作为公共停车场的单建人防工程）提供规划、建设、经营等方面的政策扶持”等实实在在的建议。

今年是“九一八”事变90周年，9月18日又恰逢第21个全民国防教育日。这一天，我省将组织第17次全省防空警报试鸣活动。南昌市正在创建全国国防教育示范城，市人防办根据全省统一安排，精心组织人民防空警报试鸣活动。届时，全市所有固定警报器、车载警报器、多媒体警报器将同时响起，依次鸣放“预先警报”“空袭警报”和“解除警报”。振聋发聩的警报声伴着同时进行的应急疏散演练，提醒广大市民要居安思危、勿忘国耻，时刻保持警惕性和战斗力。

面对新常态下的新一轮城市发展机遇，南昌市人防办正以饱满的热情拓展人民防空“平战结合”更为广泛的内涵，在城市高质量跨越式发展进程中，铸就英雄城南昌坚不可摧的护民之盾。

江西日报 2021-9-17

绵阳市现代人防疏散体系建设工作纪实

每年9月18日，防空警报声都会在绵阳城市上空响起。身处和平盛世，警醒居安思危。当战争打响，灾难来临，如何对人民群众进行紧急疏散?建立指挥可靠、方案完善、设施配套、措施得力、平战结合的人防综合防护体系，正是各级人民政府为应对战争以及重大灾害可能对人民生命财产安全带来严重威胁时，探索研究的重要课题。

近几年来，在绵阳市委、市政府、绵阳军分区和省人防办的高度重视下，绵阳市人防办积极顺应新形势、新任务、新要求，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的原则，坚持人防疏散体系建设与应对灾难事件相衔接、与城乡统筹建设相结合、融入经济社会发展的理念，创新推进人防疏散地域、人防疏散基地等建设，战备效益、社会效益、经济效益和生态效益融于一体的现代化人防疏散体系已初步形成。

人防应急队伍整装待发

备战防灾 人防疏散体系建设取得重大突破

坚持人防疏散体系建设是提高综合防护能力的重要举措，功在当代，利在千秋。

“5•12”汶川特大地震震惊世界，至今仍是绵阳人民难忘的创痛。绵阳的人防应急疏散体系也接受了一次真正的考验。地震发生后，从启动人口应急疏散预案，到人员安置到北川安昌镇、安县东升村、绵阳九洲体育馆、人民公园等各类开阔的公园、绿地、广场，绝大多数离开灾区的群众得到了疏散安置。也是从2008年起，细心的绵阳人可以发现，市县城区、城郊及新建的公园、广场，都设立了紧急疏散的标志标牌。“5•12”后，这些人防疏散地域(基地)全市已建成200余处。

地处西部内陆的绵阳，自古就是西蜀兵家必争之地;如今绵阳作为中国唯一科技城，国家人民防空重点城市，其战略地位十分突出。尤其在当今信息化条件下，局部战争和冲突随时爆发;城市化进程的加快，自然灾害的频发，都给城市生命线和居民的生命财产安全带来极大威胁，给绵阳这座人口特大城市防空防灾提出了极为严峻的挑战。

2012年底，省政府向全省人防系统发出人防(民防)“六个一”项目建设的征战号令，其中之一即是疏散基地项目建设。绵阳市委市政府高度重视，明确了由市政府分管领导挂帅，市人防办牵头、市级相关部门配合、市县同步推进的工作机制，在全省地市州中先行一步，规划设计了推进“六个一”项目建设的具体实施方案，并将“六个一”项目建设写入政府工作报告，为全市人防疏散基地等项目建设指明了方向。市人防办积极行动，将人防疏散体系建设目标任务进一步细化分解，写入全市人防系统“五年工作”规划，列入当年全市人防重点任务推进方案，确保了项目建设有序推进。

2013年12月30日，全市首个核心疏散基地——梓潼县人防应急指挥中心(一期)建成，二期工程围绕组织指挥、训练、宣教、仓储、应急等功能，正在紧锣密鼓地加快建设。这是我市唯一、全省为数不多的县级人防核心疏散基地。项目的建成标志着绵阳市人防疏散体系建设取得了重大突破，对构建和完善城市应急防护体系具有重要现实意义。

强化保障 应急疏散能力大幅提升

坚持人防疏散体系建设与提高应急保障能力相结合，可确保城市从容实施应急救援计划，能够疏散得开、接收得快、安置得好。

当前，我市人防疏散体系基已本形成，其平时服务功能也得到了体现。然而，当战争打响，灾难来临时，人防疏散体系是否真正能够组织保障人口紧急疏散?为此，市人防办重点在人防专业队伍、通信指挥设施等保障能力上加强了规范化建设。

硬件设施上，市县先后启动了应急指挥场所项目建设，并已配备了机动指挥车，配套建设了集有线、无线等于一体的通信指挥设施，提升改造了防空警报控制设施和警报器，建立了反应灵敏、功能完善的指挥通信平台，实现了固定、移动、卫星等多功能的通信指挥保障体系。

专业队伍建设上，市级建立了人防机动指挥通信支队，联合预高师第3团、绵阳移动、联通等成立应急通信分队，梓潼、三台等县(市)结合实际，也成立了军地联合应急通信大队、人防志愿者通信分队，并已在支援抗震、防洪救灾和各级各类演练演习任务中发挥了积极作用。

同时，市人防办还按照“管理属地化、机构网络化、工作全域化”的工作思路，建立健全了覆盖全域、城乡联控的民防应急群众组织，组建了人防心理专业救援队、防核防化人防专业队和人防志愿者队伍，为基层开展民防工作和群众应急疏散提供了坚强的组织保障。

除此之外，近年来市县各级还多次组织机关部门、大中小学校、广大群众等参与综合演练，不仅提高了市民处置突发事件的能力，也进一步检验和锤炼了人防组织队伍的应急服务保障能力。

融合发展 人防疏散体系利社会惠民生

坚持人防疏散体系建设与城市发展、城乡统筹相融合，可实现战备效益、社会效益、经济效益和生态效益的有机统一。

在和平时期，人防疏散体系如何更好地服务民生是人防系统多年来不断研究和探索的课题。在现代化人防疏散体系建设过程中，市人防办就依托资源优势，积极规划建设集组织指挥、宣传教育、人口疏散、休闲度假、旅游观光为一体的多功能综合型人防疏散基地。

花香自有蝶来舞，绵阳的资源优势为人防疏散体系建设的创新带来了契机。四川省首家“三防教育馆”正是利用“两弹城”红色旅游景区优势，打造成既能吸引游客观光体验，又能进行人防宣传教育;既可开展人防专业技能培训，又可实现人口疏散掩蔽的重要场所。2013年建成后，梓潼县周边市县一批批学生、游客走进这里，通过看、听和体验，了解国防、民防、人防知识，学习防空防灾技能。同时，国家和省市调研组及省内外同行来绵参观学习，都会选择梓潼“三防教育馆”和人防核心疏散基地，进行经验交流和学习考察。

一份耕耘，一份收获。近年来，绵阳人防系统积极整合优势资源，在全市推广“联建联用”的建设模式，得到省人防办的充分肯定。该模式的推广，既符合地方实际，又节约建设成本，既体现人防特色，又推动项目建设。如今，全市已提前完成市县人防疏散地域(基地)项目挂牌建设目标任务。如科学城办事处就充分利用下属单位的地理、设施、技术等战略优势，将人口疏散基地建设与科研院所自身建设相结合，既保证推进科研任务，又能实现疏散掩蔽功能，其经验做法在全省引起较大反响。江油市、三台、北川县等人防部门通过与生态(文化)旅游区合作联建，既设有联合办公场所，又建有游客体验的人防旅游项目，在发挥安全保障职能、教育引导、旅游观光等社会效益的同时，人防疏散体系建设越来越多地融入了绵阳城乡发展的脚步中，真正实现了功能互补，资源共享，利益共赢。

绵阳市人防办2019-12-26

酒泉市人民防空建设综述

酒泉市位于甘肃省最西端,是敦煌飞天的故乡、中国航天的摇篮。境内有重要的国防工业和航空、航天基地,举世闻名的“丝绸之路”贯穿全境,是国家人防三类重点城市,战略地位十分重要。

酒泉市人民防空建设已经走过了六十多年的光辉历程,承载着人防战线前辈无私奉献的创业史,铭刻着新一代人防战线干部职工顾大局、谋发展的骄人业绩。六十多年辉煌与成就、探索与改革,酒泉市人民防空工作从应急到长远建设,从单纯备战到平战结合,从防空到“两防一体化”建设,走出了人民防空发展的特色和亮点。

改革开放以来,酒泉市人民防空工作在市委、市政府、军分区的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于人民防空系列重要讲话和指示精神,坚持总体国家安全观,以推进人防高质量发展为主线,以“规划引领、突出重点、平战结合、质量第一”为建设方针,以提高“三个效益”(战备、社会、经济)和“三个能力”(组织指挥能力、整体防护能力、应急保障能力)为目标,以加强“三项建设”(人防工程建设、通信设施建设、专业队建设)为重点,统筹兼顾、系统谋划、精心安排、狠抓落实,主动适应经济社会发展的需要,以新时期军事斗争人防应急准备为牵引,坚持“长期准备、重点建设、平战结合”方针,以促进发展抓项目、落实政策抓结建、提高效率抓作风、引领带动抓宣传、强化职能抓队伍的工作思路,不断推进人防融合式、跨越式发展,提升人防综合防护能力,在人防指挥通信、信息化建设、人防工程、依法行政、宣传教育、平战结合、机关“准军事化”建设等方面取得了令人瞩目的成就。被省人防办树立为“远学沈阳、近学酒泉”的标杆,被市委、市政府、军分区表彰为“国防教育先进单位”,被国家人防办表彰为“人防工程建设先进单位”“人防机关‘准军事化’建设先进单位”,被国家国防动员委员会表彰为“全国人防先进城市”。

扎实开展党史学习教育

根据中央统一部署,党史学习教育开展以来,酒泉市人防办围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”的主题,认真贯彻“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的要求,加强组织领导,认真组织实施。聚焦关键重点,夯实思想基础,做好专题学习,贯彻目标要求,抓好政治引领。立足讲好“三个故事”,唱响时代主旋律,从中华民族站起来、富起来到强起来的伟大飞跃历程中,看到党不断加强对人防工作的要求指示,在攻坚克难中从胜利走向胜利,履行人防工作“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务,最大程度把人防各方面思想和行动统一起来、智慧和力量凝聚起来、积极性调动起来。聚焦“我为群众办实事”,汲取奋进力量,切实提高工作实效。

发展理念实现了根本性转变

21世纪以来,酒泉人防牢固树立“人无我有、人有我强、人强我精”的发展理念,坚持人民防空工作与经济社会发展相协调、与城市建设相结合、与防灾和处置突发事件相兼容的原则,率先在全省建成人防地面应急指挥中心、城市人口疏散基地、机动指挥所、人防综合训练基地,在全国试点建成防空警报器统一控制系统。早期人防工程管理进一步加强,新建防空地下室工程面积逐年递增,人防组织指挥、信息化建设实现了新跨越,平战结合工作取得了新突破,人民防空宣传教育特别是初级中学防空知识教育得到普及,人防队伍不断壮大,行政管理能力不断加强,酒泉人防整体工作水平迈上了一个新的台阶。

扎实做好军事斗争准备

面对复杂多变的国际环境,全市各级人防部门认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委的战略意图,毫不动摇地抓好军事斗争人防应急准备工作,把保护人民生命财产安全作为人防工作的出发点和落脚点,着眼于战时开展防空袭斗争组织指挥、平时做好抢险救灾应急准备工作。为有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务,全市人防组织指挥体系实现了由单一的防空组织指挥向防空防灾一体化组织指挥的转变。市、县两级成立了战时防空和平时救援一体化的防空防灾组织指挥机构,职能明确、关系畅通、场所完备、手段灵活、方案预案完善。酒泉人防组织指挥工作走在了全省前列,实现了国家重点人防城市战时与平时防空防灾的网络化、扁平化指挥,并与党政军机关网络信息实现了互联互通,为全市党政军处置突发公共事件、应急救援、战时指挥搭建了高效、快捷的现代化指挥平台。按照人民防空指挥信息系统建设规范,于2006年投资近3000万元,建成了全省第一个市级人防地面应急指挥中心,6个县市相继建成了人防地面应急指挥中心。2010年,投资400万元在全省率先装备了人防机动指挥所。2019年以来,金塔县、玉门市先后完成第二代机动指挥平台建设工作。2020年,我市启动建设人防基本指挥所,扎实开展实战化人防训练,不断提升酒泉人防基于打赢的组织指挥能力和通信保障能力。积极参加人防机动指挥所跨区域防空袭相互支援联合演练,通过不断训练增强了全体人员的使命意识,提高了军事素养,推动作风渐进、面貌渐新、能力渐强。

预警报知能力不断增强

酒泉市人民防空警报体系建设,经历了从无到有,从最初的防空监视哨到手摇警报器、扩大器、扬声器,再到现代的电动警报器、电声警报器、短波统控、卫星统控等高科技发展时代。根据城市警报布局现状和未来城市防空袭警报发展的需要,采取增补盲区警报点,增设新型警报设备等方法,进一步扩大警报覆盖面。全市新增电声警报器、便携式警报器、手摇警报器、多媒体警报报知系统。全市防空警报器实现了统一控制,统控率100%,鸣响率100%,音响覆盖面达98%以上,初步建成布局合理、灵敏可靠的警报报知系统。按照“建管一致”的原则,及时建立健全各类信息系统管理档案,熟练掌握信息系统专用软件、配置及工作原理,强化日常管理,严格操作规程,及时进行维护更新,确保设施设备始终处于良好的战备状态。全市初步形成了多种设备预警、多种信号报警、多种手段控制、多种方式发放的人民防空警报报知网络体系,确保战时和平时应急救援能拉得出、用得上、打得赢。

打造高效便捷的行政许可

全市人民防空行政许可工作认真贯彻国务院关于“放管服”改革部署,严格按照“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革要求,落实全市优化营商环境工作部署,全面执行“一次办结”各项改革措施,推进行政审批“两集中、两到位”工作,人防行政许可事项全部集中到市行政服务中心直接办理,全面推行“一窗受理、集成服务”,积极参与“多审合一”,人防审查并入施工图联合审查,由串联改为并联,审查时间缩短5至7个工作日。制定下发了《酒泉市人防办行政执法制度汇编工作手册》,实行容缺受理,提前介入服务,切实提高项目审批效率。全面梳理人防行政许可审批“最多跑一次”事项清单,重新编制人防行政权力标准化、规范化办事服务指南,审批时间缩短50%以上,所有行政许可实现“一窗通办”“最多跑一次”,为办事群众提供更加便捷高效、更加公开透明、更加优质满意的服务。

城市体系防护能力大幅提升

新时期酒泉市人民防空工作紧紧抓住城市化建设进程加快的有利时机,采取积极有效的措施,狠抓“结建”政策的落实,确保了人防工程应建尽建,人防易地建设费应收尽收。一是加大规划编制。全市编制完成《人防工程建设与城市建设相结合规划》。经过对人防指挥体系、通信警报体系、人口疏散体系、重要目标防护体系、人防专业队伍和防护工程控制体系的专题研究论证和专家评审,市人防办编制了《酒泉市市域人防体系规划(2017-2030)》,为依法依规加大人防工程建设提供了遵循。二是严把审批程序。严格执行“以建为主、以收促建”的原则,大力加强人防工程建设,把好结建工程审批关,确保“应建尽建、应收尽收”。酒泉人防大厦、酒泉人口疏散基地、酒泉人防综合训练基地等自建工程的相继建成,大大提升了人防综合防护能力。富康购物中心、天脉苑、中天佳苑等社会人防工程的建成,大大提升了社会保障能力,全市人防工程建筑面积大幅增加。三是严格落实结建政策。制定下发了《酒泉市人民防空办公室酒泉市财政局关于酒泉市防空地下室易地建设费征收使用管理办法》,各县(市)人防办加大协调力度,健全结建审批前置机制,确保人防结建政策有效落实。改革开放后,全市人防易地建设费逐年递增,为全市人防事业建设发展提供了资金保障。四是实施挂牌管理。对全市各类人防工程进行标识,实施挂牌管理,方便群众应急时辨识。通过对早期人防工程全面普查和对新建人防工程采取竣工一项、验收一处等有力措施,全市人防工程全面挂牌,充分彰显了人防实力,展示了人防良好形象。五是加大开发利用。全市人防工程开发利用率达80%以上,主要开发利用为停车场、购物中心、商场、餐饮等服务群众生活行业,既为经济发展提供了有力保障,又为解决就业问题创造了条件,取得了良好的社会效益和经济效益。

人防宣传教育面大幅拓展

人防宣传教育是国防教育的一项重要内容,也是人民防空建设的重要组成部分。多年来,全市人防部门经过长期不懈的努力,切实发挥人防宣传教育工作舆论导向作用,积极推进“六进”活动,进机关结合机关特点,进学校确保易于接受,进企业注重实用培训,进社区融入文化活动,进网络探索建立“两微一端”平台,进乡镇重在疏散演练,用宣传教育为人防建设开路,取得了显著成效。每年利用“5·12防灾减灾日”“9·18防空警报试鸣日”、国防日、法制日、宪法日等,各级人防部门组织干部职工在市区繁华地段和人员聚集区进行人防法规和人防常识宣传,提高了群众的国防观念和人防意识。建立图文并茂宣传教育阵地,制作人防法律法规和防空防灾知识宣传栏,为广大市民提供学习人防法律和人防知识的平台,在全社会形成了解、支持、配合人防工作的良好局面。全市建成社区、乡镇、重要经济目标单位、初级中学人防工作站60多个,有效扩大了人防宣传教育覆盖面。

认真践行社会公益事业

本着“人民有所求、人防有所为”的服务宗旨,充分发挥人防优势,积极整合人防资源,解放思想、创新思路,努力让人防公益事业更贴近生活、更融合社会、更方便群众,不断提高广大群众的获得感、幸福感和安全感,夯实“全民防空”的社会基础。积极调整平战结合开发利用由商业经营向保障民生方面转换。坐落于酒泉市新城区二期的人防综合训练基地(体育馆),是集人民防空综合训练基地、体育馆、新能源博览中心三馆合一的工程项目,实现了在酒泉可以举办大型国际国内单项体育比赛、各类群众性文体活动、人防集中训练、人防基本技能训练、人防指挥演练、战场环境仿真及战时生活保障功能。在满足人防各项功能的前提下,实现了平战结合综合利用。在新冠肺炎疫情防控中坚决贯彻中央和省、市委安排部署,持之以恒做好疫情防控工作,是我市人防建设与城市建设同步协调发展、融合发展的创新之举。近年来,我市坚持人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的建设原则,充分发挥人民防空独特优势,不断丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次,人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程,较好实现了军事效益、经济效益和社会效益有机统一。把人防大厦二、三楼原人防专业队食堂提供给市机关事务管理局改造建成机关食堂,解决了市直机关工作人员就餐问题；将市政大厦地下人防工程提供给市机关事务管理局停放公务车辆,方便机关公务用车；将建好的市政广场、春光市场和富康商场LED电子显示屏提供给市文体广电和旅游局、春光市场、富康公司为广大市民服务。通过打造贴近生活、服务群众的惠民便民行动,切实将执政为民理念转化为服务人民的具体行动,受到社会各界积极好评。

强化机关“准军事化”建设

全市人防系统机构改革后,各级人防部门按照建“一流班子、一流队伍、一流业绩”的新时代人防机关建设目标,落实“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”建设要求。根据新进人员多、业务不熟等现状,市人防办从学、管、用三个环节入手,充分发挥市人防办在人防业务中的服务和保障作用,每个科室针对县级人防办人员情况,制定业务帮扶计划,采取手把手教、一对一带,全面提升县级人防工作人员履职尽责能力。近年来,结合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、转变作风改善发展环境建设年、人防工程质量建设年及人防领域专项整治行动的开展,持之以恒纠正“四风”,坚持不懈改进作风,确保了人防系统干部队伍忠诚干净、作风优良。组织全员开展“走进部队体验军营生活”为主题的集训,借鉴军队建设管理模式,与时俱进、大胆探索,工作面貌焕然一新,集中体现在“五明显、五有效”,即明显加强了干部职工的组织纪律观念,有效提高了政治思想素养；明显形成了规范有序的工作氛围,有效建立了灵敏高效的管理体系；明显提高了干部职工的军事素质,有效提升了应急反应能力；明显改善了人防机关整体形象,有效增强了依法行政能力；明显改善了人防发展环境,有效壮大了人防队伍力量。

旭日东升,骏马奔腾,雪山巍巍,绿草茵茵。

新时代要有新作为,新使命激发新动能。面对严峻复杂的国内国际形势,酒泉人防战线全体干部职工将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实习近平强军思想,深刻认识肩负的任务和使命,进一步强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识,贯彻总体国家安全观,毫不放松地做好各种应急准备,扎实做好新形势下的人防工作,大力提高城市整体防护能力,为建设强大的现代人民防空体系作出新的贡献。

酒泉市人民防空办公室 2021-9-17

焦作市人防办勇于担当科学决策全力防汛抢险纪实

烈日炎炎，却发布防汛紧急通知：城区286个人防工程内的5万多辆机动车，必须在24小时之内转移到地面上安全地带。

作出这个“小题大做”甚至“没事找事”的决定，对决策者是一种怎样的考验？

今年7月中旬，焦作市人防办就遇到了这样的现实“考卷”。

“宁听群众不理解的骂声，绝不听群众受损失的哭声！”焦作市人防办坚决贯彻省委书记楼阳生“坚持不发生群死群伤事故的金标准”，在市委、市政府的有力指挥下，忠诚践行人民至上、生命至上理念，勇于担当、科学决策、执行有力、冲锋一线，在一场全省人防系统史无前例的大转移中，有效避免了群众利益遭受重大损失，用坚决行动写下“为民答卷”，创造了人防工程科学应对特大暴雨的“焦作样板”。

群众利益至上，5万多辆车紧急大挪移

“焦作市人防办在应对‘7·20’特大暴雨过程中，主动担当作为，实现了全市286个用于停车的人防工程5万余辆车辆安全转移、安然无恙，确保了人民群众生命财产安全，有力有效诠释了生命至上、人民至上的理念和金标准，值得认真总结和宣传推广。全省人防系统都要坚定不移地把确保人防工程安全、确保人民群众生命财产安全作为工作的底线和金标准，把人防工作这一铸盾为民的神圣事业持续做好做扎实。”8月31日，省人防办主任贾宏伟在批示中，充分肯定焦作市人防办的使命担当。

“回溯”两个月前的时间之河，焦作市人防办党组书记、主任杨树亮的记忆异常清晰——

7月15日19时40分，焦作市城区防汛指挥部负责人的批件被送到他的案头：“请市人防办针对人防工程作出专题安排部署，提前通知车辆转移和值班值守，物资保障都确保到位。”

国家和省、市气象部门持续发布的暴雨预警显示，18日至20日，预计焦作市累计降雨量在150至200毫米，部分地区在250毫米以上，最大雨强80毫米/小时。

暴雨在逼近，时间不等人！

当日21时，全市人防工程防汛工作紧急会议连夜召开。

提前转移人防工程内的车辆是最好的预防措施。然而，286个人防工程，5万多辆机动车，转移谈何容易？规模之大、时间之短，在省人防系统史上从未有过。

转移方式需要慎重。

发布“温馨提示”是常规操作，既无风险也不必担责，但效果极有可能打折扣；采取“强制措施”，如果因宣传不到位引起恐慌，或者因为转移不当引起混乱，可能招致群众不理解，还需要担责。

转移时机同样微妙。

发生险情时再通知转移，风险在广大群众：特大暴雨中，时间紧，来不及，还可能危及生命；暴雨来临前就通知转移，风险在人防办：万一雨下不来或不大，轻者遭受指责，重者可能挨骂、损害人防形象。

如何抉择？

持续强降雨，人防工程进水后导致大批车辆受损，类似惨痛的教训就在眼前、身边。

会议决议迅速形成：必须把保障人民群众的生命财产安全放在第一位，宁肯自己承担风险，也不让群众利益受到损害。

“宁听群众不理解的骂声，绝不听群众受损失的哭声！”杨树亮的话斩钉截铁。

7月16日，焦作市人防办果断下发全市人防工程内所有车辆紧急转移的通知，要求到17日19时，全市286个人防工程内的约5万余辆车辆全部转移到安全地带，17日17时后所有人防工程进行防汛封堵，车辆只出不进。

科学决策，还需有力执行作保障。

焦作市交警部门和人防部门协调联动，及时下发公告，明确在不影响道路通行和交通安全的前提下，因防汛原因驶出人防工程在非机动车道及道沿以上有序停放的机动车，免于处罚，为群众转移车辆提供了便利条件。

焦作市人防办领导班子成员深入一线督导检查，市、县两级人防干部职工一线巡察，重点小区专人盯守。

一辆都不能少!17日19时，5万余辆车全部安全转移。

7月21日汛情最为严峻之时，地处低洼地段的百大嘉园、广电花园等6处人防工程被淹。由于提前转移，近2000辆车免于“水患”，直接减少经济损失约3亿元。

7月27日，社交平台上热传焦作市人防办的这份紧急通知，搜狐网、网易网、腾讯网、今日头条、《河南日报》、河南电视台等密集聚焦，省内外网友纷纷点赞：“一份通知值3亿元！”

不负重托，不负市民！

冲锋防汛一线 忠实践行人民至上理念

7月18日至22日，焦作市平均降雨量436.3毫米，城区降水量达574.9毫米，达到历史极值。

然而，焦作市各类人防工程均未发生重大灾情，“地下长城”巍然挺立，经受住了空前的考验！

密码何在？“我们的理念是人民至上、生命至上。安全是最基本的民生，忘安必危，我们不能有丝毫疏忽大意，1％的疏忽就会导致100％的悲剧，安全度汛是一场不容有失的大考。所以我们毫不犹豫地做出了抉择，那就是绝不能让人民群众担风险，有风险我们承担，这样的风险无论多大都值。”杨树亮说。

未雨绸缪，提前备战。汛期到来前，杨树亮先后到锦江现代城、锦绣江南、远大·未来城、东方红广场人防工程，又把早期地下人防工程全部走一遍，仔细检查维护管理和防汛工作，共排查出安全隐患63个，均得到及时全面整改。“领导十多年没有来这里检查了。”负责一处早期地下人防工程维护管理的工作人员感慨。

备足物资，筑牢基础。健全人防工程防汛抢险专业队，备足备齐沙袋、铁锨、沙石、发电机、救生衣、救生船、救生圈、救生绳、应急灯等各类防汛物资。

“应急演练最大限度模拟实战，精准预案周密详细堵死防汛漏洞。”焦作市人防办副主任李振海介绍。

实战演练，查找隐患。假如焦作市城区6小时内特大暴雨来袭，严重威胁人防工程和人民群众生命财产安全，该如何应对？

6月27日，焦作市东方红广场地下人防工程内，一场防汛演练拉开帷幕：疏散救援组、物资供应组、供电设备运行组和防汛防护组专业队人员迅速进入角色，疏散人员、车辆，排出倒灌人防工程的“雨水”……

8月21日，焦作市人防办联合焦作市蓝天救援队，在人民公园里举行了积水抽排抢险、人员疏散抢险、通信保障抢险演练，操作皮划艇，移动指挥车卫星通信，帮助疏散群众、转移物资……

应急预案，科学精准。通信中断怎么解决？路面积水严重如何处理？焦作市人防办完善全市人防工程IV级至I级防汛抢险应急预案，对可能出现的各种险情科学预判，并根据不同等级的响应机制提出相应的应对举措，确保防汛应急预案的科学性、实用性、可操作性。

焦作市人防办还充分发挥战备资源优势，为全市全力防汛提供通信、设备等，筑牢“安全堤坝”。

防汛一线，冲锋在前。7月20日至22日，杨树亮带队到百大嘉园、建业·公园里、广电花园等6个受灾严重的人防工程，协助抽排地下车库积水，更换涉水供电设备，助力尽快恢复正常生活。

有了焦作市人防办的全力支援，百大嘉苑小区的损失降到了最低。该小区建设单位、焦作市百货大楼有限责任公司党委书记杜文合，专程送去一面锦旗表达谢意。

聚焦全面过硬，持之以恒打造“四型”铁军

打赢防汛保卫战的关键，是焦作市人防办拥有一支高素质、专业化、作风优的人防队伍。

“敢和最强者比，要向最高处攀！”焦作市人防办干部职工誓言铮铮。

聚焦新时代人防事业发展新要求，焦作市人防办擘画“1263”战略目标，永争一流，勇当冠军，致力打造忠诚担当、敢打敢赢的学习型、研究型、实干型、进取型“四型”铁军。

重点实施一个“党的建设培优工程”。常态化开展党史学习教育、“党建大讲堂”、“廉洁从家出发”等活动，建设“思想政治优、基层组织优、正风肃纪优、制度建设优”单位。

协同开展“能力素质提升”和“转变作风提升”行动。制度化推进“科级干部经验教训分享会、细化和完善AB岗制度、设置荣誉榜和差错榜”系列活动，重点解决“不学不懂、不善思考、方法落后、职责不清” 和“创新不足、患得患失、标杆不高、效率低下”等问题。

“学习培训不间断、工作日志定期晒，让我们广大员工的精神面貌更加饱满、工作状态不断提升、素质作风持续增强。”焦作市人防办工程科科长李强深有感触。

全面推进“六大创建”。抓牢党建模范机关、省人防工程管理标准化示范市、省沿黄跨区联演联训先进市、省人防服务型执法先进市、省级人防疏散训练基地、省优化人防行政审批改革试点市创建，抓实组建应急专业队、落实联演联训机制、人防工程建管运维、行政执法上门服务创建措施。

切实提高三大职能使命履行能力。坚持体系化、规范化、实战化要求，忠实履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能，全面提高服务经济社会发展、城市建设、人民生活的能力，推动人防建设深度融入经济社会高质量发展体系。

“汛期结束，成绩归零。我们将继续全力以赴、全员备战，打造一支‘只吹冲锋号，不打退堂鼓’、‘平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来’的人防铁军！”杨树亮说。

河南日报 2021-9-15

淮安市金湖县推进人防融合发展纪实

近日，江苏省人民防空办公室下发表彰通报，淮安市金湖县人防工作再次获评县（区）先进单位，人防机构改革后连续第2年获此殊荣。面对荣誉，大家都说这是住建人防融合发展的最好见证。

优势融合共发展

“长期和平环境，人防工作本身就容易被忽视，转隶后人防工作还能不能得到重视……”面对大家的担心。金湖县住建局用一系列实实在在的举措，很快打消大家的顾虑。合署办公第一周，县住建局就带领各科室负责人专题对人防工作开展调研，“量身”绘制人防融合发展蓝图。对标人防工作实际和特点，从有利于突出主业、有利于服务管理的角度出发，把转变和优化职能作为改革关键，科学设置人防科、人防服务中心等内设机构，保证科室独立，人员编制足额。

金湖县住建局结合“放管服”改革，“立”“破”并举，整合住建局各科室优势力量，把人防审批手续融入到建设项目审批程序之中，合并“瘦身”审批流程8项，实行人防报建审批与工程建设项目并联审批全流程、全方位深度融合。运用智慧工地平台，将人防工程质量监管与建筑工程建设、质量验收、安全生产等同步实施展开，做到一次检查，办多项事。将把人防工程日常维护纳入物业企业管理考核，不仅大大提高工作效率，也提升了服务对象的便捷性和满意度。

风物长宜放眼量。这是融合发展的一个实例，也是该县住建局党委着眼机构改革，谋划长远发展的一个缩影。

着眼长远为打赢

“人防是‘准军事化’机关单位，担负着战时指导群众顺利实施防空行动的任务，必须未雨绸缪，增强自我‘造血’功能，建立一支关键时刻靠得住、信得过、能放心的预备队伍”。该县住建局一班人鲜明态度，得到了全局退役军人的积极响应，参加对越自卫反击战老兵、团级转业干部、退役士兵等36名退役军人成了人防工作坚实的后备力量。

提升“内动力”，更要铸就“硬基石”。该县住建局把战斗力标准贯穿人防志愿者预备队建设全过程，制定人防志愿者预备队管理制度，建立规范的训练秩序和检查、督导、考核机制，遵循“仗怎么打，就怎么练”的原则，从难从严设置训练课目，开展实战化训练演练。

2020年12月25日，在淮安市“铸盾淮防—2020”人民防空综合演习中，人防预备队队员精神振作、作风扎实、反应迅速、协同有序，以过硬的专业素质和良好的战斗作风圆满完成应急指挥、通信保障、抢险抢修任务，得到市领导的点名表扬。

内培外引浓氛围

人防工作只有融入社会，飞入寻常百姓家，才能赢得认可和支持。宣传教育是人防一项重要基础性工作。机构改革前，该县人防办也着实动了不少脑筋，但由于人员少，常常只能利用重要节日走进社区、学校开展集中性宣教活动，氛围一直不温不火。

一花独放不是春，春色满园才是春。金湖县住建局一方面练好“内功”，发动全局干部职工人人争当人防志愿者，以居住小区为原点，向身边群众宣传防空防灾知识和防护技能演练。把人防宣传教育嵌入到住建系统各领域，多场合多途径宣传人防知识。建设人防教育体验馆，免费向民众开放。一方面围绕人防工作“六进”要求，积极借力造势，加强与新闻媒体协作，不断增大人防宣传教育社会化占有量，做到报刊有文、电视有影、广播有音。把人防宣传教育纳入国防教育和法制教育宣传轨道，编排文艺节目，定期深入乡村、社区、学校开展特色宣传活动，联合相关单位举办主题征文、知识竞赛、周末讲堂等活动，扩大人防宣传的影响力。

两年来，该县住建局先后开展人防知识教育26场次，受教育人数近2万余人，群众对人防工作的知晓力和支持度得到全面提升。

江苏省人民防空办公室 2021-2-22

焦作市人防办开展“守规矩、懂业务、真落实”活动纪实

2021 年，焦作市人防办全体干部砥砺奋进，各项工作异彩纷呈，实现了更高质量更高水平的跨越式发展：

这一年，在优化营商环境评议工作中，焦作市人防办第三次受到焦作市人大常委会通报表扬；

这一年，在全省人防系统半年工作评比中，焦作市人防办重点工作考评全省排名第二；

这一年，在全市社会治安综合治理考评工作中，焦作市人防办获得“综治平安建设先进单位”荣誉称号；

这一年，焦作市成功创建省级人防疏散训练基地；

这一年，焦作市成功创建河南省沿黄跨区联演联训先进市。

一项项闪光的荣誉，彰显了焦作市人防办全体干部坚守初心、不忘使命的为民情怀，诠释了志不求易、事不避难的责任担当，练就了以知促行、以行求知的学习本领，体现了埋头苦干、真抓实干的自觉行动。

这些源源不断被激发的实现大跨越发展的动力，缘何而来？

焦作市人防办党组书记、主任杨树亮一语中的：“这是‘守规矩、懂业务、真落实’活动在人防办落地生根、走深走实凝聚起的强大力量。”

“守规矩、懂业务、真落实”活动开展以来，焦作市人防办紧密结合年初擘画的 “1263” 战略目标，顺应变化，担负使命，为推进焦作“十四五”人防工作开好局、起好步奠定了坚实基础。

“1263”战略，即“实施一个工程，开展两个行动，推进六大创建，提高三种能力”。

实施党的建设培优工程，是焦作市人防办贯彻落实中央和省委、市委关于加强和改进机关党的建设工作部署和市直机关党建“五抓三创三提升”要求，充分发挥机关党建在围绕中心、建设队伍、服务群众中的职能作用的重要举措。

焦作市人防办把党的建设培优过程作为找痛点、通堵点、破难点的过程，通过进一步增强党组织的感召力、向心力、凝聚力，提升党员队伍的战斗力，实现补短板、强弱项、整体优的思想政治优、基层队伍优、正风肃纪优、制度建设优的党的建设培优目标。

在党的建设培优工程中，焦作市人防办的全体党员干部“亮身份”、“抓问题”、“挑担子”，用工作质量检验工程建设成效。

结合焦作市人防办开展的“知规矩、守规矩、懂规矩”专题培训教育，焦作市政务服务大厅人防窗口积极参与“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动，主动查不足、找原因、查症结、抓整改、求实效。

一场刀刃向内的自我革命，革除积弊涤浊扬清，焦作市人防办的全体干部努力将“知规矩、守规矩、懂规矩”转化为自己的价值取向和行为习惯，令行禁止、雷厉风行、执行有力、作风过硬的准军事化管理风貌令人耳目一新。

工欲善其事，必先利其器。为加强人民防空队伍建设，全面履行好“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，更好服务焦作市改革发展大局，今年年初以来，焦作市人防办坚持以突出军事化、标准化和提高纪律性、执行力为重点，开展了能力素质提升行动和转变作风提升行动。

能力素质提升行动，通过实施基本素质提升、“请进来”定向培训、“走出去”专项训练等计划，重点解决了“不学不懂、不善思考、方法落后、职责不清”等问题，力争让每名人防干部职工成为一专多能、全面发展的“四型干部”。

转变作风提升行动，通过加强思想教育、建立完善制度、加大监督力度等举措，解决了“创新不足、患得患失、标杆不高、效率低下”等问题，聚力打造团结奋进、朝气蓬勃、作风扎实、战斗力强、创新发展的人防队伍。

两项行动的开展，让焦作市人防办全体干部职工的精神风貌焕然一新，“敢和最强的比、敢向更高处攀”的工作理念深入人心。

今年7月份，焦作市经历了历史上少有的暴雨天气过程，全市286个用于停车的人防工程内 5 万余辆汽车必须全部转移，规模之大、时间之短在全省人防史上从未有过。

危急时刻看本领，困难面前显担当。部门联动，共同发力，从 7月 16 日下发通知，到 7 月 17 日 17时，焦作市人防工程内的5万余辆车辆全部转移至安全地带。

7月21日汛情最为严峻之时，地处低洼地段的6处人防工程，虽然事先采取了封堵措施，终因泄洪量过大全部被淹，但由于车辆提前转移，成功避免近2000辆车被淹，直接减少经济损失3亿元。

这样一支“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”的人防铁军，为焦作市人防办能力素质提升行动和转变作风提升行动取得的成效做了完美的注脚。

一分部署，九分落实。焦作市人防办坚持以“五抓三创三提升”为抓手，聚焦“政治忠诚、组织过硬、务实清廉、履职尽责、争先出彩”创建 标准，抓牢党建模范机关、河南省人防工程维护管理标准化示范市、河南省沿黄跨区联演联训先进市、河南省人防服务型执法先进市、河南 省省级人防疏散训练基地、河南省优化人防行政审批暨“放管服”改革 试点市创建等“六大创建”，以项目创建高质量推动人防事业实现更高质量更高水平的跨越式发展。

今年年初，焦作市人防办依托修武县委党校新校区建设了焦作市人防疏散基地，并相继在基地组织了全省人防无人机技术训练和比赛、“铸盾中原—2021”沿黄重点城市人民防空综合演习任务部署、人防工程业务集训和人防骨干集训等，取得了良好效果。11月份，焦作人防疏散训练基地被河南省人防办命名为“河南人防（焦作）训练基 地”，标志着焦作市人防疏散基地成为省级人防训练基地。

“铸盾中原—2021”沿黄重点城市人民防空综合演习，是贯彻落实国家关于沿黄人民防空合作协调机制要求的具体任务，是省人防办下达给焦作市的年度专项重点任务。焦作市人防办高度重视此项工作，将其列为“六大创建”的重要内容。在历时8个多月的演习组织过程中，全省沿黄七市一区和我市23家参演单位齐心协力，克服7月份汛情的不利影响，战胜了8月份疫情的重重困难，最终高标准高质量完成了演习任务。

2021年，焦作市人防办创建全省人防工程维护管理标准建设示范市取得了阶段性成效。通过“三网合一”系统，实现人防工程全天候监控、报警、人防工程防护设备完整度巡查巡检；积极构建县 （市、区）“网络化”监管体系；人防工程标识标牌规范、统一、明晰，实现了人防工程维护管理标准化、信息化、规范化，为全省探索出一条“开拓创新、 破解难题”的新路子。10月21日，河南省人防系统巡视整改推进暨全省人防工程维护管理标准化建设现场培训班在焦作市举行。

12月8日，焦作市“守规矩、懂业务、真落实”活动总结会召开后，焦作市人防办第一时间学习贯彻会议精神，杨树亮表示，要深化“守规矩、懂业务、真落实”活动，以永远在路上的执着，常抓不懈，久久为功，持续加强人防队伍能力作风建设，高质量保障市党代会精神贯彻落实。

2022年，焦作市人防系统将锚定“1133”战略目标，坚持以高质量党建引领人防工作高质量发展；实施作风建设年行动；实现单建人防工程与地下空间开发利用双向促进、项目化运作，实现指挥信息系统集成化网格化、强化社会管理和公共服务职能，切实筑牢城乡建设安全网；全面提升“战时防空、平时服务、应急支援”三种能力，奋力开创新时代焦作人防现代化建设新局面。

河南日报 2021-12-14

安不忘战——郴州市桂东县人防建设纪实

6月1日，桂东县发生特大水灾。灾情就是责任，该县住建局(人防办)接到防汛部门应急支援要求，立即出动人防应急通信车，携带短波电台、车载警报器奔赴防汛抗洪一线，担负疏散群众、监测预警和抗洪抢险任务。

人民防空是国防建设的重要组成部分，也是现代化城市建设的一个重要内容，在国家安全战略全局中具有重要的地位和作用。桂东县住建局(人防办)深入学习贯彻党的十九大精神，在桂东县委、县政府的正确领导和县人武部及上级人防办指导下，按照人防工作的目标和要求，扎实开展人防工作。

据介绍，桂东县住建局(人防办)，每年都会参加郴州市开展的“准军事化”训练活动——郴防指挥通信机动演练。训练内容涉及超短波训练、短波电台训练、队列、体能训练、人防基本知识学习、战时救援等。通过训练活动进一步提高团队协作能力和作战指挥能力。

同时，该县住建局(人防办)每周进行第一视频系统训练，提高人防指挥通信视频传输能力和信息保障支撑能力。每周进行无线电短波通信训练，包括电台工作原理、操作规范、天线架设、故障排除等项目训练，以进一步增强大家的理论知识及操作水平，检验与省、市指挥系统畅通情况。

去年，桂东县住建局(人防办)参加“2020年郴州市无线电短波通信训练”“市县两级准军事化训练”“郴防-2020人防机动指挥跨区联合演练”等活动，荣获“优胜单位”称号。

2014年，桂东县人防办在寨前镇植物园建设了人防疏散基地，总面积5万余平方米，用于战时实施防空袭疏散指挥、人员疏散掩蔽、人防教育训练等，分红色桂东、人防知识、国防知识、应急救援、休闲养生规划等项目，用于战时实施防空袭疏散指挥、人员疏散掩蔽、人防教育训练等。

该县还加强人防宣传，提升防空防灾能力。2018年1月，郴州市第一个人防宣教展厅在桂东县人防疏散基地内建成开馆，展厅采取图片文字、视频影像、模拟体验、模型展示等方式，供参观人员了解60多年来人防成就、人防发展历程及人防基本知识、人防法律法规知识等。该展厅还配备了专业讲解员，每年接待参观、学习人员4000余人。

近年来，桂东县住建局(人防办)坚持开展人防宣传教育“进机关、进学校、进社区、进企业、进网络”活动。深入该县一完小、一中、职校等学校，开展国防(人防)宣传教育活动、人防知识讲座，发放《现代防空防灾》《人防安全宣传手册》《人防小博士》等资料，播放《永远的蓝天》人防宣传片，开展人员疏散演练，普及学生们人防知识，提高学生自救互救能力。通过深入社区、学校开展宣传、人员疏散演练，营造浓厚的宣传氛围，群众的人防意识和防灾能力、国防观念进一步提升。

此外，每年“5.12”防灾减灾日和“9.19”全民国防教育日，桂东县住建局(人防办)积极开展相关宣传活动，通过拉横幅、摆放防空防灾宣传展板、发放防空防灾宣传单及口袋书等，广泛普及防空防灾知识，提高市民应急、逃生、自救能力，提高市民的防灾抗灾能力和爱国拥军热情。每年11月1日的警报试鸣日，该县住建局(人防办)按照规定的时间组织进行人防警报试鸣和人防宣传教育活动，警示人民群众勿忘国耻、居安思危。

湖南日报 2021-6-19

德州市人民防空建设工作纪实

今年以来，全市人防系统认真贯彻市委、市政府工作部署，全力开展重点工作攻坚突破行动，各项工作取得新成效。

落实重大战略攻坚突破取得新成效。坚持实施军民融合发展战略，编制完成全市人防建设“十四五”规划。坚持人民防空同经济社会发展和城市建设相协调，坚持人民防空融入军事斗争准备，坚持人民防空融入联合作战体系。5月31日至6月2日，组织参加全省人民防空演习演练科目规范试点观摩会和“金盾——2021甲”省会城市群人防机动指挥系统跨区域训练、实战演练。

防护体系建设攻坚突破取得新成效。《德州市人防工程规划（2021-2035）》初步编制完成。市人防系统扎实开展人防工程“质量监督深化服务年”活动，前移监督关口，主动靠前服务。严格验收标准，规范工作流程，确保工作质量。超额完成年度验收备案项目任务目标。

指挥通信体系建设攻坚突破取得新成效。3月22日至26日，市人防系统开展了为期5天的无线宽带集群业务训练及实战演练。每月常态化组织机动指挥车“动中通”系统的卫星通信及北斗通信训练、卫星主站与各小站通信训练、北斗导航通信系统联通训练。4月下旬和5月初机动通信操作人员及无人机操作人员先后两次赴淄博参加省会城市群协同演练预演。严格落实防空警报设施维护制度，县级人防基本指挥所建设稳步推进。

服务经济发展建设和服务民生攻坚突破取得新成效。充分发挥市中央空调及地源热泵产业链牵头部门作用，围绕产业强链、补链、延链，大力开展产业链招商。4月7日，市人防系统组织招商团队赴上海新国际博览中心，参加第三十二届国际制冷、空调、供暖、通风及食品冷冻加工展览会，并开展产业链招商，促成海尔集团海易普方中央空调生态产业园项目签约武城，总投资达20亿元，促成海亮铜业股份项目落户武城。组织我市格瑞德、同创等10余家企业参展，推介企业产品，加强对外合作。与中国制冷协会、中国制冷空调工业协会、合肥通用机电产品检测院达成合作意向。

服务城市更新攻坚突破取得新成效。压紧压实责任链条，调整安全生产工作领导小组，重新修订《安全生产领导小组工作规则》，采取联合督导、驻点监管、明察暗访、约谈曝光等方式，形成排查、整治、验收闭环管理。组建60人的专业维护管理队伍，举办人防工程维护管理及安全生产培训班。组织经营场所防灾应急疏散演练，开展“安全生产警示月”“安全生产月”活动，全面提升公众应急处置能力。

优化人防法治环境攻坚突破取得新成效。开展全员学法活动，法律法规学习列入党委理论中心组学习、人防大讲堂、党员活动日重要内容。充分利用“3·1国际民防日”“5·12防灾减灾日”“8·15防空警报试鸣日”开展普法宣传。联合德州日报社开展人防知识有奖竞答活动，34000余人参与。把落实行政执法责任制作为“刚性抓手”，推进服务型行政执法作为“柔性抓手”，让执法既有力度又有温度。规范执法程序，做到执证上岗、亮证执法、文明执法、调查取证、听取申辩、审查决定、文书送达等，全程接受社会监督。

创建模范机关攻坚突破取得新成效。坚持整治庸懒散、提振精气神，以“六型”人防机关创建为载体，全面打造“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防队伍。积极参加全市创建全国文明城市行动，做好包片社区志愿服务、路口执勤劝导、应急避难场所维护管理等工作。投入资金对结对帮扶小区进行设施更新，有效改变小区面貌。组织了15期“德州人防大讲堂”，邀请专家学者授课。6月上旬，主要负责同志到市委党校授课，宣讲新时代人民防空工作。

强化党建引领攻坚突破取得新成效。市人防系统深入开展党史学习教育，组织13次理论中心组学习。结合“双报到”、文明城市创建，开展“我为群众办实事”活动，班子成员采取“四不两直”方式深入人防经营场所、建筑工地、防护设备生产企业，摸实情、解难题，确定了建设应急避难场所、上门质监服务等5件为民服务事项。积极组队参加全市建党100周年合唱比赛，自编自演《德州人防之歌》，提振精气神，展示良好形象。坚持落实“三会一课”制度，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，精心打造“铸盾护民、忠诚人防”机关党建品牌，市人防办机关党总支被评为市直机关“先进基层党组织”。落实全面从严治党主体责任，巩固人防系统腐败问题专项治理成果，廉政风险防控措施落实到位。

人民网 2021-10-29

江苏省淮安市金湖县推进人防融合发展纪实

“长期和平环境，人防工作本身就容易被忽视，转隶后人防工作还能不能得到重视……”面对大家的担心。金湖县住建局用一系列实实在在的举措，很快打消大家的顾虑。合署办公第一周，县住建局就带领各科室负责人专题对人防工作开展调研，“量身”绘制人防融合发展蓝图。对标人防工作实际和特点，从有利于突出主业、有利于服务管理的角度出发，把转变和优化职能作为改革关键，科学设置人防科、人防服务中心等内设机构，保证科室独立，人员编制足额。

金湖县住建局结合“放管服”改革，“立”“破”并举，整合住建局各科室优势力量，把人防审批手续融入到建设项目审批程序之中，合并“瘦身”审批流程8项，实行人防报建审批与工程建设项目并联审批全流程、全方位深度融合。运用智慧工地平台，将人防工程质量监管与建筑工程建设、质量验收、安全生产等同步实施展开，做到一次检查，办多项事。将把人防工程日常维护纳入物业企业管理考核，不仅大大提高工作效率，也提升了服务对象的便捷性和满意度。

风物长宜放眼量。这是融合发展的一个实例，也是该县住建局党委着眼机构改革，谋划长远发展的一个缩影。

着眼长远为打赢

“人防是‘准军事化’机关单位，担负着战时指导群众顺利实施防空行动的任务，必须未雨绸缪，增强自我‘造血’功能，建立一支关键时刻靠得住、信得过、能放心的预备队伍”。该县住建局一班人鲜明态度，得到了全局退役军人的积极响应，参加对越自卫反击战老兵、团级转业干部、退役士兵等36名退役军人成了人防工作坚实的后备力量。

提升“内动力”，更要铸就“硬基石”。该县住建局把战斗力标准贯穿人防志愿者预备队建设全过程，制定人防志愿者预备队管理制度，建立规范的训练秩序和检查、督导、考核机制，遵循“仗怎么打，就怎么练”的原则，从难从严设置训练课目，开展实战化训练演练。

2020年12月25日，在淮安市“铸盾淮防—2020”人民防空综合演习中，人防预备队队员精神振作、作风扎实、反应迅速、协同有序，以过硬的专业素质和良好的战斗作风圆满完成应急指挥、通信保障、抢险抢修任务，得到市领导的点名表扬。

内培外引浓氛围

人防工作只有融入社会，飞入寻常百姓家，才能赢得认可和支持。宣传教育是人防一项重要基础性工作。机构改革前，该县人防办也着实动了不少脑筋，但由于人员少，常常只能利用重要节日走进社区、学校开展集中性宣教活动，氛围一直不温不火。

一花独放不是春，春色满园才是春。金湖县住建局一方面练好“内功”，发动全局干部职工人人争当人防志愿者，以居住小区为原点，向身边群众宣传防空防灾知识和防护技能演练。把人防宣传教育嵌入到住建系统各领域，多场合多途径宣传人防知识。建设人防教育体验馆，免费向民众开放。一方面围绕人防工作“六进”要求，积极借力造势，加强与新闻媒体协作，不断增大人防宣传教育社会化占有量，做到报刊有文、电视有影、广播有音。把人防宣传教育纳入国防教育和法制教育宣传轨道，编排文艺节目，定期深入乡村、社区、学校开展特色宣传活动，联合相关单位举办主题征文、知识竞赛、周末讲堂等活动，扩大人防宣传的影响力。

两年来，该县住建局先后开展人防知识教育26场次，受教育人数近2万余人，群众对人防工作的知晓力和支持度得到全面提升。

天津市人民防空办公室 2021-2-22