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怎么进 进什么 什么效果 探索民防进社区之路

民防工作进社区，是新形势下民防建设贯彻以人为本，服务民生的一项重要基础工作，将民防建设与综合防灾减灾工作相结合，切实加强社区防空防灾教育，建立健全民防机制，完善相应配套设施，引导社区居民树立忧患意识，帮助社区群众提高国防素养，了解掌握防空防灾应急自救互救知识技能。

国内已经有一些省市民防工作率先进入社区，为北京市民防进社区工作提供了宝贵的经验。

民防工作如何进社区

科学规划

民防进社区工作，遵循“平战结合、综合利用”的原则，自上至下统筹协调、科学规划，统一思想、落到实处。建立完整的社区民防体系，形成长效机制，以管理先行、建设跟进、融合发展、重点突出的理念推动社区民防工作。推进过程中，以试点先行、以点带面、全面推动。

共享资源

民防与经济建设相结合、与城市发展相结合、与综合防灾减灾工作相结合，达到政务资源共享。人防的指挥体制与政府处置公共突发事件体制有机衔接，形成防灾救灾的重要力量。人防指挥设施、信息传输网络和警报设施设备可用于保障平时应急救援行动，开展城市防空演习和宣传教育培训。

例如上海市建立了快速反应的防空警报基础设施，建设“基于电子屏多媒体多功能防空防灾预警报知系统和民防宣传信息系统”；建立了灵活可靠的有线、无线通信网络和设施。建立门类齐全的防空防灾基础数据库、预案库和网架结构。建设地下空间“安全卫士”智能监管平台，实时监控重点地下空间。接入公安专网，共享公安视频信息。接入防汛专网，共享卫星云图信息。通过联合联动进行网格化管理。通过综合责任保险制度，引入社会力量分担风险进行社会化管理。

健全人防与防灾救灾相兼容的新型社区人防管理和服务体制，发挥街道人武部门、驻区单位、民间社团组织、物业管理机构、专业合作经济组织、各类互助组织在社区民防建设中的积极作用，实现民防行政管理与社区民防事务自我管理的有效衔接。

民防进社区进什么

组织进社区

健全民防组织结构，建立民防应急队伍。在各层面，建立社区民防建设工作领导小组，全面领导社区民防工作。利用社会力量，以城管队、市容协管队、物业保安、社区卫生服务中心、民防志愿者组成应急队伍，承担应急预警、医疗救护、消防、治安巡逻等应急任务。任务分工明确，构建相对完善的社区民防组织及应急队伍体系。

例如，上海市2014年，220个街道（镇）建立起民防工作机构，3687个居委会落实了民防工作人员。

经费进社区

民防进社区作为长期性、战略性的一项任务，尤其当突发灾害来临时，居民能够自救互救，维护居民生命财产安全。强化经费保障，确保落实专项资金开展社区民防工作，是保证社区民防工作规范化、常态化运行的前提。

设施、标识进社区

完善民防设施，完善民防标识，是民防工作运作的基础。

建立人员掩蔽场所,利用原有地下空间和邻近公园、绿地等。在社区的重要位置设置警报发放装置、应急箱、应急包和相关应急救灾器材、应急指挥、应急通信、应急供水等。

完善民防标识：各类人防工程、避难场所、疏散通道以及防空林等，按照行业相关标准规范进行统一标识，标识确保醒目、易懂、规范，如逃生疏散指示牌、逃生疏散路线图、应急避难和人口疏散平面图、紧急疏散集结点标示牌、引导标识、应急避险提示牌等。

宣教进社区

为社区配备活动场所、宣传媒介。定期组织工作人员及志愿者学习民防抗灾的法律、法规、政策和专业知识、培训抢险救灾技能等，通过研讨、实操训练和经验交流等方式，不断学习民防知识，增强民众救援能力，减少灾害损失。

社区民防教育工作应从细处着手，从娃娃抓起，可探索与教育系统联动，建立学生社会实践档案，内容包括对市、区民防教育基地、部分人防工程、防空设施、消防、防空纪念馆等民防教育设施的参观学习，作为学业考评的必要内容，由学生辐射家庭。

社区配备防空防灾方面书籍、手册、电视等影视设备，重视新技术新方式在社区民防宣教中的作用。民防宣教应让市民知晓防空警报信号种类、防空处置方式，能够使用基本民防器材，熟悉避难疏散等民防知识和技能。从视觉、听觉、感觉、触觉等多角度，从传统、高新技术等多模式，宣传体验民防知识。

文化进社区

依托防灾减灾日、新中国人民防空创立日等纪念日，以技能培训、应急演练、宣传展览等形式举行社区防空和防灾减灾宣传教育专题活动。

建立公共安全教育基地：如南京建立公共安全教育场馆，免费向市民开放。采用声、光、电等现代科技手段，突出知识性、趣味性、参与性、互动性，展示人防（民防）发展历程和建设成就，宣传普及人民防空、交通安全、消防安全、用电安全、生产安全、社会治安、自然灾害卫生健康等防空防灾应急自救互救知识。

无锡体验馆中，在人民防空和核生化展区，通过空袭隧道内“10.06”日军空袭无锡城的图片及广岛原子弹爆炸多媒体沙盘模型等，直观地了解到战争的残酷。通过历代警报器展示其发展史，通过警报试听学习分辨预先防空警报、空袭警报、解除警报。

自然灾害体验厅的360°环幕电影让体验者仿佛身处洪水、雪灾、狂风暴雨、泥石流、雷电中。地震海啸展区的地震平台和折幕投影可体验4-5级的震感。通过法拉第笼、龙卷风、跨步电压、触电等互动体验和烟雾走廊逃生，参观者们可以学习到防护与自救、互救技能。

开展民防活动。通过民防主题知识竞赛、摄影展、文艺汇演、征文比赛等活动，增加活动趣味性，切实让居民主动参与到民防活动中。

开通民情通道。开通民情热线、定期进行民情走访、收集安全隐患，提高社区居民参与感。

民防进社区的预期效果

从意义上讲，通过民防进社区可以增强居民国防观念和民防意识、提高民众应急自救互救能力、构建社区民众防护体系。

从现实上讲，民防工作进社区是服务民生的一项重要基础工作，是保护居民生命和财产安全的有利措施。

民防进社区的一切行动，是推动民防文化发展，而民防文化又是推动民防发展的动力引擎。行动与文化相辅相成。将民防文化根植于心，自然外化为行动。

汕尾市人民防空2018-4-25

杨浦区民防办积极迎战“云雀” 确保地下无恙

在迎战强台风“云雀”的两天里，杨浦区民防办上下在办党组、主任室的领导下，强化检查、落实措施，确保全区地下空间安然无恙。

一、主要做法

（一）领导重视，率先垂范。

办党组、主任室召开数次专题会议，按照市委关于密切监测台风“云雀”动向，完善细化预案措施、强化监测预警和隐患排查，落实责任、加强值守，确保群众生命财产安全的要求，落实市府防台工作部署，着眼最恶劣天气，防范最极端事件，做好最充分准备，把困难估计得充分一些，把措施安排得周密一些，把工作落实得细致一些，切实突出“防”的减灾作用，用好“抗”的措施，做好“救”的准备，把损失减少到最少，确保全区地下空间不进水、少损失，运行管理一刻不断，应急值班、队伍、物资及时到位。期间党组、主任室主要领导坚守岗位，值班值守，下基层检查指导。

（二）启动预案，开展大检查。

根据市预警信息，先后启动应急响应。杨浦区民防办开展拉网式的排查，做好公用民防工程防台防汛隐患排查、整改、防范和监控，特别是落实防止工程设施进水及电源管理措施，严防各类灾害和次生灾害发生。对民防工程设施设备特别是工程孔口防汛、防汛器材物资准备、有值班人员居住的地下空间、应急预案等情况开展检查，组织800多人次对近380个地下空间展开检查。加强24小时应急值守，两天内本办上下值班人次达到36人次。

（三）充分组织协调地下空间防汛工作。

及时下发通知要求地下空间成员单位按各自职责做好地下空间防台防汛工作，街镇按属地化管理要求，认真排查属地地下空间存在的隐患及时整改。认真查找辖区地下空间管理薄弱环节，加大整改力度，切实消除地下空间安全管理短板，提高安全度；在前期防汛工作的基础上，加大检查力度，严格值班值守，切实加强值班，落实相关的防汛措施全面检查，清理、疏通地下空间集水井及排水道，保持畅通；对水泵等防汛器材进行维护，确保正常使用；易积水的低洼地的挡水板、备用沙袋预备到位。做到了高度重视不麻痹；落实责任不缺位；检查防范不松懈；纵横联系不疏漏。

（四）保障落实到位。

杨浦区防汛应急中心设在杨浦区民防指挥所内，为做好保障落实工作，杨浦区民防办从注重细节、增加人员着手，做好应急保障工作，使迎战“云雀”做好各项工作。

上海市人民政府2018-8-15

襄阳市民防办：精准实施督查 释放决策效益

贯彻落实党组决策部署，打造督促精准、查处有效、服务优质的民防督查工作特色，着力提升民防系统管理的落实力和执行力，全力推动襄阳市民防建设事业科学发展，这几年我们做了一些探索。

一、抓组织领导，打通梗阻环节。建立健全与机关层级管理机制相匹配的督查工作制度，确保重要工作的部署落实。根据“三定方案”设置，市县两级民防办（人防办、地震局）秘书科、事业单位综合科为具有督查任务的专职部门，设置负责督查工作岗位，承担督查职能和管理职责，协调、推动落实上级有关部署和本单位重大决策部署事项；设置督查联络员，负责沟通，及时报告事项办理情况。综合性的督办事项，由秘书科牵头、有关科室配合开展专项督办。构建层层管、分工抓，权责清晰、运行顺畅的高效组织领导体系。比如，2016年，湖北省纠风办将全省人防系统作为加强履职尽责点题督查单位。暗访发现谷城县人防工程易地建设费征收不到位的问题，并于9月22日被湖北电视台媒体问政。在关节点上，市办做出第一反应，成立由一把手亲自挂帅，分管副主任及工程、法规、秘书科相关负责人为专项督办工作小组，迅速开展调查核实、协调督办整改落实工作。问政曝光前，专班已于7月14日就对谷城县开展人防工程易地建设费征收使用情况进行了专项稽查。9月23日，办主要领导又带领相关工作人员前往谷城县，对电视问政指出的问题，进行整改督办，提出整改要求。10月8日，谷城县委副书记带队到我办会商整改方案，并通报了整改初步成果。通过密集性的督办活动，切实得力措施，层层传导压力，谷城县将易地建设费全部整改追缴到位。在年底评比中全市7个县（市）区和市本级全部取得了优秀（90分以上）成绩。通过督查，实现了市县上下联动、全系统稽查、横向搭台、全方位整改,提示了各级政府进一步履行人防法律法规的主体领导责任意识，强化了各个部门共同履职尽责能力，警示了违纪违规减免缓现象，优化了人防发展和执法环境，建立了人防健康持续发展的工作机制，人防部门作风大大提升。

二、抓计划管控，加强顶层设计。每年我办都召开1次民防工作会议，并根据工作进展情况随时召开由各县（市）区民防办（人防办）主任、地震局局长、机关各科和事业单位负责人参加的工作汇报或办公会。秘书科把工作会议的各项部署作为督查任务的重要内容。每年年初，根据年度工作会议部署，明确年度重点工作目标管理任务，制定工作路径图及牵头负责同志和责任部门、完成时限、步骤措施，并以正式文件印发，纳入督查任务，逐项下达督办通知单。对党组会、办公会新布置的工作，及时补充，纳入督查任务清单管理。督查任务分解下达后，要求承办部门在2个工作日内制定出工作计划，明确责任人、时间节点、工作措施和预期完成效果。月内完成的工作计划要求细化到周，季度完成的工作计划要求细化到月，并报办分管领导审定，由秘书科（事业单位综合科）备案后实施，作为督促检查的重要依据。办理过程中若需调整计划，必须经分管领导同意，形成责权对等、层层传导压力、主动工作的良好局面。比如，2015年是我办迎接原广州军区“十二五”机关“准军事化”建设考核验收的收官之年。为此，我办成立了领导小组和4个工作专班。为使项目落地，实行倒排工期，挂图作战，整体推进，项目月度拉练，统筹督办清单，跟踪贴近督办。7月，人防疏散基地就通过了省办、市发改委批复立项，市政府、市规划局批准同意，完成设计招标工作并正式开工；信息化平台11月份之前全部采购安装到位并通过验收。

三、抓督查形式，加强闭环管控。一是反馈信息，跟踪督查。市县两级民防办（人防办、地震局）秘书科、事业单位综合科每周五上午梳理报送事项办理情况，秘书科汇总形成重点工作进展周报，报办主要领导审阅。办公室每周一召开领导班子成员碰头会，秘书科起草近期重点工作进展情况要点，由办主要领导作进一步强调和部署。在每月召开的月度工作例会上，秘书科通报各部门重点工作进展情况。通过书面通报、会议通报、督办通知等，原汁原味向督查对象反馈督查情况。强化复查核实，反复查、查反复，对难点问题、复杂问题以及久拖不决的问题事项，开展经常性“回头看”“再督查”，进行跟踪督办，直至问题解决。二是拉伸链条，延伸职能。变被动督查为主动出击，实现由决策后督查向决策全程督查转变，从制定工作方案开始就及早介入，将督查行为贯穿于方案起草、组织实施、效果评价贯穿全过程始终，使决策制定和贯彻执行有机结合，确保督查落实效力。三是左右联动，整合力量。结合重点工作任务和阶段性要求，特别是对推进难度大、长期打不开局面的工作，秘书科统筹制定督查方案，明确督查对象、督查重点、督查方式、责任分工及时限要求。整合协同机关纪检、人事、工会、财务等科室力量联动发力，深入广泛开展联合督查。四是加强调度，实时跟进。按照年初确定的工作路线图和时间表，对各科、各部门工作进展情况进行一月一调度，及时掌握面上工作进展情况、总结工作特点，分析存在的困难问题，提出下月工作打算。比如，召开专题督导推进办公会会议，实时跟进各项重点工程、重点任务、重点项目的建设进度。五是全面督查，贯通全局。依靠群众抓督查，积极用好民意表达渠道，对群众反映的突出问题作为重要线索，进行梳理分析，重点跟踪督查，确保问题整改到位。六是科学量化，排名加压。全面公开工作进展及排名情况向各县（市）区、机关各部门一月一通报，集中展示一月来取得的成绩，并直面问题，做好下月工作计划，为党组再决策提出建议。通报情况在门户网上刊发，公示栏公示，接受社会监督。七是宣传引导，推介经验。每月对单项工作排名靠前或前进幅度大的部门经验做法和成效，总结刊发推介，使之学有压力，赶有目标。八是集中会诊，查找短板。坚持问题导向，直接进场到点，直奔项目主题，开展一线督查。每月由办领导带队到落后项目现场点评，帮助查问题、找办法、抓整改，切实加快项目建设。

四、抓结果运用，树立督查权威。建立奖惩问责体系，以客观公正的结果运用树立督查权威，增强督查实效。制定出台《推进效能革命提升执行力问责暂行办法》，对达不到工作进度要求的，抓工作落实行动迟缓、效能低下，不作为、慢作为、乱作为的单位和个人视情节给予提醒约谈、公开检讨、诫勉谈话、通报批评、深刻检查、考核扣分、取消评先选优资格，直至向机关纪检部门提出问责追责建议、向人事科提出干部调整建议；对抓落实工作扎实、成效突出的，每年末，秘书科汇总统计各部门承办事项办理情况，提交绩效考核主管部门（人事科），作为年度考核评先的重要依据，兑现目标绩效奖励，年终还将各县（市）区目标责任制考核结果通报各地党委政府。通过督办各项工作促进了民防事业全面发展。2015年我市被广州军区授予“人防机关准军事化建设考评达标先进单位”、连续三年被省人防办表彰为“全省人防工作优胜单位”、第七次全国人防工作会议，我市被国家国防动员委员会表彰为“全国人民防空先进城市”。地震工作2015年被中国地震局授予“全国地市级防震减灾综合考核先进单位”称号、市台网中心被评为“全国地震监测预报质量信息网络评比综合第二名”、连续三年被省地震局评为“防震减灾工作综合先进单位”和“地震应急工作先进单位”。

襄阳市民防办公室2018-5-19

勇立潮头破浪行 改革开放四十年北京民防工作综述

2010年7月，经国务院、中央军委批准，确定1950年10月31日为新中国人民防空创立日。今天，是新中国人民防空创立68周年，让我们在这个特别的日子里，撷英集萃，看改革开放40周年北京民防新变化。

改革开放40年，北京民防始终与国家安全形势息息相关，始终与首都经济社会发展紧密相联，始终牢记领袖的谆谆教诲，伴随着改革开放的强劲步伐，凝心聚力，践行人民防空使命任务，描绘了一幅瑰丽的民防历史画卷。

聚焦使命任务深化人民防空准备

40年改革开放实践证明，只有符合实战要求，贴近防空袭斗争准备的演练，才能铸就坚不可摧的护民之盾。

党的十一届三中全会后，人民防空工作由应急战备状态转入稳步发展阶段，根据平战结合要求，从1984年完善突出走（疏散）、藏（掩蔽）、消（消除空袭后果）等各项防空措施的《北京市人民防空袭预案》开始，预案视形势需要及时修订，并成为适应防空袭需要和人民防空指挥演训的重要依据。

实演实训锤炼人民防空袭能力。1999年科索沃战争爆发，首都人民防空站在提升高技术局部战争和信息化条件下防空袭能力的高度，从2000年开始有针对性地组织了多次人民防空演习。“联合—2000”首都人民防空演习，是改革开放以来规模最大的一次实兵演习，检验了预案的可行性，探索了首都人民防空的新路径，得到了时任中央军委副主席张万年的高度肯定。“京盾—2014”人民防空演习，首次组织多课目实演、多场地同演、多单位联演，首次尝试在门头沟区、房山区、延庆区同步进行防空警报试鸣。并由此开端，北京市连续五年较大规模成功组织防空警报试鸣，普及防空防灾知识，增强了市民的国防观念和防空防灾意识。“京盾—2018”人民防空袭室内推演，市区两级联动，模拟战时出现的新情况，进入情况搞训练，退出情况搞研究，深入研究探讨了战时人民防空重点行动的组织与实施，提升了参演人员的指挥、协同、保障能力。

构建信息化体系打造人民防空新模式。1988年，北京市民防局第一台电脑静放在装有空调的房间内，运行统计着全市人防工程的数据，所有的工作人员都对它充满着神秘感。30年过去了，今日北京民防，电脑既是日常工作必不可少的一部分，更是成功构建基于信息系统的人民防空体系建设的平台。

京津冀跨区支援演练提升协同水平。北京市民防局牵头，连续四年组织京津冀人防通信跨区支援演练，形成了常态化的训练模式，通过集结开进、异地入网、组织指挥、协同保障等科目，锤炼了各级人防通信保障任务的能力，提高了数十个参演单位的整体跨区通信支援水平。

人防专业队伍平战能力不断增强。改革开放以来根据形势多次对人防专业队伍进行整组。今年6月，人防专业队伍又一次整组，由原来的7种24支，调整为10种30支达2万多人，本着利于平时生产、战时应急的要求，按行业、按系统、按隶属关系，有效整合分散力量，为构建现代人民防空体系提供了实力支撑。

聚焦平战结合融入经济社会发展

40年改革开放实践证明，只有将人防建设融入经济社会发展，才能不断拓宽人民防空军民深度融合。

人防工程平战结合探新路。为贯彻落实1978年第三次全国人防会议提出的“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的方针，上世纪八十年代开始，北京涌现出了中国青年出版社印刷厂招待所、天外天小商品批发市场、地坛旱冰馆等利用人防工程的样板，成为当时解决城市人员就业难、住宿难等问题的示范。随着城市的快速发展，更是建设了一批富有特色的人防工程：如西单地下商业街、东方广场防空地下室、中关村地下交通环廊等，是汇集了商业、交通、停车、办公等多种功能于一体的防护空间，地面空间需求得以补充完善。党的十八大以来，按照首都疏解整治促提升的要求，进一步推进人防工程公益便民，使其转变成为市民休闲、仓储、停车、文化和宣教基地等场所，涌现出了西城区“月坛雅集传艺荟”，朝阳区“地瓜社区”“美家美库”，丰台区“方庄民间艺术馆”等整洁、舒适利用人防工程的示范场所。

优化营商环境深化改革促建设。40年来，北京的人防工程从缺少统一规划到纳入北京城市总体规划，从结合民用建筑修建的矮窄小到高宽大，无不得益于贯彻平战结合，落实行政审批制度和服务于民的各项举措。形成了以地铁为骨干，以防空地下室为主体，以专业配套人防工程为重点的防护工程体系，人防工程总量和人均掩蔽面积在全国均名列前茅。进入新时代，全市民防系统按照北京市优化营商环境的决策部署，采取“多规合一”“多审合一”“联合验收”方法，突出“减、并、转、调、暖”服务举措，打造高效人防工程审批服务平台，真正做到了“让数据多跑路、让群众少跑腿”，受到了企业单位和市民的好评。

民防建设助力社区成为人民群众的幸福家园。如何提升市民的防空防灾意识，使社区人民群众获得安全感，北京民防按照分类指导，稳步推进，示范先行的思路，大力推进社区民防建设。近年来共在社区安装防空防灾应急亭235台、宣传栏700块、人员疏散平面图和标识牌1.２万块，宣讲防空防灾知识500余场次，同时正在以“互联网+”的方式走进社区，让防空防灾科普知识落细于群众的心田。

聚焦应急支援探索民防创新途径

40年改革开放实践证明，只有做好应急力量储备，才能将“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命落到实处。

应急储备规范有序推进。按照2005年第五次全国人防会议积极推进防空防灾一体化建设的要求，民防应急步入快速发展的轨道。市、区两级人防指挥所不断完善，成为人民防空组织指挥的中枢。34个大、中、小型民防应急物资储备库为群众战时防空、平时防灾奠定基础。

应急保障关键时机有担当。2008年开始为各区县配发民防应急指挥车和特种救援车20余辆，从奥运会到全国两会、从重大活动到突发事件发生地，处处都有民防应急指挥车的身影。2013年4月20日，雅安芦山发生强烈地震，北京市民防局迅速启动应急预案，首次远程跨省信息传输，利用民防应急指挥车与四川省多部人防指挥车对接，将芦山等地灾情，抢险救灾画面，连线北京电视台，使首都人民在第一时间了解到雅安灾情和抢险救灾进展情况，受到国家人防办领导的高度赞扬。

应急救援人防力量显身手。目前，全市民防系统共有民防应急救援分队18支458人，民防应急志愿者由开始的不足百人发展到11000多人，遍布全市街镇和社区。2012年7·21北京特大自然灾害，全市36支人防工程事故应急抢险队8支民防应急救援队到岗备勤，有1200余人参与人防工程排水抢险，房山区民防志愿救援团队员第一时间奔赴京港澳高速路现场，从被淹的大客车上和受淹区域，成功救助192人脱险。

北京民防浩天志愿者救援队成立6年来，已经成为全市应急救援力量的一张靓丽名片。他们的身影曾在雅安、鲁甸地震救援现场穿梭，也曾在服务保障大型活动中汗水挥洒，从八达岭雪中救援到密云五指山救助涉险攀岩人员，从海坨山寻找迷路的大学生到一次次突发事件的救援，他们无私奉献的志愿精神，以实际行动诠释了“民防为民”的诺言。

不负使命敢探路，勇立潮头破浪行。北京民防全体干部职工在新的历史起点上，不忘初心，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和北京卫戍区的领导下，忠实履行人民防空使命任务，努力谱写北京民防新的历史华章。

北京日报 2021-10-31

武汉市:砥砺前行 再谱民防新篇

又是一年秋风劲。今天16时-16时30分，2021年度全市防空警报试鸣将如期举行。

回望83年前，这一天留给我们的是不能忘却的“有城无防”的历史记忆。据《武汉市志》记载，1937年8月20日，武汉市首次鸣放防空警报。次日，侵华日军飞机开始轰炸武汉，至1938年10月25日武汉沦陷。在一年零两个月时间里，武汉共遭日机空袭72次，炸死1651人、伤3147人，炸毁房屋3437栋。“有乡的回乡，无乡的借乡，借不到乡的，就只有跳江”——正是当年武汉市民深受日本侵略者蹂躏，武汉“有城无防”的真实写照。

新中国成立以来，党和国家高度重视人民防空工作。武汉市是国家最早确定的人民防空重点城市之一。1950年11月19日，武汉市人民防空委员会成立，掀开了武汉市人民防空波澜壮阔的发展画卷。

民防为民 初心矢志不渝

70多年来尤其是进入新时代，武汉市人民防空建设在市委、市政府和武汉警备区的正确领导下，始终坚持党对人民防空的绝对领导，始终坚定“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”的站位，始终坚守人民防空为人民的宗旨，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的职能使命，城市防空袭斗争能力全面提升。

人防工程建设跨越发展。“十三五”期间全市新增人防防护面积相当于前65年的总和，全市人防防护面积总量与常住人口人均防护面积，处于全国同类城市前列。结合民用建筑修建的防空地下室成为人防工程建设的主体，做到应建必建、应建尽建。地铁等重要基础设施兼顾人防要求成为人防工程建设的新亮点。武汉市在全国率先提出在地铁总体规划和建设中同步敷设城市防空防灾战备通信光缆的战略规划。目前，部分已建成的地铁民防战备光缆形成“井”字形网状辐射，连接起全市部分民防信息终端，有效提升了民防战备信息网络的生存能力，增强了城市应急条件下的防空防灾能力。加快公用人防工程建设，不断完善人防工程布局。相继建成硚口金三角广场、武汉体育中心北、汉阳邵牛湾、武昌健康路、江夏文华路、黄陂盘龙城等一批公用人防工程，国家人防防空防灾教育训练（武汉）基地等重大项目建成投入使用。

防空警报网络不断完善。全市基本形成了固定和移动、手动和电动、有线和无线相结合的防空防灾警报网络布局。全市防空警报器发展到电动、电声、车载、升降、便携、多媒体等门类齐全、互为补充的格局。控制手段从落后的手控方式，成功转换为统一遥控方式。全市防空警报统控率和鸣响率均保持在100%。防空警报的报知手段实现了多样化。可利用广播、电视、移动通信等多种手段发放防空警报信号或公告；电声警报系统播放指定的警报信号同时还可语音播放；2015年开始推广人民防空警报手语，针对特殊人群，实现了空袭警报信息的无障碍发放和接收。在全省首创以“六有”（有专人管理、职责制度、管理协议、登记记录、档案资料、经费保障）为主要内容的防空警报管理经验。

组织指挥建设全面提升。坚持城市与重要经济目标防护并重，稳步推进重要经济目标防护试点工作。加大人防专业队伍建设力度。全市依据人民防空法组建的人防专业队伍，以及依托人防系统职工组建的市民防应急救援直属大队及快速反应分队，实行统一编组、统一训练、统一考核、统一管理，定期进行多途径、多专业、多任务、多层次的系统训练。2017年9月以来，先后组建了人防伪装设障、人防心理防护等新型人防专业队，更好地适应高技术局部战争和信息化战争对人民防空的要求；完成了人防运输专业队、人防医疗救护专业队整组点验，从根本上保证人防专业队伍组织健全、工作落实。积极引导社区居民和大学生组建人防志愿者队伍，自觉接受人防知识、增强人防意识、掌握人防技能、保护人防设施。

民生优先 宗旨坚定不移

拓展全新的地下空间，使人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合，是现代化城市建设的必然要求，可以缓解城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾；可以开发利用地下空间，保护生态环境，促进资源的优化配置和可持续发展。在服务经济建设、方便市民生活方面，人民防空也是大有益处的。

满足市民所需，打造“民生工程”。“停车难”是现代大都市困扰政府与市民的普遍难题，2011年以来，市委、市政府多次将新增人防停车位纳入停车场建设计划，2021年“新增人防地下停车位1.8万个”列入市政府办理的民生实事之一。市民防办发挥行业优势，自加压力，按照“三个一批”的思路，即结合民用建筑修建防空地下室建设一批、改造利用已建人防工程使用一批、投资公用人防工程建设一批，以完善城市功能，提高城市容量，缓解市民出行难、停车难，使人防工程成为名副其实的“民生工程”。武昌廉政文化公园人防停车场向周边的中小学校提供一小时内的优惠停车，缓解了上（放）学高峰时段停车与行车的矛盾，受到交管部门的肯定，学校和家长纷纷“点赞”。截至2020年底，全市人防停车位保有量达20余万个。2021年1—9月，全市新增人防停车位近2万个，超额完成年度计划。

强化人防意识，打造“民心工程”。2016年以来，我市每年向八年级学生免费发放民防应急包。此举是人防教育进入学校的一个新载体、人防服务保障民生的一项新举措。通过 “大手牵小手”的形式，教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，不断夯实全市防空袭、减灾害的基层基础。人防意识、防空防灾知识技能由学校向家庭、社会传播，有效提升了全社会应对空袭和突发自然灾害,最大限度地保护自己、保护家人、减少伤亡、获得生存机会的能力，充分体现了新时代人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”职责使命，扩大了人防社会影响力，提高了民众的人防关注度，有力推进了人防工作顺利开展，受到学生、学校、社会的普遍好评。“十三五”期间，全市累计免费发放民防应急包约29.3万个。2021年全市预计发放民防应急包9万个。

发挥综合效益，打造“放心工程”。人防设施设备广泛服务经济社会发展与便利市民生活，有效发挥了人防战备效益、社会效益和经济效益。全市90%以上的人防工程已被广泛开发为停车、商业、餐饮、生产、科研教学、纳凉等场所，形成了全方位、多门类、多项目开发利用的格局。武汉市大专院校集中，利用人防工程为科研教学服务是武汉人防工程平战结合的一大特色。防空警报设施自觉为社会救灾和应急服务。早在1998年特大抗洪救灾中，武汉市就调集了50台手摇警报器，支援洪湖防汛抗洪。2020年7月11日，根据洪山区防汛指挥部申请，市民防办为配合天兴洲防洪工作，在该处鸣放防空警报，帮助受困群众及时转移。位于黄陂区木兰乡、毗邻木兰湖，占地面积2760亩的国家人防防空防灾教育训练（武汉）基地是华中地区规模最大的人防教育训练基地。按照开放式、公园式、嵌入式模式建设，立足实现一个基地三种功能（人防疏散功能、教育训练功能、市民休闲功能），打造成“一年四季都有花，时时处处都有景”的旅游新地标——“木兰花谷”。基地内建设了面积近700平方米、全市首家具备大型水幕激光秀功能的防空防震科普馆，成为富有人防特色的宣传教育基地。

担当有为 使命牢记不懈

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，人民防空面临着新挑战新矛盾新机遇。

“十四五”武汉市人民防空建设坚持新发展理念，落实总体国家安全观，聚焦主责主业，抓紧备战练兵，提升核心能力，强化以战领建、体系建设、创新驱动、融合发展、依法治理，着力调布局、抓重点、补短板、转方式、强能力，推动新时代武汉人防战备建设和转型发展迈上新台阶。

预计到2025年，全市人民防空领导管理体制更加完善，工程布局更加合理，通信联络更加顺畅，政策法规更加配套，组织指挥、人员防护、目标防护、专业力量、支撑保障体系建设成效明显，基本建成与武汉超大城市现代化治理相匹配、与高端战争形态演变相适应、与经济社会发展深度融合的现代人民防空体系。

健全组织指挥体系建设。加强人防指挥部建设，统筹推进人防指挥场所建设，提升人防信息化建设水平。开展实战化训练演练，每年组织1次指挥集训或指挥部演练，至少组织1次三级指挥机构带专业力量、城镇居民参加的综合性实战演练。探索建立区域防空协同机制。

加大人员防护体系建设，加快推进人防工程提质增量。落实新建民用建筑依法修建防空地下室“应建必建、同步修建”的原则；优化人防工程结构比例，有效解决专用工程比例偏低问题。探索重要经济目标防护单位的相关工程建设。统筹推进城市地下空间开发利用，鼓励公园、绿地、广场等公共场所开发建设符合人防防护要求的城市地下空间，推进大型平战结合人防工程与地下综合体项目建设。着力加强人防工程平战转换。加强人防工程日常维护管理。持续推进人员疏散掩蔽体系建设。

推进目标防护体系建设。推动重要经济目标目录管理工作。开展重要经济目标防护建设试点。

强化专业力量体系建设，完善体系要素构成。加强新型力量建设，发挥武汉市科技资源优势，统筹科技、教育、卫生等行业力量，加强心理防护、伪装设障专业队伍建设，组建信息防护、人防工程平战转换专业队伍。提高应急应战能力，各专业队伍5年内至少参加1次综合性演习，完善志愿者队伍注册登记制度，探索人防志愿者队伍与应急志愿者队伍联建联管联训新模式。

提升支撑保障体系建设。持续深化法治人防建设，抓好武汉市人防领域法规、规章及规范性文件的立、改、废、释工作，深入推进人防行政审批改革，使人防审批便利度保持在全国同类城市前列。提升科技铸盾强防水平，以防护需求为导向，推动建立政府引导、社会参与的“产学研用”一体化协同创新机制。创新人民防空宣传教育，持续推进人防宣传教育进机关、进学校、进企事业单位、进社区、进网络。

长江日报 2021-10-25

江苏南通民防局：践行“两学一做”续写人防建设新篇章

近年来，江苏省南通市民防局坚持走融合发展道路不动摇，着眼使命任务，突出创新引领，以项目化为手段、负重爬坡，破解瓶颈，在创新中融合，在融合中发展，续写人防建设新篇章。

创新，催生工程监管新模式

近年来，南通市民防局在数十年人防工程建设的基础上，着力在提升工程建质量上下功夫，不断探索工程建管新模式，极大地发挥了人防工程战备效益，经济效益和社会效益。

引进PPP建设新模式。为适应城市发展规模和速度的需要，南通市民防局大力倡导和吸引民间资本投资人防工程建设，人防工程建设呈现多元化发展态势。2014年底，投资达7亿多元的南通市民生项目——钟楼广场综合改造工程顺利建成。该项目由地下人防工程、地面广场和人民路恢复三个工程组成，其中的人防工程是南通市人防工程中单体面积最大的。受市委市政府委托，南通市民防局履行该项目建设的服务协调职能。在充分论证的基础上，市民防局首次引进PPP建设模式，大胆吸取民间资本参与人防工程建设。有效缓解了老城区停车难题。该工程的同时也成为南通标志性建筑和市民休闲、购物的首选场所。

探索平战结合新路。随着城市化进程的加快，南通市拆迁安置小区如雨后春笋般从地平面上冒出，人防工程数量随之急剧增多。如何盘活这些资源造福于民？市民防局打破思想禁锢，与区政府一道苦苦探索，按照属地管理的原则，制定并出台了《拆迁安置小区人防工程管理使用办法》，与区政府签订管理使用协议，明确将竣工验收的拆迁安置小区人防工程移交给区政府让居民管理使用，自2012年以来共移交76个工程，逐步形成了建管新模式，最大限度地让利于民。

形成网格化管理新机制。随着人防工程总量持续快速攀升，人防工程管理使用成为新的难题，市民防局不断加大对现有人防工程管理力度，将人防工程逐一登记造册，摸清家底，挂图管理，在人防工程管理中心日常监管的基础上，逐步探索形成了以人防工程管理中心月度检查、机关局领导带队季度督查的网格化管理机制，实现精准管理，提高了工程管理使用的效益，起到了良好的社会效果。该做法得到了江苏省民防局领导的高速肯定，并予以推广。

创新，搭建通信保障平台

应急通信保障水如何，是检验人防工作成效的试金石。南通市民防局紧贴使命任务，着眼战时防空与平时应急支援，提升应对信息化战争的能力，加强科技创新，搭建了通信保障新平台。

率先将无人机技术融入人防通信保障系统。随着技术的日趋成熟，无人机在城市管理、灾情监视、遥感测绘、航空拍摄等方面发挥着强大的作用。如何将无人机技术运用到人防通信建设中，是摆在人防部门面前的一个崭新课题。2012年，南通市民防局成立课题小组进行集中攻关，利用无人机快速灵活的机动能力、多维立体的信息采集能力、简捷方便的操作性能、安全可靠的作业能力等特点，探索“无人机+机动指挥所+地面指挥所”的通信保障新模式。经过实践，初步建成了集信息采集、图像传输、通信预警为一体的应急指挥通信系统，实现了无人机与应急指挥通信系统的互连互通，开辟了无人机技术在人防信息系统建设应用的先河，极大的提升了人防通信保障能力。在“9.18”全省警报试鸣、跨区联合拉动演练、处置突发事件过程中，无人机发挥了很大的作用，及时将图像信息传输到指挥系统，为领导决策提供第一手资料

构建三维电子沙盘系统。为提高决策指挥的科学性和有效性，2014年，市民防局在巩固原有指挥功能的基础上，构建了三维电子沙盘系统。该系统将辖区内重要地形地貌、重要目标以电子数字形式展现盘中，具有浏览控制、三维量算、三围统计、地理信息查询、地图快照、三维演示等功能。通过三维电子沙盘可以直观展示全区的任意信息，进行数据分析，予以快速定位，为领导决策提供可靠依据。2015年，南通市国防动员委员会和南通军分区依托三维电子沙盘系统进行了演练和演习，收到很好的效果，得到各级领导的充分肯定。

创新，孕育依法行政新机制

“现在到民防局窗口办事便捷多，流程少、节奏快、服务好”。这是南通市民防对南通市人防工作的评价。最近几年间，市民防局抓住法治政府建设的契机，贴近发展需求，从深化行政审批改革入手，不断加大人防法治建设的力度，破解难题，逐步培育形成了依法行政新机制。

深化行政审批改革。2015年初，南通市被中央编办确定为相对集中行政许可权试点城市，市民防局主动对接，将民防行政审批工作纳入试点范围，按照“三集中三到位”的要求，把民防行政许可事项全部纳入市政府服务中心集中审批，梳理事项，再造流程，精简审批申报材料12分、减少审批环节6个，将审批权移交市行政审批局，民房管理实现了由事前审批向事中事后监管的转变，并与南通市行政审批局研究出台了《民房行政审批与监管信息交流暂行办法》、《民防行政审批协同机制备忘录》等文件，理清了职责，规范了执法，提升了效能。

探索集中执法新途径。因为受机构编制的影响，南通市的人防执法一直由法规与宣传教育处牵头，整合机关处室力量共同实施。为扭转法规与宣传教育处既当“运动员”又当“裁判员”的局面，市民防局鉴于实践中涉及执法的多为人防工程“建管用”事项，按照执法向相应职能单位集中的原则，积极探索委托人防工程质量监督站执法的新格局，即法规与宣传教育处履行“裁判员”的职能，人防工程质量监督站当好“运动员”，各司其职。此探索为规范人防行政执法搭建了新平台，推动了让人防法治建设的新进程。

搭建内控机制平台。南通市民防局在规范执法同时，加大对执法监管的力度，向科技要战斗力，依托南通市电子政务系统电子监察平台，在全市民防系统构建按了内控机制建设体统，将30万元以上的自建人防工程和行政权力事项全部纳入网上运行，构建了“人机结合、电子控权、流程跟踪、内外监管、关口前移”的科技防腐模式，每个重要事项、每个重点环节都纳入电子监控视线，并与省民防局监察系统工作平台对接，接受省民防局对行政权力运行过程和后续管理的监督，形成了民防部门、市级纪检监察机关、省民防局三级电子监察网，把权力关进制度的“笼子”里。

江阴新闻网2018-5-27

民防应对非战争灾害的着力点

随着自然环境的恶化以及城市化进程的加快，各种自然灾害、事故灾害等非战争灾害的爆发将越来越频繁。如何充分发挥民防的防灾功能，以应对日趋频繁的非战争灾害，笔者以为，应以防灾理念、救援手段、力量编组、救援方式、建设模式等五个方面的转变为着力点。

一、防灾理念由单一向综合转变

民防具有防空防灾的双重功能。近年来，随着人防向民防转轨步伐的加快，我国的民防体制已初具规模，在应对非战争灾害中发挥了重要作用。但从实践来看，当前民防部门平时防灾功能还比较单一，大多集中在防汛上，而在应对泥石流、地震、台风、工业事故等灾害中，往往显得力不从心。这里除了我国的防灾体制因素之外，最重要的一点还是防灾理念的问题。从人防向民防转轨，最根本的在于防灾理念的转变。各级民防部门要从以往单一的防空防战争灾害理念，转变到综合防灾的理念上来。要把有效应对地质灾害、气候灾害、水文灾害、事故灾害等各类非战争灾害纳入民防防灾范畴。民防部门要主动协调各防灾专业部门，把发挥自身优势与发挥防灾专业力量的优势结合起来，实现综合防灾，提高应对非战争灾害的能力水平。同时，大中城市的民防部门在防范自然灾害的基础上，要注重将交通事故、工业化学事故、爆炸事故、火灾等灾害纳入综合防灾范畴；地处偏远地区的民防部门，则要应注重将泥石流、山体塌方、洪水、森林火灾等灾害纳入综合防灾范畴。

二、救援手段由人力向科技转变

救援手段直接决定着应对非战争灾害的水平。各种非战争灾害爆发的不确定性、构成的复杂性和巨大的破坏性，增加了救援的难度。以往“肩拉、背扛、手刨”等以人力为主的传统救援方式远远适应不了当前非战争灾害救援的需求。如汶川大地震救援前期，大量兵力投入灾区，却一度因为救援工具缺乏而阻滞了救援效率。因此，实现救援手段的转变，是提高民防应对非战争灾害能力的重要途径。各级民防部门要坚持依靠科技力提高救援力的原则。平时要为应急救援队伍装备专业的救援器材，如侦检、搜索、营救、通讯、个人防护等高科技救援装备。要根据本地区发生频率较高的非战争灾害种类，有针对性的完善救援器材储备。此外，鉴于我国当前的救援装备整体制造水平与灾害救援需求还存在较大的差距，民防部门平时要组织科研部门积极研发高科技救援装备，提高技术标准和质量，为提高救援的科技力奠定坚实基础。

三、力量编组由一元向多元转变

当前，民防专业队伍主要分为抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等队伍。这种救援力量编组是针对战时情况设立的。而非战争灾害具有一定的复杂性，一个救援现场往往需要多种专业力量合并使用。如在一个地震灾害救援现场，为营救被困者，需要搜救、医疗、运输等多种救援力量同心协力才能完成。这决定了应对非战争灾害的救援需求，民防救援的力量编组必须打破以往一元化的专业力量编组模式，要针对不同的非战争灾害，采取灵活多样的力量编组模式，实现救援力量的多元化编组。如地震、泥石流等地质灾害救援，救援小分队应当由搜救、心理疏导、医疗、运输等力量编组而成；城市工业化学事故、爆炸等灾害救援，救援小分队应当由防化、治安警戒、搜救、医疗、运输等力量编组而成。

四、救援方式由被动向主动转变

非战争灾害的爆发具有突发性和不确定性，往往给灾害救援造成一定的被动。从近几场特大灾害的救援情况看，被动式的救援已不能有效应对各类非战争灾害。非战争灾害救援具有较强的时效性，要提高应对非战争灾害的整体效率，民防救援的方式必须实现由被动向主动的转变。要建立健全非战争灾害预警体系。民防部门要加强与地震、防汛、交通、消防、安全生产等部门的联系沟通，加强对各类非战争灾害的监测，提高灾害报知预警水平，增强救援的主动性；在民防指挥中心建立非战争灾害综合预警平台，并利用通信警报网络与各救援分队相连接，提高救援分队反应能力，增强救援的及时性。要完善非战争灾害救援装备储备体系。近年来，我国针对非战争灾害多发的特点，初步建立了灾害救援物质储备体系，但储备生活物质的多，救援设备的少。国家应依托战略物质储备体系，完善救援装备存储，各地民防部门要在现有救灾物资储备的基础上，根据当地易发的非战争灾害种类，有针对性地储备专业救援装备器材，防止灾害发生时缺乏救援装备而影响救援进展。

五、建设模式由以硬件为主向“硬”“软”兼具转变

当前，我国民防应对非战争灾害的建设主要通过完善硬件设施，提高民防“硬实力”来进行。如强化专业队伍建设、完善疏散基地、健全通信网络等。而在应对非战争灾害中，民防“软实力”常常成为重要的组成部分，有时甚至起着决定作用。因而，全面提高民防应对非战争灾害的能力，要把功夫下在平时，要在加强硬件建设的基础上，抓好民防软实力建设，把建设模式从以硬件为主转变为“硬”、“软”兼具，真正实现“平时服务，急时应急”的目的。各级民防部门要充分发挥教育资源优势，组织力量定期对群众进行防灾常识教育，提高群众自我防护能力。要积极协调有关部门，在畅通体制机制上下功夫，建立共同应对非战争灾害的“大民防”的体制机制，提高救灾体制机制的运转效率。要积极组织力量会同相关部门，定期对危险源进行排查摸底，对可能发生非战争灾害进行有效评估，实现灾害管理向风险管理的转变，形成防范非战争灾害的整体合力。

上海民防网2018-9-21

权责统一 黄浦区切实把好民防工程事中事后监管关

为确保民防工程管理落实到位，区民防办在推进“双随机”事中事后监管过程中，把握核心环节，突出检查重点，确保工作有实效。通过一年的运行和完善，目前已逐步形成工作机制。主要做法：一是制定方案，规定每月初制定“双随机”检查方案，确定随机抽查事项、抽查主体、抽查内容和抽查方式，按20％的比例对在用民防工程进行抽查；二是抽查配对，通过区综合监管系统在已确定的抽查主体名录中进行一次不可逆的随机抽取，生成最终的抽查对象名单，与一线检查人员名录库中的执法人员进行随机匹配，完成人员的随机选派；三是落实检查，按照系统内抽查配对结果，派单给管理员，实施工程战备设施维护情况和日常使用安全情况的实地检查；四是结果反馈，在规定时限内将抽查情况及时录入综合监管系统，系统管理员根据抽查中反映的问题，及时反馈给科室负责人，按照日常网格化管理流程安排人员进行处置，及时整改，消除隐患。

依托黄浦区事中事后综合监管系统，对我区民防工程管理情况实行“阳光监管”，严格按照法定权限和程序行使职权。通过10个月的试运行，我办坚持每月开展“双随机”抽查，共出动78人次，抽查民防工程39个，未发现管理违规事件。通过日常“网格化”检查和“双随机”抽查双重检查机制，人员密集型与经营性的地下空间管理力度得到了加强，区域民防工程管理水平和管理效能得到了提高。下一阶段我们将继续完善工作平台数据，同时拓展监管层面，确保“双随机一公开”工作的工作效能在地下空间依法行政中最大化。

上海市人民政府2018-8-6

贯彻落实全省民防高质量发展座谈会精神

一是明确方向、准确定位，落实高质量会议精神。8月6日，市民防局召开党组会议，专题传达学习全省民防高质量发展座谈会精神，局党组书记、局长朱桂华同志原原本本、原汁原味地传达了戴跃强局长的讲话精神，并对贯彻落实会议精神提出了明确要求：一要深入学习贯彻习近平总书记关于人民防空的战略思想，自觉扛起推进高质量发展的使命责任；二要准确找准我市民防发展的方向和定位，按照“全省领先、全国一流”的目标，查找问题短板，明晰追赶路径；三要把解决民防发展不平衡不充分的问题作为着力点，进一步推进思想再解放、改革再深入、工作再抓实，不断推进南通民防高质量发展，为建设“强富美高”新南通做出应有的贡献。

二是瞄准目标、谋划路径，形成高质量发展共识。今年以来，市民防局严格贯彻落实省市委关于开展解放思想大讨论活动的要求，组织开展了系列学习、实践活动，5月上旬，领导班子亲自带队，赴南京、宁波、苏州等先进城市开展学习调研，进一步对标找差，破除思想篱笆，谋划追赶路径。7月20日，围绕“解放思想、勇于创新、追赶超越，实现南通智慧人防全省领先新目标”这一主题召开交流会，从南通民防建设目前存在的问题出发，解放思想、集思广益、建言献策，进一步凝聚高质量发展的共识。下半年，将继续贯彻落实全省民防高质量发展大讨论座谈会精神和市委十二届六中全会要求，进一步解放思想、提高站位、补齐短板、打造亮点，不断营造思想大解放和工作大提升互相促进的良好氛围。

三是破解难题、落实责任，推动民防高质量发展。按照《2018年度全市民防工作要点》，对照省民防局近期下发的《设区市民防工作年度目标考核指标体系》，进一步分解任务、细化措施，围绕目标任务认真抓好落实，扎实推进当前各项重点工作：一是全力以赴做好“9.18”防空警报统一试鸣活动，协同相关部门精心组织筹划应急疏散和防护演练活动，结合演练积极开展民防宣传教育活动；二是加快推进《南通市人防工程使用管理实施细则》作为市级规范性文件出台，与市法制办、物价局、财政局等部门沟通会商，积极探索结建人防工程有偿使用收费的可行性和具体操作实施办法；三是主动服务全市重点项目建设，推进地下空间综合开发利用示范区建设，做好中创区医学综合体地下人防工程和地铁建设兼顾设防相关审批和协调服务工作；四是压严压实“两个责任”，把落实巡察反馈问题整改作为当前的一项重要政治任务，用好巡察成果推动问题解决，建立健全长效机制；五是持之以恒抓机关作风建设，开展自查自纠专项行动，不断增强队伍的凝聚力和战斗力，为民防高质量发展打下坚实的基础。

周亚群 吴黄旭

南通市民防局办公室2018-08-21

泰兴市民防建设实现新发展

过去的一年，泰兴市民防局坚持科学发展、融合发展、创新发展理念，不忘初心筑基业，抢抓机遇勇拼搏，民防（人防）建设迈上新的台阶，被省民防局表彰为“全省县（市、区）民防工作先进单位”，实现了三连冠。被泰兴市委、市政府表彰为“法治建设工作先进集体”。

加强指挥通信建设

提升应战应急水平

会同泰兴市人武部健全完善战时人民防空指挥机构，按照“一个中心、三个部门”的要求进行人员实战化编组，实名率100%；完善了市、乡镇（街道）、社区三级人民防空计划，形成上下衔接、综合配套的全市人民防空组织体系。

强化信息系统建设，配置了卫星通信、短波通信、3G通信、视频会议、空情预警接受等一批高科技装备得到实战化检验，人防通信系统、指挥作业系统、信息服务系统、综合管理系统等平台实现无缝衔接，固定与机动相配套，有线与无线相结合的立体式指挥信息保障平台基本建成。完善人防警报报知网络建设。全市已形成布局合理、手段多样、技术先进、传递迅速、管理科学、灵敏可靠的警报报知网络。每年“9·18事变纪念日”组织警报器试鸣，行政区域鸣放成功率100%，音响覆盖率100%，警报信号发放“零失误”。

强化人防实战化训练演练。切实把演练摆到突出位置，提高了实战化水平。依托人武部，联合安监、环保等部门组织相关专业队开展专业训练；人员应急疏散演练实现常态化，举行4次覆盖学校、社区、化工企业、乡镇（园区）人员应急疏散演练，参演人员4000多人次。结合人武部民兵整组，对8支人防专业队与民兵、预备役人员同步进行整组。人防专业队已成为泰兴抗灾救援的重要力量。

发展工程建设快速

建管结合齐头并进

抓住城市建设的有利时机，培植项目载体，人防工程重点项目和民用建筑修建防空地下室取得新突破。一着不让抓“结建”。新立项结建人防工程完成年度目标任务530%；新开工完成450%；人防工程竣工验收完成290%，全面超额完成省、泰州市局下达的目标任务。自建西郊防空林提档升级改造和城区民防教育体验馆建设等两个项目。同时，健全绩效管理长效机制，全程介入效益考核。

严格落实新建工程标识标注设置要求，全程跟踪服务指导，确保及时安装到位。结合人防工程普查、汛期防洪、消防安全检查等活动对全市人防工程进行拉网式检查，逐一落实维护管理责任，完善工程档案资料，建立跟踪管理制度；发放《人防工程平时使用证》26本。2017年人防易地建设费征收完成年度目标任务200%。

依法行政规范有序

法治民防建设提高

着力在“深化、融合、落实”上下功夫，有效促进了民防法治建设与依法行政工作的落实。组织人员定期学习、积极参加全市法制培训，聘请专家上门授课。组织参加全市执法人员法律知识培训考核，合格率100%。

大力推行“阳光政务”。行政权力项目全部网上公开透明运行，并定期网上电子监察，确保了无违法、违规和超时、延时等行为。2017年，行政权力网上运行138项，办结率100%，提前办结率在98%以上，实现了“零投诉、零督办”。

坚持规范执法，2017年查处3起违法违规案件，无一例被申请行政复议和提起行政诉讼。规范行政卷宗管理。2017年，在省局组织的全省13个省辖市行政执法案卷评查中，泰兴市民防局送审的行政卷宗均被评为优秀卷宗。

宣传教育稳步推进

发展环境日益优化

始终把人防宣传教育作为一项基础性、常态化工作来抓，营造社会各界关心支持参与人防工作的良好氛围。

创新宣传方式，打造特色宣传阵地。预算投入300万元，依托洋思中学校舍设施建设城区民防教育体验馆。在机关、学校、企业、社区、媒体开展人防宣传教育工作，实现了人防宣传教育工作的社会化、基地化、规范化、常态化。开播《民防时空》电视专题节目2160批次、刊发《民防天地》报纸专版5期；各类媒介刊用民防信息20余件；发放《民防知识》教材近万本；赠送《人民防空》杂志120本。开展“民防进社区”专题文艺宣传巡回演出20余场次。

全面提高自身建设

推进精神家园建设

以民防机关“准军事化”建设为抓手，建设一个坚强有力的领导班子、培养一个文明和谐的内外环境，不断推动人防事业全面发展，连续多年被评为全省人防先进、泰兴市“先进基层党组织”。

加强领导班子建设，严格执行党的政治纪律，坚决贯彻党的路线、方针、政策和人民防空法律法规。团结协作，善谋发展，敢于创新，用事业凝聚共识，凭修养维系人心，保持了政治上的坚定和思想道德上的纯洁。

加强干部队伍建设，认真抓好政治、军事理论和业务学习，干部队伍的理论水平、专业技能明显提升，党性、作风明显增强。全员学习教育年授课近60课时，人员参学率98%以上。局机关专业技术人员持证率达100%。

构建具有民防特色的精神家园，大力塑造民防特色文化，每季度开展一次文化体育活动，收集提炼民防宣传标语；大力弘扬民防精气神，关心干部职工成长进步，协助解决家庭生活困难，激励干部职工用“作为”谋“地位”，把心事用在干事业上，实现了事业执着、团结友爱、风清气正的泰兴和谐民防。

泰兴市民防局2018-1-14

关于民防体制模式的探索

人民防空走防空防灾一体化的“民防”道路，应贯彻落实中共中央、国务院、中央军委的战略部署，“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”⑴，加大对人民防空体制的改革，加速由现行的人民防空体制转变为防空防灾一体化的民防体制。

一、民防含义

民防体制是国际通用的民用防空防灾一体化机制。防空，据1982年版《中国人民解放军军语》，意为“对付敌人空袭和航空侦察”“而采取的各种措施”;防灾，根据《现代汉语词典》，意为“做好准备应对或避免灾害的措施、办法、行为”;而“体制”，即组织制度;“民防”，可简约为“民众保护或公民防护”。本文所称“民防体制”，是指“政府动员和组织群众采取防空袭、防灾抗灾救灾减灾措施，实施救援行动，防范与减轻空袭、灾害危害的组织制度”。

二、指导思想

当前，“我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”⑵。而人防工作体制机制还不能完全适应维护国家安全的需要，需要“推动军民融合深度发展”⑶， 调整理顺空防管理体制机制，搭建一个更加强有力的“民防”体制统筹人防工作。我们必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记一系列重要讲话为指导，紧紧围绕建设一支听党指挥、作风优良、战时防力强、平时作为大的人防队伍这一党在新形势下的强人防目标，着力解决制约人防建设发展的突出矛盾和问题，创新发展人防理论，构建中国特色现代民防力量体系。

三、模式构想

把民防体制建成一个纵横、内外相互关联的整体结构。纵向包括国家、战区、省(自治区、直辖市)、国家人防重点城市(自治州、盟)、区(县、旗、县级市)、至街道、乡、镇、重要企事业等末端组织和单位;横向内部包括各级防空防灾领导机构的各级党委、政府、军事机关、领导和相关部门;横向外部与要地防空、野战防空、武警等构成关系。有效整合城市防空防灾资源，坚持经济社会事务宏观管理原则，按照组织科学、人员精干、权责统一、指挥高效目标，建立完善 “深度军民融合”的防空防灾一体化民防体制。

（一）系统制

把应对战争的防空体制与应对非战争的应急救援、处理突发事故、人为及自然灾害体制融为一体，以提高国家应对危机的整体能力和效果。

1、建立健全领导决策机构。县以上各级人民政府与军事领导机关，共同成立防空防灾指挥部(简称民防指挥部)，战时履行防空职能，平时履行防灾职能。其中，国家一级可由国务院和解放军相关职能部门(如：国家民防办、公安部、国家地震局、民政部、安全生产监督管理总局、解放军部总参、动员部、作战部、总后、军交部)作为成员单位，其主要领导作为指挥部成员;省(自治区、直辖市)可由省政府、省军区领导、省(自治区、直辖市)民防办公室及防灾、减灾、救灾、应急、处突、安全部门作为成员单位，其主要领导作为指挥部成员;市(县、区)可由市政府、军分区(人武部)、市(县、区)民防办公室和有关防灾、减灾、救灾、应急、处突、安全部门作成员单位，其主要领导作指挥部成员。各级防空防灾指挥部各设指挥长1人，副指挥长若干人，分别由各级政府、军事机关的主要领导同志及各级民防办公室主要领导同志担任。

2、建立健全办事机构。在民防指挥部下设民防办公室作为办事职能机构。可尝试将现有政府和军队中有关防空防灾的机构进行调整和整合，明确人防为牵头部门。在整合中强化防空防灾一体化机构的社会管理和公共服务职责，形成平战结合、综合管理的职能机构，从而使之对防空防灾工作实施系统化的组织与管理，使其作为各级政府防空防灾工作的综合管理职能部门。同时，内设防空作战、组织指挥、通信警报、工程、抢险抢修、消防、治安、医疗救护、交通运输、防化防疫、政工、物资供给及灾种处置等部门，方便履职。

3、建立健全基层组织。在城市所辖的区(县)、街道和大型厂矿企业、事业单位、主要经济防护目标管理部门，根据所担负的任务建立民防指挥部及办事机构;同时，依据法律法规建立群众防空组织(专业队)和火灾、森林火灾、抗洪抢险、地震灾害、市政设施事故、电力事故、通信事故、矿山事故、建设工程事故、公路事故、化学事故、交通事故、公共卫生事故、公共安全事故、环境污染事故、水上事故、铁路事故、空难事故等应急救援专业队，提供民防救援队伍。

4、建立健全指挥平台。重点建好国家(大军区)、省(自治区、直辖市)、市(区、县)三级指挥中心(下设基本指挥所、预备指挥所和移动指挥所等)，为民防工作提供指挥、通信、警报、信息平台和手段，以实现民防工作快速和高效。

（二）大部制

建立健全以政府为主导的防空防灾一体化民防体制的“大部制”。按照“军队提要求、国动委搞协调、政府抓落实”的总要求，从解决制约防空防灾工作深入发展的瓶颈问题入手，着眼有效履行防空防灾职能任务，抓紧建立健全以政府为主导的防空防灾一体化的民防体制。

1、调整加强领导机构。将现行国防动员委员会改称国防动员应急救援委员会，领导与主管民兵、预备役部队和相关专业保障队伍，对防空防灾工作履行平时服务、急时应急、战时应战领导、决策动员职责。

2、系统整合职能机构。对目前各级政府中有关防空防灾机构进行调整和整合，将现有的防洪抢险、抗震救灾、应急处突等部门纳入防空防灾系统，明确人防(民防)办为牵头部门，对以政府为主导的决策指挥执行各机构不同的职责进行明确和细化，强化政府社会管理和公共服务职责，形成平战结合、综合管理政府职能机构。为使行政与军事资源有机融合，有利于防空防灾一体化落实，将各级民防机构既纳入政府行政序列，又纳入军队系列，一套机构，两块牌子。

3、建立健全工作机构。为上述“大部制”模式配备好指挥中心和专业队伍，特别要抓好企事业单位和各类经济实体及县级以下(如乡、镇、街道、社会)防空防灾组织机构、指挥分中心、专业队伍等工作机构的组织落实，以增强政府防空防灾一体化(民防)建设的主导功能。

（三）条条制

建立健全由国家垂直领导的防空防灾一体化(民防)体制的“条条制”。不再增设领导、议事协调等机构，在各级政府设置民防局来担当政府防空防灾“参谋部”角色。

1、成立国家民防总局。将国务院和解放军总部的有关职能部门(如总参有关部门、公安部消防局、国家地震局、以及民政部、安全生产管理总局的有关部门等)调整合并，组建成立国家民防总局，负责处置战时防空和平时防灾、救灾，最大限度地减少因敌对我攻击、自然或技术灾害对我公民可能或已经造成的损失;处理因敌攻击、自然或技术灾害而出现的紧急局势;对因敌攻击、自然或技术灾害而毁坏的重要设施、设备进行紧急抢修和恢复;具体负责制定有关民防的编制体制、行政管理、训练、物资、民防工程、组织指挥、预警报警、防灾减灾救灾建设的法律规章;指导监督各省(自治区、直辖市)、市(县、区)各级民防机构对国家民防法律法规执行情况，负责研究民防战略发展的有关问题。

2、成立省及以下各级政府民防局。尝试把现行防空、防灾救灾减灾、应急、处突各部门，统一整合兼并到民防局;在政府序列设置民防局;局长人选由各级党委研究、人大任命;依法在本级政府层面上参照国家民防总局职能履职，开展防空防灾各项工作。

3、组建防空防灾应急救援专门部队。可以军队相关专业部队和武警、消防、特勤、森林消防部队及人防、公安、交通战备、经济动员、无线电管理有关专业队伍为基础，在全国组建现役综合性防空防灾应急救援专门部队，负责具体处置因敌攻击或自然和人为灾害而出现的紧急局势，保护国家安全和人民生命财产不受或少受损失。这支部队分布全国，直接受解放军总部和国家民防总局双重领导(以国家民防总局为主)，当发生防空防灾任务时，可全国统一调动。

4、强化防空防灾应急救援专业队伍。与精干的常备军结合，对各部门、行业、各灾种、各单位现有的应急救援(群众防空组织)专业队伍进行梳理和局部调整，分别担负单(专)项防空防灾应急救援任务，由省及以下民防局掌握，进行专门培训，完善预案，使之成为平时为经济建设服务，急时参加应急救援，战时防空和消除空袭后果的强大后援。

（四）过渡制

建立健全人防现行体制逐步向防空防灾一体化(民防)体制转变的“过渡制”。按中央4号文件(《关于进一步加强人民防空事业发展的意见》)要求，以国家现行人防资源为依托：一是把人防指挥体制与政府处置突发公共事件应急指挥体制衔接起来;二是明确人防部门为本级政府序列成员单位和应急管理工作的成员单位或牵头单位;三是赋予人防担负或参与预防和处置突发公共事件的综合规划、计划协调和方案拟制、组织指挥等职能。

总之，在贯彻十八届三中全会《决定》中深化民防体制改革，要适应信息化条件下局部战争和完善社会主义市场的需要，贯彻“长期准备，重点建设，平战结合”方针，着眼战时，立足平时，充分发挥防空防灾一体化体制在组织人民防空与城市防灾减灾应急救援中的作用。

四川省人民防空办公室2019-5-26

放大要素聚集效益 全面着力打造襄阳民防工作增长极

2017年是全面贯彻落实从严治党和习近平总书记关于人民防空和防震减灾工作系列重要指示的深化之年，是党的十九大及省第十一次党代会的召开之年，是贯彻落实市第十三次党代会战略部署的开局之年。襄阳市民防办坚持以继续深化“两学一做”活动为载体，以“作风建设年”活动为契机，推动全市民防工作在实践“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”总要求中再上新台阶

着力全面深化人防改革发展。继续抓好中央、省委两个《决定》和第七次全国人防会议精神的学习领会、宣传贯彻。加强与相关部门的衔接沟通，抓好政策执行、检查，最大限度地将两个《决定》的能效发挥出来。深入推进人防系统供给侧结构改革，推进人防改革创新，坚持为战备服务、为发展服务、为民生服务，坚持与国防建设相结合、与国民经济相适宜、与社会发展相协调、与城市建设相融合，全面融入国家安全和襄阳社会发展的各个领域。

强力推进“三所一基地”建设。各地要加快推进基本指挥所建设任务，新建人防指挥所工程要与指挥信息系统同步立项、同步设计、同步评审、同步验收。市本级要完成人防疏散基地建设，老河口市人防疏散基地建设要争取开工。已经完成指挥所建设的单位，要利用存量资金，逐步将应急疏散场所、单建人防工程作为下一步建设重点，积极筹划新项目，有效增加人防工程面积和自身发展实力。

抓好人防工程建设维护管理。坚持“应建必建、应收尽收，以收促建”，加强人防“结建”管理，加大社会引资建设人防工程力度，鼓励和引导社会资金参与人防工程建设。加快推进结建以外的地下空间开发利用兼顾人防要求，积极推动城市地下综合管廊、地铁、海绵城市基础设施建设落实人防要求。各地要结合城市总体规划和控制性详细规划的修编，突出城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗连区，统筹规划建设人民防空疏散掩蔽设施，用规划引导人防工程建设提高总量、扩大增量、优化布局。加强人防工程质量事中事后监管，继续开展人防工程质量管理年活动，强化对各类建设主体的行为监督和资质管理，组织开展防化、防护设备定点生产企业生产安装质量、人防工程质量“双随机一公开”执法检查、人防工程安全生产等关键环节检查活动。大力推动人防工程开发利用，力争全市人防工程开发利用率达80%上，创造更多社会财富，提供更多就业岗位。

加强组织指挥通信网络建设。按照“一中心三部门”要求，健全完善各级人防指挥部编成。加快推进人防指挥所信息系统建设和基于电信通信网络的全省人防指挥通信专网建设，积极推进县级人防指挥所的联网工作，形成以市人防基本指挥所为信息汇集点的集指挥、通信、情报、导航、预警为一体的全市人防指挥通信网。落实全市人防指挥通信网的联调联试制度，确保在任何时候、在任何情况下都能实现互联互通。完成县（市）区人民防空方案修订工作。巩固防空警报社会化维护管理“六有”建设成果，大力加强城市规划区通信警报建设力度，提升城市二次报警能力，依法组织好警报试鸣工作。

认真组织人防训练演练活动。认真落实《人民防空训练规定》、《人民防空训练与考核大纲》要求，严格按纲施训，以实战化训练为主要模式，将大纲规定的训练内容、训练时间、训练要求落到实处，不断提高训练效能，实现人与装备的最佳结合，提升全员履职能力。加强人防专业队伍建设，在健全既有7支人防专业队伍的同时，积极推进信息防护、心理防护、引爆诱偏等新型人防专业队伍整组建设，各专业队力量编成、器材配备、配置地域要统计造册、集中管理。积极响应参加政府应急救援行动和演练，全面提升应战应急支援保障能力。

大力加强人防法治工作建设。落实党政主要责任人履行法治建设第一责任人职责，推进依法行政深入开展，强化行政监督，扩大政务公开。建立健全法律顾问工作制度和重大决策合法性审查工作制度，严格审查程序，建立审查档案。认真落实“双随机一公开”，明确工作分工、细化检查细则、理顺工作流程，建立良好顺畅的运行机制。加强 “一网两微一端”（门户网站、官方微博、微信公众号和新闻客户端）网络政务服务平台建设，规范网上服务事项，优化网上服务流程，创新网上服务模式，拓展网上服务渠道，做好政务公开工作，加快构建“互联网+政务服务”一体化服务体系。继续推进行政执法和刑事司法衔接工作，抓好网上运行联通和情况报送，及时受理、查处和移交违法案件。

夯实地震监测预报基础工作。强化灾前预防举措，增强监测预报、震害防御、应急准备的针对性、有效性。做好地震台站、信息节点、宏观观测点的运行、维护工作，发挥信息节点在地震应急等方面作用；加强监测值守，切实做好震情跟踪和趋势会商工作，建立和完善地震宏观异常快速上报、核实机制；做好台站观测环境的日常巡查和保护，确保台站正常运行和信息通畅。

提升重点工程抗震防御能力。强化灾害风险管理理念，更加突出减灾“防”的作用、“抗”的意识以及“救”的能力；更加注重着力系统建设，综合施策，全面做好防震减灾各环节工作；更加注重防震减灾制度建设，形成依法依规治理的良好局面。抓住公共服务这个“牛鼻子”，大力宣贯第五代区划图，健全完善覆盖城乡的抗震设防要求管理制度，全面抓好抗震设防要求在城乡重点工程项目建设中的有效落实。积极主动与发改、住建等部门联系，利用新农村建设、危房改造等相关重大项目，继续借力推进本地区农村民居地震安全工程。

强化防震减灾示范创建作用。强化多部门协同、全社会参与，实现减灾效益的最大化。牢固树立综合减灾意识，更加注重各类资源、多种手段和各方力量的统筹运用，努力构建协同合作机制，走出一条开放融合发展的路子。充分发挥好防震减灾多个工作主体和其他社会主体的作用，落实责任，构建政府主导、部门联动、社会参与、法治保障的防震减灾工作格局，形成减灾合力。要以防震减灾科普示范学校创建为抓手，增强广大师生的防震减灾意识，提升自救互救能力。要以防震减灾示范社区创建为着力点，增强社区居民对防震减灾的认知，提升社区抵御地震灾害的能力。要结合各地实际，并积极借鉴其他城市先进经验，稳步推进防震减灾示范企业、示范学校、示范社区创建工作。

全面提升人防财务管理水平。巩固和深化履职尽责点题督查成果，组织开展全市人防易地建设费专项执法稽查工作。提高人防经费保障水平，合理编制预算，加强预算管理绩效评价，不断提高预算执行率。加强人防经费监管，认真执行财经纪律，不断加强单位内部控制建设，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”，支出一个“口子”。加强人防国有资产管理，坚持资产管理与预算编制、政府采购相结合，严格执行政府采购规定，提升人防经费管理水平。加强人防财务队伍建设，不断提高业务能力。

广泛开展民防宣传教育活动。围绕贯彻落实全国第七次人民防空工作会议、中央省委两个《决定》精神、《人防法》和《意见》、《防灾减灾法》这一主线，持续广泛推进民防（人防、地震）知识宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”工作。结合“5.12”防震减灾日、“9.18”、“12.4”宪法宣传日等重要节点开展普法宣传和科普教育活动。

积极做好政府信息公开工作。着力推进体制机制建设，构建渠道畅通、覆盖全面、运转高效的信息工作体系；着力提高快速反应能力，切实做到反应快捷、研判准确、报送及时；着力推进信息队伍建设，努力提高政治、业务素质，培养过硬作风；着力抓好日常信息统一归口受理、重要紧急信息党组统筹、情报信息日报月会商和网络舆情信息搜集报送等信息统筹“四项制度”的贯彻落实，在保证时效、强化责任上下功夫，着力提升上级信息刊物采用量和市本级网站采用量，充分发挥信息的主渠道作用，为领导科学决策和推动工作落实提供及时、全面、精准的信息服务。

深化社会管理综合治理工作。坚持以人为本，预防为主的方针，积极贯彻群策群力、齐抓共管、综合治理的思路。落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善源头预防治理机制，坚持科学、民主、依法决策，从源头上预防和减少社会矛盾，从根本上依法有效化解社会矛盾。实施“平安五小工程”建设，积极构建动态调节和化解工作机制，最大限度地化消极因素为积极因素。建立人防、物防、技防相结合的综合防控体系，深入开展平安家庭“八做到”和“七不发生”活动。围绕创建全国综治“长安杯”的目标，深入开展平安单位、平安科室、平安楼栋、平安家庭等细胞创建活动，充分调动广大干部职工参与平安建设的积极性，以社会管理综合治理工作取得明显成效，从而促进民防各项事业全面发展。

全面深入开展精神文明建设。积极推动全市民防系统物质文明和精神文明建设协调发展，在抓好民防事业建设的同时，要锲而不舍，一以贯之抓好精神文明建设，为民防事业不断前进提供思想保证、精神力量和道德滋养。要加强党的宣传意识形态工作，用习近平总书记系列重要讲话统领民防工作。要不断深化社会主义核心价值观教育，不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。以“道德讲堂”活动为平台，将精神文明建设贯穿到民防工作的各个方面；以“作风建设年”活动为契机，选树好先进典型，实行对标管理；以“文明单位”创建为目标，对照先进定标准，对比优秀找差距，提升工作层次，争创一流业绩。

切实履行从严治党主体责任。强化思想理论武装，充分发挥各级党组织的示范带动作用，以打造“四铁”干部队伍为标准，深化拓展“两学一做”学习教育，坚持把贯彻落实党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为日常功课，教育引导干部职工增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，认真落实《准则》、《条例》，严格执行民主集中制和“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议等党的组织生活制度。切实加强全系统党组织建设，落实党建工作目标责任制，扎实开展支部主题党日活动，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。驰而不息加强作风建设，严格落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委二十一条意见。大力开展创先争优活动，持续推进人防机关“准军事化”建设。加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，广泛开展党风廉政建设宣传教育月活动，突出抓好全市民防建设重点领域、重点部位、重点人员、重点环节的监督检查，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态，为民防改革发展提供有力保障。

襄阳市民防办公室2018-6-5

搞好民防建设 需要大国防意识

人类历史发展进程中，国家安全主要体现为军事安全，经济安全、文化安全和金融安全等诸多问题也日益引起重视。并且，这些非领土安全问题集中体现于政权安全。国家安全观念正由着重于领土安全转变为着重于维护国家主权中政权的安全。民众在维护国家安全中的地位上升，在综合安全中发挥越来越重要的作用。一个民族维护国家安全意识强，这个国家在全球化竞争时代背景下就越安全。

北京时间7月16日凌晨四点左右，土耳其发生军事政变。土国总统埃尔多安因不在首都安卡拉而无法直接指挥平息政变行动。情急之下，埃尔多安在北京时间六点左右利用手机直接号召民众：“上街去，给他们你们的回答，我也将去安卡拉广场。”土耳其民众纷纷走上街头示威，对政变者表示抗议，示威民众冲进了伊斯坦布尔机场，在安卡拉爬上了坦克。这样场面的出现，足以让政变者明白，他们政变失败的命运已经注定了。在这次平息政变中，土耳其总统埃尔多安利用手机直接号召民众，手机成为维护国家政权稳定的一个新手段，民众在维护国家政权稳定中发挥了关键作用。

全球化

正推动国家安全观念转变

自古代国家产生起，战争与国家安全时时相伴，国家安全以维护国土不被侵占为主线。随着近代以来西方国家提出主权观念，国家安全的内容也得到了丰富，主权完整安全、领土不被侵犯便成为国家安全的主要内容。第二次世界大战几乎决定了当今国家的领土规模和边界范围。战后，世界上再也没有出现大规模重新划分国家边界的战争。随着国际秩序的稳定，殖民地独立运动的落幕，国家领土得到尊重。冷战时期，美国与苏联两个超级大国为争夺势力范围和维护己方的势力范围，双方都极力遏制国家领土的变动。人类历史发展进程中，国家安全主要体现为军事安全。

1990年伊拉克吞并科威特，美国在苏联不反对的情况下，主导多国部队发动了海湾战争，恢复了科威特的领土和主权。随着苏联的解体，美国成为唯一的超级大国。在这种环境下，经济全球化获得动力，开始加速发展。全球化使各国不断打开壁垒而相互融合，各国间相互依赖日益加大。面对以经济为主要内容的全球化，构成国家安全各要素的权重开始发生变化。尽管维护领土主权完整与安全仍然处于国家安全的“核心”地位，但国家主权其他要素的权重却不断上升。经济安全、文化安全和金融安全等诸多问题日益引起重视。并且，这些非领土安全问题集中体现于政权安全。维护政权安全开始成为各国面对的主要问题。

近年来，不管是北非、中东还是东欧、中亚，“颜色革命”不是集中于引起一个国家领土安全出现问题，而是着重促使一个国家的政权发生变化。影响一个国家政权的因素多种多样，这是当今国际斗争复杂性所在，也是维护国家政权安全艰巨性所在。国家安全观念正由着重于领土安全转变为着重于维护国家主权中政权的安全。美国致力于塑造有利于其霸权的各国政权，已成为各国国家安全的主要威胁。

大国防

是国家综合安全必然要求

随着国家安全的内涵不断丰富，国家安全正演变成为国家综合安全，国家综合安全观正在形成。正如以军事安全为中心的国家安全演变为综合安全一样，国防也必须上升为大国防。国防与国家安全相伴，大国防也必须与国家综合安全相随。

今天，越来越多的因素威胁着国家安全。冷战后，随着以经济为主的全球化不断深化，各国间的相互依赖越来越大。在这种国际环境下，经济、文化、社会、信息和生态等诸多方面的安全重要性日益显露出来，使得它们与军事安全一样，引起世界各国的广泛关注。这表明，国家安全正发展成为一种综合安全。如恐怖主义，它不是军事一个手段能够解决，它必须从多个方面综合解决，恐怖势力不仅仅是从军事一个角度威胁国家安全，而是从多个方面威胁着国家安全。

民众在维护国家安全中的地位上升，在综合安全中发挥越来越重要的作用。在传统的国防观念中，国家安全主要面临的是军事威胁，军队在维护国家安全方面发挥着主体作用。尽管军事安全仍然在国家综合安全中占据“核心”地位，但非军事因素对国家安全的影响越来越大，民众在维护国家综合安全中发挥的作用在日益上升。中国共产党“十八大”提出“全民国防教育”，目的就在于提高全民的忧患意识，不仅要提高军队实力，而且还要提升全民维护国家安全的意识与能力。当今时代，国家安全的维护既是军事实力的博弈，也是全民国家安全意志和能力的较量和比拼。一个民族维护国家安全意识强，这个国家在全球化竞争时代背景下就越安全。

民防内涵

需要进一步扩展与丰富

传统上讲，民防主要是指政府动员和组织群众，采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援、防范和减轻灾害的活动。从任务上讲，民防主要工作是指在保护平民不受危害，帮助民众克服敌对行动或灾害产生的直接影响，为民众生存所需提供一定的支持。从这些方面可以看出，民防做的工作只是军队之外工作的一部分。随着国家安全演进为综合安全，民防工作的内涵必须扩展与丰富，否则，国家综合安全无从谈起。

首先，民防要从被动向主动转化。从国家大政方针层面看，我国贯彻的是防御性国防政策，“不挑事儿”。但是，面对各种挑战，我们也“不怕事儿”。要做到这一点，面对挑战，除军队要有信心，有实力与能力，更需要民众要有意识、意志，而且还要有实力与能力与军队共同维护国家安全。这就需要“民防”必须从被动地迎接挑战向筹划应对可能面对的挑战转变。只有这样，在我国由地区性大国向世界性大国发展过程中，在面对各种前所未有的新挑战时，才能掌握主动，才能立于不败之地。

其次，民防工作内容要扩展和丰富。传统上讲，民防与国防之间有很大的一个“空白地带”。当今，军队正从传统的任务范围向外扩展，如加强了网络空间的力量建设与安全维护。民防也应该向“空白地带”扩展工作，丰富自身工作的内容。事实上，除军队维护国家安全所做工作之外的其他工作都应该是民防的工作。军队工作与民事工作做到了“无缝衔接”，维护国家综合安全才能够实现。

再次，要靠大国防意识推动民防工作的转型。国防意识与国防观念由传统向大国防转变，军队通过改革正在转变，民防也应该从意识和观念上跨入转变的轨道，军民合力共同维护国家综合安全。随着我国政治体制的不断深化改革，民防这种转变将会不断从机制上得到保障。同时，民防维护大国防的意识与观念需要更加深入的工作才能够得到转变和确立。民防向这个方向发展，才是维护国家安全所需，才能更加有作为。只有树立了大国防意识，民防建设才能更上一层楼，才能真正起到维护国家安全的作用。只有这样，民防才是维护我国安全需要的民防，才是民族发展需要的民防，才是广大人民群众可以依赖和依靠的民防。

北京防空防灾信息网2017-12-27

固防安民争一流 凝心聚力谋发展——荆门市民防工作综述

1998年，市人民防空办公室挂牌成立。

2000年10月，我市被国务院、中央军委确定为国家三类人防重点城市，属三峡一级目标防空区人防重点城市，是湖北省政府确定的全省5个地震重点监视防御区之一。

2010年6月，经市人民政府批准，市人防办、市地震局合并成立市民防办公室，为市政府工作部门，挂市人民防空办公室和市地震局牌子，是全市人民防空和防震减灾工作主管部门，也是市国防动员委员会的常设办事机构。

人民防空和防震减灾事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设大局。近年来， 市民防办始终牢记人民防空和防震减灾工作的初心使命，认真贯彻落实习近平总书记关于“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”和“铸就坚不可摧的护民之盾”的重要指示精神，紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的职能需要，努力在开拓创新上下功夫，在突出特色上做文章，在融合发展上求突破，各项工作取得了丰硕成果，实现了全市民防事业的全面提升，为荆门建成湖北区域性增长极和全省人防事业发展作出了积极贡献！

人防工程建设稳步推进

荆门市301工程作为国家新型人防指挥所试点项目，2016年竣工验收，建设水平全国一流，交付使用后平稳运行。省委常委、省军区司令员马涛，省军区政委冯晓林，财政部税政司副司长蒋海燕等领导来荆调研，对工程建设给予高度评价。

沙洋县人防地面指挥中心2018年10月建成投入使用。钟祥市阳春广场公共人防工程2014年10月建成投入使用，成为我省第一个省级人防重点城市大型单建式人防工程。我市第一个大型公用人防工程——漳河新区双喜片区公共人防工程2017年10月竣工验收，建筑面积1.5万平方米，可为社会提供近500个停车位，进一步提升了我市中心城区综合防护能力。

2018年，我市启动了天龙公共人防工程（龙泉中学体育场片区）项目建设。该项目采取PPP模式建设，建筑面积6万平方米，总投资4.3亿元。目前正在紧张施工，预计2020年底交付使用。项目建成后，可有效缓解中心城区停车难的问题，为社会提供近800个停车位，将成为市民休闲娱乐的好去处。

“结建”工程面积实现持续增长。目前，我市中心城区已竣工人防工程总面积26.07万平方米，人均防护面积0.65平方米。“十二五”以来，年均增幅达20%以上。

积极推进人防专项规划编制工作。2016年，市民防办在全省率先完成了《荆门市城市地下空间开发利用规划（2016—2030）》的编制工作，已经市政府批准实施。经过两年的实践，取得了良好效果，被省人防办树为全省的一面旗帜。

指挥通信建设全省领先

完成人防基本指挥所信息化建设。301工程是国家新型人防指挥所试点项目，2016年完成整体工程竣工验收，2017年信息化系统通过专项验收，成为我市人民防空指挥及城市应急救援的重要指挥平台，并获得国家人防办、国家财政部、省军区、省人防办等部门领导的高度评价，成为全国市州级范本。

完成全省系列训练演练任务。积极参加全省“楚天”“楚越”“楚竞”系列训练演练任务，综合成绩均位列全省前三名。同时，市本级制定了机动指挥通信系统对所有乡镇和重点目标进行全覆盖的训练规划。2018年，联合9个市直相关部门开展应急疏散演练，建立了机制、完善了程序、锻炼了队伍。

完成市、县两级防空袭方案修订。近年来，市民防办进一步充实完善了各项行动预案和保障计划，坚持每周一次与省人防办通联，使人防信息系统保持了良好的战备状态。

防空警报全面覆盖。市本级建成固定式电动、电声防空警报器56台（套），防空警报实现了中心城区全覆盖。市及县市每年开展防空警报试鸣活动，警报鸣响率、音响覆盖率均达100%。2018年，市民防办被省人防办表彰为防空警报“六有”管理先进单位，在“双随机一公开”检查中获得“无缺失、全达标”的优秀成绩。

防震减灾工作成绩斐然

提升应急避险能力。进一步修订完善了市、县各级地震应急预案。近3年，市民防办落实专项资金100余万元开展应急装备库建设，购置生命探测仪、液压破拆、应急救援等专业装备20余台（套），组织本级应急救援大队及相关学校、社区开展多场应急疏散训练演练活动，参与活动人数达3万余人次。

提高监测预报水平。在已经具备地壳形变、地球重力、实时测震等多种监测手段的基础上，建成23个市县级宏观观测点，投资100万元建成全省最深的地下流体前兆观测井（井深408.88米），经中国地震局、湖北省地震局验收合格并网运行，地震监测手段进一步完善，地震监测水平迈上新台阶。荆门地震台已成为我省与国家台联网的四个台站之一。

落实抗震设防要求。积极为荆门石化1000万吨扩能改造等项目提供技术支持，依法开展重大工程建设项目地震安全性评价审批工作，先后完成了市一医南院、名泉小学、石化中学等重点项目地震安评工作，审结率达到100%。自2011年开始，市民防办不断加大震害防御工作力度，每年确定一个乡镇开展农村民居建筑工匠培训活动，收到良好效果。

完成地震应急任务。近年来，市民防办多次较好地完成了钟祥市胡集镇，沙洋县后港镇、曾集镇，掇刀区麻城镇等地发生的有感地震以及石膏矿塌陷应急工作。确保一旦出现险情，迅速启动应急预案响应，及时向上级部门报告震情，组织工作队赶赴现场进行调查，及时上报调查分析情况，为市领导掌握灾情、科学决策提供了有力支撑。

行政审批执法工作规范有序

长期以来，市民防办认真贯彻《中华人民共和国人民防空法》、《湖北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《湖北省人民防空工程管理规定》（省政府第358号令）等法律法规，落实联审联批制度，因其行政审批工作优质服务目标，多次被市政府表彰为政务服务先进单位，并在全省各类会议上介绍规范行政审批工作的经验做法。

落实联审联批制度。严格执行《荆门市结合民用建筑修建防空地下室联审联批办法》，近几年，通过规划、建设和房产部门把关，倒逼开发建设单位到人防窗口办理防空地下室审批手续的项目达180多个。

加强执法监督检查。每年开展人防工程全面巡查和人防易地建设费稽查，执法稽查工作受到省人防办的充分肯定。近3年督促防空地下室整改50余项，追缴易地建设费7000多万元。

开展民防法制宣传。每年在报刊杂志、广播电视及新媒体上大力开展人民防空和防震减灾知识宣传。通过法律“六进”，结合“5·12防灾减灾日”“9·18警报试鸣日”“12·4法制宣传日”，在中心城区人员密集场所开展宣传活动，有效提升了市民对人民防空和防震减灾知识的知晓率。

“准军事化”机关建设亮点纷呈

学习型机关建设有了新发展。市民防办坚持以“领导干部专家权威，中层干部行家里手，一般干部应知应会”为基本要求，开展各类学习宣讲活动，营造了良好的学习创先氛围，促进了干部职工能力素质的提升，多次被市委宣传部表彰为“十佳书香机关”。

“准军事化”机关实现新跨越。近年来，先后与市委党校联合办班，赴河南红旗渠、贵州遵义开展党性专题教育；与市文明办、市审计局联合主办道德讲堂总堂活动，邀请市级道德模范作事迹报告；定期开展读书演讲、重温入党誓词等活动，不断提高党员干部的思想政治素质和道德修养。2015年被广州军区表彰为人防机关“准军事化”建设达标先进单位。

机关党的建设创立新品牌。以“就（救）在身边志愿者服务队”为党建品牌，组建“就（救）在身边”志愿者服务队，切实履行“平时服务、应急支援”的职责使命。积极组织开展应急演练和慰问困难党员、关爱孤寡老人活动，近3年累计走访困难群众200余人次，捐款近3万元，送爱心物资100余件，受到广泛好评。2018年，市民防办“就（救）在身边志愿者服务队”党建品牌被市委直属机关工委表彰为优秀党建品牌，在市直机关第一次党建工作观摩会上作交流发言。

精准扶贫工作展现新面貌。坚持开展全员大走访，先后帮助群众解决生产生活中的问题100多个。市民防办扶贫工作队进驻京山市钱场镇洪庙村以来，累计协调争取项目资金2600多万元，大力推动美丽乡村建设、国土整治、光伏发电、孔雀园和黄花种植基地等项目建设，提前实现脱贫目标，受到省、市各级的充分肯定和好评。

文明创建工作体现新动能。连续多次被评为市级文明单位，2016年被评为全省卫生先进单位，2017年被命名为省级文明单位。积极配合全国文明城市创建工作，大力推进防震减灾应急避难场所建设，我市中心城区及县市区先后建成规范化应急避难场所14处。

近年来，市民防办全体干部职工主动作为、奋力拼搏，实现了我市民防事业的大发展。2016年，我市被国家国防动员委员会表彰为“全国人民防空先进城市”，市民防办被中国地震局表彰为“全国防震减灾先进单位”；2017年，被省委、省政府、省军区表彰为“全省人民防空先进单位”“全省文明单位”；连续8年获全省人防工作年度目标考核“优胜单位”、全省防震减灾工作“先进单位”；2018年，又被省人防办推荐为国家国防动员委员会表彰的全省唯一先进单位。全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作启动以来，市民防办紧紧围绕党中央和省委、市委的部署要求，紧密结合民防使命任务，全面查找制约事业发展的问题和短板，大力推进人防工程、指挥通信、防震减灾、“放管服”改革等各项工作，积极推进天龙公共人防工程（龙泉中学体育场片区）项目建设，努力为我市经济社会发展作出新的更大贡献。

荆门市政府网2019-9-24

关于基层民防工作者如何回答“三个谁”的几点思考

中共中央政治局常委刘云山同志2011年7月6日在全国文明办主任培训班上讲话时指出，“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”，是新形势下贯彻党的群众路线需要深入研究回答的重大课题。

“为了谁”，就是一切为了群众、真心服务群众、竭诚为人民群众谋福祉；“依靠谁”，就是要充分相信群众、一切依靠群众、从人民群众的伟大实践中汲取力量；“我是谁”，就是把群众当主人、视群众为亲人，始终摆正同人民群众的关系、作人民群众的公仆。纵观历史进程，不同时代对“三个谁”都作出了精确的回答。1998年特大洪灾时的一曲《为了谁》唱遍大江南北，无数解放军战士用血肉之躯铸就了一道阻挡无情洪流的人墙，这是对“为了谁”的回答；淮海战役共产党以少胜多，几十万军队的大兵团在中原战场往返冲杀，需要大量的粮弹、人员、担架补给，所以在部队后面，是百万的民工队伍和担架队，推着独轮车，保证了共产党军队的后勤补给，陈毅曾深情地说“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。”这是对“依靠谁”的回答；周恩来任总理近三十年，对家人子女近乎苛刻，绝不允许沾公家一丁点儿便宜，这是对“我是谁”的回答。民防作为国防的重要组成部分，作为关乎国计民生、战时为人民群众提供生命线的安全基础设施，如何回答“三个谁”的问题是我们基层民防工作者在党的群众路线教育实践活动中必须作出的回答。

当前我国民防建设特别是区县级民防建设正处在快速发展时期，但在快速发展的同时，有些弊端日渐凸显。如何破解民防发展难题、推动民防事业科学发展，除了要求区县民防部门干部要率先垂范、扎实苦干，更要求基层民防部门工作人员牢固确立人民群众的主体地位，坚持从群众中来、到群众中去，坚持问需于民、问计于民、问政于民、问效于民，自觉尊重群众、相信群众、依靠群众、学习群众、团结群众, 充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，凝聚群众的智慧和力量，群策群力推动民防事业科学发展。

那么，作为基层民防工作者在实际工作中，怎样把握和回答好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”这三个问题呢？

一、正确认识“为了谁”，明确目标方向

弄清楚“为了谁”对于基层民防工作者来说是一种最基本的职责和使命，也是做好一切工作的前提和条件。人民防空人民建，人民防空为人民。民防工程作为平时防灾、战时应急的特殊工程，其存在的意义除了保护人民的经济利益不受自然和战争灾害的损害，更为重要的一项任务是保障人民群众的生命安全。“为了谁”,即是为了人民群众。基层民防部门只有正确认识“为了谁”，才能明确目标和方向。

近年来，在党和政府的正确领导下，我国经济发展蒸蒸日上，城市建设规模不断扩大，集聚效应彰显。这对未来高技术局部战争来说，城市越大，经济越发达越是打击的目标和重点。因此，从保护广大人民群众的利益角度来看，做好目前我们手上的工作，做好未来战争人防应急准备是对“为了谁”最好的回答。就和平时期而言，我们主抓建设了大量人防工程，发挥着极大的社会效益。大部分结建人防工程，平时用于停车解决了群众停车难的问题，这正是为民办实事、谋福祉的最好体现。

二、科学理解“依靠谁”，挖掘力量源泉

毛泽东同志曾反复强调依靠人民群众的重要性，他指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众。”人民群众是推动社会发展的决定性力量，人民群众是真正的历史英雄。

大部分区县的民防工作由于其历史短、积淀少，日常工作很难进入党委政府的视线之内，又不在普通老百姓关注的视线之内；民防局编制少，人员少，但工程建设数量越来越多，工程管理难度越来越大，在这样的情况下，如何谋求基层民防发展确实不易。但任何一个部门的设立，都有其存在的理由，任何一个部门的发展壮大，都有一个被群众熟悉、认识到认可的历史过程。因此，作为这样一个具有一定特殊性质的政府部门，在谋发展的过程中，还得依靠广大人民群众的认可和支持。这就要求我们，全力做好本职工作，充分发挥人防工程在平时老百姓看得见摸得着的社会效益，同时进一步扩大民防宣传。

欧阳修在《新五代史·伶官传序》里讲，忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。在长期不打仗的今天，普通老百姓的战争意识是淡漠的，更是没有切身感受的，这就需要我们充分利用周边的国际形势，如钓鱼岛问题、南海问题、台湾问题向广大群众做广泛的宣传，居安思危，警钟长鸣，有备无患。

从人防到民防，应该说我们的职能扩大了，也就是为人民服务的范围扩大了，从平时到战时，从地下到地上都有我们履责的地方。最近，走进网络论坛，不难发现老百姓关注人防的诉求增多了，尤其是人防停车位的问题，这是好事，表明老百姓开始关注人防了，这就给我们一个扩大宣传做好工作的机会。绝不能给老百姓留下人防办就是拉拉警报、收收钞票，工作清闲的衙门印象。

三、准确把握“我是谁”，找准自身定位

“我是谁？”，这个问题从不同的角度不同的层面有不同的回答。就拿笔者来说，在家庭里，我的身份是一名父亲，我的职责是培养好子女、建设好家庭；在单位里，我的身份是一名基层民防工作者，我的职责是干好本职工作、为单位建设和发展做出自己应有的贡献；在组织上，我的身份是一名共产党员，我的职责是履行好党章义务、全心全意为人民服务。作为一名党员领导干部，对“我是谁”的认识，不应该仅仅局限于家庭这个层面，而应该更多地提高到单位、社会和组织的层面，做到由“小我”到“大我”的提升。

有时候，我也时常扪心自问，我们都是幸运的一代，生长在和平年代，幸运地错过了十年动乱，赶上了改革开放的好时代。从一名学生成长为一名人民的公务员，拿着纳税人供养的薪水，想想这些，我们没有理由再不满足，唯有更努力地工作，在本职岗位上干出一定的成绩来回报社会和人民。

党和政府委以我们一定的职权，如何用好手中的权力为老百姓谋利益、造福祉，是我们应该经常思考的一个问题。有人讲在民防部门，你就别想有更大的作为，谋求更大的发展，你看在民防部门提拔起来的领导干部很少，相反，部分有一定才能的年富力强的同志，还有往别的单位谋发展的想法，我想这些都是应该值得我们思考的。谋事在人，成事在天，在这样的现实条件下，我们基层民防党组一班人更应该在谋求单位的发展上下功夫、动脑筋，在谋求同志们的个人成长进步上下力气、做文章，营造一种风清气正、拴心留人、和谐发展的良好环境。俗话说，“在商言商”，“在什么山头唱什么歌”，作为党组成员更应大张旗鼓地弘扬主旋律，追逐中国梦，如果我们从心底里都没有把单位搞好的勇气和决心，怎么带动同志们努力工作。

目前，我国正进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾凸显。面对世界范围各种思想文化的相互激荡，面对市场经济给人民生活方式和思维理念带来的巨大冲击，我们的思想道德领域面临诸多挑战。在这种情况下，我们在日常工作中，更需要找准“为了谁”这一目标方向；找到“依靠谁”这一力量源泉；把握“我是谁”这一正确定位。

苏联亡党亡国的惨痛历史教训言犹在耳，前车之鉴，振人发聩，作为党员干部，应时刻保持与人民群众的血肉联系，恪守全心全意为人民服务的宗旨，经受住“四个考验”，化解好“四个危险”，以实际行动密切党群干群关系，在党的群众路线教育实践活动中取得让人民群众满意的成效。

吴江区民防局2019-11-23

补齐民防执法“短板”，提高执法办案水平

松江区目前有329个人防工程，面积165万平方米。随着民防工程建设处于高位，工程管理任务也随之加剧。松江民防转变重建轻管思想，强化民防执法检查力度，今年来，区民防办将行政执法作为重点工作，边探索边实践，走出了一条“依托市区联运，发挥基层作用、打造过硬队伍”民防行政执法新路。

一、基本情况

今年以来，在市办的关心、指导和帮助下，松江区民防办转观念、重联动、强队伍，不断补齐执法“短板”，以在建民防工程行政执法为重点突破口，全面铺开民防行政执法工作，办案水平显著提高。截止目前，已立案13件，结案10件（包括1个在建工程处罚案件，5个在用工程处罚件、4个现场处罚案件），相比以往，无论在数量还是在质量上，在建和在用工程执法、一般和简易程序均有了新突破。

二、主要做法

加强民防依法行政工作基础在提高执法办案水平，关键在补好民防执法短板。松江区民防办着眼于建立健全市、区两级“案源同享、难题同解、标准同步”的“三同”执法联动机制建设，依法推进民防行政执法水平。

（一）案源同享，实现信息平台的有效利用

联动的基础在于信息的互通有无，松江区在本区扩大受案范围的同时，也利用对接市级平台，有效扩大案源信息的接收渠道。5月11日，我办收到市办转办的“某公司在建项目未按国家有关防护标准和质量标准修建民防工程案”，立即认真审核了该公司相关建设报审材料。5月15日，又在市办执法科的带领下，一起赴现场检查，确认了该公司上述违法行为并予以立案。在市办“手把手”的执法操作指导下，严格规范流程，审慎制作文书，于6月初下发行政处罚告知书，8月上旬结案，起到了很好的惩戒与教育作用。在本起案件中，市办相关处室全程参与、悉心指导，对我办扎实开展在建民防工程行政执法试点工作、加大民防执法力度提供了宝贵经验和建议，使得我办首例“在建民防工程”行政处罚案件依法、快速、妥善进行。

（二）难题同解，着眼执法队伍的能力提升

要改变重建轻管的思想，提高民防执法能力水平是关键。而对于松江民防办来说，除了自身学习，向市办借势借力借脑是一个快速成长的契机。而市办相关领导、专家长期以来也一直躬身向下，亲力垂范，为松江民防执法工作提供了许多宝贵经验和有效方法。2017年3月29日，汪耀明副主任带队来松调研，确定在松江区开展“市区民防联动执法”试点工作。6月20日，我办举办了的一期法制培训，得到市办的大力支持，监管处刘绍贵、政策法规处汪鹏为我办全体执法人员授课，分别讲授了《民防工程安全使用和执法检查》和《行政执法办案过程解读》，课程内容紧凑丰富，突出理论联系实际，穿插了民防典型行政执法案例，以案论法，详细讲解了办案流程，民防行政执法文书制作等内容，对提升执法人员办案水平和办案质量有很大帮助。

（三）标准同步，探索工作流程的科学规范

把每一件民防执法案件都办成群众可以信赖民心案、执法当事人服气的规范案、上级领导放心的示范案，是松江民防执法工作目标和任务。在这个目标的实现过程中，统一、科学、规范的执法体系标准是不可或缺的主线。为此，松江民防办一方面认真研究有关“上海市民防行政处罚裁量基准”的相关文件精神，修改完善了松江民防行政处罚法律文书以及松江区民防行政执法手册。制定《松江区民防办2017年学法用法（培训）计划表》，明确各岗位学法任务，推动学法经常化，夯实执法的理论基础。另一方面加大与市办相关处室的学习、对接、讨教。加大选送执法人员参加市民防办组织的行政执法培训班的力度，以训代研。邀请相关领导、专家对松江民防执法相关制度、机制提出修改和完善的建议和意见，从而实现市区两级执法标准的无缝同步。重点做好三方面工作：一是明确执法主体和执法重点。确定全年目标任务，年初完成执法办案6件，中期12件，如提前完成计划，年底再追加。二是强化领导重视，分工分责包干。全办22名执法人员分成3个执法小组，由办领导班子分别带队执法、联合执法、突击执法，实地走访、检查处置。三是提高业务水平，抓好专业知识学习和培训。

三、后续推进

民防建设要更好服务全区经济、社会、民生发展大局，不仅需要机制创新，还要真抓实干、落实举措：

重点是：补好三个短板，完成三项任务，抓好三个节点：

补好三个短板：一要加大执法力度。对重点工程项目，要强化跟踪督查措施，对典型违法行为，要严格查处。二要加大发现案源力度。要从讲政治、尊法律、严纪律高度，加强民防工程监督管理。凡按法律规定应当配建民防工程的项目，必须严格执行“以建为主”规定，纠正以缴费代替建设的做法。三要加强民防联动执法力度。强化市区联动和民防、公安消防、安监等部门联合执法以及联合检查机制。贯彻“条块结合、以块为主”原则，落实区块主体责任，形成市、区、街镇三级法治网络。

完成三项任务：一是争取2017年完成20个民防执法案子。将我们执证人员分三个队伍，按指标分解任务。二是规范民防法制工作。继续向市办政策法规处、执法科，其他区兄弟单位学习，切实规避民防法律风险。三是完成行政执法示范点工作。全面规范民防行政执法工作，争取不辜负市办对松江的信任，做好民防行政执法示范作用。

抓好三个节点：一是以依法治市月为节点，不断深化民防法律咨询服务进企业活动。二是利用9月国防教育周期间，通过市区两级媒介扩大民防法治宣传覆盖面、提高知晓度、普及率和影响力。三是年底考核季。梳理总结好民防行政执法工作经验和教训，展示好民防行政执法工作成果和特色。

松江区民防2018-7-30

关于基层民防部门做好政务公开工作的几点思考

政务公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理权的过程中，通过一定形式，依法将有关行政事务的事项向社会公众主动公开或特定的申请人公开，使其参与讨论和决定国家事务、公共事务和公益事业，并对行政权实行监督的原则或制度。随着我国民主法治进程的加快和民众权利意识的觉醒，依法有序地公开政务信息、尊重和保护公民的知情权成了政府追求和群众期待的目标。

一、清醒认识政务公开工作的重要性

2016年2月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅再次印发公布了《关于全面推进政务公开工作的意见》(以下简称“新《意见》”)，对政务公开工作作出专门的全面部署。新《意见》开宗明义指出，“公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。”对民防部门而言，政务公开的重要性主要体现在以下两个方面。

1、政务公开是法治政府建设的必然要求。行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息属于公共资源，可以有力地服务群众的生产、生活，事关公共利益，公民、法人和其他组织有依法获取政府信息的权利，进行政务公开是政府机关的法定义务和责任。李克强总理多次在重要场合强调“政务公开是政府必须依法履行的职责。只要不涉及国家安全等事宜，政务公开就是常态，不公开是例外！”在全力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的今天，政务公开是加强政府管理、提高政府工作透明度的有效手段。作为政府的组成部门，全面、及时、科学地公开政府信息是民防部门的职责和法定义务,法定的政务公开职责履行不到位，不仅仅是失职，更是违法。近年来行政机关因应公开未公开、对依申请公开答复不当等，被诉讼甚至败诉案件屡增。

2、政务公开是民防深度融入经济社会发展的必然选择。人民防空是国防的重要组织部分，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。人民防空在积极融入城市建设与社会经济发展中，始终贯彻平战结合的工作方针，不断发挥人防资源在增强城市功能、促进经济发展、服务改善民生方面的重要作用。随着政务公开工作越来越受重视，民防部门必须转变观念，积极融入，发挥好政务公开对民防深度融入社会经济发展的促进作用，不断提高广大市民和社会有关方面对民防工作的关注度和满意度。

理性分析民防政务公开工作的现状

人民防空事关国防又关系民生。一方面，民防部门开展政务公开，积极融入城市建设和经济社会发展；另一方面，基于人防工作本身的特殊性，民防部门的政务公开相较其他部门，顾虑较多。

1、推进成效总体明显。随着政务公开工作写入各级政府工作报告和年度工作计划中，考核力度逐年加大，基层民防部门主动适应发展要求，逐渐完善工作机制，不断拓宽公开渠道，基本形成了以政府门户网站为主体，微信、微博、手机客户端等新媒体为补充的公共服务体系，坚持“公开为常态、不公开为例外”，通过制定和公开权力清单、责任清单、负面清单及社会公共服务事项，极大地推进了政务公开工作的开展。

2、涉密审查问题突出。民防部门的工作涉及国防、军事等领域，民防工作中的文件、信息涉密多、涉密层次高，相关文件一旦泄密出去，将造成很大危害。加之，随着经济社会的快速发展和新情况的不断出现，部分档案信息能否公开尚无明确定论，也正是基于此考虑，民防政务信息因忌惮涉密，很多有价值的档案资料长期被束之高阁，造成了部门信息资源的浪费。

三、做好民防政务公开工作的几点个人浅见

尽管这几年民防政务公开工作取得了一定的成效，但与企业、公民的诉求还相差甚远。要更深入地开展好民防政务公开工作，除了建立相应的工作机制，遵照国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2010〕5号）要求进行公开外，更应转变观念，将政务公开视为民防主动宣传和服务民生的有效平台，为我所用。笔者在工作中得出了几点个人浅见。

1、大前提，审查与公开并重。保密审查是政务公开的大前提。在实际操作中，必须严格落实公开属性源头认定和保密审查机制，按照“谁生成、谁公开”、“谁公开、谁负责”的原则，各科室对制作形成或在履行职责中获取的政府信息，从源头上依法依规明确公开属性，并经分管领导和分管保密工作的领导审核后，方可发布。对于不确定是否公开的，要报有关业务主管部门或者同级保密部门确定。民防的政务公开，保密审查尤其重要，既不可因忌惮，动辄以涉密为由，不进行公开；更不可以公开为由而轻视审查。在严格执行民防系统保密规定的同时，坚持应公开尽公开，才是政务公开之本意。

2、转变观念，变“被动交差”为“为我所用”。既然政务公开工作是政府部门法定的义务和应尽责任，对此清醒认识，积极面对，从观念深处将政务公开视为民防自我宣传的一方“阵地”，主动宣传、正面引导，为我所用。充分利用好“民防工作动态”、“政风行风热线”、“政策解读”、“新闻发布会”、“意见征集”等板块，动态宣传民防工作，主动解读法律法规及政策，在有效保证社会各方面对人民防空工作的知情权、参与权和监督权的同时，进一步扩大人民防空的社会影响力，延伸人民防空工作触角，夯实人民防空工作基础，营造全社会关心人防、支持人防、参与人防建设的良好社会氛围。

3、转方式，变“分散宣传”为“集中出击”。民防的宣传渠道已经很广泛，但毫无疑问，政务公开这个平台，能让广泛而分散的宣传变得集中有力。首先，政务公开平台更具权威性，发布的信息更容易被大众重视；其次，政务公开作为一个自我掌控的平台，可以有重点的进行集中宣讲和系列宣传，以提高宣传效果。如，针对“九· 一八”防空警报试鸣，通过政务公开进行系列宣传，可以发布“警报试鸣通告”、对系列宣传活动进行通报、在当地报纸做“民防主题”专版，以试鸣为契机走进直播间，通过电波与市民沟通民防建设情况，亦可通过召开新闻发布会进行宣传。集中宣传，效果更佳。 对于新政策的解读更是如此。

4、转作风，变“事后解释”为“事前征询”。对涉及面广、社会关注度高的重大工程建设、重大经费开支等，必须经事前公示、事中监督、专家咨询等环节，坚持自始至终全过程公开，变“事后解释”为“事前征询”。通过意见征集，既收集了民意、汇聚了民智，提高了决策的科学性和正确性；又畅通了沟通渠道，使民众意见和意愿得以充分表达，尊重了群众的声音和利益，从而获得了群众的理解和支持。

5、转思维，从舆情关切看民生诉求。在做好主动宣传的同时，更加重视对民众反馈声音的处理。对民众的咨询、质询、投诉、建议除了及时进行答复和回应之外，要学会运用大数据，分类汇总，找出群众关心和反应的问题集中在哪些区域，主要涉及哪些方面？以民众的诉求为导向，举一反三，反向倒推，找出自身工作的薄弱点。如，吴江区民防局对2013年—2014年的舆情进行分析，发现民众通过12345市民热线、市长信箱、寒山闻钟等平台反应最多的问题是：如何辨别人防车位？人防车位怎样租赁才算合法？找到问题焦点后，吴江民防局在全区拉网式地进行人防工程普查，随后对结建工程人防区域进行地面实线标注，同时要求开发商在人防车位出租时，在合同中明确注明该车位是否属于人防工程，并召开政策宣讲会重点解读 2013年5月1日实施的新《江苏省物业管理条例》，同时加大行政执法力度，严肃处理违法违规行为。一系列动作后，从根本上解决了民众疑惑，相关舆情锐减。通过分析舆情，找准薄弱点，及早介入、提前预防，从而增强了工作的前瞻性和预防性。

政务公开是我国民主政治生活中的一件大事，是法治政府建设的必然要求，是促进廉政建设的一项重要举措。基层民防部门做好政务公开工作既是法定职责，又是深度融入经济社会发展的重要途径。在健全工作流程、完善工作机制的同时，更要转观念、转方式、转作风、转思维，从主动和服务的角度做好政务公开，发挥好民防政务信息服务民生、服务社会经济发展的价值，不断扩大民防社会影响力，夯实民防发展基础，优化民防发展大环境。

苏州市吴江区民防局2019-6-24