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舟山市人民防空办公室2018年党风廉政建设和反腐败工作实施方案

为认真落实党风廉政建设责任制，扎实有效地推进2018年党风廉政建设和反腐败工作，按照上级关于构建惩治和预防腐败体系建设的有关要求，结合人防部门实际，制定本方案。

一、总体要求

2018年舟山市人防办党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实中央和省委、市委的决策部署，坚持党要管党、全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧密结合人防工作的任务要求和职权运行特点，持之以恒纠正“四风”，注重日常思想教育和监督管理，注重制度落实和纪律执行，不断推进党风廉政建设，以队伍过硬的思想作风打好“五大会战”，助力“四个舟山”建设，确保人防各项工作任务的完成。

二、主要任务及措施

（一）深入落实主体责任，认真履行党风廉政建设责任制

提高思想认识，自觉落实责任。全办党员干部尤其是班子成员、处室及直属单位负责人要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省市委决策部署上来，把党风廉政建设和反腐败工作当作份内之事、应尽之责，认真落实党风廉政建设责任制，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，常研究、常部署，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。

加强组织领导，完善工作机制。办党组要明确班子成员党风廉政建设职责和分工，对党风廉政建设任务进行分解并层层签订责任书；年内不少于2次对党风廉政建设工作情况进行专题分析研究，并对重点工作进行指导督促；结合年中工作总结、年度工作考核等时机听取班子成员分管范围内党风廉政建设工作情况汇报，促进党风廉政建设责任制的落实；全面推行“互联网+两个责任”留痕纪实、流程管理、预警监督，时刻关注“两个责任”在线平台的任务下达，做好平台的工作在线申报、进度在线自查、业绩在线自评。

（二）加强纪律建设，落实从严治党、依规治党要求

抓好党纪法规学习，增强法制观念。要深入学习贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，坚持党要管党、全面从严治党理念。组织党员干部学习宪法修正案、预算法及有关人防法律法规，提高广大党员干部依法履职的能力和水平。办党组理论学习中心组要安排党纪国法等有关知识的学习讨论，机关干部要落实公务员网上培训的有关学习科目和时间，完成全年学分要求，要引导全办党员干部特别是中层以上领导干部树立法治的思维和理念，坚持依法行政，依法办事。

强化纪律教育，严明政治纪律和政治规矩。坚决贯彻落实《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，引导和督促全办党员干部坚定政治立场和政治方向，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，以坚强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，把保证全体党员干部服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务。警惕“七个有之”，对照“五个必须”，全面强化政治监督，对违反政治纪律和政治规矩的问题，及时发现、勇于斗争，坚决反对和纠正个人主义、自由主义、好人主义，严肃查处搞圈子文化、码头文化的行为，严肃查处对党不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。

严肃党内政治生活、优化党内政治生态。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查。严格请示报告制度，每季度向新区纪检组汇报党风廉政建设落实主题责任相关工作情况。发展积极健康的党内政治文化，倡导清清爽爽、规规矩矩、老老实实的同志关系，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

（三）加强教育引导，增强反腐倡廉教育效果

抓好反腐倡廉教育。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展理想信念、宗旨教育和廉政法规教育，要区分层次，突出重点，切实增强党员廉政教育的针对性和实效性。办党组理论中心组要重点抓好党风党纪、从政道德教育和廉政专题教育，普通党员干部和职工要重点抓好廉政法规和岗位廉政风险教育。进一步学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，筑牢拒腐防变防线。继续开展警示教育，使广大党员干部始终绷紧党风廉政建设和正风肃纪两根弦，严守法律红线和制度底线。在元旦、春节，中秋、国庆等传统节日前夕，给全市人防系统中层以上党员干部发送廉洁短信，进行温馨提醒，打好“预防针”。

扎实开展廉政谈话活动。开展廉政谈心谈话是做好廉政教育的一种重要途径和方式，要通过开展各层次的廉政谈心谈话活动，进一步了解和掌握党员干部在工作圈、生活圈等方面的情况，对涉及人财物等敏感事项的工作和问题，及时进行提醒并提出意见建议。年内，办主要领导与分管领导、分管领导与联系处室、下属事业单位负责人、处室及下属事业单位负责人与所属工作人员之间开展廉政谈心谈话活动不少于一次。

推进廉政文化建设。结合主题党日活动，开展一次廉政文化进机关活动，营造浓厚的廉政文化氛围，时时处处感受廉政气息。活动期间要开展一次党风廉政和反腐败专题教育；制作勤政廉政标语；完善走廊廉政建设宣传栏内容；完善党员活动室布置，开辟廉政文化学习园地。

（四）继续深化作风建设，打造廉洁人防干部队伍形象

持之以恒纠正“四风”问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，密切关注“四风”问题新表现新动向，聚焦形式主义、官僚主义“十种表现”，盯紧享乐主义和奢靡之风，积极开展自我剖析，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破。针对民主生活会和支部组织生活会、党员民主评议中提出的各类问题，组织“问题整改”情况回头看，逐项建立整改清单、责任清单，切实加以整改，确保“四风”问题不反弹、不回潮，使机关作风建设进入新常态。

转变工作作风，服务“五大会战”。围绕市委打好“五大会战”、建设“四个舟山”战略部署，继续开展“建功五大会战，强效能强服务”机关作风建设专项行动，进一步转变工作作风，强化服务意识，细化量化年度各项工作目标任务，强化责任考核，提高工作效能，确保市委七届三次全会确定的目标任务落到实处。

持之以恒正风肃纪。坚持从严执纪，注重从小处着手、细处着眼，坚决查处影响机关作风和效能建设的各种违纪行为和“四风”新问题的不良表现。查处“牌局”、“酒局”，接待群众推诿扯皮、办事效率低下，迟到早退，工作时间打游戏、上淘宝网、看网上影视等与工作无关的违规违纪行为；查处在公务活动中接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证等行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。

（五）规范权力运行，推进“阳光人防”建设

注重廉政风险防控。根据人防机关岗位廉政风险点，以规范权力运行为主线，突出行政审批、自建工程、工程验收、设备采购、财务管理等重点领域的风险防控管理。加强风险预警、风险控制和动态管理，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个处室、每个岗位和每个干部，促进廉政风险防控工作常态化、制度化。

落实党风廉政建设制度。要认真落实《《廉洁自律准则》、《关于禁止领导干部违反规定插手工程建设领域行为若干规定》、《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》等党内各项制度和规定，加强对工程招标投标、工程维护、物资设备采购、人防资产租赁、行政审批、财务管理等重大事项的监督，推进权力运行制度化、透明化。

推进“阳光人防”建设。坚持依法办事，依法行政。树立法定职责必须为、法无授权不可为的思想，严格按照人防部门权力清单、责任清单所列内容履行公职和开展人防行政执法。加大党务政务公开力度，认真落实信息公开条例，完善人防网站信息内容。围绕省委“最多跑一次”改革，进一步规范人防行政审批程序，简化审批手续，让民众得到更多实惠。严肃对待来访来电事项，认真处理交办事项，努力使“来电人”得到满意回复，树立人防部门为民服务的良好形象。

（六）严肃责任追究，确保廉政责任制的贯彻落实。

明确责任分工。办领导班子人事变动，及时调整党风廉政工作领导小组人员，为2018年的党风廉政建设工作确立领导基础。明确党组主要负责人是党风廉政建设工作第一责任人；党组其他成员对分管处室的党风廉政建设工作负直接领导责任；处室及下属事业单位负责人对本处室本单位的党风廉政建设工作直接负责。办主要领导与分管领导、分管领导与机关处室、直属单位负责人签订党风廉政建设责任书，把构建惩治和预防腐败工作纳入人防年度目标任务，落实反腐倡廉工作责任，切实落实“一岗双责”。

严格责任考核与追究。结合全年工作任务要求，对机关各处室、直属单位贯彻落实党风廉政建设、政风行风建设和依法行政执行情况进行综合考核，严肃问责。实行党风廉政建设一票否决制。对不履行或者不正确履行党风廉政建设责任者，将根据其违纪违法程度，分别采取诫勉提示、通报批评、组织处理、纪律处分等形式予以追责。

三、工作要求

（一）认清形势，提高认识。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市建设自贸试验区、争创自由贸易港，深入推进“四个舟山”建设的关键一年，全体干部职工要充分认清当前反腐倡廉工作的形势，高度重视党风政风行风建设，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作。

（二）营造氛围，强化监督。要营造主动监督、乐于接受监督、支持保护监督的浓厚氛围，增强党员的监督意识，调动党员开展监督的积极性。要认真落实党内各项监督制度和规定，完善领导干部“三谈一述”、廉政承诺、民主测评等制度。要注重外部监督，将人防内部监督与人大、司法、审计、社会监督等结合起来，拓宽监督渠道，增强监督合力，发挥监督效力。

（三）注重统筹，相互促进。办党组、机关各处室和直属单位要把加强党风廉政建设和反腐倡廉工作摆上重要议事日程，妥善处理好业务工作与反腐倡廉工作的关系，找准结合点，统筹安排，充分发挥党风廉政建设和反腐败对业务工作的保障和推动作用。

中共舟山市人民防空办公室党组2018-4-15

湘潭市人防办2020年党风廉政建设工作要点

为进一步增强全面从严治党的责任感，紧迫感和使命感，增强党组织管党治党主体责任意识，深入推进全办党风廉政建设和反腐败工作，不断取得全面从严治党新成效。结合工作实际，制定以下工作要点。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中，三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、省、市纪委全会部署要求，在市纪委监委驻市住建局纪检监察组的指导监督下，以党章为遵循，以党的政治建设为统领，认真履行全面从严治党政治责任，驰而不息纠治“四风”，进一步加强人防系统党风廉政建设，为推进湘潭人防事业高质量发展提供坚强保证。

二、主要内容

（一）全面压实主体责任

1. 认真履行党风廉政建设领导职责。坚持书记抓书记，党组书记作为党风廉政建设的第一责任人，党组领导班子其他成员根据工作分工、对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，形成党风廉政建设的强大合力。坚持把管党治党与人防业务工作同规划、同部署、同落实、同检查、同考核，健全完善强化管党治党主体责任的制度措施，定期召开党风廉政建设和反腐败工作会议。党组专题研究党风廉政建设和反腐败工作不少于4次、党组书记讲廉政党课不少于2次，其他班子成员给所在支部党员讲廉政党课不少于1次。

2. 积极推行主体责任清单管理。结合智慧人防信息化系统建设，机关各科室、二级机构事业单位要根据工作实际进一步完善权责对等、分类有序、简明易行的主体责任清单，把主体责任的内容进一步细化为看得见、摸得着、实实在在、量化可控的具体工作任务，把责任逐项明确到岗、落实到人，实现主体责任清单管理制度全覆盖。办领导班子成员要对所分管联系的科室责任清单进行对照检查，把管党治党责任落实到各个科室、各个支部。

（二）着力净化党内政治生态

3. 严守政治纪律和政治规矩。始终把维护政治纪律和政治规矩放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，确保中央、省委、市委政令畅通，确保党组整体工作部署落实到位。

4. 进一步加强党内监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，加强党员干部监督管理。切实强化政治监督，认真落实集体决策制度，严格“三重一大”事项决策程序，把民主集中制落实到决策、执行的全过程，并及时向派驻纪检组报备规范化开展廉政谈话；党组成员每季度分层开展1次以上谈心谈话活动，提升谈话质量，明确提出勤政廉政的要求，做到谈深谈透。加强资金使用管理。严格执行财政预算资金使用管理办法，进一步加强项目资金使用规范化建设，确保公平、公正、公开，防止暗箱操作和腐败问题。严格执行述职述廉、提醒谈话和个人有关事项报告等制度，严格按照干部选拔任用工作条例选好用好干部，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

（三）筑牢廉政风险防控体系

5. 加强队伍廉政教育。加强思想政治建设，完善学习制度，党组每月至少开展一次理论中心组学习，紧密结合工作实际，让廉政教育入心入脑。巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，采取请专家讲课、赴红色教育基地接受革命传统教育等形式，组织党员干部深入学习党章党规，深入学习党的十九大精神、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，坚定“四个自信”，全年开展党员革命传统教育、先进典型教育和警示教育活动、“一把手”讲党课以及讲落实主体责任等系列教育活动不少于6次。加强廉政文化建设，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。

6. 完善人防领域廉政风险防控机制。抓好人防领域预防和惩治腐败体系建设及人防重点领域的廉政风险防控。一是深化做好人防系统行业整治工作。强化问题导向和法治思维，坚持治标与治本相结合、依法查处与规范管理相结合、问题整改与建章立制相结合，通过开展行业整治，切实消除人防行业风险隐患，完善政策制度、健全长效机制，进一步规范人防行业从业活动，促进全市人防行业健康有序、高质量发展。二是做好廉政风险排查防控工作。对前期排查出来的岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和重点项目风险点进行重新修订，特别是要对人防项目规划设计立项、招投标、建设管理、资金管理使用监督、项目审批、人防执法等方面风险源点再次进行精准排查和全面梳理，完善廉政风险防控机制的具体措施。三是巩固深化专项审计整治和巡视巡察整改成果。全面落实《关于树立过紧日子思想着力建设节约型机关的实施办法》，紧盯重要时节、重要岗位、重点人群，开展专项行动。始终坚持问题导向，进一步巩固深化巡视巡察整改成果，切实用制度机制规范权力运行，为人防事业的持续健康发展夯实基础。

7. 保持执纪问责的高压态势。坚持日常监督与纪律监督相统一，始终把纪律和规矩挺在前面，准确把握运用监督执纪“四种形态”特别是第一、第二种形态，发现问题苗头及时进行谈话函询、提醒纠正，对违反纪律、规矩的情况，按照规定严肃处理。坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究。支持配合派驻纪检监察组履行职责，严肃查处违纪违法案件，以零容忍态度惩治腐败。

（四）驰而不息抓好作风建设

8. 严格执行省委、市委关于贯彻落实中央八项规定精神的实施办法。认真学习贯彻习近平总书记对纠正“四风”问题的重要指示精神，深刻领会党中央纠“四风”的坚定决心和深远考虑，梳理中央八项规定精神执行以来的成效以及市人防办党组关于贯彻落实中央八项规定精神的实施细则的执行情况，结合全市人防实际，扎实推进落实整治“四风”问题。

9. 坚决纠正形式主义、官僚主义。聚焦习近平总书记指出的形式主义、官僚主义10 个方面具体表现，按照市委关于大力提倡求真务实真抓实干、集中整治形式主义官僚主义的指示要求，重点针对回避矛盾、不担责任、庸懒无为、不出实绩出经验，调查不实、督导不到位等问题，开展专项整治。密切关注享乐主义、奢靡之风的新动向、新表现，认真分析研判可能反弹的风险点，积极发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决。

10. 全面加强纪检干部队伍建设。加强纪检干部的业务培训，提高培训专业性和针对性；强化机关纪检干部队伍建设，进一步增强斗争本领，在维护核心、看齐核心、紧跟核心上作表率，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，带头做制度执行的人防先锋。进一步健全机关纪委与派驻纪检组联络沟通工作机制，形成配合协调、齐抓共管的良好局面。

三、工作要求

一要加强组织领导。 进一步发挥办党风廉政建设工作领导小组的核心领导作用，充分发挥机关党委和机关纪委的职能作用，以“权责清晰、机制顺畅”为主要目标，进一步完善办机关纪委工作机制和职责，既要充分履行协助办党组推进党风廉政建设“两个责任”落实的工作职责，还要密切协助配合派驻纪检监察组开展本单位纪检工作。

二要切实履职尽责。党组领导班子其他成员要认真履行好“一岗双责”。实行签订廉政责任书制度，层层传导压力。制定落实党风廉政建设主体责任考核实施办法，建立健全各支部纪律检查体制，强化党支部纪检委员职责，切实抓好基层党组织党风廉政建设。

三要全程跟踪问效。结合人防信息化系统建设，各科室、各支部要强化履职尽责，建立履行主体责任工作台账，对落实主体责任各项工作资料及时归档、全程记录。台账要有任务、有过程、有结果，全面反映出本单位落实全面从严治党主体责任的工作情况，机关纪委要实施跟踪问效。

四要强化追责问责。注重日常动态监管，采取随机抽查、专项检查、交叉检查等多种方式，督促各科室、各支部认真贯彻落实党风廉政建设责任制。年底考核与综合目标考核同步进行，并将考核结果与党员干部业绩评定、评先评优、选拔任用相挂钩。对党风廉政建设主体责任落实好的，给予表彰和推广; 对落实不力，造成不良影响和后果的，严肃查处，并追究有关责任人的责任。切实增强党员领导干部守土有责、守土尽责的责任意识和担当精神。

湘潭市人民防空办公室2020-3-25

无锡市民防局2018年履行党风廉政建设主体责任工作计划

2018年，我局将以深入学习贯彻党的十九大精神为抓手，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力建设“战备民防、智慧民防、民生民防和法治民防”，奋力推进我局党风廉政建设和反腐败工作攀上一个新的台阶。

一、细化责任内容，进一步夯实“两个责任”。一是强化查漏补缺。局党组召开整改部署专题会议，对照党风廉政建设责任制落实情况检查的反馈意见，针对问题进行一次全面梳理，对“两个责任”分解清单进行查漏补缺，进一步完善；二是细化“一岗双责”具体内容。对领导班子成员、中层干部、直属单位负责人所承担的业务职责和党风廉政建设职责进行细化分工、定位，研究解决两项职责的融合问题，确保责任分解不留死角；三是细化落实“两个责任”。坚持党风廉政建设抓常抓细抓长原则，局党组坚持每季度一次专题研究党风廉政建设要求不放松，认真学习贯彻中央、省、市各级文件精神，班子成员表率执行领导干部廉洁自律纪律规定，抓好督办落实，做到执行制度完备，工作记录资料完整；四是签好党风廉政建设责任书。严格推行局党组与机关处室、直属单位负责人签订年度党风廉政建设责任书的目标责任制度。

二、层层传递压力，加强对基层单位的督促指导。一是制定下发《市民防局2018年落实党风廉政建设工作要点》。督促指导各基层单位及时制定本单位具体工作方案；二是加大对基层单位的检查考核力度。坚持平时动态考核与年底集中考核相结合，在每年年底开展集中考核的基础上，探索平时动态考核的有效办法，避免和防止有关单位年底开展突击性工作应对考核的现象；三是进一步拓展责任制工作领域。将党风廉政建设责任制向市（县）区基层人防延伸，进一步完善民防系统廉政风险防控机制，深入推进机关、直属单位、市（县）区基层人防“三位一体”的惩防体系建设，确保民防系统党风廉政建设和反腐败工作的落实。

三、深化学习教育，不断夯实廉洁自律的思想根基。一是严密制定党风廉政建设学习计划。列出全年学习清单、明确学习内容，深化推行常态化教育，坚持把党风廉政建设的重要内容纳入领导班子每月一次的党组学习中，使局班子成员充分认识加强党风廉政建设的重大意义，增强责任主体意识，提高履行“一岗双责”的自觉性和积极性；二是坚持经常组织全局党风廉政专题教育。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及《党章》、《条例》、《廉政准则》和中央、省委、市委提出的贯彻落实意见，抓好示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部学习廉政勤政典型，远离腐败，增强拒腐防变的自律能力；三是坚持经常开展党课教育。进一步学习党的知识，增强服务意识，增强为人民服务的宗旨观念，把“两学一做”要求贯彻到党员干部队伍建设中，切实解决“四风”方面的突出问题，树立良好的服务形象；四是适时组织观看廉政教育专题片。组织正反两方面典型教育为主要内容的党风党纪学习教育；五是积极推进具有“民防特色”的廉政文化建设，力求廉政教育常态化、实效化，切实提升全体党员干部纪律、责任、担当和服务保障意识。

四、健全长效机制，进一步加强规范化管理。一是完善会议制度。每月召开一次局长办公会（局月工作例会）；二是完善党务、政务公开制度。在门户网站上，公布相关信息，自觉接受监督；三是健全述职述廉制度。班子成员、各处室及直属单位负责人每年一次书面述职述廉；四是完善财务管理制度。公务接待、公务用车、津补贴发放、资产管理等严格执行我市相关文件规定；五是完善责任追究制度。对违反“四风”规定和党风廉政建设责任制以及机关纪律规定的，发现一起追究一起。

五、加强风险防控，进一步完善监督机制。一是全面梳理各部门和各单位的廉政风险点。局机关各部门和直属单位，根据自身职能，结合近年来全省民防系统中发生的违纪违法案件，举一反三，找出本部门和本单位的薄弱点和风险点，进行流程再造、完善制度；二是加强内控机制平台建设。加强对民防重要岗位和关键环节的监管，将人防工程行政审批、易地费征收、工程验收、物资采购全部纳入内控机制平台，加强在线监管，针对发生的廉政风险变化情况，及时提出预警，努力把“风险点”变为“安全点”，有效预防腐败问题的发生；三是进一步清理民防管理行政权力，精减审批事项，科学规范内部管理，简化审批流程，切实防止权力滥用；四是进一步建立健全再监督再检查工作机制，着力加强对民防工程行政审批、工程验收、工程管理、执纪执法等重点业务处室和单位的再监督再检查，促进职能科室和单位依法依规履行职责；五是进一步加强机关财务管理工作。对招待费、差旅费、各类制作费和物品采购进行严格管理；加强经费支出管理，切实落实中央“八项规定”，厉行勤俭节约,反对铺张浪费；加强资金监管，不定时对机关各部门经费支出进行检查。

六、认真落实好党风廉政建设监督责任痕迹化管理。一是层层签订责任状，层层进行廉政约谈，做到有记录，有档案；二是开展廉政教育学习痕迹化管理，逢廉政教育有专人做好党风廉政教育学习记录，做到专学专记；三是搞好信访、12345台账管理，做好随时登记，及时报告，及时处理。做到有事由，有领导批示，有处理结果；四是落实好落实党风廉政建设警示约谈报告单制度，及时对干部职工中的不良苗头进行警示约谈，有警示约谈内容，有改进方式，有预期达到的目标；五是落实好主体责任报告单制度，抓好责任落实，做到落实责任有督办、有记录、有成效。

七、全面改进作风，进一步加强干部队伍建设。一是加强人防业务培训力度，努力提高人防队伍的整体素质。认真抓好人防八支队伍培训，即人防机关干部指挥业务培训、人防行政执法培训、重要经济目标单位骨干人员集训、人防专业队骨干集训、民防无线电志愿者集训、社区民防志愿者培训、中小学民防教师师资培训、人防服务对象的培训等。二是着力加强机关作风和效能建设。通过健全各项制度，规范办事程序，推行政务公开，严格日常管理，实现“强素质、明职责、正行风、重效率”的目标要求，以优良的作风和较高的效能为人防事业发展提供有力保障；三是坚持“首问负责制”，严格实行“限时办结制”，确保政令畅通、高效运转。对基层请示的工作、市民申请办理的事项、公众投诉的问题、领导交办的任务，必须立即办理、及时反馈，做到不压件误事、不拖延耽搁、不推诿扯皮，重要请示件急事急办、特事特办，随到随办、办妥办好。

八、加强检查考核，严格追究问责。加大对党风廉政建设工作的考核力度，将党风廉政建设列入年度工作考评，对未按规定履行责任制，对下属失教失管、造成严重后果和不良影响的，从严追究，给予组织处理和党纪政纪处分，坚决维护党风廉政建设责任制的严肃性。切实加强对重要岗位主要负责人落实党风廉政建设责任制的考核。强化党风廉政建设考核结果的运用，年度考核结果作为干部表彰奖励、考核考察、选拔任用和实施问责的重要依据，凡党风廉政建设工作考核为基本合格的单位和个人一律不得评先评优。

无锡市民防局2018-3-20

吴江区民防局务实推进基层民防党风廉政建设

以贯标为经 以法治为纬 扎紧权力运行的笼子——吴江区民防局务实推进基层民防党风廉政建设

党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容。党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视和坚定决心，可谓是前所未有。

混水能摸鱼，水至清则无鱼。做好党风廉政建设工作，除了日常的廉政教育活动外，必须要建立一套行之有效的内控机制，无限地压缩自由裁量权，堵住寻租空间。吴江区民防局以贯标（贯彻“ISO9001质量管理体系”）为经、以法治（依法行政）为纬，扎实、务实地推进基层民防党风廉政建设。

一、贯彻质量体系，压缩自由裁量权

众所周知，腐败的滋生概因公权力缺乏必要的监督，运行失控、失衡而被滥用所致。吴江区民防局自2012年在行政管理中引入ISO9001质量管理体系，用“风险管理”等现代管理理念和方法，通过建立严密的制度约束和有效的管理控制，形成对权力规范运行的有效监督约束机制，将权力关进制度的笼子。

一是建立严密的岗责体系。通过分析自身机构职能、岗位设置、岗位职责，进一步明确各科室、事业单位的职责划分、权力分解，明确每个岗位的具体工作内容和要求，清晰界定各个环节的责任，使得每一个工作人员均处于一定的岗位之中、有具体的工作内容、明确的岗位责任；每一件工作均能从一个岗位顺畅地传递到下一个岗位，所有工作处于一种有人负责、有固定流畅程序的状态。

二是形成规范的工作流程。结合工作实际，疏导、整理各项工作的流程，将其转变为适宜性的工作程序和作业指导书，建立起自身严格规范的工作流程。贯标5年来，我局在设防审批、人防工程质量监督管理、竣工验收、平时开发利用备案登记及发放人防工程平时使用证、人防专业队训练作业、舆情监控与投诉受理等领域制定了作业指导书，将质量目标分解为详细流程，对各项工作的流程进行最大程度地规范化和合理化控制，使得政策更规范、决策更合理、管理更有效、技术操作更系统。

三是强化预防约束与过程控制。系统文件的建立是基础性工作，是“死”的状态，只有在日常工作运行中，发挥体系的预防约束功能以及过程控制功能，才能真正让其“活”起来，发挥体系对提高工作效率、规范权力运行的作用。依据“预防为主”、“过程控制”的思想，严格程序化过程控制，即每一项管理活动都可以分解为若干环环相扣、彼此制约的过程, 每一个过程都有标准化的程序和内容, 从而确保了质量管理运行程序的规范化、制度化，特别是通过严格的记录功能，形成追踪、问责机制，让各项质量活动及影响质量的全部因素处于严格的受控状态，消除执行和管理过程中的随意性和人为性，形成了行政管理的预防和控制的机制，有利于从源头上预防腐败行为的发生。

吴江区民防局贯标5年来，秉承持续改进的原则，不断完善工作流程和管理制度，编制和修订了2版质量手册，累计编写作业指导书24个、程序文件6个、管理文件64个。质量管理体系的建立、贯彻和持续改进，有效压缩了自由裁量权，建立了行政行为的记录和追溯体系，完善了权力内控机制。实现了全局职能工作的标准化、精细化、制度化，提升了依法行政和规范化水平，从源头上将权力关进制度的笼子，充分发挥了管理体系对权力运行的监督制约作用，是行政机关廉政风险防控的有效尝试。

二、严格依法行政，堵住寻租空间

基层工作人员必须牢固树立法治思维，真正做到敬畏法治、敬畏权力，做到秉公用权、廉洁从政，以法治方式加强廉政建设。

一是严格贯彻执行民防法律法规。在严格遵照和执行上级民防建设相关法律法规的基础上，2013年，吴江区民防局修（制）定并通过政府常务会议审议通过，形成三个规范性文件：《苏州市吴江区人防工程建设管理办法》、《苏州市吴江区人防建设资金筹集管理规定》和《苏州市吴江区人民防空工程质量监督管理实施细则》，进一步规范地方人防工程的建设和管理的法制环境。

二是高度重视行政执法队伍建设。成立法制科（挂人防执法大队），组织执法人员参加各类法律法规培训，进一步提升行政执法人员的法律素养，增强依法行政意识和能力，着力培养一支一专多能、清正廉洁的民防执法队伍，为依法行政工作的开展提供了有力保障。

三是推进民防执法工作规范化。结合工作实际，制定《办理行政案件作业指导书》，通过明确科室职能分工、规范行政处罚文书格式、完善行政案件办理流程，进一步推进执法规范化。制定《苏州市吴江区民防局行政许可和行政处罚信息公示工作实施方案》，加强行政权力公开透明运行，全面落实政务公开。

四是聘请律师，建立法律顾问审核制度。聘请精通建设、行政相关领域法律法规的法律顾问，用法律手段解决民防执法工作中遇到各种难题。如，在重大问题的处理、重大决策的出台、行政执法工作方面进行合法性审查并提供法律意见，避免依法行政过程中自身出现违法行为，使我局在依法行政中更有底气，更有信心。

五是执法必严，严肃查处违规案件。对近年来人防工程设防审批以及人防工程建设项目拉网式排查，对历史遗留的应建未建项目责令建设单位补建人防工程或补缴易地建设费，在全区人防领域营造公开、公平、公正的执法环境，有效堵住寻租空间。在严格执法的过程中，加强行政服务和行政指导，在人防行政机关和行政相对人之间营造更加和谐友善、风清气正的氛围。

吴江区民防局将以ISO9001内控制度和依法行政作为重要抓手，一边强化内部制度控制，规范程序、压缩自由裁量，让权力在阳光下运行；一边践行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的依法行政理念，净化民防执法环境，堵住权力寻租空间，扎牢权力运行的笼子。

吴江区民防局2018-10-16

民防系统党风廉政建设的实践与思考

随着经济社会快速发展和城市化的进程，人民防空工程、应急指挥体系建设得到迅速发展，防空防灾工作取得了令人瞩目的成就。但是，在全国范围内，民防系统违反廉洁自律规定、贪污贿赂、失职渎职等案件频发，各类腐败案件呈现出多发高发的态势，涉案对象下至科股级、上至厅局级涵盖了各个层面的干部，“小部门出大案、清水衙门出窝案”，民防系统成为一些地区违法犯罪的重灾区。加强民防系统的党风廉政建设和反腐败工作，事关能打仗、打胜仗全局，迫切需要全力抓紧抓好。

一、民防系统主要职能特点

《人民防空法》规定，人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。民防系统的主要工作职能决定了民防工作的重要性和特殊性。

1. 人民防空主要职能。目前，各地人民防空机构设置中，有的叫人防办，有的称民防局。2010年机构改革后我市人防办改为民防局，挂人防办牌子，列入政府工作部门。无论是民防局，还是人防办，人民防空工作是其主要职能，担负着战时组织开展城市人民防空袭斗争，组织指挥群众疏散掩蔽，防护和抵御战争灾害造成的后果和影响的艰巨任务。

2. “平战结合”特色。民防系统的组织指挥体系、工程防护体系、通信警报系统、人民防空专业队伍和民防志愿者队伍是机关部门中独一无二的资源，充分利用发挥这些资源优势，实现城市防空、防灾和应急救援的资源共享，是新形势下履行人民防空职能，落实平战结合方针的本质要求。

3. 综合服务保障功能。民防的根本是保护广大人民群众的生命和财产安全。“十二五”以来，民防实现了向基层延伸，我市各区镇街道均建立了民防办公室，村、社区建立了民防工作室，为打造“战时能力强、平时作用大”的目标提供了有效的保证。民防平时服务基层群众，参加应急抢修抢险、紧急救护，提供应急技能知识和培训等功能发挥着越来越重要作用。

4. 准军事化建设要求。民防关系着国防和社会经济发展的双重属性，是政府机关中唯一一个属军政双重领导的机构，涉及多个行业、多个领域，战时防空袭，平时服务和应急救援，充分体现了准军事化的要求，其军政双重领导的体制也决定了民防系统的准军事化特性。近年来，通过持续有效的准军事化建设活动，民防系统作风建设不断加强，服务经济社会发展、服务现代城市建设、保障人民群众生命财产安全的能力和水平得到有效提升。

二、我市民防系统党风廉政建设和反腐败工作的实践做法

近年来，我市民防建设呈现出又好又快的发展态势，工程总量增速较快，组织指挥体系日臻完善，工程管护水平不断提高，服务项目不断拓展，从加强廉政风险防控方面来看，我们主要抓好以下几个方面工作。

1. 落实党风廉政建设责任制。每年年初党组召开专题会议部署党风廉政建设和反腐败工作，签订党风廉政建设责任书，并明确个性目标。单位主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人、科室负责人与所属人员签订廉政责任书，建立层层级级落实党风廉政建设责任体系。局党支部组织全体党员开展廉政承诺服务活动，全体党员人人签订党员廉政服务承诺书。为确保党风廉政建设责任制落实到位，局党组每半年对责任制落实情况全面检查，中层干部开展述职述廉活动，组织全体人员围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面对班子成员进行民主测评及党员干部互评活动。

2. 抓好风险环节安全防控。结合本部门实际，局党组每半年开展民防工作廉政风险点排查，对重点环节和岗位实行权力分解和内部制约，完善管理制度，规范管理程序。把设防审批、易地建设费征收、工程质量验收、通信警报设施建设、工程建设招投标、物资采购、工程管理维护等列为廉政风险点，进行风险评估，对具有审批权和其他权力的岗位，实行轮流选派和交流，相关人员进行责任分析，按“高、中、低”等级做好记录、登记和归档，严防腐败和失职渎职等违纪违法案件的发生。对达到限额且需要进入招投标和物资市场的一律进入市场，严格防止以军事秘密为由或违规拆分回避招投标和采购；对未达到规定限额的，如办公用品等物资采购，实行大型定点商场采购，并规定采购物品需要二人以上参与。

3. 开展专题警示教育。坚持每季度一次的警示教育，以专题党课教育、播放警示专题片、组织案例剖析会、举办案件定性讨论会、听取法庭案件庭审、监狱现场警示等多种形式开展思想意识教育，做到常讲廉政话、常吹廉政风、常算廉政帐，时时警示，处处预防。并通过每年举办一到二个主题教育活动，如：遵守党纪主题教育活动、作风建设教育月活动、“模范履职，争当先锋”主题教育活动、“责任与担当”教育讨论活动，巩固警示教育成果，着力提高全体人员的政治思想意识和遵纪守法能力。

4. 严格依法行政工作。建设廉洁、务实、勤政、高效的政府机关的关键是坚持依法行政，规范权力的运行。近年来，我们对民防各项权力进行了多次修订，明确了七个项目的服务流程，全部在审批服务中心民防窗口公开，实行一个窗口对外，一个窗口办结，接受全社会的监督。把好自建民防工程建设关、结建民防工程质量验收关，为保证工程建设质量，局党组成员不定期参加工程质量验收，并根据民防工程设备实行专项管理备案的实际，对民防工程设备生产厂商实行廉政承诺准入办法，规定八项廉政承诺内容，对违反承诺的严禁进入张家港市民防工程建设市场，杜绝个别企业因产品质量问题弄虚作假、搞权钱交易的漏洞。

5. 强化制度监督保障。为保证把权力关进制度的笼子里，我们建立了32项制度规定，对工作学习、内部管理、权力运行进行了明确规定。党组坚持民主集中制的集体领导原则，重大问题集体研究决定。如在涉及设防审批、易地建设费征收等重要问题时，实行集体讨论，且不做减免或缓交等违反规定的决定事项。在自建工程建设中，严格执行项目法人制、招投标制、项目监理制及财政投资项目建设规定，实行主管与建设施工分离、建设施工与物资采购分离、物资采购与后续使用分离的制度，做到环环紧扣，相互制约，保证工程项目建到哪里，廉政建设落实到那里。建立日常工作巡查制度，每天对工作现状进行检查，在早交接班时通报检查结果。实施月工作绩效考核，每月由个人根据三个方面八项内容进行工作自评，分管领导签署意见，交局考核领导小组审核，考核结果作为评选先进和职务晋升的依据。目前，我局正根据党的路线教育实践活动计划对所有制度进一步修订完善，务求建立起以制度办事、管权、约束人的机制。

当前民防系统在廉政建设方面还存在的一些难点和不足：从民防的职能特点来看，单位虽然名称改变了，职能却没有变化，在一些人员的思想上只承认防空，不承认防灾，人员思想认识出现偏差，造成一些工作脱离实际，如，只重视工程建设，不重视后续管理，这在结建工程方面尤为突出，容易给民防部门产生一些负面影响，给失职渎职留下隐患，也会给产生腐败留下可钻空子。从机构设置来看，民防系统都是由机关和事业单位组成。我局也是有一个机关、二个事业单位组成，设三个科室，分别担负着工程建设和维护、组织指挥体系和应急疏散建设、综合服务和经费保障使用等。这些部门职能各不相同，都有一定自主决定权，抓好全方位的监督难度也较大。从人员队伍来看，机构改革后民防队伍得到了扩大，我局现有人员30人。人员增多了，职能却不变，尽管近年来我们开展了基层民防工作，组织了一定数量的应急疏散演练和应急技能知识培训等，但因为人员素质参差不齐，思想道德水准有高有低，这就给廉政建设提出了更高的要求。从防空防灾工作完成任务来看，虽然主要工作指标每年都能超额完成，但少数工作质量还是不高，有的还停留在一个数字上，实际效果不明显，如果不严格抓好，必然导致弄虚作假的现象发生。同时，因民防一些工程项目涉及保密问题，在如何既做好安全保密，又不出现规避监管的行为，这需要我们拿出具体的措施和办法。从外地民防系统出现的腐败问题来看，主要围绕在工程建设、易地建设费征收以及经费的使用管理上存在权钱交易，这就告诫我们，只有抓住这些重点环节的廉政建设和反腐败工作，才能保证民防工作安全规范有序推进。

三、民防系统党风廉政建设和反腐败工作的主要思路

随着民防事业快速健康发展，防空防灾能力水平的不断提高，必须紧紧抓住党风廉政建设和反腐败工作这一主线，坚决消除滋生腐败的一切土壤，让人民群众真正体会防空防灾提供的安全保障。

1. 明确职能要求，与时俱进谋划工作。民防工作的法律依据是《人民防空法》，人民防空是民防的主要工作职能，但是在战争一时还打不起来，和平环境相对较长的时间内，如何建设人民防空、把人民防空资源用到平时服务发展的需要上，是我们要重点考虑的现实问题。民防部门不能始终停留在防空阶段，对县级市民防而言，应该明确战时的战略地位，更要突出平时服务群众的功能，要彻底转变观念，把平时防灾与战时防空摆在同等重要的位置，一起研究、一些部署，不能出现重工程建设和收费、轻管理使用和服务的现象，科学谋划防空防灾工作。要学习借鉴国外的先进经验和国内一些大城市的做法，突出平时的防灾要素，着力研究应对突发灾害、事故的处置办法，提升应急能力水平。在下一轮机构改革中，可对“三定方案”作出调整，把平时防灾工作列入民防主要职能，真正构建防空防灾一体化的部门，只有保证职能定位正确，职责才能履行到位，也就能为落实党风廉政建设各项规定创造良好的前提条件。

2. 军政共同负责，构建全面监管机制。现有的民防系统受军政双重领导，但在现实中是政府统抓，军事机关基本不管。对于如何防止在民防工程建设和组织指挥建设上随意缩少相关抗力等级和降低信息技术数据要求，如何防止借口人民防空相关法律法规、保密法规等逃避监督等问题，应作为军政双方重点研究课题。军政应建立共同考核和情况通报机制，政府要强化领导和监督责任，保证人民防空法律法规的正确实施，把民防工作纳入政府应急管理体系，分解任务，明确工作重点和目标；军事机关要重点加强对人民防空工作检查、督促，指导和协调民防系统开展防空袭演习，在我市还应该把区镇、村（社区）民防建设纳入工作范畴，从军事角度确保民防职能落实到位，军政双方建立起指标科学、覆盖全面、互为补充的考核机制，定期通报工作情况，共享考核结果，共同发挥作用。

3. 强化纪律作风，打牢思想道德根基。良好的作风是做好反腐败工作的关键，从一些腐败现象可以看出，作风不好，必然滋生腐败。一要加强宗旨意识教育，依托党的“三会一课” 制度，努力培育为群众做好服务既是民防职能的体现，又是工作人员美德的思想观念，切实通过教育把优良的作风转化为全体人员的自觉行动。二要坚持开展警示教育，要把发生在身边的典型案例作为重点剖析的对象，作为镜子，用反面典型进行对照。警示教育要做到时机常态化、案例新鲜化、方法多样化，要避免把开展警示教育作为纪检干部的“专利”，可让工作人员自找案例，主动上台讲解，集中评判等进行，真正通过警示教育做到警钟长鸣。三要创新纪律作风监督平台，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，把贯彻落实纪律作风规定与惩防体系建设同考虑、同部署、同落实，建立纪律作风常态化管理监督机构，实行八小时内外监管同步。加强平台综合应用，把传统的信访举报投诉电话、信箱、政风行风监督员队伍、问卷调查等方法与媒体监督、网络监督、内部日常巡查结合起来，以多样化的监督手段，完善的考核机制，形成不能腐、不敢腐、不想腐的良性格局。

4. 抓住高危环节，严格落实防范措施。把廉政高危环节的风险防范作为民防系统制度建设的重要特色工作来抓，突出监督重点，前移监督关口。民防工作关系民生，十分重要，但相对单一，抓好风险防范，就能有效预防腐败的发生。当前，民防系统的廉政高危风险点主要反映在设防审批、易地建设费征收、自建工程建设、结建工程质量监督和验收、招投标和物资采购等方面，在防范措施上，一是要实行风险点等级管理，一个风险点对应一个制度管理办法，落实风险防范内容和防范措施；要明确责任科室、责任人和分管领导，对权力进行分解，规范相关工作流程，建立相应的担责规定。二是要改革工程建设管理办法，对自建工程实行代建制，由市建筑工务处建设，民防部门抓好自建工程设计、质量监督、资金使用等工作；对工程维护实行委托制，制订维护质量指标，公开招聘社会有资质的企业实施维护保养，实行市场化运作；对结建工程实行委派制，可通过委派区域监管和监理企业监管实施，可委派区（镇）民防办公室负责区域监管，重点把握民防工程整体规划的落实，监理企业重点监管工程施工质量、防护等级、防护设备设施等，民防部门在重点抓好工程规划、设防的情况下，要把好工程建设交底（指导）、节点验收、竣工验收等环节，建立赏罚分明的考核激励制度，确保《人民防空法》等法律法规落实到位。另外，可对警报设施管理维护、民防工程标识标牌等实行协管员制，通过相关单位、社区建立协管员队伍开展日常管理服务。三是纪检部门要定期进行督促和检查，严格民防部门工作人员履行好职责，做到有检查有通报有总结，相关资料及时登记归档，要把重点放在情况通报环节，发现问题要及时追究责任。

5. 充分挖掘资源，打造民防特色文化。人民防空经过近二十年的迅猛发展，初步形成了优质的信息网络、便捷畅通的指挥手段、种类齐全的防护体系、具有专业抢救抢险水平的人民防空专业队，以及覆盖全市城乡拥有应急技能知识和宣传能力的民防志愿者队伍，这些是其他部门包括有关应急部门所没有的，是民防自身独特的文化资源，深入挖掘民防文化资源，与廉洁文化融入一体，创造新的民防精神家园，打造新的特色和亮点。在工作实践上，应充分利用警报鸣放日、防灾减灾日等时机，开展防空防灾知识宣传；利用指挥信息工程、民防网络技术、民防工程等作为民防廉洁文化的宣传教育阵地，通过举办知识竞赛、民防风采展示、廉政宣传画廊、版面展览等形式，把民防优秀文化向全社会延伸，使廉洁文化与国防观念教育、人民防空宣传教育、综合防护技能锤炼融为一体，丰富防空防灾宣传教育体系，拓展民防文化内涵，推动民防系统党风作风建设在更高平台上发展。

6. 加强制度研判，确保执行不出偏差。以高度的政治责任感，在强化“两个责任”落实上下功夫，针对腐败现象易发的重点环节建立专门的制度规定。制度再好，关键在于落实，否则就是用来装璜门面的一纸空文。制度只有体现在实践操作之中，才能真正发挥好“笼子”的作用。要重点做好四项工作：一是严格党组议事规则，党组成员员带头执行制度规定，做到重大项目集体研究决定、重大决策集体作出，严格禁止把违反人民防空法律法规或其他法律规定的事项递交党组讨论。二是提高企业参与度和监管度，根据民防工程设备备案准入规定，明确进入企业的廉政要求，可把签订廉政合同、企业廉政承诺书等列为企业准入的先决条件，违反规定的进入“黑名单”，形成企业不敢“送”、部门不敢“收”的共管严防局面。三是持续开展述职述廉活动，可在相关工程及其他项目开工前、中、后等各个时间节点进行述职述廉和集中评议，把述职述廉扩展到廉政风险点责任人，达到强化制度规定落实的目的；四是始终把落实党风廉政建设责任制放在突出位置，加强内控制度建设，强化一把手责任监管，在制度的监督管理之下，明晰职责分工，划清责任界限，分清集体责任与个人责任，主要领导责任与分管领导责任，根据不同情况制定追责标准，要综合运用批评教育、警示告诫、组织处理、纪律处分、法律制裁等级多种手段实施责任追究，建立起严格落实责任制规定的反腐败工作机制，保持制度的硬性约束，确保令行禁止，政令畅通。

张家港市民防局2020-2-25

突出“五个着力”抓好人防系统党风廉政建设

党的十九届四中全会和十九届中纪委四次全会对深入推进全面从严治党作出了新的部署，提出了一以贯之全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话，站在时代发展和战略全局高度，对全面从严治党和反腐倡廉工作作了深刻阐述，为深入推进全面从严治党指明了方向，提供了遵循。当前，深入贯彻落实全面从严治党，狠抓党风廉政建设和反腐倡廉工作，是人防系统必须抓好的头等大事。我们要紧扣人防工作的新动态、新情况、新特点，进一步健全完善工作机制，突出“五个着力”，切实抓好人防系统党风廉政建设工作。

一、 着力抓好学习教育，筑牢人防重点防线

开展廉政教育。抓好廉政教育是推动党风廉政建设工作向纵深发展的前提，是教育引导人防系统广大党员干部强化廉政建设的思想自觉、行动自觉的关键。开展警示教育。抓好警示教育是推动党风廉政建设工作向纵深发展的有力武器，要时刻做到警钟长鸣，把推动廉政警示教育融入日常、抓在经常，形成常态、发挥长效。开展教育活动。廉政教育活动是廉政建设的重要手段，是预防腐败的重要措施，廉政教育活动要与人防工作紧密结合，要做到针对性、时效性、前瞻性、灵活性。

二、着力抓好班子建设，充分发挥示范带头作用

做遵纪守法的表率。一是学法懂法。要带头认真学法，提高法律素养，增强学法守法、依法行政的行动自觉；二是自觉遵纪守法。要带头切实将法纪标准变为行动自觉，自觉做遵纪守法的模范；三是自觉传播。要带头当好党纪法规宣传者，要在严于律己、以身作则、引导干部职工遵纪守法上做表率。

做履职尽责的表率。履职尽责是班子责任担当、牢记使命、当好表率的具体体现。一是当好全面从严治党主体责任落实的表率。二是当好促进发展的表率。三是当好求真务实的表率。

做廉洁从政的表率。一是不断提升政治觉悟。二是始终保持政治定力。三是严格遵守党的政治纪律。四是带头按制度办事、按规矩管人，做到制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，时刻用反面典型案例镜鉴，始终恪守党纪和国法的“警戒线”、不可逾越的“高压线”。

三、着力抓好重点环节，落实廉洁自律规定

从管钱、管物、办文、办事入手。一是加强对人防工程建设项目资金使用的监督。二是严格执行“收支两条线”规定和经费预算制度；三是提高办文、办事的质量。

从元旦、春节、端午、中秋等节假日入手。一是在每逢节假日放假前夕，编发廉洁过节短信，通过打预防针，强化廉洁过节自律教育；二是密切关注、深挖细查节假日违规违纪问题，严防公车私用；三是将党员干部自我约束与群众和纪检监察部门的监督结合起来，落实自律和监督责任。

从重要科、重要岗位、重要人员入手。一是对人防机关重要科、重要岗位、重要人员的各类职权进行全面清理、分项梳理，逐项制定具有针对性和可操作性的防控措施；二是强化对重要科、重要岗位、重要人员在人防工程建设项目经费使用、基建维修、设备物资采购、财经管理等方面职权行使的过程管控，严格程序、严格审批、严格把关；三是加强廉政预防教育。

从风险漏洞入手。一是结合系统内部科室的职能职责，明确需要克服解决各种问题和风险，采取措施，预防出现“小岗位、大漏洞” 、“小人物、大腐败”等现象；二是具体化岗位责任。对全体党员干部职工岗位工作职责进一步细化明确，定人定岗定职责，建立健全责任追究制度；三是注重加强财务监管，从资金来源上堵塞漏洞，认真把好开支关，发现问题及时纠正。

四、着力抓好制度建设，把纪律和规矩挺在前面

健全完善管人、管财、管物制度。一是严格工作纪律，健全用制度管人的长效机制；二是健全完善财务管理制度、报账审批制度等制度，健全用制度管财务的长效机制；三是健全完善人防机关办公物品管理、人防工程设施设备采购、维修维护管理等制度，提升国有资产管理水平，确保人防系统国有资产不流失。

抓好“三重一大”集体决策制度的落实。一是健全完善“三重一大”集体决策制度，建立完善事前、事中、事后三个阶段的议事决策、监督机制；二是强化事前充分酝酿；三是规范决策。同时，加强“三重一大”集体决策制度执行情况的监督力度。

强化机关制度的建设。一是认真贯彻落实全面从严治党，进一步健全完善党内规章制度；二是坚持用制度管人、管事、管权，确保人防机关权力规范、高效、廉洁运行；三是严格落实党风廉政建设两个责任、廉政责任清单等规章制度，建立健全反腐长效机制。

落实党员干部知情权、参与权和监督权。一是落实党务和政务公开的责任主体，探索有效措施；二是坚持统筹兼顾、改革创新，把党务公开与政务公开、科室办事公开等有机结合，提高为民办事效率；三是进一步提高党员干部对党内事务知晓率、参与度，营造党内民主讨论、民主监督环境。

五、着力抓好监督管理，切实执纪问责

注重检查落实。一是发挥纪检监察部门的职能作用，强化对人防机关落实党风廉政建设主体责任的检查落实；二是强化对领导班子、党员领导干部落实党风廉政建设“一岗双责”情况进行检查，及时发现问题，提出整改意见，并监督检查整改落实情况；三是强化对人防重点工程建设项目、扶贫项目等资金使用、项目进度检查，确保资金使用效益。

加大监督力度。一是突出对重点对象的监督，加强对“一把手”的监督，坚持民主集中制；二是人防机关科室、事业单位每季度汇报监督工作，督促目标任务全面落实；三是做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合，切实发挥广大人民群众的监督作用。

严格选拔干部。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，做到组织严密，程序合法；二是严格执行组织人事纪律，杜绝选人用人上不正之风。三是加强干部的教育培养和管理。

落实有责必究。一是要坚持有信必核、有案必查，对违纪违法行为，发现一起查处一起，保持惩治腐败高压态势；二是实施党风廉政建设责任追究倒查制度，严肃查处党员领导干部利用手中权力以权谋私、腐化堕落、失职渎职、侵犯群众利益等问题；三是对发生违法违纪行为，要按“一案双查”“倒查追责”的规定，除依法依规严肃处理当事人外，还将严格追究主要负责人的主体责任和其他领导履行“一岗双责”的领导责任。

（作者系市人防办党组书记、主任）

众说人防2020-8-6

澧县住建局（人防办）召开党风廉政建设暨“清廉机关”建设动员会议

4月11日下午，澧县住建局召开党风廉政建设暨“清廉机关”建设动员会议。会议由县住建局党组副书记、副局长孙昌银主持，县委办副主任叶孟出席动员会并讲话。

会上，局党组成员、机关纪委书记陈逢平领学了《澧县住建局（人防办）关于清廉机关建设的实施方案》，并对“清廉住建”建设作出具体要求。县市政建设服务中心、局质安站、行政审批室负责人分别作了表态发言。

局党组书记、局长何宗华从找问题、抓教育、建机制、转作风四个方面明确了工作措施。他要求全体干部职工要统一思想、提高站位，以更高标准、更严要求推动党风廉政建设暨清廉机关建设的走深走实；要营造比学赶超的工作氛围，打造群众满意的服务机关，以实际行动助推住建事业高质量发展。

叶孟同志在讲话中指出，县住建局要悟深悟透推进清廉机关建设的重要意义;要抓实抓细推进清廉机关建设的系列举措；要不折不扣落实推进清廉机关建设的相关要求；要坚持目标引领，自觉把清廉机关建设的主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，以有力举措深化清廉机关建设。

县住建局全体班子成员、干部职工及二层单位主要负责人、分管纪检监察工作负责人等参加了会议。

澧县住建局（人防办）2022-04-14

乐山市人防办多措并举抓好党风廉政建设

乐山市人防办党支部始终坚持全面落实党风廉政建设主体责任，不断强化廉政教育，规范权力运行，完善规章制度，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效，人防政治生态持续向上向好发展。

读好三本书。党支部为每名党员购买了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《嘉廉话》三本书，并要求每名党员拟制自学计划，进行自主学习，撰写心得体会，并适时进行交流，共同谈体会、谈认识、谈感受、谈收获。

把好三条线。加强教育，守好思想底线。时刻教育提醒广大党员干部要自觉补足精神之钙，加强理论武装、强化党性修养，自觉练就理想信念的“金刚不坏之身”，树立底线意识。严守规矩，培养广大党员干部健康向上的生活情趣，讲党性、讲原则，听招呼、守规矩，明事理、守纪律，坚决不碰法律“高压线”。锤炼党性，自觉接受组织安排和监督，时刻以共产党员的标准严格要求自己，奉公守法、严明纪律，坚决不越纪律“红线”。

做好三件事。做好月有教育，适时开展廉政风险教育，汲取反面典型的惨痛教训。在节前，向党员同志编发廉政短信，使廉政教育真正入眼、入脑、入心;做好季有分析。每季对廉政风险点进行排查一遍，对落实廉洁纪律情况检查一遍，对制度执行情况摸排一遍，及时分析问题，堵塞漏洞，完善制度。做好年度总结，对全年廉政建设和反腐败工作进行总结，总结经验教训，克服不足，常抓不懈。把抓反腐败工作贯穿于日常生活工作始终，克服上级强调时突击抓，为完成任务临时抓的情况，做到了经常抓、反复抓、持续抓、常抓不懈。

练好三种功。练好思想上的“内功”。通过看廉政短片，听廉政故事，进一步筑牢思想防线，提升思想境界，夯实廉政思想基础。时刻做到慎思、慎微、慎言、慎始，练好思想过硬“内功”;守好廉洁自律的“防功”。在安排工程检查时要科学合理，防止插队有“猫腻”;在行政审批时要高效及时，防止拖延有“想法”;在隐蔽验收时要严格要求，防止“放水”有“名堂”;锤炼划清公与私的“硬功”。

当好三种人。要求党员干部自觉增强政治意识、提高政治站位、强化政治担当，始终做到政治上绝对忠诚，当好政治上的明白人。将党和人民利益放在首位，不断加强党性修养，坚定政治立场，把准政治方向，问民需、解民难，坚持以人民为中心，真心实意为人民办实事;当好服务人民的“贴心人”。时刻自警、自醒，管好自己的心，做到不贪不占，管牢自己的手不拿不要，管住自己的腿不跑不送。切实筑牢反腐防线，争当廉洁自律的“干净人”。

四川省人民防空办公室 2021-8-12

牢抓“牛鼻子” 深耕“责任田” ——源汇区人防办党风廉政工作纪实

“各科室科室长在汇报科室党风廉政建设工作时，务必要详实，并将下步工作如何开展具体到每个细节上来……”在不久前源汇区人防办召开的党风廉政建设工作汇报会上，源汇区人防办党组书记、主任李金刚强调说。

这样的会议每隔一段时间就会举行。据悉，为深耕政治生态“责任田”，近年来，源汇区人防办始终坚持每月、每季度召开党风廉政建设工作会，牢抓主体责任“牛鼻子”，将党风廉政建设纳入工作台账，打造勤政廉洁的人防队伍。

落实主体责任。近年来，源汇区人防办切实增强主体责任意识，强化统筹领导，明确职责分工，做到了守土有责、守土负责、守土尽责。结合实际，每年制订《党风廉政建设主体责任清单》和党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，将各项目标细化分解，明确责任领导、牵头科室、具体任务和完成时限，推行台账式管理，确保各项工作落实到位，每个项目推进到位。层层签订《党风廉政建设目标责任书》和《廉政承诺书》，实行“一把手”负总责，其他班子成员各司其责的工作机制，形成了充分履职、各负其责、齐抓共管的强大合力。坚持每月召开一次党风廉政建设专题会议，每季度听取一次廉政工作汇报，每半年同每位班子成员进行一次廉政谈话，确保廉政主体责任落到实处。

健全工作机制。成立了以党组书记、主任为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的党风廉政建设责任制工作领导小组，切实做到党组“不松手”、党组书记“不放手”、班子成员“不缩手”。同时，充分发挥纪检监察干部监督职能，坚持做到监察室主任列席党组会、班子会和书记办公会，对重大问题、重大事项的决策过程进行全程监督，及时提出意见建议，确保决策的民主性、科学性和程序的合法性。

完善工作制度。为激发干部职工的干事创业热情，该办制订完善了《党风廉政建设责任制考核办法》，切实将纪检组的监督责任细化到考核目标、责任追究等方面，确保责任明确、履责有依、问责有据，并将干部职工的绩效工资与日常考勤纪律、业务工作完成情况等挂钩，做到奖惩分明，有理有据。同时，完善修订了《机关会议制度》《财务管理制度》等，落实了一把手“五不分管”规定和公务卡结算制度，规范了财务工作程序，从源头上消除了腐败现象滋生。

加强廉政文化建设。不仅如此，源汇区人防办还始终坚持从小处着手、微处着眼，以丰富多样的形式开展廉政教育。

开展以家庭监督助力“八小时以外”管理，把好家庭廉政关。坚持以考促学，以考促廉，推动形成全体党员干部学党章、守纪律、讲规矩的浓厚氛围，增强纪律和规范意识。严格落实会前一刻钟党纪教育不放松，党组成员轮流带领大家上党课学党规、学习系列讲话、学《廉政准则》《党纪处分条例》和《党内监督条例》等党内法律法规，从思想上筑牢不能腐的防线。四是开展“读廉政书籍、写廉政心得”“大手拉小手廉洁手抄报”等各项活动，以读书学习彰显正能量。

深化自身建设。打铁还需自身硬，为此，该办从源头上找问题。领导班子围绕问题进行整改，全体党员开展剖析整改行动，制订整改方案，建立整改台账，明确整改责任领导及负责人，实行解决销号制，实现集中治理。

拓宽监督渠道，增强监督合力，注重倾听基层和群众的呼声，充分发挥群众监督、舆论监督的作用。通过人防微博、微信等平台公布监督电话邮箱，畅通信访举报渠道，加强政务公开、党务公开，接受社会监督。

源汇区人防办始终把营造良好政治生态作为重要目标，持之以恒推进主体责任压紧压实，深入贯彻落实习上级作风建设重要批示精神，紧盯重要节点持续发力，在严和实、深和细上下功夫，管出习惯、化风成俗。

严格落实党风廉政建设，坚持“两个责任”一起扛，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履职，勇于担当，为铸造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬的人防队伍提供坚强的政治保证和作风保障。

漯河网2018-8-25

二〇一八年张掖市人防系统 党风廉政建设和反腐败工作要点

2018年全市人防系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市纪委党风廉政建设工作部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以落实“两个责任”为抓手，以严肃党内政治生活为根本，以加强党的纪律建设为保障，以教育管理监督为手段，着力推动党风廉政建设向纵深发展，向每个党员干部覆盖，着力打造一支对党忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的人防队伍，以新精神、新姿态、新作风、新担当展示新作为，推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为全面推进人防事业发展提供坚强的纪律保障和作风保障。

一、狠抓责任落实，完善责任体系

1. 制定廉政责任清单。领导班子要认真贯彻落实中央、省市委和上级纪委关于党风廉政建设的部署要求，切实担负起全面落实的主体责任，把党风廉政建设纳入人防工作和党的建设总体布局，同研究部署、同组织实施、同检查考核。全年至少专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作4次，听取工作汇报，解决突出问题；全年至少召开4次党风廉政建设责任制领导小组会议，督促工作落实；每半年组织一次督查活动，发现问题及时整改。要根据人防部门工作实际，按照因岗制宜、因人而异、与时俱进、分层分类的原则，进一步细化主体责任清单、“第一责任人”责任清单和“一岗双责”责任清单。通过深化责任清单制度，切实将清单立起来，将责任落下去，真正把管党治党和党风廉政建设责任扛在肩上、拿在手上、落在实处。

2. 完善责任网络体系。要进一步因岗明确责任，因事细化责任，层层分解责任，不断编制和完善党风廉政责任网络体系。领导班子要强化党风廉政建设主体责任，班长作为“第一责任人”要全面肩负主要责任，与班子成员、县级干部签订党风廉政建设目标责任书，明确任务、分清责任，对全办廉政风险防控工作要亲自问、亲自抓，认真听取分管领导、支部书记对党风廉政建设情况的汇报，做到重大问题组织研究，重点工作安排部署，检查考核严格把关。班子成员和县级干部要强化“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负直接责任，与分管科室（中心）签订党风廉政建设目标责任书，分解任务、传导压力，对分管领域廉政风险防控工作要亲自问、亲自抓，认真听取分管科室负责人党风廉政建设情况汇报，做到重大问题及时研究，主要工作亲自部署，检查考核亲自参加，种好自己的“责任田”。全体党员、干部和职工要结合自己的岗位职责，就正确履行职责、遵守岗位廉政准则作出庄严承诺，“廉洁自律承诺书”要在“公示栏”张贴公示。通过上述措施，进一步织密党风廉政的责任网络，扎紧权力约束的制度笼子。

3. 抓好廉政责任落实。落实党风廉政责任，基础在于思想教育，关键在于制度建设，核心在于责任追究。要坚持一级抓一级、一级带一级，确保层层加压发力，责任落地生根。健全权责对等、责任清晰、细化量化、考核监督的责任落实机制。建立履行全面从严治党主体责任全程纪实制度，做到履职有痕、倒查有据，防止责任落实形式化、表面化和被动化。按照每周教育、每月提醒、每季谈话、半年督查、年终考核的办法，真正让党风廉政责任落地生根，确保廉政建设全覆盖、监督管理无死角、人人头上有责任、个个肩上有压力，做到每件事、每个人都能经得起组织的考验和纪律的检验。

二、狠抓学习教育，筑牢思想防线

4. 加强思想理论武装。要将学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，扎扎实实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部通过研读原文、交流研讨、专题辅导、主题党课等形式，加强学习，督促广大党员学出一份忠诚，学出一份担当，学出一份情怀，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。要始终把纪律挺在前面，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把思想和行动统一到中央和省市的决策上，落实到人防工作的岗位上，体现在每个党员的行动中。

5. 突出党纪党规学习。学习党规党纪是共产党员的终身必修课。要组织党员干部深入学习贯彻习总书记在十九届中央纪委二次全会上的讲话精神，学习贯彻省委书记林铎、省纪委书记刘昌林在省纪委十三届二次全会上的讲话精神，学习贯彻市委书记杨维俊、市纪委书记潘卫志在市纪委四届三次全会上的讲话精神，提高加强党风廉政建设和反腐败工作重要性、紧迫性的认识。系统学习《宪法》、《党章》等一系列法律法规和党纪党规，引导党员干部坚定理想信念，强化党纪意识，筑牢拒腐防变思想防线，自觉接受派驻纪检组的监督检查，切实推进人防系统党风廉政建设和反腐败工作。

6. 丰富学习教育形式。一是理论学习要系统化。要紧紧抓住思想教育这个根本，深入开展共产党人价值观和理想信念教育，努力改进宣传教育手段，不断丰富廉政建设文化。坚持“周一”集中学习、“周四”业务学习和“党日”专题学习制度，结合清明、七一、八一、国庆等“党日活动”，开展专题研讨，把理论学习和廉政教育有机结合起来，相互促进，相得益彰。二是警示教育要多样化。通过召开警示教育辅导讲座、观看警示教育视频影片、编印警示教育读本资料、参观警示教育场馆基地等方式，深化以案说法、以案示警活动，强化案件警示教育效果，使党员干部受到正反两面“双重教育”。三是提醒谈话要程序化。充分利用班子民主生活会、党员组织生活会等，谈心谈话、征求意见，查找廉政建设方面存在的问题，及时扯扯袖子，适时咬咬耳朵，防患于未然。四是宣传教育要现代化。要适应新时代新媒体新技术的要求，积极探索利用政务平台、视频网络、头条新闻、QQ群、微信群等新型媒体、媒介和平台，及时推送廉政信息、案例警示，在第一时间向党员干部讲解纪律、明示规矩、传导压力。

三、狠抓政治建设，持续纠正四风

7. 严肃党内政治生活。习近平总书记深刻指出：“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”要坚持以党章为根本遵循，深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度，保持正常的健康的党内生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要进一步严格执行班子民主生活会、党员组织生活会、谈心谈话等制度，充分用好批评和自我批评的武器，在党内倡导不怕得罪人、容得下尖锐批评的作风，让敢于批评和自我批评成为党员干部的一种担当和责任，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的氛围。要严格落实“三会一课”制度，定期开展思想汇报、党性体检、民主评议，推动组织生活正常化规范化。要创建积极健康的机关文化，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，建立清清爽爽、规规矩矩的政商关系，平等互助、团结友善的同志关系，发扬敢于创新、勇于担当、攻坚克难、默默奉献的精神，营造风清气正的政治生态。

8. 提高纪律规矩意识。要严明政治纪律，自觉向党中央看齐，做政治上的明白人，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导。要严肃纪律，坚持纪律面前人人平等，让纪律规矩成为带电的高压线，动辄则咎、抓早抓小，让党员干部职工心有所畏、言有所戒、行有所止，形成守纪律、讲规矩的好风气。执行纪律，领导干部是关键，只有以身作则才能以上率下，带动广大党员干部形成时时守纪律、事事讲规矩的环境氛围。实践证明，严明的纪律规矩是中央、省、市重要精神和重大决策落地生根、贯彻落实的根本前提。

9. 持之以恒纠正“四风”。认真贯彻中央八项规定《实施细则》的精神，坚持不懈改作风，持之以恒纠正“四风”。要树立不松劲、不歇脚、再出发的思想，坚持抓常抓长、立足落细落小。紧盯时间节点，一节跟着一节抓；围绕问题导向，一事接着一事改，驰而不息抓好中央八项规定精神的贯彻落实。严格实行党员领导干部子女升学、婚丧喜庆事宜报告制度，坚决整治“门好进、脸好看、事难办”等不作为慢作为的问题，严厉打击以各种名义吃拿卡要、收送礼金、借机敛财的违纪行为，坚决杜绝滥发津贴奖金、变相公款吃喝以及改头换面、乔装打扮的“四风”问题，严格整治慵懒散慢作风问题。要综合运用“四种形态”，对规避组织监督、顶风违纪的问题，要从严处理，通报曝光。在人防系统要大力提倡崇尚实干、狠抓落实、精准施策、高效务实的工作作风，在坚持中深化、在深化中坚持，不断把作风建设推向深入，持续不断优化服务，持续不断提升水平，持续不断提高效率；大力推行“会不开长、事不隔天、文不过夜”的效率观念，方便企业、服务群众，让“想干事”成为共识，“事好办”成趋势，“办好事”成常态。

四、狠抓制度程序，规范权力运行

10. 用制度约束权力的行使。严格按照权力清单、责任清单和负面清单界定权力使用的边界，明确权力行使的责任，分解权力、相互制衡，把权力牢牢关进制度的笼子。要加强项目备案、项目申报监督管理工作，实行全过程公开、公平、公正和透明。严格执行和落实党内监督、政务公开、议事规则、“五个不直接分管”、“三重一大”集体决策、民主集中制、民主生活会、选人用人、廉政谈话等制度，凡属重大决策、干部任免、评先晋优、工程项目、政府采购和大额度资金的使用，必须集体讨论，并按制度规定作出决定，坚决杜绝个别人或少数人说了算的问题发生。一些敏感事项，主动邀请派驻纪检组参加，自觉接受监管。

11. 用程序规范权力的运行。要科学制定权力运行的轨道、路线和程序，使权力运行步骤、环节和顺序符合规矩和规范，重点防范权力失控、决策失误、行为失范的问题，实现对廉政风险的有效管控。要进一步全面理顺各项业务流程，制定办事标准、规范法定文本，使各项业务法定化、制度化、标准化、规范化，做到一切事项都按制度执行、按程序办理。要坚持“谁决策、谁负责”的原则，一切事项都必须在源头执行民主决策和公开监督的制度，坚决杜绝个人决策、集体背书、事先隐瞒、事后研究的违规违纪行为。

12. 用监督制约权力的滥用。监督是权力正确运行的根本保证，也是加强和规范党内政治生活的重要举措。要着力加强对工程项目招标、结建费收缴、行政审批权、行政执法权、政府采购等重点领域、重点环节、重点岗位、重点任务进行重点监督。凡是涉及权力运行，必须监督约束；凡是涉及项目资金，必须监督制约；凡是涉及群众利益，必须监督落实。除特殊情况外，一切事项必须公开办理，确保干部职工依法享有知情权、参与权和监督权，切实使权力运行在阳光下。要自觉接受纪检监察部门、服务对象、社会舆论等方方面面的监督，健全权力监督制约的各项规章制度，完善责任倒查追究的痕迹管理办法，真正做到权力全程受到监督，痕迹追溯能到源头，责任追责具体到人。

五、狠抓关键少数，发挥表率作用

13. 做好廉政勤政的表率。习总书记在谈到领导干部廉洁自律时说，有的领导干部“自己不检点，不清爽，不干净，让人家在背后指指点点的，怎么去要求人家啊？没法说，说了也没用啊！”领导干部要警钟长鸣，时刻谨记：廉洁才能立身，身正才能服众，自律方可律人。要带头自觉遵守中央、省市党风廉洁自律的各项规定，带头加强党性修养，带头严于律己，正确对待名利，正确对待权力，不为权利争斗、不被名利驱使，要经得起诱惑，做政治上的清醒人；耐得住寂寞，做道德上的高尚人；忍得住清苦，做作风上的正派人；管得住自己，做经济上的干净人。

14. 做好遵纪守法的表率。领导干部在学法上要全面深入，遵法上要心存敬畏，守法上要严格自律，用法上要准确无误。要模范遵守法律法规、党纪党规和规章制度，在工作生活中，哪些可以做，要有一个精准的把握；哪些不能做，要有一个基本的底线。要本着对党对人民高度负责的态度，把依法行政、依法办事内化为行为准则、外化为自觉行动。在工作中，坚决不搞特殊化，兢兢业业、克己奉公，始终做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败。把遵纪守法作为自己安身立命的最基本要求、最基本职责和最基本素养，严格依法行政、依法办事，做遵纪守法的表率。

六、狠抓工作落实，确保取得实效

15. 加强领导，明确责任。一是坚持岗位导向，构建工作格局。领导班子要担起主职主责，主要领导要抓好主体责任，分管领导要抓好具体责任，科级干部要负责专岗专责，普通党员要履行职能职责，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。二是坚持问题导向，强化督查督办。哪里存在薄弱环节，哪里就要增强力量；哪里存在问题漏洞，哪里就要完善制度；哪里容易发生问题，哪里就要督查督办，通过督查督办，促进工作落实。三是坚持法纪导向，强化工作落实。“动员千遍，不如问责一次。”在新时代新形势新要求下，问责既是全面从严治党的重要抓手，又是倒逼责任落实的有效手段。要想责任落实落地，就要强化追责问责。因此，在党风廉政建设工作落实上，必须真抓真干、敢抓敢管，以问责的力度，确保工作的力度，推进工作的进度。

16. 主动作为，取得实效。一分部署，九分落实。工作是抓出来的，不是说出来的；事业是干出来的，不是喊出来的。党员领导干部必须牢固树立干事创业的责任精神，以高度的政治责任感，以“严”的精神、“实”的作风，带头谋实事、抓大事，立足本职、爱岗敬业、真抓实干，以想抓落实的自觉、敢抓落实的担当、会抓落实的能力，推动党风廉政建设和反腐败工作各项决策不折不扣贯彻落实，推动人防系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

张掖市人民防空办公室2018-3-16

赤峰市人防办落实“两个责任”推进人防党风廉政建设

近年来，赤峰市人防办党组认真贯彻市委、市纪委和市直工关于落实党风廉政建设主体责任和纪检监督责任工作要求，主动适应形势任务变化，积极探索落实“两个责任”的有效途径和做法，不断加强组织领导，明确责任分工、完善工作机制，有效地解决了落实工作中出现的新情况新问题，推动了全面从严治党向基层延伸，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态环境，为全市人防改革创新发展提供了坚强政治保障。

一、适应形势，强化担当，进一步理清“两个责任”。

（一）强化党组主体责任。办党组始终高度重视全面从严治党“两个责任”，将其作为一把手工程摆上重要议事日程，常抓不懈。结合人防工作实际，根据《中国共产党党组工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，研究制定“两个责任”清单，狠抓《党政领导干部选拔任用工作条例》、“三重一大”议事决策等党内法规制度在我办的贯彻执行，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同讲评、同考核。

（二）强化党组书记第一责任。办党组书记始终牢记自身职责，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，对办全面从严治党工作负总责，自觉履行党风廉政建设第一责任，主动把责任扛在肩上、记在心上、落实在行动上。常态化督导“两个责任”工作，做到“四个亲自”。即：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

（三）强化党组成员分管责任。对照“两个责任”清单，党组成员结合分管工作，主动认领任务，制定党组成员“两个责任”共性清单和个性清单，建立责任落实工作台账，把责任细化分解到具体科室和每个岗位，进行动态监管和经常性督导，确保责任在基层得到落实。加强对分管业务科室党风廉政建设工作的指导，督促业务科室负责人严格履行“一岗双责”，带头抓好贯彻执行。

（四）强化纪检监督责任。发挥机关纪委在党风廉政建设中的职能作用，聚焦主业，紧盯重点，积极探索权力运行监督新机制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级之间相互监督作用，协助办党组抓好全面从严治党工作。践行监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，常态化教教育管理，综合运用函询约谈、诫勉谈话、批评教育等方式打招呼、敲警钟，确保党内法规制度在我办得到有效执行。

（五）强化干部职工责任。在全面落实“两个责任”基础上，办每年都召开党风廉政建设和反腐败工作大会，研究部署年度党建工作，签定党风廉政建设目标责任书，将党建工作目标责任分解到每一个岗位、压实到每一个环节、落实到每一个人，构建一级抓一级，层层抓落实的责任体系；制定《深化廉政风险防控机制》，逐岗逐人定责定风险定措施，确保干部职工明责知责、履责尽责、考责问责。

二、加强教育，完善制度，打牢“两个责任”思想基础。

（一）开展党性党规党纪教育。结合“两学一做”学习教育，把“两个责任”纳入党组理论中心组、机关理论学习和业务培训中，不断强化党员干部的实干意识、担当意识、奉献意识。在时间上，把每个星期五下午规定为全办干部职工的理论学习日雷打不动，实行点名签到制度，确保学习教育时间落实。在内容上，突出党史党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神等内容，及时传达上级情况通报，增强政治敏锐性和政治鉴别力。在方法上，采取党组成员讲党课、邀请市纪委和市直工委等领导来我办开展专题辅导、走出去参观市警示教育基地等形式，深化学习教育效果。在措施上，通过在办公楼道内张贴廉政格言图、编辑廉政短信手册、选树遵章守纪标兵活动等形式，达到示廉、思廉、倡廉的目的。在宣传上，利用赤峰人防网、《赤峰人防》杂志等媒体媒介宣扬党风廉政建设中的好经验好做法，营造风清气正的政治氛围。同时，利用机关阅览室，订阅《中国纪检报》《中国纪检监察》等刊物，购置《习近平总书记系列重要讲话读本》《关于新形势下党内政治生活若干准则》等读本，使全办干部职工学习有资料、交流有平台、活动有场所。

（二）制定完善措施制度。结合形势任务，加强对落实中央八项规定精神、“三公”经费使用管理、“四风”顽疾新动向等突出问题调查研究，制定针对性措施。结合建设实际，研究制定全面从严治党“两个责任”清单，并在实际工作中抓了贯彻执行，切实以任务清单、问题清单、责任清单的整改落实推动工作落实。结合业务工作，先后系统梳理20多个党内法规，研究制定《办制度汇编》，建立《廉政风险防控机制》，编印下发《全面从严治党规范》《常用党内法规选编》等，为推进“两个责任”落实提供制度保障和法律依据。

（三）建立健全责任机制。建立健全责任分解机制、传导机制和“一岗双责”考核机制，进一步细化量化检查考核内容，保障“两个责任”工作有序开展。采取经常性的检查、阶段性的考核和专项工作督查等方式，对落实“两个责任”工作进行检查考核验收，做到即知即改、立行立改，把全面从严治党要求贯彻于人防建设始终。完善奖惩激励机制，对落实“两个责任”好的单位和个人，纳入年度评先评优、选拔任用范围；对落实“两个责任”不力、导致发生问题的，严肃追究当事人和相关领导的责任。

三、立足实际，完善措施，强化党务干部队伍建设。

（一）加强组织领导。为加强对“两个责任”工作的组织领导，办及时成立落实全面从严治党“两个责任”工作领导小组，指定专人负责，对照“两个责任”清单抓落实，做到职责分工明、任务目标清、措施要求严；针对干部人事调整、人员变动，及时调整充实领导小组成员，确保组织机构健全；定期组织召开党风廉政建设工作形势分析会，听取机关党委、纪委工作报告和基层党支部工作汇报，研究解决遇到的新情况新问题，制定有力措施，推动工作深入开展。

（二）强化队伍建设。以纪检监察干部队伍建设年活动为契机，进一步转职能、转方式、转作风，通过开展培训、岗位轮训、在岗锻炼等形式，不断强化党务干部队伍建设。针对党务工作者对党风廉政建设认识不足的实际，采取请纪委领导作形势报告、党校专家进行专题辅导、观看党建录像片等形式，提升工作责任感和使命感。针对党务工作者能力素质不均衡的实际，采取走出去学、请进来教、以老带新等形式，提升业务能力水平。针对党务工作者在工作中存在怕得罪人、工作不大胆的实际，采取建立容错纠错机制、完善奖惩激励机制等方式，鼓励党务工作者大胆工作、敢于担当作为，提升反腐倡廉决心和工作力度。

（三）严肃党内政治生活。结合“两学一做”学习教育，依托党支部、党小组，在党内大力开展“亮身份、作表率、勇担当、有作为”活动，践行党员戴党徽、相互之间称同志等优良传统，唤醒党员的党员意识和党性意识；对照党内法规制度，开展党建工作自查自纠活动，做到主动认领任务清单，全面落实责任清单、严肃整改问题清单，让党内基本规律和规矩回归党内生活常态。发挥“关键少数”作用，引领党员干部带头落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、评评和自我批评、谈心谈话等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

四、围绕中心，服务大局，狠抓从严监督执纪。

（一）严格执行民主集中制。完善《党组议事规则》，健全监督制约“三重一大”决策权，做到凡涉及人、财、物和重大建设项目，在广泛征求意见的基础上，上报党组会集体研究决定；在重大项目安排、大额资金使用上，纪检人员做到现场监督、全程跟踪，并将结果在一定范围内进行通报。2014年以来，我办在102工程建设、102工程精装修、人防指挥信息化平台建设、办公楼院内绿化和桥北宣传教育馆建设等项目上，都邀请市政财局领导、专业技术人员、老干部和职工代表组成的邀标会，听取建设单位汇报，当场打分，现场评标，公开公正、阳光操作。

（二）推行党务政务公开。把严格落实党务政务公开制度作为党风廉政建设的重要抓手，强化对权力运行的监督和制约，有效预防“雁过拔毛式”腐败问题发生。先后完善市人防办党务政务公开制度、公开目录等相关配套措施，利用公示栏、LED显示屏、微信号、赤峰人防网等媒介，将人防建设的法规政策、办事程序、服务流程等内容进行公示，接收社会各界和广大群众监督。通过设立党风廉政举报箱、监督电话、开通网上留言信箱、作客《行风政风热线》栏目等形式，进一步畅通信息渠道，增强监督实效。

（三）强化从严监督执纪。结合人防业务工作，制定人防业务工作风险防控流程，采取岗位自查、科室互查、领导评查、重点抽查等方式，进一步明晰职责，减少职能交叉，转变工作方法，消除潜在风险，堵塞滋生腐败的漏洞。结合我市人防建设实际，成立五个专项推进组，即：人防工程规划组、人防工程建设组、人防指挥通信建设组、易地建设费收缴组、平战结合专项推进组，统领人防全面建设，推动人防改革创新发展。同时，成立人防建设专项工作督导组，加强对人防建设重点领域和关键环节的督导监管，积极运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，真管真严、敢管敢严、长管长严，推动全面从严治党不断向纵深发展。

赤峰市人防办2019-10-16

不忘初心 牢记使命 开创新时代人防机关党风廉政建设新局面

2017年在办党组的正确领导下，延边州人防办党风廉政建设工作紧紧围绕州委、州政府中心工作，深入落实州委的各项决策部署，努力践行“两学一做”教育成果，全面加强党的建设，为人防事业提供了有力的思想组织保障。办机关继续保持“州直文明机关标兵单位”称号。

一、2017年党风廉政建设工作情况

（一）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，成效明显。“学”上见真章。2017年办党组把学习宣传贯彻党的十九大精神作为人防部门首要政治任务来抓，切实加强对“两学一做”学习常态化、制度化工作的领导；坚持不懈开展“三会一课”和每周三下午的学习制度，采取党组成员、处长轮讲、学习传达文件精神等形式，增强了全体党员学习的自觉性和主动性。年内共举办各类学习36次，专题党课、理论中心组专题学习共6次。在“做”上见实效。州人防办围绕中心工作，积极推进人防工程建设与城市地下空间开发利用融合发展，认真谋划实施项目，深入开展“三抓”行动，延边州某项目纳入2017年州政府“双百”工程。深入实施包保脱贫工程，多次到下大川扶贫村进行调研，完成了延边人防扶贫项目产业园基础设施建设。

（二）基层党组织建设得到加强，服务基层服务社会的能力不断提升。选优配强党员干部。对机关支部书记进行了补选，增补了支部委员，为机关支部建设增添了活力；办党组成员及主要负责人能够以普通党员的身份参加支部生活，以上率下，确保党组织党内政治生活落到实处；先后开展四次主题党日活动，组织机关党员干部到社区、到汪清县下大川扶贫村、到延边城市建设展示中心等，进行调研、重温入党誓词、看望贫困党员和困难户。通过这些形式，坚定了机关干部“不忘初心，牢记使命”的政治信念。以身边的先进典型教育激励全体党员，我办驻村书记李海云同志在创建“共产党员服务城”活动中被州委组织部评为五星级党员示范岗，被州直机关党工委评为“全州优秀驻村书记”。通过观看延边电视台播放李海云同志先进事迹《领路人》，激发了全体党员争先锋做表率的热情，构建了比学赶超、弘扬正气的氛围。

（三）主体责任从严从实，党风廉政建设得到落实。制定党组及班子成员主体责任清单及层层签订党风廉政建设目标责任书，落实专题议党工作制度。办党组在研究全州人防工作目标时，把党建工作与意识形态工作一并纳入目标任务当中，下发了《2017年州人防办党建工作要点》，并落实到人，为人防发展提供坚强的组织保障。制定办党组理论中心组学习计划，坚持领导干部带头学习调研、辅导研读党章和《条例》、《准则》，组织专题党课，撰写调研报告。在机关开展“四不为”懒政怠政专项整治活动。强化了规矩意识，改革了办事流程、落实了制度要求。

（四）党建创建活动，推动了人防事业的发展。开展“作风效能提升年”活动，强化机关作风建设，指派专人狠抓出勤考核，严格假期审批手续，按月公示，纳入绩效管理，促进了机关干部养成良好的精神状态和实干的工作作风；充分发挥党建品牌的示范带动作用，制定特色党建服务品牌创建活动方案，努力创建富有特色的人防党建品牌。通过抓党风廉政建设工作，有力推动了人防事业的发展。重大人防工程项目实施推进，人防应急备战能力显著提高，人防干部队伍能力素质全面提升。

2017年人防机关党建工作取得了一定的成绩，对照上级相关要求，工作中还存在以下问题：一是个别机关干部存在有重业务轻党建的思想，参与机关组织的党建活动还不够积极。二是党员队伍在加强自身学习，提高综合素质方面还存在一定差距。三是党建活动内容、方式单一，创新不够，党建工作内容还需要进一步丰富。这些问题要在今年的工作中加以解决。

二、2018年党风廉政工作安排

2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建设小康社会的关键之年。为更好地开展人防机关党风廉政建设工作，按照办党组的总体部署，结合州直机关党工委的工作要求，2018年党风廉政建设工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻新时代党的建设总要求，以深入贯彻落实州第十一次党代会和州委十一届三次全会精神为主线，以党的政治建设为统领，紧扣“服务中心、建设队伍”两大核心任务，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强人防机关政治、思想、组织、作风、纪律建设，为谱写新时代延边人防发展提供坚强保障。

（一）聚焦政治思想建设，推进机关党建工作。

强化理论武装。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这一主线，掀起学习热潮，通过领导领学、集体学习，专题培训、党课宣讲等形式，把习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神传达贯彻到支部、党员，筑牢党员干部理想信念基石。深入开展思想道德建设，积极培育践行社会主义核心价值观。开展“走进新时代”教育系列活动。通过新媒介、建立“新时代传习所”、观看党史教育片、深入红色教育基地进行体验等方式，开展爱国主义教育和党史党性教育，落实在职党员进社区履行“双岗双责”相关要求，引导党员干部不忘初心，牢记宗旨。进一步加强和改进意识形态工作。把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入中心组学习计划，与中心工作同部署、同落实，牢牢掌握意识形态工作领导权。

（二）强化组织建设，提高党员凝聚力和战斗力。

扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育活动。按照上级部署，积极开展主题教育活动，并将结合主题活动在人防机关开展“敢担当、强作为”活动。严格执行州委的具体部署，着力解决使命感不强、担当不力等突出问题，提振干部敢于担当、敢于负责、敢于落实的精神，促使党员干部带头转变作风，身体力行，以主题教育成果推进各项工作。加强组织建设，进一步规范党内政治生活。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实落实主体责任，规范双重组织生活制度，认真执行“三会一课”，民主生活会、党员民主评议与谈心谈话等制度。抓好“五好支部”的创建。按照创建“五好支部”标准，在支部开展“五项教育”主题活动。（新时代思想、形式任务、理想信念、法治思想、党史党性教育）并按照“五好支部”考评《细则》开展创建活动，争创优秀“五好支部”。

（三）围绕中心服务，提升党建工作水平。

深化特色党建服务品牌。结合人防机关“准军事化”建设，创建完善人防特色党建服务品牌，组织与县市共同开展“主题党日”、“重走抗联路”和“五同”教育活动。切实提高人防机关党建工作服务大局、服务基层。服务发展的水平。

党建引领，助推精准脱贫。助力驻村第一书记抓好扶贫村基层党组织建设，使扶贫村的基层党组织成为贫困群众脱贫致富的“火车头”。发挥引领扶贫村党员的先锋模范作用，使村党员成为带头致富的领路人，以确保扶贫村脱贫、不返贫。2018年脱贫工作要在进一步建设完善延边人防扶贫项目产业园的基础上，开发电商服务，拓宽项目流通渠道。继续加强机关干部与包保贫困户的跟踪问效。围绕中心工作，加大宣传力度，全力彰显人防担当精神。发挥传统宣传媒体作用，以新闻媒体开设专题、专版、专栏，借助媒体宣传人防法律、人防知识、先进人物和脱贫攻坚成效，弘扬人防正能量，唱响人防好声音，讲好人防新故事。推行互联网+党建工作模式。运用长白山e支部、延边机关党建网、人防网站等网络平台，向社会发布人防政策法规、介绍人防工作进展和宣传改革开放40周年全州人防系统取得的建设成果，以彰显人防文化软实力。

（四）坚持从严治党，为人防事业发展提供保障。

深化主体责任落实，确保党风廉政建设落到实处。要进一步强化从严治党的主体责任，明确细化党建工作职责和目标任务。要专题召开党风廉政工作会，开展廉政专题教育，听取廉政工作汇报。严格落实党风廉洁建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，健全责任体系，实行党风廉政工作一票否决制。加强对干部的教育培训，提高干部的廉洁自律意识。要经常组织开展多种形式的廉政教育，在注重干部专业能力培训的同时，要加强对干部的宗旨意识、职业道德、业务品格教育，树立勤政、廉洁、敬业、奉献的人防干部形象。健全完善各项规章制度。建立起一系列完整的规章制度，实现用制度管人，按制度办事。完善党员干部教育制度，建立党员干部轮流讲党课制度，在互相学习中锻炼干部，在相互教育中提升干部。进一步修改完善现有机关制度汇编；严格落实八项规定精神，配合机关开展作风纪律的治理，建立内查工作机制，每月进行工作纪律内部抽查，以严明工作纪律，规范行政行为，提升行政效能。

新时代召唤我们新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，凝心聚力、砥砺奋进，开创人防党风廉政建设工作新局面。

吉林省人防办2018-3-23

开江县人防办工会多举措抓好党风廉政建设

开江县人防办工会在深入开展 “四心”“三不”作风问题教育整顿以来，以改进工作作风,贴心服务群众为重点，采取“多针并剂”（即：强学习，明责任，抓重点，造氛围）等措施，抓好党风政风行风建设，优化服务质量，提升机关效能，为全县人防事业健康有序发展提供强有力的纪律保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

强学习，打好 “防预针”，筑牢廉政防线。开江县人防办工会切实把遵守党的政治纪律和政治规矩放在首位，加强学习根治思想源头，重点学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》 《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《 中国共产党纪律处分条例》等法律法规法纪，充分认识全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，密切关注党的方针政策和国家、省、市人防部门重大政策的颁布出台，及时跟进，掌握政策，以此破解工作中遇到的难题。通过观看警示教育片、集中学习周忠平等违法违纪案例通报后现场体会等引导工会会员算好“三帐”（即：政治帐、经济帐、亲情帐），引导会员群众时刻绷紧廉政弦，守底线，不越线，不碰党纪国法高压线，全面提升会员群众的廉政自律意识，对规矩纪律进行再学习再强调，打好 “防预针”，筑牢廉政防线，真正做到以案示警，警钟长鸣。

明责任，打好“加强针”，增强廉政担当。层层压实党风廉政责任，组织会员群众层层签订《廉政责任书》，形成责任范围明确，职责清晰，督促有力的工作机制。在新冠疫情排查值守中、在燃气安全排查中、在乡村振兴帮扶中、在创卫文明劝导中，开江人防工会会员全员出动值守劝导，排查不漏一户，帮扶不漏一人。据不完全统计，排查值守劝导人员达800余人次，帮扶20余户，提供帮扶物资达5余万元。对关键领域、关键环节、关键岗位还进行了一次全面的廉政风险排查，打好“加强针”，增强廉政担当，树立起廉洁自律各尽其职，各负其责的良好风气。

抓重点，打好“强心针”，整治廉政风气。结合工作实际，重点疏理在行业治理、行政审批、工程建设、财务管理等方面可能存在的廉政建设风险，将责任任务分解并落实到人。重新梳理“三重一大”决策清单，相继修订完善了《机关管理制度》18项，把好“三公”经费使用审批关、监督关、报帐关，与去年同期比“三公”经费下降了10%。同时，会员群众坚持做到自警自醒自律，相互提醒，打好“强心针”，整治廉政风气，时刻注意维护党的形象，维护群众利益，严格权力运行流程，树立风清气正的良好风气。

四是造氛围，打好“美容针”， 建设廉洁人防。将“准军事化”建设和“四心”“三不”作风建设紧密结合起来，自觉强化党风廉政内教外宣，先后选载42条党风廉政知识在《宣传手册》中，丰富手册中的廉政内容，发放《宣传手册》3000余册。规范机关廉政建设，以“梅、兰、竹、菊”元素寄寓廉政宣传，倡导高洁清廉气节, 会员群众人人宣传行业纪律，传播廉洁理念，培养一支“虚心,敬业,清廉,奉献”的人防会员队伍。时刻自重、自省、自励，打好“美容针”， 建设廉洁人防工会，推动全域崇廉治政的良好风尚，以党风廉政建设的新成效为人防事业发展护好航。

四川民生资讯2022-06-10

北京市昌平区民防局2019年党风廉政建设工作计划

昌平区民防局2019年党风廉政建设和反腐败工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会、市纪委十二届四次全会、区委五届八次全会和区纪委五届四次全会工作部署,不忘初心、牢记使命,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以党的政治建设为统领,坚定不移全面从严治党,全面落实主体责任,确保党的十九大精神和上级重大决策部署贯彻落实到位。

一、学思践悟,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑

把党的政治建设摆在首位,认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性,深入学习领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会、十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,同学习贯彻习近平总书记关于人民防空工作重要指示,同学习习近平总书记对北京重要讲话精神结合起来,同学习党章和宪法、监察法及相关法律制度结合起来,从中找立场、找方向、找方法、找答案,在真学、真懂、真信、真用上下功夫。紧密结合民防工作实际,不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握,全面肩负起党对民防工作全面领导的重大政治责任,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用,不折不扣地贯彻落实党中央大政方针和市委、区委决策部署。

二、践行“两个维护”,严守政治纪律规矩

坚决落实上级重大决策部署。以党的政治建设为统领,发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用,坚持“一切行动听指挥”,永远听党话、跟党走。自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,同以习近平同志为核心的党中央决策部署对标对表,确保政令畅通,做到令行禁止。党员干部切实要把“两个维护”体现在行动上、落实在工作中。围绕国庆70周年庆祝活动,统筹抓好重大活动服务保障、重大项目建设,坚决为党中央站好岗放好哨,坚守首都安全红线和底线,确保全区人防工程安全稳定。围绕加强“四个中心”功能建设,提高“四个服务”能力水平,落实北京城市总体规划。重点强化对疏解整治促提升专项行动、回天地区专项行动、“镇街吹哨,部门报到”工作、优化营商环境、机构改革等政策措施落实落地,确保上级重大决策部署在昌平民防落地见效。

强化纪律规矩意识。按照区纪委要求,认真组织每月“一小时纪律教育”,开展套餐式党纪学习,对党员干部进行深刻的党风党纪党性教育,做到有计划、有总结,见成效。加强政治纪律和政治规矩学习教育,增强政治敏锐性和政治鉴别力,时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,坚决防止“七个有之”,切实做到“五个必须”,始终做政治上的明白人。学习党章党规和国家相关法律法规,开展警示教育活动,观看正风肃纪警示教育片,以案明纪,敲响警钟,增强党员自律意识,强化不敢腐的纪法震慑,扎牢不能腐的制度笼子,增强不想腐的人心自觉。

坚决破除形式主义、官僚主义。按照上级统一部署,深化形式主义、官僚主义集中整治工作,领导班子和班子成员带头查摆存在的形式主义、官僚主义问题,坚决杜绝对党中央决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子,把“痕迹”当“政绩”等方面问题。全面贯彻民主集中制,严格执行领导班子议事决策规则和主要领导末位表态制度,落实“三重一大”决策监督机制,保证集体决策、民主决策,提高科学决策水平,坚决防止和克服一切形式主义、官僚主义。

严肃党内政治生活。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,从严肃党的组织生活抓起,严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等制度,不断增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性。加强机关党内政治文化建设,大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。开展红色教育主题党日活动,学习先进典型,营造风清气正的政治生态。

三、严格落实全面从严治党主体责任,筑牢管党治党根基

构建落实主体责任工作体系。局党组加强对党风廉政建设工作的领导,全面贯彻落实党风廉政建设各项工作,把党风廉政建设与民防业务工作相结合,全面部署,督查落实,严格考核。党组书记要履行好第一责任人责任,带头担当,坚持原则,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调。主管党风廉政建设工作的党组成员履行直接责任,抓实抓细党风廉政建设工作;班子成员要履行“一岗双责”,对分管科室和人员进行监督管理,加强经常性教育管理,发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正,层层压实责任,层层传导压力,确保全面从严治党主体责任一贯到底。

拧紧责任链条。严格执行《中共北京市昌平区民防局党组履行全面从严治党主体责任的实施办法》,履行党风廉政建设责任制,实行定责、履责、考责、追责“四责联动”。调整完善班子成员党风廉政建设责任制责任清单和全体干部职工党风廉政建设责任书,并分层次逐级签订,照单履责,建立一级抓一级,层层抓落实的工作格局,确保党风廉政建设各项工作落到实处。按照“纪严于法、纪在法前”的要求,运用监督执纪“四种形态”,班子成员与干部职工开展经常性的谈话提醒,坚持惩前毖后、治病救人,坚持重在教育、注重实效,推动全面从严治党向纵深发展。每半年组织一次党风廉政建设责任制检查考核,通过清单化引领、动态化考核,用好问责利器,履行“两个责任”,推动工作落实落细。积极支持纪检监察派驻机构开展工作,主动接受配合监督,从严管理干部。

四、毫不松劲地抓好党风廉政建设和反腐败斗争

锲而不舍抓好作风建设。坚决防止“四风”反弹回潮复燃,严格执行《中共北京市昌平区民防局党组关于贯彻落实中央八项规定精神进一步改进工作作风的实施细则》,推动广大党员干部真正把落实中央八项规定精神化作自觉行动,成风化俗、成为习惯。紧盯元旦、春节、十一、中秋等重要时间节点,组织节前预警警示教育,重申过节纪律,讲清明令禁止事项,做到抓早抓小,引导党员干部自觉抵制不正之风,牢记全心全意为人民服务的宗旨,确保清正廉洁过节。制定监督检查工作方案,严格执行公务车辆管理和派遣制度,严查公款吃喝、违规收送礼品礼金、消费卡,违规使用公款搞互相走访、送礼、联谊等行为,对发现的违纪线索进行上报。

巩固反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,扎紧制度的“笼子”,加强对权力的监督制约,建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。认真开展人防领域腐败问题专项治理,扎实做好“机动式”巡察和专项审计检查后半篇文章。对巡察治理发现的问题,深入研究,建立报账、交账、销账清单,认真整改,举一反三,完善制度,建立长效机制。结合市人防办审批权限下放,按照程序规范、便民高效、分权制约的原则,修订《昌平区民防局人民防空工程建设行政审批工作制度》,细化行政审批工作机制。修订财务管理细则、经济合同签订和履行办法,严格财务管理,突出重要环节和重要过程的监督,阻塞资金管理漏洞,防止出现权力滥用和运行失范,杜绝腐败问题滋生。坚持“公开、公平、民主”的原则,认真落实党务公开、政务公开工作,对评先评优、人事聘用、重点工作等情况及时进行公示,使政务和党务公开工作更加规范,更加透明。

北京市昌平区民防局2019-3-14