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浙江人防：锚定高质量发展 展示“窗口”担当

今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新中国人民防空创立70周年。

新时代呼唤新作为。2020年浙江省人民防空将继续坚持以人民为中心的发展思想，坚持聚焦备战打仗主责主业，坚持军民融合深度发展，坚持改革创新、提质增效，优化“六大体系”，提升“六种能力”，进一步确保“十三五”人防规划圆满收官，争当新时代人防事业高质量发展排头兵。

核心引领

深化现代人民防空组织体系建设

凝聚“人民防空为人民”的发展共识，浙江省积极将常态化运行作为人防指挥部建设的重要抓手，构建“战时应战、平时服务、急时应急”的人民防空防灾“六大体系”，同时更以常态化救援演练为基础，努力打造高效有序的组织指挥体系，全面提升人民防空防灾应急能力和服务经济社会发展能力。

作为人防的“龙头”，人防指挥部“牵一发而动全身”，直接影响着人防组织指挥能力。基于这样的认识，浙江省在加强省、市、县（市、区）三级人防指挥部建设的基础上，在全省近500个人防重点镇（乡）、街道和300多个重要经济目标单位设立人防指挥机构，形成了纵向到底、横向到边的人民防空指挥体系。

战时人民防空行动既包括城区人口疏散安置，又涉及重要经济目标掩蔽防护，还要完成跨区域支援任务，关联各级各部门。“要想战时用得上，平时就要勤练兵。”浙江省人防办相关负责人如是说。自2017年在全国率先建立人防指挥部常态化运行机制以来，浙江省、市、县三级人防指挥部每年均成功组织“5·12”人民防空疏散演练和“浙江金盾”系列演习，以此提升实战水平、积累实战经验。其中，重要经济目标防护建设也纳入“浙江金盾”系列演习，得到国家人防办、国家粮储局等有关部委肯定。

实践出真知，烈火炼真金。浙江省人防不断在实战演练中切实检验和提升组织指挥能力，锻造出值得信赖、经得起考验的人防力量。值得一提的是，在此次新冠肺炎疫情之下，浙江省58支民防应急救援队积极战斗在疫情防控一线，成为全省各地打赢疫情防控阻击战的一支生力军，再一次彰显了组织常态化管理的优越性。

“这次民防救援组织能够成建制、大批量地投入与疫情斗争之中绝非偶然。”浙江省人防办相关负责人介绍说，他们连续13年每年组织开展“金盾”系列人防演习，不仅锻炼了队伍，同时还赢得了地方党委、政府的支持和信赖，各地普遍把民防救援组织纳入当地应急管理体系之中，也正因此，使其在特殊时期发挥了应急支援的重要作用。

融合发展

高水平推动人防工程平战结合

“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务必须在融合发展中实现共生共进。为此，浙江省坚持人防规划融合，军民融合，全力构建以地铁人防工程为骨干、防空地下室为主体、专业配套工程为重点、兼顾人防要求的地下空间为补充，布局合理、结构优化、四通八达、军民兼用的“地下长城”，目前全省人防工程广泛应用于停车、商业和仓储，面积全国领先，累计提供人防停车位150万个以上，发挥着服务发展大局的重要功能。

在浙江温州，“埋”在温州大道下的第一商业街是这座城市繁华一隅。深入其中，这里每一道门边都张贴着“临战封堵”的醒目标识，“隐藏”在商铺之间的有水泵房、排烟室、配电房……原来，该商业街还有兼顾人防的“重要使命”，严格按人防工程等级、A级防火标准设计施工，还具有防地震、抗打击的防灾减灾能力，供城市居民在特殊时期进行掩蔽和战略物资储备。并且，该项目还是通过引进民间资本投资建设的。

人防工程与商业开发的“跨界联姻”，实现了经济效益和社会效益的双赢，也是军民融合战略的生动实践。依循这样的发展思路，浙江省坚持人防规划融合，深化防护工程体系高质量建设。目前全省参与控规编制项目已超过400个，融合了人防的专项要求，明确了人防工程、警报设施、疏散场所等建设要求，多数地区已将控规人防配置要求落实到建设用地出让条件中。

此外，浙江在金义都市新区倾力打造出全国首个兼顾人防需要的综合管廊，在全国首次制定并出台《城市地下综合管廊兼顾人防需要设计导则》；杭州有120多个城市控规单元编制了人防设施配置专项规划；宁波将人防要求落到土地出让方案；全省地下轨道交通全部落实兼顾人防要求……

“充分利用人防资源为百姓服务，让人民分享人防发展成果，让人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程，较好实现了军事效益、经济效益和社会效益的融合统一。”浙江省人防办相关负责人说。

改革创新

推进人防政务服务数字化转型

随着浙江省政务服务数字化转型的深化，浙江人防以“最多跑一次”为牵引撬动一系列改革创新，实现从信息孤岛到数据共享、从各自为战到集成服务、从流程简化到业务协同、从线上窗口到移动服务的转变，人防系统“互联网+政务服务”建设日益完善，亮点纷呈。

据统计，目前，浙江省人防网上办事14个主项40个行政权力事项全部实现“最多跑一次”，群众的获得感和满意度进一步增强，与省内人防行业相匹配的营商环境进一步优化，人防放管服改革成效初步显现。

就拿施工图审查来说，因为技术性强、涉及面广，以往一个项目办下来，快则2个月，慢则半年。如今，省人防办会同省发改、住建、公安、财政等7部门联合下发《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》，依托“互联网+图审”，推进建设、人防、消防施工图审查“多审合一”，通过政府购买服务，实现了“串联”审批到“并联”审批的转变，全面提升施工图审查效率和审查质量，有效减轻企业负担，跑出了项目加速度。与此同时，省人防办还主动参与全省建筑工程竣工“测验合一”改革实施方案拟制和城市建筑工程测绘统一标准编制，充分发挥测绘机构专业闭环把关功能，提升监督效率，有效杜绝权力寻租，使群众和企业真正感受到改革红利。

正如浙江省人防办相关负责人总结的，“人防数字化转型工作，人防业务梳理是基础，人防工程流程再造是关键，人防数据真正落地是保障”。

在这场新冠肺炎疫情阻击战中，人防战备信息平台也适时发挥了重要作用。譬如，杭州市人防办利用已接入大数据平台的全市域指挥监控系统，通过视频监控巡查，有效助力疫情防控工作。

今年是浙江省政府数字化转型工作关键之年，数字人防建设同样面临着新的挑战与机遇，力争成为展示浙江人防系统为民服务的新窗口、新平台、新路径，努力打造企业和群众获得感满满的人防“互联网+政务服务”。

杭州网2020-5-12

玉溪市“四注重”推动人民防空事业高质量发展

截至目前，市委机动巡察住建（人防）、财政和审计部门监督检查共发现一般性问题721个，已整改到位721个，清缴违规减免易地建设费14567.95万元……近年来，我市牢固树立“人民防空为人民”的理念，采取机动巡察与专项治理相结合的方式，积极构建“市委点题、巡察破题、专项治理解题”的联动监督格局，持续推动人防领域沉痼新疾整治，为建成“体系完备、机制健全、反应迅速、作为突出”的现代玉溪人防提供坚实政治保障。

注重在组织形式上融合

根据省委巡视办关于对全省人防系统开展巡视巡察工作的有关要求，市委巡察工作领导小组结合实际制定工作方案，抽调人员组成机动巡察组，采取市级统筹、上下联动、提级与交叉相结合的方式，通过大组统筹、分组实施、统一尺度、同步推进的方式，紧盯人防系统9项核心权力，聚焦人防工程建设审批权和人防易地建设费收缴两个关键环节，着力发现监管失职、监督不力、违法履职、权力寻租、浪费国家资财等问题，对全市人防系统上下联动开展机动巡察，同时对市住建局开展巡察“回头看”。

在此基础上，坚持市县联动、内外协同、全面摸排、深挖细查问题线索，将机动巡察作为全市人防系统腐败问题专项治理工作的前哨，由市纪委市监委跟进问题线索大起底大排查，加强与财政、审计、住建、人防等部门协调，督促相关部门及时移交问题线索。深化标本兼治、突出问题导向，整体联动开展审计财务监督检查、查处违纪违法案件、强化督察督办等工作，审计、财政等部门联动开展审计财务监督检查，统筹开展专项治理工作。

注重在发现问题上融合

在机动巡察过程中，巡察组以问题为导向，紧盯违规审批建设项目、减免易地建设费以及人防资金资产管理不到位等突出问题，通过查阅台账资料、实地核查、个别谈话、受理信访举报等方式，对市级和9县（市、区）共1797个项目进行核查，精准发现市人防工程建设项目应收未收、违规减免、应缴未缴易地建设费等问题301个、问题线索34件，涉及费用1亿多元。

现场巡察期间，巡察组建立问题线索移送机制，及时向市纪委市监委移交问题线索2件，对市人防办违反中央八项规定精神，借考察学习之机绕道旅游问题进行通报曝光；督促解决了移动、联通、电信3家企业在建设玉溪中心城区平战结合地下人防工程债务纠纷问题；追缴了部分防空地下室易地建设费。

针对人防系统机动巡察查找出来的问题，与人防系统腐败问题专项治理工作相结合，市纪委市监委加强协调，多管齐下摸排问题，对全市人防系统2003年以来财政资金使用情况进行重点抽查，对全市2172个人防工程建设项目开展专项审计，移送问题线索19件。

注重在案件查办上融合

市委机动巡察组及时将发现的问题线索34件移交市纪委市监委，市纪委市监委明确第九审查调查室牵头集中办理涉及市级人防系统腐败问题线索，负责指导全市人防系统腐败案件查处工作，强化动态监督指导，深入分析研判线索处置和案件查办情况，着力在查办案件上扩大战果、实现突破。

通海县纪委县监委严肃查处县人防办易地建设费应收未收、执法不严、失职失责等问题，立案审查2人，给予党纪政务处分2人，以批评教育等方式处理8人。新平县纪委县监委对人防领域行政审批及工程建设、资金资产、行业监督管理及易地建设费收缴等方面履行职责不力的县住房和城乡建设局党组及2名领导干部进行问责。

截至今年11月，全市各级纪检监察机关共处置问题线索68件，立案16件17人，给予党纪政务处分15人，以提醒谈话、批评教育等其他方式处理23人，移送检察机关审查起诉1人。

注重在整改质效上融合

从巡察反馈开始，我市先后组织召开3次专项治理问题整改工作推进会，研究解决人防领域重点问题。巡察整改中，巡察机构与市纪委市监委党风政风监督室、被巡察单位联系派驻纪检监察组和监督检查室密切配合，定期向被巡察党组织了解整改进展情况，持续跟踪督办，进一步压实相关行业部门整改主体责任，扎实推进问题整改落地见效。

市纪委市监委定期通报专项治理工作进展情况，实行问题整改、线索办理、易地建设费清缴情况日报告制度，通过下发纪检监察建议书、督办函、工作建议、现场督导、通报曝光等方式督促整改，深化标本兼治。同时，针对人防系统在制度笼子和制约机制等方面存在的薄弱环节，围绕应建必建、易地建设、费用征缴、人防工程招标、工程质量监督等环节研究制定有针对性的措施办法，梳理明确5类、18项行政职权，对应形成121项责任事项、112项追责情形，通过规范管理建立整改常态化、长效化机制。

推动“阳光人防”建设，运用信息化手段公开招标、竞价交易；严格落实“一网通办”和“并联审批”制度，协调推动住建（人防）、发改、财政、自然资源和规划等职能部门在建设规划、立项审批、资金监管、工程建设质量监督、竣工备案等重点权力运行环节，建立健全信息共享、监督制约和廉政风险防控机制，构建公开透明的市场环境，从源头上铲除滋生腐败的土壤。

潇湘晨报 2020-12-11

南昌市人防事业高质量发展纪实

南昌市人防办牢记“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，在积极融入国家重大战略的同时，主动与城市各项重点工作融合，特别是在城市应急体系建设、城市轨道交通建设、重要经济目标防护建设、地下综合管廊建设、城市地下停车场建设、数字中心战备化建设等方面彰显作为，在推动南昌高质量跨越式发展过程中贡献“人防力量”。

立足彰显省会担当，南昌市人防办高标准规划、大力度改革，在提升城市的战备防护力、地下空间利用率和广大市民的国防素质上出实招，持续增强百姓的幸福感、安全感。

科学规划，融入新型城镇化战略

构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，是新型城镇化的应有之义。南昌市人防工作从两个方面推进人防专业规划落地，一是人防工程建设专项规划纳入城市国土空间总体规划，二是依托南昌市“十四五”规划科学制定人防建设“十四五”规划，力求构建南昌市国土空间开发地下立体化防护新格局。

南昌市人防办加强与市自然资源局的沟通协调，将人防设施配置指标融入城市各片区各单元地块控制性详规或重点地段、重要片区的城市设计，把人防设施建设从跟着项目走变为跟着规划走，逐步实现人防设施建设由零散无序被动建设向规划引领按需建设的科学转变。

今年上半年，南昌市人防办已组织编制完成《南昌市城市人防建设专项规划（2020-2035）》初步方案。同时，对市自然资源局编制的《南昌市瑶湖组团麻丘综合区控制性详细规划B03、B05单元控规调整》《南昌市VR小镇起步区城市设计》《南昌东站站城一体实施性城市设计》《南昌市高新区创新二路以东、光伏产业园周边地区控制性详细规划YH102-B单元控规调整》和《南昌市广州路沿线及东站站前地区城市设计》五个详细规划或城市设计方案提出了设置人防章节要求和进行人防设施布局的具体意见建议；依据人防法律法规和现有《详细规划》要求，对今年纳入平台项目库的76个拟出让地块提出人防设施配置的具体意见建议，并建议列入土地出让条件。此外，还督促县（区）一级开展《人防专项规划》的编制工作。目前，部分县区已经完成，并报当地政府批准；其余相关县、区也全面启动了该项工作。

更新理念，创新管理和服务方式方法

近年来，南昌市人防办积极探索城市人防工程建设管理新方法、新路径。

深入推进“放管服”改革，优化南昌市人防领域的营商环境。南昌市人防办积极配合做好“六多合一”改革工作，派出人防质监业务能手入驻市行政审批局窗口，方便“一窗受理”群众办事事项。

结合党史学习教育，扎实推进“转作风、优环境”工作。南昌市人防办组织开展了丰富多彩的“我为群众办实事”实践活动。比如，通过召开与人防从业企业代表面对面交流座谈会，收集服务对象对改进人防工作的相关建议后进行集体“会诊”，并于5月初在充分吸纳服务对象意见的基础上，研究出台了《南昌人防优化营商环境改革措施14条》。内容包括：深入推进人防施工图图审100%纳入“多图联审”平台，简化办事环节，实现“多审合一”；人防工程竣工验收100%纳入工程联合验收，优化办事流程；将人防工程竣工验收测绘面积100%纳入“多测合一”平台，推行南昌市工程建设项目“多测合一”技术规程，并将测绘成果上传至“多测合一”平台共享等。

同时，南昌市人防办完善人防参建五方责任体系，配合市行政审批局、市城乡建设局推行工程质量保险制度；实行“三个一”，实现“一站式”，即办理人防业务事项100%进驻政务服务大厅，实行“一窗受理”“一网通办”“一表受理”，协作推行网上办理、完善审批电子文件和电子档案功能，逐步实现办理事项电子化、并轨化一站式服务目标。

平战结合，立足备战服务社会造福百姓

人防工程是国防建设的重要组成部分，是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。南昌市人防办有序推进人防工程建设，今年已完成全年年度任务的84.8%。单建人防工程方面，南昌县急救医院项目已完成初步设计、新建区体育中心项目完成可行性研究报告、市1508工程地面建筑主体实现封顶。

和平时期，人防工程也是城市建设和发展的一部分，立足备战的同时应兼顾社会效益和经济效益，服务社会、造福百姓。针对百姓对身边人防工程知晓度低的状况，南昌市人防办按照《江西省人民防空工程标识标牌设置管理办法》的要求，积极在全市人防工程领域推行人防标识标牌设置工作。该办还在《江西省人民防空标识标牌设置制作图册（试行）》标准的基础上，创新推出了南昌样式并试点设置了轨道交通的人防标识标牌，按照“简明通俗、易于识别、引导准确”的要求，在路面入口设置板式立柱，与地下人防工程的墙面一道统一使用橙色底色，再印上“人防掩蔽区域”白色文字，格外引人注目。

7月29日，全省人防工程标识标牌设置现场观摩会在南昌召开，与会代表观摩了南昌市人防标识标牌进地铁和标识标牌优化方案。在轨道交通2号线地铁大厦站、卧龙山站、雅苑路站、国博站，不仅安装了应有的人防工程标识，还植入了“人民防空人民建 人民防空为人民”“禁止破坏侵占人民防空设施”“人民防空是国之大事 是国家战略 是长期战略”“战时防空 平时服务 应急支援”等人防宣传标语。

此外，南昌市人防办还聚焦住宅小区人防区域地下停车场车位使用管理方面社会矛盾突出的问题，利用南昌市修订《南昌市机动车停车场（库）建设和管理办法》和省政府修订《江西省物业管理条例》的契机，提出了二十五条具体修改建议，内容涵盖明晰地下停车场（含人防工程区域）在物业承接过程中责、权、利的对等移交。为了打破因报建为人防工程而享受不到停车场优惠政策的壁垒，南昌市人防办还提出了“为社会力量投资建设公共停车场（包括平时作为公共停车场的单建人防工程）提供规划、建设、经营等方面的政策扶持”等实实在在的建议。

今年是“九一八”事变90周年，9月18日又恰逢第21个全民国防教育日。这一天，我省将组织第17次全省防空警报试鸣活动。南昌市正在创建全国国防教育示范城，市人防办根据全省统一安排，精心组织人民防空警报试鸣活动。届时，全市所有固定警报器、车载警报器、多媒体警报器将同时响起，依次鸣放“预先警报”“空袭警报”和“解除警报”。振聋发聩的警报声伴着同时进行的应急疏散演练，提醒广大市民要居安思危、勿忘国耻，时刻保持警惕性和战斗力。

面对新常态下的新一轮城市发展机遇，南昌市人防办正以饱满的热情拓展人民防空“平战结合”更为广泛的内涵，在城市高质量跨越式发展进程中，铸就英雄城南昌坚不可摧的护民之盾。

江西日报 2021-9-17

苏州：点燃人防高质量发展“红色引擎”

近年来，苏州人防坚持以学思践悟新思想引领人防建设，深悟信仰追求和责任担当，争做红色基因的传承者和改革创新的奋斗者，始终坚持“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务不动摇，让“人民防空为人民”的服务宗旨成为苏州市全体人防职工的共同精神追求，共同奋斗目标，共同前进动力。

培育先锋，让党旗飘在一线

“我是党员我先上！”在去年抗击新冠肺炎疫情中，来自苏州市人防指挥所的江苏鸿主动请缨，志愿前往疫情防控压力最大的苏州火车站，连续值守了近一个月的时间。第二轮值守他又再次报名，请求继续为苏州防疫守好门。同样来自苏州市人防指挥所的何晓春，选择在最炎热的盛夏，参加苏州市文明城市检查督导工作，连续3个多月奔波在苏州各大农贸市场、餐饮场所指导工作，得到创建指挥部的一致好评。“通过不断加强党员党性教育，苏州人防坚持让党员冲在一线、堡垒筑在一线，党旗飘在一线。”苏州市人防办党组副书记、副主任杨海群介绍，苏州人防认真抓好学习型党组织建设，以提升组织力为着力点，突出党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚持学习制度与业务工作、思想实际相结合，培养出一批批“人防先锋”。据了解，苏州市人防办目前共有在职党员72名，党员占比达到75%，形成了你追我赶、干事创业的良好氛围。80后党员吴健是苏州市人防指挥所的一名工程师，承担着指挥所设备日常维护管理和保养的职责。3年前，他放弃了外企优渥的待遇，义无反顾地加入到人防队伍，成为这座城市的“隐形守护者”。每天，在人们看不见的地方来回巡检配电间、风机房、消防控制系统等设备，他却从未感觉到枯燥。“我和部门四位同事最大的乐趣，就是比比谁能率先发现安全隐患，并且协力用最短的时间解决问题。”吴健把自己比喻为一颗维护城市正常运转的螺丝钉，不起眼，但有意义。

前不久，苏州市人防办发布“我为群众办实事”项目清单，苏州市人防办的党员干部们各自分领任务，在宣教体验“增成效”、人防“五进”伴你行、科技防洪“进小区”、质监预约“全天候”、人防标识“一码通”、自建工程“解民忧”、数字人防“护民盾”、人防市场“无门槛”、防护演练“保安全”9个方面扎实推行便民惠民实际举措。6月11日，苏州市人防办携手苏州市住建局住房保障管理中心开展“人防宣讲走进福运公寓小区”活动，人防工程质量监督站副站长王辉带领着居民，在小区人防工程实地讲解人防设施的使用以及战时人员掩蔽方法。“这下我们终于知道小区人防设施的基本用途，并且遇到紧急情况可以采取哪些措施了。”福运公寓志愿者团队队长马杏生表示，以前认为人防工作离自己很远，但人防办的科普让他对“战时防空、平时服务、应急支援”的概念有了新的认识，下一步要趁热打铁提高小区居民的公共安全意识和应对突发事件的能力。

党建惠企，深融城市建设

3月28日，苏州召开营商环境创新大会，如何为打响苏州最优营商环境品牌贡献人防力量？苏州市人防办推出“党建+0512助企行”服务举措，找准工作切入点和突破口，形成有自身特色的制度措施、工作载体和活动平台，让每一名党员在监管服务上，都能够时刻举起党员这面旗帜，不断转变工作作风，强化本领提升，实现监管效率与精度“双提升”，推动营商环境持续优化。

走进位于金鸡湖湖西CBD核心区的苏州中南中心项目，这里是苏州在建的第一高楼，地上103层，地下6层。地下6层30米深的大基坑采用逆筑法施工法，从负一楼开始逐层往下推进，与传统的由下往上施工方法相反，施工难度极大。“每一层施工都必须经过市人防质监站3至4次的验收方可认定通过。为不耽误施工进度，质监人员经常牺牲节假日和周末休息时间，加班加点开展验收，至今已验收12次。”项目质量总监李翔对苏州市人防办的主动服务意识赞不绝口。“我们推出了零距离线上服务、实施抽查免检、限时服务等五类优惠举措、一项节假日预约服务制、不另设企业准入门槛、保证服务满意的两个承诺。”人防工程质量监督站工程师王镇峰介绍，自“党建+0512助企行”推行以来，苏州市人防办已进一步优化精简办件材料20份、通过网上受理办理人防工程质监项目148个、节假日接待服务对象150余人次、完成工程质量监督事项20余次、对6起轻微违法行为采取不予处罚措施，得到了社会广泛好评。结合职能响应国家战略、服务地方发展，苏州市人防办以党建为抓手，加快转变人民防空发展方式，深度融入到城市经济社会发展体系之中。

“根据业务工作特点，我们在机关党委的领导下，正有针对性、独立性地开展一些党建实践活动，切实做到党建引领、党建与业务相融合发展。”人防监察大队大队长黄雪莲告诉记者，随着城市能级的不断提升，苏州人防工程每年竣工量以100万平方米以上的速度增长，执法监督更要讲求方式方法，把“人民防空为人民”落到实处。比如利用4月27日苏州解放日、12月4日国家宪法日等重要的时间节点，组织党员进社区、企业宣传人防的法律法规；建立已查处案件分析研讨和裁判案例研学分享制度，以及复杂案件“回头看”方式，总结梳理人防行政执法重难点问题，对法律规定模糊和执法存疑的社会敏感问题作谨慎重点研讨，并形成理论建议。

共聚合力，扩大党建“朋友圈”

5月21日，长三角人民防空一体化党建联盟座谈会在苏州召开。苏州市人防办主动牵手上海松江、青浦，浙江嘉兴、湖州、嘉善，江苏南通、吴江，建立长三角八城市党建联盟，签订联盟工作协议，互学互鉴，以党建引领推动长三角人防一体化协同发展。

在贯彻长三角一体化发展战略的背景下，如何充分发挥各自优势、有效整合区域党建资源，成为值得关注的命题。“对接构建长三角人民防空‘三融’党建联盟机制，切实让‘融心、融力、融智’成为引领长三角一体化和高质量发展的标杆！”苏州市人防办党组书记、主任陈正峰介绍，联盟以开展政治理论学习、优势资源共享、实践活动联办、党员队伍共建、中心工作共抓的活动为主要内容，结合党建联盟实际开展党建活动、建立起互帮互学、共创共赢的新机制，创新机关党建工作新格局。事实上，以党建引领服务国家战略，苏州市人防办早已行动起来。近一年来，苏州市人防办先后赴长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会参观学习，主动到上海青浦、浙江嘉兴、吴江汾湖学习考察，并率先建立长三角一体化示范区人民防空协同发展七个方面的常态化工作机制，倡议率先探索市场准入“一平台”、市场监督“一把尺”、市场信息“一张网”、质量服务“一体化”，变原来的各自为政为合力共建，以众人“大合唱”将人防一体化推向纵深发展，得到长三角区域各地人防部门的积极响应。“苏州创建的党建品牌，我们都觉得眼前为之一亮。各个城市都有各自所长，通过相互交流，大家能够取长补短，推动各自人防党建工作更上一层楼。”上海市松江区民防办党总支副书记杨海波说。“不是为了创建品牌而创建品牌，而是出于服务发展的需要。”苏州市委市级机关工委基层党建指导处处长何继德举例，围绕服务长三角一体化战略，苏州市人防办联合上海青浦、浙江嘉兴先后组织了理论研讨、装备联调、跨区演练等5次区域一体化活动，形成了“共建组织、共抓队伍、共享资源、共谋发展”的党建工作新格局。

腾讯网 2021-7-5

内江市人防办精准发力，高质量打造定点扶贫“升级版”

组织聚力。充分发挥党建引领作用，持续加强定点扶贫联系点隆昌市龙市镇岩湾村、东兴区双才镇长冲村、东兴区平坦镇利子村党的建设。先后开展党章党规联学6次，志愿服务10余次，援助口罩等抗“疫”物资1000余件，新建村两委办公阵地1个270平方米，改善村两委办公阵地1个300余平方米。

项目助力。依托人防疏散地域项目建设，大力推进联系村道路基础设施、村级文化、村民娱乐场地建设。改建加宽便民路1970米，改厨改厕20户，安装路灯13盏，完善村民文化活动室、健身场地3个添置相关设备设施100多件。

精准发力。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展大排查工作，走访慰问联系帮扶贫困户82户，送去慰问品164件。出资为5户联系帮扶贫困户解决用水问题2个、住房安全问题2个、广播电视问题1个。

四川在线2020-5-12

南通市人防办高质量转型发展工作纪实

人防部门以机构改革为契机，不等不靠，积极作为，以“三个主动”提升地位，赢得发展，在机构改革中进一步理顺和完善了市、县（区）两级人防体制机制，有效落实了人防工作职能，较好地履行了“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，推动了人防事业高质量发展转型。

主动作为 完善人防管理体制机制

勤汇报。新一轮机构改革工作启动后，南通市人防办党组一班人第一时间学习领会工作要求，组织学习《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和习近平总书记在第七次全国人民防空工作会议上的讲话精神，达成统一共识，多次向市领导和南通军分区领导汇报人防管理体制机制的现状和下一步工作打算，力陈人防工作的重要性和现实意义，赢得领导的关心和重视。

多沟通。结合贯彻落实《中共南通市委南通市政府南通军分区关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》，畅通与市编制部门和县（市）区主要领导、县级组织部门的及时沟通渠道，采取走上门、请进来的方法，广泛沟通协调，积极推进健全与完善全市人防管理体制。并通过举办“人防开放日”、“开门评议”等活动，邀请相关部门领导和社会各界走进人防，体验人防，了解了防，最大限度地讲好人防故事、展示工作成果。

建机制。功夫不负有心人，艰辛的付出得到了市、县两级领导和相关部门的认可，进一步理顺和完善了市、县两级人防体制机制，在市政府职能部门大幅缩编的情况下，保留了南通市人民防空办公室作为市政府职能部门独立设置。统一了县级人防机构模式，改变了过去多样化设置的格局，按照有利工作的原则，把人防职能全部统一调整到县级住建部门，增挂“人民防空办公室”牌子，明确人防工作职能，承接人防工作职责，形成了“四有工作模式”，即有挂牌机构、有分管领导、有责任科室、有工作人员。特别是在机构改革中，首次在南通市主城区的崇川区住建部门增挂“人民防空办公室”牌子，在港闸区住建局落实人民防空职能，改变了过去“工作不能到底”的现状，在工作机制上实现了市、县（区）两级无缝对接，形成了“事有人管、事有人干、责有人负”的管理格局，杜绝了工作上的“死角”和“空档”，为人防事业的转型高质量发展奠定了坚实的组织基础。

主动融入 增强人防工作融合力度

融入城市建设。坚持军民融合发展思路不动摇，以担当的精神参与城市建设，着眼南通城市建设发展实际，开展“统筹开发利用地下空间”课题研究，并形成《南通市地下空间开发利用的思考》的研究成果上报市政府，为市政府提供决策参考。已着手在全省率先研究编制《南通市区人防工程控制性详细规划》，并积极争取省级试点，勇于创新，先行先试，进一步完善人防工程布局和配套功能，提升城市建设品位。积极策应南通中央创新区城市建设，获省人防办批复同意，目前正集中精力在中央创新区推进地下空间综合开发利用示范区建设，实现人防工程与建设项目同规划、同设计、同验收、同使用，连片开发，综合利用。统筹1.8亿元人防专项资金用于中央创新区医学综合体建设人防工程集中配套区，并与地铁1号线实现互联互通，大大提升了地下空间综合开发利用的层次和水准。主动参与南通智慧城市建设，从去年开始，在全省率先启动“智慧人防”建设工程，力争通过三年努力，建成集指挥通信、工程维管、宣传教育、日常办公、应急调度等一体化的智能综合运用平台，并纳入“智慧城市”体系，目前一期工程已近尾声，正有序启动二期建设。

融入行权改革。积极参与南通市行政权力集中审批制度改革，人防行政权力审批事项全部进入审批中心，并按照“人跟事走”的原则，4名业务骨干人事关系转入市行政审批局，工作职能也由事前审批转变为事中事后监管，主动与市行政审批局建立协调沟通机制，及时会商解决审批中的热点难点问题。建立“双随机、一公开”机制，加强事中事后监管，完善人防工程相关企业数据库和执法人员库，明确建设、监理单位违法、违规行为处置措施，并将人防工程质量监督检查结果及时反馈到江苏省市场监管信息系统，向社会公开，得到省人防质监站充分肯定。为进一步加大监管工作力度，在这次机构改革，增设行政服务处，增挂监管协调处牌子，明确监管和协调职能，理顺行政权力改革后的管理关系，推动行政权力集中审批制度改革向纵深发展。

融入应急体系。积极参与全市应急救援体系建设，对全市重要经济目标实施分级分类管理，完善防护预案，提升重要经济目标防护能力。建强人防专业队，在提升八支传统人防专业队能力建设的同时，去年将社会救援力量、公益志愿者队伍——南通蓝天救援队整组为南通人防专业队，并配备应急器材，强化日常训练，多次参与应急救援，赢得了社会和群众的一致好评。今年，根据南通军分区的要求，以南通蓝天救援队为骨干组建的人防机干民兵队伍参与全市民兵集训，近期已报名参加国家应急管理部开展的全国首届社会救援力量技能竞赛省级选拔赛。强化综合应急演练，将应急技能作为每年学校军训汇报展演的比赛内容之一。组织跨区域联合拉动训练，千里大练兵，形成制度，练在平时。结合“9.18”警报试鸣活动，有计划地组织机关事业单位、在校学生和社区民众参加应急演练，提升社会整体自救互救能力。

主动担当 彰显人防崭新服务形象

服务重大项目。去年，轨道交通列为南通市最大的民生建设项目，南通市人防办超前服务，主动为轨道交通公司地铁1、2号线提供兼顾人民防空设计的政策和技术咨询服务，积极献言献策，提出合理化建议。认真履行省人防办委托轨道交通兼顾设防行政审批的职能，建立行业高级专家库，压缩审批流程，做好服务保障，及时商请专家审批建设方案，为项目建设赢得时间。积极做好南大街地下品牌街区与地铁1号线互联通道建设及线路管道迁移、两个出入口封闭施工对商户正常经营影响等相关事宜的沟通协调，督促南通大陆桥投资开发有限公司落实各项工作责任，确保项目按期顺利施工。

实施惠民工程。为缓解市民停车难题，近两年来每年新增停车泊位1万多个，开发利用闲置老旧人防工程22个，2019年计划再为社会提供人防停车泊位1万多个，并纳入市政府为民办实事的具体项目之一。夏季开放“纳凉工程”成为一道亮丽的风景线，连续多年在群众需要的小区，开放数量不等的人防工程供民众纳凉，并配备宣传资料、桌椅、电视、WiFi等设施，人防工程成为夏季避暑的好去处。人防志愿服务队的身影也时常出现在大街小巷，南通人防人人都是志愿者，个个都是服务员，每当“学雷锋日”或群众需求时，统一穿上小蓝衫，为群众提供家电维修、法律咨询、纠纷调解、清理垃圾等便民服务，密切了干群关系，塑造了良好形象。

落实精准扶贫。自2017年与如皋市吴窑镇河柳村结为帮扶对子以来，南通市人防办在深入调研的基础上，与该村商定发展的长期、短期计划，提供“造血”功能，筹集40万元专项扶贫基金，帮助该村购置经营性商铺对外出租，目前已产生经济收益。党员干部定期深入通州区紫星村走访，持续开展“走帮服”活动，了解民情，力所能及地帮助解决群众生产生活中的难题，每逢节日，党组一班人带队走门窜户送去党和政府的温暖，展示了南通人防的崭新风貌。

南通市人民防空办公室 2019-4-23

看苏州人防续写高质量发展新篇章

苏州人防连续四次荣获“全国人民防空先进城市”荣誉称号、人防工程总量及人均面积在全国地级市排行中名列前茅、率先探索人防信息管理系统......这一系列醒目而耀眼的高质量发展答卷，无不彰显着苏州人防在全国人防工作系统中的标杆地位。9月5日上午，“不忘初心担使命 新闻媒体看人防”媒体记者团走进苏州人防，深入了解苏州人防如何积极践行初心使命，续写高质量发展新篇章的系列举措。

“互联网+大数据”深度融合，科技创新驱动人防发展

在苏州市人防办，工作人员向记者们展示了他们探索开发的苏州智慧人防平台。主页面上，设施设备巡检、智慧办公等栏目导航一目了然；当日的值班安排与实时天气情况一清二楚；待办公文、待阅事项清晰明了。工作人员介绍，通过苏州智慧人防平台，能够对系统内的人防设施进行实施监管，一旦出现问题，能够及时处理；借助智慧办公系统，能够深入贯彻落实“放管服”改革要求，加强人防领域事中事后监管，推进人防建设管理社会化，提升服务效能。苏州率先探索出人防工程移动巡检系统，并在中国地理大会上获奖。

当天下午，记者在工作人员的带领下参观了苏州工业园区东延路小学人防工程标识标注示范点。在示范点现场，记者看到，该人防工程示意图对人防区域与非人防区进行了颜色区分，对人防面积与人防车位数进行了详细注解，对防护单元、主要入口、次要入口、进行了显要标注，每一个人防车位前都有详细的编号与信息展示。工作人员介绍，未来，苏州人防办还将引入物联网技术，实现区域内人防车位统筹管理、实时监测、及时维护，推进人防工程信息化程度进一步提高。

服务民生，“战备效益、社会效益、经济效益”有机结合

苏州中心广场位于金鸡湖畔，毗邻苏州地标建筑东方之门，总建筑面积182万平方米，是目前国内规模最大的整体开发城市综合体，项目地下空间总面积52万平方米，是目前国内规模最大的整体开发地下空间。

苏州中心结建人防工程的智能化程度相当之高，全自动化的通风系统全天24小时监测空气质量，一旦空气质量不达标即可自行开启进行处理。结合阿里云大数据平台的数据系统能够对未来一小时区域内车流量进行精准预测，并于一公里外对来往车辆进行分散导流，实现智能化泊车，有效缓解交通压力，为来往购物工作的群众提供了极大的生活便利。与此同时，苏州中心结建人防工程集结服饰餐饮、健身娱乐等多种业态，服务周边群众，繁荣城市经济。

索山公园自建人防工程位于苏州高新区狮山路西端，由苏州高新区人防办负责实施，于2013年9月正式开工建设，总投资约3.24亿元。项目用地面积2.6万平方米，总建筑面积4.0万平方米，其中地下二层建有人防工程1.5万平方米，目前，规划机动车位461辆，另外还预留了双层立体车库位置，以应对未来更大的停车需求，项目于2015年12月完工并进行商业试运营。

索山公园自建人防工程既是苏州优化城市总体防护结构的重要组成部分，也构成了高新区核心商圈内集零售、餐饮、休闲、停车及交通换乘（P+R）于一体的重要商业综合体，市民在地下停车后，不出地面即可便捷地搭乘地铁或前往周边的商场或写字楼，实现无缝对接。地下一层包含餐饮、购物、教育多品类的商业项目，以及银行、药店、便利店等便民服务小店，共同为周边的居民和游客提供便利、全面、贴心的消费体验。记者了解到，除了索山公园自建人防工程外，在狮山路与滨河路交界，总面积4万平方米、可提供300个停车位的滨河路人防停车场工程也在紧锣密鼓地建设中，预计将于2019年年底投用。这样的规划建设，将有效改善狮山路停车难问题，缓解交通压力。

通过深度介入地下空间开发利用，苏州市充分拓展了城市空间资源，有效发挥了人防设施在节约城市用地、改善生态环境、提升城市竞争力等方面的作用，促进了人防建设与城市建设协调发展，实现了战备效益、社会效益、经济效益的有机统一。

统筹布局，长远规划，争做人防事业探索者、引领者

近年来，苏州市人防工作建设以长远的目光布局谋划，在全国和全省范围内创造了许多“第一”：率先编制了人防工程建设总体规划和区域控制性详细规划；率先落实人防工程平战转换预案编制工作；率先探索了人防工程维护管理基金筹集办法；率先实现人防指挥所建设市、县（区）满堂红；率先建设了人防预备指挥所、人口疏散基地；率先探索人防工程维护管理创新举措，引入人防设施第三方检测，推行人防工程专业监理，在全省人防工程质量检查中始终名列前茅：扎实组织城市重要经济目标防护建设国家试点任务，高标准完成试点任务，为全国重要经济目标防护探索了经验......

工作人员介绍，苏州市的所有轨道交通均落实了兼顾人民防空需要。在工程建设过程中，从实际角度出发，以长远目光充分考虑人防工程平战转换需求，供平时使用的人防工程出入口预装防护密闭门，采用门式封堵替代传统非标门安装，一旦遇到紧急突发状况，能在最短时间内实现平战转换，最大程度保障人民生命财产安全。

人民防空是国之大事、是国家战略、是长期战略。苏州市人防办陈正峰主任表示，新时代呼唤新作为，苏州人防人将不忘初心、牢记使命，贯彻总体国家安全观，锐意进取、真抓实干，努力建成与战争形态演变相适应、与经济社会发展相融合的现代人民防空体系，推动苏州人防事业迈上新台阶、实现新跨越。

中国江苏网 2019-9-18

凝心聚力 乘势而上 奋力推进潍坊市人防高质量赶超发展

“习近平总书记在全会上的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，具有很强的理论说服力和历史穿透力。这次全会的胜利召开，是激励，更是召唤，让我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。”日前，市人防办党组书记、主任鞠增玉在接受采访时表示，作为市政府工作部门和市国防动员委员会组成单位，市人防办将把学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神同党史学习教育紧密结合起来，一体学习领会，整体贯彻落实，以鲜明态度、实际行动和扎实成效，努力在推动全市人防高质量赶超发展、助推品质城市建设上作出新贡献。

　　鞠增玉说，年初以来，市人防办紧紧围绕有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”的职能使命，抓牢“全力打造坚不可摧的‘护民之盾’”和“助推现代化品质城市建设”两条主线，奋力开创人防工作新局面。截至目前，全年新开工人防工程项目106个，面积78.2万平方米，全市人防建设主要指标总量和增幅持续走在全省前列。

　　鞠增玉指出，潍坊市人口和经济目标众多，战略地位十分重要。市人防办以有效履行人防职能使命、推动人防建设高质量赶超发展为重点，高标准推进人防核心业务建设。全力抓好《高铁新片区地下空间规划及人防工程控制性详细规划》评审，以及国家人防战备潍坊数据库建设的后续工作。持续跟踪县级人防基本指挥所项目建设，力争年内8县市基本指挥所规划建设取得新进展。积极拓展“胶东一体化”无线宽带集群系统联调联试成效，常态化开展人防指挥部、人防专业队、城市人防疏散和重要经济目标防护演练，不断提升人防组织指挥体系化、实战化水平。认真执行人防工程技术规范和标准，严把工程质量关。加大人防安全生产重点部位常态化监管排查力度，着力消除安全隐患。同时，扎实开展人防系统腐败问题专项治理，全市追缴易地建设费5.4亿元，补建防空地下室50余万平方米，修订完善规章制度122个，人防工作进入了法制化、规范化管理轨道。

人民防空宣传教育是国防教育的重要内容，也是人民群众了解人防工作、增强防空防灾意识、获取防空防灾知识技能的重要途径。鞠增玉表示，人民防空为人民，推进全市人防高质量赶超发展，必须在“宣教结合、服务民生”上求突破见实效。着力推动全市80余处已建成的人防平战结合工程作为商场、停车场使用。积极落实市政府关于限时对外开放停车位工作要求，市本级梳理了63个已竣工验收结建人防工程，协调2253个人防车位对外开放停车。投资2600余万元，高标准建设集人防宣传教育、国防和爱国主义教育于一体的市级人防宣教馆，力争2022年“6 · 15”警报试鸣日对外开放。创新人防“五进”方式，充分运用网站、微博、微信公众号、微视频等新媒体，做好信息发布、政策解读、知识宣传等工作。同时，设计制作潍坊人防卡通形象“小V”，通过开发专属表情包、制作人防宣传视频、“小V说人防”系列宣传专题等，以市民喜闻乐见的方式，推动在全社会形成了解人防、关心人防、支持人防、参与人防的良好氛围。

澎湃新闻 2021-12-8

加速融入“五型”政府建设 提升人防“五维”高质量发展

南昌市人防办坚持以习近平总书记对人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略的定位要求，深入开展南昌市“五型”政府建设工作，制定了以人防“建、管、用、宣、练”五维提升为主的“五型”单位实施方案，效果明显，加快推进南昌人防工作迈入高质量发展快车道。

进一步树牢忠诚意识，做好意识形态工作，自觉履行好党建工作的主体责任，坚持树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实做好人防系统腐败问题专项治理工作，对照要求坚决查摆、立即整改、完善工作，确保对党、对人民的绝对忠诚。

进一步加强创新意识，抓住信息化时代发展特点，顺应政府大数据、集约化政务服务平台建设趋势，提升人防系统应用“互联网+”的水平，做好南昌人防公众号推广，探索开展互动式调查，完善政务信息化应用水平，适应新形势下人防电子政务移动化、分布式的新特点。

进一步强化责任担当，适应改革后审管分离、执处分离的新常态，构建高效的审管联动、执处联动机制，使人防工程建、管、用有效衔接到位。认真开展南昌人防宣传“六进”活动，积极组织人防专业队、学校、社区干部群众配合9·18警报试鸣活动，适时开展防空袭演练。加大跨区野外训练力度，提升城市区域间支援协同能力。

进一步做好服务民生，落实人防规划年，列入全市国土空间规划编制领导小组，实施人民防空设施空间布局规划(2018-2020)，多个控制性详细规划、详规修编落实设置人防章节并要求绘制人防设施布局规划图。重点在老城区面积不达标区域积极开展多种投资形式的人防建设，为服务百姓贡献看得见的力量。

进一步锻造过硬队伍，严格落实人防部门领导任命双向事前征求制度，建立健全人防专、兼职干部审批备案制度，精准落实责任到每一个人防岗位。通过结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断完善全市高质量发展目标管理考核指标体系，努力锻造出一支坚不可摧的铸盾队伍。

南昌日报社2020-1-2

海宁：打开人防事业高质量发展新局面

今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。回溯过往，浙江人防事业在党的坚强领导下，一路披荆斩棘，克服万千困难，几代人的接续努力，才铸就了今天坚不可摧的“护民之盾”。

　　9月16日，由浙江省人防办组织的“忆党史、担使命、铸坚盾-建党百年人防成就媒体采风行”主题宣传活动正式拉开帷幕。来自新华网、浙江日报、天目新闻、浙江电视台等20多家主流媒体的记者，组成2路媒体采风团，集结出发，他们将在三天时间走访浙江境内6个市、县，实地参观14个人防项目，深入群众、深入现场、深入基层，与各地人防一线的工作者和人民群众展开对话交流，以行进式、体验式、见闻式报道，深度挖掘、生动讲好“浙江人防故事”，向全省乃至全国展现新时代浙江人防高质量发展的新做法、新亮点、新经验。

　　海宁 打开人防事业高质量发展新局面

　　近年来，海宁以改革创新为突破，以系统化思维为导向，以数字化改革为牵引，坚持平战结合、融合发展思路，围绕主责主业，加快构建现代人防体系，积极推进人防领域改革创新，主动服务经济发展、产业项目建设和公共服务，大力加强自身建设，迈出人防高质量发展的坚实步伐，逐步走出了一条独具特色的人防治理现代化之路。

　　“更系统”：深化改革，形成“建运维管更” 生态圈

　　人防工程产权制度综合改革是我省重点深化改革的重要工作之一。作为全省人防工程产权制度改革试点之一，海宁市于2015年拉开了产权制度改革的序幕。2015年以来，海宁市先后出台系列配套政策，明确2016年1月1日以后出让划拨土地依法建设的人防工程产权归国家所有，逐步走出了一条独具特色的人防治理现代化之路，实现了人防工程建设战备效益、社会效益、经济效益的统一。

　　“明确产权归属破解了一系列问题，主要有三大益处。一是国有资产的归属得到合理界定，利于规划管理。二是有助于人防工程的日常维护管理，保障战时功能。三是唤醒‘沉睡’的城市地下空间，使城市开发建设更立体、有序。”海宁市人防办吴一平主任介绍道，在此基础上，2020年海宁又出台了《海宁市人防工程产权制度综合改革实施方案》，布局实施改革2.0版。

　　创新改革为海宁人防事业发展提供了无限可能。一方面，海宁探索建立了人防国有资产融资机制，地下空间“摇身”变为了企业的融资渠道。目前，企业申领的首笔2000万元“人防权益贷”已到账。另一方面，完善了人防国有资产开发利用机制。全省首创人防基地“一房两用”模式，平时用于出租，租金反哺人防事业建设；台风季变为安置房，发挥人防设施效用。

　　截至目前，海宁已经构建了全新的“建运维管更”闭环大生态圈，打造了“所有权归属明晰、使用权流转有序、开发利用灵活自主、维护保养落实到位、老旧工程有机更新”的人防工程资产管理新模式，人防改革走在全省前列。

　　“更多元”：宣教+体验，筑牢人防宣教阵地

　　“游历史文化街区，看人民防空展馆”，今年5月6日，位于海宁市南关厢历史文化街区的市人防教育体验基地正式揭牌，向公众免费开放。这是海宁人防宣传教育融入城市人文记忆的一次新尝试，也是当地首个人民防空主题教育场所。

　　基地以沉浸式体验为核心，一进入楼梯就能听到飞机轰炸、看到火光冲天，一下子就把人们拉到了残酷的战争环境。整个展陈设置了新中国人防发展、防空力量、国防力量、平战结合等六个主题展示区域，重点突出人民防空“鸣”“走”“藏”“消”四大行动主线，将新时代海宁人防特色工作融入叙事空间，是一座融“科普、展示、教育”为一体的互动实训体验空间。据悉，目前累计参观者超过1万人次。

　　在互动游戏区，来自附近中学的一组学生正沉浸在人防知识抢答环节中，赛况火热。随行的老师告诉我们：“海宁人防体验馆让人防知识‘活’了，可看可听可触可感，在这样一个空间里学生们能够更加主动地学习人防知识，学习得更广泛，掌握得更加深入。”

　　此外，在海宁人防办组织下，专业应急救援队还现场讲解了心肺复苏、应急救护等知识，并进行实战训练。

　　如今，海宁人防教育已经慢慢“悄无声息”地渗透到百姓的生活中，多场景营造人防宣教氛围。譬如，在第一初中、谈迁公园等自建人防工程，针对人流量大的特点，充分挖掘潜能宣传人防，在人防工程的口部进行氛围布置，设计人防宗旨、使命任务、人防标语等“广而告之”的宣传牌，在工程内部张贴人防宣传挂牌，全方位宣传人防知识和防护技能；创新学校教育宣传路径，在东山中学布设人防国防教室，导入情景式人防教育，引导学生从小了解人防，熟悉人防；利用老旧人防工程宣传人防，通过“整合资源、一体多用”的做法，让老旧人防工程焕发新的生命活力。

“通过老百姓身边多元化的人防宣传，切实增强了他们对人防事业的认识，提高了他们对人防工程平战结合的理解和支持，在此基础上，使城市的人防事业更上一层楼，取得更丰硕的成果。”海宁市人防办吴一平主任指出。

新浪网 2021-9-20

甘肃：找准差距 补齐短板 加快推进人防事业高质量发展

——省人防办党组研究确定年度16项重点工作任务

2020年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，省人民防空办公室党组认真贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，严格落实中央和省委战“疫”生产两手抓的决策部署，坚持“政治引领、巩固规范、转型升级、高质量发展”的工作思路，精心谋划，统筹安排，突出重点，担当作为，制定了2020年度16项重点工作任务，强力推进全省人防事业实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。

一、提高政治站位，强化政治引领

牢牢把握党对人民防空工作的领导，把政治引领作为人民防空发展的关键。加强政治理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻习近平总书记关于人民防空重要论述、党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和第七次全国人民防空会议精神。理论学习坚持“五个突出”，即：突出思想政治强化学习，突出党规党纪重点学习，突出日常教育经常学习，突出创新模式提升学习，突出联系实际深化学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是全面从严治党，抓好党风廉政建设。逐级签订《2020年全面从严治党责任书》和《意识形态工作责任书》，抓好党支部建设标准化，每半年对支部书记落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”情况进行监督检查。继续深入开展人防领域突出问题专项治理，健全完善惩防体系，充分发挥监督执纪问责作用。二是坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实省委脱贫攻坚工作部署，充分发挥帮扶组长单位作用，巩固扩大脱贫攻坚帮扶成果，落实“四个不摘”要求，保持政策支持不减，攻坚力度不降，推动产业帮扶取得实效，全面完成脱贫攻坚工作任务。

二、聚焦巡视整改，着力巩固规范

坚持直面问题、破题指向的原则，以整改落实、促进工作为出发点，举一反三，标本兼治，持续发力，久久为功，真正做到整改一个问题、解决一类问题、形成一套制度、巩固一批成果。认真制定《甘肃省人防办党组关于省委第三巡视组反馈意见的整改落实方案》，成立巡视反馈意见整改工作领导小组和督查小组，建立台账，挂账销号。健全抓落实机制，实行重点工作“周调度、月协调、季督查”，强化管理，转变作风，坚决杜绝不务实、不担当、不作为和形式主义、官僚主义现象的发生。一是做好主题教育后半篇文章。大力弘扬理论联系实际的优良学风，组织开展主题教育问题整改“回头看”，聚焦信息化条件下防空袭斗争战斗力提升，扎实推进基于信息系统的人防综合防护能力建设，不断激发科技兴业、科技铸盾强防的强大活力。二是加强机关全面建设。按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防机关“准军事化”建设标准和要求，积极开展“准军事化”交流活动，以党建为引领，围绕抓好党支部建设标准化，开展创建省级文明单位，不断为全省人防事业改革发展注入强大动力。

三、对标规划任务，加快转型升级

一是抓好“十三五”规划落实和“十四五”规划制定。认真对照“十三五”规划目标任务，查找存在差距，提出改进措施，加强沟通协调，全力以赴抓好任务落实。结合省情实际，深入调研论证，科学编制全省人防建设“十四五”规划。二是做好人防应战应急准备。大力推进人防指挥场所建设，形成地上地下、统一高效的组织指挥体系。三是科学编制人民防空方案。按照国家人防办关于人民防空方案编制的标准和要求，以省政府省军区名义下发《关于修订人民防空方案的通知》，确保人民防空方案切实可行、内容全面，为指挥人民防空行动提供可靠依据。四是提升人防工程质量。严格落实工程项目质量法人终身责任制，规范人防设计、监理、检测、防护设备、竣工验收等工作，对全省人防工程进行排查，摸清质量底数，建立人防工程管理信息数据库，举办人防工程质量监督培训班，强化事中事后监管。五是加强人防信息化建设。严格按照国家人防法规标准，制定人防警报器管理使用制度，开展短波电台升级换代，有效解决省市县三级人防通信系统联网。六是加强人防训练演练。按照《人民防空训练与考核大纲》，开展人防组织指挥训练演练和培训，形成省市县三级指挥所实战演训框架，高质量完成人防实操演练，确保训练的内容、人员、时间、方法“四落实”。七是抓好人防自建项目。认真贯彻落实省委书记林铎对省人防办巡视工作的批示精神和省委省政府关于加快投资项目建设的有关要求，成立人防自建项目攻坚小组，分管领导牵头，拓宽抓项目思路，积极开展前期工作，层层落实责任，着力加快集人防训练、疏散和宣教为一体的综合基地建设。

四、建设法治人防，推进高质量发展

认真履行人防部门依法治国、依法行政责任，强化制度建设，规范权力运行，深化“放管服”改革，加强事中事后监管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是坚持人防依法行政。推动“双随机、一公开”监管常态化、制度化、规范化，组织开展人防专项巡察、专项检查等执法活动，全面落实行政执法三项制度，着力改善人防建设法治环境。二是完善人防法规政策。依据国家有关法律法规和新修订的《中华人民共和国人民防空法》，认真梳理人防政策法规和规范性文件，重点抓好《关于进一步加强人防工程建设和管理的规定》《甘肃省防空地下室易地建设费收费实施办法》《防空地下室易地建设费征收使用管理办法》等规范性文件的修订完，重新编印《人民防空法规政策汇编》。三是加强易地建设费管理。及时掌握防空地下室易地建设费收取情况，盘活存量资金，提高资金使用率。严格落实人防“结建”政策，做到“应建尽建，应收尽收”。四是开展人民防空创立70周年系列宣传活动。结合防灾减灾日、国防教育日、警报试鸣日、国家宪法日等开展系列宣传活动，创新方式方法，增强宣传实效，不断提高全民的国防观念和人防意识，努力营造法治人防的浓厚氛围。五是加强人防干部队伍建设。按照党管干部原则，拓宽干部教育培训渠道，举办全省人防建设高质量发展培训班。利用社会智力资源，广开门路，吸引优秀人才参与人防建设，不断培养造就高素质的人防干部队伍。

蓝图已绘就，奋进正当时。在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在省委、省政府、省军区的坚强领导下，在省人防办领导班子的团结带领下，全省人防系统广大干部职工开拓进取、担当作为，积极推进人防事业高质量发展，不断为加快建设幸福美好新甘肃、努力开创富民兴陇新局面做出新的贡献。

（省人防办法规宣传处 史永康）

甘肃省人民防空办公室2020-4-14

从党的百年奋斗中汲取力量——推动人防事业高质量发展

党的百年华诞，在共产党的正确领导下，中国人防经历了71年的飞速发展，如今早已今非昔比。

一、我国人防工程产生的历史背景

1941年秋，冀中人民抗日武装为了保存自己的力量，开始挖掘和利用地道对日伪军进行斗争。地道战战法从晋察冀边区保定清苑的冉庄开始经过不断的发展，从单一的躲藏成为了能打能躲、防水防火防毒的地下工事，并逐渐形成了房连房、形成了内外联防，互相配合，打击敌人的作战方式。60年代中期开始，由于对国际形势的估计过于严重，毛泽东强调要突出备战问题，要准备粮食和布匹，要挖防空洞，要修工事。1969年8月，中共中央正式决定成立全国性的人民防空领导小组，各省、市、自治区也纷纷成立各级人防领导小组，在全国广泛地开展了群众性的挖防空洞和防空壕的活动。于是人防工程规模在已有的基础上迅速扩大，人防工程的规格不断提高，毛泽东的这一指示，使“备战、备荒、为人民”的伟大战略方针更加具体化了。

二、我国早期人防工程建设

当霞云岭堂上村第一次响起了《没有共产党就没有新中国》的时候，当钱七虎院士还在哈尔滨军事工程学院防护工程专业发奋读书的时候。钱学森、邓稼先等许多科学家在茫茫隔壁隐姓埋名研究核武器的时候，中国共产党带领中国人民在绝境中重生。1969年，随着在全民备战的紧张气氛中，中国积极转入地下防御。全国大中城市都普遍开展了群众性的挖防空洞和防空壕活动，参加者数以亿计。“深挖洞”运动几乎影响了整个70年代。全国挖洞的轴长度超过万里长城，挖掘土石的体积超过了长城的土石方总量，从深挖洞广积粮，人民团结一心，铁锨、锄头、手推车、扁担齐上阵，人人争当“土行孙”，“深挖洞”是一场真正的全民运动。人们以愚公移山的精神，用锄头、铁锹和斧子，挖出了一个个深洞。在北京，这项曾每天30万人次投入劳动的巨大工程，留下了两万多个大大小小的防空洞，其中相当一部分成为一场并未如期到来的战争的遗址。

三、房山现存的早期人防工程遗址

房山区就有这么一处早期人防遗址，它的存在书写着房山人防在党的带领下，走过的心路历程，在几十年的光景中，留下了岁月的痕迹，仿佛在诉说着，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。71年间人防工程取得了骄人的成绩，从无到有，从有到强，如今的人防工程，随着国家工业化水平的整体提升，大型机械的运用和材料的升级换代，它的功能和防护等级大大提升，因此现代人防工程既肩负着战时防空、应急支援的职能使命，平时也一样坚守在自己的“岗位”，发挥着“光和热”，服务百姓生活，更好的转化为经济效益、社会效益。当我手中拿着新老人防的照片时，时空之间的对话，使我感到非常的震撼，非常的兴奋，非常的欣慰，因为革命精神不变，军民团结不变，奋发向上的斗志依然不变，人防精神不变。

早期人防遗址就像一面镜子，伴随着共产党一路走来，它时刻提醒我们、告诉我们这一切生活来之不易，撸起袖子加油干，立足本职工作，发愤图强。这不是一个和平的世界，也不是一个和平的年代，那些在恐袭与战争的夹缝中求生的人们，用无助和悲伤告诉我们，生活在一个和平的国家，是多么值得庆幸。当温饱都成问题，自由的意义是什么；当家不再是家时，何处还能安然度夜；当安全没有保障，生活还有什么色彩；当危险成为常态，还如何期待幸福的生活；当生命不被尊重，生命的价值也就无从谈起，其实我们并没有生活在一个和平的年代，我们只是生活在一个和平的国家。一切岁月静好的背后，都是因为有国家在抵挡黑暗，让我们敢闯敢拼搏，让我们敢爱、敢追梦。

四、房山人防以党建为引领，共同谱写人防建设新篇章

淬炼思想,发扬人防精神；实践锤炼,转化人防经验。房山区作为革命老区，红色文化浓郁，党史底蕴深厚，涌现出了红色背篓精神、广阳经验等，人民防空伴随共产党成长70余年，从地道战，到人防工程，我党我军我国各族人民，创造性地展开了波澜壮阔的新型人民战争的格局。房山人防以党建为引领，深入乡镇社区，社区党员带领人防志愿者队伍，做到上下快速联动。总结人防精神可以归纳为“坚韧不拔、百折不挠、勇往直前的拼搏精神；机智灵活、勇于挑战、敢为天下先的创新精神；干群一致、协同奋战、合力攻坚的团结精神；大公无私、甘于奉献、不怕牺牲的忘我精神。”

人防取得的显著成就，奋进正当时，在开启“十四五”发展新征程上，精细谋划首都人防事业高质量发展“路线图”，喜迎建党百年，确保“十四五”开好局、起好步、见到新气象，共同谱写新时代首都人民防空建设的新篇章！党的百年华诞，在共产党的正确领导下，中国人防经历了71年的飞速发展，如今早已今非昔比。

一、我国人防工程产生的历史背景

1941年秋，冀中人民抗日武装为了保存自己的力量，开始挖掘和利用地道对日伪军进行斗争。地道战战法从晋察冀边区保定清苑的冉庄开始经过不断的发展，从单一的躲藏成为了能打能躲、防水防火防毒的地下工事，并逐渐形成了房连房、形成了内外联防，互相配合，打击敌人的作战方式。60年代中期开始，由于对国际形势的估计过于严重，毛泽东强调要突出备战问题，要准备粮食和布匹，要挖防空洞，要修工事。1969年8月，中共中央正式决定成立全国性的人民防空领导小组，各省、市、自治区也纷纷成立各级人防领导小组，在全国广泛地开展了群众性的挖防空洞和防空壕的活动。于是人防工程规模在已有的基础上迅速扩大，人防工程的规格不断提高，毛泽东的这一指示，使“备战、备荒、为人民”的伟大战略方针更加具体化了。

二、我国早期人防工程建设

当霞云岭堂上村第一次响起了《没有共产党就没有新中国》的时候，当钱七虎院士还在哈尔滨军事工程学院防护工程专业发奋读书的时候。钱学森、邓稼先等许多科学家在茫茫隔壁隐姓埋名研究核武器的时候，中国共产党带领中国人民在绝境中重生。1969年，随着在全民备战的紧张气氛中，中国积极转入地下防御。全国大中城市都普遍开展了群众性的挖防空洞和防空壕活动，参加者数以亿计。“深挖洞”运动几乎影响了整个70年代。全国挖洞的轴长度超过万里长城，挖掘土石的体积超过了长城的土石方总量，从深挖洞广积粮，人民团结一心，铁锨、锄头、手推车、扁担齐上阵，人人争当“土行孙”，“深挖洞”是一场真正的全民运动。人们以愚公移山的精神，用锄头、铁锹和斧子，挖出了一个个深洞。在北京，这项曾每天30万人次投入劳动的巨大工程，留下了两万多个大大小小的防空洞，其中相当一部分成为一场并未如期到来的战争的遗址。

三、房山现存的早期人防工程遗址

房山区就有这么一处早期人防遗址，它的存在书写着房山人防在党的带领下，走过的心路历程，在几十年的光景中，留下了岁月的痕迹，仿佛在诉说着，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。71年间人防工程取得了骄人的成绩，从无到有，从有到强，如今的人防工程，随着国家工业化水平的整体提升，大型机械的运用和材料的升级换代，它的功能和防护等级大大提升，因此现代人防工程既肩负着战时防空、应急支援的职能使命，平时也一样坚守在自己的“岗位”，发挥着“光和热”，服务百姓生活，更好的转化为经济效益、社会效益。当我手中拿着新老人防的照片时，时空之间的对话，使我感到非常的震撼，非常的兴奋，非常的欣慰，因为革命精神不变，军民团结不变，奋发向上的斗志依然不变，人防精神不变。

早期人防遗址就像一面镜子，伴随着共产党一路走来，它时刻提醒我们、告诉我们这一切生活来之不易，撸起袖子加油干，立足本职工作，发愤图强。这不是一个和平的世界，也不是一个和平的年代，那些在恐袭与战争的夹缝中求生的人们，用无助和悲伤告诉我们，生活在一个和平的国家，是多么值得庆幸。当温饱都成问题，自由的意义是什么；当家不再是家时，何处还能安然度夜；当安全没有保障，生活还有什么色彩；当危险成为常态，还如何期待幸福的生活；当生命不被尊重，生命的价值也就无从谈起，其实我们并没有生活在一个和平的年代，我们只是生活在一个和平的国家。一切岁月静好的背后，都是因为有国家在抵挡黑暗，让我们敢闯敢拼搏，让我们敢爱、敢追梦。

四、房山人防以党建为引领，共同谱写人防建设新篇章

淬炼思想,发扬人防精神；实践锤炼,转化人防经验。房山区作为革命老区，红色文化浓郁，党史底蕴深厚，涌现出了红色背篓精神、广阳经验等，人民防空伴随共产党成长70余年，从地道战，到人防工程，我党我军我国各族人民，创造性地展开了波澜壮阔的新型人民战争的格局。房山人防以党建为引领，深入乡镇社区，社区党员带领人防志愿者队伍，做到上下快速联动。总结人防精神可以归纳为“坚韧不拔、百折不挠、勇往直前的拼搏精神；机智灵活、勇于挑战、敢为天下先的创新精神；干群一致、协同奋战、合力攻坚的团结精神；大公无私、甘于奉献、不怕牺牲的忘我精神。”

人防取得的显著成就，奋进正当时，在开启“十四五”发展新征程上，精细谋划首都人防事业高质量发展“路线图”，喜迎建党百年，确保“十四五”开好局、起好步、见到新气象，共同谱写新时代首都人民防空建设的新篇章！

搜狐网 2021-8-3

黄冈市人防办强化能力素质建设，推进人防高质量发展

10月28日-29日，黄冈市人民防空办公室在机关大楼举办2021年度全市人防高质量发展培训班。9个县市人防部门负责人、业务工作人员及市人防办机关全体人员共40余人参加培训。市人防办党组临时负责人、副主任甘惠出席开班式并作动员讲话。市政协副主席、市人防办主任肖红娟作总结讲话。市人防办党组成员易星明主持开班式，党组成员、副主任徐大明，党组成员、总工程师毛建平全程参加培训。

甘惠指出，一是要深入学习贯彻习近平总书记在第七次全国人防会议上重要讲话精神，与学习掌握人防政策业务知识结合起来，明确推进人防高质量发展的方向和思路；二是要坚决贯彻市委关于推动高质量发展重要部署，深入践行“以思想破冰引领发展突围”，强化全市人防干部队伍能力素质建设；三是要珍惜机会、集中精力，严守纪律、务求实效，为人防高质量发展和人防深化改革充电加油、积能蓄势。

肖红娟在总结时强调，一是要加强学习,不断提高自身综合素质。牢固树立终身学习理念,主动自觉抓好学习,增强适应经济社会的快速发展和复杂多变的工作局面的本领,努力成为胜任本职工作的专家权威和行家里手。二是要学以致用,努力开创发展新局面。充分运用所学的新知识、新理论,充分借鉴各地、各部门之间好的经验和做法,紧密结合工作实际,运用到创新发展思路、改进工作方法、解决难点问题上来,真正把学习的成果转化为推动人防事业发展的强大动力。三是要真抓实干,确保全面完成全年目标任务。以此次学习为契机，对年度目标任务进行一次全面分析,对标找差,强化措施,紧盯目标不放松,按照时间节点,群策群力赶进度,扑下身子抓落实。

针对平时工作薄弱点，培训课程设置了人民防空工程建设管理、人防行政执法、防空地下室施工要点、短波通信基础知识、人防部门财务管理等五方面内容，邀请了省人防办工程处处长费中平、法规处二级调研员黄国爽、人防工程设计专家丰细江、人防通信专家陈瑞波进行专题授课。

参训人员纷纷表示，本次培训非常及时必要，时间虽短，内容充实丰富、讲解深入细致，既有理论高度，又有实践深度，具有很强的指导性、针对性和可操作性，将努力把学习成果转化好、运用好,做到学到新处、谋到深处、干到实处,全力推进全市人防工作迈上新台阶。

黄冈市人民防空办公室 2021-11-2

北京市海淀区花园路街道：在新的起点奋力推进人防工作高质量发展

2021年花园路街道人防工作始终准确把握新时代人民防空工作要求认真落实市、区人民防空任务坚持改革创新依法行政，规范管理，提升能力在新的起点奋力推进人防工作高质量发展

01加强组织领导，强化督促协调

以班子成员为牵头负责人，职能部门成立人防工作办公室，以责任分工为依据，以认领任务为主线，设立了日常检查工作小组，形成“党组统揽、领导牵头、上下联动、横向协调”整改体系。通过强化人防宣传、执法联动、“人防进社区建设”等专项工作研究机制，明确日检查周报告制度，健全整改落实跟踪督查机制，坚持靠前抓指挥、居中抓协调，以力聚一处的精神状态，步调一致的工作姿态，积极营造齐抓共管、合力共为的人防工作氛围。

02抓好日常监管，构建长效机制。

坚持从问题入手，查找思想根源和制度漏洞，对症下药，综合施策，依托《街镇专职检查员使用手册》和《街镇专职检查员管理制度》，围绕疫情、两会保障、防汛、防火、接诉即办等关键点，紧抓建设、管理、使用的薄弱处，通过进行拉网式排查，死盯死守，强化对重要点位、重点单位的管理监督，以慢不得、坐不住、不松手的工作姿态抓整改，以担担子、扣扣子、钉钉子的精神状态促落实，力求通过整改一个点、解决一个面、完善一系列制度，确保任务“不悬空”、措施“不落空”，不断推动整改问题清仓见底、销号归零。

03围绕转型利用，推进融合发展。

注重改革创新突破，牢牢把握人防工程转型再利用的机遇，积极应对，主动作为，坚持与“城市所需”融合，扎实做好人防工程转型工作，争取做到转型一处，成功一处，公益一处。按照“总体纳入、专项同步、一体推进”思路，积极寻求工作突破，打造特色亮点项目，通过持续开展人防工程向社会民生转换，充分发挥地下空间资源效用，探索依托社区需求，公益优先，服务社会，服务群众的人防工程物尽其用的合理途径，完善社会服务功能，不断拓宽人防服务渠道，努力打造人防仓储、人防停车工程等贴近生活、服务群众惠民便民工程，争取把转型工作做实，让百姓满意。

北京市海淀区人防办 2021-9-30