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准确把握实战化训练的着力点

实战化训练是练兵备战的基本途径，要准确把握实战化训练的着力点，在使命课题、按纲施训、联合训练、训练考评等方面下足功夫。

以使命课题为牵引。加强实战化训练，应以未来可能担负的使命课题为牵引，确保取得扎实效果。一是着眼使命课题的差异性，针对施训。必须着眼遂行多样化军事任务，深入研究遂行各种任务的时机、背景与要求，找准各种作战行动和作战样式的特点规律，精心设计实战化训练的内容、重点和方法，有计划、按步骤、分层次拿出与多样化任务相适应的配套方法，针对性地开展实战化训练。二是着眼使命课题的发展性，重点施训。必须针对信息化条件下作战行动的特点，着眼未来形势的可能发展，弄清部队担负的作战任务及完成任务必须具备的作战能力，结合作战对手的具体情况，在提高信息获取传输能力、指挥控制能力、快速机动能力、协同作战能力、综合保障能力、电磁对抗能力等方面下功夫，打牢遂行多样化军事任务的能力基础。三是着眼使命课题的多样性，统筹施训。将非战争军事行动纳入实战化训练范畴，科学统筹核心军事能力与其他能力建设的关系，丰富实战化训练内容。要把研练科技密集型对策措施，作为非战争军事行动实战化训练的重点，探索总结专业技术部（分）队和专业技术手段遂行任务的方法路子，着力打造专业能力强的精兵。

以按纲施训为基础。应以贯彻落实新大纲为导向，严格按照新大纲规定的时间、内容、条件和标准组织实战化训练。一要突出基础训练。军官主要加强信息化知识学习、武器装备操作、指挥应用技能等；士兵主要根据兵种专业特点，科学组合训练内容，把练技术与练战术、练技能与练体能有机结合，加大训练强度和难度。二要注重整体训练。要把提高联合作战能力作为实战化训练的核心，按照不同层次构设体系，实施“营带排”合成训练，打牢联合基础。三要实施要素演练。围绕作战行动的基本环节，突出侦察情报、指挥控制、火力打击、通信保障和后装保障等要素的训练。在提升单个要素作战和保障能力的基础上，开展多要素集成训练，提升各级各类要素间的协同作战及保障能力。四是创新发展方法手段。要遵循新大纲把作战编组训练作为战役战术训练基本形式、把对抗性训练作为部队实兵演练主要方式的改革思想，积极创新组训形式和方法手段，引导部队在真演实练中提高实战化训练水平。五是提升管理效益。必须坚持依法治训，以新大纲和作战条令、训练条例、教材等为依据，严格规范训练秩序，注重优化训练资源，严格训练奖惩，确保实战化训练的质量效益。

以联合训练为重点。联合作战将是未来作战的基本形式，实战化训练必须把提高联合作战能力放在突出位置，把联演联训作为实战化训练的重点。一是建立健全有效机制。要依据联合作战要求，建立三军联合训练机制，解决现存的矛盾和困难，确保诸军兵种联演联训有效落实。二是加强首长机关训练。要加强指挥谋略训练，强化新时期军事战略方针、作战思想和谋略运用的学习和研究。加强指挥技能训练，在学习运用新的系统和手段的同时，注重“保底”管用技能和方法的掌握。加强指挥控制能力训练，通过设置僵局、险局、危局，甚至败局，提高首长机关指挥控制部队的能力。三是重视体系集成训练。以任务为牵引，以作战要素集成训练为主线，通过技术融合、资源整合，使情报侦察、指挥控制、火力打击、支援保障、战场管理等要素融为一体，达成纵向衔接和横向融合。四是注重精确行动训练。必须加强精确指挥、精确行动、精确打击、精确保障的实践探索，增加精确作战训练内容，制定精确作战训练标准，全面提高部队精确作战能力。五是加大联合演练力度。围绕制约诸军兵种联合作战能力生成的信息、指挥、谋略、协同、战法、保障等关键环节，实施集智攻关，重点演练破解难题，使联合体系最大限度发挥出整体威力。

以实战考评为杠杆。科学确立近似实战的考评标准，真正牵引实战化训练落到实处。一要设准考评内容。着眼新时期的作战特点，突出信息化知识、联合作战理论等内容的考核。针对联合作战指挥的关键环节，设置动态联通、信息对抗、实时调控等考核内容；针对部队快速投送重难点问题，设置夺取制空权、建立机动走廊、多维防护和联合抗袭等考核内容；针对联合作战重点行动，设置精确打击、火力封阻、攻击突破、拔点破袭等考核内容。真正做到未来作战需要什么，军事训练考评就考什么。二要优化考评指标。要运用计算机技术和系统工程方法，从定性和定量两个方面对实战化训练进行整体规范。通过建立各种作战任务的标准数据库、作战能力评估和作战效果评估数学模型，实现对部队实战化训练水平和作战能力的量化评估。三要完善实考评监管机制。要严格训练监管、训练考评和考核标准，考评的重点要看训练课题是否紧贴作战任务，训练内容是否满足实战需要，训练方法是否从难从严，训练效果是否集约高效，要坚决摒弃那种“练为看”“练为考”，“难不涉险、险不验兵”等脱离实战、摆花架子、走过场的考核倾向，端正态度，改进作风，全面落实实战化训练。

百度文库2020-5-17

以信息化人才建设为抓手推动人防训练——加强人防训练工作的思考

从2015年度贵州全省机动指挥信息系统联动训练整体情况看，全省人防信息化专业技术人员专业能力和训练水平虽然得到了一定提高，但也暴露出了一些突出问题，具体表现在：一是基础设施滞后，训练内容较单一，平时训练内容主要局限于卫星通信。二是训练深度不够，训练效果不够理想，有“只求过得去，不求过得硬”的情况，没有潜心研究，追求更好的训练效果。三是全省各市州专业技术人员的专业能力参差不齐，自主学习氛围不浓，没有很好地发扬“传帮带”精神。四是全省各市州专业技术人员配置不到位，年龄结构老化，专业技术人员跨单位借调较普遍，而非专业技术人员的人防信息化基础知识薄弱。五是监督考核不到位，训练纪律松散，前无准备，后无总结，训练流于形式，部分市州在人防联动训练中，不准时、随意请假、随意缺训等现象时有发生。 要解决上述突出问题，确保训练效果，除了进一步改进和完善训练计划、升级改造基础设施外，充实人才队伍、提高专业技术人员综合能力是关键。根据各级人防信息化专业人才队伍现状，结合训练工作实际，现就加强人防专业队伍建设提出几点建议。

一、配好配齐人才队伍，解决专业技术人员数量不足的问题

科学整合人才资源，下大力气解决有编无人、缺编少人、在编不在岗等突出问题，充实专业技术人员队伍。

（一）用好用活现有人员。做好对现有人员的使用管理，根据个人专长进行职责分工。加强现有人员的培养，多途径提升个人能力，提高团队整体水平。及时为符合条件的同志解决职级和待遇，让肯干事、能干事、干成事的人工作有奔头、发展有盼头，激发干部队伍活力，提高干事创业的积极性。

（二）严格把关新进人员。市州级人防部门须6名以上专业技术人员、县区级人防部门须3名以上专业技术人员才能勉强支撑正常的信息保障。立足岗位需求，做好年度计算机、通信人员编制使用计划，坚持到位就能工作的原则，重点招录或引进全日制本科以上具有相关专业从业经历3年以上的专业人才，针对三大电信运营商技术人员及互联网通信高新企业院所在职人员理论基础扎实、项目实践丰富的特点，可将其作为重点招录或引进目标。有针对性地从同性质事业单位调入思想素质高、吃苦精神强、专业对口、业务能力突出的在职人员。

（三）探索发挥好借调人员作用。探索借调专业技术人员双方兼顾的模式，适当减轻借调人员工作任务，平时以借用单位工作为主，借出单位训练为辅，急时、战时全力参与演习和任务保障。这样既可以保证借用部门的日常工作，又可以保证信息保障人才补给，还有利于人才综合能力培养。同时，借助当前全国公务员和企事业单位“车改”工勤人员分流安置的时机，统筹做好人员调剂，让专业技术人员回归专业技术岗位，更好地施展所长。

（四）整合非专业技术人员。针对人防信息保障部门非专业技术人员较多的实际，安排非专业技术人员分批有序参加信息保障训练，落实专业技术人员带非专业技术人员，坚持实际操作为主、基础理论培训为辅，通过大量的训练使部分年轻好学的非专业技术人员从辅助操作人员向主要操作人员转变，年长非专业人员辅助配合，充分发挥每个工作的人员的工作能动性。

二、加强能力水平提升，解决专业技术人员能力不足的问题

专业技术人员的技能水平，决定了训练的广度和深度，应多举措同时推进，提升专业技术人员的业务技能。

（一）提高自我学习能力。开展教育宣传，增强专业技术人员知识恐慌，促使其加强自我学习。坚持问题导向，重点抓好卫星通信，短波、超短波通信及有线通信等基础理论学习，强化卫星视频会议、单兵无线图传、无线电台等科目操作技能的实践学习，坚持向书本学、向行家学、向同事学，从实践中学，不断充实自我，拓展知识体系，提高综合素质。

（二）发挥老同志的“传帮带”作用。消除“教会徒弟饿死师傅”的陈旧观念，营造乐学乐教的融洽氛围。一是认真做好专业技术人员职称评聘工作，及时解决满足条件人员的职称、职级。二是努力促进行政事业的双向流动，做到人岗相适，让肯干事能干事干成事的人有发展舞台和晋升空间。三是完善激励机制，积极鼓励专业技术人员参加各类继续教育和在职深造，按照相关规定，报销各类专业学习资料及培训费用。

（三）加强项目实践带动。坚持重大项目立项、实施至竣工验收全程参与，确保所有人员都能熟悉项目管理过程。信息保障人员既是项目建设的监管者，又是项目建设实施的参与者，通过实践，可以明确个人在项目建设中的职责任务，在施工企业专业技术人员指导下完成各自工作任务，提高业务能力。

（四）开展技能比武竞赛。立足国家人防训练大纲，吸收借鉴2013年全国人防比武竞赛经验成果，坚持以赛促学，积极组织开展全省及本单位内部的人防系统技能比武竞赛活动。通过竞赛，不断增加知识才干，从比武竞赛中发现和挖掘人才。

（五）多渠道交流培养。一是加强行业内交流，采取跟班学习、平级交流等方式，锻炼人才，培养人才，优化人力资源布局。二是加强科研交流。加强与科研院所、企业开展技术交流和科研合作，通过参与科研课题，增加人防专业技术人才的知识储备，将先进技术理论转化为人防实践。三是加强院校培训培养。定期或不定期组织专业技术人员到相关高校和科研院所进行培训，或委托相关院校代为培养。

（六）严格落实监督考核。联合项目承建单位技术专家对各级信息保障人员进行考核考查，通过理论考试的方式了解对基础理论及系统设备工作原理的掌握程度，通过人为设置故障的方式考查对实际问题的发现、分析和解决能力，通过对通信设备连接调试的方式考查实际动手能力。

人防指挥信息保障训练是一个多系统、多角色共同参与的综合过程，只有抓准抓实信息保障专业技术人员队伍建设这一“牛鼻子”，才能保证训练有人抓、抓得好，更好推进、更富实效。

360图书馆2020-2-21

优化人防训练运行方式

任何一项工作，其运行方式科学合理，则事半功倍；反之，则事倍功半。随着人防实战化训练的兴起，优化训练运行方式，改变不利于防护能力生成的习惯做法，已成人防系统当务之急。

科学划分训练阶段，解决施训时间偏长难落实的问题。我国人民防空训练实行周期制，以5年为一个训练周期。显而易见，只有把长达数年的训练周期划分为若干阶段，才有利于训练落实。

人防指挥部、人防机关、信息保障中心、重要经济目标单位可采用“前2年打基础、第3年逐级合成、第4年综合演练、第5年总结提高”的阶段划分方式开展训练；群众防空组织可结合队伍整组同步训练，按照自然年度划分基础训练、要素集成和演练评估3个阶段；居民群众可结合防灾减灾日、全民国防教育日参加训练。

实行分级分类训练，解决低层次循环的问题。人防训练对象众多、专业繁杂，而且人防指挥部、群众防空组织、居民群众等训练对象每年变化较大，年年上一年级、低层次循环的问题非常突出。人防部门在组织训练过程中，应按照分级递进、逐级提高的思路，系统设计周期内的训练内容和标准，实行分类分级训练。

各省（自治区、直辖市）人防部门可每年组织省、市两级人防指挥员培训班，对指挥基础知识、基本技能进行培训。县级人防指挥员的培训由国家人防重点城市人防指挥部负责。人防专业队伍每年组织一次骨干训练，新入队的专业队员及时参加基础训练。

志愿者队伍则区分专业和等级开展训练，其中高等级的由人防部门直接组织，低等级的由人防志愿者机构自行组训，训练成绩作为晋级的依据。居民群众重在加强防护技能培训。大、中、小学生完成不同层次防护训练后，人防部门发放相应合格证。

建立联训联演机制，解决人防部门大包大揽的问题。按照“谁牵头谁组训，谁有任务谁参训”的原则，明确人防指挥部各个成员单位职责及协调程序，确保成员单位按照战时职责落实训练任务，改变不论出现什么情况，都由人防部门大包大揽的现象，确保平时训练内容与未来行动目标相一致。

合理划分国家、省、国家人防重点城市三级重点防护片区，由区域中心城市牵头，建立由军地双方参加的领导小组，健全联席会议、规划计划、情况通报、督导检查、考核考评等制度，形成常态化开展人防跨区域支援训练的机制；还应充分借助院校、驻地部队、训练基地、科研机构在指导和保障军事训练方面的优势，协调开展观摩见学、联合教学、联合演练、联合攻关，培养人防训练骨干，促进训练水平提高。

滚动修订训练法规，解决组训过于随意的问题。人防实战化训练是一个动态发展的过程，要着眼形势任务的需要，不断修订完善训练法规内容。2015年7月，国家人防办颁发《人民防空训练规定》和《人民防空训练与考核大纲》，从此，人防训练与考核有了基本遵循。当前，应尽快出台配套条例，细化人防实战化训练的目标、内容、标准和方法。

当前，基于信息系统集成训练已成为信息化条件下人防训练的重要方式，基地训练、模拟训练、网络训练已成为信息化条件下人防训练的重要手段，应急支援行动训练已成为人防日常训练的重要组成部分。人防部门应在系统总结训练经验、提炼训法做法的基础上，使之固化成法规内容，为规范人防实战化训练提供基本依据。

安阳市人民防空办公室2020-1-8

永州：创新思路方法，抓实人防训练

人防训练是提高人防应战能力和应急支援水平的重要途径。人防训练内容多、对象杂、保障难，如何把训练抓实抓好，需要创新思路和方法。

一、统分结合，抓实人防机关训练

机关训练是人防训练的基础，机关训练的难点是处理好工作和训练的关系，保证训练人员、内容、时间、效果四落实。一是统共同不统专业。可每年依托民兵训练基地，组织全体干部职工集中开展共同训练。以室内理论学习和户外实训相结合的方式，完成相关科目的训练。专业训练的业务性较强、人员分散，适合小范围集中训练或个人自学，可以科为单位，科室负责人牵头自主训练。二是统时间不统内容。为提高训练效果，专业训练不规定具体训练内容，科室根据具体情况自主选择，有什么问题，就解决什么问题。三是统总时间不统具体时间。严格执行机关共同训练不低于20天，专业训练不低于18天，演习不低于2天的总体要求，但在具体时间安排上，按每周8-10小时由科室自行安排，以便确保工训矛盾，确保训练落实。

二、上下联合，强化信保中心训练

人防指挥信息保障中心训练，是提高人防应急支援能力和战备水平的关键环节。近年来，省、市、县各级对此都比较重视。以“拉得出、用得上”为标准，按照“准军事化”要求，从实战需要出发，开展了多种形式的联合训练。一是省市联训。坚持工训结合，在日常工作中开展训练，注重提高。每年省市完成每日短波、超短波、每周空情、视频会议、数传、每月机动指挥所通联。二是市县合训。常态化市带县短波电台通联训练，每年组织一次市带县机动指挥通信系统拉动训练，熟悉通信环境，提高市、县机动指挥系统跨区支援保障能力。三是片区轮训。积极备战省人防办组织的训练比武，坚持以赛促训，磨练操作技能。每年市带若干县机动指挥系统，与衡阳、邵阳、郴州一起轮流组训。

三、部门联动，推进重要经济目标训练

重要经济目标防护是新时代人防工作的重点。落实重要经济目标防护工作，开展重要经济目标防护演练，提高重要经济目标防护能力，是近年来工作的重点。一是与行政地域政府联动。多与政府协调，争取政府、试点单位大力支持，出人出力出场地。二是与军事机关联动。充分发挥军地双重领导优势，向军分区首长汇报演练工作，从确定演练单位、制定演练方案到明确演练时间，争取分区首长全程指导。三是与行业部门联动。主动与发改委等单位对接，考察演练现场，对防护的要点部位和关键环节进行把关指导，提高演练的针对性、实用性。

四、多法并举，提升人防指挥部训练

人防指挥部训练是人防训练的龙头，标准高、协调难度大，特别是开展实编、实兵、实案演练，牵扯领导多，组织落实难。可采取外请授课、集中研讨等方法有力地推进了指挥部训练。一是外请授课。邀请国防大学联合作战学院教授和军分区参谋到市办授课。二是集中研讨。在理论学习的基础上，组织机关人员根据各科室职能，撰写了《人防机关平战转换对应关系》、《战时人防经费保障》、《人防工程的平战转换》、《早期人防疏散的方法》等理论研讨文章，组织召开了理论研讨交流会。三是跟训跟演。结合省军区组织的演习，以机关人员代指挥部人员的方式跟随演练，熟悉指挥部组织平战转换的程序、方法和内容。四是室内推演。以人民防空方案为基础，紧紧围绕面临的作战任务，代入市人防指挥部“一中心三部门”编成,开展人民防空指挥部研究性演练。训练模拟信息化条件下人防指挥部行动筹划阶段桌面推演,了解和熟悉人防演练基本程序，围绕人防指挥部行动的基本内容、指挥程序、方法要点及各部门职能职责，重点对平战转换、行动决心进行研究探讨。

湖南省国防教育委员会办公室2019-7-25

推进人民防空实战化训练

习主席在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出，新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危。作为战时保护人民生命财产安全的重要防线，人民防空战线必须防患未然、未雨绸缪，大力推进实战化训练，不断提高人民防空能力。

人民防空战线牢固树立实战化标准，首先要强化参训人员的身份认同。从将军到士兵人人参训，是人民军队的优良作风。人民防空系统也应发扬这一作风，采取主官示范、措施激励、以军带地、以上率下等方法，让人民防空指挥部指挥员以实际角色、实际身份进入战位，彻底杜绝“观众心态”“看客心理”。

人民防空战线牢固树立实战化标准，还要下大力破解民兵队伍与国防动员专业保障力量重复编组、一兵多编的顽症痼疾，坚决防止和克服“一人扮两角”等问题。应采取挖掘社会资源、明确编兵顺序、军事机关统筹、军地联合督促等措施，全系统、全过程落实“一兵一编”，确保各支队伍关键时刻拉得出、用得上。

人民防空战线牢固树立实战化标准，要坚持仗怎么打兵就怎么练。手中有案，心中不慌。人民防空是一项全民性战备工作，人防战线必须从难从严从实战出发，编制修订战时人民防空行动预案。平时依据预案开展全要素、全流程训练，防止“点菜式”选训、“应景式”偏训、“跨越式”跳训等问题发生。

信息化条件下作战，无战不联，无联不战。人防战线还要主动摒弃单打独斗的惯性思维，推动战时人民防空行动融入战区联合防空作战计划，与武装力量共筑强大的攻防体系，形成野战防空、要地防空、人民防空“三位一体”强大合力。按照这一目标思路编制行动预案，就能整合军地资源，凝聚铸盾合力。

人民防空战线牢固树立实战化标准，必须推动训练活动面向未来战场展开。一般来说，人民防空行动主要在指挥场所、人防工程、目标单位3类战场进行。因此，我们组织人防训练绝不能只搞网上推演，而应按照“指挥人员进入战时岗位、专业队伍进入预定地域、城镇居民进入掩蔽位置”的要求，实际体验战场环境，实案检验设施功能。

立足实战构设未来战场环境，当前应突出两项重点工作。一项是确保防空警报覆盖率达到百分之百，不仅要覆盖地上的高楼大厦，而且要覆盖地下空间的各个角落；另一个是要增加人防工程面积，努力实现互联互通、联片成网，为人民群众打造四通八达的“地下长城”。

人民防空战线牢固树立实战化标准，还应组织各类人员熟练掌握运用手中武器装备。人与武器装备的结合程度，决定着战斗力、防护力的水平。应采取财政拨、人防筹、单位补等办法，购置、配齐各类装备器材，让指挥信息系统越来越高效、防护救援器材越来越专业，不断积蓄“利器在手，何患不胜”的胜战底气。

解放军报融媒体 2021-7-6

推进县级人防训练的几点思考

县级人防部门，是人民防空最基层的专门机构，也是人民防空行动组织指挥的基础和着力点。县级人防部门，人员编制少，所要担当的任务职责一点不减。编制人员与担负任务的矛盾，在一定程度上影响着战时防空行动的顺利实施。笔者认为：为有效推进和加强县级人防的训练，不断强化和提升其组织指挥能力，积极高效做好军事斗争人防准备，确保防空行动的顺利实施，有效履行新时代人民防空使命，需要定位好县级人防在防空行动中的地位，依据定位，突出重点、抓好训练，促进战时组织指挥能力提升。

把握战时定位，明确任务重点

新时代人民防空担负“战时防空，平时服务，应急支援” 职责，人民防空的建设，首要任务是做好军事斗争人防准备。县级人防部门，由于受到编制限制，在职在编人员少，而平时担负应战应急知识教育训练、人防宣传、防护工程建设和其他事务性工作一点不少，在做好这些工作的同时，还必须紧紧围绕“战时防空”这一首要任务，依据人民防空训练要求，积极开展人民防空业务训练。县级人防部门在人少任务重的情况下，需要在开展普遍性训练的基础上，突出其担负任务的重点有针对性的组织训练。笔者认为，应根据县级人防部门编制人员少的现实情况，将其在战时人民防空行动中的作用定位为：充当本级人防指挥部参谋部作用，引导本级落实好上级人防指挥部下达防空行动指令，确保区域人民防空行动的顺利实施。

强化人员训练，培养全能队伍

战时人民防空行动，涉及部门多、人员多，组织实施困难。在人民防空指挥部成员中，大部分是各个部门的分管领导和业务骨干，他们除参加年度人防指挥部演练外，几乎没有参加过其他集中训练，这些训练仅仅使他们掌握了战时人民防空行动的基本要领。人防指挥部要顺利组织实施防空行动，还得依靠由人防干部职工组成的“参谋人员”。县级人防同样如此，只是更为突出的特点为县级人防部门工作人员少。这一突出特点，需要县级人防在展开训练中大力抓好工作人员的训练，尤其是战时防空行动业务训练。

抓人防主官训练，锻造优秀“参谋长”。从人防指挥部开展组织指挥演练活动来看，人防指挥部构成要素的其他部门，对所负责的专项工作有所掌控，但综合指挥比较欠缺。作为副指挥长的人防部门主官，因其职责所系、主业所在，对防空行动的综合情况较为熟悉、指挥流程清晰、行动重点把握校准，起到为指挥长定下行动决心提供决定性建议的作用，可谓之为人防指挥部的“参谋长”。如何当好“参谋长”，确保防空行动顺利圆满，在一定程度上取决于人防部门主官的综合指挥能力。由于县级人防部门在职在编人员少，可提供参考意见不多，使得这一情况更为凸显，这就需要县级人防部门在开展训练中要突出主官的训练，将防空行动组织指挥流程、上级赋予的防空行动主要任务、本级防空行动方（预）案等作为重要训练内容训实、训到位、训出效果，努力提升其综合指挥能力，锻造出优秀的“参谋长”，以保证其能为指挥长决策提供准确建议。

抓工作人员训练，培养全能“参谋”。人防部门工作人员，在战时实施防空行动中，起到引领各要素、综合各方情况，为指挥决策提供重要参考意见的作用，是人防指挥部实施防空行动的主要“参谋”。县级人防部门工作人员少，在组织开展人民防空战时业务训练时，应将防空行动组织指挥各要素的业务进行综合衡量，结合平时担负的工作进行分组，明确工作人员主要应担负的一项或多项战时业务、应兼顾的战时业务，组织其开展有针对性的训练，使其熟悉战时防空行动组织指挥流程、把握好相关要素开展防空行动的关键环节，在组织指挥部演练时，将其定岗到相应岗位进行锻炼和检验，以提高其战时业务能力，确保其能在战时防空行动中找准位置、发挥作用，高效引领相关要素开展工作、为指挥员决策提供准确的参考意见，当好全能“参谋”。

抓兼职人员训练，提升执行能力。街道、乡（镇）、各人防专业队组建单位和重要防护目标单位分管领导，既是人防指挥体系的补充，也是防空行动的直接执行者，他们执行能力的强弱，直接关系着防空行动的成败。县级人防部门在筹划年度训练工作时，应将其纳入训练计划之中，根据其在防空行动中担负的具体任务，确定训练内容。担负人口疏散、接受任务的街道、乡（镇）的兼职人防工作人员，应当以人口疏散与接收的组织实施为主，使其明白在何时做何事，把握人口疏散接受关键环节，提升组织实施人口疏散接受能力。专业队组织建单位和重要防护目标单位分管领导则应分别将组织消除空袭后果和组织伪装防护作为重点，使其熟悉流程、处置方式方法等，以提升遂行防空行动的能力。

注重方式方法，落实落细训练

县级人防部门，因受编制限制，在编干部职工少，在组织开展训练中，不可避免的遇到训练计划制定困难、检查督促不到位、训练效果难落实的的现实困难。解决这一困难，需要设区市人防部门统筹安排、积极协调、加强督促，确实高效推进县级人防的实战化训练。

层次分明、计划详实，确保训练内容不落。面对县级人防部门开展训练所遇困难，设区市人防部门应主动作为，在拟制年度训练计划时，将县级人防部门纳入本级训练计划之中，充分考虑县级人防训练需要，统筹安排好战时业务训练。县级人防部门要主动对接本级指挥部各成员单位、各专业队组建单位及其他相关单位，了解各单位年度工作安排情况并反馈至设区市人防部门，以利计划拟制。县级人防部门应结合平时工作制定平时业务训练计划，结合设区市年度训练计划安排好战时业务训练工作，对接各参训单位，制定相应在岗训练计划，确保训练内容贯彻落实。

突出重点、加强督导，强化训练效果落实。新时代人民防空首要任务是“战时防空”，新时代人民防空的训练要紧紧围绕首要任务展开，将战时业务作为训练重点抓紧抓实抓出效果。省、设区市人防部门在组织战时业务训练时，应将下一级人防部门战时业务训练的共同部分纳入本级训练之中，发挥资源优势，利用视频会议展开集中教学，增强训练效果。设区市人防部门要组织相关人员组成训练督导小组，按照训练计划对县级人防部门训练开展进行督导，并随同县级人防部门对相关单位的在岗训练情况进行检查，强化训练督导的权威性，以促训练落实、能力提升。

景德镇市人民防空办公室2020-3-7

人防基地化训练这样展开

虽然离开河南人防西部虎岭疏散训练基地（以下简称虎岭基地）将近1个月了，但是三门峡市人防办应急协调科科长田金管依然对在那里驻训的事情津津乐道：蓝天白云下，漫山遍野的连翘花让人心旷神怡。更令人难忘的是，虎岭基地不仅为野外通信训练提供了广阔的场地、多样的地貌，而且配有各式各样的器械，训练中大家汗流浃背、乐此不疲，让他找到了当年在部队当兵的感觉。

“有了这座基地，我们不用再东跑西颠找训练场地了。”该市人防办副主任韩跃峰介绍说，一些人防部门没有自己的训练基地，只能这次依托地方院校、下次借用民兵靶场，打一枪换一个地方，难以保证训练质量。

“一走进这座基地，参训人员的面貌就焕然一新了。”河南省人防办指挥与应急协调处处长王九彤告诉笔者，虎岭基地于2020年3月底启用，很快成为锤炼人防部门应战应急本领的一块磨刀石。

依托虎岭基地，人防训练的链条拉长了，由原来单纯的指挥通信业务训练，拓展为走、联、吃、住、藏一条龙综合训练。在向基地开进途中，练习通信分队动中通、静中联以及复杂地域条件下的通联技能；借助基地附近的生活资源，开展野战化食宿保障；基地周围山大沟深，是天然的疏散地域，便于组织开展疏散隐蔽演练。

依托虎岭基地，“组团”联训联演的步子也开始迈开了。“受野外保障条件所限，以往训练我们大多是单打独斗，没有参照系比较优劣，只能自己跟自己比。”禹州市人防办主任赵永恩介绍说，4月上中旬，省人防办机关带领信息保障中心以及该办人员，依托虎岭基地开展联合训练。期间，他们认真学习省办机关科学的组训施训方法、严谨细致的工作作风，省办机关也虚心征求他们对改进训练的意见建议，双方在交流切磋中达到了共同进步提高的目的。

虎岭基地坐落于三门峡市卢氏县双龙湾镇东虎岭村，该村是河南省人防办定点帮扶村。2012年以来，省人防办为改善该村生产生活条件做了大量工作，如今该村基础设施配套完善，特色种植规模初显，村容村貌改换新颜，产业扶贫焕发生机。省人防办被表彰为“全省第一书记选派工作先进单位”，该办驻村第一书记被表彰为“全省优秀驻村第一书记”。

帮扶过程中，有人提议：东虎岭村交通条件改善了，群众基础又非常好，可以依托该村建设人口疏散基地，战时将城区部分人员转移、安置到这里。然而，疏散基地到了战时方才启用，平时预置的资源仍会处于闲置状态。

“何不在疏散基地建设中同步完善训练保障功能？”讨论中，省人防办党组一班人形成共识：依托该村建设一座综合训练基地，战时安置外来人员，平时保障人防训练，把村子里的各类资源充分利用起来，为乡亲们脱贫致富再助上一臂之力。

于是，虎岭基地建设与几个帮扶项目在村子里一起落地：基地食宿保障用房与村子里的农家乐宾馆在建设中合二为一，疏散指挥中心用房与村游客服务中心会议室是一套房子、两副牌子，该村附近的红二十军军部旧址丰富了基地教育元素，基地内的仿真高炮模型、具有艺术造型的人防宣传栏、堆土改造的绿地草坡也成为当地乡村旅游中的别样景致……

三门峡市人防办参训人员回撤时，将食宿费交给了东虎岭村游客服务中心，村集体由此又多了一份收入。“基地化训练常态落实后，东虎岭村就会增加一份稳定的经济来源。”省人防办驻村第一书记王东介绍说，人防部门带来了人气，也就带来了财气。

人防部门带来的不仅仅是财气。虎岭基地内外遍布各式各样的宣传栏，让周围村民和来访游客知道了人民防空是国之大事、国家战略和长期战略;知道了人防是国防的组成部分，也是全民性防护工作;知道了小山村战时也能为城区人口疏散作贡献……正在兴建的东虎岭村旅游产业综合体项目，引入人民防空多层次、立体化开发理念，将商贸区、停车场与基地保障区、人防宣教馆等区域一体规划建设，最大限度整合了资源，节省了资金。

节省资金的不仅仅是东虎岭村。虎岭基地内大部分疏散设施、保障设施依托该村现有的水、电、暖、路、库而建，不用另起炉灶。卢氏县人防办主任陈黎芳告诉笔者，有了东虎岭村这块“根据地”，人防部门建设资金方面的压力也小了不少。

“基地化训练，是提升人防战线遂行任务能力的必由之路。”省人防办主任贾宏伟介绍说，下一步，他们将引导市、县两级人防部门对现有疏散基地进行提升改造，通过添加相关设施设备，使之具备训练保障功能；同时，结合定点帮扶、工程建设等任务，筹划建设集人防训练、人员疏散、物资存储、红色教育等功能于一体的综合训练基地，努力实现一种投入、多种效益。

河南人防西部虎岭疏散训练基地自今年3月底启用以来，为人防部门的各类训练提供了有力保障。(本报特约通讯员 林晓冰)

解放军新闻传播中心2020-5-8

要大力推广人防网络化训练

近年来，各地在抓好人防指挥工程建设的同时，十分重视信息指挥保障体系的规划和建设，并充分利用计算机网络便捷、高效、逼真的功能，开展各种教育训练活动，取得了较好的训练效益。

一、网络化训练的作用

网络化训练是指利用计算机和其他现代通信设备组成的各种网络而开展的远程教学、远程监控、模拟演练和网络防护活动。

（一）网络化训练的重要性。信息化条件下的人民防空行动，是建立在信息化网络基础上，进行全时空信息较量的一种防空行动。现代社会的各个领域都已离不开信息网络，以计算机为核心的信息网已经成为全社会各个领域的神经中枢，一旦遭到攻击破坏，将会使整个国民经济遭受不可估量的损失。人防指挥网络更是敌重点攻击对象，开展“黑客”与“反黑客”、“病毒”与“反病毒”、“渗透”与“反渗透”的网络化训练，更好地保护已方信息安全，确保防空袭行动指挥顺畅，已成为人防训练非常重要的手段。

（二）网络化训练的独立性。用“秀才不出门，全知天下事”来形容网络时代的特征非常恰当。网络资源的极其丰富是计算机普及的原因所在，各个行业各个部门为了保护本系统的行业利益，往往建立起本系统独立的局域网，只有本系统下属成员节点，才能进行内部资源共享，各行业网络系统都有各自独立的训练方法和要求。人防组织指挥的复杂性和保密性，要求我们既要与军队网络联接，又要与地方网络沟通，如何保护信息安全和信息顺畅，成为我们人防进行网络化独立训练的难点。

（三）网络化训练的效益性。网络化训练的最大特点是可以不受地域限制，可以利用省、市、县人防系统的视频网络平台，优化全省教学训练资源；利用互联网资源丰富、形式逼真的优势，为人防各种训练提供虚拟场地；还可以根据各地的训练优势来区分授课内容和课目，最大限度地整合训练资源，以达到提高训练效益的目的。

二、网络化训练的主要内容

（一）网络化防护训练。

1、“反黑客”训练。“黑客”是为了某种特殊目的，采取特殊手段非法侵入计算机网络系统的计算机操作者。“反黑客”训练就是采取各种保护信息安全手段的练习。如建立防火墙，实施特殊条件下的网络分离等等。

2、“反病毒”训练。“病毒”就是在计算机网络上传播、扩散、专门攻击网络薄弱环节和破坏网络资源的一种计算机程序。“反病毒”训练就是要针对已经形成的“病毒”，采取“以毒攻毒”的方式杀毒，针对可能形成的“病毒”，采取预防在先的方式防毒。

3、“反渗透”训练。“渗透”就是用一种具有破译敌方计算机密码的应用系统，打入敌方通信计算机网络进行侦察和破坏的行为。“反渗透”训练就是要建立计算机预备密码系统，开展定期更换密码训练，建立计算机网络预警系统，开展网络预警训练，建立“反渗透”网络人员体系，开展“反渗透”训练。

4、“反杀伤”训练。所谓“杀伤”就是用作战武器直接打击网络系统的软硬件，使其不能正常发挥效能。“反杀伤”训练就是要建立电子对抗系统开展反电子干扰训练，防止网络内敏感电子元件和电子线路产生致命的伤害而使网络系统被毁。

(二)网络指挥演练

网络指挥演练就是在网络上利用省、市、县三级人防指挥专网，采用分布交互仿真技术，开展多媒体技术和虚拟现实技术等的模拟指挥训练和人防指挥演练。可以进行实时语音、图件和文件现场传输训练。

(三)远程教学

远程教学就是利用计算机网络及其网络终端的外围设备开展的各种教育训练活动。这种引入高科技手段，培育科技训练增长点，依靠科技支撑提高训练质量和效率的方法，对提高人防训练质量有巨大的促进作用。比如，我们可以由省级人防办统一训练内容课目，统一邀请人防专家授课、开展网上练兵和进行网上教育等都属于远程教学的范畴。

（四）远程监控

远程监控就是利用计算机网络及其网络终端的外围设备开展的训练监控、督导等活动。网络终端与摄像机连接后，在主控中心就可以直接查询各单位教育训练的落实情况。此外，各单位地下指挥中心、平时值班控制中心等重要场所也可以进行远程监控训练，达到实时、高效、节约人力成本的目的。

三、网络化训练须注意的问题

一是要组建独立的人防无线电指挥通信网。信息化条件下的防空袭，其地下指挥所遭袭或指挥瘫痪的可能性极大，以移动指挥车和无线电网络组建独立的人防无线电指挥通信网十分必要，指挥网的平时训练就要独立进行，以保证战时指挥的不间断和连续性。

二是要适时更新升级网络系统。现代科学技术日新月异，要保持网络化训练的先进性，必须时刻关注网络系统的软件更新和新产品换代升级，同时必须配备一定数量的网络器材，保证故障发生时能及时维修更换。

三是重视网络管理人才培养。各级人防系统要十分重视在干部职工中培养计算机网络管理人才，对网络的平时维护、指挥保障等进行全面研究和训练，保证战时网络安全、稳定、 可靠运行。

泉州市人民防空办公室2020-8-21

新时期推进人防实战化训练的几点思考

习总书记在全国第七次人防会议上指出：要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。开展人防实战化训练，是人防战斗力生成的有效途径、是衡量人防建设水平的根本标志、更是履行职能使命的必然要求。目前，人防训练的理念、内容、方法、强度离实战化还有不小的差距，不愿训、不懂训、不会训的现象不同程度存在。解决这一问题，应先从深化认识入手，什么是 “实战化”？笔者认为，人防实战化训练、演练中，“实”是前提，必须务实训风演风考风；“战”是核心，必须以能打仗、打胜仗的标准练兵；“化”是保证，必须形成常态机制，把人民防空训练、演练摆在战略位置，中心居中，抓住不放。

一是克服“实战化”带来的畏难情绪，瞄准“使命任务”转变训练作风。 目前，战斗力与体制机制的“两难问题”很大程度困扰着人防部门，重经济建设、轻国防建设的现象依然存在，“易地建设费征收数额”等“伪标准”仍占有一定市场。实战化训风正不正，根子在党风，体现在作风。转变训练作风，源头还在要建设谋打仗、谋发展的党组班子，平时敢作为，关键时刻敢担当；思路就是瞄准使命任务，把功名搁在人防事业上，缩小训战“剪刀差”；底数就是松开，制约实战化训练的枷锁，正视战斗力成长过程中所面对的困难，转变训练作风，全面推进人防“准军事化”建设。

二是克服任务牵引带来的应急思维，瞄准“能力模型”从难从严治训。客观地讲，现在人防部门的核心能力建设还是以任务牵引为主，围绕上级年度目标任务开展训练，尽管其针对性强、见效快，但任务的短期性和局限性，决定了在任务牵引这个有限的“坐标系”里，无法求解出核心能力的最大值，而且容易带来应急思维，不利于核心能力长远增长。为此，就要紧紧咬住核心能力提升，以能力牵引为主，以任务牵引为辅，从难从严构建“能力模型”，使之成为建设的“尺子”和对接实战的“参照系”。

三是克服和平积习带来的虚花假果，瞄准“实战标准”厉行刮骨疗毒。近年来，各级从上到下大抓人防战备、机动指挥通信系统跨区拉动、实战化训练、重要经济目标防护、城市防护综合演习，举起从严检验的“手术刀”逼出了练为战的训风演风考风，这是解决“和平时期人防日常战备成为常态”课题的有效办法。让我们倍感振奋，同时也感到破解和平积习，还要进一步对碰实战理念，对照实战标准，对接实战需求，着力解决那种在眼皮底下招摇过市的假把式，克服“身在假中不知假”的问题。要带着责任去练兵，不把实战化训练作为一般性年度工作任务；带着创新去练兵，不让训练陷入虚假的老套路；带着问题去练兵，不被表面的政绩所迷惑；带着思考去练兵，不搞盲目蛮干，增强训练打假的执行力，练就防空制胜的真功夫。

总之，深入推进人防实战化训练，一定要坚持战斗力这个唯一的根本标准，紧紧围绕“仗怎么打、兵就怎么练”的目的，着眼于新时期的战争形态和人民防空作战样式，严格按纲施训，科学组训，从严治训，全面提升履行使命任务能力，为打赢未来战争奠定坚实的基础。

盐城市民防局2019-2-19

强化训练 提升技能 长沙打造人防“铁军”

“我们就是要着力打造一支‘拉得出、用得上、打得赢’的战斗集体”，当长沙市军民融合发展委员会办公室主任，市人防办党组书记、主任李志坚在5月21日市人防办前坪举行的“长沙市2019年度人防专业队暨准军事化机关开训动员”大会上坚定地表示时，现场爆发出雷鸣般的掌声。长沙市人防办非常重视人防专业队和准军事化机关的打造，通过日常培训、应急演练、交流学习，探索出了一条符合长沙实际、富有成效的人防队伍建设之路。

李志坚指出，在新的形势下，大家要提高认识，充分认识到人防工作的重要性;要依据《人民防空训练与考核大纲》的要求科学组训、严格施训。李志坚强调各级领导干部要积极投入到人防专业队和“准军事化”机关训练当中去，要用自身的实际行动带动本单位的同志积极参训；要科学设定训练内容，认真组织每次训练，不断提升保障水平，确保训练取得实效。在谈到工作和训练的矛盾时，李志坚认为大家要认真克服困难，特别是人防专业队的同志，要妥善处理好人防训练与本职工作的关系，要特别珍惜人防专业队训练的机会，集中精力学习、勤奋刻苦训练，努力提升训练质量。

动员会后，市人防办组织队员们进行了理论学习，让大家了解当前中国面临的国际形势，以及人防信息化工作的新趋势。国防科技大学张伟超教授认真分析了中国周边的安全形势、中国与美国的贸易摩擦等热点问题。东部战区防护工程军民通用装备动员中心主任高健民对人防信息化现状和未来发展趋势进行了梳理，让大家深刻认识到新形势下人防发展的重要性。

人防医疗救护队的刘科宇参加完今天的动员培训后非常激动，他认为这样的动员培训活动让自己更有动力了，进一步认识到了人防工作的重要性和专业队伍强化训练的必要性，回去后一定给每位同事传达好活动精神，动员大家积极投身到人防专业队伍建设中来。

接下来，长沙市人防办还将认真抓好人防专业队的专业训练和综合演练，在检验训练成果的同时督促每一支队伍提升专业技能。准军事化训练将常抓不懈，主要从体能训练、人防智慧通信训练、应急救援训练、各区市联合训练、战时人防指挥部演练等方面来着手，提升大家对人防工作的认识，锻造专业化队伍。

长沙人防专业队于2018年在全省率先成立，包括信息防护专业队、通信警报专业队、医疗救护专业队、心理防护专业队、防化专业队、交通运输专业队、伪装设障专业队、燃气抢险抢修专业队、电力抢险抢修专业队、轨道抢险抢修专业队。专业队几乎涵盖了所有应急救援领域。自专业队成立后，在长沙市人防办的指导下，各专业队不断开展各种应急演练活动，投身到应急救援的各个战场，发挥了非常大的应急救援作用。

星辰在线2019-5-21

突出培养实战化训练新理念

“明者因时而变，知者随事而制。”一支战无不胜的军队，必定是思维理念领先的军队。当前，世界新军事革命风起云涌，现代战争形态、作战样式和制胜机理正在发生深刻改变，要求我们必须把思维理念从一切不合时宜的传统定势、固有模式、路径依赖中解放出来。尤其在作为现代战争预演的实战化训练中，更要突出培养运用先进理念，这样才能切实推动军事训练向现代战争无限接近，向实战对焦、向联合迈进、向精准发力，实现实战化训练跨越式发展、平稳式上升。

培养持续更新的现代战场观。军事训练只有始终贴近现代战场，才能成为真正意义上的实战化训练，否则就有可能是盲人摸象。因此，要通过院校培训、专题研究、军事演练等多种途径，增强指挥参谋人员对现代战场的深刻理解，持续更新发展现代战场观。现代战争交战空间已渗透到上至宇宙深空下到万米深海，广布在从山河湖泊到电磁、网络、心理的各个空间，交战手段既有地毯式轰炸也有精确打击，既有小规模持久战也有一小时打遍全球的构想。相比于传统战争的“接触式”作战，现代战争往往是超视距的，直到战争结束时，双方可能还“素未谋面”。与之相适应，实战化训练不能只盯着眼前看得见的近距离战场，不能只盯着物理空间，而是要更多考虑超视距交战和网络虚拟空间；不能只考虑硬对抗，也要设计软杀伤训练。总之，要让思维插上想象的翅膀，以大视野加以筹划，使实战化训练全面体现现代战场特征，最大可能地接近实战。

突出基于“一”的体系作战理念。体系强弱事关现代战争较量的胜负，而体系的特征则是万千节点基于“一张网”，千军万马基于“一个系统”。因此在实战化训练中，要以生成和提高体系作战能力为基本尺度，持续突出基于“一”的体系作战理念。积极探索基于“一张网、一幅图、一平台、一条链、一个库、一流程”的信息系统指挥训练，注重生成体系作战指挥能力。探索信息系统和情报链、指挥链、打击链、保障链的作战运用，形成合理高效的实战化作战流程。探索推动信息力、兵力、火力、机动力、防护力的有效融合，加速形成新质战斗力。探索强化新装备训练，实现练兵方式与打仗要求的现代性融合。着眼使命任务，多层次多地域开展联训联演联赛，全面提高部队信息化条件下联合作战水平。

落实科技是核心战斗力思想。科学技术是第一生产力，也是核心战斗力。信息时代交战从根本上说，是双方官兵科技素质及手中高科技装备质量的较量，是人与武器技术契合度的比拼。因此，想要打赢未来战争，既需要有“巴顿”的战术，更要有“盖茨”的技术。要善于着眼科技最前沿，把握未来军事发展动向，并将其尽可能融入到军事发展和实战化训练当中。各级指挥员应把科技素养作为增强履职尽责能力的标配，不断追踪最新科技动态，研究透手中高技术武器装备，熟悉潜在对手的技术家底，增强实战化训练的科技含量和针对性。尤其要充分实现一线官兵与信息化武器装备的最佳结合，真正具备制胜明天战场的技战术水平。

培养时不我待的持续创新思维。必须清醒地认识到，在当前竞争激烈的军事领域，已经越来越难有可资借鉴的现成经验和做法，要想制胜未来，必须持续创新。战争年代墨守成规打仗，必将战败；平时练兵循规蹈矩，训练质效则将停滞不前。改革创新是实战化训练生成战斗力的原动力，更是克敌制胜的倍增器。注重增强没有创新就难有胜利的紧迫感，切实尊重官兵主体地位，发挥官兵首创精神，激励官兵争当创新的实践者；坚持重点原则，有所为有所不为，着眼使命任务拓展实战化训练创新内容，瞄准提高官兵素质能力创新训练方法，遵循现代战争制胜机理创新战法，着眼挖掘现有装备潜能创新技法，不断推动实战化训练向更高层次发展。善于在历史与现实的结合部洞察创新的关节点，最大限度地减少不必要的损失、少走弯路。善于从事物的特点规律中洞察创新之机，力求实战化训练进一步，胜战能力增一分。善于在敌我要素对比中寻找出创新难点和重点，从中选准创新突破点。

强化治虚打假精耕细作的理念。打赢先打假，治训先治虚。训风好坏，直接影响作战能力、关乎战争成败。实战化训练作为未来战争的预演，不能满足于概略瞄准，而应精耕细作。在时间统筹上要突出重点，确保一切工作向军事训练聚焦，一切工作为军事训练让路，一切工作为军事训练提供服务保障，切实把战斗力标准贯彻到训练各领域各环节。在组训导调和考评各个环节中贯彻精细原则，切实把形式主义赶出训练场，把虚假水分挤出训练场，把消极保安全思想踢出训练场，把怕演砸出丑思想清出训练场，把被动等靠作风逼出训练场。同时，应注重训练监察，严格落实训练问责，以“零容忍”态度正风肃纪，确保实战化训练效果落到实处。

作者：陈德报

中国军网2020-1-21

让训练多一些“应激”色彩

●在训练中积极创设应激条件，能够让参训官兵在适度紧张的氛围下，加速大脑运行速度，激发训练潜能，提高训练质效

应激，在医学上主要是指机体对各种刺激因素作出快速的适应性反应的过程，通常表现为积极和消极两个方面。实战化训练中，可以充分发挥官兵在适度应激条件下的积极反应，采取嵌入条件为主的方式，精心构设依附于训练进程、更具挑战性的应激条件，使参训官兵精神适度紧张、精力更为集中，进一步激发其潜能，使其体能、技能和智能展现出最佳状态。

遵循内在机理，捕捉“中介”因素。应激条件下训练的“中介”因素是指介于训练应激源和应激反应之间起调节作用的因素，主要包括以下几个方面：一是刺激物或心理性事件对受训者的意义，这主要取决于受训者对其的认识与评价，而影响认识和评价的主观因素又包括受训者的训练理念和思维、训练经历和经验、受教育和理解力程度等。二是受训者对应激事件带来的挑战所具有的应对能力，这依赖于受训者的应对经验、手段、心理防御，以及他对应激效果的预期估计。三是应激源作用的环境因素，包括训练客观物质环境、自然环境以及人文环境等。四是受训者的身心特质，如身体素质、遗传倾向、潜在疾病、觉悟水平和个性脾气等。

聚焦能力生成，把准主要特点。在应激条件下开展训练，应准确把握以下特点。首先，是目标定位的实战指向性。注重培养官兵在突发情况下沉着应对、积极思考、快速调动身心机能的习惯，确保其在瞬息变化的战场环境下快速而准确地定下决心并有效付诸行动。其次，是训练条件的相对保密性。为了达到适度紧张的效果，训练条件可以“半遮半掩”，略带一丝神秘和含蓄，让参训官兵在扑朔迷离中甄别虚实、“突出重围”。再次，是训练对象的个体突出性。从人体机体特性、条件构设难易程度以及战斗力基本因子等综合考虑，施训过程中，应突出单个人员在应激状态下实战能力的生成训练，在此基础上，逐级提升整体作战能力。最后，是训练方法的高度艺术性。组训者须根据实际情况，在对象选择、条件构设、发布时机、过程调控等几个方面，灵活运用方法和策略，有效调动官兵参训的积极性和主动性。

坚持实战牵引，构设综合条件。应着眼实战需要、因岗而宜，突出重点、抓住关键，主动适应、形成常态的原则，预先构设和临机补充应激条件。其一，是陌生环境条件。“拥堵理论”告诉我们：在陌生人的包围下，人们通常会下意识地感到孤立无援，身体中突然增加的荷尔蒙会激发其快速找到“出路”。实践中，可让参训官兵在生疏地域、面对生疏人群、使用生疏装备等应激条件的逐步适应中，胆子大起来、心思细起来。其二，是适度超高条件。按照战斗力生成规律，训练既要源于大纲也要高于大纲。应针对受训对象专业和水平现状，选择高于其现有专业课目水平的较高条件，如专业升级训练、装备限时检验性考核、轻武器应用射击、身体极限条件下训练等，使其在相对拔高的条件下夯实基础、提升实战能力。其三，是形式超常条件。惯性思维极易使参训官兵产生懈怠、麻木、漫不经心的现象，不利于个体和整体训练质量效益的提升。因此，可通过改变受训官兵身体姿势、调整操作位置、丰富结果呈现形式等手段，构设让其产生一定紧张情绪、不同于“往常”和“通常”的条件，打破惯性思维，消除舒服状态。

围绕整体效益，活用方法艺术。施训中，组训者应根据参训官兵的综合状态，采取循序渐进诱导、总结示范引领、情绪疏导激励等方式，将应激条件下训练融入整体能力生成训练，有序推进。在筹划指导上，既要做到“浑然一体”又要防止“喧宾夺主”。树牢“一盘棋”和“锦上添花”的理念，强化组织领导、明确任务分工、细化计划安排，使训练内容整体衔接、条件嵌入自然切合、资源调度统筹整合。在对象层次上，既要关注“中间多数”又要扭住“两头少数”。既要着眼“又专又红”、精益求精培养训练能手、精武标兵、全能战士；也要通过“以点带面”“合理惩罚”，防止“困难户”成为战斗力短板。在心态情绪上，既要体现严格要求，更要坚持“爱兵如子”。以实战实训的要求加“压”，从难从严构设应激条件；以精湛广博的技艺授“渔”；运用好言辞激励和氛围鼓舞，做到褒奖及时、批评委婉、惩罚慎重，以宽严相济的氛围减“负”。在成才时机上，既要把握“适时助推”又要防止“过犹不及”。尊重战斗力生成规律，把准水平提升“拐点”，及时嵌入应激条件，科学诱导、适时助力、滚动跃升；把准应激条件的“切入点”，调控作用强度，避免出现因应激刺激过大过久而降低警觉性和适应能力、难度太小则浪费资源等现象。

360图书馆2020-3-14

健全人防训练领导管理体制

近来，以全民国防教育日、“九·一八”警报试鸣等为契机，各地人防训练进入一个高潮期。人防训练是防护能力生成的基本途径，但过去一段时间的关注点往往集中在训练内容、训练方法上，对训练领导管理体制研究不深、探索不够。

人防训练领导管理体制包括训练决策、计划、组织、控制和协调等，在整个人防训练体系中处于主导地位，既是正规训练秩序、提高训练质量的重要因素，又是完成训练任务、增强人防战斗力的组织保证。为此，应积极破解制约人防训练质量提高的“瓶颈”，改革创新、主动作为，努力构建符合人防实际、适应实战化训练要求的训练领导管理体制。

建立人防训练统管机构，从根本上解决训练决策权、执行权、监督权不分等深层次问题，是健全人防领导管理体制的基础环节。从横向看，这个统管机构应涉及战区、各级人民政府和军事机关、人民防空主管部门。

战区协调军队有关单位为人民防空训练、演习提供空情预警信息和必要的装备器材保障，并把人防系统纳入联合作战、联合训练、联合保障的“大盘子”，防止人防演练自导自演、自说自话，确保战时人民防空行动在全局中筹划、在大局下展开。

省、市、县地方人民政府和同级军事机关领导本行政区域内人民防空训练工作，依托人防指挥部，成立由政府分管领导为组长的人民防空训练领导小组，负责审定训练规划计划，研究解决训练重大问题，组织相关部门和单位参加人民防空训练和演习，指导、检查、考核、评估训练工作。

人民防空主管部门承办本行政区域人防训练工作，牵头成立由相关部门和单位组成的人民防空训练领导小组办公室，下设综合计划、考核评估、训练保障等组织，负责拟制训练规划计划，落实训练人员、训练内容、训练时间和训练保障，组织开展训练活动，总结报告训练情况。

明确人防训练管理各个部门职能，改变部门之间训练任务畸轻畸重的现象，是健全人防训练领导管理体制的当务之急。人防训练对象数量众多、类型各异，既需要各部门通力合作，又需要明确分工。人防指挥部、人防机关、人防指挥信息保障中心、群众防空组织、重要经济目标单位的训练，应由指挥通信部门负责组织；人防工程维护管理单位、工程技术保障的训练，应由工程管理部门负责组织；城市居民的宣传教育及疏散训练，应由人防宣传部门负责组织。通过明确责任，改变目前人防训练由指挥通信部门大包大揽的现状，逐步建立与职能任务相匹配的训练责任制。

健全训练督查机制，防止组训单位既当“运动员”，又当“裁判员”，是健全人防训练领导管理体制的重点和难点。解决这个重难点问题，应通过设立专职监督机构，把训练监督职能与训练决策、计划和执行职能相分离，使训练活动在纵向上由组训部门加强指导和控制，在横向上由监督机构加强监督和管理。

按照权威性与严肃性兼顾的原则，组建专职训练监督机构。一方面，由军事机关牵头、安排院校机构参与，让专业人员评估人防训练；另一方面，把地方党委、政府督查室以及组织人事部门纳入进来，推动训练评估结果与人防部门单位评先、个人成长进步挂起钩来，进一步调动人防部门提升训练质量的积极性。

辽宁省人防(民防)办公室2019-5-1

把“郭兴福教学法”引入人民防空训练

近年来，各地高度重视人民防空训练。2013年，全国人防部门广泛开展旨在提高人防队伍专业能力素质的比武竞赛活动，全国人防系统共有3.2万人参加了指挥、信息、工程等13个专业的比武竞赛，涌现出600余名“六通”型人防领导干部、“六会”型人防机关人员、“六能”型技术骨干。各地广泛开展不同规模、不同形式的演习演练活动，进一步提高了人防组织指挥能力和人防队伍的专业水平。2014年，国家人防办组织了人防军事斗争检验评估，6个省（市）接受了检验评估，交出了良好的答卷。随着《人民防空训练与考核大纲》试训和正式颁发，一些省市积极组织按纲施训，探索训练方法和路子，取得了显著成绩和宝贵经验，为全面开展人民防空训练奠定了良好的基础。2015年6月，国家人防办举办了人民防空训练大纲集训，组织全国人防系统深入学习掌握《人民防空训练规定》、《人民防空训练与考核大纲》的主要内容和组训方法，吹响了提升人防训练正规化水平的冲锋号。目前，全国人民防空训练如火如荼地展开，掀起新的热潮。

要过河，就要有船和桥。在这里，过河是目的，船和桥是保证目的实现的方法。人民防空训练，目的是提高训练水平和质量，增强人防队伍的战斗力。要保证目的的顺利实现，同样离不开可靠有效的方法。由于人民防空训练对象全覆盖，基础参差不齐，加上缺少教材，缺少优秀教练员，缺少训练经验，难度很大。在这种情况下，训练方法显得更加重要。国家人防办人民防空训练大纲集训对人民防空训练方法提出了总的要求：“针对需求多元、成分复杂、建制松散、层次不齐等人防训练对象的特点，考虑到人员难集中、时间难保证、保障落实难等人防组训工作的难点，把集中培训与自学结合起来，把进院校培训与听讲座、过军事日、岗位练兵活动结合起来，在注重讲授、演示、研讨、案例剖析、想定作业、实装操作等传统训练方法基础上，提倡模拟化、基地化、网络化等新型训练方法，在搞好示范性、研究性人防演习的同时，强调加强演习的检验性、实战化，做到多种训练方法灵活综合运用。”各地人防部门在认真落实训练对象、训练内容、训练时间的同时，应当认真落实训练方法的总体要求。在此基础上，很有必要借鉴部队训练的成功经验和做法，把“郭兴福教学法”（又称郭兴福训练法）引入人民防空训练。

部队经过几十年的训练，总结出一整套科学的训练方法，其中最有名的就是“郭兴福教学法”。那是在20世纪60年代初，为了提高训练水平，迫切需要探索有效的练兵方法。时任南京军区12军副连长的郭兴福结合打仗中积累的经验，逐渐摸索出了边讲边示范、细化步骤等练兵方法，在上级具体帮助和自己刻苦钻研下，最后形成了“围绕打仗、把兵练活”的战术训练方法。“郭兴福教学法”有六字诀：“勇、猛、狠、快、准、活。”平时训练，要求战士心中常驻敌情观念，把训练场当做战场；把一个训练问题分成几段，一段分成几个动作，一个动作又分成几个细节，一点一点地消化；在掌握要领后，还要设计出应变原则，同时组织正误对比，教战士判断哪个是对的，哪个是错的，让战士在瞬息万变的实战环境中掌握迅速思考的能力。1963年4月13日,《解放军报》将“郭兴福教学法”归纳为8条经验，即：摸清底细，因人施教；分清层次，由简到繁；归纳要领，多做样子；情况诱导，正误对比；重点提问，反复练习；民主教学，运用骨干；评比竞赛，广树标兵；宣传鼓动，做思想工作。为了使它更加系统化和条理化，叶剑英元帅将其归纳为5个突出的特点：第一，善于在教学中抓思想，充分调动战士练兵的积极性，并能够发扬教学民主，集中群众的智慧，实行官兵互教，评教评学；第二，把练技术、练战术、练思想、练作风紧密结合在一起，把士兵练得思想红、作风硬、技术精、战术活，而且身强力壮，一个个都像小老虎一样；第三，采取由简到繁、由分到合、情况诱导、正误对比的方法，逐步加深认识，掌握要领；第四，把言教与身教、苦练与巧练结合起来，使战士百听不厌，百练不倦；第五，严格要求，一丝不苟，循循善诱，耐心说服。因所含内容可以总结归纳为“会讲、会做、会教、会做思想工作”，后来被提炼为“四会教学法”，部队把掌握该方法的教练员称为“四会教练员”，通过创新改革，原来的程序化、套路化、表演式的组训教学形式被叫停，因人、因地、因时、因势、因作战任务组训教学蔚然成风。1963年全军普遍推广“郭兴福教学法”，从而催生了1964年的全军大比武。这种教学方法由于简明实用，通俗易懂，在部队军事训练中广泛运用，有效地提高了部队的训练水平和训练质量。当前，形势发生了巨变，同时人民防空训练有着自身的特点，因此，把郭兴福教学法”引入人民防空训练，不能照搬照套，必须灵活运用。一是坚持“练为战”。“练为战”是“郭兴福教学法”的本质核心。在信息化条件下，人民防空训练不能追求形式而应追求实战需要，根据信息化战争的特点和人民防空担负的任务，坚持“一切从实战出发”，“仗怎么打，兵就怎么练”切实提高人民防空综合防护能力。二是坚持方法灵活。方法灵活是“郭兴福教学法”的基本经验。方法灵活主要是教的活、学的活、练的活、用的活，具体表现在因人施教、变中施教、对比施教。把训练场当战场，采用灵活多样的方法，使战士不仅知道怎样做，而且知道为什么这样做，举一反三，融会贯通，真正掌握要领。三是坚持群众性练兵。群众性练兵是“郭兴福教学法”的主要特点。郭兴福强调“教学双方齐动脑”，坚持官教兵、兵教兵、兵教官，上下互动。群众性练兵将官与兵都放在主人翁地位，有利于发挥主动性、积极性、参与性，训练效果远远超过单纯的官教兵。四是坚持创新发展。创新发展是“郭兴福教学法”的永恒主题。郭兴福在继承我军传统训练方法的基础上，认真探索，不断发展，形成了适应当时部队训练需要的练兵方法。现在，形势发生了巨大变化，人民防空训练也应当在继承的基础上发展，在改革的过程中创新，形成一整套适应人民防空训练的新型训练方法，培养出更多的“六通”型人防领导干部、“六会”型人防机关人员、“六能”型技术骨干，提升人防队伍的综合素质和战斗力。

泰安市人民防空办公室2019-7-29

对人防专业队训练问题的探讨

人防专业队是战时城市防空和平时应急救援体系的重要组成部分，在未来战争中，肩负着隐蔽重点目标，干扰敌人空袭，消除空袭后果，减轻人民群众生命财产损失，维护社会稳定的重要任务。人防专业队肩负任务的特殊性，要求这支队伍具体顽强的作风和过硬的专业技能。而这种良好的素质只能来源于规范化的训练。

人防专业队运用的是民用技术，完成的是军事任务，既有“民”的特点，又有“军”的要求。这就要求在训练内容安排上，要立足民用，着眼军用，切实抓好专业技能基础训练、民用转军用“接口”训练和军事技术“补差”训练。专业技能基础训练，主要是帮助队员掌握与应急救援相关的专业技能，提高业务技能的熟练程度和技术档次，具备在各种困难条件和复杂任务面前独立完成任务的能力。民用转军用“接口”训练，主要是解决民用技术在战时运用的技术难点问题。要依据战场环境，研究开发和掌握适于战时的专门技能和组织方法，力求设想多种情况、不同技术难度，分别研究出不同的应对措施和解决方案，确保战时救援万无一失。军事技术“补差”训练，主要是帮助队员完成连队共同科目的训练内容，掌握基本的军事技能，缩小军民之间的差距，培养雷厉风行、令行禁止的良好作风和组织纪律观念。

人防专业队专业技能的训练，在安排上应将分层次训练和分类训练通盘考虑，先解决单兵技术动作训练，后进行分队协同动作训练，必要时还可以专门安排干部骨干组织指挥能力的训练。在当前训练保障困难较大的情况下，要积极引导有关单位采取“见缝插针、借鸡下蛋”的办法，把人防专业队训练同职工上岗前培训，业务骨干集训，职工技术等级达标、升级考试，行业技术尖子比武以及人防专业队实兵演练等活动结合起来，力求实现一次训练，双重收获。有条件的单位还可以利用现代化训练手段，采取网上训练、模拟训练等办法，以减轻训练负担，提高训练质量和效益。

人防专业训练要动人员、占时间，用装备，花经费，与单位的正常工作和经济效益发生冲突在所难免。没有一定的强制性，训练任务很难落实。这就需要通过立法，把专业队训练的任务、标准、训练保障办法、奖惩措施等固定下来，使专业队训练由行政行为上升为法律行为，成为公民和法人必须严格执行的行为规范。同时，要组织力量编制人防专业队训练大纲和教案，使训练逐步走上科学化、规范化的轨道。

信阳市人民防空办公室2020-6-19

南京市人防办开展多科目训练砺精兵

11月15日至18日，南京市人防办组织全体机关干部60余人赴市人防疏散基地进行为期四天的封闭式集中训练。集训围绕《人民防空训练大纲》和《2021-2025年南京市人民防空训练总体方案》，紧贴军事斗争准备任务实际，组织理论授课、按图行进、战场救护、团队拓展等多科目训练，磨砺人防干部职工的意志品质、团队精神和综合素质，旨在打造一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬的人防干部队伍，进一步提高人防干部职工的军事素养、业务水平与工作能力。

一、理论授课，提升业务能力

集训期间，分别邀请军队院校的教授和南京慧龙城市规划设计有限公司的总工程师进行专题授课，分析国际战略形势与周边安全环境，深入讲解人防网络信息体系建设，并就新时期人防转型升级与高质量发展下的城镇人民防空规划建设展开探讨，夯实了人防干部职工的理论基础，提高了业务能力。

二、按图行进，磨砺过硬素质

11月17日上午，全体人员在无想山地域集结，分成4个小组，展开按图行进训练。“向西北方向前进，展开搜索，注意识别假点干扰！”随着第一小组组长的一声令下，全副武装的小组成员迅即行动。在6公里的行军山路上，共设置了10个真点目标、3个假点目标。4个小组分时出发，通过辨别地图、确定定位、越野行进、点位打卡等方式，全部在2小时内到达终点，这不仅是对体力和耐力的考验，也是对团队意识和军事技能的锤炼。

三、战场救护，锤炼急救技能

战场上的意外无处不在，战场救护不仅是一种考验，更是一项保护自己和战友生命的技能。陆军工程大学的教员现场教学，指导外伤救护训练，模拟对受伤人员的救治。通过教员讲解和操作训练，参训人员初步掌握了搬运、止血、通气、包扎、固定和基础生命支持等应急救护的基本方法，提升了应对未来战争和突发事件的自救互救能力。

四、团队拓展，促进团结合作

“加油！好样的！”人防疏散基地的草坪上传来阵阵欢呼与喝彩。拓展教练通过热身游戏营造团队氛围，用诙谐幽默的语言点燃大家的热情，大家组建成3个小组，群策群力设计队名、口号、队歌、队形、队旗，展现各队风采。“一圈到底”、“沙场点兵”等拓展训练，充分体现团队配合的重要性，每个人都体验着奉献、协作、勇气带来的成功喜悦。

经过此次“准军事化”训练，南京市人防办干部职工获益匪浅，组织纪律性和凝聚力再度得到增强，军事素养和业务水平再度得到提升。下一步，南京市人防办将坚持以战领训，严格按纲施训，从严从难训练，在练技术、练战术中强化备战意识，锤炼过硬本领，不断开创人防建设新局面。

江苏省人民防空办公室 2021-11-23

坚持按纲施训 科学组训 努力提高人民防空实战化训练水平

训练是提高战斗力的根本途径。我市紧紧围绕人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，坚持“能打仗，打胜仗”战斗力标准，按照一年一个训练重点、一年一个演习课题、一年解决一些难点问题的思路，狠抓按纲施训工作落实，有效促进了全市人防实战化训练水平的提升。我市“益远开局，稳步推进，扎实抓好人防按纲施训工作落实”的做法被广东省转发。

一是坚持依法治训，把实战化训练组织工作抓实。长期的和平环境，人防战备训练观念弱化。为使“松散式”人防训练组织得到规范、“任性式”日常训练变成常态，“软任务”训练指标成为“经常性中心工作”，我们从转变思想观念入手，把加强组织领导作为抓好训练工作落实的突破口。一是依法治训，解决思想认识问题。思想是行为的先导。我们结合学习贯彻党的十八届三中全会精神，认真解读中央《决定》和《人防法》，阐明人民防空是国防重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，人防训练与保证人民群众生命财产安全紧密关联。2014年2月，我市公布施行了《广州市人民防空管理规定》，在这部地方性法规中，用专门条款对人防训练的组织领导及责任进行了规定，用法规条文确定训练工作地位，把思想观念引领到依法组训、参训上来。二是加强领导，解决训练组织问题。突出领导作用，是有效开展训练的保证。成立了以分管副市长为组长、市国防动员委员会、市民防办主要领导与政府相关部门人员参加的人防训练领导小组，明确分工、落实责任。市领导带头组训参训，连续18年全市组织人民防空演习，都由市长或市委书记担任总指挥员。市委书记任学锋担任“羊城天盾—2015”演习总指挥员，在讲评演习情况时对全市各区长、书记们说“我是人防工作的第一责任人，你们也是”。领导的高度重视，确保了人防训练工作的组织落实。三是统筹谋划，解决训练保障问题。兵马未动，粮草先行。为保证人防训练的顺利实施，我市扎实推进训练保障基地化。市民防办先后投入经费近300万元，建成了市中学生人防教育基地。积极争取省人防办支持，在番禺区了筹建省、市、区三级人防教育训练基地。争取各级政府和辖区内驻军单位对人防训练工作支持，在人力、物力、财力上得到更有力的保障。

二是扎实按纲施训，把实战化训练管理抓实。《人民防空规定》和《人民防空训练与考核大纲》是指导训练工作的法规政策，也是新时期组织人防训练必须遵循的基本原则。在依法治训的同时，我们着力在“按纲施训”上下功夫。一是把握训练标准。国家“青岛集训”会议之后，我市认真组织《人民防空训练规定》和《人民防空训练与考核大纲》学习贯彻。在《广州人防》开辟专栏，宣讲训练规定和训练大纲的重点内容及标准要求。向全市有关部门和247个街道发放《居安思危 备战人防》人防科教片300套，宣传国家颁发训练大纲与训练规定的目的意义，并在广州电视台社教栏目播放;投资3万余元，翻印下发《人民防空训练规定》、《人民防空训练与考核大纲》共28,000册，保证了全市从机关到社区、从学校到工厂都能学有资料，训有依据。二是建好骨干队伍。把培养训练的“明白人”作为按纲施训谋局开篇的首要任务来抓。分市、区民(人)防办机关和各级分管训练领导带训练骨干两个层次，3次组织人防训练专题培训，分别请国防信息学院专家教授和有组织部队训练经验的转业干部，对训练规定与训练大纲内容进行专题辅导。对人民防空指挥部训练等重点内容，请市人民防空指挥部成员单位领导参加，顶层推进，不留死角。三是加强训练管理。我们着力抓了“四个一”的落实：成立一个组织(各级人民防空训练工作领导小组)，专门负责人防训练工作组织和训练考评等工作。落实一项制度(党组、支部议训制度)，市每半年、区每季度至少召开1次人民防空训练形势分析会，明确任务，查找问题，研究措施。制定一份计划(年度训练计划)，按大纲要求制订单位、个人的共同和专业训练计划并抓好落实。完备一套资料(训练登记、统计资料)，市民防办统一制作《广州市人防训练登记本》下发施行，各单位的训练登(统)记情况列入年度目标考核内容，做到训了有记录，考了有成绩，检查有依据。

三、创新训练方法，把实战化训练质量抓实。开展人防训练是贯彻落实习主席“能打仗，打胜仗”重要指示的关键举措，是未来防空袭斗争及各类行动的“预实践”，使命决定任务，任务牵引训练。对此，我们着眼提升遂行任务能力，着力抓好“四化”：一是共同训练制度化。将大纲规定的共同训练纳入单位总体工作计划。个人训练内容采取自学和以工代训、岗位训练方式完成。专题学习，由市以上带下，采取人防视频会议系统授课或集中培训等方式组织实施。机关、社区、学校、工厂等相对不好集中组织的单位，充分利用“3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日、“9.18”防空警报试鸣日、国防教育日暨羊城天盾城市人民防空演习(9月第3个星期六)、“10.29”《人民防空法》颁布纪念日、“12.4”法制宣传日等时机，与相关部门融合，采取多种形式，寓训于教，把人防训练融入群众喜闻乐见的文化生活中，把训练工作不断引向深入。演习演练等重大课目基本常识、各级机关人员需掌握的其它专业知识或技能，由市民防办按专业分别对口组织实施。二是专业训练规范化。各专业平、战时业务训练，由各区结合任务按计划组织实施;全市性重大活动或需两个以上单位集中组织的综合性训练等，由活动牵头单位组织实施;人防专业队伍训练由重要经济目标单位和专业队伍组建单位结合任务组织实施;治安、消防专业队伍的训练按行业系统要求组织实施;市、区两级互联互通等日常通联训练，由市民防办统一计划定期组织实施。三是分队训练实战化。遵循“统一编组、归口建设、归口使用、各负其责”的原则，按照谁动员谁指导，谁组建谁负责的要求抓好人防专业队伍训练工作落实。积极适应市政应急管理指挥保障任务需要,研究制定了《广州市人防机动指挥所处置重大突发事件开设应急预案》和《重要经济目标人防机动指挥所应急开设预案》，沟通市人防机动指挥所与广州市应急指挥中心、水务局“三防”应急指挥中心指挥信息联通，并多次参加广州市应对台风等重大险情的应急指挥行动，为人防机动指挥所参与应急管理指挥保障积累了经验。

四、注重以演促训，把实战化训练效果抓实。演习是训练的最高形式。从2002年开始，我市连续18年组织代号“羊城天盾”系列演习，坚持以演促训，注重检验和巩固了训练成果，“羊城天盾”演习2015年起被广州市评为群众最受欢迎的城市名片。一是抓住重点“演”。始终突出“人民防空指挥机关”这个训练重点。按实战和《人民防空训练规定》要求，按照“一中心、三部门”设置指挥机构，建立市、区、街(镇、重要经济目标单位)三级人防指挥部，市、区主要领导轮流担任指挥员，利用全市人防视频会议系统，采取面对面组训的方式组织演习。演习过程中，要求机关只给指挥员提供决策资料，指挥决策、情况处置等要求指挥员单独完成，有效提高了各级组织指挥与决策能力的。二是突出难点“练”。为确实解决训练重点难点问题，我们打破以往“市区两级拉警报、街镇社区贴通告、组织学生往外跑”的演练模式，按照“一年一个训练重点、一年一个演习课题”的思路组织演习，依据城市人民防空方案，结合任务实际，设置演习课题，按照人民防空不同阶段内容，组织各区、重要经济目标单位演练不同的训练内容，做到年年演习有，任务各不同。从2015年开始，我市按照城市人口疏散、重要经济目标防护、区域协同、平战转换的顺序分别组织演习，受到了广东省人防办、广州市领导和人民群众的一致好评。三是盯住效果“评”。每次演习，市民防办组织专门人员成立演习评估小组，对演习情况进行考评。重点评估演习计划方案是否详实，课题设置是否科学，领导决策指挥是否准确，防空行动是否规范等，并专题召开检讨式总结会议，总结经验、查找不足、研究措施，为实现“打一仗、进一步”目标提供了依据。

广州市人民政府2019-3-12

创新训练方式 科学组织训练 进一步提升人防卫星通信保障水平

人防卫星通信属于VSAT卫星通信系统，具有组网灵活、通信距离长、覆盖范围广、不受地域限制的特点，是人防应急机动指挥通信的主要组成部分，是实现“战时应急、平时服务、应急支援”使命任务的重要保障手段。

2017年，为遵循国家人防办制定的统一标准，实现与全国人防卫星体制的无缝链接，我市对原有的卫星通信系统进行了改造升级。该系统改造完成后，可实现与全省乃至全国人防各级卫星通信站点互联互通，有效提升我市人防应急处置能力。

如何科学组织训练，充分开发利用好改造后的卫星通信系统，进一步提升我市人防应急通信保障能力，成为摆在我们面前的一道重要课题。

自年初以来，烟台市人防指挥信息保障中心围绕中心任务谋规划，凝聚保障能力练技能，“按纲施训、科学组训、学用结合、以用促训”，认认真真地学，踏踏实实地练，摸索出一条适合我市人防卫星通信系统训练的新路子。

一是紧紧围绕卫星通信保障任务，积极创新训练方式，按照“三为五有”组训法开展训练。

通信保障能力建设，核心是组织领导。训练工作一开始，有的参训人员不够重视，认为是走过场，热乎一阵就过去了，训练积极性不高。几场训练过后，没有呈现出应有的训练效果。针对这些问题，保障中心专门成立训练工作小组，大家集思广益，重点针对训练组织工作查问题、找根源、出点子。

根据山东省人防指挥信息保障中心统一下达的年度训练计划，我们把卫星通信训练工作进行了要素分解，训练组织工作分配到科室，职责岗位落实到个人。先是由相关科室申领训练课目，并根据训练大纲要求制定训练实施方案。各相关专业技术人员再根据训练课目申领技术岗位，根据岗位职责制定个人训练目标。通过对训练要素的分解组合，我们将训练目标任务落实到科室和技术骨干，做到了科室有训练组织任务，技术骨干有训练课目，实现了训练有计划、课目有教案、现场有测试、训后有考核、阶段有总结。

结合我们的训练体会，我们把卫星通信训练总结为“三为五有”组训法，“三为”即以人防训练与考核大纲为依据、以卫星通信专业课目为抓手、以提高岗位操作技能为目标，科学制定训练规划；“五有”即有规划、有方案、有目标、有考核、有总结地开展实施训练。找准了问题的出路，参训人员的认识得到了统一，训练组织工作进一步加强，大家的训练劲头更足了，训练效果有了显著提升。

二是“老带新、一带多”，充分发挥技术骨干优势，促进专业技术队伍健康有序发展。

通信保障能力建设，关键看队伍。在执行人防指挥通信保障任务过程中，由于任务目标不同，岗位功能往往存在差异。有的同志专业知识不全面，综合保障能力不足，不能很快的适应这种变化，成为影响专业技术队伍发挥保障能力的短板。这就要求我们，必须在专业技术队伍能力建设上使正劲、下真功，通过创新训练方式、完善队伍建设来补齐短板，打破这种固有的缺陷。

结合省人防办指挥信息保障中心组织的卫星通信系统联调联训工作任务，我们制定了“月有训练、训有课目”的计划安排，即结合省办训练指示，制定出适合我们所承担的维护保障任务的训练计划和目标任务，做到每月有专业训练，每次训练有专门课目，每个课目能够针对性的解决问题，以达到培养骨干、锻炼队伍的训练目的。

带着这样的目标任务，我们既有压力，也有动力。我们分别采取定岗不定人、发扬传帮带、专岗兼多岗的训练形式，让大家尽快熟悉系统设备、掌握操作流程。我们整理出了一套卫星通信系统操作规范，从系统的设备构成到信号流向，我们都一一做了标注，从设备加电、开机运行，每一步都有详尽的提示和说明。就是要让大家尽快熟悉整个系统、尽快掌握操作流程。固定卫星站的操作步骤少，程序相对简单，车载卫星站操作比较复杂，难就难在“对星难、上线难”。因为机动通信车每次训练停靠的位置不同，卫星天线的俯仰角度都不一样，这里有一个位置换算的过程。特别是当车辆机动较远距离时，车载卫星天线控制单元的数字罗盘会重新进行定位运算，如果忽略这一步骤，就会产生卫星天线逻辑混乱、对不上星或者信号强度低等故障。此时，操作人员就要根据天线控制单元显示的故障代码，采取手动操作或校准数字罗盘等措施，尽快让系统恢复正常状态。这一过程，往往要发挥技术骨干的优势作用，准确分析故障现象、判断故障原因，带领大家一起制定解决措施，把排除故障的现场实时转换为训练场、演兵场，让大家在问题中训练，在训练中提高。

从模拟操作到实际操作，从测试训练到执行保障任务，从一人操作一人提示到人人能够独立操作，从一人一岗到一人多岗，我们实现了一个个既定目标，已初步具备当场设置训练课目，当场组织业务训练，当场解决突出问题的能力。

三是“学用结合、以用促训”，切实抓好现有装备应用训练工作。

通信保障能力建设，装备是基础。“仗要怎么打，兵就怎么练”，对处于人民防空斗争一线的指挥信息保障队伍来讲，同样面对“防空指挥在哪里，通信保障到哪里”重大使命任务。要增强执行人防指挥通信保障任务的能力，就必须要弄明白“我们有什么，我们要干什么”的现实问题。我们的专业技术队伍综合素质怎么样，我们的指挥通信系统有哪些设备、它们的性能指标如何等等，所有的这些要素，决定了人防指挥信息保障队伍遂行 “战时应急、平时服务、应急支援”任务的能力和水平。

要发挥好遂行任务的“能力”，提高这个“水平”，真正做到保障有力、有所作为，就必须摸准摸透现有装备设施，在提高操作技能、增强维护水平方面下功夫。在卫星通信系统建设任务中，我们采取边安装边学习、边调试边培训的方式，向厂家技术人员现场学，在熟悉设备过程中学，起到了很好的训练效果。在整个系统改造升级过程中，我们选派技术人员，从设备安装、布置线缆、信号调试，再到测试验收，做到了全流程跟踪，全要素学习，不错过一个实践机会，不放过一个技术细节。我们的技术人员，在和设备厂方代表的讨论过程中，问题问到了细枝末节，问到对方“无话可说”，有时甚至争执的面红耳赤，直到最后双方成为了知心朋友。就是这样的精益求精和决不放过，让卫星系统改造过程，成为了专业技术人员摔打磨炼的一段宝贵经历。

我们还把卫星通信训练工作和执行重大保障任务结合起来，提高训练成效。不管是日常的维护测试，还是执行重大演习演练任务，我们都能做到有计划有预案，有领导牵头负责，有骨干落实执行。做到严格按流程执行任务，严格按规范操作设备。在山东省人防办组织的一次实战化拉动演练中，我市人防指挥信息保障中心奉命组织开展“人防机动指挥所的开设与撤收”课目演示，得益于一贯坚持“学用结合、以用促训”的指导原则。我们用一套标准统一、准确规范、整齐流畅的流程和动作，博得了省人防办领导和兄弟地市同行们的一致赞誉。

计划—实施—调整—再实施，不断地进行PDCA循环，既是一个不断完善的过程，也是一个不断充实的过程，更是一个不断提高的过程。通过一个阶段的训练、总结，逐步提高了人防专业技术骨干的知识水平和操作技能，增强了我市人防指挥信息保障中心的应急处置能力。我们通过这种有方案、有规划、有目标、有考核、有总结的常态化训练，为全面加强我市人防指挥信息保障队伍能力建设打好坚实基础，促进我市人防指挥信息保障队伍能力建设走上一个新台阶。

烟台市人防办2020-2-24