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湘潭人防贯彻“四全”理念 不断推进高质量发展

11月1日是全省防空警报统一试鸣日。上午9点30分，防空警报的预先警报信号准时鸣响。湘潭市城区100多台防空警报器同时响起，将警报试鸣信号准确传达至城市各个角落，圆满完成鸣放率和覆盖率均100%的“双百”目标。

本次防空警报试鸣活动部署周密，执行严格，是湘潭市人防办认真贯彻“四全”人防发展理念，不断推进高质量发展的一个缩影。

审批服务不断提升

近年来，湘潭市人防办进一步优化审批监管流程，主动提供优质高效服务，支持实体经济发展。大力推进 “产业项目并联审批改革”“最多跑一次审批改革”，把人防行政审批权限下放实行容缺受理并优化精简审批流程，所有审批项目均在5个工作日内办结，无一例红、黄牌警告。截至9月底，人防行政审批共办结行政审批项目68个，其中“结建”项目14个，“结建”面积11.5052万平方米，易地建设项目54个，易地建设费征收创新高，“结建”工程的审批和开工面积均突破历史新高。

实战演练不断加强

湘潭市人防办围绕高质量发展要求，重点探索落实《人民防空训练大纲》实编实训的新路子，抓好业务训练，今年5月、6月、7月、9月，市人防办参与和组织了多场演练和演习，圆满完成了演练任务，取得了演习实效。特别是9月份的市本级带县（市）人防机动指挥通信系统跨区演练，以实战化为背景，采取全要素、全过程野战化演练方式，分阶段练协同、分科目练专业、分层次练指挥，对人防机动指挥通信系统进行了大拉练，提升了全市人防指挥通信系统遂行任务能力的整体素质。

为确保机动指挥所“拉得出，联得上”，市人防办组织技术人员于5月底前对全市人防警报器进行了一次全面维护检修，6月中旬对机动指挥所设备设施进行了升级改造，确保了全市人防警报系统处于良好状态。此外，人防通信指挥体系信息化和“智慧人防”建设也是进一步加大投入，平台综合效能、遂行任务能力、通信保障服务等方面不断提升。

融合发展不断推进

今年，湘潭市人防办进一步解放思想，统一认识，强化责任，整肃作风，优化管理，提升人防政治站位和战略思维，出台了《湘潭市人防办机关借调事业编制人员实施方案》，采用自愿报名、双向选择、笔试、综合评分等方式借调事业编制人员到机关内设科室工作，整肃机关作风，充分调动员工积极性，切实提高了工作效率，并首创提出“全局人防”“全域人防”“全民人防”“全能人防”的“四全”人防理念，推动人防高质量发展。

值得一提的是，湘潭市人防办重点围绕精美湘潭建设、创文创森创建卫、城市“双修双改”等中心工作，整合人防政策优势和资源优势，将人防建设直接融入城市建设、经济发展、民生改善，提高了人防工程战备效益、经济效益和社会效益。如，湘潭河西平战结合人防工程（地下商城），被当作“湘潭模式”在全国同行业中进行推广。

下一步，湘潭市人防办将紧跟市委、市政府、湘潭军分区的决策部署，立足全市经济社会发展和国防建设大局，拓展人防“平战结合，融合发展”平台，全面树立“四全”人防理念，切实履行“战时防空、平时服务、应急支援”三大职能使命，确保全市人防工作继续保持全省一流、全国领先地位，推动湘潭人防高质量发展，为建设“伟人故里，大美湘潭”作出积极贡献。

红网2018-11-2

镇江市民防推进高质量发展

日前，市民防指挥信息保障中心两个巡检小组的技术人员冒酷暑，爬高楼，对全市56台防空警报器和19台多媒体警报器开展为期一周的巡检工作。

“民防事业责任重大，使命光荣，它既承载着国家的安全，又连接着百姓的幸福。”市民防局局长方德龙说，今年以来，全系统上下认真贯彻新发展观念，坚持改革创新，深度对标苏南，勇于担当，主动作为，推动全市民防工作高质量发展。

市民防局把战备训练演练放在突出位置。南京大金山下成为镇江民防锤炼、检验队伍的“练兵场”；全体机关干部、直属事业单位人员举行“军事训练周”活动，进一步提升军事素质和组织指挥能力。市民防局还组织通信保障分队与常州等兄弟城市协同开展实装、实地野外通信指挥拉练，检验装备器材性能，提高队伍应急保障能力。该局还拓展新型专业救援力量，与民间救援组织“蓝天救援队”携手，成立了水上救援志愿者队伍，为更好地履行防空防灾职责提供了力量保证。

夯实各项基础，确保人防工程建设高质量。民防局严格人防工程质量监督检查，上半年共对在监人防工程实施质量监督125次，对发现的违规行为，及时与责任主体开展约谈，督促整改落实。加大违法违规问题查纠力度，上半年共处置和解决50余起群众投诉，执法人员开展执法巡查60余次，发现违规违法线索19起，并依法对相关责任主体开展查纠。开展安全巡查180余次，并对10处老旧人防工事进行了维修，确保消除各类安全隐患。完成江南中学人防地下停车场民生工程立项审批；市地面指挥所维修改造工程已完成各项前期准备，有望本月施工建设；扬中人防应急疏散基地暨体验馆项目6月份开工建设，目前正在进行桩基施工。

出台“惠企利民”新举措，推动民生服务高质量。市民防局为支持地方经济社会发展、减轻企业负担，及时研究修订人防易地建设费征收标准，工业项目拟按省规定的最低标准应建面积每平方米600元收费，民用建筑拟按应建面积每平方米1100元征收易地建设费。实施新一轮人防工程标准化改造，目前招商北固湾、百盛家园等4个人防工程标准化改造项目，已完成各项前期准备和部分工程项目的招投标。全面深化“放管服”改革，今年以来将监管重心由事前审批向事中、事后监管转移，并推出一系列惠企利民举措。推进“不见面”审批改革，让权力在阳光下运行。

镇江日报2018-08-07

全市民防推进高质量发展

提升工程质量 突出惠企利民 全市民防推进高质量发展

本报讯日前，市民防指挥信息保障中心两个巡检小组的技术人员冒酷暑，爬高楼，对全市56台防空警报器和19台多媒体警报器开展为期一周的巡检工作。

“民防事业责任重大，使命光荣，它既承载着国家的安全，又连接着百姓的幸福。”市民防局局长方德龙说，今年以来，全系统上下认真贯彻新发展观念，坚持改革创新，深度对标苏南，勇于担当，主动作为，推动全市民防工作高质量发展。

市民防局把战备训练演练放在突出位置。南京大金山下成为镇江民防锤炼、检验队伍的“练兵场”；全体机关干部、直属事业单位人员举行“军事训练周”活动，进一步提升军事素质和组织指挥能力。市民防局还组织通信保障分队与常州等兄弟城市协同开展实装、实地野外通信指挥拉练，检验装备器材性能，提高队伍应急保障能力。该局还拓展新型专业救援力量，与民间救援组织“蓝天救援队”携手，成立了水上救援志愿者队伍，为更好地履行防空防灾职责提供了力量保证。

夯实各项基础，确保人防工程建设高质量。民防局严格人防工程质量监督检查，上半年共对在监人防工程实施质量监督125次，对发现的违规行为，及时与责任主体开展约谈，督促整改落实。加大违法违规问题查纠力度，上半年共处置和解决50余起群众投诉，执法人员开展执法巡查60余次，发现违规违法线索19起，并依法对相关责任主体开展查纠。开展安全巡查180余次，并对10处老旧人防工事进行了维修，确保消除各类安全隐患。完成江南中学人防地下停车场民生工程立项审批；市地面指挥所维修改造工程已完成各项前期准备，有望本月施工建设；扬中人防应急疏散基地暨体验馆项目6月份开工建设，目前正在进行桩基施工。

出台“惠企利民”新举措，推动民生服务高质量。市民防局为支持地方经济社会发展、减轻企业负担，及时研究修订人防易地建设费征收标准，工业项目拟按省规定的最低标准应建面积每平方米600元收费，民用建筑拟按应建面积每平方米1100元征收易地建设费。实施新一轮人防工程标准化改造，目前招商北固湾、百盛家园等4个人防工程标准化改造项目，已完成各项前期准备和部分工程项目的招投标。全面深化“放管服”改革，今年以来将监管重心由事前审批向事中、事后监管转移，并推出一系列惠企利民举措。推进“不见面”审批改革，让权力在阳光下运行。

镇江日报2018-8-7

凝聚思想大解放共识 实现人防高质量发展

全面深化改革，推动高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的战略决策。笔者以为，各级人防部门要提高政治站位，加深对高质量发展的认识，找准发展短板，深挖思想障碍，深入践行新思想、新理念，回答好人防事业高质量发展的时代命题，为建设“强富美高”新江苏作出自己应有的贡献。

一、对标找差，深入排查难点、堵点等影响民防高质量发展问题

当前影响人防事业高质量发展的原因表现在以下几方面：

一是人防管理组织机构不健全。由于国家人防办隶属于军委国防动员部，在国务院行政序列中没有专门机构，导致县级以下人民防空主管部门机构不健全不稳定，人员编制不到位，基层人民防空工作职责难以切实履行到位，各类人防专业队队伍不健全，难以适应未来信息化条件下防空袭斗争需要。

二是人防工程配置布局不合理。新城区和老城区人防工程建设规模不平衡，布局、结构不合理。因当前新建民用建筑大多在开发区建设，致使人防工程建设过多，而城市中心区因历史原因，相对建设量少，有悖法律规定的人人享有人民防空保护的权利。医疗救护、防空专业队工程建设量不足。

三是人防工程维护管理不到位。根据去年对我市人防工程的普查数据，我市已竣工使用的人防工程设备设施完好率仅达60%。平时未建立有效的维护保养机制，大部分防护门、阀门、超压排气活门、防爆地漏等锈蚀严重，现已启闭困难。使用单位不按规定缴纳人防工程使用费，给人防工程的后期维护管理带来困难。

四是指挥信息保障能力不强。由于人防指挥中心指挥信息系统设备老化，故障率较大，性能落后，导致信息处理能力无法满足当前需要。运用数据实施指挥决策和政务管理不能满足信息化战争和平时抢险救灾的需要。

五是人防行业监管不落实。当前，我市人防工程质量监管不到位，没有成立人防工程质量监督站；防护设备生产安装企业创新能力不强，严重影响防护设备的生产和安装质量；人防自身职能和住建部门质量联动监管机制缺失，有多个项目未办理人防工程竣工验收备案手续，但已同意房屋备案交付使用。

六是政策制度不完善。《城市人防工程规划》与《城市总体规划》等发生互相“掐架”现象，缺少相互衔接；《物权法》没有明确人防工程的产权归属，致使人防工程维护管理主体不明确；《江苏省物业管理条例》规定的住宅小区人防工程租赁不能超过3年同《合同法》规定的可租赁20年期限不一致，给管理单位和业主带来困惑；行政审批还存在堵点问题，行政许可案卷检查要求和不见面审批要求存在矛盾，服务企业的效率还有待进一步提高。

二、解放思想，深刻把握民防事业高质量发展的内涵

按照“把准脉、找症结、开好方”的思路推动民防事业的高质量。以创新发展为动力、以提高人的素质为根本、以民防为民为宗旨，把握民防事业高质量发展的内涵。

一是强化干部队伍的素质助推高质量发展。民防要发展，人才是关键。当前，要认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求；加强与军地院校的合作，每年安排机关在职人员和各类志愿者队伍定期开展专业技术人才培训，形成规范化制度化的人才培养模式；要到先进地区学习考察，安排重点培养对象挂职锻炼，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区；要建立和落实政绩考评制度，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，奖优罚劣，严管和厚爱结合、激励和约束并重。

二是强化防护产品的质量意识支撑高质量发展。防护产品生产和安装的质量直接关系到人防工程的质量，影响铸就坚不可摧的护民之盾。第一，创新理念，转变思路。在指导思想上，要从“规模”向“品质”、从“陈旧”向“创新”、从“重生产”向“重安装”的转变。第二，打造质量标杆企业，加强品牌建设。弘扬企业家精神和工匠精神，提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，推动企业质量管理水平和核心竞争力提高，打造一批防护设备生产安装知名企业。第三，强化创新意识，提升质量创新能力。积极鼓励研制“推拉平移式防护密闭门”、“热轧异型人防门框专用角钢”、“新型耐用环保防锈漆”、“防洪自动挡水板”等产品，使防护产品使更用便捷、更耐用、更美观。

三是强化人防为民的服务意识推进高质量发展。要使“不见面审批（服务）”成为人防部门的制度，为打造审批事项最少、力事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的城市提供服务保障。一是简化办事流程。对人防部门的5大项（8小项）审批事项进行梳理，形成市级民防政务服务事项清单。根据梳理的清单，与市政务服务管理中心的内网进行关联，同时应用到“e办事”平台上，真正打通人防为民、惠民的“最后一公里”。二是做好多联合一。人防部门要积极同规划、住建、国土、消防、气象等部门一道，开展联合咨询、联合勘查、联合竣工验收等工作。三是建立容缺机制。对信用良好的企业实行容缺受理，只要规划平面图处在公示阶段，就可以受理审批。节省审查时间和企业的财务成本。监管重心由事前审批，向事中、事后监管转移。

四是强化民防知识宣传意识促进高质量发展。结合国际民防日、人民防空警报试鸣日、全国防灾减灾日等重大时间节点，开展人民防空宣传教育活动；深化拓展民防工作进社区，设置民防工作站，常态化开展民防知识宣传、防空防灾、自救互救演练等活动，创建基层人防工作“示范社区”；将人民防空教育列入国防教育、普法教育和社会公共安全教育，纳入党政干部培训、初级中学等教学内容；要推进人防知识宣传教育综合体验场馆建设，做到“打造平台、争创一流，拿得出去、经得起看”，为强化国防意识和推动高质量发展营造良好环境。

三、创新实干，交出人防事业高质量发展的满意答卷

解放思想落到行动中就是创新实干，推动形成基于提高城市品位等高质量发展的模式。交出人防事业高质量发展的满意答案。

（一）聚焦民防指挥和管理体制建设创新实干。聚焦人防指挥和管理体制建设是引领民防事业高质量发展的龙头。一是健全组织指挥制度。将人民防空工作纳入党委议军日程，协助党委、政府和同级军事机关建立健全军政联席会议制度、工作汇报制度，确保人防指挥体系实现常态化运行。二是夯实其他政府部门人民防空工作职责。推动民防工作相关部门形成联动机制，形成定期会商、通报、调研等例会制度，实现民防工作合力联动，推动形成“大民防”的格局。三是推动民防管理网络向基层延伸。指派1名军事领导干部兼任同级人民防空部门副职领导，积极参与领导基层人民防空建设。各镇(街道)人民武装部的主要领导作为辖区内人民防空工作的第一责任人。每年要组织一次人民防空工作综合评估，对在人民防空工作中做出显著成绩的组织和个人要给予表彰奖励。

（二）聚焦民防信息化建设和应急支援能力创新实干。民防信息化建设和应急支援能力是民防建设和“准军事化”建设发展的核心。加强信息网络建设。依托党政专网建设人民防空指挥光缆网，实现省-市-辖市三级人防指挥专网的互联，实现全覆盖率。市级在已有基础上扩建超短波中继站，基本做到超短波通信覆盖主城区，全市形成固定与机动、有线与无线相结合的信息传输网络。加强预警报知手段建设。开展基于低空预警的重要经济目标综合防护系统试点建设，研发配置多源情报融合处理系统，升级改造现有警报控制系统，实现警报音响全覆盖。开展人防训练演练。按“准军事化”要求，对组织指挥程序训练等多个科目进行实地演练，搭建指挥通信保障模块，实现“动中通”、“远距通”、“复杂环境通”。各类专业队伍、重要经济目标单位要积极开展岗位练兵，组织开展防空袭综合演习和人民防空训练比武竞赛活动。

（三）聚焦融入生态文化旅游建设和提升城市品位创新实干

坚持人防建设融合发展，是利在当代功在千秋的公益事业、社会工程。要下力解决好“融什么”、“怎么合”的问题。一是融入生态文化旅游中。镇江是一座具有3000多年历史的文化名城。我市坑道式早期人防工程约有50个，面积达10余万平方米，大多分布于云台山、南山、北固山、焦山等风景名胜区。作为民防部门要抓好早期人防工程的整治和改造，使其融合到文化旅游中。积极和城建集团、文旅集团等投资平台合作，结合建设西津渡古街、扩大焦山景区旅游景点、建设北固山与铁翁城连通通道等项目的契机，将这些防空洞改造成为一个新景点，完善景区功能，增加景区内涵，提升景区引力。二是融入城市现代化建设中。推动多规合一，实现中心城区所有规划内容全部纳入、统筹管理。在修编《城市人防工程规划》中，应重点优化人防工程功能结构与布局，体现人防工程建设从“量”向“质”的转变。在城市中心区、人口密集区、商业繁华区等重要区位，配套建设自成体系的人防工程，并与未来城市地铁、地下交通干线、过街通道、地下停车场及地面大中型服务场所等公共设施连片成网，形成地下和地上相配套、专用与兼用相结合的区域防护系统格局。三是融入社会公共服务中。全面推广人防停车场设施标准化改造建设，改进完善人防设施、标识标注、地坪墙面色彩美化、导视系统、民防知识宣传形式等，编制完成《人防停车场设施技术规范》，将人防元素和人民群众的审美观念结合起来，提高人防工程的品质，使民众便于区别人防工程同普通地下室。

（四）聚焦提升人防工程行业监管和加强法治建设创新实干

加强人防工程行业监管和法治建设可为高质量发展提供有力保障。一是严格人防工程建设质量监督。建立质量监督机构和充实专业人员，配备必要的质量检测等设备。完善各级人民防空工程质量监督体系，强化人民防空防护行业的监管，严格履行监督程序，落实参建各方质量义务、责任。二是探索使用维护管理新机制。探索人防工程委托社区管理的方法，落实社区维护管理工作内容和经费，逐步形成以社区为依托，上下联动，齐抓共管的人防工程维护管理网络。探索人防设备设施市场化维护管理机制，逐步将人防工程管养任务交给有资质的社会化专业管养机构负责，每3年对工程主体结构、防护设备设施进行一次周期性维护管理，确保人防设施战时防护功能。三是加强制度建设。修订《镇江市人民防空实施细则》，将上级最新要求纳入细则。如，增加各部门责任分工、结建比例、征收管理、维护管理、优惠政策等内容。联合住建部门出台《镇江市人民防空工程质量监督及竣工验收备案管理办法》，督促建设单位组织人防工程竣工验收。出台《防护设备、工程设计、工程监理、质量检测、施工图审查企业监督管理和信用评价办法》，通过对人防工程建设从业单位考核考评、信誉评定和“黑名单”制度，实行优胜劣汰，提高人民防空从业单位的诚信度。

镇江市民防局2019-8-1

适应新时代落实新举措 全力提升民防工作融合发展的高质量

党的十九大将军民融合作为引领经济发展新常态的重大战略之一，要求形成军民融合深度发展格局。如何实现习近平总书记提出的“新时代要有新气象，更要有新作为”的要求？笔者结合南通民防工作实际，谈几点体会。

深化人防改革发展，健全基层人防组织管理体制

深入推进人防改革发展。要推动民防改革发展迈上新台阶，就必须坚持把中央和省、市有关人民防空改革发展的决策部署作为下一步推进各项重点工作的行动指南，聚焦人民防空发展大局，围绕新时代新使命、扎实推动改革与发展。当前，要紧抓贯彻中共南通市委、南通市人民政府、南通军分区《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》的契机，进一步细化落实民防各项改革发展工作目标的具体责任部门和工作任务推进时间表，确保按期完成各项任务。

健全基层人防组织管理体系。市县两级要更加重视和加强人民防空组织建设，依法落实人民防空机构编制。县（市）区要进一步完善人防办事机构，加强人防工作力量。独立行使行政审批权限的各类经济技术开发区、工业园区、高新技术开发区等要明确承担人民防空职能的部门。镇（街道）人武部、主要经济目标单位要承担辖区（所在单位）人民防空管理职能。各县（市）区按照《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》，加快建立县（市）区人民防空指挥所，配齐专业技术人员，加强专业人员的引进和培训。

落实区级人防机构及职能。崇川区、港闸区、南通经济技术开发区、通州湾示范区，要采取与其他政府职能相近的部门合并设立或合署办公的方式，建立人民防空办公室，配备1名副职领导具体负责人民防空日常工作。城区各镇（街道）要依托人武部设立人民防空工作部门，承担人民防空工作职能，实现人武人防一体化建设。村（社区）主任兼任人防工作专员，做好人民防空知识普及、技能培训、人民防空工程巡查、防空警报设施建设和日常维护管理等工作。形成市、县（市）区、镇（街道）、村（社区）四级联动的管理模式。

实施分级分类管理，提高人防工程建设与管理水平

认真贯彻执行人防工程管理各项规定。深入贯彻《江苏省政府办公厅关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的意见》、《关于加强人防工程维护管理工作的意见》和《江苏省防空地下室建设实施细则》，依法落实人民防空工程应建必建要求。

落实人防工程分级分类管理责任。要用系统思维积极推进研究制定《南通市人防工程使用管理实施细则》，按照“条块结合、以块为主、各负其责、权责明晰”的原则，实行人防工程市、县（市）区、镇（街道）分级分类管理。市人民防空主管部门负责市区人民防空工程的统一规划建设和科学布局统筹，对自建并直接管理的人民防空工程的监督管理；崇川、港闸、南通经济技术开发区、通州湾示范区人防主管部门负责辖区内结建人防工程的日常监管。镇（街道）按规定落实定期检查制度，及时上报检查结果。

严把人防工程建设质量监管环节。一是加强工程质量监管。人防工程建设必须符合国家和省规定的建设程序、防护标准和质量标准，县（市）区可以引入第三方人防工程质量监管机制，强化工程质量监管。市本级已成立人防工程质量监督站，已建立人防工程竣工验收专家库，可采取“双随机”的方式，在机关处室、人防工程质监站和市土木协会成员中抽取部分专家组建5人竣工验收小组，严格落实平战转换要求，完善防护功能和工程布局，确保工程质量监管制度更完善、程序更规范。二是加大行政执法处罚力度。严格执行人防有关法律法规，落实应建必建要求。任何地方和部门不得在招商引资优惠政策中，制定少建、不建人防工程或者减免易地建设费的优惠措施。不得截留、挪用人防专项经费。对违反人民防空法律、法规行为不查处、不追究的，将依法给与主管部门负责人行政处分或追究刑事责任。三是始终坚持依法行政。强化法制意识，法不授权不可为，建立《南通市民防局行政执法公示制度》、《南通市民防局重大执法决定法制审核制度》和《南通市民防局行政执法全过程记录制度》，运用法治思维进一步规范行政管理和行政执法行为。

突出城市应急防护，提升重要经济目标防护能力

加强城市防空防灾一体化建设。市、县（区）两级人防部门要主动作为，服务城市应急防护需要、满足城市防空防灾一体化建设需要。优化城市重要区位防护功能，不断加强完善人口疏散设施建设，完善人民防空工程作为应急避难场所的新机制。形成连片成网、地上地下相配套、专用兼用相结合的区域防护格局。

推进城市综合防护信息化建设。积极推进人防工程、指挥通信、疏散隐蔽、人防专业队、现代技术等其他方面的平战结合。加快推进“智慧民防”建设，全面整合指挥通信、工程建设、日常监管、行政执法、防空防灾宣传等工作平台，形成集人防需求为一体的智慧指挥、智慧管理、智慧服务的综合监管平台。努力将人防指挥信息平台建成政府综合应急管理指挥备用平台，为全市、县（区）应急救援指挥、城市治理、服务民生提供功能齐全、反应敏捷的服务支撑。

强化重点防护目标单位防护建设。及时调整完善全市重要经济目标目录管理规定，按照“政府主导、部门监督、属地管理、单位落实”的工作机制，人防主管部门要加强防护工作的指导和监督检查，参与重要经济目标单位制定防护方案和应急预案，落实应急防护措施，建立防护专业队伍，定期开展防护训练和实战演练，严格落实训练大纲要求，把规定的内容训全、时间训够、质量训实，增强战时消除空袭后果和恢复生产的能力。

注重综合开发利用，全面落实军民融合发展战略

主动融入应急救援体系。要从落实军民融合发展的国家战略出发，主动把人民防空建设纳入军民融合发展总体规划，将人民防空主管部门列入政府应急管理成员单位，发挥人民防空指挥通信系统和掩蔽防护工程设施在防灾救灾、应急救援行动中的作用。主动融入政府应急救援体系，成为政府“招之即来、用之能胜”的首选备用体系。各县（市、区）要针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，健全防空防灾救援体系，充分利用应急指挥通信体系，注重平时拉动训练和演练，主动与政府应急、公安、人武、防汛抗旱等相关部门沟通对接，加强合作。组织发动民防应急救援志愿者等社会力量，发挥企业、社会民间组织等专业团队的作用。

主动融入经济社会与服务民生。要积极探索军民融合发展新路，发挥人防保障国家安全和保障城市公共安全的作用，在建设“民生人防、应急人防”上想点子、出实招、做文章，利用人民防空资源平战结合使用的优势，盘活人民防空资产资源，使人防建设成果更好地服从于民生需求、服务于经济社会、服务于城市建设。加强人防工程使用证发放管理，力尽所能新增开放利用人防工程，为市民提供停车、仓储、商业、交通、娱乐、纳凉等服务，力争使人民防空工程开发利用率达90%。组织“我开门、你监督”公众体验式评议等活动，提高人防工作社会民众的知晓率和满意度。

主动融入城市现代化建设。加快编制《南通市区城市人防工程建设控制性详细规划》，科学统筹全市人防工程规划建设。根据区域人防工程规划布局，合理配置新建人防工程位置和功能。对于人防工程密集、能够保证战时防护要求的区域，新建民用建筑不建或少建配套人防工程，缴纳易地建设费；对于老城区改造，可使用人防易地建设费增加人防建设面积，满足战时防护和群众停车的需求。通过依法按需审批，统筹人防工程建设，既可以筹集更多的人防易地建设费，也可以避免造成大量人防工程的闲置和专项资金使用的浪费。充分利用人民防空建设经费和社会资本，坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”，积极推进城市地下空间开发利用，地上地下资源同步开发、综合利用，创建全省城市地下空间综合开发利用融合发展示范区。积极配合重大项目，探索以地下空间生财筹资的新路径，积极创新思路，寻找融入机遇，结合城市不断扩张建设发展机遇期，分类建设地下停车场、地下商业街、地下过街通道、地下宣传教育馆等平战结合工程，发挥好人防工程的战备效益、经济效益和社会效益。

南通市民防局2018-3-7

南通人防高质量发展献礼新中国成立70周年

把质量 促进度 强党建 重开拓

——南通人防高质量发展献礼新中国成立70周年

近年来，南通市人防部门在南通市委市政府和南通军分区的领导下，聚焦“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，坚持创新驱动，项目化推进，在人防知识普及、智慧人防建设、地下空间综合开发利用、人防工程控制性规划编制、长三角区域人防一体化协同发展等方面做出了有益的实践，为全省人防事业的发展贡献了“南通智慧”，提供了“南通方案”，引来八方关注。

严把工程质量，提升区域医护能力

中央创新区（以下简称“中创区”）是南通市策应江苏“一中心一基地”建设，对接上海建设全球科创中心的重要载体平台，是引领南通市建设具有区域影响力创新之都的龙头工程和科创新区。南通市人防办根据中创区建设发展总体部署，坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的理念，主动对接、主动服务、主动融入，把中创区作为城市地下空间综合开发融合发展的试验田。

目前南通市正集中精力在中创区推进地下空间综合开发利用示范区建设，实现人防工程与建设项目同规划、同设计、同建设、同使用，连片开发、综合利用。据南通市人防办工程管理处处长瞿伟军介绍，中创区医学综合体项目是南通市政府年度“40个重大建设项目之一”，南通市人防办统筹1.8亿元人防专项资金用于中创区医学综合体人防工程集中配套区建设，合建单体规模超8万平方米的人防工程，并与兼顾设防的轨道交通1号线实现互联互通，将大大提升人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。

中创区医学综合体项目是南通市医疗救护人防工程建设的重大补充，建成后，将大大提高南通市应对突发灾情的医疗救护能力。据了解，在服务项目建设的过程中，南通市人防办始终坚持在“把质量”和“促进度”上下功夫。在质监和跟踪服务过程中，南通市人防办认真履行市属人防工程建设全过程质量监督，积极与省人防工程质量监督站协调沟通，实行现场巡查、驻点办公、靠前服务，及时解决施工作业中遇到的矛盾和困难。据了解，截至目前该工程已完成结构总量的92%，超过考核序时进度。

地下人防工程，挖掘城市商业新动能

南大街人防设施建于上世纪七十年代初，临近濠河风景名胜区，位于南通主城区最繁华十字街商圈中心，周边大型商场林立，地理位置十分优越。本着“平战结合”的原则，南通市人防办对南大街人防工程进行了改造升级，南大街地下品牌广场特色商业街应运而生。

南大街人防工程总建筑面积约6万平方米，工程设计为地下二层局部三层。负一层为非机动车停车场，有6000多个自行车、摩托车、电动车车位；负二层为商业区；负三层为机动车停车场，可容纳400辆机动车同时停放，有效缓解南大街附近的停车难题。

南大街地下品牌广场特色商业街项目是南通首个集休闲、购物、餐饮、娱乐为一体的地下大型综合性品牌购物街区，以卓越的商业广场店中店模式，形成多品类业态组合，以中高档品牌为主，搭配时尚潮流精品店，与周边商业错位经营，形成高档次、高性价比、多业态组合的新商业中心。商业街共有品牌、休闲、餐饮等五个主题街区，每个街区划分明显，功能性强，适合不同客户群的选择。商业街有商铺超过三百间，以高端大气的欧陆装修风格、舒适优美的购物环境、快速便捷的停车系统，四通八达的地下通道吸引着广大消费者。

由于临近濠河风景名胜区，南大街地下品牌广场特色商业街的顾客络绎不绝，如今已成为南大街商圈的商业新亮点，有效实现了人防工程的战备、经济、社会效益有机统一。

原创党建品牌，促进人防事业发展

“护民蓝盾”是南通市人防办为落实新时代党的建设新要求和实现高质量发展新目标，积极创建的原创党建服务品牌。该品牌围绕“战时防空，平时服务，应急支援”的神圣使命，依托工程建设、平战结合、指挥通信、防空防灾知识宣传教育四项职能，努力建设现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾，为平时、急时、战时南通市民生命财产安全保驾护航。

在2018年成功创建市级机关优秀融合党建服务品牌的基础上，2019年南通人防对应“护民蓝盾”品牌标识四种色彩，精心组织实施“红旗领航、诚（橙）心服务、绿色共享、蓝盾亮采”四大特色行动，深度探索融合党建，全力打造“护民蓝盾”融合党建服务品牌升级版，取得显著成效。被南通市委组织部命名为“全市党建工作示范点”，连续两年获评“市级机关优秀党建服务品牌”。

科普进机关，提高应急救灾知识水平

为深入贯彻落实党的十九大关于坚持总体国家安全观的重要精神，提升全省安全应急科普水平，唤起社会各界对公共安全风险的高度关注，营造全社会关注安全的良好氛围，省应急管理厅、省人防办、省卫健委、省科协、省红十字会、省地震局、省消防救援总队、省气象学会、省预防医学会、省室内环境污染防治学会联合主办2019年“江苏省安全应急科普环省行”活动，其中的“进机关”走进南通活动由南通市人防办牵头承办，记者在活动现场看到，安全应急科普宣传展、人防机动指挥所和人防专业队展示、应急救护体验、观众签名、观看防空防灾宣传片和专题讲座相结合，集中宣传安全应急知识，起到了很好的效果。

南京陆军指挥学院博士生导师商则连教授作了“总体国家安全观与军事斗争准备”的专题报告，他用朴素的语言和生动的事例，诠释了总体国家安全观的丰富内涵，分析了当前中国国家安全面临的形势和挑战，并就如何贯彻总体国家安全观、持续推进军事斗争准备特别是人防军事斗争准备作了全面的剖析，让与会人员在聆听中受教育、受启迪。参加活动人员普遍表示，这次活动形式多样，内容丰富，受益匪浅，是安全应急科普活动的一次盛宴。

顺应趋势，构建人防工作“南通方案”

在长三角一体化发展的历史机遇期，南通市人防办主动对接上海市金山区、宝山区和浙江省嘉兴市、安徽省黄山市人防办，五地共同签署《长三角区域人防一体化发展合作交流框架协议》，建立一体化按纲施训联合训练、机动指挥所联合演练、组织人才互挂交流、人防理论研讨等全方位合作交流机制，实现长三角区域人防一体化发展新突破。在人防工程规划编制上，南通在全省率先开展市区人防工程控制性详细规划编制工作，并被省人防办确定为试点城市，将为如何解决人防工程科学合理布局瓶颈提供“南通方案”。

天下虽安，忘战必危；未雨绸缪，防患未然。南通市人防办朱桂华主任表示，南通人防工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固确立人民防空为人民的工作理念，坚决贯彻落实南通市委市政府的重大决策部署，抢抓长三角一体化发展的历史机遇期，聚焦使命任务，融入发展大局，上下同心协力，以更加融合的理念、更加过硬的作风、更加务实的举措，为落实好江苏省委赋予南通市争当“一个龙头、三个先锋”新使命助力，推动人防事业高质量发展，加快建设“强富美高”新南通。

江苏省人民防空办公室2019-11-30

邳州不断推进人防事业高质量发展

近年来，邳州市人防办紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，加强科学筹划，深化改革创新，狠抓工作落实，不断推进人防事业高质量发展，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

坚持实战标准，打造人防指挥体系建设

邳州市人防办始终坚持一切工作向“能打仗、打胜仗”聚焦，坚持以战斗力标准来谋划、推动和检验人防工作。

大力加强人防机动指挥平台建设，投资380余万元，配备两台人防机动指挥车。积极融合对接公安、应急、城管、交通、水利、环保、气象等部门的监控资源，纳入“一网四系统”，努力做到“上一平台看遍邳州”。

加强重要经济目标防护建设。构建防护网格，对重要经济目标进行分级分类，一级、二级重要经济目标全部实现在线监控。

健全人防专业队伍建设，强化应急演练。2019年6月25日上午，一场防护演练在某公司厂区进行。以公司原料储罐区丙烯储罐底部管道大量丙烯泄漏并已气化为演练场景，人防专业队迅速反应，实施20分钟应急救援，控制险情，及时处理了事故。目前，邳州市共已建成抢险抢修、医疗救护、治安等专业队10支，队员450人。通过定期集中组织集训，人防专业队伍能够按照训练的指令，快速反应开展各专业训练工作，为应急支援积累了经验。

为完善人防指挥体系，全力推进人防基本指挥所建设。此项建设列入邳州市“2030”城建重点工程重要内容，项目位于邳州市南京路东、井冈山路南，用地面积12.97亩。工程总面积近7300平方米，其中地下建设面积近3700平方米。按照“五年领先十年不落后”的目标，目前地下指挥所施工图设计、地面整体方案已经完成，正在进行深化设计，即将开工建设。

据悉，邳州人防指挥所在规划、设计等级、功能以及整体投入等方面，不仅全省领先，在全国县级城市中也是首屈一指。

建管并重，提升人防工程体系建设

邳州人防工程建设始于2003年6月19日，至目前全市已建设人防工程111项、75万平方米，其中建成59项、30余万平方米；在建33项、26.93万平方米；已审批待建19项、18.23万平方米。人均占有人防工程面积0.84平方米，在徐州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁9个大市中县域排名第一。

在工程建设上，坚决做到“三个环节”，确保工程质量。一是审批环节。在办理人防工程行政许可决定书的同时，一次性告知办事人员人防工程设计与质量监督的相关事宜。二是监管环节。行政审批后，监管人员做好跟踪服务，强化定期巡检制度，及时跟踪监督现场施工进度，对在建的人防工程全程跟踪检查和不定期的抽查。三是验收环节。目前人防融入住建系统后，将人防工程建设纳入主体竣工验收交付环节,从根本上杜绝了开发商逃避人防建设义务的可能，确保人防监管嵌入项目建设全过程，真正实现了人防工程“应建必建”。

在工程管理上，在做好日常维护、安全监管工作的同时，努力推进融合发展。大力支持企业开发利用人民防空工程，更好服务经济建设和人民生活。严格落实人防工程平时使用证制度，充分利用人防现有设备、设施为城市经济社会发展服务，发挥了战备效益、社会效益和经济效益。

至目前，该市已纳入维护管理的人防工程37项，面积21.63万平方米，已开发使用工程34个，开发利用率91%，其中25个人防工程作为汽车库使用，可提供停车位约4000个，两个人防工程作为商业、仓储使用。7个工程作为自行车库使用，提供就业人员岗位180个。

创新载体，全方位宣传人防工作

利用防灾减灾日、918防空试鸣日、法制宣传日等重要节日，开展防空防灾宣传活动，不断提高群众知晓率。今年“512”防灾减灾日，组织人防志愿者联动设点咨询，开展人防宣传教育，在报纸上专版刊登人防知识。今年918试鸣前夕，组织开展人防进社区宣传，制作人防工程建设、人防工程维护、人防基本知识、防空警报器建设等内容展板，印制发放《勿忘国耻、警钟长鸣》彩页和防空防灾知识读本等，社会反响较好。

积极推进人防法律法规宣教入校园、进社区。今年上半年，借助邳州市第31届科普宣传周暨明德校园科普文化周平台，出动人防机动中型车1台、工作人员4名，同省人防动员宣教流动平台车一起，开展了为期3天的应急科普巡展互动体验活动；在开发区实验学校组织开展人民防空防灾知识手册送书活动，为学生做了人防知识授课辅导。在东方名郡、国际未来城、金水湾等12个大型居住小区进行人防法律法规政策宣传，对市民关注的人防工程在使用、管理和租赁等方面，进行详细地答疑解惑，取得了较好效果。

加强政治建设，夯实人防发展基础

深入实施素质提升工程，不断提升学习能力。全力推进“两学一做”常态化制度化，聚力打造一支“提笔能写、张嘴能讲、遇事能谋、干事能成”的人防铁军。深入实施效能提速工程，不断改进工作作风。围绕发扬“担当承责、精准精细、无缝争先”的住建精神，进一步健全完善各项规章制度，坚持用制度管人、依规矩办事。深入实施强基固本工程，不断强化队伍建设。加强党员队伍建设，高质量开展民主评议党员、思想解放大讨论，重温入党誓词等活动，发挥学习强国平台的作用，党员先锋模范作用得到有效发挥。同时，深入实施清正廉洁工程，不断加大监督力度。每月开展“三清在线”网上考学，建立健全提醒谈话机制，全力打造风清气正的建设环境。

中国江苏网2019-9-23

南通市人防办高质量转型发展工作纪实

人防部门以机构改革为契机，不等不靠，积极作为，以“三个主动”提升地位，赢得发展，在机构改革中进一步理顺和完善了市、县（区）两级人防体制机制，有效落实了人防工作职能，较好地履行了“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，推动了人防事业高质量发展转型。

主动作为 完善人防管理体制机制

勤汇报。新一轮机构改革工作启动后，南通市人防办党组一班人第一时间学习领会工作要求，组织学习《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和习近平总书记在第七次全国人民防空工作会议上的讲话精神，达成统一共识，多次向市领导和南通军分区领导汇报人防管理体制机制的现状和下一步工作打算，力陈人防工作的重要性和现实意义，赢得领导的关心和重视。

多沟通。结合贯彻落实《中共南通市委南通市政府南通军分区关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》，畅通与市编制部门和县（市）区主要领导、县级组织部门的及时沟通渠道，采取走上门、请进来的方法，广泛沟通协调，积极推进健全与完善全市人防管理体制。并通过举办“人防开放日”、“开门评议”等活动，邀请相关部门领导和社会各界走进人防，体验人防，了解了防，最大限度地讲好人防故事、展示工作成果。

建机制。功夫不负有心人，艰辛的付出得到了市、县两级领导和相关部门的认可，进一步理顺和完善了市、县两级人防体制机制，在市政府职能部门大幅缩编的情况下，保留了南通市人民防空办公室作为市政府职能部门独立设置。统一了县级人防机构模式，改变了过去多样化设置的格局，按照有利工作的原则，把人防职能全部统一调整到县级住建部门，增挂“人民防空办公室”牌子，明确人防工作职能，承接人防工作职责，形成了“四有工作模式”，即有挂牌机构、有分管领导、有责任科室、有工作人员。特别是在机构改革中，首次在南通市主城区的崇川区住建部门增挂“人民防空办公室”牌子，在港闸区住建局落实人民防空职能，改变了过去“工作不能到底”的现状，在工作机制上实现了市、县（区）两级无缝对接，形成了“事有人管、事有人干、责有人负”的管理格局，杜绝了工作上的“死角”和“空档”，为人防事业的转型高质量发展奠定了坚实的组织基础。

主动融入 增强人防工作融合力度

融入城市建设。坚持军民融合发展思路不动摇，以担当的精神参与城市建设，着眼南通城市建设发展实际，开展“统筹开发利用地下空间”课题研究，并形成《南通市地下空间开发利用的思考》的研究成果上报市政府，为市政府提供决策参考。已着手在全省率先研究编制《南通市区人防工程控制性详细规划》，并积极争取省级试点，勇于创新，先行先试，进一步完善人防工程布局和配套功能，提升城市建设品位。积极策应南通中央创新区城市建设，获省人防办批复同意，目前正集中精力在中央创新区推进地下空间综合开发利用示范区建设，实现人防工程与建设项目同规划、同设计、同验收、同使用，连片开发，综合利用。统筹1.8亿元人防专项资金用于中央创新区医学综合体建设人防工程集中配套区，并与地铁1号线实现互联互通，大大提升了地下空间综合开发利用的层次和水准。主动参与南通智慧城市建设，从去年开始，在全省率先启动“智慧人防”建设工程，力争通过三年努力，建成集指挥通信、工程维管、宣传教育、日常办公、应急调度等一体化的智能综合运用平台，并纳入“智慧城市”体系，目前一期工程已近尾声，正有序启动二期建设。

融入行权改革。积极参与南通市行政权力集中审批制度改革，人防行政权力审批事项全部进入审批中心，并按照“人跟事走”的原则，4名业务骨干人事关系转入市行政审批局，工作职能也由事前审批转变为事中事后监管，主动与市行政审批局建立协调沟通机制，及时会商解决审批中的热点难点问题。建立“双随机、一公开”机制，加强事中事后监管，完善人防工程相关企业数据库和执法人员库，明确建设、监理单位违法、违规行为处置措施，并将人防工程质量监督检查结果及时反馈到江苏省市场监管信息系统，向社会公开，得到省人防质监站充分肯定。为进一步加大监管工作力度，在这次机构改革，增设行政服务处，增挂监管协调处牌子，明确监管和协调职能，理顺行政权力改革后的管理关系，推动行政权力集中审批制度改革向纵深发展。

融入应急体系。积极参与全市应急救援体系建设，对全市重要经济目标实施分级分类管理，完善防护预案，提升重要经济目标防护能力。建强人防专业队，在提升八支传统人防专业队能力建设的同时，去年将社会救援力量、公益志愿者队伍——南通蓝天救援队整组为南通人防专业队，并配备应急器材，强化日常训练，多次参与应急救援，赢得了社会和群众的一致好评。今年，根据南通军分区的要求，以南通蓝天救援队为骨干组建的人防机干民兵队伍参与全市民兵集训，近期已报名参加国家应急管理部开展的全国首届社会救援力量技能竞赛省级选拔赛。强化综合应急演练，将应急技能作为每年学校军训汇报展演的比赛内容之一。组织跨区域联合拉动训练，千里大练兵，形成制度，练在平时。结合“9.18”警报试鸣活动，有计划地组织机关事业单位、在校学生和社区民众参加应急演练，提升社会整体自救互救能力。

主动担当 彰显人防崭新服务形象

服务重大项目。去年，轨道交通列为南通市最大的民生建设项目，南通市人防办超前服务，主动为轨道交通公司地铁1、2号线提供兼顾人民防空设计的政策和技术咨询服务，积极献言献策，提出合理化建议。认真履行省人防办委托轨道交通兼顾设防行政审批的职能，建立行业高级专家库，压缩审批流程，做好服务保障，及时商请专家审批建设方案，为项目建设赢得时间。积极做好南大街地下品牌街区与地铁1号线互联通道建设及线路管道迁移、两个出入口封闭施工对商户正常经营影响等相关事宜的沟通协调，督促南通大陆桥投资开发有限公司落实各项工作责任，确保项目按期顺利施工。

实施惠民工程。为缓解市民停车难题，近两年来每年新增停车泊位1万多个，开发利用闲置老旧人防工程22个，2019年计划再为社会提供人防停车泊位1万多个，并纳入市政府为民办实事的具体项目之一。夏季开放“纳凉工程”成为一道亮丽的风景线，连续多年在群众需要的小区，开放数量不等的人防工程供民众纳凉，并配备宣传资料、桌椅、电视、WiFi等设施，人防工程成为夏季避暑的好去处。人防志愿服务队的身影也时常出现在大街小巷，南通人防人人都是志愿者，个个都是服务员，每当“学雷锋日”或群众需求时，统一穿上小蓝衫，为群众提供家电维修、法律咨询、纠纷调解、清理垃圾等便民服务，密切了干群关系，塑造了良好形象。

落实精准扶贫。自2017年与如皋市吴窑镇河柳村结为帮扶对子以来，南通市人防办在深入调研的基础上，与该村商定发展的长期、短期计划，提供“造血”功能，筹集40万元专项扶贫基金，帮助该村购置经营性商铺对外出租，目前已产生经济收益。党员干部定期深入通州区紫星村走访，持续开展“走帮服”活动，了解民情，力所能及地帮助解决群众生产生活中的难题，每逢节日，党组一班人带队走门窜户送去党和政府的温暖，展示了南通人防的崭新风貌。

南通市人民防空办公室 2019-4-23

昆明：扎实推进全市人防事业高质量发展 建设创新人防

牢记使命 铸盾为民 扎实推进全市人防事业高质量发展

——昆明市人民防空建设纪实

核心阅读

建立市、县（区）两级人防机动通信系统日常通信联络管理制度，保持全市人防机动通信系统常态化运行。省、市、县三级通信联络稳定、畅通，为人防指挥提供坚强保障。定期组织全市人防系统开展指挥部演练、通信专业队伍跨区域演练，圆满完成省、市各级各类应急应战演练保障任务，全面提升了全市人防队伍履行使命任务的能力。开展重要经济目标防护。对全市重要经济目标进行分级分类，完成全市重要经济目标普查。

习近平总书记在第七次全国人民防空会议上指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。昆明市人民防空办公室在昆明市委、市政府和昆明警备区的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国第七次、全省第五次人防工作会议精神，聚焦备战打赢，坚持改革创新，深入推进军民融合战略，加快转变人民防空发展方式，构筑人民防空的“地下长城”，不断提高遂行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务的能力，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。

聚焦备战打赢

建设实战人防

人民防空因战而生，昆明市人防办始终坚持聚焦实战，瞄准备战打赢，提高应急应战能力。今年，完成《人民防空方案》修订并组织实施，为战时防空袭斗争打下坚实的基础。加强人防指挥通信系统管理，落实战备执勤制度，确保省、市两级通信联络畅通。建立市、县（区）两级人防机动通信系统日常通信联络管理制度，保持全市人防机动通信系统常态化运行。省、市、县三级通信联络稳定、畅通，为人防指挥提供坚强保障。定期组织全市人防系统开展指挥部演练、通信专业队伍跨区域演练，圆满完成省、市各级各类应急应战演练保障任务，全面提升了全市人防队伍履行使命任务的能力。开展重要经济目标防护。对全市重要经济目标进行分级分类，完成全市重要经济目标普查。

坚持军民融合

建设民生人防

坚持人民防空为人民，认真落实人防工程平战结合要求，积极推动人防工程平时为经济社会服务。坚持人民防空与城市发展相融合。根据《昆明市总体规划》《昆明市地下空间开发利用规划》等上位规划，组织编制《昆明市中心城区人民防空工程规划》，推动人民防空规划融入城市建设总体规划，从规划开始，推动人防工程建设与城市建设相融合。坚持合理布局人防工程，落实平战转换要求。认真实施《昆明市中心城区防空地下室管理细则》，落实人防配套设施建设要求，建设布局合理的防护工程体系，满足战时不同需求。同时，督促指导业主单位制定平战转换方案，做到一个工程一个方案，确保方案的针对性和可行性。坚持平战结合开发利用。积极鼓励人防工程平时作为停车场、仓库、商场等使用，发挥人防工程的社会效益和经济效益。公共人防工程按照公开招租程序出租发挥平时用途，解决就业5000余人。结合民用建筑修建防空地下室，平时大部分用作过街通道、停车场等，极大缓解了市民“停车难”的问题。

转变发展方式

建设创新人防

转变人防发展方式，统筹推进人防、市政、地铁同步建设。大力推进白云路、三市街两个公共人防工程建设。结合城市道路综合整治开工建设白云路公共人防工程，将人防主体工程、道路综合整治工程、管线恢复工程同步实施。目前，白云路公共人防工程完成工程主体建设，结合工程建设完成北京路与白云路交叉口淹水点治理，解决了该路段多年雨季淹积水问题，保障了该路段防汛排涝安全。三市街公共人防工程2018年10月开工建设，实现地铁金碧广场站、金碧人行下穿工程和三市街公共人防工程同步设计、同步施工。该项目有效整合地上地下建设，重塑城市中轴线，连通地铁、市政、人防和周边商业，对于缓解交通压力、完善城市功能、提升城市品质起到了重要作用。

落实地铁兼顾人防要求。认真落实城市的地下交通干线以及其他地下工程建设应当兼顾人民防空需要的规定。指导、督促地铁建设落实人防要求，并预留与周边地下空间互联互通接口。以地铁为重要连通、疏散干道，推动城市地下空间连片成网，推动人防工程与地铁“无缝”对接，形成连接周边，辐射全市的人防综合防护体系。

提高服务水平

建设效率人防

为进一步深化“放管服”改革和优化营商环境，全面提升人防行政审批服务水平。今年，行政审批时限从8天压缩到5天，所需材料从8项压缩为5项，办理最多跑一次事项312件，提高了服务质量和效率。执行易地建设费收费标准降低30%政策，减轻了企业负担。加强“事中”“事后”监管。开发使用“昆明市人防工程建设管理平台”，通过手机App和电脑终端，实现人防工程监督管理、竣工验收、维护管理网上申报、网上办理、网上查询，切实做到“信息多跑路，群众少跑腿”，实现办事更快捷，服务更优质，程序更透明。近年来，制定并实施《行政执法全过程记录制度》不断完善行政执法程序、规范执法监督，实现严格、规范、公正、文明执法，对在建工程项目的质量监督率达到100%。

加强自身建设

打造清风人防

长期以来，市人防办以持续强化作风建设为抓手，扎实推进自身建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导全体干部职工进一步坚定理想信念，主动担当作为，为推进人防事业改革发展打下坚实的基础。全面落实从严治党要求，严格落实从严治党主体责任，认真落实党风廉政“第一责任人”和“一岗双责”，始终把从严从实管理干部作为队伍建设的主线，把干部监督工作贯穿干部选拔任用、教育管理全过程，严格干部日常管理和监督，做到用制度管人、管事。坚持实施精准培训，把增强履职能力作为干部担当作为的重要基础。有计划组织干部职工开展学习教育和培训，锤炼担当作为过硬本领，努力打造忠诚干净担当的人防队伍，为推进人防建设高质量发展提供坚强保障。

人防知识

●防空警报

防空警报是城市人民防空的重要组成部分，是各级人民政府实施人民防空指挥，组织人员疏散的基本手段，是在城市受到空袭威胁时鸣响的提醒人们开展防空袭斗争的警报。

按防空警报发放的时机分为预先警报、空袭警报、解除警报三种。

预先警报：鸣36秒、停24秒，反复三遍为一个周期，时间3分钟。预先警报鸣响时，准备个人防护器材，配齐个人防空应急包内的一切急需物品，明确人防工程位置及疏散转移路线。居室人员要关闭门窗，切断电源，熄灭炉火，关闭煤气、液化气等，携带有效证件，生活必需品及防护器材，迅速撤离到附近地下防空避难所、人防工程、防空洞。

空袭警报信号：鸣6秒、停6秒，反复十五遍为一个周期，时间3分钟。空袭警报鸣响时，迅速进入人防工程内或按事先选定的地方疏散或隐蔽。无法进入地下防空避难所、人防工程的，应利用地形地物就近隐蔽，趴在地上双手抱头。

解除警报：连续鸣响一长声，时间3分钟，市民有秩序地离开人防工程，恢复正常工作。

我国城市安排每年的某一天进行防空警报的试鸣。测试一般为15分钟，依照空袭警报、紧急警报和解除警报的顺序鸣响。一是为悼念该城市遭到的空袭中遇难的人民，二是检验人防设备，三是进行国防教育。一些单位也会在这一天安排防空演习。防空警报试鸣之前要在报刊等新闻媒体上公布，请市民保持正常的工作和生活秩序，以免造成社会恐慌。

人防办提醒：遇到战争、灾害时，市民一旦听到警报要尽快进入人防工事，除做好行动准备和防护动作以外，当生化威胁征兆明显、响起空袭警报时，防毒面具需挂在胸前或直接戴上。市民快速到达工事口部时还要服从工事负责人的疏导，不停留、不拥挤、不吵闹；不背包，不夹包、不提包；抱小孩，不牵小孩走；无灯时，要腾出右手，靠右侧探摸、快速进至工事安全区。

●人民防空工程

人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程是防备敌人空袭，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施。城市地铁是人防工程的重要组成部分，平时地铁以交通运营为主，战时则承担着人员临时掩蔽和疏散、重要物资输送的生命线作用。

人防工程不同于普通地下室。普通地下室是为稳定地上建筑物或实现某种用途而建的，没有防护等级要求，防空地下室是根据人防工程防护要求专门设计的，具有防核武器、常规武器、化学武器和生物武器的功能。人防地下室顶板、侧墙、底板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定抗冲击波和常规炸弹爆轰波的能力；人防地下室结构密闭，有滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力；人防地下室有室外安全进出口和战时供人员出入的洗消出入口。防空地下室安装有“防空地下室”标识，战时，市民可依据标识找到并进入防空地下室。

●人民防空疏散

人民防空疏散，是指在战争爆发或者重大灾害发生前后，将人员、物资、工厂、设施等，有计划、有组织地撤出并安置到安全地域的行动。它是防空防灾的基本手段之一，是保存战争潜力、减少人员伤亡和经济损失的主要措施。

人民防空疏散分为：早期疏散、临战疏散、紧急疏散三种。

早期疏散，是指国家预测并侦察到战争将要爆发至国家宣布进入战争状态之前这段时间内，按照国家或战区发布的动员令，组织城市居民、物资、工厂、设施等按计划分批进行的疏散。

临战疏散，是指国家在宣布战争状态后至战争爆发之前这段时间内，按计划组织以城市居民为主的疏散。

紧急疏散，通常指首次空袭前24小时内，或在空袭的间隙中实施的撤退隐蔽行动。在组织紧急疏散时，应根据城市的地形条件、人口数量和密度、工事布局等情况，按照统筹兼顾、保障重点的原则，进行全面安排，有重点地分配使用人防工事，组织各种保障;科学确定疏散工作的程序，协调好各方面的关系，运用好专业力量，迅速将计划疏散的人员疏散到预定地区和工事内。

昆明日报2019-9-18

甘肃：找准差距 补齐短板 加快推进人防事业高质量发展

——省人防办党组研究确定年度16项重点工作任务

2020年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，省人民防空办公室党组认真贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，严格落实中央和省委战“疫”生产两手抓的决策部署，坚持“政治引领、巩固规范、转型升级、高质量发展”的工作思路，精心谋划，统筹安排，突出重点，担当作为，制定了2020年度16项重点工作任务，强力推进全省人防事业实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。

一、提高政治站位，强化政治引领

牢牢把握党对人民防空工作的领导，把政治引领作为人民防空发展的关键。加强政治理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻习近平总书记关于人民防空重要论述、党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和第七次全国人民防空会议精神。理论学习坚持“五个突出”，即：突出思想政治强化学习，突出党规党纪重点学习，突出日常教育经常学习，突出创新模式提升学习，突出联系实际深化学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是全面从严治党，抓好党风廉政建设。逐级签订《2020年全面从严治党责任书》和《意识形态工作责任书》，抓好党支部建设标准化，每半年对支部书记落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”情况进行监督检查。继续深入开展人防领域突出问题专项治理，健全完善惩防体系，充分发挥监督执纪问责作用。二是坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实省委脱贫攻坚工作部署，充分发挥帮扶组长单位作用，巩固扩大脱贫攻坚帮扶成果，落实“四个不摘”要求，保持政策支持不减，攻坚力度不降，推动产业帮扶取得实效，全面完成脱贫攻坚工作任务。

二、聚焦巡视整改，着力巩固规范

坚持直面问题、破题指向的原则，以整改落实、促进工作为出发点，举一反三，标本兼治，持续发力，久久为功，真正做到整改一个问题、解决一类问题、形成一套制度、巩固一批成果。认真制定《甘肃省人防办党组关于省委第三巡视组反馈意见的整改落实方案》，成立巡视反馈意见整改工作领导小组和督查小组，建立台账，挂账销号。健全抓落实机制，实行重点工作“周调度、月协调、季督查”，强化管理，转变作风，坚决杜绝不务实、不担当、不作为和形式主义、官僚主义现象的发生。一是做好主题教育后半篇文章。大力弘扬理论联系实际的优良学风，组织开展主题教育问题整改“回头看”，聚焦信息化条件下防空袭斗争战斗力提升，扎实推进基于信息系统的人防综合防护能力建设，不断激发科技兴业、科技铸盾强防的强大活力。二是加强机关全面建设。按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防机关“准军事化”建设标准和要求，积极开展“准军事化”交流活动，以党建为引领，围绕抓好党支部建设标准化，开展创建省级文明单位，不断为全省人防事业改革发展注入强大动力。

三、对标规划任务，加快转型升级

一是抓好“十三五”规划落实和“十四五”规划制定。认真对照“十三五”规划目标任务，查找存在差距，提出改进措施，加强沟通协调，全力以赴抓好任务落实。结合省情实际，深入调研论证，科学编制全省人防建设“十四五”规划。二是做好人防应战应急准备。大力推进人防指挥场所建设，形成地上地下、统一高效的组织指挥体系。三是科学编制人民防空方案。按照国家人防办关于人民防空方案编制的标准和要求，以省政府省军区名义下发《关于修订人民防空方案的通知》，确保人民防空方案切实可行、内容全面，为指挥人民防空行动提供可靠依据。四是提升人防工程质量。严格落实工程项目质量法人终身责任制，规范人防设计、监理、检测、防护设备、竣工验收等工作，对全省人防工程进行排查，摸清质量底数，建立人防工程管理信息数据库，举办人防工程质量监督培训班，强化事中事后监管。五是加强人防信息化建设。严格按照国家人防法规标准，制定人防警报器管理使用制度，开展短波电台升级换代，有效解决省市县三级人防通信系统联网。六是加强人防训练演练。按照《人民防空训练与考核大纲》，开展人防组织指挥训练演练和培训，形成省市县三级指挥所实战演训框架，高质量完成人防实操演练，确保训练的内容、人员、时间、方法“四落实”。七是抓好人防自建项目。认真贯彻落实省委书记林铎对省人防办巡视工作的批示精神和省委省政府关于加快投资项目建设的有关要求，成立人防自建项目攻坚小组，分管领导牵头，拓宽抓项目思路，积极开展前期工作，层层落实责任，着力加快集人防训练、疏散和宣教为一体的综合基地建设。

四、建设法治人防，推进高质量发展

认真履行人防部门依法治国、依法行政责任，强化制度建设，规范权力运行，深化“放管服”改革，加强事中事后监管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是坚持人防依法行政。推动“双随机、一公开”监管常态化、制度化、规范化，组织开展人防专项巡察、专项检查等执法活动，全面落实行政执法三项制度，着力改善人防建设法治环境。二是完善人防法规政策。依据国家有关法律法规和新修订的《中华人民共和国人民防空法》，认真梳理人防政策法规和规范性文件，重点抓好《关于进一步加强人防工程建设和管理的规定》《甘肃省防空地下室易地建设费收费实施办法》《防空地下室易地建设费征收使用管理办法》等规范性文件的修订完，重新编印《人民防空法规政策汇编》。三是加强易地建设费管理。及时掌握防空地下室易地建设费收取情况，盘活存量资金，提高资金使用率。严格落实人防“结建”政策，做到“应建尽建，应收尽收”。四是开展人民防空创立70周年系列宣传活动。结合防灾减灾日、国防教育日、警报试鸣日、国家宪法日等开展系列宣传活动，创新方式方法，增强宣传实效，不断提高全民的国防观念和人防意识，努力营造法治人防的浓厚氛围。五是加强人防干部队伍建设。按照党管干部原则，拓宽干部教育培训渠道，举办全省人防建设高质量发展培训班。利用社会智力资源，广开门路，吸引优秀人才参与人防建设，不断培养造就高素质的人防干部队伍。

蓝图已绘就，奋进正当时。在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在省委、省政府、省军区的坚强领导下，在省人防办领导班子的团结带领下，全省人防系统广大干部职工开拓进取、担当作为，积极推进人防事业高质量发展，不断为加快建设幸福美好新甘肃、努力开创富民兴陇新局面做出新的贡献。

（省人防办法规宣传处 史永康）

甘肃省人民防空办公室2020-4-14

黄冈市人防办强化能力素质建设，推进人防高质量发展

10月28日-29日，黄冈市人民防空办公室在机关大楼举办2021年度全市人防高质量发展培训班。9个县市人防部门负责人、业务工作人员及市人防办机关全体人员共40余人参加培训。市人防办党组临时负责人、副主任甘惠出席开班式并作动员讲话。市政协副主席、市人防办主任肖红娟作总结讲话。市人防办党组成员易星明主持开班式，党组成员、副主任徐大明，党组成员、总工程师毛建平全程参加培训。

甘惠指出，一是要深入学习贯彻习近平总书记在第七次全国人防会议上重要讲话精神，与学习掌握人防政策业务知识结合起来，明确推进人防高质量发展的方向和思路；二是要坚决贯彻市委关于推动高质量发展重要部署，深入践行“以思想破冰引领发展突围”，强化全市人防干部队伍能力素质建设；三是要珍惜机会、集中精力，严守纪律、务求实效，为人防高质量发展和人防深化改革充电加油、积能蓄势。

肖红娟在总结时强调，一是要加强学习,不断提高自身综合素质。牢固树立终身学习理念,主动自觉抓好学习,增强适应经济社会的快速发展和复杂多变的工作局面的本领,努力成为胜任本职工作的专家权威和行家里手。二是要学以致用,努力开创发展新局面。充分运用所学的新知识、新理论,充分借鉴各地、各部门之间好的经验和做法,紧密结合工作实际,运用到创新发展思路、改进工作方法、解决难点问题上来,真正把学习的成果转化为推动人防事业发展的强大动力。三是要真抓实干,确保全面完成全年目标任务。以此次学习为契机，对年度目标任务进行一次全面分析,对标找差,强化措施,紧盯目标不放松,按照时间节点,群策群力赶进度,扑下身子抓落实。

针对平时工作薄弱点，培训课程设置了人民防空工程建设管理、人防行政执法、防空地下室施工要点、短波通信基础知识、人防部门财务管理等五方面内容，邀请了省人防办工程处处长费中平、法规处二级调研员黄国爽、人防工程设计专家丰细江、人防通信专家陈瑞波进行专题授课。

参训人员纷纷表示，本次培训非常及时必要，时间虽短，内容充实丰富、讲解深入细致，既有理论高度，又有实践深度，具有很强的指导性、针对性和可操作性，将努力把学习成果转化好、运用好,做到学到新处、谋到深处、干到实处,全力推进全市人防工作迈上新台阶。

黄冈市人民防空办公室 2021-11-2

扛起人民防空高质量发展的责任

人民防空是国防的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面。习近平总书记对人民防空建设高度重视，多次作出重要指示，出席了第七次全国人民防空会议并发表重要讲话，深刻阐明了人民防空的战略地位、奋斗目标和实践要求。我们要系统学习、认真领会，努力在学懂、弄通、做实上下功夫。

深刻理解习近平总书记关于人民防空建设的重要讲话精神

习近平总书记强调指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。要贯彻总体国家安全观，建设强大巩固的现代人民防空体系。要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。要发挥军政共同领导优势，各级党委和政府以及军事机关要加强组织领导。这是党和国家领导人首次把人民防空工作提升到这样的高度，视野宏阔、内涵丰富、思想深邃，为新时代人民防空创新发展指明了方向，提供了根本遵循。我省地处东南沿海的重要翼侧，城市集聚，人口密度大，重要经济目标多，战略地位十分重要。我们要准确把握、践行以人民为中心的思想，切实把人民防空工作摆上战略位置，坚决用新思想新定位新目标新决策统一行动，适应信息化条件下高技术战争特点规律，把人民防空核心能力建设作为首要任务，带头扛起高质量发展人民防空的使命责任，积极探索，创新发展，努力创造一流成绩，为全国人防发展作出江苏贡献。

贯彻落实中央和省对人民防空建设的最新决策部署

自1950年10月中国人民防空创立，60多年来，人民防空为维护国家主权和领土完整作出了积极贡献，为经济建设和社会发展提供了有力支持。特别是改革开放以来，人防战线自觉围绕国家建设大局，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合，充分发挥战备资源优势，服务经济建设、城市建设和防灾减灾，发挥了重要作用。进入新时代，中央作出关于深化人民防空改革发展的决定，制定了深入实施军民融合发展战略。省政府、省军区召开全省人民防空会议，强调全省人防系统要深入贯彻习近平总书记关于人民防空建设的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，切实转变人防建设发展方式，不断提高人防建设的战备效益、经济效益和社会效益。健全人防综合防护体系，加强重要经济目标防护。把人防工程规划、建设和开发利用分别融入城市规划、城市建设和城市发展。拓宽资金保障渠道，创新运行维护模式，提升科技创新水平。坚持党政军齐抓共管，强化政策支持力度，加强人防宣传教育，合力推进人民防空各项建设，为建设“强富美高”新江苏作出新贡献。国家人防办明确新时代人民防空目标任务和发展路径，要求我们抓重点补短板建体系取得突破性进展，人民防空应急应战能力明显提升，人员防护、目标防护、专业力量、组织指挥和支撑保障体系完善配套，全面建成与国家安全需求和战争形态演进相适应的强大巩固的现代人民防空体系。我们要紧紧围绕国家和省的决策部署，深化落实“放管服”改革，加强法治人防建设，加快人防信用体系建设，促进人防信息系统融合提升，提高人防工程建设质量，强化人防宣传教育，统筹协同各方力量，有效履行人民防空使命任务。

解放思想是新时代人民防空高质量发展的必由之路

改革开放40年，我省人民防空建设得益于工业化、城镇化快速发展，人防工程总量位居全国首位，指挥通信、宣传教育、依法行政、核应急等多项工作走在全国前列。进入新时代，高质量发展的历史重任已经摆在我们面前。历史发展表明，每次变革的转折点都是首先从思想上突破。当前，改革进入了“深水区”，面对复杂的国际国内形势，习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会上发出新时代改革开放再出发的动员令。他深刻指出，改革开放的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放，就不会有改革大突破。省委作出在全省开展解放思想大讨论活动的决定，就是要解决长期以来想改很难改、想放未完全放开的改革中所面临的深层次问题。省委书记娄勤俭指出，解放思想不是解决一时一地问题的权宜之计，是我们党一以贯之的思想路线，江苏的过去是在解放思想中不断奋进的，江苏的未来也必须在解放思想中砥砺前行。在省委十三届四次全会上，省委书记娄勤俭进一步强调，要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进思想大解放，为推动高质量发展走在前列提供强大思想保障。吴政隆省长强调，在新时代推动解放思想，最根本的是要全面对标新思想，坚决破除与新思想不符合不适应的思维定势和陈旧观念，真正把学习贯彻落实新思想作为推进思想大解放的出发点和落脚点、衡量的标准和标杆。

联系我省人民防空工作实践，要实现发展转型，完成改革的攻坚、质量的爬坡，必须进一步解放思想。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为有力武器，从习近平总书记关于人民防空建设的重要讲话中找答案、悟真理，推动人民防空系统思想大解放，实现改革再突破。把解决问题作为思想解放的着力点，找准问题症结，抓住主要矛盾，针对难点、痛点、堵点，多问几个“是什么”，多想几个“为什么”，多思考几个“怎么办”。把超越自我、冲破约束作为解放思想的基本方法，打破陈旧观念和思维定势，改进作风，勇于担当，以更高的视野和宽广的胸襟，来一次彻底的思想革命。把脚踏实地、让人民防空建设效能得到最大释放，人民群众得到实惠作为解放思想的根本出发点，确保战时为群众撑起生命之伞，提供安全护佑，平时为社会提供公共服务产品，让广大群众共享人民防空高质量发展的成果。

军民融合是新时代人民防空高质量发展的内生动力

平战结合，实现战备效益、社会效益和经济效益相统一，这是人民防空追求的目标，也是军民融合战略对人民防空高质量发展提出的新命题和本质要求。只有加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合，才能激发人民防空高质量发展的内生动力。我们要以军民融合战略实施为契机，积极探索融合范围，提高融合层次，健全融合机制，实现人民防空事业和经济社会协调发展。

一要拓展融合内涵。在把握经济社会快速发展契机，实现人民防空“战时能力强”的基础上，更好地发挥人防建设对经济社会发展的推动和促进作用，更大限度地体现“平时作为大”。充分发掘人民防空自身潜力，利用人民防空组织指挥、防护工程、通信保障、专业力量体系完善的优势，积极主动融入城市应急体系，充分发挥人民防空平台作用，在节约资源、改善环境、完善城市功能、提供创新创业平台等方面提供服务。

二要提高融合层次。做好融合发展的顶层设计，把人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划，把人民防空发展规划与城市发展规划紧密结合起来，把人防工程建设规划与城市地下空间总体规划紧密结合起来，把人防工程区域控制详规纳入城市建设区域控制详规，建立目标管理和考核评价体系，切实增强融合发展的科学性、系统性和前瞻性。

三要健全融合机制。充分发挥人民防空军地双重领导体制优势，依托国防教育、国防动员体系，健全工作会商、任务分工、论证评估、激励引导等工作机制，强化联合联动、融合共建，形成协同配合、运转顺畅的互动格局，确保融合发展有序推进，从初步融合走向深度融合，走出一条中国特色的人民防空军民融合发展道路，努力实现更高质量发展。

苏州市民防局2018-12-21

坚持三个聚焦发力 推进人防高质量发展

《孙子兵法》云：“兵者，国之大事”。党的十九大对国防和军队建设进行了科学筹划和总体部署，为我们做好新时代人防工作指明了方向，提供了遵循，我们必须时刻记之，勤勉为之。新时代人防战线如何履行新使命，实现新目标，笔者认为重点是坚持做到四个聚焦发力，在新的起点上努力推进人民防空事业实现更高质量发展。

一、聚焦学深悟透，在担当使命任务上发力。

党的十八大以来，习近平总书记先后4次为人民防空把脉定向，作出一系列重要指示和重大部署。

在全国第七次人民防空会议上，习近平总书记提出了关于 “人民防空是国之大事、是国家战略、是长期战略”的重要论述。在党的十九大报告中，习近平总书记强调：“坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则，是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的一项重要内容。这一系列重要论述的核心内容，是在深刻把握国家安全形势和战争形态发展变化后，对人民防空作出的全新战略定位，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，也是指导新时代人民防空高质量发展的“纲”和“本”， 我们要系统学习、认真领会，努力在学懂、弄通、做实上下功夫。当前，人民防空处于战略转型关键期、深化改革攻坚期、创新发展机遇期。因长期和平环境，在一些地区，战争意识观念和国防观念淡化，人防建设出现了边缘化。黄冈面朝长江，背靠大别山，地理优势明显，战略位置重要，是一片伴随着枪林弹雨而闻名神州的革命老区，在革命战争年代，44万黄冈儿女为国捐躯。居安思危，黄冈经历过血与火的洗礼，黄冈的人防工作承载着历史和现实的双重意义。我们必须深刻理解人民防空新的历史定位，深刻理解人民防空将由高速增长阶段转向高质量发展阶段，深刻理解新时代人民防空面临的形势和任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从落实“两个坚决维护”,增强四个意识的高度，从国家安全和发展需要，深刻认识人民防空工作的极端重要性，聚焦“战时防空、平时服务、应急支援”的职能使命，不断增强做好人民防空工作的责任感、使命感，在提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命担当上下功夫，确保把党中央各项决策部署在黄冈推动落地。

二、聚焦军民融合，在提高“三个效益”上发力

党的十九大提出，要“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。 新时代人防的职能正在悄悄发生转变，“人”防变“民”防，不仅是字面上变化，更多地意味着人防的职能已经从单一的战时防空转变为向战时防空与平时防灾相结合的“两防一体化”方向发展，扩大了人防内涵和社会服务领域，推进融合发展是人防工程建设高质量发展的必由之路。近年来，各级人防系统深入推进军民融合发展，取得了一定成效，但还存在人防融合发展认识模糊，人防融合发展规划脱节，人防融合发展动力不足，人防融合发展渠道单一，指挥体系融合完善不够等问题。为此，我们应创新工作思路，抢抓人防与经济社会实现深度融合的关键机遇期，进一步丰富融合形式，拓宽融合渠道，提升融合层次，完善融合途径，健全融合机制，着力提升人防的战备效益、社会效益和经济效益，推进三个效益协调深入发展。

坚持人防建设与城市建设相融合，这是建设资源节约型、环境友好型社会的应有之义。人民防空军民融合发展，任何情况下都不能动摇战备效益的“生命线”地位，这是人民防空的根本出发点和落脚点。科学统筹城市防护需求与人防工程建设关系，统筹地上与地下建设，不断优化人防工程规模、类型和布局，切实把人防工程打造成城市生命线工程。一方面从规划上相融合。黄冈在制定“十三五”城市发展规划时，把人民防空建设融入其中，确保人防事业发展与城市发展获得同等的机遇和条件。另一方面从建设上相融合。优化工程布局和结构比例。注重人防工程建设与地下空间开发利用同步规划、同步设计、同步建设，以提高人防工程使用效率，达到拓展城市发展空间、完善城市防护功能的目的，充分释放人防设施平战结合的潜力和效应，战时为人民群众撑起生命之伞，提供安全护佑;平时将其广泛用于城市交通，停车以及商贸，文化、旅游、双创”等领域，让人防建设为人民群众带来更多便利和福利，让人民群众有更多的安全感、获得感、幸福感。

坚持市长与市场相融合。人防工作不仅要适应国际、国内形势的需要，也要适应全面建成小康社会的新时代需要，平时服务经济建设、战时服务战争需要，平时体现经济效益、战时体现战备效益，从而体现出人防工程的巨大价值。在推进人防工程建设中，黄冈探索出了市长与市场相融合的新路子。在政策上相融合：制定法律法规时，兼顾新时期人防发展的客观要求，不能制定出台与人防法律法规相抵触的政策法规，为人防事业营造一个良好的发展环境。在职能转变上相融合：根据上级要求，各级政府要把人防工作纳入政府工作目标之中，把人防建设经费纳入当地财政预算，把人防部门纳入当地政府应急救援指挥机构，与当地防灾减灾工作结合起来。在投入机制上融合：坚持放开搞活与宏观调控相结合的思路，充分发挥市场机制和国家行政干预这两大优势，把人防建设中能推向市场的部分都推向市场，推动人防融合发展由行政手段为主向强化市场运作转变，让市场“无形之手”充分施展，让政府“有形之手”更加有效，双手合力，保障人防建设的快速发展。

要做到真融合、大融合，加大平战结合力度，在保证战备功能前提下有效提高开发利用效益，让人民防空更好地服务经济社会发展，成为推动经济转型升级的新引擎。

三、聚焦改革创新，在依法行政工作水平上发力

人民防空工作事关国家安危和人民利益，责任重大、使命光荣。新时代人民防空面临很多新情况新挑战，建设强大巩固的现代人民防空体系，施展新作为、展现新气象，不但要有使命担当，也要有过硬本领。聚焦改革创新，不断提升依法行政工作水平，推进。推进人防事业实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。

聚力改革，把提高依法治理能力作为着力点。深化行政审批制度改革，进一步落实“放管服”要求，近年来，黄冈人防瞄准群众关注堵点、痛点、卡点，主动作为，就11项行政审批事项制定了工作指南，实现“一网、一门、一次”办结行政审批手续，让人防依法行政更优、质量更好、效益更佳、服务更便利。扭住关键环节，强化制度建设，规范优化人防建设经费使用管理，落实专款专用要求，严格依法监督检查，加强对人防重点领域、重大事项、重要环节的监督检查，确保所有工程开工一个，建成一个，合格一个。

整体联动，把营造良好的人防发展环境作为推动高质量发展的重要途径。坚持军政共同领导原则，强组织领导和工作指导，确保人民防空工作始终沿着正确的方向前进，以防空袭斗争核心能力建设为龙头，带动和促进其他能力的提升。人防宣传教育事关国家安全、国家利益，与人民安危息息相关，强化人防宣传教育，利用融媒体，采取多种形容，进行人防政策法规和防灾宣传，推进人防知识进机关、进校园、进企业、进园区、进农村、进基地等，让全社会了解人防、关心人防、支持人防、参与人防。

勇于担当，把打造新时代临战快反人防队伍作为推动高质量发展的根本保障。人防部门要全面加强自身建设，为推动人防事业高质量发展提供坚强保证。坚持把政治建设放在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚持把能力提升作为立身之本，按照习近平总书记“五个过硬”的要求，强化组织指挥能力、强化人员防护体系、强化重要目标防护、强化人防训练演练；紧扣岗位职责，立足备战思维，坚持平战结合，加强战备训练，不断提高军事素质和应急应战能力，铸就坚不可摧的护民之盾；要坚持把纪律挺在前面，把作风建设放在重要位置、融入日常工作，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环，着力打造一支忠诚、干净、担当的人防干部队伍。

事辍者无功，耕怠者无获。新时代是奋斗者的时代，人防建设是一场任重而道远的攻坚战和持久战，推进人防高质量发展，要有“咬定青山不放松”的定力，要有功成不必在我、建功必须有我的胸襟，进一步强化政治意识、大局意识、国防意识、忧患意识，务实重行，奋进新时代，创造新业绩，奋力开创新时代人民防空新局面。

黄冈市人民防空办公室2018-12-23

看苏州人防续写高质量发展新篇章

苏州人防连续四次荣获“全国人民防空先进城市”荣誉称号、人防工程总量及人均面积在全国地级市排行中名列前茅、率先探索人防信息管理系统......这一系列醒目而耀眼的高质量发展答卷，无不彰显着苏州人防在全国人防工作系统中的标杆地位。9月5日上午，“不忘初心担使命 新闻媒体看人防”媒体记者团走进苏州人防，深入了解苏州人防如何积极践行初心使命，续写高质量发展新篇章的系列举措。

“互联网+大数据”深度融合，科技创新驱动人防发展

在苏州市人防办，工作人员向记者们展示了他们探索开发的苏州智慧人防平台。主页面上，设施设备巡检、智慧办公等栏目导航一目了然；当日的值班安排与实时天气情况一清二楚；待办公文、待阅事项清晰明了。工作人员介绍，通过苏州智慧人防平台，能够对系统内的人防设施进行实施监管，一旦出现问题，能够及时处理；借助智慧办公系统，能够深入贯彻落实“放管服”改革要求，加强人防领域事中事后监管，推进人防建设管理社会化，提升服务效能。苏州率先探索出人防工程移动巡检系统，并在中国地理大会上获奖。

当天下午，记者在工作人员的带领下参观了苏州工业园区东延路小学人防工程标识标注示范点。在示范点现场，记者看到，该人防工程示意图对人防区域与非人防区进行了颜色区分，对人防面积与人防车位数进行了详细注解，对防护单元、主要入口、次要入口、进行了显要标注，每一个人防车位前都有详细的编号与信息展示。工作人员介绍，未来，苏州人防办还将引入物联网技术，实现区域内人防车位统筹管理、实时监测、及时维护，推进人防工程信息化程度进一步提高。

服务民生，“战备效益、社会效益、经济效益”有机结合

苏州中心广场位于金鸡湖畔，毗邻苏州地标建筑东方之门，总建筑面积182万平方米，是目前国内规模最大的整体开发城市综合体，项目地下空间总面积52万平方米，是目前国内规模最大的整体开发地下空间。

苏州中心结建人防工程的智能化程度相当之高，全自动化的通风系统全天24小时监测空气质量，一旦空气质量不达标即可自行开启进行处理。结合阿里云大数据平台的数据系统能够对未来一小时区域内车流量进行精准预测，并于一公里外对来往车辆进行分散导流，实现智能化泊车，有效缓解交通压力，为来往购物工作的群众提供了极大的生活便利。与此同时，苏州中心结建人防工程集结服饰餐饮、健身娱乐等多种业态，服务周边群众，繁荣城市经济。

索山公园自建人防工程位于苏州高新区狮山路西端，由苏州高新区人防办负责实施，于2013年9月正式开工建设，总投资约3.24亿元。项目用地面积2.6万平方米，总建筑面积4.0万平方米，其中地下二层建有人防工程1.5万平方米，目前，规划机动车位461辆，另外还预留了双层立体车库位置，以应对未来更大的停车需求，项目于2015年12月完工并进行商业试运营。

索山公园自建人防工程既是苏州优化城市总体防护结构的重要组成部分，也构成了高新区核心商圈内集零售、餐饮、休闲、停车及交通换乘（P+R）于一体的重要商业综合体，市民在地下停车后，不出地面即可便捷地搭乘地铁或前往周边的商场或写字楼，实现无缝对接。地下一层包含餐饮、购物、教育多品类的商业项目，以及银行、药店、便利店等便民服务小店，共同为周边的居民和游客提供便利、全面、贴心的消费体验。记者了解到，除了索山公园自建人防工程外，在狮山路与滨河路交界，总面积4万平方米、可提供300个停车位的滨河路人防停车场工程也在紧锣密鼓地建设中，预计将于2019年年底投用。这样的规划建设，将有效改善狮山路停车难问题，缓解交通压力。

通过深度介入地下空间开发利用，苏州市充分拓展了城市空间资源，有效发挥了人防设施在节约城市用地、改善生态环境、提升城市竞争力等方面的作用，促进了人防建设与城市建设协调发展，实现了战备效益、社会效益、经济效益的有机统一。

统筹布局，长远规划，争做人防事业探索者、引领者

近年来，苏州市人防工作建设以长远的目光布局谋划，在全国和全省范围内创造了许多“第一”：率先编制了人防工程建设总体规划和区域控制性详细规划；率先落实人防工程平战转换预案编制工作；率先探索了人防工程维护管理基金筹集办法；率先实现人防指挥所建设市、县（区）满堂红；率先建设了人防预备指挥所、人口疏散基地；率先探索人防工程维护管理创新举措，引入人防设施第三方检测，推行人防工程专业监理，在全省人防工程质量检查中始终名列前茅：扎实组织城市重要经济目标防护建设国家试点任务，高标准完成试点任务，为全国重要经济目标防护探索了经验......

工作人员介绍，苏州市的所有轨道交通均落实了兼顾人民防空需要。在工程建设过程中，从实际角度出发，以长远目光充分考虑人防工程平战转换需求，供平时使用的人防工程出入口预装防护密闭门，采用门式封堵替代传统非标门安装，一旦遇到紧急突发状况，能在最短时间内实现平战转换，最大程度保障人民生命财产安全。

人民防空是国之大事、是国家战略、是长期战略。苏州市人防办陈正峰主任表示，新时代呼唤新作为，苏州人防人将不忘初心、牢记使命，贯彻总体国家安全观，锐意进取、真抓实干，努力建成与战争形态演变相适应、与经济社会发展相融合的现代人民防空体系，推动苏州人防事业迈上新台阶、实现新跨越。

中国江苏网 2019-9-18

奋力推进人民防空更高质量发展

改革开放40多年来，我省人防系统广大干部职工牢记使命责任，努力推动人民防空改革创新，人民防空工作从百废待兴到欣欣向荣，取得了显著成效。随着时代发展和社会环境发生深刻变化，面对党和人民的期盼，我省人民防空发展仍然面临许多瓶颈和不足。我们将深入贯彻习近平总书记关于人民防空建设的重要讲话精神，勇于担当，解放思想，坚持问题导向，扭住关键环节，奋力推进人民防空更高质量发展。

聚焦备战，把人民防空核心能力建设摆到重中之重

人民防空的首要任务是战时防空。高质量发展的第一标准是能打仗、打胜仗，必须坚持战斗力标准，强化备战打仗鲜明导向，不断提升核心能力。

加强战备训练演练。按照战争怎么打、人民防空怎么防的要求，调整优化各级防空袭预案，统筹人防组织指挥、通信警报、防护工程、专业队伍建设。重点开展人防指挥系统的改造升级达标行动。深入实施军民融合战略，落实《人民防空训练与考核大纲》，与战区备战融合联动，强化实战化训练演练，推动各级人防指挥部、人防机关及直属单位、群众防空组织和重要经济目标单位训练常态化。加强战备演练，组织全省规模的带实战背景的防空综合演习，省、市、县（市、区）三级人防指挥部联动，政府和军事机关领导坐镇指挥，实名实案演练，随机处置情况，锻炼和检验各级指挥员、各级指挥机关、专业队伍的应战能力。

推进人防信息化建设。在人防建设管理中广泛应用BIM技术、物联网、大数据、云计算，推行“互联网＋人防政务”，实现系统平台“实时交互”、数据资源“融合共享”，努力打造便捷、高效、精确的现代化人防管理空间。加强统筹整合，规范、改造、提升综合信息服务平台，强化基于数据信息的指挥决策与评估，开展数据深度分析和应用，为指挥决策服务。要让信息多跑路、群众少跑腿，让信息化在“放管服”中发挥更大作用。

加强综合防护体系建设。围绕城市人口疏散、重要经济目标防护、消除空袭危害三大任务，建强组织指挥、人员防护、重要目标防护、专业力量、支撑保障“五个体系”。重点是“保增量、调结构、提质量”，人防工程与城市人口增长相同步，各类工程比例适当、适用管用，优先布局专业队工程和医疗救护工程，突出城市中心区、重要目标毗邻区防护工程建设，配套完善人员掩蔽设施，并与地铁、隧道、过街通道等连片成网，构成平战结合、四通八达、军民兼用的城市地下空间。

落实平战结合要求。推动战备和社会效益明显的人防工程、疏散基地、训练演习场所、宣传教育场所建设，把人防建设作为城市地下空间开发利用的重要载体，作为新农村建设的重要方面，在新型城镇化建设中统筹推进。加强对人防工程的规划设计，完善平战转换接口，快速实现平战转换。抓好对现有人防工程的维护管理，建立维修基金制度，加强社会化、专业化维修队伍建设，提高人防工程的战时防护能力和平时使用效益。

聚力改革，把依法治理能力的提高作为工作的着力点

推动人民防空高质量发展，必须依法治理，以解决群众关注的、急需解决的痛点、难点为目标，把人防建设搞得结构更优、质量更好、效益更佳、服务更便利。

深化行政审批制度改革，进一步落实“放管服”要求。聚焦重点难点，持续攻坚克难，把“放管服”改革作为深化人防改革的先手棋和转变政府职能的“当头炮”。进一步理顺政府和市场的关系，把该管的管好，把地方能做的事放给地方去做。破除只有放在自己手上亲自管理才放心、没有审批就不会工作的旧思维。减少那些微观层面管理，避免干预企业的生产经营活动。确立现代市场观，遵循市场规律，充分运用市场机制来解决问题。改进行政管理方法，出台配套的事中、事后监管办法，做好许可事项的培训指导和技术力量的支撑服务。

扭住关键环节，积极推行信用体系建设。以完善人防行业从业企业信用记录为切入点，以人防从业企业行业信用评价标准为突破口，建立和发布人防从业单位信用评价标准，实行“红黑”名单制度，实现与社会信用体系信息互联共享，并逐步在全行业内与省相关部门建立联合奖惩机制，让企业一处失信处处受阻，让诚实守信者得益，引导企业健康发展。人防工程建设与管理部门要把监管的重心由资质查验、备案管理转到质量监督检查、事中事后监管上来，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进公平有序竞争，推动人防建设市场健康发展。

注重顶层设计，强化制度建设。深入推进人防依法行政，加快建设法治人防，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。对现行人防建设政策制度进行一次全面清理，对照国家有关最新政策法规文件，对照发展变化了的环境条件，对照新的形势和任务要求，对照社会公众的诉求，凡是缺的都要一一补上，凡是与相关法律法规相抵触的、缺乏公平竞争要求的都要立即废止，凡是不完善的都要加紧予以完善，凡是不合时宜的都要推动修订，废一批、立一批、修订一批，努力在法规制度建设上来一次思想大解放。

规范人防建设经费管理，提高资金效用。继续坚持人防工程“应建必建”、人防建设经费“应收必收”的原则，严格依法加强人防工程易地建设费的征收和使用管理，依法“减、免”，严禁缓缴。优化资金投向，编制发布人防投资导向目录，真正把人防经费切实用到鼓励发展的项目上。落实专款专用，人防经费必须缴入同级财政专户管理，任何组织和个人不得截留、挪用。加强使用绩效评价，会同审计、财政等部门，对人防建设项目和经费筹集、使用管理进行依法监督，开展绩效评价和执法检查，切实提高人防建设经费效用。

整体推动，把营造良好的人防发展环境作为推动高质量发展的重要保障

人防建设是一项长期而艰巨的战备任务，涉及面很宽，必须贯彻系统思维，放眼全局，调动各方面积极性，共同努力，整体推动。

加强宣传。把人民群众作为人防事业发展的植根沃土，让社会各方了解人防、走进人防，参与演练、支持人防。积极营造全社会支持参与人防建设的浓厚氛围，重点抓好对机关干部、学生和社区公众的防空防灾知识普及。运用网络、网站、新媒体，研究开发人防知识手机APP宣传平台，让老百姓很方便地了解掌握人防应急防护知识。继续在社区和学校开展人防宣传教育工作，对人防宣传教育先进社区和学校授予省级示范牌子，并给予奖励。

勇于担当。在人防系统认真落实省委制定的“鼓励激励”“容错纠错”“能上能下”三项机制，激励广大干部职工发扬积极进取、敢闯敢试、开拓奋进的创新精神，发扬不畏艰难、敢想敢为、敢于啃硬骨头的担当精神，充分调动和发挥各方积极性，在解决人防建设重点难点问题上有所突破，千方百计保质保量完成各项重点任务。

改进作风。坚持把作风建设摆在重要位置、融入日常工作，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环，确立全局观、协同观、效能观、质量观，克服拖、懒、散、慢现象，解决人防系统少数同志进取精神不强的问题。抓好人防队伍建设和培养，提高广大干部职工的活力和创造性，发扬团结合作的良好风尚，发扬钉钉子精神，克服畏难情绪，开动脑筋，奋发努力，推动各项工作有效落实。

江苏省人民防空办公室2019-4-15