帮我搜借鉴资料学习平台

筑牢人民防空“钢铁长城”——近年来宣城市人防事业建设综述

栉风沐雨，春华秋实。宣城人防在市委、市政府、宣城军分区和省人防办的坚强领导下，秉承强基固本、铸盾护民的理念，在提升本领、优化环境等方面取得了长足发展，塑造出人民防空的“宣城形象”。

——聚焦核心能力建设，宣城人防以指挥通信建设为抓手，建成了市、县、乡镇三级互联互通、高效灵敏的指挥通信体系，率先在全省完成人民防空方案修编，全市共建成9个疏散基地和8个疏散地域。

——坚持与城市建设同步发展，向社会提供人防停车位4.39万个，并已实现全市人防工程标识标牌建设全覆盖。

——大力普及人防知识、提高群众应急避险能力，人防知识“五进”活动累计发放宣传教育资料超十万册，不断提升宣传教育影响力。

“全国人民防空工作先进单位”“全省人防年度重点工作单项目标任务考评先进单位”“全市目标管理考核先进单位”等诸多荣誉，折射出我市在人防指挥通信建设、人防工程建设、人防宣传教育、服务民生等方面取得的瞩目成就。

一组组数据、一项项措施，记录着近年来市人防办扭住核心能力建设不放松，知责奋进、主动作为的清晰轨迹……

党建领航风帆正

十年奋进践初心，党旗飘扬风帆劲。

近年来，市人防办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神以及党的十八大以来历次中央全会精神，习近平总书记两次考察安徽重要讲话指示精神等，牢固树立抓党建就是抓全局的理念，将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，聚力实现党建与业务“双融合”“双促进”。

党史是最好的营养剂，也是最好的教科书。

去年，市人防办切实提高政治站位，深入开展党史学习教育。全年组织召开党组理论学习中心组（扩大）会议12次，全办人员集中学习38次，专题研讨6次，专题党课8次，现场教育4次。坚持把党史学习教育与推动工作、解决实际问题结合起来，坚持把深入开展“我为群众办实事”、做好人防车位标识标牌建设、强化宣传演练等工作作为检验党史学习教育成效的“试金石”，在为民排忧解难中践行初心使命。

根本固者，华实必茂。

今年，该办以强化组织领导为保障，全面落实党建工作责任制。以争创模范机关为主线，着力加强思想政治建设。以基层基础工作专项行动为契机，夯实筑牢支部党建基础工作。以贯彻落实省委“一改两为”大会精神为抓手，把人防工程建设管理作为为企优环境的切入点，着力解决服务对象就人防工程建设管理方面存在的“热点、难点”问题，真正让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。

作风建设事关党的形象，事关人心向背。

宣城人防始终坚持驰而不息锤炼机关作风，踔厉奋发提升工作效能。纵深推进“严用权、管好钱、守清廉、强担当”专项整治，进一步巩固深化人防系统腐败问题专项治理阶段性成果。印发《宣城市人民防空办公室岗位廉政风险点与防控措施清单》，排查出廉政风险点44个，制定防控措施135条。全年常态化开展警示教育，每季度开展谈话谈心活动。

可以说，不断夯实的作风建设堤坝，凝聚起全市人防系统干事创业的强大动能，为我市全面打造“五个新高地”作出应有的贡献。

强化服务惠民生

暖民心，见行动。

近年来，市人防办全面履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，聚焦人防工作主责主业，着眼群众所盼所需，认真开展“我为群众办实事”“暖民心”等活动，真正让为零距离服务群众落地开花结果。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。

去年，该办强力推进标识标牌规范化建设，提升人防工程的辨识度，全市所有已竣工人防工程已实现标识全覆盖。强化宣传演练，提升群众应急避险能力，利用报纸等平台，向社会公众普及防空防灾知识。组织开展平战转换演练及人口疏散演练，组织市民实地参加疏散演练，熟悉疏散流程。组织开展重要经济目标防护演练，指导巷口桥油库开展空袭后的抢险救灾工作，组织防化防疫专业队、消防救援专业队、医疗救护专业队开展现场自救训练演练……

今年，该办将常态化开展“我为群众办实事”活动和“暖民心”活动相结合，进一步保障和改善民生工作，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

民生无小事，件件皆落实。

——该办全面聚焦城市停车难等问题，全面推进人防工程平时利用，增加人防工程停车供给。

——推进人防工程易地建设，市本级加快中央生态绿地公园二期人防易地工程的建设进度，进一步完善该区域周边人防工程体系，增强城市的综合防护能力。

——支持有条件的人防工程升级改造，纳入全民健身公共服务资源。加大对非法侵占、损坏人防工程及擅自锁闭行为的依法查处力度，有效回应人防车位租赁不规范、电动汽车充电设施安装等问题。

——全力优化营商环境。落实惠企减免政策，严格执行人防易地建设费减免政策。今年以来，市人防办已为20家企业累计减免防空地下室易地建设费约700万元，为市场主体纾困解难、助力企业轻装前行。考虑到企业的施工工期紧张等问题，该办还贴心为企业提供了“延时服务”“预约服务”，做到质监预约全天候。

真心实意的工作，换取了群众发自肺腑的“称心如意”。

近年来，市民由衷地感叹：“市人防办拓展人防平时服务路径，夯实了城市防护工程体系，促进人防建设与地下空间开发利用相结合，将惠民行动落到了实处，将暖意送进了群众心里。”

通信演训提能力

加快人防信息化建设，是新形势新任务下现代人防发展的迫切需要。

近年来，我市人防按照省人防办警报报知系统建设要求，积极推进警报报知系统建设，优化设备类型结构，推广多媒体警报系统建设应用，分别在人防疏散基地、公园广场、街道社区投入建设了人防多媒体警报系统，用于战时防空预警报知、灾情发布、公益信息宣传。

聚焦人防备战、训练、演练，市人防办常态化组织全市人防机动指挥平台装备和人员，通过集中与分散结合的训练形式，开展短波通信、超短波、无人机、4G图传等科目实战化训练。同时也组织跨区在途通信联通等训练。通过这些训练，有效检验全市人防机动指挥所机动性能及车载各系统应用功能，进一步促进通信保障人员提高实操水平，为遂行战时防空和平时防灾救灾信息保障任务打下了坚实基础。在去年的全省人防志愿者应急通信对抗赛中，宣城市人防办参赛的人防志愿者应急通信队脱颖而出，一举夺取第一名的佳绩。

去年11月，宣城人防牵头组织芜湖、马鞍山等皖南6市人防办举办“皖盾宣城-2021C”皖南片人防指挥部综合演练，采取指挥部演练与实兵演练相结合的方式，全系统、全要素、全过程组织实施。演练动作实、场景设置真、实战氛围浓，主题鲜明、重点突出，具有很强的针对性和实用性。

值得一提的是，每年9月18日，市人防办都会举办防空警报试鸣暨应急救援综合演练活动，以检验人防指挥部成员单位遂行任务能力。同时通过开展形式丰富的宣传教育活动，增强市民国防观念和人防意识，让人防知识更加深入人心。

建管并重显质效

一项人防工程，要涉及规划决策、勘察设计、建设准备、施工、竣工验收、考核评价等多项程序。

程序多、要求严，把住工程质量，没有一劳永逸，只有不断健全完善并严格落实各项规章制度。为此，近年来，市人防办认真做好人防工程建设管理，确保全市人防工程的质量、效益再上新台阶。

不断增强法治意识。深入贯彻落实国家、省人防办有关文件规定，切实履职尽责，进一步提升服务质量，通过开展随机抽查，切实加强事中事后监管，不断提升对人防工程参建主体的监管水平。依法依规办理人防工程建设审批，做到“应建必建，应收尽收。”

在人防工程建设质监工作中，市人防办注重加强中间隐蔽环节的监督检查，做到报验必到场。每季度该办工程管理中心根据现场检查情况给各监理单位下发检查通报，自这项措施实施以来，现场施工情况良好，整改率大幅度下降，工地现场检查一次性通过率显著提高。

为提升我市人防工程的管理水平，该办还制定了《全市人防系统安全生产工作实施方案》，在全市人防系统开展已竣工工程常态化安全生产检查督查工作，不定期下发检查通报，对违规行为进行通报，责令整改。在重大节日、重点时段，加强人员力量配备，加大人防工程检查频次，确保人防工程平时使用安全，战时性能良好。

宣传教育氛围浓

多年来，市人防办十分重视宣传教育工作，每年都采取多种形式和手段，把进学校、进机关、进企业、进社区、进网络“五进”宣传教育活动抓得有声有色、卓有成效。

在重要宣传节点如“3·1”国际民防日、“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空警报试鸣日等，集中开展宣传并组织社区、学校开展疏散演练活动。坚持向相关市直部门赠阅《中国人民防空》《中国国防报》，联合市委党校设立人防现场教学点，开展人防知识讲座，组织党校学员参观人防工程，加深对人防工作了解，促进党政机关领导干部牢固树立居安思危的国防观念。联合市教体局全面普及初级中学人防知识教学，免费发放《学生人防知识读本》。组织人防师资培训，指导学校开展疏散演练活动，帮助师生掌握自救互救技能。在中小学社会实践基地设置人防宣教馆对外开放。发挥人防融媒体优势，利用网站、微信公众号、公交车载电视及人防多媒体警报器等平台，向社会公众普及人防知识、提高应急避险能力，积极营造全社会关心、支持人防建设的良好氛围，推进人防事业持续健康发展。

攻坚克难成果丰硕，守正创新蹄疾步稳。

面对新使命，市人防办将继续在铸就护民之盾的新征程上，踔厉奋发、笃行不怠，努力谱写更加辉煌的宣城人防新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

宣城日报2022-09-17

东莞推动人民防空事业不断发展，把好建设安全质量关

1月6日，东莞市民防协会第一届理事会第二次会议暨2022年年终工作会议举行。记者了解到，去年东莞市民防协会充分发挥桥梁和纽带作用，积极承接主管部门部分职能转移等多种形式的活动，重视人防建筑工程质量安全生产意识，推动东莞人民防空事业的不断发展。

积极建言献策，畅通政企沟通

东莞市民防协会积极搭建行业沟通平台，以协会平台向主管部门更有效、有力的反馈行业营商环境、困境，为行业争取好政策而建言献策，畅通政企沟通。主管部门通过接力协会，对行业的不良企业、不良经营行为作出更有效的管理，坚实人民防空建设工程作为保障国民安全之盾的意识，把好建设安全质量关。

市民防协会从2022年下半年开始重启运作，在疫情反复和行业重重经营挑战下，全速推进各项有利于行业发展的工作事项。协会完善组织架构，建立高效运作机制，已完成相关最新年审申报工作。

市民防协会通过搭建沟通交流平台，推动行业健康发展，同时与相关主管部门、行业内相关单位进行卓有成效的交流和学习，让行业内很多问题得到真正解决。

市民防协会牵头编制人防设计手册，规范行业发展，通过启动《东莞市防空地下室施工图设计和审查技术手册》编制，为全市人防设计工作建立统一的工作标准和工作指引，有望于今年出炉。

市民防协会加强会员单位交流学习，解决行业问题。协会的发展和成立离不开各会员单位的鼎力支持，会长郑克江高度重视会员的发展需求和所遇到的困难，并多次带队前往会员单位进行实地考察。接下来，协会的工作重点是凝聚共识、齐心协力、共克时艰，可以为会员提供更多的帮助。

充分发挥桥梁和纽带作用

2022年，市民防协会在东莞市人民防空办公室的领导下，充分发挥桥梁和纽带作用，积极贯彻“为会员单位服务，为人防行业服务”的宗旨，通过会员考察、专题交流、课题调研，承接主管部门部分职能转移等多种形式的活动，通过不断地加强宣传，倡导各会员单位规范经营，重视人防建筑工程质量安全生产意识，推动全市人民防空事业的不断发展。

2023年，市民防协会将继续助力维护东莞民防建设工程的安全生产和提升整个行业管理水平，让各项工作有声有色、有质有量。

市民防协会会长郑克江说：“协会继续努力当好政府主管部门的助手，积极发挥政企桥梁作用。针对当前严峻的建筑市场新形势，协会将加强深入研究各会员企业如何最大限度的拓宽经营渠道和领域，增强企业抗风险能力。同时，发挥人才优势，推进技术培训。有针对性地开展一些有价值的专题指引，帮助会员单位解决技术难题，推进技术进步，提高企业的市场竞争力，提供有力的技术支持。”

郑克江表示，市民防协会将牢记服务宗旨，提高服务质量，持续开展会员单位的参访活动，常态化参访，倾听会员单位关于行业发展和营商环境的意见和建议。协会也将连同会员单位共同探索行业自律公约，结合充分的市场调研，依据相关行业定价的法律法规，探讨行业收费标准。

“加大宣传力度，壮大协会力量。”郑克江表示，继续做好会协会宣传工作，建立、健全宣传渠道，通过加大宣传力度，凝聚行业力量，壮大协会队伍。接下来，协会团结和引导会员单位为行业复苏做好各项准备，抓住机遇，规范行业行为，为促进全市民防事业的健康发展做出新的更大的贡献。

多措并举，引领行业健康优质发展

2022年是极其不平凡的一年，虽然面对着艰难的发展环境，但市民防协会的工作还是取得了明显成效，不仅积极开展各项工作，而且对全市人防行业建言献策，促进了主管部门对行业的深入了解。

“大家要多交流，才能掌握信息，有了信息，会员之间才能得到分享。在行业管理方面，需要下功夫，通过巡查小组的监督，及时将问题向主管部门反馈。我们落实会员企业遵循规范要求，依托会员手册、行业规范要求发挥作用。同时，继续展示市民防协会在设备、设计等方面的优势。”市委军民融合办常务副主任、市人防办主任陈俊说。

陈俊认为，市民防协会要发挥娘家的平台作用，为行业发展遮风挡雨，同时要做行业标准的牵头者和质量安全的监督者。

陈俊说：“市民防协会成立以来，做了不少的事情，比如主动提出人防管理建议，有些设想正在落实中，有些设想已经成形。通过协会主动走出去，与关联企业、主管部门等进行沟通交流，同时在一些重要节点上，开展的工作很到位，促进与相关镇街、主管部门等对接。希望市民防协会还可以积极发挥协会专家资源的支撑作用，对全市的人防设备、在建工程等进行监督。希望协会能继续保持干劲，保持热情，团结行业力量，可以做全体会员的坚强后盾，也可以说是会员的娘家，除了能当好主管部门的得力助手，还能当好行业的引领者，相信市民防协会2023年在郑会长的带领下可以做得更好，取得更多成绩，对东莞的人防事业发展发挥积极贡献力量。”

【记者】何建文

【作者】 何建文

南方报业传媒集团南方+客户端2023-01-07

多彩党建引领赋能四川人防事业高质量发展

击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。围绕党的二十大和省委十二届二次全会精神，全省人防系统将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，认真落实省委全会精神，进一步坚定理想信念，强化绝对忠诚，增强使命担当，提升能力本领，深化党建引领带队伍促业务,多举措推进党建与人防重点工作深度融合，以党建引领赋能人防事业转型升级和高质量发展，切实把学习贯彻成果付诸于行动、见之于成效，全面推进人防事业取得新突破、实现新发展。

政治建设为引领。省人防办党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实贯彻落实党中央的决策部署，抓好省委省政府各项指示批示落地落实。紧紧围绕党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神，开展全方位、多层次系列学习，党组带头学、党组理论学习中心组集体研讨学、党支部（党委）按时学、青年理论学习小组积极学、干部职工线上线下自觉学，充分发挥了党组理论学习中心组龙头示范带动作用，号召全省人防系统将学习贯彻党的二十大精神和省委十二届二次全会精神作为当前重要政治任务，坚定不移地推动了党的二十大精神和省委全会决策部署，在全省人防系统掀起学习热潮。

宣讲培训促提升。为深入贯彻党的二十大精神,切实加强基层党建工作队伍建设,强化党建知识培训提升党建工作能力。11月，省人防办依托甘孜州丰富的红色资源，组织全办党员干部赴四川长征干部学院甘孜泸定桥分院举办“学思践悟二十大 启航人防新征程”专题培训班，通过重走红军长征路，深刻感悟长征精神，汲取砥砺前行的奋斗力量，推动全办党员全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。并邀请省委宣讲团第九分团成员万远英教授作宣讲报告，进一步为深入学习贯彻党的二十大精神奠定了坚实的思想基础。

夯实基层党组织。省人防办各党支部（党委）通过“三会一课”、主题党日活动，把党的二十大提出的各项战略部署和任务举措落实到位。组织了“党的二十大报告”理论测试，在全办形成“以测促学、以学践行”的浓厚氛围；开展了“聚焦二十大，携手奋进向未来”学习贯彻党的二十大精神专题研讨心得交流会，畅谈心得体会；依托办公区域“小黑板”，组织了“学思践悟二十大，凝聚支部新动力”板报评选等系列活动，紧紧围绕办党组的中心工作积极营造了学习宣传贯彻党的二十大和省委全会精神浓厚氛围，切实提升基层党组织战斗力，夯实基层“战斗堡垒”。

乡村振兴再助力。省人防办调研组以“彝历新年”走访慰问为抓手，深入峨边县开展定点帮扶工作调研，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作。走访慰问了困难群众236户，为他们送去了米、面、油等慰问品和慰问金共计6万多元；对5个乡镇6个行政村7个项目进行调研，实地查看2023年拟申报的东风广场地下人防工程建设项目，深入农旅融合示范点及彝家新寨聚居点考察调研。与此同时，省人防办以专题讲座、经验交流、现场教学的方式，组织举办了定点帮扶峨边“巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村振兴能力”专题培训班，通过专题讲座，走进全国乡村振兴示范村，深入了解战旗村党建工作的丰硕成果，切实为开展乡村振兴工作拓展了思路、提供了方向。省人防办充分发挥自身的优势，为峨边县乡村振兴增加新活力、新动能，有力有序推进乡村振兴建设发展。

四川人防将坚决落实党中央国务院、省委、省政府决策部署，以高度的责任感和使命感积极推进国防动员体制改革和工作创新发展，在新征程、新起点上，以坚定的信心、十足的干劲、饱满的热情投入到四川人防事业高质量发展大局中，切实把党的二十大精神转化为推动人防事业高质量发展的生动实践，奋力开创全省国防动员和人民防空事业发展新局面！

四川省人民防空办公室2023-01-05

普陀“智慧民防”系统的升级之路

在上海市民防办2022年度亮点工作展示中，普陀区“数智普陀——智慧民防”子系统（以下简称：“智慧民防”系统）3年两升级的做法，引发关注与好评。

近年来，上海市成功运行“一网通办”“一网统管”两大系统，在运用数字技术提升城市治理水平上蹚开了新路。受此启发，2020年，上海市普陀区民防办依托“一网统管”系统，组织科研机构研发“智慧民防”系统1.0版本。

“‘智慧民防’系统1.0版本的投入使用，破解了人防工程管理机构人员数量有限与工程管理任务繁重的矛盾。”普陀区民防办领导介绍说，由于人手不足，工程管理中的一些问题难以及时发现，解决过程中也容易出现“按下葫芦浮起瓢”现象。

支撑1.0版本的是600多个传感器，以及一些具备自动报警功能的视频监控系统。无论是火灾隐患、浸水苗头，还是闯入“不速之客”，这些传感器都能通过“智慧民防”系统的电脑终端、手机终端，让工程管理人员实时掌握现场情况，及时着手处置。工程内违规住人问题一度屡禁不止。1.0版本中的视频监控系统，自动报警时间被设置为夜间睡眠期间，大大缩小了监控范围，使工程管理人员可以围绕重点人做工作，此类问题很快大幅度减少。

人防工程属于公共产品，人防工程的管理是相关部门的共同责任。按照这一思路，在普陀区委、区政府支持下，2021年，“智慧民防”系统1.0版本升级扩容：一方面，与城建、公安、消防等人防指挥部成员单位实现数据共享，另一方面，将工程管理责任细化分解到街道（镇），社区居委会与物业公司相关人员，也成为2.0版本的终端用户。

“2.0版本的投入使用，标志着人防工程管理队伍日益壮大。”普陀区民防工程管理所工作人员介绍说，社区居委会、物业公司人员加入工程巡检行列，形成了管理合力，发现和处置各类问题的效率大幅度提高。

在巡检过程中，大家发现，大部分工程安全无恙，发生问题的只是少数工程，若“眉毛胡子一把抓”，无形中会浪费人力资源。为了找出重点和主攻方向，普陀区民防办组织力量，再次升级“智慧民防”系统。

升级后形成的3.0版本，依据工程年限、执法记录、维修记录、投诉记录、监控记录等指标，自动将工程分为“红、黄、绿”3类，分别代表高、中、低风险。工程管理部门分别采用15天、30天、45天的频率，对“红、黄、绿”工程进行巡检，并对“红、黄”工程加大技术监管力度。

“分类的依据是精确翔实的数据。”该区民防工程管理所工作人员举例说，在桃浦智创城地下人防工程内，安装的人防门沉降监测传感器，可对于肉眼无法识别的微小沉降进行精准感应、准确报数、实时预警。

为了对工程的评估更加精准，该区民防办还发动群众参与。他们在平时用于停车、商超的人防工程出入口，设置二维码，群众扫码后，不仅可以了解到这座工程的基本情况，而且一旦发现问题和安全隐患，还可及时向工程管理部门反映情况，形成齐抓共管的局面。

据悉，今后，普陀区民防办将继续按照“科技强防”的思路，进一步发挥上海科技实力雄厚的优势，不断提高人防工程管理信息化智能化水平，确保它们平时服务生活、战时保护生命。

编 后

“科技强防”蹄须疾步要稳

上海市普陀区“科技强防”有两个鲜明特点，一个是“蹄疾”，及时依托“一网统管”系统组织研发“智慧民防”系统，并根据遇到的问题连续升级改造；另一个是“步稳”，坚持引进技术与发动群众“两条腿”走路，既积极又稳妥。“科技强防”蹄疾而步稳，普陀区人防部门谋到了关键处、抓到了点子上。

面对越来越锋利的矛，运用科技力量铸就坚固的盾，是业内共识，是如山使命，容不得迟疑和怠慢，是谓“蹄须疾”；人民防空属于全民性防护工作，引进和运用先进科技，离不开群众的支持和参与，需要同步发动群众、凝聚合力，是谓“步要稳”。由此可见，人防部门应按照蹄疾步稳的方法，走开走好“科技强防”之路。

中国国防报2023-01-05

微党课开讲啦丨以二十大精神为指引 推进人民防空高质量发展

编者按：为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，中共河南省委宣传部《党的生活》杂志携手大河网共同组织开展“学报告 见行动 争出彩——学习贯彻党的二十大精神”主题征文活动，各地专家学者、先进典型、青年人才等结合自身实际，积极参与活动，畅谈学习感悟。即日起，陆续推出征文栏目“微党课开讲啦”。

党的二十大报告明确指出：“加强国防动员和后备力量建设，推进现代边海空防建设。”推进现代空防建设，必须认真践行“自觉讲政治、工作创一流、对外树形象”这一引领，“战时防空、平时服务、应急支援”这一使命，盘活地下人防资源这一抓手，国防动员体制改革这一突破，“逢一必争、逢冠必夺”这一追求，服务经济促发展，转身动员谋新篇，推动全市人防各项工作再创新局面、再树新形象。

在自觉讲政治中学习贯彻好党的二十大精神。“臣心一片磁针石，不指南方不肯休”。当前和今后一个时期，人防战线同志自觉讲政治的首要标志，就是把党的二十大精神内化于心，心中向党、有党、忧党。一是学思想武装头脑。通过领导班子成员带头学、集中学、自己学等多种形式，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是持续深入学习党的二十大报告，加深对中国之路、中国之治、中国之理的认识，增进对中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的理解。二是观榜样见贤思齐。党和政府选育了很多的劳模先进人物，比如，“心有大我，至诚报国” 的黄大年、“最懂‘天眼’”的南仁东、“杂交水稻之父”袁隆平等。许昌市人防办引导广大党员干部以先进典型为标杆、为激励，获得正能量，增强新动力，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、奉献社会，逢一必争、逢冠必夺。三是见行动坚定立场。自觉锤炼绝对忠诚的政治品格，严守政治纪律和政治规矩，确保党的二十大报告和党中央各项决策部署在人防工作领域条条落实、件件落地、事事见效。今年以来，许昌市人防办积极参与疫情防控、驻村帮扶、防汛应急、文明城市创建、城建项目督导等各项中心工作，特别是扎实开展“万人助企联乡帮村”活动，帮助企业及联系村解决问题12个，捐赠物资近万元。

在工作创一流中学习贯彻好党的二十大精神。“天若有情天亦老，人间正道是沧桑”。当前和今后一个时期，人防战线同志工作创一流的主要标准，就是把党的二十大精神外化于行，行上为党、兴党、强党。一是在盘活人防资源上下功夫。在确保防护效能的前提下，最大限度利用人防工程空间资源。鼓励支持各类社会组织利用人防工程设立人民防空便民服务点，平时可作为社区避暑纳凉、生鲜超市、便利店、医药店、物流仓储等为民服务场所，战时可作为物资供应点。二是在备战应急上下功夫。着力推进国防动员体制改革和事业单位重塑性改革，精细制定改革方案，协同推进、坚决完成改革任务。抓好第二代人防机动指挥平台建设任务，持续推动防空警报器安装，提高城区警报音响覆盖率。扎实做好人防战备资源数据采集，推动人防指挥和信息体系与党委政府现行的指挥体系互通互补，做到平时能用、战时管用。三是在深化“放管服效”改革上下功夫。持续推进政务服务事项“最小颗粒化”，落实好“一网通办”“联审联批”等举措，做好网上公开、一次性告知，明确事项办理要件、规则和流程。健全“双随机一公开”监管常态化机制，积极组织开展“双随机一公开”抽查检查。走好网上群众路线，提升网上咨询、依申请公开等政民互动能力，增加群众满意度。四是在专业力量提升上下功夫。着力提升抢险抢修、医疗救护、治安、消防、防化防疫、通信、运输、人防工程平战转换八种专业力量。人防专业力量达到城区常住人口的2.5‰以上，信息防护、心理防护、引偏诱爆等新型专业力量比例不低于5%。依托志愿者协会、群团组织等，积极发展培育人防志愿者队伍。

在对外树形象中学习贯彻好党的二十大精神。“两袖清风朝天去，免得闾阎话短长”。当前和今后一个时期，人防战线同志对外树形象的重要举措，就是把党的二十大精神落实于廉，守底线、知敬畏、明规矩。一是抓自律清白做人不染尘。慎独、慎初、慎微、慎欲，增强自我约束、自我控制能力，严格遵守党的“六大纪律”，严格落实中央八项规定精神，严格履行主体责任，不该说的话不说，不该做的事不做，不该伸的手不伸，不该去的地方不去，不失大节，注重细节，管住小节，真正做到“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也”。二是建家风平安和谐度日月。始终重视家庭建设，看重家庭、注重家教、涵养家风，时时处处给家人做榜样，用正确行动、正确思想、正确方法教育引导家人，特别是与家人一道学党纪、明国法、定家规、不逾矩，让优良家风厚植家庭，让平安和谐长长久久。三是强监管“一岗双责”带队伍。教育引导人防战线党员干部练就扛得住、打得赢的硬肩膀，在关键时刻拉得出、用得上、战得胜，做到“困难面前有我们，我们面前没困难”；练就拒腐蚀、永不沾的好作风，对各种诱惑保持高度警觉，廉洁从政、廉洁用权、廉洁干事、廉洁修身，永葆共产党人的政治本色，做到“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”。以过硬本领和优良作风创造一流业绩。

击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。许昌市人防办将以学习贯彻党的二十大精神为契机，进一步落实“自觉讲政治、工作创一流、对外树形象”这一引领，“战时防空、平时服务、应急支援”这一使命，盘活地下人防资源这一抓手，国防动员体制改革这一突破，“逢一必争、逢冠必夺”这一追求，服务经济促发展，转身动员谋新篇，以实际行动为许昌市经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，贡献人防智慧和力量。（许昌市人防办党组书记主任 张军旺）

大河网2022-12-30

酒泉市人防办党组书记、主任聂龙：以党的二十大精神为指引 奋力谱写人防事业新篇章

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，巩固拓展国防和军队改革成果，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度。加强国防和军队建设重大任务战建备统筹，加快建设现代化后勤，实施国防科技和武器装备重大工程，加速科技向战斗力转化。这为人民防空指明了发展方向、提供了根本遵循。

“全市人防系统要牢牢把握高质量发展这个首要任务，开辟人防事业发展新领域新赛道，塑造人防事业发展新动能新优势，切实做到从政治上看人防、从民生上抓人防、从规律上做人防，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，走实走宽走好全省领先的高质量人防发展新路。”酒泉市人防办党组书记、主任聂龙说，全市人防系统将做好以下几方面工作。

一是坚持居安思危，扎实做好人防日常备战。全市人防系统将在不断完善现有通信警报网络基础上，逐步建立起强有力的指挥通信和警报通信网络。运用各种形式开展经常性思想教育及人民防空宣传教育活动，不断强化人防战斗力观念和“铸盾护民”的坚强定力。

二是坚持融合发展，统筹推进人防工程和城市建设。争取将人民防空建设纳入国土空间规划，完成市、县两级人民防空工程建设专项规划和信息化建设专项规划编制及修订工作。多方争取人防工程建设资金，加快推进重点人防工程，争取年内全市新增自建工程3000平方米、审批修建防空地下室3万平方米。严格落实民用建筑修建防空地下室规定和地下空间开发兼顾人防要求，同步安装防护防化设备设施、通信警报，确保人防工程面积达标、功能完备。

三是坚持以战领建，切实提升人防组织指挥能力。建立健全市、县人民防空指挥部，指挥部成员实名率达到80%以上。按照军地一体、稳定顺畅的要求，落实军地联合指挥编成，与所在区域防空作战指挥机构建立指挥协同关系。按照人民防空战术技术标准，完成730工程投资预算调整等相关准备工作，待人防改革结束后正式启动项目建设。加快推进敦煌市、瓜州县、肃北县、阿克塞县机动指挥所，以及敦煌市人防地面应急指挥中心信息化系统建设，尽快形成固定与机动相结合、有线与无线相结合的人民防空指挥平台。

四是坚持共建共享，充分发挥防灾减灾和应急救援作用。把人防指挥平台作为政府应急救援指挥平台或备份平台，把人防专业队伍和志愿者队伍作为应急救援重要力量，积极服务全市各级防灾减灾工作。重点完成医疗救护、治安、综合性消防救援、防化防疫4支专业队伍的整组。制定人民防空志愿者队伍管理办法，推动人防体系与应急动员体系相衔接，更多地在平时应急救援中发挥人防专业队伍作用。

五是坚持科技强防，大力促进人防数字化转型。在人防地面应急指挥中心信息系统及机动指挥平台，建成北斗卫星导航定位等系统，确保城区警报覆盖率达98%以上，完好率100%。完成敦煌市、瓜州县、肃北县、阿克塞县卫星地面站建设。在梳理整合资源的基础上，探索人防工程信息化与“城市交通”“智慧应急”等平台对接，完善人防工程监管应用平台。

六是坚持开拓创新，全力推动人防事业提质增效。今年是深化国防动员体制改革落地实施之年，全市人防系统要按时完成市、县两级机构设置和职能调整，加强工作对接和机构队伍建设，努力把人防工作融入国防动员体系。加强综合协调和督导落实，积极稳妥推进各项改革举措落到实处。加快转变部门职能，紧紧围绕中心工作推进国防动员体制改革和人防管理机制创新，推动人防机关从业务管理向综合服务转型，促进人防建设与国防建设、经济社会协调发展。完善综合协调机制，建立健全相关制度规定，做好打基础管根本利长远工作，为国防动员建设管理和组织实施提供制度保障。

酒泉日报2023-01-19

以党的二十大精神为指引 推动福建国防动员和人民防空高质量发展

按语：岁末年初福建省国防动员办公室党组书记、主任詹志洁在《福建人防》2022年第四期上发表署名文章，现转载于此，以飨读者。

2022年是党的二十大胜利召开的关键之年，也是“十四五”规划承上启下的重要之年。一年来，全省人防系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九届六中、七中和党的二十大及一中全会精神，把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的目标任务上来，全面贯彻习近平总书记关于国防动员和人防工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署，坚决执行省委省政府省军区命令要求，全面完成国家人防办下达目标任务，在做好常态化疫情防控的同时，认真履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，讲政治、抓党建，捋清单、补短板，制地图、强防护，严训练、建基地，理旧账、搞家访，保安全、守底线，谋改革、促转型，全力推动全省人防事业高质量发展、国防动员改革实施迈出稳健步伐。

一、抓重点，力促发展质量新提升

（一）一幅地图惠民生。持续推动解决群众反映“不怕警报响、就怕没处躲”问题，紧紧抓住“一旦有事，让群众有地方躲并且躲得安全”这个根本，以厦门为试点示范，在全省范围内推动在城市政务服务移动客户端开设应急避难场所引路导航（即人防导航地图），实现防空掩蔽、应急避险、社区公益、双创实践、停车服务、避暑纳凉、近邻党建、文明创建等数据融合和功能叠加。以人防导航地图为突破口，通过数据开发、功能拓展、实际应用，带动一网N系统信息化建设、数字化转型、智能化发展。进一步规范全省人民防空工程标牌设置，印发《福建省人民防空工程标牌设置技术规定》，提出分类实施意见，利于人民群众平时正确识别使用和保护人防设施，确保人防设施战时防护效能。

（二）一份清单明任务。年初围绕上级部署任务、本级重点工作和围绕人防实力现状和能力建设，梳理列出“33+7”项重点项目任务，全面建立重点工作任务项目化、项目清单化、清单具体化制度，全部实施清单动态管理，明确牵头单位、协办单位、工作目标、计划进度、专班组成、完成时限和分管领导，采取分管领导月调度、办公会议季点评、年终对账总结、结果与奖惩挂钩的办法，通过项目运作和清单管理确保任务实、责任实、标准实、时限实、措施实、保障实，推动各项工作抓在点上、落在责上、干在实处。

（三）一套举措补短板。针对我省人防建设特别是核心能力建设存在的短板弱项进行深入研究和专题讨论，认真梳理基本涵盖人防建设全链条、各领域的十三个方面短板弱项，突出关系人民群众生命财产安全、战争潜力部队打赢、行业治理长治久安等要害问题，制定印发《关于进一步加强人民防空核心能力建设补短板工作的意见》，推动九市一区人防系统加大补短板比学赶帮超力度。通过组织重要经济目标防护实兵演练、开展平战转换演训、推进省直机关“五个一”（一个人防组织机构、一名人防联络员、一套人防防护方案、每年一次集中训练、一套日常维护机制）集中培训，把补短板工作抓准做实，确保一旦有事，指挥有场所、通信有保障、疏散有路径、掩蔽有工程、目标有防护、救援有力量。

（四）一批建设固基础。落实人防工程配建指标，做到应建必建，实现全省人防工程新增使用面积与城市人口同步增长。全省人防工程总建筑面积和使用面积比上年较大增长。漳州西湖单建式人防工程完成竣工验收，泉州德化结合龙浔镇陶瓷街改造建成人防专业队队员掩蔽部、人防专业队装备掩蔽部和一等人员掩蔽部等单建式人防综合体、晋江基本完成工人文化宫暨人防工程项目建设、南安鹏峰中学单建式人防工程动工建设，莆田市按照国家部署开展人防医疗救护工程建设试点。

（五）一组演训强能力。采取省带市集中演训和示范观摩，通过提档扩容增项充实内容、完善要素、做实场景、上足力量、放大成效。组织上汽宁德基地深入探讨大型企业重要经济目标防护关键措施，综合运用人防指挥信息系统、无人机、卫星通信等新技术、新装备、新手段，提升预警报知、疏散掩蔽、伪装防护、核心数据转移、消除空袭后果能力。组织东山县探索演训人防工程平战转换新模式、新路子、新方法，引入人防地图疏散、医疗救护全程跟进、供水供电供气即时应急抢修、加强临战心理防护等创新运作，达到以演代训、强训固防的效果。各地主动开展人口疏散实战化演练、防空地下室平战转换训练和机动指挥所跨区协同机动支援训练，泉州市人防办完成玉浦社区H地块防空地下室平战转换的教学纪录片摄制，人防实战化能力得到加强。

（六）一声令下履新职。落实国防动员体制改革部署，坚持听令而动、依令而行，组织由职能任务、机构编制、思想政治工作等小组组成的工作专班，密切与省委改革办、编办、省军区等相关方面的协调配合，调整职能配置，优化组织架构，改善人员组成，确保国动改革平稳落地、实施到位，做到工作不断、人心不散、运行不乱、干劲不减。2022年12月15日福建省国防动员办公室正式挂牌成立，在职能加宽、任务加重、力量加强、领导加持的情况下，着力实现人防系统向国动系统的调整组建、无缝转接、格局重塑。

二、抓主线，拓展体系建设新作为

（一）坚持政治统领。强化理论武装，全省人防系统始终以党的政治建设为统领，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把学习贯彻党的十九届六、七中全会和党的二十大及一中全会精神，与学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神贯通起来，与学习贯彻省第十一次党代会及省委十一届三次全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于人防工作重要指示批示精神结合起来，与学习《习近平谈治国理政》《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》等系列书籍结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。强化实践指导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，原原本本学习、全面深入领会党的二十大精神，发挥党组理论中心组学习的示范带动作用，先后组织12次党组理论中心组专题学习，坚持班子成员上党课制度，深入基层干部群众宣讲党的二十大精神。扎实推动党史学习教育常态化长效化，组织编修福建红色人防史料，形成《福建红色人防综述》在《福建党史》刊登。深入开展“忠诚在心、岗位奉献”对党忠诚教育，广泛开展模范机关创建工作，深化实施“再学习、再调研、再落实”活动和“三提三效”行动，采取家访谈心等方式，做好干部职工思想政治工作，组织青年干部围绕“从人民防空到国防动员——机遇、使命、责任、担当”主题深入开展交流讨论，引导广大党员干部职工自觉把讲政治的要求贯穿到工作全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化少数关键，坚持民主集中制，压实意识形态领域责任，严格党的纪律规矩，持续落实中央八项规定精神和我省实施办法，力戒形式主义、官僚主义等“四风”，坚持正确选人用人导向，推动风清气正政治生态持续向好。

（二）坚持管党治党。抓好责任落实，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，突出政治统领这个首要，把握深度融合这个关键，树立大抓支部这个导向，用好模范机关创建这个抓手，做到规定动作有质量、自选动作有特色，打造“铸盾护民”“家访谈心”“近邻党建”“青年理论学习”“红色人防”等党建品牌，推动全系统党建工作有高度、有力度、有温度。抓好省委巡视反馈问题整改，将省委巡视反馈问题、全省人防系统腐败问题专项治理和省纪委《纪检监察建议》整改工作列入任务项目清单化管理内容，采取一月一调度、一季一分析、半年一点评、年底一总结办法，推动问题整改落地见效。抓好廉政教育监督，开展“1+X”专项督查，着力推动监督具体化常态化，开展“重塑人防新风、打造清廉机关”廉洁文化教育，组织参观省党风廉政警示教育馆、省直机关廉政教育点，扎实开展“八闽新风、清廉机关”主题廉洁教育，持续保持反腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（三）坚持以战领建。抓好指挥场所建设。全省三类指挥场所持续提质增量，省级完成预备指挥所、战时屏山大院人员紧急疏散场所和基本指挥所设施设备维修改造建设。厦门思明、湖里完成机动指挥所建设；漳州新建一处预备指挥大厅和开发区基本指挥所已完成土建部分，漳浦启动机动指挥所建设；泉州石狮、晋江、南安和惠安完成机动指挥系统建设工作；莆田仙游、荔城、涵江、秀屿人防机动指挥所已交付使用；宁德福安新人防地面应急指挥中心正式启用；龙岩长汀、连城地面应急指挥中心建成投入使用，上杭、武平、新罗地面应急指挥中心建成试运行。人防疏散基地和基层工作站建设持续推进，发布《人民防空疏散基地建设基本要求》（DB35/T2082-2022）福建省地方标准，福州依托福州古厝集团的海峡非物质文化遗产生态园启动福州市级党政机关人防疏散基地建设，莆田荔城党政机关林山疏散基地完成立项，泉州持续开展国家人防办赋予的结合乡村振兴战略开展人口疏散基地建设试点工作取得成效，漳州全市81个乡（镇、街道）52个按照“十个一”标准完成人防工作站优化提升，宁德全市10个市（县）完成党政机关疏散基地选址。抓好组织指挥体系。落实人防指挥部编成“实名制”要求，开展省本级人防基本方案和跨区机动支援行动方案框架研究和省市两级人防方案编修试点，修订省本级人防战备等级转进方案，抓好省直单位防空袭紧急疏散方案编制。启动党政红网向市级人防指挥场所延伸建设的先期筹划，推进指挥手段向人防专业力量组建单位、疏散基地（地域）、重要经济目标单位、基层人防指挥机构等单位的延伸。持续推进防空警报系统的升级改造和城市人防警报补盲建设，常态化落实警报设施的维护管理，积极推动人防预警报知手段向移动电信、广播电视、多媒体（新媒体）延伸。抓好训练演练。会同省机关事务管理局结合“4·21”福州市防空警报试鸣日，指导福建工程学院、国网福建省电力有限公司开展防空袭紧急疏散封闭式实兵演练。坚持每周与各地市常态化开展全省指挥通信手段联调联训和全省卫星、电台调试。区分北片、南片，分别由福州和厦门牵头，围绕中心城市人口向周边城市跨区疏散、防护救援力量向心支援课题，开展研究性训练演练。抓好专业力量。结合训练演练，开展人防专业队人装结合点验，推进人防专业队伍编实编足实训实用。

（四）坚持转型升级。抓好规划龙头，协同省自然资源厅加强全省城市地下空间规划编制工作，在新一轮国土空间规划（2021-2035）修编中增补地下空间开发利用章节。推动地上地下一体开发，加强城市新区组团人防工程建设，推动莆田市新区等地开发建设增补地下空间开发内容，配建人防功能设施。抓好工程维护管理，积极推进人防工程数质量普查和资料电子化工作，研究分类管理办法，开展防护性能评估。指导各设区市和平潭综合实验区组织对所辖区域人防工程建立数据库，严格落实人防工程维护管理的监督检查责任，加强事中事后监管。总结推广漳州市人防与城管协同推行物业服务兼顾人防工程维护管理经验做法，破解平时维护管理缺位难题。采取有力措施压实人防安全地方属地责任、部门监管责任、企业主体责任，强化人防工程安全生产“四检”（日检、月检、季检和临检）制度和“六防”（防火、防水、防烟、防塌、防涝、防挤、防伤）措施。抓好目标防护。认真贯彻重要经济目标防护济南主题研讨活动精神，建立“转、隐、扰、停、救”科学防护理念、策略和机制，积极推动重要经济目标数据地下冗灾备份中心试点建设，省级会同省国网电力在仙游抽蓄水厂开展国网福建备用电力调度中心试点建设，宁德市开展大型新能源重点企业目标防护课题训练研究，福州组织长乐区华能福州电厂开展重要经济目标防护和消除空袭后果演练，漳州龙海区连续6年组织重要经济目标防护救援演练，南平联合市住建局、建阳区人民政府和燃气企业组织开展“潭盾—2022”重要经济目标防护救护课题探索性、研究性训练，提高训练链条完整性、内容程序清晰度、组织指挥规范化水平。

（五）坚持法宣共振。强化依法行政，协调省司法厅推进《福建省人民防空工程维护管理和使用保护办法》修订工作，开展全省人防行政执法资格考试、落实政府法律顾问制度、组织现行行政规范性文件清理，制定出台《不予处罚事项清单（试行）》《从轻处罚事项清单（试行）》，进一步优化营商环境。强化作风建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，持续开展为基层减负工作，精简会议与发文，发文数量比2021年同期下降25%。强化宣传教育，按照“扩面、上线、入户”工作思路，结合警报试鸣日等重要时间节点，组织推出人防宣传海报、人防科普知识短视频和人防专题宣传片，在人防门户网站开展人防知识在线访谈活动，提高公众对人防的知晓度。省办与福州市人防办、福州地铁集团和福州中电科轨道交通有限公司紧密合作，在福州地铁2号线董屿·福建师大站建设集人防知识展示和人防情景沉浸演示互动等多功能省级人防宣教基地。

（六）坚持为民服务。制定实施抗疫纾困解难政策措施，按规范程序减免小微企业和个体工商户租金，为人防工程防护设备企业提供政策指导服务。运用“我们的节日”实践平台弘扬中华传统美德，拓展省市共建、扶困助残、无偿献血志愿服务，实施“我在乡间有亩田”志愿活动和“母亲健康1+1”公益募捐活动，参加省直机关“喜迎二十大、奋进新征程”歌咏比赛。成立７个小组为退休老同志开展“家访送温暖”活动，下沉一线开展抗疫志愿服务活动。做好挂钩驻点乡村振兴工作，为武平县与部队建立地产供需关系穿针引线，协调解决武平县人防机动指挥车和县人防疏散基地地域建设项目资金。

三、抓全面，谱写使命担当新篇章

全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神是当前和今后一个时期全省人防系统首要政治任务。我们要坚持学思用贯通、知信行合一，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，对标对表对接，找准切入点、结合点、着力点，做到高端站位、看齐追随，聚焦打仗、不辱使命，密切配合、形成合力，推动国防动员和人民防空改革转型高质量发展。

（一）要从坚定不移贯彻总体国家安全观的政治高度铸牢防线。党的二十大报告在分析未来五年的形势和任务时指出，世界进入新的动荡变革期，来自外部的打压遏制随时可能升级，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重要考验。我们要切实统筹国土安全和国民安全，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命，向信息化、实战化、体系化转变，时时敲响打仗备战、军令如山的警钟。要加强人防核心能力建设做好补短板工作，加强重要目标防护、人员疏散掩蔽、预警报知、指挥信息、防护设施体系和专业队伍建设，加强军事设施保护和涉军行动安全保障，着力铸就坚不可摧的护民之盾。要围绕提高公共安全治理水平的要求，主动融入公共安全体系和大安全大应急框架，发挥好指挥通信、预警报知、疏散掩蔽等功能，从应急支援的能力和实效上更好地维护人民群众生命财产安全。

（二）要从巩固提高一体化国家战略体系和能力的战略高度强化支撑。持续推进人防护民与人防惠民两个轮子一起转，健全完善人防设施平时使用、安全监管、平战转换工作机制，使人防空间真正成为作为空间、责任空间、便民空间、安全空间。担当国防动员政府抓建职责，全力保障军队使用，建立完善需求提报、军地协调、检验评估体制机制，加强拥军支前有效供给、资源要素统筹共享、战备建设协调兼顾，开辟国防潜力向国防实力快速高效的转换路径。发挥地方国防动员潜力优势，构建国防动员专家智库、人才库、装备产品库、企业库，建立新域新质国防动员联盟，搭建科技成果转化应用平台，研究出台民转军扶持政策，推进军民一体、军地一体、平战一体，进一步发挥遏制战争、保证打赢、稳定社会的重要作用。

（三）要从坚持贯彻新时代党解决台湾问题总体方略的历史高度全力保障。坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，发挥福建近台优势，探索开展地下空间开发利用、民防服务、应急救援、防灾减灾等民用领域交流合作，促进两岸关系和平发展、融合发展。围绕做好非和平方式及其他必要措施应对外部新势力干涉和“台独”重大事变的充分准备，听令而行、依令而动，为保留采取一切必要措施的选项，发挥好前沿一线依托保障的重要作用。坚决贯彻一切为了打仗要求，适应战争形态和作战方式深刻变化，按照打仗需要什么、平时就准备什么，部队最缺什么、国防动员就保障什么的要求，加快构建起服务实战的强大动员能力和支撑体系。

迈进新时代新征程，我们要担当好新使命、履行好新职能、开创好新局面，以加强国防动员和后备力量建设、推进现代边海空防建设的新作为新成效，为开创国防和军队现代化新局面、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出积极贡献！

福建省国防动员办公室2023-01-18

聚焦四个“深度融入”扎实推进新时代四川人防事业高质量发展

四川是人口大省、经济大省、资源大省和科教大省，自古就是国家战略后方和重要战略基地。近年来，在国家人防办和省委、省政府、省军区的坚强领导下，全省人防系统对标新时代国防现代化建设战略部署，深入结合我省人民防空工作实际，坚持系统谋划、以战领建，做到勇于创新、全面融合。

高位谋划 全力助推融合高质量发展

思深方益远，谋定而后动。省委、省政府要求全省人防系统要树立“大人防”理念，加快我省现代人民防空体系建设，深化人民防空事业融合发展。

为贯彻省委、省政府决策部署，认真思考谋划新时代人防工作，四川省人民防空办公室（以下简称“省人防办”）于2019年底报请四川省国防动员委员会印发《四川人民防空事业发展“2510”战略规划》，形成了我省的人防事业发展战略，相继制定“两年行动计划”和“三年攻坚实施方案”，压茬推进规划目标任务落地落实。2021年1月，省政府常务会议审议通过《关于深入推进全省人民防空事业融合发展的指导意见》。全省人防系统积极认真抓好落实，省人防办进一步制定了《关于贯彻落实川办发〔2021〕6号文件任务细化分解工作方案》，及时组织开展了“全省人民防空事业融合发展集训”活动。

2021年，围绕我省深入推进人民防空事业融合发展工作，省人防办先后两次在国家层面的会议上作交流发言，《人民防空通讯》刊发了我省的经验做法。同年11月，根据国家和省相关规划，编制下发《四川省人民防空建设发展“十四五”规划和2035年远景目标》，积极争取将人防发展纳入全省重大规划，已将智慧人防建设纳入省政府印发的《四川省“十四五”数字经济发展规划》，将成德眉资城市人防建设和应急支援纳入国家层面批复的第三个都市圈规划——《成都都市圈发展规划》，为全省人防事业融合发展提供了重要规划依据。

深度融入 抢抓机遇推进高水平合作

深度融入军事斗争准备。重点从人民防空工作的组织指挥、指挥场所、防护工程、智慧人防和重要经济目标防护建设等方面展开。积极争取军事机关支持，研究建立人民防空军地联合指挥协同机制，构建纵向到底的人民防空组织指挥体系，实现军地指挥平台互联互通、联演联训定期开展。按照“人防战时组织指挥数字化、平时服务经济社会便捷化、日常政务处理智能化”的目标定位，正在统筹实施数字（智慧）人防建设。在维系国家经济命脉的重要经济目标防护方面，着手建立目录清单管理制度，在细化明确防护类别、等级、标准的基础上，稳步推进高标准建设、高质量发展和高效能防护。

深度融入经济社会发展。重点从融入成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支”发展战略、全省三大现代产业体系、乡村振兴和县域经济发展等方面切入。通过融入成渝地区双城经济圈建设，构建川渝两地区域内联防联护的高效能防护体系，加强毗邻地区人民防空协同发展，唱好成渝地区人民防空“双城记”。2020年9月，川渝两地人防部门在重庆市召开了第一次联席会议，签订了《推动成渝地区双城经济圈建设人民防空领域合作框架协议》，达成了10个方面的合作事项；2021年7月，在我省绵阳市召开了第二次联席会议，就合作项目落地落实进一步协商讨论，并签订了3个方面的合作协议。贯彻落实省委“一干多支”发展战略，加快构建全省“大人防”空间格局，分类指导全省各国家人防重点城市和省级人防重点城市推进建设，持续深化区域人防协同发展，同时加强与周边省份人防部门协同联动，与重庆人防部门不定期开展协同演练。在《沿黄九省（区）人民防空合作协调机制框架协议》签订后，我省积极在指挥通信方面与兄弟省（区、市）开展联演联训。着力编制《四川省人防疏散基地建设试行标准》，制定《四川省人防疏散基地项目建设管理试行办法》，将人防疏散体系建设作为融入乡村振兴的重要载体，创新推进人防疏散基地建设，努力探索建成一批集战时疏散、应急避险、拓展训练、旅游休闲、产业培育等功能为一体的综合性基地，结合九寨沟地震灾后重建开展人防疏散基地兼作应急避难场所试点建设。圆满完成脱贫攻坚帮扶任务，牵头帮扶的峨边彝族自治县被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

深度融入城市基础建设。重点从人防规划融入国土空间规划、人防建设服务城市功能配套、人防设施服务市民美好生活等方面着力。抓住全省编制国土空间规划的重大机遇，加强与自然资源、住房城乡建设等部门的沟通协调，积极争取将人防重点建设指标纳入国土空间规划、城市建设规划、区域发展规划和相关专项规划。坚持“地上一个城、地下组成网”的理念，人防工程建设作为推进地下空间开发利用的重要载体，各人防重点城市积极着手编制人防工程建设专项规划，与相关部门协同探索编制城市地下空间利用规划。将人防工程用于停车、纳凉、购物和创新创业平台等。目前，全省人防工程开发利用率已达80%，人防工程兼作地下停车位40万个。

深度融入应急管理体系。重点从健全人防融入应急管理的协同机制、完善人防服务应急管理的平台手段、建强人防参与应急行动的专业力量等方面突破。贯彻落实“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制要求，认真履行“应急支援”使命任务。积极整合人防战时组织指挥功能与平时应急指挥功能，确保重大应急行动不间断无盲区实施指挥调度，组织人防力量参加了“8·8”九寨沟7.0级地震抗震救灾和“6·24”茂县特大山体滑坡等应急救灾；在全省灾害频发地区积极推广建设人防多灾种综合预警体系，实现自然灾害多发区和灾害隐患点人防警报有效覆盖。现阶段，我省利用人防战备资源参与重大应急救援行动已走在全国前列，曾受到国务院和中央军委领导的肯定。

服务大局 开创人民防空事业新局面

2022年，既是四川人防“2510”战略“三年实施方案”全面落实的关键之年，也是全省人防建设发展“十四五”规划实施的深化之年。省人防办将始终坚持总体国家安全观，抢抓国家重大战略机遇，在人民防空建设深度融入经济社会发展等方面开展系统性、整体性、协同性创新改革，全面落实各项重点任务，实现战备效益、社会效益和经济效益相统一，切实把“四个深度融入”贯彻好、落实好，以更快速度、更高质量开创四川人民防空事业发展崭新局面。

四川省人民防空办公室2023-01-05

德国民防与救灾工作给我们带来哪些启示？

随着经济社会的高速发展，社会对于公共安全的依赖性不断提高，需要更加稳定、高效的民防系统来提供保障。德国民防与救灾局自2004年成立以来，在民防和救灾方面积累了大量工作经验，也遇到了许多问题。让我们来看看德国城市与社区联合会（Deutscher Städte- und Gemeindebund）主席团成员Gerd Landsberg博士在《关于调整民防与救灾系统的建议》一文中结合德国疫情防护经验对德国民防与救灾系统提出了哪些建议。

新冠疫情让我们清楚地看到，德国的民防与救灾系统没有为此类特殊情况做好充分准备。因此，为了提升社会的韧性，有必要充分发挥德国民防与救灾局的潜力，将其职权范围进行进一步拓展，使其在非战争与其他重大社会安全威胁的情况下也能承担起保护人民生命财产安全和减轻灾害影响的职责。这是国家层面的重要改变。

民防部门还有必要建立针对药品、防护器材、食品等物资的战略储备。此外，也应当做好专业人员储备工作，通过建立各类由大量合格人员组成的民间志愿队，使得政府在各类紧急情况下能迅速集结力量开展有针对性的工作。我们需要根据抗击本次疫情的经验，在民防系统的人员和物资储备方面探索新方法。

面向防灾调整专业人员和物资储备方法

民防与救灾系统调整的一个重点是建立或增加专业人员与战略物资的储备，而作为一项重要前置步骤，必须要建立一份当前及未来场景中民众所面临危险的清单。在联邦和州层面，政府应当为民防与救灾系统提供充足资金，以避免各类各级应急响应队伍以及军队无法及时购买到所需的专业设备。

预防代替善后——加强志愿者工作建设

在德国，由政府负责消防及其他救援任务，同时也负责地区的预防及灾后恢复工作。民众相信，能够依靠民防、减灾与国防系统来抵御所有可能发生的灾害。然而，对于越来越多的城市而言，召集民众参与志愿活动变得十分困难，尤其是对专业技术人员的召集。由于私营企业提供了更优厚的报酬，他们通常更倾向于为私营企业提供专业服务，因此目前政府已经很难召集足够的技术人员来应对各类突发事件。

在接下来的改革中，应当将志愿工作作为“人员储备”的重要形式重点建设，并寻求民众对志愿工作的广泛认可和支持。尽管志愿活动本身更强调责任与荣誉，但也可以给予志愿者适当的物质奖励。例如，可以给予志愿者一定的免税额度或社保优惠，以此吸引更多人参与到志愿活动中来。

有针对性地加强政府的减灾能力

尽管政府每年在民防方面投入大量资金，但仍有必要针对传统和数字化警报系统进行进一步升级，因为警报器是紧急状态下民众获取信息的重要途径。根据2020年警报试鸣活动的反馈，民众期待在传统警报器的基础上能进一步发展出多元化的预警链。

从城市管理的角度看，将市政管理及服务公司纳入到民防与救灾系统结构中是有意义的，因此有必要与相关企业部门建立更强的合作关系。例如，针对停电时供水系统无法运转的情况，德国民防与救灾局考虑到个人供电系统推广得较好而计划建立更有针对性的紧急供水系统。着眼未来，我们必须比以前更灵活地运用防灾和救护力量，并研究一系列跨领域灾难防护技术，制定相关专业标准。例如，应当统一各州和地区的警报技术标准，或建立统一的警报操作规范；应当加大对志愿者培训的投入力度，继续增加各类培训课程的数量和规模。

利用数字化机遇整合民防力量

整合民防力量的关键步骤是建立民防综合指挥保障中心，为参与预防和解决各类突发事件的各机构、社会团体、企业等提供帮助，协调整合，充分发挥各方优势。而这需要在对各方充分了解的基础上，提供资源或信息支持来帮助各方能参与到整体救援系统中。还需要构建扁平化信息传输结构，从而让政府能更迅速地收到第一手资料，以更方便、高效地防范灾害。不难看出，民防综合指挥保障中心的定位是综合管理平台与信息交流平台，负责提供各类民防服务和资源，例如人员、设备和技术知识，并确保预防和解决突发事件的各方之间信息的通畅交流。

上海市民防办2022-12-29

2022年，济南人民防空事业高质量发展迈出坚实步伐

时光匆匆，惜取者方可创造美好；

岁月悠悠，奋斗者才能成就梦想。

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。党的二十大胜利召开，描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向，确立了行动指南。

2022年是济南人防贯彻新时代军事战略方针、持续深化人民防空军事斗争准备的关键一年。瞄准打赢练兵备战，加快推进防护体系建设，人民防空综合防护能力稳步提升。

2022年，在市委市政府、济南警备区的坚强领导下，济南人防坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命，科学统筹疫情防控和人民防空各项事业发展，努力践行济南人防“4356”工作体系，聚焦打赢备战练兵，城防融合提升能力，厚植情怀服务群众，深入推进人民防空转型发展、创新发展、安全发展，省会人民防空事业高质量发展迈上新台阶。

坚持党建领导，强化理论武装

坚定不移推进全面从严治党

深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，传达学习省市党代会精神，以理论中心组学习、三会一课、主题党日、研讨交流为载体，推动创新理论武装，巩固拓展党史学习教育成果，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉行动自觉。扛实全面从严治党主体责任，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，严格落实中央八项规定，持续纠治“四风”，营造风清气正良好政治生态，推动管党治党常态化制度化。组织中心组集体学习19次，党员干部利用学习强国、灯塔党建在线平台学习全覆盖。组织签订责任书，压紧压实基层支部、机关处室落实全面从严治党主体责任。召开乡村振兴帮扶工作调度座谈会，推动驻村帮扶工作落实落细落地，更好发挥驻村第一书记和党建工作队在全面推进乡村振兴中的重要作用。

2022年7月21日，济南市人防办组织召开廉政教育大会。

2022年8月31日，济南市人防办党员领导干部到中共山东早期历史纪念馆进行现场学习教育。

2022年9月16日，济南市人防办组织开展国防教育专题辅导授课。

2022年12月25日，济南市人防办学习强国学习标兵。

掀起学习热潮，营造浓厚氛围

认真学习贯彻党的二十大精神

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，充分认识党的二十大的重大意义，深刻领会和准确把握大会提出的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，营造学习宣传浓厚氛围，迅速掀起贯彻落实热潮。组织党员干部职工收听收看大会盛况，党组理论学习中心组第一时间组织学习习近平总书记所作报告，先学一步，示范带动。根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》和省委、市委要求，制定学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案。组织领导干部分期分批参加市委统一组织的集中轮训，组织处以上党员领导干部学习培训，各党支部开展覆盖全体党员的全员培训，通过读原著、学原文、悟原理，撰写理论体会文章，开展座谈交流、集中宣讲、新闻宣传等活动，吃透精神实质，把握核心要义，着力在学思用贯通、知信行统一上下功夫、见成效，进一步增强用党的二十大精神、用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的意识和能力。

2022年10月16日，济南市人防办组织党员干部职工收听收看中国共产党第二十次全国代表大会盛况。

2022年11月28日至12月2日，市人防办举办处级干部党的二十大精神专题学习班。

2022年12月，济南市人防办领导干部撰写的学习贯彻党的二十大精神理论研讨文章。

济南市人防办积极营造学习宣传贯彻党的二十大精神的浓厚氛围。

聚焦能打胜仗，加强练兵备战

不断提升实战水平和打赢能力

积极响应习主席2022年开训动员令，深入开展“金盾”系列练兵活动，大力推进战训耦合，大力推进体系练兵，大力推进科技练兵。组织防空警报试鸣日活动，同步组织人民防空指挥保障装备展示。联合淄博、东营、泰安、德州、聊城、滨州人防系统，举行省会城市群人防机动指挥系统跨区支援协同训练，机动力量100余人、装备20余台（套），全程机动1100余公里，开展7类21个科目的训练。联合郑州、西安人防系统，举行黄河流域中心城市人防指挥平台跨区支援协同训练暨济南市人民防空综合训练，开展市级指挥联动、模拟跨区机动、指挥系统展开及保障、应急支援行动等17个科目的实兵实装实训活动，国家人防办唐玉俊副主任现场指导，并给予高度评价。组织召开省会经济圈人民防空战略合作第三次联席会议，总结交流工作情况，研究谋划下步工作，达成研发新成果、推出新举措、解决新问题、构建新机制的合作意向，指明战略合作新的发展方向。持续推进人民防空机关“准军事化”建设，组织开展“军事日”集训，锤炼作风、磨炼意志，不断提高人防队伍的军人作风和军事素养。

2022年5月3日，组织“金盾-2022乙”济南市防空警报试鸣日活动。

2022年6月15日至17日，组织并参加“金盾—2022甲”黄河流域中心城市人民防空跨区支援协同训练暨济南市人民防空综合训练。

2022年8月15日至19日，组织并参加“金盾—2022丁”省会城市群人防机动指挥系统跨区支援协同训练。

2022年9月6日，组织并参加省会经济圈城市人民防空战略合作第三次联席会议。

强化信息支撑，注重数字赋能

构建实时高效综合保障体系

积极适应安全环境新变化、城市发展新需要，省内率先编制完成要素齐全、实用完备的城市人民防空方案计划。加快推进警报设备迭代升级，升级语音模块，加装警报综合终端，实现全域防空警报“语音播报”，地上地下同步播报。“数字人防”微信小程序上线运行，为市民提供人防政务公开、避暑纳凉、人防停车、人防地图、人防宣教等便捷高效的民生服务。智慧人防、战备数据工程、无线宽带集群等项目，功能进一步拓展优化，信息化、智能化程度越来越高。省市一体联合开展人民防空组织指挥业务培训，组织省市人民防空指挥部成员单位，市人民防空重要经济目标单位、人防专业队伍组建单位等40余个省市人防系统单位进行专题业务辅导、实地观摩学习，对于提升平时开展人民防空建设，战时组织人民防空行动，加强人民防空军事斗争准备具有重要推动作用。按照“试点先行，逐步推广”的思路，率先完成试点单位《重要经济目标防护救援方案》编制工作，并组织开展演习演练，持续探索加强重要经济目标防护的有效举措。

2022年11月1日至3日，省市一体联合组织人民防空组织指挥业务培训。

2022年，完成防空警报语音播报升级改造。这是工作人员正在维护防空警报器。

2022年6月，智慧人防项目进入试运行阶段。

2022年10月，“数字人防”微信小程序上线试运行。

坚持应建必建，科学合理布局

扎实推进人防工程规划建设

对标黄河重大国家战略，立足城市发展新战略，组织编制《济南市人民防空工程专项规划（2021-2035年）》，并通过以中国工程院院士、国家最高科学技术奖获得者钱七虎为组长的专家评审组评审，获得高度评价。指导新旧动能转换起步区等重点片区人防规划编制，将6个重点片区纳入人防专项规划。指导浪潮智能计算产业园等12个重点项目编制人防工程修建性详细规划，为重点项目建设提供规划支撑。全力推进单建人防工程建设，6个项目通过主体验收，4个项目完成竣工备案，人防工程竣工数量保持强劲增长势头，超额完成年度目标。人防工程网格化管理实现全覆盖，高质量建设发展实现新跨越。

2022年3月8日，济南市人防办召开全面推进人防工程网格化管理工作商讨会。

2022年3月14日，济南市人防办领导服务复地济南中央商务区A3项目人防工程建设。

组织编制《济南市人民防空工程专项规划（2021-2035年）》和重点项目人防工程修建性详细规划。

深化制度创新，主动靠前服务

持续优化人民防空营商环境

持续深化制度创新，配合相关部门修订《济南市工程建设项目“多测合一”管理办法》、出台《关于落实不动产单元代码“一码关联”新建项目全生命周期管理工作实施方案》。会同有关部门制定《关于建设零工公寓的实施意见》，将零工公寓纳入防空地下室易地建设费减免范围，将防空地下室易地建设费由2000元/平方米降为1800元/平方米。成立重大项目重点工程服务工作领导小组和服务专班，制定《济南市人民防空办公室重大项目重点工程服务规则》《进一步服务保障全市重大项目重点工程工作方案》，协调有关部门为16个疑难项目办理人防建设手续，完成112个项目人防施工图联合审查并承担审查费用，为企业节省362.7万元。组织轨道交通6号线、9号线、8号线人防初步方案审查并批复。指导完成济泺路黄河隧道北延项目、黄岗路隧道项目人防初步设计方案。为企业办理新开工人防工程质量监督手续111个，出具质量监督报告122个，现场质监服务1000余次。

2022年7月27日，山东省人防办、济南市人防办领导到济南轨道交通集团对接服务保障工作。

2022年6月14日，济南市人防办重大项目重点工程服务专班到济南市新旧动能起步区开展一线服务保障工作。

2022年8月12日，济南市人防工程质量中心工作人员到济南市中心医院（东院区）项目进行指导验收。

坚持依法行政，营造法治氛围

法治人防建设全面深入推进

深入学习贯彻习近平法治思想，邀请中共山东省委党校钟丽娟教授进行习近平法治思想专题授课，认真落实理论学习中心组学习党内法规长效机制。认真贯彻落实中央和省、市“八五”普法要求，推进人防法律法规进机关、进企业、进学校、进社区、进网络，组织到事业单位“送法上门”3次。深入推进法治政府、法治人防建设，积极开展国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传教育月活动，组织开展优化营商环境法治宣传月、“美好生活民法典相伴”、“4.15”全民国家安全教育日主题宣传活动，组织法治工作专题培训，组织“宪法的力量—我在做”专题讲座。加强人民防空法规制度建设，组织制订《济南市人民防空工程维护管理工作实施细则》《济南市人民防空工程拆除和报废工作实施细则》。坚持依法行政，加强事中事后监管，严格落实全流程“一网通办”和“双随机、一公开”制度，严密组织执法人员资格考试和工作人员法治能力测试。

2022年10月19日，济南市人防办举办习近平法治思想专题辅导讲座。

2022年12月2日，济南市人防办举行宪法宣誓活动。

2022年5月30日，济南市人防办“送法上门”活动走进市人防指挥信息保障中心。

丰富形式内容，拓宽载体阵地

宣传教育多措并举走深走实

深入推进人民防空宣传教育“五进”，组织参加市委市政府新闻发布会，介绍人民防空为民服务情况和2022年人防避暑纳凉活动安排。在中共济南市委党校《领导干部大讲堂》开设人防知识专题课，组织140余场人防法制与宣传教育进社区活动，开展“网络人防课堂”，建设VR网上宣教展馆，制作系列人防科普动画视频，举办人防法制与宣传教育暨意识形态工作骨干培训班，组织建设人民防空宣教馆。组织参加《走在前 开新局 高质量发展看山东人防》系列访谈节目，参加《作风监督面对面》《作风监督热线》问政节目。充分利用3.8、5.1、8.1等时间节点，开展妇女模范、最美劳动者、退役军人风采录等主题宣传。发挥官方网站、微信公众号主阵地作用，全年官网发布稿件400余篇，微信公众号发布稿件550余篇。积极适应“微时代”“新媒体”发展，在众多媒体平台发出济南人防声音，国家级媒体刊发稿件14篇，省级媒体210余篇，市级媒体200余篇。

2022年6月17日，组织参加市委市政府新闻发布会，介绍人民防空为民服务情况和2022年人防避暑纳凉活动安排。

2022年10月10日，组织参加山东电视台《走在前 开新局 高质量发展看山东人防》系列访谈节目。

2022年6月28日至30日，济南市人防办举办人防法制与宣传教育暨意识形态工作骨干培训班。

2022年7月21日，济南市人防办在莱芜区凤城街道新东方华庭社区组织开展人防法制与宣传教育进社区活动。

用心用情用力，擦亮特色品牌

为民服务更接地气更受欢迎

紧扣群众需求，紧贴市民期盼，深入开展“我为群众办实事”实践活动，持续放大“要纳凉到人防”“百姓大舞台”等特色品牌的优势。针对今年高温天气，健全完善人防工程避暑纳凉场所服务设施，开放9处10多万平米人防工程供市民避暑纳凉，接待市民400余万人次。7月9日中华人民共和国中央人民政府网站以《济南：人防工程里避暑纳清凉》为题发布肯定，7月19日央视新闻频道《新闻直播间》播发《山东济南：人防工程避暑纳凉点向市民免费开放》的专题报道，人民网、新华网、光明网、央广网、大众网等主流媒体融媒体纷纷点赞。培育支持“百姓大舞台”发展壮大，积极鼓励“百姓大舞台”走出人防走向社会，2019年投用至今，累计演出287场，2300多个节目，28000多人次参与，“百姓大舞台愿演你就来”的品牌影响力不断扩大。继续向1万个市民家庭免费发放人防战备应急包，网上申领的家庭达76000多户，市民参与的积极性持续高涨。

2022年7月9日，中华人民共和国中央人民政府网站图文报道济南人防工程避暑纳凉活动。

2022年7月10日，“百姓大舞台”第252场演出在纬十二路人防工程举行。

2022年11月22日，济南市人防办组织人防战备应急包发放公开摇号仪式。

传承优秀文化，培育新风新貌

文明创建常态长效多彩纷呈

紧紧围绕“提升城市软实力 创建文明典范城”，研究制定精神文明建设工作方案，组织开展“十项创建活动”，积极参与文明交通、义务献血、文明餐桌、志愿服务活动，开展文明单位创建、节约型机关创建、模范机关创建，组织“退役军人风采录”系列学习宣传活动，组织“中国梦新时代新征程”宣讲、“我们的节日”等活动，举办“庆七一 展风采”职工羽毛球友谊赛，“济南人防初心长廊”被市文明办确立为首批新时代文明实践基地，被中国少先队济南市工作委员会确立为“济南市少先队校外实践教育基地”。市人防安全应急救援中心技术保障部八级职员游仪同志被中国少先队济南市工作委员会聘请为“济南市少先队校外辅导员”，精神文明创建的氛围更加浓厚，党员干部职工精气神更加振奋。

2022年10月28日，济南市人防办在佛慧山人防工程“济南人防初心长廊”组织召开全国文明典范城市创建暨精神文明建设工作推进会议，并进行“济南市新时代文明实践基地”揭牌仪式。

2022年7月14日，济南市人防办党员志愿者参加无偿献血活动。

2022年8月18日，济南市人防安全应急救援中心和麟祥社区党员志愿者联合开展志愿服务活动。

坚持慎终如始，守牢一排底线

安全稳定良好局面持续巩固

科学统筹发展和安全，统筹疫情防控和人民防空各项事业。严格落实国务院安委会“十五条措施”和省委省政府安全生产“八抓二十项”创新举措，坚持问题导向，狠抓工作落实。常态化开展安全督导、安全检查，先后组建17个督导组进行了23次专项督导检查。严格落实安全生产责任制，推进风险分级管控和构建隐患排查治理双重预防机制，压紧压实各方安全责任。深入开展安全生产大学习大培训大考试活动，扎实组织“开工第一课”、“安全生产活动月”、单建人防工程安全生产大检查和消防安全、燃气安全、自建房安全专项整治，组织省市一体防汛抗洪演练及观摩活动，夯实了安全生产基础，巩固了安全稳定良好局面。连续七年被市安委会评为安全生产月优秀组织单位。组织编制的《单建人防工程建设安全报监手续》、聘请第三方服务机构实施诊断式安全监管的经验做法在山东省人防系统推广。

2022年9月27日，组织召开全市人防系统安全生产、疫情防控、信访维稳工作推进会议。

2022年6月1日，济南市人防办领导带队到市人防安全应急救援中心检查指导防汛工作。

2022年6月24日，济南市人防办在英雄山人防商城举行防汛防洪演练。这是在组织人员紧急疏散。

“时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。”

党的二十大绘就了宏伟蓝图，吹响了奋进号角。2023年，我们要牢记“国之大事”嘱托，担当“铸盾护民”责任，瞄准目标、坚定信心，撸起袖子、甩开膀子，以事争一流的姿态、踏石留印的干劲、求真务实的作风，投身省会人民防空事业高质量发展新征程，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出新贡献。

搜狐网2022-12-25

焦作市人防办踔厉奋发担使命，创新发展劲头足

河南日报客户端记者 张萌萌 通讯员 宋磊

“2022年，焦作市人防办扛牢‘战时防空、平时服务、应急支援’使命任务，推动深化‘能力作风建设年’活动和‘立足本职，真正负责’专项行动落地落实，营造了政治生态风清气正、人防业务创新发展的良好局面。”12月26日，焦作市人防办主任张玉红接受采访时说。

全国少数，人防工程平战转换成功通过超压实验

为了验证人防工程平战转换预案的科学性与组织程序的可行性，检验战争条件下人防工程能否顺利实现平战转换，最大限度保护人民生命财产安全，焦作市人防办在解放区丰源社区西城家园南苑二期人防工程第三防护单元，投入资金42万元、人力2000余人次、设备100多台次，按照早期转换、临战转换和紧急转换三个阶段，组织开展了平战转换演练。

平战转换着眼于“战”，着力于“实”，所用沙袋、水箱、密闭门等均为实物，全面落实实战拉动演练的要求；平战转换从8月18日开始至9月9日结束，历时21天，比国家规定的30天提前了9天，为全省开展人防工程平战转换探索了路子；人防工程转换后是否管用，关键要看其密闭性能能否通过超压实验，经专业机构反复调试、多次测试，各项指标全部合格，超压实验获得成功。据了解，这在全国人防系统并不多见。

全省首次，圆满完成“9·18”防空警报市县区同步试鸣任务

焦作市人防办切实强化台账管理，将同步试鸣工作划分为4个现场、28个项目、100多项具体任务，压实责任、倒排时间、挂图作战；建立完善工作机制，实行一事一会商、每天一例会，坚决落实问题不过夜、落后必问责工作要求。

9月18日10时，省人防办谷文峰主任在解放区人防指挥中心，通过全省人防“三网合一”指挥系统和焦作市解放区人防指挥信息集成化网格化系统，向全省下达警报试鸣命令，全省固定电声警报器、移动警报器和新型多媒体警报器同时鸣放，各省辖市“9·18”防空警报试鸣活动现场画面和解放区新华街道丰源社区居民疏散演练画面通过直播方式实时传输至解放区人防指挥中心。

“今年全省警报试鸣首次在县区一级设置人防调度指挥中心，破解了河南人防系统多年来想解决而没有解决的难题。”省人防办主要领导称赞焦作的工作具有里程碑意义。

全省率先，完成人防指挥信息系统集成化网格化试点任务

注重统筹谋划、细化方案。焦作市人防办深入调研，梳理出“661510”工作思路，确定了六个方面建设目标，明确了六项重点任务，提出了指挥信息系统“一张图”、街道人防建设“五个一”和社区人防建设“十个一”的具体要求；

注重借力借势、借机借智。依托焦作市解放区综治中心“智慧解放”系统平台，将“智慧人防”接入共建，建立了省、市、县（区）、街道、社区五级联通，集指挥控制、视频监控、预警报知、防护救援功能为一体，与综治、应急、气象部门相融合的人防指挥信息平台；

注重融合衔接、共建共用。利用街道和社区原有的网格化体系，将人防网格融入“全科网格”体系，全市55个街道同步整组人防志愿者队伍2750人，同步组织了应急应战培训、演练。焦作市人防指挥信息系统集成化网格化建设扎实有效，为全省统一指挥“9·18”人民防空警报试鸣奠定了坚实基础。

三年前列，优化营商环境评议获“红旗窗口”

焦作市人防办积极助力企业发展，出台了“早期人防工程退出人防工程序列，按照普通民用建筑管理”的政策，减轻企业经济负担6亿元；印发了《社会投资小型低风险产业类项目人防审批改革实施方案》，主动开展工程审批改革试点工作，研究化解问题楼盘矛盾问题13项；减少建筑企业测绘数据量、降低测绘费用，使困难企业低成本甚至零成本，办理人防核实认可手续；开展人防工程验收，企业不再停工备验，降低时间成本。

2019年以来，焦作市人防办连续三年在该市优化营商环境评议中位居前列；2022年，人防服务窗口荣获全市 “文明示范窗口”称号，5次获得“红旗窗口”，1次位列“红旗窗口”第一名。

“廉洁从家出发”活动入脑入心

打铁必须自身硬。焦作市人防办深入贯彻落实习近平总书记关于家庭家教家风的指示精神，精心谋划、创新载体，持续强化人防系统党风廉政建设，全面推进“廉洁从家出发”走深走实。

建立“廉洁机关、幸福家庭”工作微信群、开展“一人不廉、全家不圆”主题教育、开展“廉洁家访”活动、在人防宣教馆增设专题版块……

通过丰富多彩的活动，培养了干部及家属正确的权力观、亲情观，使“廉洁从家出发”由机关、家庭向社会延伸，力求以各自小家庭廉洁促进人防大家庭廉政。

“站在新时代‘赶考’路上，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，以‘铸就坚不可摧的护民之盾’为己任，用‘特别能战斗’精神砥砺前行，书写‘战时防空、平时服务、应急支援’的时代答卷。”张玉红说。

河南日报客户端2022-12-28

不忘初心勇担当 砥砺前行谱新篇——六安人防建设十年稳步推进

十年砥砺前行，十年春华秋实。十年来，六安市人防办深入贯彻落实习近平强军思想和总体国家安全观，认真履行“战时防空、平时服务、应急支援”的职能使命，积极作为，厚积成势，人防高质量发展步入全省第一方阵。先后被评为“全国人民防空先进单位”，连续多年荣获全省人防综合目标考核先进单位。

这十年，组织指挥体系稳定高效、反应迅速，人防“中枢神经”更加灵敏。

组织指挥由“单干”变“协同”。健全完善人防指挥机构，落实指挥部人员编成、任务分工、协同关系，切实增强指挥合力。每年9月18日均组织人防指挥部演练，切实提升协同指挥能力。滚动修订完善《六安市人民防空袭方案》，不断提升城市防护的针对性实效性。

通信系统由“单线”变“网络”。市人防基本指挥所、二代机动指挥所和县区小型机动指挥所相继建成并投入使用。卫星、微波、4G图传、短波、超短波、跨网通等多种通信手段实现了互联互通。全市人防形成了集指挥通信、预警处理、信息采集、音视频双向传输于一体的指挥通信系统。

预警系统由“单一”变“多元”。结合城市规划调整，科学布局六安市城区防空警报网络，一改过去以电动警报器为主，拓展到广播报警、机动警报和多媒体警报等多种系统互补的警报报知网络，实现主城区音响覆盖率98%以上。

这十年，军事斗争准备锚定目标、靶向发力，人防打赢能力更加硬气。

优化疏散基地建设。结合城市绿地、公园因地制宜建成悠然蓝溪人防疏散基地(地域)和西海生态园应急疏散基地，战时可为城区10万人提供避难掩蔽场所。进一步发挥疏散基地平时效益，联合六安消防指挥、六安蓝天救援队在西海共同建设应急救援培训基地。

强化专业队伍力量。按三类国家人防重点城市标准整组整训人防专业队伍，落实人员编制，有序开展专业队点验。全市人防专业队力量从2012年的7支336人的常规专业队伍发展壮大到2022年57支3000余人的综合专业队伍。专业队的规模、种类、救援力量均有了大幅提升，遂行防空袭斗争任务和抢险救灾能力显著增强。

深化重要经济目标防护。组织编制《六安市人民防空重要经济目标防护建设规划》，以水电气等“生命线工程”为突破口，科学划定城市重要经济目标单位，建立分级分类名单。开展重要经济目标防护试点，指导中央储备粮六安直属库、国网供电公司220千伏六安变电站完成指挥机构、专业队伍、防护方案和管理制度等建设任务。

实战化组织训练演练。开展人防机关“春训”“冬训”，围绕指挥、通信、工程、人防法规等专业开展知识培训和能力拓展训练。建立“周自训、月联训、季考核”的“训考结合”模式，不断提升指挥通信业务能力。积极参加全省分片轮转训练、机动通信系统跨区拉练，牵头组织“皖盾六安—2018A”消除自然灾害后果人防综合演练，与河南省驻马店、信阳、漯河等市签订跨区支援联合训练协议，不断夯实实战化指挥通信协同支援的能力基础。

这十年，人员防护体系完善功能、优化布局，城市“护民之盾”更加坚固。

从无到有，公共人防工程实现零突破。在主城区新建了4处公共人防工程，分别是解放中路、六安二中、市民广场、老年大学等地下公共人防工程，填补了撤地建市以来城区公共人防工程零的空白。其中，解放路地下人防工程为华东地区首个附带建设水下停车场的人防工程，有效缓解了主城区停车难问题。

从少到多，人防工程总量逐年增加。广泛调动社会主体投资积极性，确保人防工程“应建必建”，人防易地建设费“应缴必缴”。市城区人防工程总量从2012年87处、总面积29万平方米快速提升到2022年300余处，总面积约180万平方米。县区防护工程建设开启破冰之旅，消除人防“零结建”，摆脱了战时人员无处可藏的“尴尬”局面。

从有到优，人防工程布局趋于科学。推动人防建设由被动“结建”向规划引领、统筹开发、综合利用转变，实现人防与城市规划的“两规合一”。注重提高医疗救护、防空专业队等专用配套工程的占比，进一步优化防护工程建设比例。加强事前、事中、事后监管，严格履行人防工程项目审批、质量监督和竣工验收等基本程序。加强人防工程维护管理，开展全市人防工程大普查，进一步摸清底数，确保防护工程安全可靠。

这十年，服务经济发展多管齐下、利民惠民，人防营商环境更加优质。

下好“融入棋”，汇聚资源合力。深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，积极开发利用地下空间，95%以上地下人防工程用于停车用途。强力推进人防车位标识标牌工作，完成全市377处既有人防车位标识标牌工作，完成率为100%。积极投身脱贫攻坚和乡村振兴建设，拿出资金一百多万元帮助扶贫联系点顺利脱贫。

打好“服务牌”，释放发展潜力。持续推进人防领域“放管服”改革，精简审批事项，减少前置要求，编制便企手册，切实推进“互联网+审批”“互联网+监管”，人防行政效能进一步提升。下放工业企业项目人防行政审批权，免收工业企业低风险项目防空地下室易地建设费，切实为企业减负。定期走访调研相关企业，进行政策宣传，解决发展难题。

念好“改革经”，激发内生动力。找准人防建设与市场经济的结合点，拓宽人防工程防护设备市场，打破“行业垄断”，推动防护防化市场形成公开、透明的竞争环境。借鉴长三角地区经验做法，有序推进人防工程产权制度改革，着力解决人防工程维护管理责任难落实、利用率不高等问题。积极探索部分老旧人防工程退出机制，逐步消除老旧人防工程安全隐患。

唱好“主角戏”，催生宣传活力。建成全省首个民防教育场馆，依托市科技馆建设人防VR体验馆，均免费对市民开放。每年结合“3.1”国际民防日、“5.12”全国防灾减灾日、“9.18”警报试鸣日、“12.4”国家宪法日等重要时间节点向居民宣传人防、应急等知识。有序开展基层人防规范化建设，推动人防知识进社区、进小区，打通人防宣传“最后一公里”。

知来路，守初心；新使命，启新程。六安市人防办将继续全面贯彻落实新发展理念，对标习近平总书记对人民防空的新要求、新定位、新目标，乘势而上，奋发作为，为建设强大的现代人民防空体系、铸就坚不可摧的护民之盾而不懈奋斗。

掌上六安2022-12-30