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武宁：“五个维度”！保障新时代人防宣教工作质效双优

做实“五个维度”

保障新时代人防宣传教育工作质效双优

近年来，武宁县人防办从“五个维度”入手，积极探索人防宣传教育新思路新举措，扎实做好相关工作，较好展示了人防形象，为人防事业健康发展营造了良好环境。

一、经费保障支持度更加有力

依据人防法律法规及有关文件精神,规范人防结建工程的审批程序，做到人防工程应建尽建，人防易地建设费应收尽收。同时，积极向党委政府和上级对口部门请示汇报，最大力度争取关注支持，确保每年提取一定比例易地建设费，投入到机关、校园、社区、企业、网络等各类人防宣传教育工作。

二、人员服务匹配度更加精准

探索建立“楼栋长+人防宣传专员”制度，在竹岭社区聘任80名楼栋长担任人防宣传教育专员，推动人防宣传教育走进千家万户。

建立一支20人的专职志愿者队伍，在社区设置展板、专栏，通过发放人防应急包、人防宣传手袋、折扇、纸杯等群众常用生活物品，普及人防基本知识。

在中小学校开设人防教育课程，与素质教育、安全应急教育相融合，确保教师、课本、课时、教学计划及考核机制落实到位，实现人防教育制度化和规范化。

三、宣传载体集聚度更加紧密

一方面投入480万元在县第二中学自建人防公共安全教育馆，涵盖人民防空、自然灾害、事故灾难、家庭生活安全、自救互救技能等内容，接受全县中小学生、机关企事业单位人员学习参观。

另一方面投入2400万元在新党校内自建领导干部人防教育培训基地，包括教室、学院公寓及门卫室、车库、室外附属设施等，深入推进领导干部教育与人防教育紧密结合，进一步增强后备干部对人防工作面临新形势、新任务、新要求的认识，扩大人防社会影响力。

四、开展活动优适度更加凸显

联合县教体局开展主题征文比赛5次，知识竞赛2次，在省人防办组织的纪念人防法颁布20周年征文活动中荣获全省优秀组织奖，8篇文章收录在《纪念人防法颁布实施20周年征文选编》中。

联合中小学校开展新中国人民防空创立日宣传活动，通过举行升旗仪式、组织学生在国旗下宣誓、举办人防绘画展、开展人防主题教育课等活动，增强中小学生爱国主义热情。

联合县关工委开展暑期人民防空知识专题讲座，详细解读人防地位作用和应对空袭措施等内容，同时，结合播放音频的形式讲解防空警报信号的种类、鸣放形式等基本常识，使学生们进一步提高国防人防意识、增强防灾减灾的能力。

五、特色工作辨识度更加鲜明

制作人防抖音视频《人防姑娘相亲记》，用群众喜闻乐见的形式融入地区特色和单位亮点工作，展现县人防工作作风和建设成就，在全省近100多个作品中脱颖而出，荣获全省人防首届微视频大赛二等奖。

将人防宣传教育工作与创建全国文明城市深度融合，联合胜利社区开展“关注民防、关爱民生，为留守儿童送温暖暨‘3·1’国际民防日”宣传活动，通过鼓励少年儿童创作绘画作品的形式，引导孩子们更多地了解人防知识和关注武宁人防事业发展。

自主设计卡通动漫形象的人防宣传吉祥物——艾宁，并根据人防服装样式配套制作了人偶服饰，使宣传方式更加灵动活泼，萌态可掬的形象收获了一批人防“粉丝”，助力防空防灾宣传教育在社会大众中走深走心走实。

江西人防微信公众号2022-08-19

潍坊市人防办：凝心聚力强作风，攻坚破难提能力

近年来，潍坊市人防办充分发挥党建统领作用，以打造“铸魂铸盾 爱民护民”机关党建品牌和市直机关首批党群工作示范点为牵引，强作风、抓服务，实现了党建与业务的同频共振，深度融合，深入推动“转作风提能力当先锋”活动走深走实。去年，全市人防工程新增竣工工程面积、新开工工程面积、在建工程面积同比增长109%、10.8%和24.2%，人防工程建设主要指标迈入全省前列。人防指挥保障体系更加完善，连续第25次成功组织警报试鸣。

夯实党建基础，提升党组织战斗力。以机关党建品牌建设为牵引，以“一二三四”党建工作法为总抓手，打造“机关品牌+特色支部”的“1+3”四个党建品牌，全面构建起知责明责、担责负责、履责尽责的工作新机制。坚持以提升组织力为重点，配齐配强支部班子，做到党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。完善党建工作制度。抓好党内法规和制度研究，形成《党建工作制度汇编（一本通）》，实现党建工作精准化精细化。完善党务干部考察把关制度，选拔党性强、学历高、有能力、懂党务的党员干部进入党建办和各党（总）支部班子。目前，机关及事业单位党组织委员、专兼职党务干部（含党小组长）达到38人，占全办党员干部的28%。依托人防宣教馆打造240余平米的机关党建品牌成果展，规划了60多平米的职工书屋，将党建品牌成效形象化、可视化、阵地化。

聚焦主责主业，主动担当作为。研发“潍坊市人防工程建设与维管数字平台”，全面启动人防工程建设管理“标准化、规范化、专业化、信息化”建设，使人防工程建设服务效率提速50%，企业“跑腿”次数下降60%，每年为房地产开发建设单位累计节约成本2000余万元。先后攻克了15项人防工程信息化建设技术难题，潍坊市被确定为2022年全省单建人防工程安全监管信息化试点城市，人防工程信息化建设被立项为2023年全省人防系统重点科研课题。优化审批流程，会同市住建部门将“建设工程竣工验收备案”与“人防工程竣工验收备案”两项备案事项合并为一项，将办理时限压缩至1个工作日，减少重复的10项申报材料。通过容缺办理人防审批手续，成功化解问题项目258个，清理了潍坊市近20年来因房地产企业履行人防审批手续不完善导致的“办证难”问题，涉及37888户，惠及13余万名群众。

解决急难愁盼，办好民生实事。常态化开展“我为群众办实事、我为企业解难题”活动，以服务经济社会发展和办好民生实事为出发点和落脚点，积极探索人防工程开发利用新路径，让人防工程由“闲置”变“现用”，由“自用”变“公用”。打造了全省第一个以社会资金将早期人防工程改造为集人防宣传、红色教育、休闲旅游于一体的1532红色教育基地，年免费接待省内外党性教育和研学团队15余万人次；在全省建成第一处依托人防工程提供免费健身服务的全民健身中心；在潍坊风筝广场规划停车位85个，全部限时免费为市民开放；市本级2253个人防车位全部对外开放停车，真正实现“让位于民”。

创新思路举措，构建宣传大格局。人防宣传教育是国防教育的重要内容。为做好防空防灾知识宣传教育，积极营造全社会关心、支持人防建设的良好氛围，潍坊市人防办创新人防宣传教育进学校、进机关、进社区的“五进”模式，让人防宣传教育更加“接地气”。目前，已在全市260余所学校、94个机关、36个社区开展人防教育，受教育人数达到16.2万人次。依托2800平方米的人防物资库，建成了“全国领先、省内一流”，集智慧、人文、科技于一体的人防宣教馆，打造全市开展国防教育的新阵地。制作发布“小V说人防”系列科普动画、海报，让宣传教育“活”起来。

大众报业202-09-04

推动人民防空高质量发展，铸就坚不可摧的护民之盾

9月21日，上海市民防办党组理论学习中心组举行“人民防空与上海城市建设”专题学习会，办党组主要领导作“推动人民防空高质量发展，铸就坚不可摧的护民之盾”专题辅导报告。办党组班子成员、市管干部，市纪委监委派驻纪检组领导参加了报告会。

党组主要领导在辅导报告中紧扣中央和市委市政府关于人民防空工作一系列部署要求，通过详实的资料、生动的案例，对“人民防空是什么、干什么、怎么干”等重大问题作了系统讲解和深入阐释，回顾人防历史，讲授人防知识，分析形势任务，展望未来发展，对进一步做好人防工作明确了要求。

破除“和平积弊”秉持“立足战时、平战结合” ，增强建设人民防空责任感使命感紧迫感

会议指出，人民防空作为“国之大事、国家战略、长期战略”，是国防的重要组成部分，是打赢人民战争的重要支撑，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业，是现代城市建设的重要内容。新中国人民防空在战火中崭露萌芽，在改革中发展壮大。“平日不曾觉，临危如山岳”，要增强国防观念和人防意识，破除“和平积弊”，秉持“立足战时、平战结合”，切实增强和平时期建设人民防空的责任感使命感紧迫感。

着眼“战时防空、平时服务、应急支援”使命职责，推进人民防空行动体系化、现代化、专业化

会议强调，要着眼“战时防空、平时服务、应急支援”的职责使命，大力推进人民防空行动的体系化、现代化和专业化。要努力锻造战时防空的“看家本领”，彰显平时服务的“独特价值”，发挥好应急支援的“试金石”“磨刀石”作用，更好服务经济社会发展、服务城市建设、服务人民生活。要着眼现代战争空袭“快”“准”“狠”的特点，突出人员防护与重要经济目标防护并重，事先防护与末端防护并重，积极用好现代人防基本手段“鸣走藏消”。要主动发力、纳入体系，以积极能动的“区域防空拒打、主动干扰避打、综合救援抗打”，提升防护效能，减轻空袭危害。

把准“三对关系”秉持“三个理念”，推进现代民防治理体系建设

会议指出，要牢固树立总体国家安全观，把准“一线”和“二线”、“战时”和“平时”、“机遇”和“挑战”三对关系，秉持人防工作的本质属性是人民性、人防治理的核心关键是社会组织和动员、人防发展的根本动力是改革与创新等“三个理念”，聚力人民防空转型升级和高质量发展。要咬定青山不放松，扎实推进现代民防治理“十大体系”建设，做到管党治党严起来，人防规划建起来，战备标准树起来，制度体系立起来，平战结合用起来，民防故事讲起来，改革创新融进去，努力构筑上海超大城市强大巩固的现代人防体系。

为促进学深悟透，学习会还组织学习《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《上海市城市总体规划（2017-2035年）》、《上海市民防建设发展“十四五”规划》等文件。市民防办党组成员，办机关和直属单位相关同志在学习会上作了交流发言。

学习会前，市民防办还组织参观上海城市规划展示馆，深刻理解上海“人文之城”“创新之城”“生态之城”建设的深刻内涵，增强了构建上海超大城市人民防空体系的责任感紧迫感。

上海基层党建2022-09-23

唐山：让“防空”落地助力基层治理

近年来，河北省唐山市人防部门，坚持面向社会、深入实践，积极探索和精心打造“智慧人防”助力基层社会治理的新模式，千方百计让“防空”落地落实，为创建平安社区、和谐社区、文明社区、法治社区，巩固拓展文明城市创建成果和疫情防控成果贡献“人防力量”。

以基层社区为阵地，让“智慧人防”与“智慧社区”融合发展。 近年来，该市人防部门坚持把防空触角向基层社区延伸，加大人防规范化社区创建力度，积极进行社区智慧人防的实践探索，构建起“市级智慧人防综合平台--县(市、区)智慧人防综合平台--‘人防社区’工作站--前端智能感知”四级金字塔式全市“智慧人防”管理体系。到目前，已建成人防规范化社区12个。

基层社区是疫情防控的前沿阵地和“主战场”。 该市人防部门充分利用技术设备优势，本着科学规划、合理布局的原则，有选择性和针对性地在一些居民小区建设人防智能管理系统，安装新型防护门，将“人防”、“消防”和“安防”三个系统进行有机整合，利用图片、实物、模型、布展等形式，宣传介绍人防基本知识、常见灾害预防和救护方法。同时，积极向基层群众宣传常态化疫情防控的一系列政策规定和防护措施，让群众在“家门口”了解人防知识、人防技能，不断提升防灾减灾救灾和疫情防控能力。同时，还深入开展人防宣传教育“进机关、进学校、进企业、进媒体”活动，先后深入30余家机关和企事业单位、10余所大中小学校，进行人防知识教育和普及。投资800万元建成了一座总建筑面积2000平方米的“启新人防宣教基地”，并与开滦集团矿山公园合作，将该基地纳入唐山旅游精品路线，年接待游客1万人次以上。

“让人民防空落地落实，扎根基层社区，服务社会民生，助力文明城市创建，大有可为、大有作为、前景广阔、未来可期。 人防部门通过积极探索和大胆实践，进一步拓宽了用武之地，我们将持续发力、久久为功，为全市经济社会高质量发展不断做出新贡献!”市人防办党组书记、主任王玉国信心满满地表示。

2022年，全市计划再新建人防规范化社区53个。 目前，基础性的工作正在紧张有序地稳步推进!

（作者许贵元系国内著名评论员、全国“三农”问题观察员 ）

潇湘晨报2022-05-26

守护“地下长城”打造智慧“标杆”——益阳市人防工作创新纪实

2021年，益阳全市人防工程建设面积为11万平方米，实现了连续三年两位数增长的可喜成绩。2020年、2021年均被评为全省人民防空绩效考核先进单位。过去两年，益阳市人防办取得了一系列不俗成绩，全市人防工作稳居全省人防一方阵，人防信息化建设、人防工程建设管理等工作走在全省前列。

益阳市人防办以党建为统领，始终围绕市委、市政府中心工作，围绕人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，坚持“能打仗、打胜仗”的核心要求，坚持科学发展、创新发展、融合发展、和谐发展，积极转变人防建设发展方式，加快人防重点项目建设，积极探索“智慧人防”发展模式，努力服务城市建设、经济发展和社会民生。

可视化平台：给人防管理装上“智慧大脑”

鼠标轻轻点一点，屏幕上就能切换各处人防工程的画面。这是益阳市人防办“结建”可视化平台上的一幕。“我们在全市设立了300多个监控，60多个人防工程应急避难场所、以及若干重要经济目标等重点区域的一举一动都可通过监控尽收眼底。”市人防办相关负责人说。

为进一步加大人防工程建设维管的科学化、实时化、信息化，益阳市不断加快 “智慧人防”建设步伐。2017年3月，益阳市人防办启动“结建”可视化平台建设，将全市人防工程纳入“雪亮工程”建设并实行差异化管理，以期融入智慧城市建设，致力于人防信息化建设加速发展探索新路子，从而彻底实现 “人防”到“技防”的切实转变。

通过几年的努力，目前全市城区所有直管和结建人防工程实现可视化全覆盖。据介绍，人防工程可视化保障系统依托市政府“雪亮工程”管理平台，实现人防工程从地上到地下、从主体结构到风水电设备设施等实境化展现与分析，真正做到对全市人防工程的信息化、网络化、可视化监管，改变了以往“一个现场一个现场跑”的实地检查方式，使工程管理由纸质手工的粗放式管理到可视化、精细化、智能化的转变，为人防工程城市防护体系的科学规划布局，对战时有效组织落实人口疏散计划提供重要支撑。检查人员可以在可视化监控中心通过电子地图在可视化大屏对人防工程监控点实行点对点音视频实时通话和现场调度，通过网络音视频检查，还可以及时发现和准确处置人防工程的安全隐患及战前人员疏散布局等问题，另外每个人防工程的天气及温湿度情况都可以在可视化大屏上随时显示，特别是可以通过手机APP实现对人防工程的可视化移动式全天候管理，大大提高了人防工程监管的信息化水平。

标识标牌：为市民精准“导航”

近来，不少市民发现，在小区地下车库的出入口，矗立着一块非常显眼的带图案的蓝色标识牌，这是今年益阳市最新版的人防工程标识标牌。走进地下车库，会看到醒目的“人防墙体 严禁破坏”和“人防区域界线”等标语。“在醒目位置安装人防工程标识标牌，能让市民知晓战时和灾时的逃生避难路径，增强市民防灾减灾应急处置能力，更能提高城市应急避难水平。”市人防办相关负责人介绍。

人防工程标识标牌是人防工程设施设备的组成部分。2020年12月《湖南省人民防空工程标识标牌设置规定》的通知下发，把人防工程标识标牌设置纳入工程竣工验收备案要求。为便于广大人民群众正确识别和有效使用防护资源，益阳市人防办在试点试建先行的情况下，规范设计了人防工程标识标牌样式，精心筛选了符合标识标牌安装条件的人防工程，积极做好人防工程管理单位和标识标牌安装单位的协调工作，认真组织了对标识标牌的竣工验收工作，多项举措确保了市城区2020年12月31日前竣工验收的所有结建人防工程设置标识标牌。同时为强化人防工程管理，在人防工程内部墙体显眼处悬挂人防战时和平时管理制度，要求社会群众在人防工程内不得擅自开孔、损害人防工程设施设备及其他危害人防工程安全和使用功能的行为。

通过设置醒目的人防工程标识标牌及宣传标语，既宣传了人防知识，又增强了市民对人防工程的识别和了解，知晓了周边人防设施。“规范人防工程标识标牌设置，可以让市民直观知晓人防工程区域位置，区分‘产权车位’和‘人防车位’，更重要的是可以使市民在遇到突发性公共事件和灾难时，迅速进入地下人防工程中避难。”市人防办相关人员介绍。

电子身份证：让“死档案”变“活地图”

“滴”的一声，6月5日，在万城国际家居世界人防工程，笔者拿出手机扫描公示栏上的人防工程二维码，这个工程的位置、维管单位、审批与竣工、人防设备、监督电话等信息，就出现在了手机上。这二维码，就是人防工程的“电子身份证”。

数字人防改革一直是信息化条件下人防领域深化发展、形成新发展理念的奋斗目标。今年来，益阳市人防办结合“智慧人防”建设，对全市人防工程实行“二维码标注”，并将有关人防设备设施及建设管理、维护负责人信息输入“人防工程管理终端系统”，为全市人防工程建立“电子身份证”。 群众只要一扫二维码，工程的使用情况、相关数据等内容就会出现在手机上，就可以了解自己所处人防工程的现况，知晓应急避险时的疏散位置和主次要出入口地点。

目前，益阳市人防工程基本实现了电子化建档、可视化监管、数字化查询，形成了人防工程的维护管理新格局。

红网2022-07-25

可享“诗与远方”可逛街购物，人防工程变身“共享客厅”

蓝天碧水流、鸟鸣鱼跃畅、扑鼻稻花香……秋日的宿迁市宿城区蔡集镇牛角村欢乐田园度假区让市民在“都市田园会客厅”里尽享“诗与远方”。住别墅民宿、逛稻田书店、赏田园花海、乘游船观光，就在这座让游人流连忘返的乡村旅游度假区内，当地还规划兴建了总面积约2810余亩的人防疏散基地。

为宣传普及人防知识，增强市民国防观念，牛角淹人防疏散基地依托园内丰富的人文景观和自然景观，因地制宜嵌入人防元素，以人防宣传墙、人防景观文化等形式打造了人防主题区。采用声、光、影互动等科技展示手段，突出知识性、趣味性、体验性、互动性，把防空防灾知识和防护技能教育融入公共文化服务体系建设之中，有效增进市民对人防事业的关注和了解，也将为宿迁市民提供一个休闲娱乐的好去处。

“平时作为乡旅度假区，结合地形实际考虑，一面为河流景观，总体布局采用了中心感很强的形状，建筑围水域而建，围合出一个向沿河绿化带开敞的旅游度假区，成为整个用地的中心。”牛角淹人防疏散基地工作人员介绍，项目建设完成后，建筑内部将设有指挥用房、办公用房、通信用房、工勤保障用房、医疗用房等，以实现收集、传达、分析各种信息，并能够处理、组织、指挥人防疏散基地内的一切行动。

诗意栖居、寄情牛角，在这里来一场城市与田园的相遇；数字人防、科教基地，在这里还能体验到科技人防的知识魅力。

“战时防空，平时服务，应急支援”。经过近些年的发展，人防工程早已改变过去的面貌和形象。在宿迁，人防工程以多种面貌出现，城市综合体、高铁车站、地下车库、园林景区等建设都有人防的“地盘”，人防工作在群众中的“存在感”不断增强。

与牛角淹人防疏散基地不同的是，同样具有应急防灾避难功能的地一街人防工程，平时是一个繁华的地下商业街。

“幸福路转盘过街人行通道工程即地一街人防工程是我市2013年重点基础设施项目，2014年春节投入试运行，总投资约1.3亿元。工程按人防疏散干道功能进行设计施工，连接沿线的地下空间，形成地下人防的网络框架，整体呈“十”字形布局，共设置16个地面出入口，共有商铺128间。”宿迁市人防办工作人员介绍，该工程是宿迁市第一个按照“战时应战，平时服务、急时应急”建设的人防工程项目，也是宿迁市第一个采取“逆作法”施工的地下空间项目。该项目的建成，进一步完善了老城区人防体系，提高了城市整体防空抗毁能力。

新华报业网2022-11-06

江西上高：“人防”“技防”双管齐下 基层治理信息化

科技赋能让基层治理更加智慧，今年以来，江西省宜春市上高县敖山镇贯埠村积极探索“人防”+“技防”模式，引进无人机，创新开展安全巡护。

紧绷防溺水安全之弦。贯埠村村干部们顶着烈日，在走村入户开展防溺水宣传工作的同时加强重点水域巡查，通过“人工+无人机”巡查的方式，织密织牢防溺水安全防护网。每天16时至20时“高峰期”时段，利用无人机在贯埠村重点水域低空飞行，查看该水域附近有无人员游泳或者在水边嬉闹逗留的情况，及时发现及时制止。

扎紧粮食生产米袋子。春耕时节，为了准确掌握全村的粮食种植以及土地撂荒情况，贯埠村采取无人机航拍的技术手段，不仅提升了信息收集的效率和准确率，而且直观地体现了农作物种植的分布状况，为贯埠村进行春耕工作提供参考。

筑牢森林防灭火安全墙。充分利用无人机巡查视野广、机动性好、时效性强等特点，突破人工巡山耗时长、范围小、存在林区死角等局限性，切实有效预防生活户外垃圾焚烧、田间秸秆焚烧、森林起火等问题的发生，让高科技手段作为传统“人工巡查”和“车辆巡查”的有力补充，预防为主，防治结合。确保火情发生时，能及时发现，及时处置。

消除地质灾害安全隐患。利用无人机灵活机动、高质高效、不受地理条件限制等特点进行地质灾害监测，无人机飞行十余分钟就可对全村地质灾害隐患点进行一次全面巡查，还可有效对重点区域进行定向排查，及时掌握动态，为地质灾害监测和预警发布提供实时数据。

构筑道路交通安全屏障。今年持续高温，部分道路热炸崩裂，贯埠村利用无人机开展道路交通安全隐患排查工作，排查出3处道路安全隐患，及时上报修复乡村公路45米，对道路隐患排查工作起到了重要的助力作用，极大缩短了工作时间，提升了工作效率。

下一步，贯埠村将继续强化安全巡护，加大无人机的使用频次和力度，让无人机巡查成为常规安全巡查的有力补充，同时，扩大无人机的使用范围，推动贯埠村各项工作持续向好发展。

人民科技2022-09-08

关于印发青岛市人防工程突发事件应急预案的通知

1 总则

11编制目的

有效应对人防工程突发事件，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

12编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国人民防空法》《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

13适用范围

本预案适用于发生在我市行政区域内单建式人防工程和早期人防工程建设、维护、使用中突发事件的处置。

14工作原则

人民至上，生命至上；以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；属地管理，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对。

15风险评估

人防工程是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。青岛作为国家最早确定的防空重点城市，拥有数量众多的单建式人防工程和早期人防工程，在建设、维护、使用中由于自然因素或外力因素可能发生坍塌、水淹、火灾及恐怖袭击等突发事件，如处置不当，易造成直接危害和次生危害。

16事件分级

根据人防工程突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般、较大、重大和特别重大4个级别。

一般人防工程突发事件：造成3人以下（以下不包含本数，下同）死亡（含失踪），或危及３人以下生命安全，或３人以上（以上包含本数，下同）10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事件。

较大人防工程突发事件：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件。

重大人防工程突发事件：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件。

特别重大人防工程突发事件：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事件。

2 组织指挥机构

21市人防工程突发事件专项应急指挥部（以下简称市专项应急指挥部）

市专项应急指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市人防办主任担任。成员由市委宣传部、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水务管理局、市卫生健康委、市应急局、市人防办、市消防救援支队、青岛供电公司、市通信管理局、市气象局、各区（市）政府等单位分管负责人担任。

主要职责：贯彻落实突发事件应对相关法律法规，分析、研究人防工程突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥较大突发事件应急处置，负责重大、特别重大突发事件的先期处置，必要时请求省政府业务部门给予支持；对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资储备管理工作；根据人防工程突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；指导区（市）政府做好一般人防工程突发事件的应对处置工作；承担市应急委交办的其他任务。

22市专项应急指挥部办公室

市专项应急指挥部办公室设在市人防办，办公室主任由市人防办分管副主任兼任。

主要职责：负责组织落实市专项应急指挥部决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理工作；建立人防工程突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；负责组织人防工程突发事件的信息发布和舆情引导工作；负责专家组的日常管理和联系工作；配合区（市）政府做好一般突发事件的应对处置工作。

23成员单位职责

市委宣传部:负责协调指导人防工程突发事件的舆论引导和信息发布工作。

市公安局：负责人防工程突发事件中死亡人员的身份确认、现场治安秩序维护、周边交通管制等工作，根据市专项应急指挥部的指示组织群众疏散和撤离。

市司法局：负责协调法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员提供法律援助，维护其合法权益。

市财政局：负责协调保障人防工程突发事件处置所需经费。

市自然资源和规划局：负责组织协调专家对人防工程地质灾害事件进行现场调查，提出应急治理措施，对地质灾害防治工作进行指导监督。

市生态环境局：负责人防工程突发事件的环境应急监测，对现场环境污染控制与污染消除处置提出建议，监督现场危险废弃物无害化处理，防止二次污染。

市住房城乡建设局：负责人防工程突发事件中地面在建建筑工程的险情处置工作。

市城市管理局：负责人防工程突发事件导致的燃气、供热等问题的应急处置工作。

市交通运输局：负责协调运输企业做好人防工程突发事件处置所需物资的运输；按照市专项应急指挥部命令，协调高速公路运营管理单位开通高速公路应急运输绿色通道。

市水务管理局：负责人防工程突发事件导致的城市公共供水、城市排水等问题的应急处置工作。

市卫生健康委：负责人防工程突发事件中伤员医疗救治和相关区域的疾病预防控制工作。

市应急局：牵头组织人防工程生产安全事故的调查处理，参与人防工程突发事件的应急救援。负责组织人防工程突发事件中救灾物资的调拨和发放，按规定做好救灾捐赠相关工作。

市人防办：负责市专项应急指挥部实施人防工程突发事件的组织、指挥、协调工作。

市消防救援支队：负责人防工程突发事件中的火灾扑救和应急救援。

青岛供电公司：负责保障人防工程突发事件处置的电力供应，并对漏电险情进行排除。

市通信管理局：负责人防工程突发事件处置的通信保障协调工作。

市气象局：负责为人防工程突发事件处置提供气象服务。

各区（市）政府：负责本辖区一般人防工程突发事件处置和较大及以上人防工程突发事件的先期处置及救援工作。

其他有关部门和单位按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作。

3 监测预测

31预防

各区（市）政府、市政府有关部门要加强对本地区、本行业（领域）、本单位的人防工程风险评估和隐患排查治理，有针对性地制定人防工程突发事件应对措施或应急预案，做好人防工程突发事件预防及应急处置准备工作。

32监测

市人防办牵头，组织各区（市）政府、市应急局、市公安局、市住房城乡建设局、市水务管理局等单位建立突发事件信息监测预警体系，可采取专业监测、视频监控、信息直报等方式监测、收集信息；气象、地震、地质灾害等业务主管部门发布预警后，应加强重点部位及危险源监测，有针对性地提出防范工作要求。

33预测

各区（市）政府、人防部门要根据历年人防工程突发事件情况汇总、会商结果等资料，对人防工程安全形势进行分析预测。对外地发生的人防工程突发事件按照“高度敏感、注重关联”的原则，加强对本地区人防工程的预测分析，及时完善防控应对措施。

4 预警

41预警分级

按照人防工程突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别由低到高划分为四级、三级、二级和一级4个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标识。

蓝色预警：可能造成1000万元以下直接经济损失的;经市专项应急指挥部会商研判，其他可能引发一般人防工程突发事件的。

黄色预警：可能造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;经市专项应急指挥部会商研判，其他可能引发较大人防工程突发事件的。

橙色预警：可能造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;经市专项应急指挥部会商研判，其他可能引发重大人防工程突发事件的。

红色预警：可能造成1亿元以上直接经济损失的;经市专项应急指挥部会商研判，其他可能引发特别重大人防工程突发事件的。

42预警发布

蓝色、黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布，橙色、红色预警由市专项应急指挥部发布。法律法规另有规定的从其规定。

预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

预警可通过报纸、广播、电视、短信、网络、内部专用网络等向社会发布或通报有关部门（单位）。

43预警响应

落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集；及时通过报纸、广播、电视、短信、网络等宣传防灾应急常识、发布应对工作提示；视情转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置准备，关闭或限制使用可能受到限制的场所；有关成员单位检查、调集所需应急救援物资和设备，启动相关应急预案的应急响应，做好处置工作。

44预警变更与解除

预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。

有事实证明不可能发生突发事件或危险已经解除的，应当立即宣布解除警报、终止预警，并解除已经采取的有关措施。

5 信息报告

51信息报告主体

事发单位、各级政府及人防办是受理报告和向上级政府及其部门报告的责任主体。突发事件发生后，事发单位、事发地区（市）政府及其主管部门（单位）要立即将有关情况向上级政府及其主管部门报告。特殊情况下，基层单位可以越一级上报，并同时报告所在区（市）政府。

52信息报告时限和程序

人防工程突发事件发生后,事发地区（市）政府、市政府有关部门(单位)应立即核实研判,于20分钟内以电话形式、50分钟内以书面形式向市政府总值班室报告初步情况，并同步报告市委总值班室、市应急局等部门。紧急事件要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

对于事件本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点，或涉及敏感群体，以及可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，不受分级标准限制，可直接上报市委、市政府总值班室。

53信息报告内容

人防工程突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失情况、人员伤亡情况，对事件的初判级别，警报发布情况，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、是否需疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人姓名、单位和联系电话等。

各级、各部门接到国家、省、市负责人批示，办理情况应及时向市专项应急指挥部办公室报告，经市专项应急指挥部办公室汇总后，向市应急指挥部、市政府报告。

6 应急处置

61先期处置

人防工程突发事件发生后,事发单位要立即启动应急响应，对现场情况进行研判，疏散周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展先期处置工作，并及时向事发地区（市）政府、市政府及有关部门报告。

人防工程突发事件发生后，接报的市、区（市）政府及有关部门负责同志要按照预案和有关规定，迅速赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员应急力量进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

人防工程突发事件发生后，如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场处置队伍要立即通知有关业务主管部门（单位）和区（市）政府调派专业救援队伍赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施，避免次生、衍生灾害。

62分级响应

一般突发事件（Ⅳ级响应）：由事发地区（市）政府启动应急响应，组织调动事发单位、事发地相关应急救援队伍和资源进行协同处置。根据事发地区（市）政府的请求和实际需要，市政府有关部门启动部门预案进行应急响应，并配合处置。

较大突发事件（Ⅲ级响应）：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、事发地区（市）政府，以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

重大突发事件（Ⅱ级响应）：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、事发地区（市）政府，以及市应急救援队伍和资源进行先期处置。

特别重大突发事件（Ⅰ级响应）：由市专项应急指挥部提出建议，报市政府主要负责人批准启动应急响应，组织调度全市应急救援队伍和资源进行协同处置。

63指挥与协调

一般突发事件（Ⅳ级）：事发地区（市）政府分管负责人或区（市）政府部门主要负责人赴现场指挥协调处置。对于一般人防工程突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事发地区（市）政府主要负责人或分管负责人应赴现场指挥协调处置。市专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位的主要或分管负责人应根据需要赴现场或到市专项应急指挥部进行协调处置。

较大突发事件（Ⅲ级）：事发地区（市）政府主要负责人或分管负责人，市专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要负责人或分管负责人应赴现场指挥协调处置。

重大突发事件（Ⅱ级）：事发地区（市）政府主要负责人、市专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要负责人应赴现场指挥协调处置。市政府主要负责人赴现场或到市应急指挥中心指挥协调处置。

特别重大突发事件（Ⅰ级）：市委、市政府主要负责人赴现场指挥协调处置。

重大及以上突发事件，国家、省成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。

64现场指挥部

根据应急处置工作需要，市专项应急指挥部负责牵头组建现场指挥部，视情成立若干工作组，并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作、有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际情况进行增减调整。

综合协调组：市人防办牵头，市住房城乡建设局等单位组成。负责人防工程突发事件的综合协调、督导检查、会议组织、综合文字、资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

应急处置组：由市人防办牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市气象局、市应急局、市卫生健康委等单位组成。按照预案和事件处置规程要求，组织调动相关应急救援队伍和物资，开展应急处置和救援等工作。

医疗救护和卫生防疫组:由市卫生健康委牵头，市公安局、事发地区（市）政府等单位组成。负责伤员医疗救治和相关疾病预防控制工作。

治安警戒组:由市公安局牵头，事发地区（市）政府等单位组成。负责事件现场警戒、交通管控、社会面管控及治安秩序维持，对死亡人员进行身份检查、验证等工作。

专家组:由市人防办牵头，建筑、市政等相关领域专家，市政府部门（单位）处置经验丰富的工作人员组成。负责根据相关单位上报和现场收集掌握的信息，对整个事件进行评估研判，向市专项应急指挥部提出应急处置决策建议，视情向社会公众解答专业技术问题等工作。

新闻宣传组:由市委宣传部牵头，市委网信办、市人防办、市政府主管部门、市专项应急指挥部办公室、事发地区（市）政府、事故责任方等组成。协调媒体做好新闻报道，视情组织新闻发布会，做好舆情监控和舆论引导，公众自救防护知识宣传等工作。

善后工作组：由事发地区（市）政府牵头，市应急局、市司法局等部门组成。负责人防工程突发事件的善后处置工作。

事故调查组：由市人防办、市住房城乡建设局、市应急局等单位组成。负责人防工程突发事件的事故调查。

65应急处置措施

坍塌突发事件的处置措施：应急处置组组织集结专业抢险救援分队；建设主管部门排除人防工程地面建筑险情；建设主管部门恢复事件现场市政道路，抢修断裂管线，排除泄漏险情；公安部门对突发事件现场及周边车辆进行交通管制，保障抢险车辆顺利通行，维护突发事件现场治安秩序及协助有关部门组织群众疏散和撤离；卫生健康部门做好伤员医疗救治工作。

汛情突发事件的处置措施：应急处置组组织集结专业抢险救援分队，协助市政部门对遭遇水灾的工程进行排水、抢险；电力部门保障突发事件抢险电力供应，排除漏电险情；卫生健康部门做好伤员医疗救治和疾病预防控制工作。

火灾突发事件的处置措施：应急处置组组织事发单位消防组织及群众自救，消防救援机构组织实施灭火和抢险救援；公安部门维护突发事件现场治安秩序及协助有关部门组织群众疏散和撤离，疏导突发事件现场及周边车辆，保障灭火抢险车辆顺利通行；卫生健康部门做好伤员医疗救治工作。

公共卫生事件的处置措施：应急处置组组织事发单位紧急隔离；卫生健康部门做好医疗救治和相关疾病预防控制工作；公安部门维护突发事件现场的治安秩序。

治安案件和恐怖活动的处置措施：应急处置组组织事发单位安保人员阻止暴力犯罪和恐怖活动的发展，迅速报警；市有关部门联动进入市治安和反恐应急预案处置程序；卫生健康部门做好伤员医疗救治工作。

其他突发事件的处置措施参照上述突发事件处置措施处置。

66扩大响应

如果人防工程突发事件的事态进一步扩大，直接或间接造成巨大灾害，超出我市控制能力，由市专项应急指挥部提出建议，经市政府主要负责人同意，向驻青部队或国家、省有关方面请求支援。

67社会动员

人防工程突发事件发生后，市专项应急指挥部应根据处置需要，通过报纸、广播、电视、网络、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示，动员社会力量开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

68应急结束

应急处置结束，经组织专家会商，确认相关危害因素消除，由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部批准后，宣布应急结束。

7 信息发布

突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。人防工程突发事件发生后，市专项应急指挥部办公室、事发地区（市）政府要会同新闻宣传主管部门做好舆情引导工作，及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，以免引起社会恐慌。随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作，及时回应群众关切问题。

一般人防工程突发事件处置信息发布由事发地区（市）政府负责。较大及以上人防工程突发事件信息发布由市专项应急指挥部负责。

8 恢复与重建

81善后处置

人防工程突发事件处置结束后，事发地区（市）政府、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，迅速做好环境污染消除工作；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿。

82社会救助

市应急局牵头，按照有关规定，会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体协助卫生健康等部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

83保险理赔

人防工程突发事件发生后，保险监管机构应当督促相关保险公司及时开展保险受理、赔付工作。

84总结评估

人防工程突发事件处置结束后，市专项应急指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估，15日内书面报市政府和上级业务主管部门。

85恢复重建

人防工程突发事件处置结束后，事发地区（市）政府和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，制定灾后重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。

9 应急保障

91队伍保障

应急处置队伍包括依托消防救援队伍组建的综合应急救援队伍;由政府有关部门组建的专业应急救援队伍;由基层组织、企事业单位和社区群众自治组织组建的基层应急救援队伍。

人防工程突发事件发生后，市专项应急指挥部根据突发事件的性质和特点，有权调用各相关应急救援队伍。各应急救援队伍到达事发现场后，接受现场指挥部的统一指挥调度。

92物资保障

市专项应急指挥部要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的物资保障体系，储备用于处置突发事件所需要的各类物资。探索运用物联网技术，完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。区（市）政府要鼓励和引导社区、企事业单位储备基本的应急自救物资和生活必需品。

93通信保障

市人防办、市通信管理局、市广播电视台等要加强工作配合，建立健全有线和无线相结合的应急通信(含卫星通信)、应急广播电视保障体系，保障应急状态下的指挥通信联络畅通。

市专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。

94交通运输保障

民航、铁路、交通运输等有关单位要建立应急保障体系，保证紧急情况下的应急交通工具优先安排、优先调度；交通设施受损时，交通、建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全。公安等部门要根据处置需要，对事发现场及相关通道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。

95治安保障

市公安局、武警青岛支队要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地区（市）政府要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。

96卫生保障

市卫生健康委负责伤员医疗救治，协助做好现场有关区域的疾病预防控制工作。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。

97技术保障

市专项应急指挥部要利用已有的固定电话、移动通信网络，构建上下贯通、左右衔接、互联互通的指挥平台，为人防工程突发事件监测预警、信息共享、辅助决策、协调调度等提供技术支持。

98经费保障

处置人防工程突发事件所需各项经费,按照现行事权、财权划分原则,由市、区（市）政府分级负担。

市、区（市）政府财政、审计部门要加强对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

10 宣传培训和演练

101宣教培训

市、区（市）人防部门应利用专题培训班、新闻媒体等多种形式，广泛开展人防工程突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

预案发布后，市专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

102演练

市专项应急指挥部办公室负责制定年度应急演练计划，围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估。市人防工程突发事件专项应急预案至少每2年组织1次演练，人防工程管理使用单位应经常组织消防、地震等逃生演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。

11 责任追究

市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作中推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，依法追究责任。

12 附则

121预案管理

本预案由市人防办负责制定、解释。各区（市）政府参照本预案，结合实际情况，制定本辖区人防工程突发事件应急预案，并报市专项应急指挥部办公室备案。

122预案修订

市专项应急指挥部办公室按照《青岛市突发事件应对条例》有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续性改进。

123预案实施

本预案自印发之日起实施。

青岛市人民政府主办2022-08-26

“宝藏集市”“营地帐篷”……人防工程为社区补“短板”

社区“一刻钟服务圈”建设中，最难解决的就是场地问题。在寸土寸金的北京，人们把目光投向地下空间。在朝阳区等地，随着“疏整促”专项行动的开展，一些利用社区人防工程建设的便民菜站、活动室等便民设施应运而生。人们惊讶地发现，这些平时“藏”在社区里的人防工程，居然在社区“一刻钟服务圈”建设中发挥了重要作用。

“宝藏集市”引来居民淘宝

位于望京中福百货地下的三源里市集，堪称是一个“宝藏集市”。在这里，不光能买生鲜果蔬、鸡鸭鱼肉，你还可以淘到不少意想不到的“宝贝”。小到针头线脑，大到五金门窗，让人不禁感叹这家市场的“多元”。

位于望京中福百货地下的三源里市集

“给你看看我们这儿最稀罕的宝贝。”市场管理员武跃普走到一家摊位前，变戏法似的拉开抽屉，里面是各式各样的纽扣。武跃普告诉记者，曾经有一位顾客要买子母扣，哪儿哪儿都买不着，最后竟在这里找着了。“这些小物件现在不好买了，我们这儿就有。”

平时难买到的针头线脑，可以在三源里市集找到

这些琳琅满目的日用百货，吸引了不少居民前来“淘宝”。在一家名为“好又多日用百货”的摊位前，居民孙女士带着女儿正在试新买的鞋带。孙女士说，像鞋带这一类的小商品很不好买，一般的店不卖，网购还得搭邮费，怎么也不划算。“还是这里好，现场挑现场试，特方便。”

在寸土寸金的望京，开在地下的超市、菜市场并不算少见。区别于其他市场，三源里市集却有着厚厚的人防门，入口处还贴有醒目的人防标识，并设有人防应急柜。不过，对于这些，商户和居民已经习以为常。武跃普介绍，三源里市集是一座利用人防工程建设的便民市场，2019年底开业，面积2660平方米，辐射周边居民10万人。“我们这儿有上千种商品，可以说下趟楼什么都能买到。”

“营地帐篷”里接受国防教育

为什么人防工程能用作便民市场呢？原来，人防工程的功能定位正是平战结合，战时用于防空，平时服务百姓，在织补城市功能、补充社区配套服务和改善地下空间环境等方面，人防工程发挥着积极作用。北京市还鼓励将腾退的地下空间用于文体中心、社区活动中心、宣教基地等社区公共配套服务设施，补充完善街区服务功能。

朝阳区八里庄街道，利用人防工程建成的国防教育基地可同时容纳100人参观

在朝阳区远洋天地小区，八里庄街道就依托人防工程打造了一座国防教育基地。运营负责人钟伟介绍，这座国防教育基地位于地下二层，占地面积1600多平方米，可同时容纳100人参观学习。

前来国防教育基地参观的群众，无不被这里精巧的功能布局深深吸引。钟伟介绍，基地分为国防教育、人民防空、防灾减灾、居家安全、禁毒宣传5个板块，设有军事书吧、老兵俱乐部、心理咨询室等14个功能区，方便居民组织不同主题的活动。在展示区，一艘1米多长的军舰模型吸引了记者的目光。钟伟说，他们专门布置了一批武器模型，从战机到军舰，从坦克到导弹，让青少年喜欢上国防知识。在走廊的大屏幕上，还播放着国庆70周年阅兵的录像，让人仿佛身临其境。

说起这里最有意思的功能，要数“营地影院”。电影放映几乎是每个宣教基地都具备的功能，而在这里，看电影需要钻到帐篷里看。“我们把放映厅按照营地的形式进行设计，有星空有帐篷，适合亲子观看。”钟伟介绍，营地影院以家庭为单位对居民开放预约，在帐篷里看军事题材电影，非常有“感觉”。

利用国防教育基地的场地，街道还设立了军民服务社，为军人和居民提供打印复印服务。“我们对现役军人免费服务，对于退役军人、军属和民兵则是半价。”钟伟说。

社区志愿者有了自己的“家”

人防工程可以利用的空间还有地上。在朝阳区绿洲家园小区，一直闲置的人防工程的口部房被用作志愿者之家、居民活动室、老年活动驿站等，补齐了社区的硬件短板。

利用人防口部房，绿洲家园社区的“巧手创艺坊”有了活动室

原来，绿洲家园小区虽然面积不小，但由于建设年代早，并没有为社区居民活动留出足够空间。社区居委会的办公室由一套100多平方米的住宅改造而成，空间非常局促。“十几个人挤在一块儿办公，就跟蜂巢一样。”说起小区的活动空间，居民刘大妈直摇头。

2021年，在“我为群众办实事”实践活动中，朝阳区人防办决定对闲置的人防工程口部房进行提升利用，将小区内的5处人防工程口部房改造成社区居民的活动场所。社区的“志愿者之家”，就是利用一处人防工程口部房建设的。在这个10平方米左右的“家”，志愿者马甲、轮椅、急救箱等装备摆放得整整齐齐，社区一组织志愿服务活动，大家都会在这里集合。“这些依托于人防口部房建设的活动场所虽然面积不大，却深受居民欢迎。”社区书记赵辰龙说。

小区南门附近的一处口部房，是“巧手创艺坊”的活动室。“巧手创艺坊”由小区退休居民发起，是一支手工编织团队。活动室内，陈列着精巧的珠编、布艺、十字绣等手工作品。团队负责人刘春荣介绍，过去由于没有活动场地，大家大部分时间是在自己家里编织，缺乏交流。“真没想到之前闲置的人防口部房，现在也能这么干净漂亮。现在好了，我们有‘办公室’了。”

人防工程变得更加“有温度”

随着“疏整促”专项行动的开展，平时“藏”在社区里的人防工程变得不再冷冰冰，而是充满温度，充满了烟火气。

在绿洲家园，除了人防工程口部房焕然一新，深红色的人防疏散标识、蓝色的人防应急救援亭，以及五彩斑斓的人防文化墙，也为小区增添了一抹靓丽的风景。

今年5月，本市出台《腾退地下空间管理和使用指导意见》，明确提出，要根据“疏解整治促提升”的整体工作要求，结合当前北京市实际使用需求，明确腾退地下空间在日常使用管理过程中谁来主导使用、如何使用、怎么管理的问题。

记者了解到，在西城区的一些老旧小区，出现了利用人防工程开展的便民仓储服务，让居民家的闲置物品有了安全存储的场所。在海淀区，人们依托人防工程建起了村史馆，利用地面老旧人防设施打造成社区“微景观”，补足社区短板。在朝阳区，今年已完成全区43个街乡688个社区的人防建设任务，实现全区社区人防建设全覆盖。今年前三季度，全市共利用人防工程提供5422个停车位，提前完成新增停车位不低于5000个的年度目标。

未来，北京将鼓励利用腾退地下空间用于仓储、便民店、物流自助终端、家政、前置仓等便民商业服务网点及文体中心、社区活动中心、宣教基地、中控机房、物业办公、养老服务、应急避难场所、博物馆、村（街）史馆等社区公共配套服务设施，不断利用腾退地下空间补充完善街区服务功能。

北京日报2022-10-17

河北省人防工程——“老空间”焕发“新活力”

近年来，随着城市开发，越来越多闲置人防工程被“唤醒”，一个个人防工程巧妙融入城市建设，创造出巨大的社会效益和经济效益。我们一起去感受人防工程的“老空间”焕发出的新活力。

在邯郸市体育公园地下的美食林新城购物广场，2万平米的超大综合体内集聚了购物、美食、休闲、娱乐、超市等业态，云集了各大网红品牌，是附近年轻人最喜欢的打卡地之一。

市民：以前这里没有这么大型的超市，没地儿逛，现在就是美食林这个人防工程开到这以后，我们方便多了，吃喝玩乐就什么都有，带孩子玩也有地方了，买衣服、买吃的、买菜都比较特别方便。

很多人不知道，在过去很长一段时间，受地面空间限制，这一区域十几个居民小区没有大型商超。邯郸市人防办自建大型人防工程—体育公园人防掩蔽工程投入使用后，利用地下空间彻底改变了这一局面。

美食林新城购物广场管理处负责人石先生：这个广场服务周边多个社区群众，在场地上我们做有三个进出口。等战时的时候，我们可以就是说进行下去避难，物料储备库在一旦战时每人可以提供很多食物的来源。

不只是体育公园，龙湖公园地下人防工程，是邯郸市人防办引进社会资金兴建人防工程的成功范例。工程总面积23000平米，开发为大型综合性超市，平时作为购物场所，在战时可以为掩蔽人员提供重要的物资储备保障，

在廊坊，市中心新华路与金光道路段，地上车水马龙，行人如织；地下商铺鳞次栉比，消费者摩肩接踵，地上地下互联互通，呈现出一派热闹繁华的景象。这就是尚品街-尚秀街人防工程。工程负一层为商业街和市政通道，有商业店铺260余间，从业人员1700多人，日均客流量4万人次以上，实现了地下空间四通八达，延伸了商业广度。

尚品街管理处工作人员：平时这个功能就是缓解周边的交通压力，底下再搞一些商业，方便群众购物。然后战时呢作为一个应急避难场所，可以迅速转换成为物资储备库。

此外，张家口、秦皇岛、保定等市分别结合实际，修建了清水河地下人防工程、环岛人防疏散干道工程、保定竞秀公园人防工程等一大批人防工程，在商服、仓储、交通等方面发挥着重要作用。据统计，我省地下人防工程的开发利用率已达80%以上，包括地下停车位在内，年创产值超30亿元，实现了战备效益、社会效益、经济效益的统一。

河北广播电视台冀时客户端2022-10-30

北京：人防工程巧变社区“宝藏空间”

社区“一刻钟服务圈”建设中，最难解决的就是场地问题。在朝阳区等地，随着“疏整促”专项行动的开展，一些利用社区人防工程建设的便民菜站、活动室等便民设施应运而生。这些以前“藏”在社区里的人防工程，如今在社区“一刻钟服务圈”建设中发挥出重要作用。

下趟楼什么都能买到

位于望京中福百货地下的三源里市集，不光售卖生鲜果蔬、鸡鸭鱼肉，居民们还可以淘到不少意想不到的“宝贝”——小到针头线脑，大到五金门窗，堪称“宝藏集市”。

“给你看看我们这儿最稀罕的宝贝。”市场管理员武跃普走到一家摊位前，变戏法似的拉开抽屉，里面是各式各样的纽扣。武跃普介绍，曾经有一位顾客要买子母扣，哪儿都买不着，最后竟在这里找着了，“这些小物件现在不好买了，我们这儿就有”。

琳琅满目的日用百货，吸引不少居民前来“淘宝”。在一家名为“好又多日用百货”摊位前，孙女士带着女儿正在试新买的鞋带。孙女士说，像鞋带这类小商品一般的商店不卖，网购还得搭邮费，不划算。“还是这里好，现场挑现场试，特方便。”

在望京，开在地下的超市、菜市场并不少见。区别于其他市场，三源里市集却有着厚厚的人防门，入口处还贴有醒目的人防标识，并设有人防应急柜。不过，对于这些，商户和居民早已习以为常。武跃普介绍，三源里市集是一座利用人防工程建设的便民市场，2019年底开业，面积2660平方米，辐射周边居民10万人。“我们这儿有上千种商品，居民下趟楼什么都能买到。”

帐篷里接受国防教育

人防工程的功能定位是平战结合，战时用于防空，平时服务百姓，在织补城市功能、补充社区配套服务和改善地下空间环境等方面，发挥着积极作用。本市还鼓励将腾退的地下空间用于文体中心、社区活动中心、宣教基地等社区公共配套服务设施建设，补充完善街区服务功能。

在朝阳区远洋天地小区，八里庄街道就依托人防工程打造了一座国防教育基地。运营负责人钟伟介绍，基地位于地下二层，占地1600多平方米，可同时容纳100人参观学习。基地分国防教育、人民防空、防灾减灾、居家安全、禁毒宣传5个板块，设有军事书吧、老兵俱乐部、心理咨询室等14个功能区，方便居民组织不同主题的活动。

在展示区，一艘1米多长的军舰模型引人注目。钟伟说，基地布置了一批武器模型，从战机到军舰，从坦克到导弹，让青少年喜欢上国防知识。走廊大屏幕上播放着国庆70周年阅兵的录像，让人仿佛身临其境。还有一座特别的“营地影院”——看电影需要钻到帐篷里看。“放映厅按照营地形式设计，有星空有帐篷，适合亲子观看。”钟伟介绍，营地影院以家庭为单位对居民开放预约。

利用国防教育基地的场地，街道还设立了军民服务社，为军人和居民提供打印复印服务。

志愿者有了自己的“家”

人防工程可以利用的空间还有地上。在朝阳区绿洲家园小区，一直闲置的人防工程口部房被用作志愿者之家、居民活动室、老年活动驿站等，补齐了社区的硬件短板。

绿洲家园建设年代早，没有为社区居民活动留出足够空间。社区居委会的办公室由一套100多平方米的住宅改造而成，空间局促。“十几个人挤在一块儿办公，跟蜂巢一样。”说起小区活动空间，居民刘大妈直摇头。

2021年，在“我为群众办实事”实践活动中，朝阳区人防办决定对闲置的人防工程口部房进行提升利用，将小区内5处人防工程口部房改造成社区居民活动场所。社区的“志愿者之家”就是利用一处口部房建设的。在这个10平方米左右的“家”里，志愿者马甲、轮椅、急救箱等装备摆放得整整齐齐，社区一组织志愿服务活动，大家都会在这里集合。“活动场所虽然面积不大，却深受居民欢迎。”社区书记赵辰龙说。

小区南门附近一处口部房，是“巧手创艺坊”的活动室。“巧手创艺坊”由小区退休居民发起，活动室内陈列着精巧的珠编、布艺、十字绣等手工作品。团队负责人刘春荣介绍，过去没有活动场地，大家都是在家里编织，缺乏交流，“真没想到之前闲置的人防口部房，现在也能这么干净漂亮。现在好了，我们也有‘办公室’了”。

人防工程更加“有温度”

随着“疏整促”专项行动的开展，平时“藏”在社区里的人防工程不再冷冰冰，而是充满温度，充满烟火气。

在绿洲家园，除了人防工程口部房焕然一新，深红色的人防疏散标识、蓝色的人防应急救援亭，以及五彩斑斓的人防文化墙，也为小区增添了一抹亮丽的风景。

今年5月，本市出台《腾退地下空间管理和使用指导意见》，明确提出，要根据疏解整治促提升的整体工作要求，结合当前北京市实际使用需求，明确腾退地下空间在日常使用管理过程中谁来主导使用、如何使用、怎么管理的问题。

在西城区的一些老旧小区，出现了利用人防工程开展的便民仓储服务，让居民家的闲置物品有了安全存储的场所。在海淀区，人们依托人防工程建起了村史馆，利用地面老旧人防设施打造社区“微景观”，补足社区短板。在朝阳区，今年已完成全区43个街乡688个社区的人防建设任务，实现全区社区人防建设全覆盖。今年前三季度，全市共利用人防工程提供5422个停车位，提前完成新增停车位不低于5000个的年度目标。

未来，本市将鼓励利用腾退地下空间用于仓储、便民店、物流自助终端、家政、前置仓等便民商业服务网点及文体中心、社区活动中心、宣教基地、中控机房、物业办公、养老服务、应急避难场所、博物馆、村（街）史馆等社区公共配套服务设施，不断利用腾退地下空间补充完善街区服务功能。

中工网2022-10-19

湖州市人民政府办公室关于人防工程产权制度综合改革的实施意见

各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

为深化全市人防工程产权制度改革试点工作，创新推动人防工程资产运作和维护管理新模式，促进人防工程战备效益、社会效益和经济效益有机融合，依据《浙江省人民防空工程管理办法》《浙江省人民防空办公室关于深化人防工程产权制度改革试点工作的指导意见》（浙人防办〔2019〕13号）相关要求，结合湖州实际，经市政府同意，制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记关于“转变人防建设发展方式，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展”重要讲话精神，对标对表“建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州”新目标、新定位，以人防工程产权制度综合改革为突破口，通过明晰人防工程产权，创新管理体制机制，全面提升人防工程平时服务经济社会、战时保护人民生命财产安全的双重效能，铸就坚不可摧的护民之盾，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出新贡献。

二、改革目标

以依法结建的人防工程产权国有为基础，大力推动管理体制改革，创建所有权归属明晰、使用权流转有序、经营权灵活自主、监管规范有力的人防工程管理新模式。2022年上半年，完成全市人防工程产权制度改革总体框架搭建。到2023年底，基本建立制度体系、保障体系、监督体系等改革各类事项，形成规划科学、权属清晰、运营高效、维护落实、转换可靠、监督有力的人防工程全生命周期创新管理体系，为我市建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州提供坚实人防保障。

三、主要任务

（一）坚持以战领建，完善规划引领和融合机制。突出规划引领。加强人防规划编制和落地管理，优化人防工程结构，坚持布局合理、功能完善、指标控制的人防工程供给侧改革发展路径。将人民防空专项规划纳入国土空间总体规划，将人防设施配置要求纳入控制性详细规划，人防控制指标具体落实到项目设计方案，实现人防工程与地下空间融合提升，无缝衔接产权制度改革，促进城市地下空间开发利用，推动全市人防工程建设从量的增长向质的提升转变。

（二）坚持权责一致，构建产权明晰的归属机制。2022年7月1日起，湖州市区（包括吴兴区和南浔区）签订土地使用权出让合同或者出具划拨决定书的土地，建设单位（个人）应将通过竣工验收备案的依法结建人防工程及独享口部建筑，无偿移交给政府指定的国有全资企业（以下简称政府指定国资企业）。政府指定国资企业作为国有人防工程产权登记、经营、管理和收益的主体，按照权责一致原则承担国有人防工程的专业维护、日常管理、平战转换等职责。由财政投资建设的党政机关、学校、科研院所等非经营性结建人防工程，可与产权人约定，由使用单位在做好维护管理、保障战时功能的前提下无偿使用，并承担维护管理和平战转换职责。

（三）坚持法治人防，建立监督有力的管理机制。增强底线意识，进一步建立健全人防工程规划、建设、经营、管理等相关政策法规，用制度管人管事管资产。财政、建设、国有资产监督管理、人防、综合行政执法等部门定期对人防工程资产的开发利用、维护管理以及经营收益等情况进行监督检查，确保人防工程使用管理规范、维护到位，人防资产在国有属性的基础上保值增值。

（四）坚持战备优先，完善人防资产经营机制。人防工程采用企业化经营、资产化运作、专业化维护、行业化监管模式，由政府指定国资企业负责营运。保持国有人防工程资产产权国有属性不变，可使用国有人防工程收益权，以合法合规的方式融资，支持国资企业做大做强。坚持人防资产租赁收益与融资资金独立核算，实现国有人防资产保值增值，在保障融资资金安全和人防工程战备功能的同时，统筹考虑人防工程的维护保养、专业维修、平战转换、应急演练和专业化队伍建设。

（五）坚持服务民生，增强人民群众获得感。坚持国有人防工程“平时服务”属性，新建住宅项目人防车位优先向本小区居民租赁，并以相对低于普通车位租赁价格让利于民，充分考虑普通收入群体的利益诉求。设立人防工程维护管理专项资金，用于无法确定责任主体的老旧人防工程维护管理。由政府指定国资企业负责组建人防工程专业化维护管理队伍和人防工程平战转换专业队伍，在人防部门的指导下定期组织社区居民疏散演练和平战转换演练，让人民群众深切感到人防就在身边，增强人防事业发展带来的获得感。

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长、市人防办主要负责人任副组长，市级有关单位负责人为成员的湖州市人防工程产权制度综合改革工作领导小组，负责统筹协调和监督落实工作。各相关单位要密切配合，协调推进产权制度综合改革。对推进改革的创新做法、取得的成效及时提炼总结，对改革过程中出现的问题及时协调会商、合力解决。

（二）强化改革落地。财政、自然资源和规划、建设、国有资产监督管理、人防、综合行政执法等部门联合制定人防资产经营管理和绩效考评等细则，定期开展检查评估，确保人防工程产权制度综合改革落地见效。

（三）强化宣传引导。市人防办等单位做好政策解读工作，多渠道、多形式向社会特别是房地产开发企业、服务业企业、社区居民群众开展广泛深入宣传，形成全社会关心、支持、参与人防工程产权制度综合改革的良好舆论氛围。

各区县可参照本实施意见，结合实际制定具体实施办法，上级另有新规定的，从其规定。

本实施意见自2022年6月1日起施行。

湖州市人民政府2022-04-29

江苏淮安：织密“安全防护网”，强化小区人防工程“战”时功能

为切实保障人民群众生命财产安全，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职责使命，淮安市淮安区聚焦人防备战，履职担当作为，将人防工程平战转换和战时物资库存作为人防工程建设竣工验收的重要前置条件，全面提升了人防工程平战转换的质态质效，为战争状态下小区居民加上“安全防护网”。

严格防护密闭门安装到位，将战争威胁危害拒之门外。严格落实规范要求，在人防工程出入口设置安装防护门、防护密闭门，强化设计、安装现场监督、验收防护设备的产口规格和质量，确保每樘防护密闭门等防护设备质量合格、施工安全、安装到位。在战争状态下，关闭防护密闭门，可以有效防止核冲击波和生化毒剂等战争威胁及次生灾害进入人防工程内。

严格应急水箱购置配套到位，保障疏散群众战时用水。为保障人防工程内疏散群众战时饮用水和生活用水，淮安区严格要求建设单位必须将战时应急饮用水箱、生活用水水箱购置安装到位，并督促其定期更换清洁水源，同时要求与水箱连接的管道、水龙头、电加热器等必须同步安装到位，确保疏散群众战时在人防工程内可洗手、洗脸，电热器加热甚至可以洗上热水澡；并保证群众饮上清洁、干净、卫生的水源维护生命补充能量。

严格应急发电机组配置到位，确保人防工程战时用电。根据人防工程立项要求，淮安区坚持严格战时应急发电机组购置安装到位不通融，要求两组发电机组必须全部施工安装到位。在战时市电断电的情况下，发电机组自行启动，及时恢复供电，为人防工程战时通风、应急照明提供战时用电，让疏散群众摆脱恐慌、寒冷和黑暗，感受党和国家的温暖，坚定必将迎来胜利的曙光，感受和平的光明和安宁。

严格战时通风系统安装到位，保证疏散群众呼吸安全。为确保战时人防工程的安全防护功能，淮安区根据人防工程立项要求，坚持人防工程内通风系统必须做到平时通风系统和战时通风系统双轨同步安装到位，滤毒器等相关配套连接安装到位，确保在战争状态下，通风系统能够开启并发挥功能，保证人防工程内外的通风换气，满足疏散群众呼吸需求，提高人防工程内部空气品质，保证工程内空气的温湿度，创造使疏散群众能长期居留、舒适健康的空气环境。

淮安区通过严格执行国家、省市有关人防工程平战转换的相关文件精神，做到令行即动、令行即行，文件要求必须安装到位的战时通风、战时给水、发电站机组等全部监管督促建设单位安装到位，文件要求战时预留的编织袋、战时干厕、轻质隔墙等平战转换物资一律坚持督促建设单位购置储存到位。近年来，淮安区20个新建小区人防工程平战转换工作全部按令执行，坚持大动作、真动作，坚持做到平战转换工作落地有声、掷地有声，战时功能建设施工购置到位，极大提升了小区人防工程战时应急保障能力。

今年“9·18”防空袭小区人防工程平战转换战时演练中，淮安区参演小区人防工程战时供电、战时通风、战时供水、战时医疗救护、战时防护设施等战时功能全部如期启动并良性高效运转，受到了省市区领导和社会各界的好评。江苏省人民防空办公室党组书记、主任李航在调研淮安区人防工作时盛赞淮安区人防工程平战转换工作“全省唯一”。

新华报业网2022-11-06

集纳凉观影、美食购物、休闲娱乐为一体，把人防工程打造成家门口的地下“避暑山庄”

开展平战结合工作，是人防工作服务于经济建设大局，积极参与城市建设的有机契合点。淮安市人防中心紧扣“平战结合，服务于民”主题，扎实推进“清凉一夏”人防工程纳凉点建设，致力于将地处淮安市中心的淮海地下广场打造成为集纳凉观影、美食购物、休闲娱乐为一体的人防地下商业街区，成为市民家门口的地下“避暑山庄”。

提到淮海地下广场，淮安人一定不会陌生。1994年，由于淮海广场周边交通日益饱和，本着“平战结合”的原则，市政府决定修建淮海地下广场人防工程。1995年12月工程开始全面施工，1997年12月竣工。该工程类别为单建式，钢筋混凝土结构，建筑面积19800平方米，使用面积11000平方米，防护等级六级，战时为人员掩蔽场所和物资库，平时作为地下商场和过街通道。淮海地下广场地处淮安核心商圈，承担着城市核心区交通分流功能，建成时是当时全国同类设防城市中最大的民防工程之一，被誉为江苏省人防工程“五朵金花”之一。曾经的顶部大型灯光喷泉雕塑被誉为“淮上明珠”，是淮安城市建设的重要标志，承载着众多市民的记忆和期盼。

2015年，由于淮安市区私家车数量激增，每逢早、晚交通高峰期或雨雪天气，经常出现交通堵塞的现象，为了缓解路面交通压力，让广大市民出行更加便利，淮海广场开始进行新一轮改造，地面实行人车分流，淮海地下广场成为强制性的过街通道，行人可以通过自动扶梯，穿过市中心繁华的淮海路，这有效保证了行人交通安全。尽管改造后增加了地下广场的人流量，但是市场竞争加剧、购物大量分流以及消费日趋多样化，使得地下广场的商业经济效益出现大面积滑坡，淮安市人防平战结合工作受到了严峻的挑战与冲击。“穷则变，变则通”。唯有改革，才能获得新生。淮安市人防中心解放思想，实事求是，勇于剖析，查找问题，重新审视淮海地下广场的定位和发展方向。

2016年，由淮安市人防中心招商引资成立“淮安时尚淮海商业管理有限公司”，并于2017年4月初开始施工，针对原有的淮海地下广场进行整体拆除改造，历时一年半时间，于2018年10月1日正式开业运营。动感的音乐萦绕耳畔、绚烂的彩灯耀眼夺目、商户鳞次栉比、商品琳琅满目……走进新的淮海地下商城，一股现代时尚气息扑面而来，购物环境丝毫不逊于地上商业综合体。

近年来，淮安市人防中心着手全市人防工程纳凉点建设工作，将淮海地下广场选定为重点建设对象。为了给市民营造舒适安全的避暑纳凉环境，淮海地下广场人防工程进行专项安全隐患排查整治，并对地下广场环境进行改造整修。今年还赶在汛期到来之前，完成了雨污分流改造，解决了原有市政污水管道堵塞漫灌的问题。在改造期间，聘请专业设计研究院对地下布局重新调整，增加了利用率，并且吸取大量一线城市的创新设计，针对现场进行美化布置，吸引年轻消费群体前来体验。通过设计装修和灯光渲染，投入新型暖通新风设备，提升视觉效果，改善空气流通，确保室内温度及空气质量效果最佳化，改变了人们对于地下建筑一贯的“压抑、闷热、通风性差”观念，给淮安市民带来不一样的地下体验。

炎炎夏日，淮海地下广场设置有人防工程纳凉观影点，设有大屏播放电影，并为前来观影的市民免费提供饮用水、药箱、口罩等，贴心服务获得市民好评。设有多处休息区，摆放了24张电动按摩椅及近400张的简易座椅，为市民休息提供便利。这里还有各种各样的特色美食、琳琅满目的时尚服饰，还有美甲美睫、儿童乐园、密室逃脱、5D星空馆等，“一站式”的吃喝玩乐，来往市民络绎不绝。

如今的淮海地下广场，进驻商家超过200户，甚至有人称之为“淮安新街口”，成为淮海商圈的商业新亮点。淮安市人防中心立足平战结合的实际，加强城市地下空间的开发利用，立足实际，迎接挑战，在适应中谋求发展，利用得天独厚的地理优势，充分发挥人防资源优势服务社会，有效实现了人防工程的战备、经济、社会效益“稳定强势、保持优势、淘汰劣势”。淮海地下广场人防地下商业街区在发挥便民服务功能同时，也让淮安的消费市场焕发出新的经济活力。

扬子晚报2022-11-10

规范人防工程使用管理！江西这一地创新建立七项制度

自2020年9月九江市人民防空办公室、九江市住房和城乡建设局联合下发《关于进一步规范住宅小区依法修建的人防工程使用管理的通知》（以下简称《使用管理通知》）以来，九江市浔阳区人民防空办公室积极探索、先行先试、创新举措，用心服务企业，进一步提高新建住宅小区配建的人防工程物业承接、查验效率，不断优化人防营商环境。

一、加大宣传，建立住宅小区人防工程信息披露制度

一方面，要求开发建设单位在预（销）售商品房时，应在售楼部显著位置张贴公示人防工程信息（如：人防工程位置、面积、人防车位数量以及标识标牌图样），注明人防工程严禁买卖、附赠，不得擅自租赁。

另一方面，在各单元一楼大厅醒目位置粘贴温馨提示“人防三问”，即：您知道您小区的地下室是普通地下室还是人防地下室吗？您知道您所购买或租赁的地下室停车位是普通车位还是人防车位吗？您知道人防车位只能租不能卖且最长租赁期限不超过5年吗？同时将“温馨提示”电子档在小区业主群内进行公示，并在小区物业宣传栏张贴，让广大业主知晓“人防车位只能租不能卖且最长租赁期限不超过5年”这一规定，从源头预防和避免人防车位违规售卖的现象发生。

二、全程参与，严格落实住宅小区人防工程竣工验收备案制度

一方面督促开发建设单位按要求完成人防工程全部建设内容，对人防工程、人防车位及车辆出入引导作出明显标注，组织竣工验收，办理竣工验收备案手续。

另一方面，将住宅小区人防工程纳入新建物业承接查验备案范畴。住建部门在受理开发建设单位新建物业承接查验申请时，对配有人防工程的小区，属地人防部门必须参与新建物业承接查验，查验合格后，在人防部门监督下，建设单位将住宅小区人防工程移交给项目承接的前期物业服务人，同时签订《人防工程移交协议》《人防工程设备移交确认单》《人防工程资料移交确认单》，由物业服务人承担人防工程平时的使用管理责任。

三、主动服务，探索制定“一次不跑”上门办理承接查验工作制度

一方面现场查验，主动服务、靠前服务，以企业需求为导向，只要企业申请，区人防办随时到达现场，进行全面查验。另一方面，区人防办将需要开发建设单位和物业企业提供的人防承接查验备案资料，以电子档形式一次性告知相关企业，可一次性完成人防承接查验资料备案工作，实现“一次不跑”办结业务。

四、创新方式，对违规售卖人防车位的开发建设单位实行承接查验纠错整改制度

对2020年9月《使用管理通知》下发后仍发现违规售卖人防车位的情况，采取多种有力措施促整改。一是全额退还，将违规售卖人防车位全部资金退还给购买者；二是以售改租，将违规售卖人防车位协议变更为向人防和物业企业租用协议，并将超出5年的剩余租金退还给购买者；三是权益置换，将违规购卖人防车位换为开发建设单位自有的普通车位（非人防车位）。这些举措确保了国家利益和群众利益不受侵害。

五、强化管理，规范住宅小区人防工程租赁制度

完成承接查验后，统一由物业服务人负责人防车位的出租、租金收缴、停车管理，设施设备维护、维修及安全管理，协调处理有关矛盾等。本着公开、公平、公正原则，做到小区业主优先，车位信息公开，租赁方式公平，价格优惠公正。统一使用制式《人防地下车位租赁协议》，合同一式三份，租赁户、物业服务人、人防主管部门各执一份。

六、落实保障，建立住宅小区人防工程平时使用费监管制度

物业服务人按照规定收取人防车位平时使用租赁费和物业综合服务费，所收取的人防车位平时使用租赁费优先用于该人防工程的维护和管理，确保人防工程始终处于良好的战备状态。由物业服务人统一在银行开设专用账户，将收取的人防车位平时使用租赁费存入该专户，专门用于所在住宅小区人防工程建设和维护，不得挪作他用。专户受人防主管部门监管。物业综合服务费由物业服务人依法自行收取、管理。

七、监管并重，建立信用考评制度

对住宅小区人防工程使用管理责任单位进行信用考评考核。按照《九江市物业服务企业信用管理办法》，每年度组织开展物业服务企业信用考评。根据考评结果依规实施奖惩，并将考评结果作为物业服务企业评先评优的重要依据。

随着七项制度的探索建立和落地生效，浔阳区人防办持续以提高，住宅小区承接查验效率为目标，减少了广大业主对人防工程违规使用的信访投诉，进一步提高了房企物业承接查验实效。

江西人防公众微信号2022-08-15