旅游民宿：有情怀更要讲规矩
近期，各地周边游呈“报复性”增长趋势。乡村旅游由于出行半径小，时间短，方式灵活等特点，让原本只是小众需求的民宿转为大众需求。清明假期、“五一”小长假前夕,民宿的被关注度一直在上升,搜索量也井喷式增长。
据中国旅游与民宿发展协会近期发布的《2020年度民宿行业研究报告》指出，受国家政策支持，乡村民宿在2020年得到迅猛发展，房源数量增长快，同时带动整个民宿市场房源的增长。报告显示，2020年国内民宿房源总量突破300万套。
作为乡村旅游配套设施的重要一环，旅游民宿如何做到借势快速崛起呢？国外在民宿管理都有哪些好经验？听听游客、从业者和专家怎么说。
国内旅游民宿发展脉络
“清晨起床后，我从卧房走向餐厅，看见女主人在摆餐具，男主人一手举着刚从院子里摘来的玫瑰，另一只手牵着他们的女儿，他们养的狗则摇着尾巴跑向我……没想到，我的‘一意孤行’，竟收获了很多快乐。”家住河南信阳的李女士快乐地回忆起11年前，她和自己的丈夫在云南大理旅游，“任性”住进一家乡村人家的情形。
21世纪初期，一批基于“情怀”而建立的民宿在云南的大理、丽江等地密集出现。有着不同于酒店的个性化外观和“主人文化”背后的故事性，使得“农家乐”形态的初代民宿收获一批旅途上的追随者。
作为后起之秀，浙江莫干山民宿一度发展成为国内民宿界的标杆。莫干山，曾被《纽约时报》评选为全球最值得一去的45个地方之一。莫干山第一家民宿颐园，早期以接待外国顾客为主，带动了当地民宿热潮。此后，较之简陋的“农家乐”，莫干山的“洋家乐”——几十座西洋式别墅装修精、颜值高，在精品小众路线上迅速发展，对民宿行业带来深刻影响。
近年来，民宿行业迎来迅速发展时期。乡镇、城市均有各类民宿提供。登陆各类互联网平台，游客就能轻松订到民宿。出门旅游不住酒店，而是住在别人家，这种听上去不可思议的选择越来越流行。
2017年，原国家旅游局发布《旅游民宿基本要求与评价》等4项行业标准。标准规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件，适用于正式营业的小型旅游住宿设施，包括但不限于客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等。
标准指出，旅游民宿是指利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。其中，根据所处地域的不同可分为城镇民宿和乡村民宿。标准的发布标志着我国旅游民宿从此有了准确定义，有效促进旅游民宿规范健康发展。
2019年，文化和旅游部发布新版《旅游民宿基本要求与评价》，在旅游民宿的定义中增加了“经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800平方米”的内容。同时，明确了旅游民宿的等级和标志由原先的金宿级和银宿级两个级别，变为三星级、四星级和五星级3个级别。
今年2月25日，文化和旅游部发布旅游行业标准《旅游民宿基本要求与评价》第1号修改单，并宣布自发布之日起实施。其中，最为明显的修改是新增了民宿“提供餐饮服务时应制定并严格执行制止餐饮浪费行为的相应措施”条款，并将旅游民宿等级由三星级、四星级、五星级更改为丙级、乙级、甲级。
据了解，这是文化和旅游部采用修改单的形式，根据工作实际对已发布实施的《旅游民宿基本要求与评价》行业标准进行的修改，旨在与时俱进地规范引导旅游民宿健康成长，更好地助力乡村振兴。
不少业内人士认为，旅游民宿有情怀更要讲规矩，脚下的路方能走得更远。民宿的未来与乡村振兴息息相关。在各地推进乡村振兴的工作实践中，旅游业发挥了很大作用，其中，乡村旅游民宿表现突出。不少地方通过大力发展旅游民宿，让乡村各类资源动起来、活起来，带动兴村富民、促进乡村文化嬗变、助推乡村振兴。
各地政策助力民宿发展
新冠肺炎疫情防控常态化背景下，各地为了恢复当地民宿发展，纷纷出台有力举措，或监督或管理，助力民宿市场规范、健康发展。
北京：小区内开民宿需征得同楼业主书面同意
为贯彻落实“房住不炒”“租购并举”等住房政策，防止利用居住小区房屋经营短租带来的治安、扰民等问题，2020年12月24日，北京市住房和城乡建设委员会、北京市公安局、北京市互联网信息办公室、北京市文化和旅游局正式印发《关于规范管理短租住房的通知》（简称《通知》）。
《通知》明确了本市短租住房按区域实行差异化管理，首都功能核心区内禁止经营短租住房。允许经营短租房的区域，小区业主将住宅对外短租经营的，应符合本小区管理规约，无管理规约的应当取得业主委员会、物业管理委员会书面同意或取得本栋楼内其他业主的书面同意。
“当时这个《通知》一下来，我心里就想这下可完了，这生意要黄。我那两套民宿都在住宅区里，因为老有生人进出，有时还是大半夜，平时就不受大爷大妈们待见。不用问，他们肯定不同意啊！还有因为疫情，本来就亏到底了！
想来想去，索性，2020年末我就把城里的民宿关了。刚好有朋友在北京郊区也开了乡村民宿，拉我入股，我也没别的事可做，就同意了。
没想到，今年的就地过年的倡议让好多外地人留在北京过年了，来乡下住民宿的人一拨拨的，生意好极了。这段时间订单还行，比去年强太多了。看来，乡村民宿还是有‘钱’途啊！”
——北京民宿主程先生
广西：支持在具有丰富文化和旅游资源的乡村发展旅游民宿
广西壮族自治区政府办公厅2020年11月印发《广西旅游民宿管理暂行办法》（简称《办法》）。
《办法》支持在具有丰富文化和旅游资源的乡村发展旅游民宿。鼓励农户、村集体和具有专业化经营能力的经济组织等，采用自主经营、租赁、联营等方式，参与旅游民宿经营管理。
对位于景区周边、特色村镇、历史文化街区、国家风景道、边关地区等区域，自然环境优美、生态环境良好、民族文化特色鲜明的旅游民宿聚集地，本自治区县级以上人民政府应当给予相应的政策扶持，引导旅游民宿规范有序发展。
《办法》明确提出，具有合法的土地和房屋使用证明、合法的房屋租赁合同，禁止利用违法违章建筑发展旅游民宿业。
旅游民宿经营者提供的旅游民宿服务信息必须客观、真实，不得做虚假宣传，不得欺骗和误导消费者。
“听说近年来南宁拆除违规占地经营的一些休闲农庄、农家乐等。有一家都开了好几年了，当地朋友带我去过，不过我们都不知道是违建。开办这些场所是好事，有助于拉动城市周边旅游，丰富我们的休闲生活。政府部门若能适时引导，为规范民宿等场所经营出谋划策，方显执政水平。当然，营业者必须合规、合法经营，我们才玩得放心。”
——济南游客李先生
海南：乡村民宿开办实施承诺即入备案登记制度
海南省住房和城乡建设厅、省旅游和文化广电体育厅等部门近日对《海南省乡村民宿管理办法》（简称《办法》）进行了全面修订。修订后的《办法》规定，乡村民宿的开办实行承诺即入的备案登记制度，按只办“一件事”的原则方便群众办理。
在乡村民宿开办流程上，将工程质量竣工验收、消防验收和备案、特种行业经营许可、公共卫生许可、食品经营许可、消防准入等进行整合，乡村民宿经营者只要作出一次有关承诺，提供一套包括房屋、治安、卫生、食品、消防等涉及公共安全相关的材料，即给予登记备案，做到“一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”，方便群众办理。同时，海南省鼓励盘活农村闲置宅基地和闲置农房及乡村闲置公益设施，对符合“多规合一”的农村存量集体建设用地腾挪调整使用，支持乡村休闲旅游和乡村民宿产业加快发展。
《办法》还明确了乡村民宿的定义和开办具体要求。明确乡村民宿是指位于乡村内，利用农村（农林场）村（居）民自有住宅、村集体房舍或其他设施，民宿业主或民宿经营者参与接待，方便客人体验当地优美环境、特色文化与生产生活方式的小型住宿场所。乡村民宿的营业客房应在14间房、800平方米和高度在3层以内。
海南省乡村民宿在放开市场准入的同时，将加强事中、事后监管。乡村民宿登记备案后30日内，市、县住建部门将组织有关主管部门会同乡镇政府核验乡村民宿开办的有关承诺事项。在日常监管中，相关执法部门按“双随机一公开”的原则开展监督检查，发现有不符合乡村民宿经营条件的，提出整改意见，并责令其限期改正。有违法违规行为的依法给予行政处罚。
“我们这里气候好，好多北方的老人来这过冬，一大家子来旅游的人也多。我喜欢美食，也爱做饭，想开家民宿，和客人聊聊天，让他们尝尝我的手艺，日子挺美好的。所以，我特意关注了本省关于民宿的修订版《办法》，得好好学习一下，以后开民宿得按规定来，不能做蠢事挨罚，那可就白辛苦了。”
——三亚市民刘先生
国外民宿管理经验
德国：经营民宿要特别许可证，否则罚款10万欧元
讲述人：中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长 张晓军
与国内类似，德国的民宿市场发展也经过一段时间的“阵痛期”。在民宿游最火热的首都柏林，2014年底，柏林议会出台了一部专门的法律来严格规范民宿市场。2016年5月1日，新法开始正式实施。
对于民宿，德国各地的规定不一样，有些州相对比较宽松，房屋主人只需要向所在地的管理部门提供相应证明，如房屋情况、设施配置以及卫生条件等，就可以将自己的公寓用作民宿或者度假屋供游客居住，甚至连这些证明也不需要，由自己来决定公寓的用途。目前德国还没有一部统一的法律和规定进行规范。
不过随着民宿市场的蓬勃发展，问题也越来越多，比如德国首都柏林，由于这种短租比正常的房屋出租利润更加丰厚，大量住宅被用作民宿。
如此，不仅加剧了柏林房源的紧张，导致很多市民租不到房子，而且还给周围居民的居住环境造成了一定干扰。
所以柏林议会于2014年底出台了一部专门的法律，严格规范民宿市场。2016年5月1日新法开始正式实施，业主必须要向相关部门申请特别许可证才可以将自己的公寓用作民宿，否则将面临最高达10万欧元，折合70多万元人民币的罚款。
为了监督新法的实施情况，柏林市政府还设有市民匿名举报平台，如果发现可疑情况，可以在线匿名举报。同时还有专门的工作人员在多个区域进行巡查，严厉打击非法将公寓用作民宿的行为。不过新法也预留了一定的回旋空间，房子的主人可以将自己居住的公寓某一间租给游客，也就是说收留游客在自己家里住，并且收取一定租金。
澳大利亚：民宿注册首先链接到澳大利亚税务局网
讲述人：张晓军
乡村民宿市场存在着“合法”与“游离于法律边缘”两种状态。随着近些年一些跨国民宿预订平台在澳大利亚的风靡，关于“新型民宿游”的话题被广泛讨论，有人欢喜有人愁。
传统的澳大利亚民宿首先都会有自己的经营执照，而如果同时提供膳食的话，就要有卫生许可证，而如果在餐点中提供酒类饮品，还需要额外酒牌。一般这种民宿以专业经营为主，在澳大利亚一些著名的公路旅行路线上经过的小镇附近，这样的民宿很多。
近几年来，随着几个跨国民宿网站在澳大利亚的普及，关于新型民宿，一直就是一个有人喜欢、有人愁的话题，澳大利亚本地人还挺喜欢这样的民宿，但是澳大利亚税务局可不那么认为。据去年澳大利亚税务局重点严查网上约车的逃税问题之后，今年澳大利亚税务局已经开始盯上了在澳大利亚越来越火的网上民宿平台，虽然澳大利亚总人口只有2000多万，但是在某知名民宿网站上，澳大利亚人登记的民宿居然有7.5万户，而这其中绝大部分并没有获得澳大利亚的经营许可并且没有缴纳税金给澳大利亚税务局。
不过随着税务局的严查，目前所有的这些在民宿网站上新登记的民宿已经越来越符合澳大利亚法律的要求，一些网站在民宿注册的时候，首先会有链接直接链到澳大利亚税务局网上，而且网站的负责人表示，会敦促各个未登记的民宿房东，尽快在税务局注册和交税。
日本的民宿管理
讲述人：景域驴妈妈集团副总裁 任国才
在Airbnb、Booking、Agoda等全球化在线房屋租赁平台的助推下，在欧美、日韩、东南亚等旅游发达国家和地区，很多城市和旅游区的私人住宅进入旅游住宿市场，国内外游客可以通过Airbnb等平台预定私人住宅空余的家庭客房作为住宿场所。笔者在欧美国家旅行时，也多次通过Airbnb预定到当地普通家庭的空余房间，与主人一起使用家庭公共空间、一起在餐桌吃早餐，体验到本地人的家庭生活。
但从法律角度而言，在Airbnb、Booking、Agoda等平台上销售的很多家庭房间，并没有获得营业执照，处于法律监管的灰色地带。2019年，日本出台了《民泊法》（注：笔者专门向日本籍旅游专家德村志成教授请教，德村教授特别指出，2019年日本政府颁布的是《民泊法》，而非《民宿新法》。中国国内不少媒体在翻译时出现纰漏，错误翻译为《日本民宿新法》，需要进行正本清源）。
《民泊法》出台的大背景是2020年日本东京即将举办夏季奥运会，当时预计会有数千万的国内外游客涌入东京，东京的旅游酒店房间数量将严重供不应求。为了缓解供不应求的矛盾，同时将原来处于法律监管灰色地带的“民泊”（特别针对“特别区”如东京大田区、大阪市、北九州市、千叶市等原本作为住宅、短期租给游客住宿的房间）规范化、合法化，让“民泊”成为旅游住宿体系的组成部分。为了防止奥运会之后对旅游酒店经营造成的巨大冲击，《民泊法》规定，“民泊”的一年经营时间不超过180天，主要在旅游旺季时可以经营，旅游淡季时歇业。
其实，在日本说到民宿，通常是指传统民宿，主要是指位于广大乡村的民房主人利用自家空余房间，为客人提供简易住宿和餐饮的住所。日本《民宿法》规定，民宿的房间数量控制在5间以内（根据测算，一户家庭的主人靠自己的时间精力和能力，可以照顾到的房间在5个房间以内），民宿的服务主要由主人自身来提供，而非职业化的雇员，更不是专业化的酒店经理来提供。日本民宿的最大魅力，就是保留了民宿的“自然”：自然的生态环境、传统的建筑风貌、淳朴的生活方式。与中国国内开民宿往往要投资几百万元甚至数千万元不同，日本传统民宿基本不需要大规模的资金投入，民宿主人在尽量保留建筑原貌和自然环境的同时，只投入少量的钱用于打造两个方面：地上的基础设施和地下的下水道。
日本的传统民宿与经营性旅游酒店有本质的不同：酒店提供的是标准化服务，民宿提供的是个性化服务；酒店提供的是职业化服务，民宿提供的是亲情化服务；酒店的负责人是总经理，民宿的负责人是“主人”。“主人文化”是日本传统民宿的精髓和灵魂。在日本，传统民宿只有“歇业”说法，而没有“破产”概念。民宿主人在旅游淡季主动不经营，或者民宿主人因为年老原因不再经营民宿，这些叫做“歇业”，而“破产”是由于经营上入不敷出，或者资不抵债原因被迫停业。（记者 张婷 采访整理）
中国文化报2021-3-29
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