帮我搜借鉴资料学习平台

苏中苏北地区因村施策 发展壮大新型农村集体经济

发展壮大新型农村集体经济是推进农业现代化走在前做示范的必然要求。9月14日，苏中苏北片区新型农村集体经济发展现场推进会在徐州市铜山区召开。江苏各地新型农村集体经济发展情况不一样，苏中、苏北资源禀赋、发展阶段相对接近，有哪些创新发展壮大新型农村集体经济的特色做法？如何通过新型农村集体经济发展带动强村富民？记者进行了调查。

做“加法”，放大合力出新态

9月中旬，徐州市铜山区郑集镇石楼村的大片水稻田齐齐整整已结出稻穗，伴着周遭鸟鸣，穗顶轻轻垂下，俨然丰收在望。“2013年，石楼村成为全省首批农村土地经营权股份合作制经营模式试点村。我们在不改变农村土地集体所有权、农民承包权和土地使用性质的前提下，组织农民以土地经营权入股，按每亩1股签订合同，每年每亩保底1000斤粮食，年底二次分红。”徐州市铜山区郑集镇副镇长、石楼村党总支书记张辉介绍，石楼村现有近2000亩土地用于“党建+股田制”发展，通过统一管理、高效耕作，粮食产量大幅提升，村集体经济收入节节攀升，2022年村集体总收入达100余万元。

凝聚集体力量，向土地要收益，在铜山逐渐遍地开花。9月中旬，铜山区刘集镇东梁村的美人指葡萄长势正好，走进村庄果香弥漫。刘集镇党委书记张权利介绍，全镇将发展壮大村集体经济作为推进乡村振兴的重要抓手，重点抓好“领头雁”队伍建设，按照“一产往后延，二产两头连，三产走精端”发展理念，15个村因村施策，2022年全镇15个村经营性收入超千万元，今年经济持续向好，上半年经营性收入达50万元的村有7个，预计全年将有10个村突破百万元。“比如东梁村充分发挥本地土壤、气候优势，发展葡萄种植现代农业，带领全村种植设施葡萄600亩；欣兴村外出学习致富经，引进新品种新技术，种植多样经济作物，省定经济薄弱村蝶变为‘四季有果、月月来钱’的明星村，去年集体经济收入80多万元；李庄村探索豆丹养殖百余亩，小小青虫成为农民增收致富的‘新法宝’。”

省农业农村厅副厅长许善平介绍，集体经济发展起步早、基础好一直是江苏农村经济社会发展的显著特色。目前，全省农村集体产权制度改革整省试点按时完成，全省村组集体资产约4500亿元，村均集体经营性收入超过220万元，超1.7万个村级股份经济合作社挂牌成立，农村产权累计交易金额突破2000亿元。

做“减法”，压缩成本铸品牌

“股田制改革”历经初步试点、稳步推进和快速发展3个阶段，如今在徐州市铜山区已形成“支部牵头、集体领办、群众参与、合作经营、按股分红”的“党建+股田制”模式，该制度目前已覆盖89个行政村，经营面积7.9万亩，带动村集体平均增收28.1万元。

“该项制度突出稳定增收，构建合作经营‘新模式’，在种粮平稳起步的同时，能够集约经营降本增效。”铜山区区长于帆介绍，在现有土地性质政策不变的前提下，按照统一规划平整、统一采购农资、统一播种育秧、统一农田管理、统一耕种收割、统一收储营销“六统一”原则，组织开展生产经营活动。经综合测算，打通田间堰埂增加种植面积约5%，节省生产成本15%—20%，亩均增产10%、增收300元以上，累计释放农村劳动力3万余人、平均每人增加工资性收入4000多元。

在集体经济发展中，压缩成本的特征和优势愈加明显。宿迁市沭阳县庙头镇聚贤村大力发展“党建+花木+互联网”模式，成立电商志愿服务队，组织一批起步早、经验足、理念新的电商示范户为有创业意愿的电商们提供支持。该村还与花木龙头企业合作，入股本村发展较好的花木直播平台“小默花卉”，获取收益分红。

淮安市洪泽区岔河镇滨河村是高效农业、渔业、副业发展腹地，面对农产品传统渠道滞销困境，增加电子商务渠道，先后投入近百万元建立“一季壹鲜”本土生鲜电商平台，村集体经济年收入近400万元。“我们通过‘农户+合作社+电商运营’模式，采取‘电商+网上代买+网上代卖，产生新交易、新增收’‘电商+暖心秘书+代办一般事务，产生新服务新形象’等方式来开展工作。实现统一品牌、统一包装、统一运营、帮助部分没有网络基础的农户解决使用淘宝等电商平台困难的问题。”滨河村相关负责人介绍，平台特色农产品已实现年销售额超500万元，全村从电子商务中人均获利500元以上。

做“乘法”，改革创新探新路

如何在有限空间里做文章，让现有空间和土地发挥更大能力？苏中苏北多地以创新作答。

2022年，盐城市集体经营性收入50万元以上的村占总村数比例首超50%。在探索发展新路径上，盐城创新推进公共空间综合治理。盐城市农业农村局局长施建霞介绍，盐城推动开展专项治理行动，整合利用集体“四边地”、闲置土地，治理低质低效自然资源，增加集体耕地，提升耕地治理质量，实现集体稳定增收。2022年，全市集体资源发包收入达6.27亿元，占经营性收入的36.5%。特别值得一提的是，盐城创新开展“小田变大田”改革试点，在充分尊重农民意愿的前提下，坚持“承包权不变、经营权连片”，设置农户自种区、租种区、预留区，探索解决承包地细碎化问题，既保持了农村土地承包关系稳定，又促进了农业适度规模经营。“小田变大田”经验写入今年中央一号文件。“我们还创新发展‘村集体+’共富经济体，鼓励经营管理能力较强的村领办集体农场、专业合作社、物业服务公司等共同富裕经济实体，因地制宜发展特色产业项目，出台集体领办经济实体资产财务管理办法。目前，全市村领办集体农场已发展到530家，经营面积近20万亩，集体每年每亩增收300元左右。”

扬州市农业农村局局长雍有瑜介绍，在激发集体经济发展动能上，扬州聚焦短板弱项，持续加大政策帮扶力度，市财政3年投入1.5亿元资金，扶持新型村集体经济发展。“为完善集体经济发展机制，扬州还通过市县联动选派134名年轻干部驻村任‘第一书记’，对完成工作出色的副科职‘第一书记’直接提拔为乡镇党委书记或镇长。”

做“除法”，剪除弊端激活力

在农业农村部政策改革司副司长王宾看来，发展新型农村集体经济务必要因地制宜，同时发展适度规模经营，要与农业人口的市民化转移程度、社会化转移程度、社会化水平相适应，把握好原则。“苏中苏北处于经济发展水平较高的江苏省，又是粮食主产区，农业科技应用程度较高，探索农业适度规模经营有一定意义。探索过程中，农业农村部门要做好体制机制改革探索，使发展整体平稳健康。土地集中后，好处显而易见，比如解决细碎化问题、降低成本，但自然风险、经营风险等也集中了，如何应对风险？还有很多具体工作要做。希望苏中苏北片区多做探索。”

省委农办主任、省农业农村厅厅长季辉表示，近几年，苏中苏北地区结合自身实际，多措并举发展壮大新型农村集体经济，取得了明显成效，涌现出了很多好经验做法，但同时集体经济发展不平衡不充分、集体增收路径相对单一、持续增收后劲不足等问题也依然存在。2022年，全省村均经营性收入约220万元，但苏中、苏北村均经营性收入分别为158万元、78万元，还有相当一部分村实际的经营性收入不到30万元，存在较大增长空间。

为不断提升江苏新型集体经济发展水平，季辉表示，既要因地制宜、因村施策，又要系统谋划、集成统筹，抓好“四个坚持”——

坚持因地制宜，探索符合自身实际的集体经济发展新路子。从全省目前情况来看，近66%的集体经营性收入来自经营收入、发包及上交收入两项，资源发包和物业出租是主要增收路径，路径相对而言比较单一。尤其是苏北地区，这两项收入的比重将近72%，更加迫切需要结合自身实际，积极开展探索，找到符合自身发展阶段和发展实际的新路子、好路子。

坚持创新机制，加快农村集体经济发展转型升级。进一步创新机制、激发活力，推动集体经济提档升级、做大做强，持续擦亮集体经济发展“江苏品牌”。围绕产业发展，打造一批具有地域特色、乡土气息和市场竞争优势的特色产业，推动“小特产”升级为“大集群”，形成更多像盱眙龙虾、东台西瓜这样叫得响、卖得好的农产品区域公用品牌，把更多农产品增值收益留在农村、留给农民。

坚持联农带农，推动集体经济组织成为带动共富的重要载体。发挥和扩大股份合作这一组织形式的作用，推动村村、村企、村社联合合作，服务带动各类主体共同发展，走向共同富裕。通过村强带动农民增收，以股份合作为纽带，建立健全集体经济发展与农民增收之间的长效联动机制，将农户联结到村集体产业链上，让农户通过土地流转、务工、分红等多种途径分别获得租金、薪金、股金，实现集体与农户双增收。

坚持集成统筹，不断激发新型集体经济发展活力。跳出“集体”来发展“集体”，将发展壮大新型集体经济作为统筹推动农业农村重点工作、重大项目、重要改革的基础性工作、牵引性工程，打好“组合拳”，释放综合效应。结合乡村人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等情况，合理选择符合乡村发展定位和发展趋势的产业业态，做到发展有遵循、建设有规划。

人民网 2023-9-18

把新型农村集体经济发展起来

　　“最重要的是‘干’，在改革创新中干！真正把新型农村集体经济发展起来。”日前，在重庆新型农村集体经济高质量发展暨农业社会化服务现场推进会上，重庆市副市长郑向东掷地有声地说。

　　新型农村集体经济强调产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理，是促进农民共同富裕的重要途径。如何把新型农村集体经济发展起来，实现集体有收入、农民能致富？近年来，重庆各地立足资源禀赋，坚守“为农服务”初心，把基层组织威信树起来，把农民组织起来，提高农村产业和农村社会的组织化程度，重塑乡村经济基础，重构农村生产关系，在探索发展中“长”出体系、“逼”出办法、“磨”出路子，推动乡村振兴，实现强村富民。

　　“长”出来的体系

　　2019年以前，地处山区的忠县拔山镇高阳村戴着一顶“穷帽子”，全村耕地2984亩，共有857户2759人，村集体经济收入只有几千元。穷则思变，高阳村成立了股份经济联合社，动员村民入股，第一件事就是建立1个种植基地，经营700亩土地，发展特色效益农业，2022年实现经营收入76万元。

　　随后，高阳村又打开思路，开办起农资超市、便民超市、邮政快递超市。“我们村离场镇集市远，村民以前买包盐，来回要花7元的车费。”村党支部书记刘桂淑介绍，村里自办超市后，村民购物方便还不贵，对行动不便的老人，村干部还会主动服务，送物资上门。

　　与此同时，高阳村以创新社会化服务为抓手，带领村民为本村和附近村镇提供农机专业服务、农村宴席服务、仓储租赁服务等。35岁的刘桂淑凡事干在先、走在前，她跟着厨师学手艺，亲自上阵办宴席，“脸上一抹一把油”；报名考驾照，操作旋耕机、收割机，“成了熟练农机手”……一股勇往直前的闯劲，带领高阳村集体经济收入实现高速增长。2022年，村集体经营性收入达141万元。

　　在同处山区的巴南区鱼池村，年轻人多外出务工，“老村民”在家留守。村党委书记文承军发起《云上鱼池》村歌创作，不仅凝聚起“老村民”的心，还串联起了“云村民”“新村民”“荣誉村民”，汇聚各类专家、企业家、技术人才等共同出谋划策，“四民”协力共兴鱼池村。文承军说：“‘新村民’‘荣誉村民’营造了新兴业态，重新发掘了乡村价值；‘云村民’则通过线上线下推介，盘活‘沉睡’的乡村资源。”

　　近年来，重庆按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅原则，盘活农村资源资产，激活农村资源要素，让改革红利惠及更多农民。今年，重庆把强村富民促增收作为“千万农民增收致富促进行动”的首要举措，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。而这种基于自身资源优势“长出来的体系”，通过社会化的广泛参与，有规则、可持续的市场化运作，具有接地气、能生长的强大生命力。

　　“逼”出来的办法

　　“过去我们有田不想种，现在旱地大家都抢着种。”谈及村里的变化，大足区拾万镇长虹村76岁的唐应全说，土地流转经营后，每户只剩下房前屋后的两三分土地种植蔬菜，看不到一块空着的田土。

　　今年4月，大足区率先在长虹村启动实施“五合一”综合改革，村里2600亩田、1000亩土地、288亩低效园林地，经综合整治后，实现复耕复种，彻底消灭了撂荒地。

　　所谓“五合一”综合改革，即在原有农村集体经营性建设用地入市试点基础上，叠加了全域土地综合整治、高标准农田改造提升、农村宅基地腾退、农村土地承包精准确权4项改革，这也是大足区农村改革的“一号工程”。

　　唐应全坦言，现在的日子很幸福：“土地租金可观，一亩田每年600元，一亩土地每年300元。务工收入也不错，业主聘请，一年能挣2万多元。”

　　据了解，大足区实施“五合一”改革的目的，就是促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，从而解决过去各部门在推动乡村振兴中各自为政、力量分散、效果不佳的问题。

　　问题倒逼办法，在清楚资源边界、政策边界以及能力边界的情况下，重庆鼓励各地有规则地进行改革。为让农村资产活起来，忠县新立镇将数智服务平台与重庆土交所农村产权流转交易平台全面对接，村集体和村民将闲置资产、闲置农房和宅基地、承包地等流转交易需求信息一键推送到产权流转交易平台上进行交易，灵活、便捷、高效。截至8月底，新立镇已完成存量土地流转交易23宗，合计2299.6万元。

　　大足区和忠县只是重庆改革创新，推动新型农村集体经济发展的一个缩影。重庆以“三化”（一体化、规范化、数智化）集成为抓手，构建完善“市-区县-乡镇-村”四级流转交易体系，推动农村产权流转交易机构企业化改造。同时，围绕集体产权制度改革、集体土地制度深化、新型农村集体经济发展等方面改革试点探索，有效落实农村承包地“三权分置”改革，目前已累计流转承包地经营权1520万亩、流转率42%；培育各类农业社会化服务组织约1.1万个，农业生产托管服务面积达1117万亩次。

　　“磨”出来的路子

　　眼下，又到稻谷成熟丰收季。忠县马灌镇的焦兴武再也不担心家中缺劳动力了。一个电话，马灌镇供销社为农服务中心的收割机便上门了。“突突突”，收割机在稻田中切割、脱粒、稻秆还田，不到半小时，金灿灿的谷粒便在家门口堆成了小山。

　　近年来，针对土地分散、缺少劳动力的小农户等经营主体，忠县探索实践“1+9+100+N”基层供销农业社会化服务体系，建立1个县级农业社会化服务管理平台、9个区域性为农服务中心、100个农村综合服务社星级社，衔接N个农业经营主体，建设“农业生产管理单元”，形成“管理平台统筹调度、服务中心运营指导、星级社链接经营主体、联合创建管理单元”的分级管理运行格局。

　　马灌镇供销社率先成立全县第一家区域性为农服务中心，购置各类农业机械设备，建立“农资+科技+服务”体系。今年，该中心签单3000余份，托管土地2万余亩，服务面积6.8万亩次，服务收入预计突破280万元。

　　“开展农业社会化服务，既能帮助小农户等主体降低成本、提高产量、增加收入，又解决了当下农村‘谁来种地’‘如何种地’问题。”忠县供销社副主任郝义树说。

　　“逼”出来的办法，“磨”出来的路子，才是最有效的。铜梁区乡村产业发展中，面临三农整体投入不足、农业生产效益不高、利益分配机制不活三大问题。该区深入调研后，以“巴岳农庄”试点破题，抓住“搭平台聚要素”“强管理重经营”“建机制防风险”三个关键环节，走出一条强村富民新路子。

　　当前，重庆已建立起各区县党委、政府统一领导，组织、财政、农业农村、乡村振兴等部门统筹推进，区县、乡镇、村具体负责的工作体系，形成齐抓共管、通力协作、一体作战的工作格局。在各区县全面推动农村集体资产管理和经营有效分离，结合实际，多种形式探索农村集体经济组织股份合作路径，推行现代企业治理架构和市场化经营机制，实现新型农村集体经济稳健发展。

　　接下来，重庆将重点抓好农村集体资金、资产和资源“三资”摸底，整合“村村旺”“渝农金管”“为村耕耘者”等平台，探索强村公司改革，推动食品及农产品加工业高质量发展，促进农民增收致富。同时，坚决遏制耕地撂荒，防止耕地“非粮化”，严守耕地保护红线，持续推进高标准农田改造，提高耕地质量。

据统计，重庆市9200个村、8.5万个组已全面完成集体资产股份合作制改革，确立了以村经济合作社为主体的农村集体经济组织架构，98%的村级集体经济组织完成登记赋码。上半年，全市村集体经济组织经营性收入5万元以上、10万元以上村分别占73%、47%，巴南、沙坪坝、梁平、城口、垫江、武隆、石柱7个区县已开展农村产权流转交易，全市交易额3.48亿元。

农民日报 2023-9-14

白银市景泰县推动农村集体经济提质增效综述

　　近年来，景泰县认真贯彻落实中央关于发展壮大新型农村集体经济的战略举措，坚持问题导向，强化党建引领，聚力强村富民，积极探索农村集体经济新路径、新动能和新机制，持续有效发展壮大新型农村集体经济。今年上半年，全县135个村集体经济总收入2713.09万元，较上年同期增长1044.52万元；村均集体经济收入20.1万元，较上年同期增长7.74万元。芦阳镇城北村入选全国村典型案例。

　　强化党建引领，统筹集体经济发展“盘子”

　　坚持把脉定向与激发动力并重，做到包抓提能、强基固本、谋划提效“三个坚持”发挥党建引领作用，着力发展壮大村级集体经济。切实把发展壮大村级集体经济作为强农业、美农村、富农民的重要举措，列为“书记工程”，县级层面统筹抓总，全面推动薄弱村提升、一般村壮大、富裕村做强，着力解决好“谁去带动”的问题。乡镇层面深度谋划，把发展成效与村干部评先评优、绩效奖励挂钩，着力解决好“怎么发展”的问题。村级层面精准实施，全面推行村党组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人“一肩挑”，因村制宜、一村一策、精准发力，着力解决好“谁去发展”的问题。

　　强化政策指引，厚植集体经济发展“里子”

　　坚持以政策作指引，以改革激要素，做实“三个突出”全方位培优村级集体经济发展沃土。突出改革盘活，在寺滩乡首创“旱砂地变产业基地、农民变产业工人、收入单一变多元增收”的“新三变”模式；在芦阳镇开创9个村抱团发展新路子，喜泉镇探索成立由17个村参与的联合供销社，以改革带动全县村集体增收1800多万元。突出资金支持，采取“财政扶持、村级自筹、社会融资、单位帮扶”等方式筹集资金，握紧“拳头”领航发展农村实体振兴产业，近年来全县累计争取财政扶持资金1.4亿元。突出服务保障，统筹组织、发改、农业农村等部门在项目上予以倾斜、人员上进行培训、技术上予以指导，构建起政府社会组织和个人多元力量协同发展村级集体经济的良好格局。

　　强化模式多元，拓宽集体经济发展“路子”

　　坚持因地制宜、因村施策，主攻“三个方向”，探索形成发展新型村级集体经济“八种模式”。夯基做优“土特产”，探索形成集体公司运营型、村党组织领办型、抱团发展壮大型、“新三变”推动型等6种模式，示范带动发展乡村振兴产业，引领农业从做大做强向做优做精转变。开拓引奏“融合曲”，瞄准特色产业前端种植、后端销售两个“空白”，延链补链发展农产品收购、冷链仓储、农机服务、塑料制品生产等产业；在旅游资源丰富的村，积极探索“农文旅”融合型发展模式。放眼发展“新能源”，探索光伏兜底破零型村级集体经济发展模式，建成总装机容量46.507兆瓦的光伏电站，累计为135个村增加集体经济收入1.28亿元。

　　强化过硬督考，搭好集体经济发展“梯子”

　　坚持从强化组织保障入手，构建“三项机制”经常抓、抓经常，确保有效抓、抓有效。建立上下联动机制，与乡镇、村负责人共同探讨村集体经济发展对策，逐村研究制定倍增规划，有蓝图、有靶向、有路径发展村级集体经济。建立定期调度机制，实行“一月一督促、一季一排名、半年一约谈、年终一考核”工作机制。建立考核评价机制，将发展村级集体经济纳入乡镇党委和政府主要负责人和领导班子综合考核评价、党委书记抓基层党建工作述职评议考核、村党组织书记及驻村工作队年终考核的重要内容。

在村级集体经济快速壮大的过程中，村民不断收获着喜悦，满载着幸福，更升腾着新的期盼和梦想。今后，景泰县将以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，树牢破题意识、解题思维，坚持多措并举，高质高效推动景泰县村级集体经济收入实现倍增，不断增强基层党组织政治功能和组织功能，更加有力有效推进乡村振兴、共同富裕，加快建设幸福美丽新景泰步伐。