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类别:农业综合学习案例

提出单位:**农业农村局

题目:如何让农村集体经济焕发更多生机活力

资料提供时间:2023-09-20

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如何让农村集体经济焕发更多生机活力

调查研究是谋事之基、成事之道,没有调查就没有发言权,没有调查就没有决策权。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来,全省各级各部门深入田间地头、企事业单位、项目工地,察实情、听意见、谋对策,大兴调查研究之风,形成了一批高质量调研成果。现将部分单位调研成果整理刊发,以飨读者。

党的二十大报告着眼于全面推进乡村振兴,提出“发展新型农村集体经济”。《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出,“巩固提升农村集体产权制度改革成果,构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。”如何让农村集体经济焕发更多生机活力,在全面推进乡村振兴中实现更大作为,是现阶段我省农村集体经济发展面临的议题之一。通过在天水市麦积区、清水县、甘谷县的调研,我们探索总结出,要多样化多途径发展新型农村集体经济,为全面推进乡村振兴增动力、添活力。

调研地农村集体经济发展的基本情况

天水市麦积区、清水县、甘谷县全力推动农村集体经济产权改革,为农村集体经济实现由“弱”变“强”奠定了坚实的基础条件,走出了可供借鉴的发展模式。

麦积区将加强对农村集体经济的管理作为工作的重点,针对村集体经济规模小、底子薄、发展渠道单一等问题,通过清产核资、权属确认、股份改革、政策扶持等一系列措施,进一步加强对农村集体经济的“三资”管理,激活农村“资源、资产、资金”的同时,消除了一批集体经济“空壳村”,培育了一批集体经济“示范村”。2022年,麦积区379个行政村集体经济年总收入突破3000万元大关,较2021年提高约51%。截至2023年7月,全区村集体经济达到6470.79万元,村级集体经济总量、村均收入不断提高。

清水县以项目为引领,倒逼农村集体经济主动作为,培育壮大苹果、核桃、草畜一体、中药材+花卉、金银花、食用菌、小麦育种7个10亿级和蚕豆、花椒、万寿菊3个3亿级农业全产业链,打造“五大产业示范片带”,通过产业、就业双轮驱动,带动4万多群众在家门口务工。以农村集体经济为平台,构建起联结公司和农户的利益联结机制,走出了“公司+合作社+农户”的产业发展模式,实现了企业、村集体、农民三方共赢,农业产业逐步迈上了区域化布局、标准化种养、规模化发展的快车道。

甘谷县按照“试点先行、示范带动、全面铺开、压茬推进”的工作思路,采取资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等模式盘活农村集体经济。同时,依托较为完备的基层供销合作社系统的优势,通过产权改革整合企业、专业合作社、涉农协会、农资连锁店等资源。2022年,全县基层供销合作社总资产2087.2万元,在增强农村集体经济社会化服务功能方面发挥着越来越重要的作用,农村集体经济不断发展壮大。

调研地农村集体经济发展的经验做法

坚持党建引领,靠实责任,全力推动。一是激发农村集体经济的组织力,实现与党建工作同频共振、互促共赢。麦积区充分发挥各村党组织书记“领头羊”作用,将村干部经济待遇与村级集体经济发展、集体资产保值增值挂钩,积极探索“党建+”发展模式。二是抢抓机遇,从政策层面打造农村集体经济发展的“绿色通道”。例如,清水县白驼镇林屲村党支部抢抓易地搬迁的政策机遇,依托农村集体经济整合产业发展的资金、人才、企业等资源,实现了村集体、企业、农户三赢。三是建立常态化工作机制,靠实责任,全力推动。甘谷县制定了领导包抓、挂钩联系、联席会议等推动农村集体经济发展的工作机制,实行1名县级领导包抓1个乡镇,建立了“一日一统计、一周一通报、一月一评比、一季度一调度”的“四个一”统筹调度机制,同时,通过选拔吸纳一批村集体经济组织负责人,组建了一支合作社辅导员队伍,最大限度地把有实力、懂农村、善经营的致富能人集聚在集体经济发展一线,增强了集体经济发展的基层骨干力量,并通过加大组织培训力度,提升发展壮大村级集体经济能力。

坚持项目为导向,加强扶持,壮大产业。一是依托区位资源优势,主抓项目建设,形成推动农村集体经济发展的强大“牵引力”。麦积区立足全区农业特色产业发展布局,借助休闲农业、乡村旅游、电子商务等新业态,为农村集体经济发展提供了广阔的舞台,形成了北路以花牛苹果、中路以乡村旅游、中东路以伏椒蜜桃、东路以黑木耳百花蜜等为主导的产业发展格局。二是整合资源,为发展壮大农村集体经济提供强有力的资金保障。清水县统筹整合多方资金,累计扶持发展400多个村集体经济项目,通过产业发展带动、互助协会划转、光伏收益分配等方式,不断拓宽渠道增加收入。严格落实国库集中支付制度,规范资金报账、审批流程,确保资金及时拨付、项目按期完工。同时,制定“一承诺两计划”,落实集体经济项目年收益达到5%以上的目标和《天水市村级集体经济扶持资金绩效评价办法(试行)》,有效防范资金安全风险,实现资金使用效益的最大化。三是在产业链上发力,为农村集体经济发展寻找商机。甘谷县在特色产业发展上以延链补链强链为抓手,既实现了党组织引领产业发展、产业发展带动集体增收的良性循环,又为农村集体经济发展寻找到商机,搭建起农村集体经济与龙头企业、商超市场、电商平台等的合作关系,畅通了销售渠道,实现了“小农户”和“大市场”的精准对接。

调研地农村集体经济发展存在的问题

农村集体经济发展动力不足。农村集体经济普遍存在发展底子薄、规模小、所依托山区基础条件差等先天不足,同时也面临经营性资产少、劳动力短缺等现实问题,这使得农村集体经济自身发展动力不足。

观念保守发展不够灵活多样。村级集体经济普遍存在严重的路径依赖,缺乏发展信心。对发展前景好、带动能力强的项目存在观望态度,缺乏开拓进取、敢为人先、创新发展的意识。在股权设置、价值认定等具体制度设计上,还缺乏灵活性,长效机制还需要进一步规范。

示范效应还发挥得不够充分。对发展较好的农村集体经济还存在经验总结不够、宣传不到位、奖励机制发挥不畅等问题,使得可供借鉴参考的发展模式错过推广的有利时机,对于争取项目、培植龙头企业等都有不利影响。

农村集体经济发展的对策建议

农村集体经济是全面推动乡村振兴的重要组织力量,发展壮大农村集体经济需从以下几方面持续发力。

坚定发展信心,树立目标,久久为功。要不断增强农村集体经济的发展信心,面对眼前的困难和存在的问题,要敢于破局、寻找解决之道,依托资源禀赋找准发展定位,以敢为天下先的精神久久为功,构建起由内而外的发展合力。要树立创先争优的发展意识,解放思想,学习借鉴发展先进地方的经验做法,营造干事创业的良好环境。

以法治思维高标准规范管理。要树立法治思维,将农村集体经济纳入法治管理的轨道,在股权设置、价值认定、股权分配等制度建设方面做到以法律为准绳,形成立得起、稳得住、管长远的体制机制,保障农村集体经济高标准、规范化运行。

积极发展新型农村集体经济。要以乡村振兴为契机,在农村集体经济组织方式、实现形式、发展形态等方面大胆探索,结合天水市人多地少的实际情况,在城镇化、工业化水平较高的地区,发展物业租赁+股权投资、工业带动+多元产业的发展模式,而在特色农业、土地资源集中的地区,发展规模经营+生产服务、旅游开发+三产融合的发展模式,不断增强农村集体经济的发展成效。

每日甘肃网 2023-8-11

 

 

甘肃省农业农村经济形势持续向好稳中有进 文章下载

甘肃省农业农村经济形势持续向好稳中有进

盛夏时节,陇原万物葱茏。

自南向北、自东向西,小麦成熟丰收;特色产业,凸显“寒旱”特质,高原夏菜馨香四溢,牦牛藏羊觅食草原,田野里的粮果菜畜,还“跃”上生产线,变成琳琅满目的“甘味”产品……

从陇东塬地到河西走廊,一个个乡村生机勃勃。

省委十四届二次全会以来,全省上下深入贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神,全力以赴抓好粮食生产、特色产业发展、招商引资、乡村建设等重点任务落实,全省农业农村经济形势持续向好。

上半年,全省一产增加值同比增长6%,比全国平均水平高2.3个百分点,居全国第4位;全省农村居民人均可支配收入增长8.1%,高于全国平均水平0.3个百分点,居全国第4位,较去年同期进18位,近10年来首次进入全国前十,实现历史性突破。

落实党政同责 保障粮食安全

宕昌县理川镇理想中药材农民专业合作社生产的黄芪茶受到市场青睐。新甘肃·甘肃日报记者 郁 婕

风吹麦浪,遍地金黄。眼下,甘肃农垦张掖农场2800亩小麦进入收获期,收割机来回穿梭,农机手一边抢收小麦,一边对收割后的麦田进行旋耕作业,为轮播荞麦作准备。

粮食安全,国之大者。我省坚决扛稳粮食安全政治责任,全面落实粮食安全党政同责,全力抓好粮食等重要农产品稳产保供。先后在陇南、武威召开全省春季农业生产工作暨高标准农田建设现场推进会,压实责任,落实粮播面积。

全省粮食生产稳中有增,今年春播粮食3140万亩,加上冬小麦787万亩,预计夏播复种120万亩以上,预计全年粮播面积稳定在4050万亩以上,落实大豆玉米带状复合种植35.7万亩,均超额完成国家下达任务。

藏粮于地。我省制定《关于进一步加强高标准农田建设的意见》和《分区分类建设内容及投资标准》《贷款贴息实施方案》《考核评价奖惩实施办法》“1+3”政策文件,完善《甘肃省高标准农田建设规划(2021-2030年)》,建立高标准农田建设管护新机制。

截至6月底,全省359万亩高标准农田建设任务,已完成初步设计343.81万亩,建成143.9万亩,投资25.2亿元,进度快于往年同期。通过积极争取,石羊河流域被列为7个全国整流域推进高标准农田试点之一;争取到总投资3.6亿元的亚行贷款黄河流域绿色农田建设和农业高质量发展项目。组织各地摸排撂荒地96万亩,已复耕复垦88万亩。

藏粮于技。我省聚焦“三个单体”开展粮棉油抓点示范、奋战120天夺夏季粮油丰收等行动,推广全膜双垄沟播技术1525.5万亩、水肥一体化高效节水技术410万亩;深入实施种业振兴五大行动,筛选出抗旱、丰产、抗病性突出的优异种质资源41份;全省防治小麦病虫害1306万亩次,完成一喷三防作业面积954万亩。

机收减损,成为粮食丰收的“隐形英雄”。我省被农业农村部、财政部列为全国丘陵山区农机装备推广应用先导区建设试点省,全力抓好“三夏”机收,会同交通运输部门落实联合收割机免费通行政策,设立小麦跨区服务接待点326个,与石油石化公司对接落实农机作业用油“三优一免”优惠政策,举办全省小麦收获开镰仪式暨机收减损大比武活动,确保夏粮颗粒归仓。

穗飘香,晒丰收。全省夏收有序展开,截至目前,完成夏收小麦577万亩,冬小麦收获达七成以上。全省夏粮1321万亩,预计产量343.4万吨,增产1.14万吨,单产增加1.5公斤,夏粮总产单产实现“双提升”。

发展特色产业 加快转型升级

和政县城关镇咀头村注册了土鸡“嘴头馋”相关品牌。新甘肃·甘肃日报记者 郁婕

鲜嫩的新叶抽条生长,散发淡淡的药材清香。“我们统一育苗、统一技术规程、统一机械化栽培,今年的黄芪长得好啊!”宕昌县理川杨家庄理想中药材农民专业合作社理事长杨想才对记者说。

青山叠翠,微雨轻拂。在陇南宕昌的尖尕山—拉路梁绿色中药材核心示范区,中药材绿色标准化生产基地集中连片,药田里黄芪、党参、当归等中药材生机盎然。

好山好水出好药。不只中药材,蓝天碧水、高原净土、多元化的地理气候条件,孕育了甘肃牛羊菜果薯药等六大特色产业的绿色有机特质。

我省聚焦打造现代寒旱特色农业高地,加快推进特色产业转型升级,加力推进优势特色产业三年倍增行动年度任务落实,呈现出结构趋优、规模扩大、效益提升、集聚发展的良好态势。

——调结构。省农业农村厅印发《2023年畜牧业优势特色产业带建设工作方案》,细化肉牛、肉羊、奶业、生猪等分产业工作方案,将目标任务分解到市州县区,扎实推进落实。安排省级财政资金2000万元重点对全省肉牛、肉羊两个产业良种繁育体系和绿色标准化养殖基地建设给予扶持。

——抓示范。印发《2023年现代丝路寒旱农业优势特色产业省级抓点示范实施方案》,分产业开展抓点示范。截至目前,全省建设抓点示范种养基地1325个,绿色标准化种植基地面积2099万亩,建设万头(万只)以上标准化养殖场171个,规模达1449万头(只)。

——强主体。深入实施“2512”龙头企业引培提升行动,引进大型头部企业,加快培育骨干企业,推动特色产业延链补链。截至6月底,全省新引培龙头企业96家,新创建县级以上示范性家庭农场153家,“五有”合作社达到5.2万家。据农情调度,上半年全省龙头企业共带动农户152.8万户,其中脱贫户49.4万户,合作社共带动农户237万户,其中脱贫户90.5万户。

一条条黄芪根,经过清洗、切片、晾晒、分离、精选等加工工序,变成了食药用源的黄芪茶。“1公斤黄芪从20元提高到50元,就连毛芪也从1公斤18元提高到30多元,一下子提高了收益。”杨想才介绍,县里扶持他创办宕昌县理想药业有限责任公司,带动群众“发药财”。

加工深一分,利润多一分。农产品加工业是体量大、产业关联度高、农民受益面广的乡村产业。省农业农村厅全力推进特色农产品及食品加工招商引资。3月赴福建泉州招商引资,现场签约协议12份,总金额23.15亿元;5月在济南召开“甘味”特色农产品走进山东展销活动和食品加工产业链招商引资洽谈会,现场签约合作协议29份,总金额29.86亿元。6月在杭州举办浙江企业家助力甘肃“三农”工作恳谈会,向浙江省现代农业促进会等4家商会和35家浙江企业代表招商推介。

上半年,全省农业农村部门累计开展招商引资活动326场次,完成签约项目553个,签约额近500亿元,目前开工项目437个,累计投产110个。

7月27日在陇南康县召开2023美丽乡村国际论坛期间,我省特色农产品及食品加工产业链招商引资洽谈会招商引资显著,共签署合作协议61份,协议金额共计150.52亿元。其中,种植养殖类签约额82.77亿元;精深加工类签约额53.05亿元;购销类签约额14.7亿元。

农产品加工,联农带农,连城带乡。全省今年新增农产品加工转规企业54个,新增营业收入高于1000万元以上农产品加工企业54个。

建设和美乡村 深化农村改革

美丽乡村康县长坝镇花桥村。新甘肃·甘肃日报通讯员 何 昱

草木馥郁,鲜花绽放,一顶顶农家休闲帐篷点缀其间;田畴交错,屋舍俨然,养殖园里羊群咩咩欢叫,林草间散养着“嘴头馋”土鸡;村民们忙着种植养殖、发展农家乐。

“我们坚持党建引领,通过‘企业+合作社+村集体经济+农户’模式,发展乡村旅游,带动村集体经济发展,建设生态美、产业兴、治理好的和美乡村。”和政县城关镇咀头村党支部书记杨胜强告诉记者。

这是我省积极推进乡村建设行动和农村综合改革的一个实例。

我省深入学习推广浙江“千万工程”经验,统筹推进乡村建设、乡村治理、乡风文明、农村改革等重点工作。省委办公厅、省政府办公厅印发《甘肃省“和美村庄”创建行动实施方案》,锚定“农村基本具备现代生活条件”目标,在全省启动实施“和美乡村”创建行动,区分5大区域、突出3类村庄、聚焦6个方面,差异化提出30条具体创建标准,鼓励各地打造一批实力乡村、美丽乡村、文明乡村、善治乡村、幸福乡村、活力乡村。

我省持续推进“5155”乡村建设示范行动,上半年全省共投入建设资金73亿元,500个新建省级示范村中442个完成规划编制,365个建设任务过半,10个省级示范县44.5%的发展类村庄完成建设。

生态环保、清洁干净,是美丽乡村的底色。我省大力实施农村人居环境整治提升,今年争取中央资金6.77亿元、省级资金1亿元,将中央和省级改厕奖补资金提高到每座2280元,支持各地提高改厕质量。截至6月底,全省完成改厕16.72万座,占27万座改厕计划的61.9%。常态化开展村庄清洁行动,共清理农村生活垃圾29.52万吨,清理村内沟渠6.07万公里、淤泥3.95万吨,清理乱搭乱建、拆除烂房烂墙烂圈等4.94万处,清理积存垃圾9.31万吨,乡村面貌持续改善。

走乡村善治之路,让乡村焕发活力。我省健全乡村治理体系,对高台县、环县、积石山县三个国家级试点县进行了考核验收,对嘉峪关市、红古区15个省级试点单位进行了总结评估,并持续开展移风易俗专项行动,制定《农村移风易俗等工作方案》,举办“耕耘者振兴计划”乡村治理骨干专题培训,抓好农村基层基础。

改革激发动能,多点纵深推进。我省积极稳妥推进农村改革,举办全省农村集体经济组织规范运行培训班和全省农业农村政策与改革工作现场推进会,部署推动农村集体产权制度改革、宅基地改革、土地二轮延包等重点改革任务,在临泽、靖远、陇西3个县的3个村启动延包试点;省农业农村厅会同省委组织部印发《关于实施村级集体经济倍增计划的若干措施》,指导各地因地制宜找准增收路径、拓宽增收渠道;加快农村产权交易市场建设,与天津市农委、天津产权交易中心有限公司达成合作意向……

各项农村改革全面发力、蹄疾步稳,有效激活了农村资源要素,有力激发出农民更大的积极性和创造性,为农业农村高质量发展助力。

每日甘肃网 2023-8-4

 

 

岚县普明镇特色农业打造农村集体经济绿色发展“新名片” 文章下载

岚县普明镇特色农业打造农村集体经济绿色发展“新名片”

今年以来,岚县普明镇以高质量发展统领全局,通过以点带面深度发力、产业建设集群带动、利益联结富农强农三方发力,倾力打造普明镇日光节能温室蔬菜大棚产业发展基地,持续激活新型农村集体经济发展壮大活力动力,奋力开创农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的新时代乡村振兴新篇章。

普明镇是岚县的交通要镇、工业重镇、农业大镇、旅游新镇,位于岚县县城西南部,距离县城10公里,国土总面积154.49平方公里,耕地面积99056亩,被列为“山西百镇”之一。今年,该镇按照党的二十大提出的“加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”的要求,坚持以“兴一个产业,活一片经济,富一方群众”为靶心,在多方考察、深研细判的基础上,充分结合全镇地域资源禀赋、区位优势和产业特点,确立了以发展日光节能温室蔬菜大棚种植为主体的示范产业项目,聚力打造全县规模化、标准化、精细化的高效智慧现代农业产业集群示范标杆,以“政府扶持推动、党支部引领、龙头企业带动、脱贫人口深度参与”为主线,采取镇级牵头实施建设,村级实施土地流转,公司实施承包经营,广泛纳入脱贫劳动力参与务工的链条架构,进一步盘活土地、基础设施等村级资源资产,全面打造出由“小田变大田”“分散变集中”“传统变现代”的新型农村集体经济产业基地。

紧盯乡村产业规模发展小、市场供给小的短板问题,坚持一任接着一任干的工作思路,持续推动传统农业向设施农业、智慧农业转变,统筹争取各类衔接资金2750万元,流转镇内土地340亩,新建日光节能温室蔬菜大棚100座,其中今年新建的50座大棚将于10月建成投用,为确保产业效益,还组织专人奔赴全国各地,精选出产量高、品相优、市场口碑好的羊角尖黄皮尖椒为种植作物,每亩棚定植2500株,亩产2.5万斤左右,总产量将达250万斤,年产值将达750万元,实现了规模化种植、规模化产出、规模化销售的特色蔬菜种植集群化效应。同时,对已建成日光温室大棚进行智能化升级,增加自动化水肥一体系统、种植苗床系统、通风检测系统等智能大棚配套硬件设施,打造全自动智能大棚标杆,为智慧农业发展提供优质经验。

在此基础上,该镇紧紧围绕“党建领农、创新强农、绿色兴农、共享富农”理念,坚持党建工作与产业发展紧密结合,全面构建“党建+企业+农户(脱贫户)”深度融合产业发展模式,把支部建在产业链上、党员聚在产业链上,全力打造结构完整、能持续“输血”的产业链,充分发挥支部引领带动作用,在培育打造乡镇种植龙头企业的过程中,按照每棚每年5000元和每亩1000元的标准,通过收取大棚承包费、土地流转费用,为村集体增收达50万元,为流转土地群众带来总收益达34000元,直接就地转移劳动力360余人,间接增加临时务工岗位400余个,在推动脱贫劳动力学习大棚蔬菜种植技术的基础上,人均务工年增收可达20000元,有效鼓起群众的“钱袋子”,探索出一条可持续、绿色化提升村集体收益的致富路。

“我们将紧紧围绕省委、市委各项部署要求,按照产业兴旺、生活富裕、乡风文明、治理有效、生态宜居的总要求,充分发挥日光节能温室蔬菜大棚的新型农村集体经济的带动作用,进一步扩大集群规模效应,不断强动力、聚合力、增活力,以更大的干劲,把群众对美好生活的向往变为现实。”岚县普明镇党委书记李兴旺表示。

吕梁日报 2023-8-24

 

 

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十、其他规定

1、如本用户协议中的任何内容无论因何种原因完全或部分无效或不具有执行力,本用户协议的其余内容仍应有效并且对协议各方有约束力。

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