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南召县“12345”工作法，有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神和加快建设农业强国的开局之年、全面推进乡村振兴的关键之年。近年来，南召县认真贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的重要指示和省委省政府、市委市政府决策部署，赓续创新“12345”工作法，有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴，走出一条具有南召特色的高质量发展农业强县路子。

“1”:用好一项机制，即“5+2”联动为载体的防止返贫动态监测帮扶机制。早发现。在每年至少开展两轮防止返贫监测帮扶集中排查的基础上，建立村级月排查月研判、乡级即审即报、县级月调度常态化排查监测机制，优化调整、充分“5+2”联动高效预警监测体系作用，全面排查返贫致贫风险隐患，确保应查尽查、不漏一户。早干预。因地制宜、灵活运用“明白纸”“暖心墙”“一码通”“致广大农户的一封信”等形式，深入宣传防止返贫监测帮扶政策。及时将符合条件的农户纳入监测，确保应纳尽纳、不落一人。早帮扶。对新识别纳入的监测对象，每户明确一名国家公职人员作为帮扶责任人，定期入户走访帮扶，分类落实开发式帮扶措施，确保因人施策、精准帮扶。稳消除。严格执行风险消除标准和程序，建立村级未消除月评估、已消除月排查机制。稳定消除返贫致贫隐患，坚决防止出现整村整乡返贫现象。2021年以来，我们坚持每月召开月总结会议，通过联动机制推送排查预警信息2800余条，经排查后纳入监测对象211户780人。

“2”:提升“两业”帮扶，即抓牢产业帮扶根本，做实稳岗就业关键。壮产业。一是深入实施特色种养业提升工程，做好“土特产”文章。二是深入实施庭院经济示范创建工程。全县要创建高质量庭院经济示范村5个以上，每个示范村至少发展10户示范户。三是深入实施联农带农机制提升工程，深化提升“四查四促”专项行动成效，健全完善帮扶项目联农带农机制。四是深入实施金融帮扶提升工程，用好用活小额信贷扶持政策，探索创新金融帮扶模式。五是开展消费帮扶提升工程，深化拓展消费帮扶模式，组织开展优势帮扶产品评选、产销对接、展销促销等活动。保就业。一是开展防止返贫就业培训行动。力争有或部分有劳动能力的脱贫人口、监测人口应培尽培、愿培尽培，推动脱贫家庭青壮年劳动力“人人持证”，确保有劳动力人口的脱贫、监测家庭至少“有一人掌握一技能”。二是开展防止返贫就业攻坚行动。强化日常监管，增强车间和龙头企业带动脱贫群众就业增收能力。以“雨露计划+”就业促进行动为载体，拓展就业空间、拓宽就业渠道。以创业带动就业，稳住务工就业规模，确保脱贫劳动力就业规模不低于1.73万人。建强库。按照财政衔接资金用于产业比例不低于65%且每年递增5%要求，做好2023年—2025年衔接资金项目申报入库工作，重点支持产业发展、就业创业、易地扶贫搬迁后续扶持、乡村建设、巩固三保障成果等内容，提高项目实施的针对性、实效性。

“3”:巩固提升“三保障”成果。持续提升教育保障成果。进一步完善控辍保学动态排查解决机制，做到应返尽返、动态清零。继续实施家庭经济困难学生资助政策，做到应助尽助，不让一个学生因家庭经济困难而失学。持续提升医疗保障成果。完善全县因病返贫致贫风险预警系统，健全因病返贫致贫风险人群的主动发现、动态监测、信息共享、精准帮扶机制，优化疾病分类救治措施；强化对脱贫人口和监测对象的参保动员，按规定做好分类资助参保，实现应保尽保。持续提升住房安全保障成果。加强脱贫人口、监测对象等农村低收入群体住房安全日常监测，对新出现的危房及时实施改造，确保危房不住人、住人无危房。持续提升饮水安全保障成果。加强对供水薄弱地区饮水情况动态监测，加大现有农村饮水安全工程管护力度，不断提升农村供水保障能力。持续提升分类救助等综合保障成果。加强民政、教育、卫生健康、人力资源社会保障、住建、应急、医保、残联等部门协调联动，分层分类实施社会救助，落细落实农村低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶、农村养老服务等保障措施，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救、应兜尽兜。

“4”:强化四项保障。强化资金保障。做好年度中央和省级、市级衔接资金对接工作，用好县级配套资金，确保资金投入规模总体稳定。2023 年预计可统筹整合涉农资金 34192.14 万元,连续两年实施产业、就业“星火计划”，对脱贫户和监测对象发展产业或务工就业收入达到一定额度的户，由县财政给予一次性资金补贴，激励引导群众大力发展生产、积极务工就业，累计发放“两业”补贴资金4456万元。对过渡期形成的帮扶项目资产，及时登记确权，明确管理责任，强化日常管护。强化确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理。强化宣传培训。坚持“线上”“线下”同向发力，常态化宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的成就成效、新风新貌。以全面贯彻落实党的二十大精神为重点，创新培训方式，抓好乡村振兴系统干部、乡村干部、帮扶干部等全员培训，不断提升干部政策水平和实战本领。2023年以来已开展局机关政治业务培训两期。强化风险防范。重点加强涉贫信访妥善处置和舆情应对处置工作，实现“涉贫信访总量降下来、群众满意度升起来”目标，加强涉贫舆情全天候检测、常态化防控、超前性处置等工作，做到早发现、早处理、早化解，坚决防止造成网络舆情焦点、影响大局稳定。聚焦易地搬迁后扶扶持，深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，完善安置点配套设施和公共服务，加大产业培育力度，推动有劳动力的家庭至少有一人就业，健全安置社区组织体系，完善社区管理制度，提升社区治理水平，确保搬迁群众稳得住、能融入、可发展、逐步能致富。强化督导考核。每月组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果常态化暗访督导，采取“四不两直”方式，及时发现并指导解决问题。深入开展整改专项行动，做好国家、省级2022年度考核评估反馈问题整改，扎实补短板、重点强弱项、全面促提升。

“5”：聚合五方合力。定点帮扶。发挥4个中直定点帮扶单位、13个市直定点帮扶单位示范带动作用，动员组织118个县直定点帮扶单位、4605名在职帮扶责任人在助力增强定点帮扶村和脱贫群众发展内生动力上下功夫。驻村帮扶。组织部门做好502名驻村第一书记和驻村工作队轮换工作，突出县级统筹、因村派人、科学组织，强化派出单位联村帮扶。并加强培训和管理，引导其把更多精力放在助推当地产业发展上。校地帮扶。主动对接南阳理工学院，从产业服务、教育培训、理论研究、项目建设、消费帮扶等方面，深入探索校地在多领域、多层面的协作。社会帮扶。深入推进“万企兴万村”行动，鼓励引导更多民营企业参与乡村振兴，到结对脱贫村投资兴业、开展帮扶。完善激励机制，动员引导更多社会组织参与巩固脱贫成果、衔接乡村振兴，努力打造一批社会组织助力巩固脱贫成果、衔接乡村振兴典型。联户帮扶。扎实组织开展“帮扶日”活动，利用每月逢“5”“帮扶日”，常态化开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个一”（开展一次调研、办好一件实事、宣讲一次政策、打扫一次庭院）活动，密切干群关系，提升群众对帮扶工作的认可度、满意度。

在衔接开局之年，我们在巩固脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴战略中，取得了一定成效，守住了“一人不返贫、无人新致贫”底线。但还存在产业链不明晰、部分基础设施薄弱、土地资源缺乏、发展水平不够高的等困难和问题。下一步，我们将以这次调研为契机，始终牢记总书记视察南阳关于“让人民过上好日子”的殷殷嘱托，不折不扣贯彻落实好中央和省委省政府、市委市政府的决策部署，以“舍我其谁”之心，以“满弓劲发”之势，接续奋战、勇于攻坚，坚决守牢脱贫攻坚成果巩固底线，以衔接乡村振兴的出彩成效向二十大献礼！

网易2023-04-18

黄南泽库：创新“1810”盯村抓户工作法 助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

近年来，黄南藏族自治州泽库县紧盯脱贫群众及重点监测户各项体系指标，强化构建基层网格化工作局面，细化“两不愁三保障”及乡村振兴工作各项措施，创新“1810”盯村抓户工作法，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

“1个根本”全面构建精细化管理体系。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线，全面推进乡村振兴为一个根本，全面实行基层精细化管理工作责任制。行政村（社区）以乡镇干部和村社干部为主，充分发挥第一书记、驻村工作队及帮扶干部人员力量，坚持每15——30户牧户确定一名责任人，负责常态走访和防返贫动态监测帮扶，收集反馈发现风险。易地搬迁集中安置点以第一书记、驻村工作队、社区工作人员为主，每15——30户搬迁户确定一名责任人，负责常态走访和防返贫动态监测帮扶，收集反馈发现风险。同时，各乡镇（社区）要明确牵头领导和业务人员，及时汇总各村及集中安置点核查、排查问题，及时甄别分类，及时化解风险。

“8项工作指标”紧盯村级排查工作。以产业发展、基础设施、公共服务、集体经济、人居环境、项目建设、资产管护、乡风文明等8项指标八个方面36项内容，分解村级排查工作，每半年为一次排查周期，包村领导和包村干部俯下身子、深入到村（社区）进行比对排查，收集汇总相关情况，针对如何发现问题和如何解决问题，根据风险问题的轻重缓急，建立“红黄蓝”风险化解工作机制。对直接影响巩固脱贫攻坚成果的问题实行红色预警，立行立改；对工作中需进一步改进的问题实行黄色预警，采取针对性的措施持续整改；对需要长期逐步解决的问题实行蓝色预警，明确阶段性整改目标。

“10项政策保障指标”精准抓住牧户检测工作。围绕牧户收入、医疗保障、住房安全、人居环境、产业、就业、教育、群众满意度、返贫致贫风险以及饮水安全、生活用电和网络通讯等10项政策保障指标，按照台账确定重点关注户，组织村社网格员进村入户，通过查看居住地、查阅资料、与牧户及邻居交谈等方式，详细了解牧户“两不愁三保障”及安全饮水、家庭基本情况、成员信息、健康、教育、收入、产业发展、就业等情况，同时开展过渡期政策宣传和群众教育工作。针对未消除风险的监测对象，重点关注帮扶措施是否落实到位，帮扶成效如何，致贫返贫风险点是否能够稳定消除。对低收入人群和因病因灾因意外事故等突发意外风险牧户，重点关注是否存在刚性支出较大或收入大幅缩减情况、是否造成基本生产生活受到严重影响、是否存在返贫致贫风险情况。

新华网2023-05-09

推动河南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

河南省脱贫人口和监测对象数量多、规模大，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作任务艰巨、责任重大。党的二十大闭幕后，习近平总书记在陕西省延安市和河南省安阳市考察时对全面推进乡村振兴工作提出了新的要求，为我们开展工作指明了方向，提供了遵循。我们扛牢政治责任，强化组织保证，加快产业发展，增强内生动力，为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化不懈奋斗。

持续加强监测帮扶，切实巩固脱贫成果

充分认识健全防止返贫动态监测和优化帮扶机制的重要意义，切实防止返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线。一是进一步健全动态监测帮扶机制。在识别认定环节要做到应纳尽纳，在监测标准上，建立监测标准年度调整机制，依据河南省经济发展水平和财政能力每年调整监测范围。在监测对象的预警和发现环节，每年开展两次防返贫监测集中排查工作。在落实帮扶环节要做到精准施策，对识别为监测对象的农户都要进行帮扶，未消除风险的要持续监测帮扶。在风险消除环节要做到实事求是，风险消除过程的判定，要遵循一定的程序，做到公开透明。二是全面巩固“两不愁三保障”及安全饮水成果。教育保障方面，要落实家庭经济困难学生全学段资助政策，开展控辍保学专项行动，做到应助尽助。医疗保障方面，要持续关注脱贫人口、监测对象医保参保情况，进一步完善监测对象资助参保、医疗救助制度。住房保障方面，要对农村低收入群体等重点对象的住房安全进行常态化监测，确保“危房不住人，住人无危房”。饮水安全方面，要动态监测农村供水工程运行和村民饮水状况，强化工程管护，确保饮水安全持续达标。三是全面提高兜底保障水平。全面落实社会救助政策，扎实做好分层分类社会救助，保持过渡期内社会救助兜底政策的稳定性，有效防范脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保符合救助条件的脱贫人口基本生活得到切实保障。加强社会救助服务供给，加快形成社会救助服务多元供给格局。探索通过政府购买服务等方式，为社会救助家庭成员中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务，形成“物质+服务”的救助方式。

大力推动产业发展，壮大村级集体经济

党的二十大要求要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，壮大集体经济，为全面推进乡村全面振兴提供坚实保障，赋予强大动能。一是做强特色产业。要因地制宜、谋划长远，做好农业产业发展顶层设计和长远规划，科学合理制定和全力发展主导产业，坚持常抓不懈、久久为功。在重点产业领域持续发力，做好“土特产”文章，落实好产业发展“十大行动”，围绕“一县一特”发展思路，做大做强油茶、蔬菜、优质稻、优质水果、中草药等优势特色农业产业，带动脱贫群众持续增加收入。二是提升品牌效应。注重品质提升，做好土壤、种子、化肥、农药等要素的过程控制，产出过硬产品，取得消费者信赖。创新营销手段，强化品牌管理，加大品牌营销宣传力度，提升品牌知名度，努力将品牌打造成名牌。三是完善利益联结。培育壮大龙头企业，引进家庭农场、专业大户、合作社等新的经营形态，扶持农户与其建立经济联系，将小农生产引入现代农业发展轨道，建立健全“企业+农民专业合作社+基地+农户”的利益联结机制，积极发展合作制、股份制、股份合作制等组织形式，采取订单收购、最低价保护收购和以生产资料入股等方式，引导不同的类型经营主体之间、不同利益主体分工协作、优势互补，切实打造风险共担、利益共享的共同体，不断增加农民收入。四是强化政策保障。在全面贯彻落实乡村振兴相关政策基础上，进一步推进改革创新，破解资金、土地、人才等各种瓶颈制约，增强新型农村集体经济发展的内生动力。调整和完善财税金融、环境保护政策，优化支持性政策，破解限制性政策因素，为农村特色产业和村集体经济发展提供更多的政策帮扶。

强化就地就业服务，不断夯实民生之本

就业是最大的民生，就业是民生之本，促进农民就地就近就业创业更是实现乡村振兴战略的必由之路。一是切实夯实农民就地就近就业创业的基础支撑。不断提升和加强县域基础设施公共服务建设，重点围绕教育、医疗、养老等群众关切的领域扩容改善、提标改造。二是持续提升县乡就业承载能力。培育壮大县域产业体系，促进县域经济内循环，壮大县域产业体系，创造更多就地就近就业创业机会，不断增强产业支撑就业的能力。鼓励县域市场主体加强细分市场、特色市场、小众市场开发。三是强化职业技能培训。加强技能技术培训，结合农民群众需求，着力增强培训的针对性和实效性，加强农业使用技术和产业技能培训，解决农村优秀人才和青壮劳动力只出不进的问题。四是持续加大就业岗位开发力度。合理设置生态护林员等公益岗位，适当提高公益岗位工资待遇水平，确保有就业意愿的低收入户劳动力充分就业，尤其是要将脱贫不稳定户和边缘易致贫户中劳动能力不强的劳动力纳入公益岗位安置范围。

健全完善体制机制，凝聚乡村振兴合力

一是有序推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设。各级党委农村工作领导小组作为乡村振兴工作开展的主心骨，提高工作规范和工作能力是乡村振兴有效开展的前提。要不断完善责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督体系、考核评估体系等乡村振兴一揽子推进机制。建立健全重点任务分工落实机制，科学分工，形成合力，高效推进。尽快推进实施农业农村和乡村振兴部门机构改革，加快人员融合和工作磨合，理清内设机构工作职责，确保上下通畅，无缝衔接，形成全面推进乡村振兴的强大合力。二是着重发挥农村基层党组织建设坚强堡垒作用。健全以党组织为核心的组织体系，选优配强镇、村党支部书记，不断发挥基层党组织书记的带头人作用。吸纳优秀科技人才、土专家、农村青年、创业骨干等乡村发展的骨干力量加入党组织，不断增强基层党组织的农村工作能力和先锋模范作用。强化驻村帮扶队伍建设，全面贯彻落实向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的决策部署，确保持续推进不断档。围绕干部选派、日常管理、能力提升等多方面出实招、用实功、求实效，确保驻村帮扶在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中继续发挥作用。三是鼓励引导民营企业和社会组织同心助力乡村振兴。广泛动员民营企业、社会组织等参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，组织开展“万企兴万村”行动，发挥民营企业“懂市场、有技术、有资本”的最大优势，把市场经济意识、先进管理理念带到乡村，把先进技术模式、现代生产要素引入乡村，通过民企下乡、商会牵线，资源配置和项目对接，创造更多就业岗位，进一步激活乡村产业发展的内在动力。要培育发展服务乡村振兴的社会组织，支持以服务乡村振兴为宗旨的社会组织依法登记，创新“五社联动”机制，鼓励引导社会资金支持服务乡村振兴的社会组织发展。

金台资讯2023-04-18