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做好农民教育培训 服务乡村振兴和农业农村现代化

　　农业农村部高度重视农民教育培育工作，2018年以来，已连续3年举办农民教育发展论坛，目的就是为广大农民搭建展示风采的舞台，为农民教育管理者、理论研究者、教育培训实践者搭建思想交锋、理念交互、经验交流的平台。作为新时代农民教育培育事业的参与者、推动者、实践者，我积累了一些体会和思考。

　　总结经验，农民教育培训道路坚实宽广

　　乡村振兴，关键在人，基础靠教育。加快农民现代化发展步伐，推进以人为本、以产业为需、以“三农”为重的农民教育培训，整体提升农民科学文化素质，是补齐乡村振兴人才短板，夯实农业农村现代化人力基础的重要保障。近几年，我们立足服务乡村振兴，通过推进人的现代化加快实现农业农村现代化。以促进农民全面发展为核心，以提升“三性”(针对性、有效性、规范性)为导向，坚持“三分”(分层分类分模块)培养形式，引导农民教育培训面向产业、融入产业、服务产业，充分发挥农业广播电视学校、农业技术推广机构、高中等农业职业院校、涉农高等院校、农业科研院所等各类教育培训资源，坚持以人民为中心，坚持用优质教育资源培育优质人才，为农民搭建教育培训、工学结合的立交桥，努力办人民满意的教育培训，农民教育培训呈现出可喜的变化。

　　一是培养目标更具针对性。以往搞农民教育更多考虑人往哪去，目标是引导农村富余劳动力转移就业。乡村振兴背景下，我们则更多考虑人从哪儿来，考虑靠谁来发展产业、振兴乡村。去年，我们联合教育部实施“高素质农民学历提升行动计划”，提出利用5年时间，面向社会推介100所农业高职优质校，培养100万乡村振兴带头人。重点聚焦农村基层组织负责人、乡村产业发展带头人、乡村社会服务带头人等三大类群体，为乡村真正培养一批干得好、留得住、带得动的乡村振兴永久牌带头人。我们注重政策的包容性，既鼓励外出返乡回乡人才创新创业，也充分激发乡村现有人才活力，培养造就“土专家”“田秀才”。高素质农民带领小农户、普通农户共同发展，获得了农民群众普遍认可，不少高素质农民进入村“两委”班子，真正形成良性循环，农村治理水平和治理能力得到显著提升。

　　二是培养渠道更具有效性。我国农业产业结构、组织方式、生产手段等都发生了深刻变化，对农民教育培训理念、模式、手段也提出了新的更高要求。根据这些新变化，我们推进高素质农民培育计划和学历提升计划“双轮驱动”，构建高等农业教育、高等职业教育和高素质农民培育“三高协同”发展格局。近些年，以工程项目为抓手，每年培育农民达到100万人，为保供增收提供了坚实人才支撑。我们着力打造农业职业教育2.0版本，为广大农民量身定制职业教育培养方案，推动高职扩招向广大农民敞开大门，仅去年招生就突破3.5万人。

　　三是培养方式更具规范性。我们坚持引进使用和就地培养相结合，坚持技能培训和学历教育相协调，坚持在岗培训和储备培养相衔接。中央、省市、县乡三级联动、各司其职，中央主抓领军人才和师资培训;省市着力抓好农业龙头企业及示范性合作社带头人、农业经理人等经营管理型人才的经营理念、专业知识拓展培训;县乡两级重点抓好专业生产型、技能服务型农民培训，以实用技能为主，形成立体化培训格局。

　　展望未来，农民教育培训发展远景可期

　　农民群体中蕴含着巨大的人力资源宝库，要实现农业农村高质量发展，就必须培养造就一支规模宏大的高素质农民队伍，改变农村缺少年轻人、缺少能人带头人的状况。通过教育培训把蕴藏在农民头脑中、心身中的能量、潜质和智慧充分调动挖掘激发出来，培养一大批身在农村、心在农村、干在农村、作用发挥在农村的乡村振兴带头人，带领亿万小农户并轨大市场、衔接现代化。

　　党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。农民教育培训如何更好地服务乡村振兴和农业农村现代化，既是新课题新挑战、也是新使命新任务。要着重做到“三好”。

　　一是贯彻好五中全会精神。五中全会明确部署优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。明确提出提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。要落实好中央精神，把中央要求切实贯彻落实到农民教育培训事业中，扎实推动提高农民素质、促进农民发展，为乡村人才振兴提供更加有力的支撑。要适应好发展需要，瞄准保障国家粮食安全、有效农产品供给，瞄准提高农业质量效益和竞争力，瞄准农业绿色发展、完善乡村治理等发展要求，精准施策、多措并举加快培养现代农业的建设者、引领者。要顺应好农民期盼，农民教育培训要致力于解决农民创业兴业中的痛点难点，以教育培训为核心向两端延伸，帮助农民解决贷款难、销售难等问题，通过“富脑袋”促进“富口袋”，展现农民教育持久的生命力。

　　二是制定好发展规划。明确“十四五”以及到2035年的发展目标，力争通过全国上下的共同努力，到2025年，高素质农民培育规模持续扩大，高素质农民培育体系健全完善，培育制度基本建立，短期培训、技能培养、学历教育相融通的人才培养通道基本贯通，“N+X+1”教育培训格局基本形成，组织服务能力有效提升，各类社会资源力量充分发挥。培育管理更加规范，基础条件有效改善，培育效果有效提升，多元投入机制和政策支持体系基本形成，高素质农民队伍规模、结构、素质与乡村产业发展的匹配度持续提升。到2035年，有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍更加壮大，成为农业农村现代化的重要依靠力量，农民终身学习制基本建立，农民素质与农业农村现代化水平更加协调。

　　三是营造好发展环境。联合多方力量，采取让农民更有获得感的政策措施，以培训为纽带推动高素质农民协作发展、互补发展，持续跟踪农民训后产业发展，开展政策宣讲、项目推介、技术指导等延伸服务。同时，大力选树高素质农民发展典型，在全社会树立支持、尊重高素质农民的良好氛围，真正让农民成为有吸引力的职业、让农业成为有奔头的产业、让农村成为安居乐业的家园。

　　农民教育事关农业农村高质量发展，事关农业农村全面现代化，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现农民教育培育质量、队伍结构、人才规模、资源效益相统一。

　　一是健全完善农民教育培训体系。充分发挥农广校、农技推广机构、农业职业院校、农业科研院所、新型经营服务主体等各类教育培训资源优势，强化公益性涉农培训机构建设，吸引多种资源和市场主体共同参与，提高各类教育资源的使用效率。推进教育培训供给侧改革，围绕产业链、打造教育链，贯通各层次教育培训“立交桥”，建设“学分银行”，促进不同阶段学习成果互认互通。

　　二是加快农民培育制度探索。建立健全教育培训、发展扶持、引导激励等衔接配套的高素质农民制度，加快农民现代化进程。加大农民教育培训投入，扩大中高等农业职业教育招收农民学员比例，健全学习补助机制，完善组织管理、考核评价、回乡就业等办法。建立高素质农民精准扶持制度，促进高素质农民领办创办农业企业、新型农业经营主体和服务主体。加大引导激励，推动高素质农民走协作发展、互补发展之路，选树先进典型，发挥示范作用。

三是不断壮大高素质农民队伍。面向优势特色主导产业，以保障粮食安全和重要农产品供给为目标，通过就地培训提高一批务农农民，着力提升经营管理和辐射带动能力，打造新型农业经营主体带头人和创业者队伍。面向农业生产性服务新需求，以推进农业农村创新创业和一二三产业融合为目标，通过吸引发展一批返乡回乡农民，着力提升专业化技术水平，打造农业创新创业和社会化服务组织带头人队伍。面向乡村社会事业发展，以促进乡村全面振兴为目标，通过培养储备一批农村“两后”生、农科毕业生，着力提升乡村管理发展水平，打造引领社会事业发展的带头人队伍。

　(作者系农业农村部科技教育司副司长)

中国农村网 2023-7-17

乡村振兴的实质是乡村现代化

习近平总书记4月视察广东时强调：“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”乡村振兴中所反映的城乡区域发展不平衡问题，实际上就是不同地域不同行业在发展水平和发展程度的差别问题，发展水平的差别实际上就是文明水平的差别，所以乡村振兴实质就是乡村现代化问题。

发展不平衡是文明发展程度差别问题

发展的载体是文明，动物世界只有进化没有发展。人类进入到文明社会以后，从野蛮时代依靠采集果蔬和狩猎动物来获得食物、维持自身生存这样一种动物式的存在方式，转向利用工具进行劳动、生产自己的生活必需品，就跨过了野蛮的界限，进入了文明时代。所以马克思说“劳动创造了人”，生产劳动创造的并不是人的生物个体，而是创造了依靠自身创造的文明来生活、区别于动物的社会个体。

从这个角度来讲，人类进入到文明社会以后，发展水平的差别实际上就是文明发展水平的差别，是生产物质和精神财富的生产能力，或者说生产效率高低的差别。而决定生产能力和生产效率的关键因素是使用什么工具来进行生产。正是因为工具的变革和发展，不仅塑造了人们的生产生活方式、社会结构，包括消费方式，也塑造了人们的思想和观念，这就是文明形态。

人类文明因为工具的变革带来了三种文明形态。第一种最早创立的是手工文明。使用手工工具来进行生产，这种生产方式就是传统的农业文明或者传统文明，因为它是依靠人力和畜力来进行生产，所以其生产效率非常低。第二种是机器文明。工业革命带来了生产工具的一个重大变化，就是用机器工具取代手工工具来进行生产，而机器工具的本质是自然力的利用，就是用能源来取代人力和畜力进行生产。机器工具的生产效率超出手工工具成千上万倍，这是工业文明出现之后，传统农业文明逐渐没落，传统的农业地区和国家成为落后地区和国家的原因。第三种是智能文明。当今人类文明正在发生另一个重大的变革，就是用人工智能取代人的智能植入到生产工具中，使生产工具从原来的机器工具变成机器人工具，所以生产变成无人化和自动化，由此也带动了整个文明在智能化基础上的转型。

现代化指的是一个社会或者地区文明由低层次向高层次的发展，既是一个过程型的概念，也是一个目标型的概念。现代化是人们追求的一个目标，同时也是一个发展的过程，正因为它是一个发展的过程，所以每一个阶段每一个时期的现代化，其内涵、目标和水平都是不一样的。鸦片战争以后中国近代社会追求的现代化是低水平的工业化。今天推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴，是要在智能文明建设上、在创造新的文明形态上居于世界前列，这是高质量发展所要追求的目标。置于这样一个现代化的语境来讨论乡村振兴，现代化应该是均衡的一体的现代化，即城乡一体的、工业农业一体的、目标水平一体的现代化。所以，乡村振兴实质就是乡村现代化问题。

城市和乡村现代化发展差异的原因

先进和落后的区别是文明发展水平的差别，城乡发展不平衡的问题是文明发展进程不均衡的问题。我国城市的现代化是通过改革开放，从计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，实行对外开放，把土地、劳动力和国外先进的技术、人才结合起来，推动了发达和开放地区城市快速的工业化、现代化进程。通过直接引进先进的管理经验和技术来改造和提升自身原来的文明和产业，这是后发式国家和地区实现跨越式发展的唯一道路。在城市现代化进程中，有的农村地区没有同步实现产业和经营方式的转型升级，传统农业没有完成机械化、智能化转型，资本、技术和人才没有同步引入农村和农业领域，在城市工业化进程中出现农村的存量资本、人才和劳动力向城市的单向流动。尽管随着现代化的发展，国家对农村和农业的扶持政策和帮扶力度越来越大，但是国家的政策和资金帮扶没有和市场形成合力，乡村现代化进程长期滞后于城市现代化进程。

在城市改革进程中，城乡体制改革不同步，长期存在的城乡分割的二元体制没有被彻底打破。在计划经济年代，为了实现自主的工业化，通过城乡分割的二元体制，通过工农业产品的价格剪刀差政策，从农村吸取资源来投入城市，从而发展城市工业化。这个二元体制在改革过程中虽然发生了很大的变化，但是城乡改革并非同步一体改革，而是分类渐进的，旧的城乡分割体制没有从根本上被打破和改变。基本公共服务供应、土地、户籍等很多方面城乡存在制度上的差异，使得农村的开放程度不如城市，农村的土地等资源难以集约化使用，也阻碍了城市的资本、技术和人才下乡。这是造成城市和乡村现代化发展差异的一个重要原因。

乡村振兴关键是产业振兴

乡村振兴的实质是乡村现代化，关键是产业振兴。单一和低端的产业不足以支撑乡村现代化和城乡均衡发展。不仅传统农业要完成向机械农业、智慧农业的转型，而且要促进新业态发展，推进新型二、三产业进入农村地区和传统二、三产业的转型升级，多业并举。要以县域、市域乡村空间为载体，结合本地资源禀赋和地域优势整体规划产业布局，以产业规划和支持性政策来吸引城市的资本、技术、人才下乡，带动农村资源的有效开发利用。通过农村地区农文旅融合转型，助推现代新产业、新业态发展，形成特色明显、优势突出的乡村现代产业体系，促进城乡一体发展和乡村现代化。

实现乡村产业转型升级和现代化发展，关键在于改革。一是通过农村制度创新，打破城乡分割二元体制，破除阻碍城市资源向农村流动的制度障碍，促进城乡资源、要素的自由流动，尊重市场经济规律。农村要成为吸引资本、技术和人才的价值洼地。二是深化农村经济体制改革，既要以环境保护、资源高效集约利用、实现乡村现代化为目标，也要维护村民利益，让村民合理分享改革发展红利，促进共同富裕和人口素质的现代化转型。三是建构政府、企业、社会和村庄协同共治，产教学研融合发展的乡村振兴共同体。政府的扶持政策应更加精准、更加符合地方和产业发展的需要，在发挥好政府引导、规范和监督职能的同时，也要发挥好市场主体在资源配置中的主导作用。

南方日报 2023-7-19