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做好学校课程管理 落实融合教育理念

融合教育是一种全新的教育理念，指通过特别的教育环境设计和教学方法安排，将不同特质的学生放在同一间教室共同学习的教育方式。在融合教育理念下，学生以小组为单位面对面地参与课堂学习活动，教师也较少地使用黑板、粉笔等传统教育工具，而是结合学生的不同特质，为学生设定差异性的学习目标和学习任务，促使学生以合作交流、小组探讨的方式，完成对知识的建构。

在开展学校课程教育管理活动中，教育管理人员也要主动搭建教师交流平台，转变教师的教育指导观念，并与家长建立合作交流的渠道，以便在打造完善的教育体系中，做好学校课程教育管理工作，真正落实融合教育理念。

一、做好教师合作，共同教育学生

普通教师缺乏指导特殊学生的专业素养，如果直接按照教授普通学生的方法去教授特殊学生，很有可能会得到适得其反的效果，影响学生的学习和成长。而特殊教师具备专业化的职业素养，懂得如何对特殊学生进行教育指导，如何让特殊学生更好地掌握知识。所以，在创建融合班级时，学校可以为教师搭建交流平台，安排从事整合教育的专职教师进行专业培训，发挥传帮带作用，引导特殊教师与普通教师进行交流，以便普通教师与特殊教师找到融合的关键点，从普通学生和特殊学生的共性出发，为学生设计学习活动，达到共同教育学生的目的。

例如，普通教师与特殊教师交流后发现，游戏对普通学生和特殊学生都有着极强的吸引力，学生都愿意在游戏中耗费自身的精力，以玩乐的方式学习知识。所以，普通教师可以在特殊教师的协助下，为融合班的学生设计游戏活动，使普通学生和特殊学生都可以在玩游戏的同时，潜移默化地完成对知识的建构。此外，在设计游戏活动时，教师也要考虑到游戏活动的存在价值和游戏时长等问题，避免学生因过度沉溺游戏而耽误学习。

学校为教师搭建交流平台，能够让普通教师和特殊教师进行有效沟通，找到适合融合教育的教学手段，以便在恰当的教育模式下，促进普通学生与特殊学生的融合，使全体学生在积极参与活动中有效获取知识，从而提高教学质量。

二、转变教师观念，注重能力锻炼

在融合教育理念下，许多教师有一个明显的认知误区，即在教学的过程中，他们将教育的重点放在消除学生的障碍上，而忽略了对学生能力的培养，使教育的价值得不到有效体现。

然而，教育本身的意义是培育学生的智力，发展学生的能力，使学生更好地适应社会的发展需求，做对社会有用的人。所以，为了更好地落实融合教育思想，学校教育管理者应当主动地纠正教师的观念，引导教师摆正自己的工作态度，真正从学生的成长出发，为学生设计特定的学习活动，助力学生发展。

例如，学校通过专家讲座和外出学习等方式，引导教师进行学习，能够有效地提高教师对融合教育的认识，使教师意识到融合教育的本质是关注学生能力的发展，以便教师可以基于这一目的做出更加合理的活动安排，真正地助力学生的发展。目前，东台市教育主管部门非常重视整合教育师资的培训工作，这对特殊学生来说是一件幸福的事情。

三、分析学生特点，做到精准施教

每个学生都是拥有独特颜色的花朵，无论是特殊学生还是普通学生，都有属于他们自己的特点。在融合教育理念下开展教学活动，教师也要在了解学生情况的基础上，为学生安排特定的学习活动，精准施教，让学生在符合自身发展需求的方式下稳步成长。同时，为了加快学生完成任务的进度，教师也可以发挥融合教育的优势，按照优势互补的原则，安排各个小组的成员，引导普通学生和特殊学生在合作中共享彼此的思维，在分工中找到自己的价值，从而在彰显自身价值中实现发展。

例如，教师采用问卷调查、面对面交流的方式，了解学生的学习需求，分析学生的知识储备量、学习能力以及特长等，并结合以往的教学经验，对每个学生进行精准定位。随后，教师根据教育任务的需求，对学生进行分组，组内学生要有一定的差异。之后，教师引导学生在小组中找准自己的定位，发挥自己的价值，配合同伴完成知识建构。

教师在对学生的学习情况和学习能力进行分析后，为学生设定学习任务、安排合作学习小组，能够有效实现融合教育下的精准施教，使普通学生和特殊学生都可以获得针对性的教育指导，学生在发挥自身的价值中也促进了自身成长。

四、引入现代科技，革新教育方法

现代网络技术的发展，优化了教师开展教学活动的形式。对抽象类的学习内容，教师可以采用图片、动画和视频的方式，为学生展现教育内容，加深他们对知识的印象，增强对知识的理解。

在实行融合教育时，教育管理者要主动改善学校的教育条件，打造现代化的教育体系，让教师可以使用现代教育资源优化传统教学形式，为普通学生和特殊学生带来强烈的视觉刺激，以便全体学生都可以在新颖的学习方式下，增强学习兴趣。

例如，教师将现代媒体技术贯穿课堂的始终，打造现代化的教育框架，带给学生直观的学习体验。教师事先围绕教学内容进行可视化处理，为创建形象、直观的教学活动做好铺垫。在正式开展教学活动时，教师将准备好的内容呈现给学生，有效唤醒学生内心对知识的渴望，使全体学生都可以在融合教育中掌握知识。

现代教育资源能够成为优化传统教学形式的重要工具。在融合教育的背景下，教师也要认识到普通学生和特殊学生对形象、直观学习内容的兴趣，主动利用现代化的教学工具更新传统教学形式，以便在符合学生认知思维的前提下，充分提高学校课程教育的实效。

五、鼓励家长参与，实现全面皆赢

对学生进行教育指导，不仅是教师和学校单方面的责任，家长和家庭因素也在其中发挥着不可替代的作用。所以，教育管理者应当认识到家校合作在实施融合教育中起到的重要作用，主动促成家校交流，让家长认可学校的教育管理举措，更好地配合学校对学生进行教育指导，加速融合教育的落实。

例如，学校可以采取线上、线下两种方式，建立与家长之间的对话和交流，全方位为家长渗透融合教育的理念。首先，学校可以抓住家长开放日、家长会等机会，与家长进行线下交流，向家长渗透实施融合教育的必要性和重要性，使家长认识到融合教育的科学性。其次，在家长离开学校后，学校可以借助现代通信技术，搭建与家长之间的线上交流渠道，实时向家长推送与融合教育有关的讯息，促使家长在浏览信息中，逐步提高自己的重视。最后，家长也可以将学生的家庭表现情况反馈给学校，以便学校及时地了解融合教育的结果，更好地优化融合教育的方式。

显然，学校主动建立多种渠道与家长进行沟通，能够提高家长对融合教育的认识，使得家长更好地配合学校开展融合教育，支持学校做出正确的教育管理措施，最终促使学生在家校合作中健康成长，逐步形成全面皆赢的局面。

总之，融合教育能够为具有特质的学生提供一个全新的学习场所，使学生在凸显自身主体地位和价值中，更好地进行知识的探索和建构。所以，在未来开展学校课程教育管理活动中，教育管理人员也应当继续解析融合教育的内涵，在不断创新融合教育模式中，真正地让融合教育落地生根，从而促进普通学生和特殊学生的全面成长。

江苏科技报2021-5-10

作业管理主体责任，学校该如何履行

中小学生作业管理从未像现在这样受到关注。今年4月，教育部办公厅印发的《关于加强义务教育学校作业管理的通知》提出“学校要切实履行作业管理主体责任”。围绕一所学校如何落实好作业管理的主体责任，本期我们邀请了三位校长展开探讨。——编者

十年作业改革 “揪”住有效二字

——辽宁省盘锦市魏书生中学探索作业精细管理之路

吴献新

通过作业管理来减轻学生课业负担，我校已经进行了十年的探索和实践。2010年，国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，辽宁省盘锦市被确定为“推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担”六个试点区域之一。从那时起，我校就开始研究、实践通过改进学生作业方式来减少作业数量，提高作业质量，进而提高教学质量。

十年来，我们通过最初的“有效作业单”控制作业总量，到“自助餐式”有效作业提升作业质量，再到通过一本“有效作业”取代学生练习册和家庭作业，切实发挥了作业的育人功能。

让作业成为

学生的“自留地”

学生课业负担重的一个重要表现就是作业多，特别是重复、低效的劳动多，如何让作业的数量与质量科学合理，进而减轻课业负担，我们在学习魏书生的过程中受到了很大的启发。

上个世纪80年代，魏书生当校长的时候，要求全校学生都写“定量作业”。什么是“定量作业”呢？就是每天语、数、外学科老师所留作业量不许超过一页笔记或演算纸，其他科目的作业要当堂完成，简单说，就是作业科目和数量确定，内容不限。

如果老师没留作业或者没留够一页，学生要自己给自己留作业，或者是补全一页的量。这种办法既能控制住个别学科老师总以自己学科重要为理由多留作业，又因为对作业数量有所控制，老师布置作业的质量显著提高。

学生管这样的作业叫“自留地”，每个人所分土地面积相等，种什么作物，怎样耕作，那就八仙过海、各显其能了。学生种“自留地”的责任心更强，积极性更高。因为作业定量了，课业负担明显减轻了，学生学习兴趣提高了，成绩反倒上来了。在自留定量作业的过程中，学生要不断查找资料，增加了学习的自觉性，久而久之养成了自主学习的习惯。

那个时代，魏书生校长把作业管理作为学校教育教学管理工作的主要环节，通过严控作业总量的办法有效减轻了学生课业负担，为我们现在的作业管理提供了可操作的实践基础。

提高作业设计质量

从“有效”走向“自助”

受魏书生做法的启发，在“定量作业”的基础上，从2011年开始，我们开始探索“自助餐式”有效作业，通过统筹调控不同年级、不同学科的作业数量、作业质量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，针对不同学生探索可选择的弹性作业，不断提高作业设计质量。

第一个阶段，我们仍然是以减轻学生负担为出发点。学校为每位老师购买5本以上练习册，教师在做完这些练习册后，删掉重复、超课程标准、偏难繁怪的习题，选编、改编、创编符合学习规律的、具有典型性和普遍性习题，将这些练习册压缩成一本，我们称之为“有效作业”。

“有效作业”确实减轻了学生负担，但是没能解决的问题是，学习能力弱的学生仍然完不成作业，而学习能力强的学生又“吃不饱”，不爱写作业的学生仍然不愿意写作业。

从2013年开始，我们以问题为导向，以提高作业质量为出发点，确定了有效作业的编写原则：一要有针对性，教师只允许针对当日讲授内容有目的地进行训练；二要有选择性，针对学生学习能力不同，留不同量的作业；三要有差异性，作业分易、中、难三个层次，供学习能力不同的学生选做；四要有时效性，教师要及时批阅，提倡面对全体全批全改，面向个体面批面改；五要有连贯性，单元检测要在作业中选择一定比例的原题或变式题。

我们将作业分成必做题、选做题、自选题、错题纠正四个部分。必做题是全体学生都要做的基础题，教师对当堂讲授内容和知识点采取有针对性的训练和巩固，目的是“吃得了”。选做题以综合运用为主，体现层级性，不同的学生选做易、中、难不同层级的作业，让每个学生都达到自己相对的高度，目的是“吃得饱”。自选题注重拓展，体现弹性和个性化，学生针对学习的内容自行在课外选择一些相应的练习，自选题是学生的“营养加餐”，目的是要“吃得好”。错题纠正是在作业中有一部分留白，学生将自己做错的题重新更正，不用再重新誊写到错题本上。我们把这样的作业称之为“自助餐式”有效作业。

我们规定了语、数、外学科每天作业量不许超过一页B5纸，其他学科作业当堂完成，不许留课后作业。同时强化批改过程，教师上课前必须将作业批改完成，课前用5分钟时间进行作业反馈。教师批改后，学生要进行错题纠正，便于及时消化理解。单元检测要在有效作业中出一部分原题或变式题，初一到初三分别占70%、50%、30%，让学生有的放矢。这样上课、作业、批改、纠正错题、检测形成了一个闭环，原来存在的问题也迎刃而解。

创新作业类型方式

用“有效作业本”取代练习册

“自助餐式”有效作业将预习、筛选资料、纠正错题等融合到一起，久而久之，习惯成自然，学习的效率提高了，课业负担也减轻了。

2014年开始，我们把“自助餐式”有效作业积累起来，印成了有效作业本，彻底取代了学生练习册和家庭作业。学校通过评选和表彰作业编写优秀教师，定期开展有效作业展览，不断提高教师编写作业的积极性，定期征求学生对有效作业的意见，作业质量得以不断提升。

学校将“自助餐式”有效作业印成有效作业本，每年不断补充和完善新的内容，现在已经印到了第七版，提升教师作业管理能力的同时，教师的负担也随之减轻。2017年8月，盘锦市政府下发文件，面向全市推广“自助餐式”有效作业经验，盘锦市中小学不允许再征订练习册，学生只做一本有效作业，真正减轻了学生的学习负担和家长的经济负担。

2019年，学校逐步探索创新作业类型方式，实施体育作业、劳动作业和社会实践作业。我校是寄宿制学校，体育作业主要是周末和寒暑假完成，由学校下发任务清单，每天在家保证锻炼一节课时间，完成800—1000个跳绳（或者10—15分钟），深蹲三组，俯卧撑或仰卧起坐三组等，疫情期间也从未间断。学校每个学生每天都要完成一定任务的家务劳动，这是魏书生1997年任盘锦市教育局局长时提出的做法，如今已经坚持了24年。除了完成家务劳动外，学校每个班级都有一块菜园子，学生要完成从种到收的过程。每个学生每年要进行一次志愿服务活动、一次职业体验、一次社会调查，在此过程中，学生综合实践能力和核心素养得以全面提升。

十年来，我们努力通过提高作业质量来减轻学生负担，付出诸多艰辛，也取得了一定成效。2021年全国教育工作会议明确提出要抓好中小学生作业管理，下一步我们会深化作业研究，将有效作业从“自助餐式”向“订单式”发展，由一本作业分层设计面向全体，变成多本作业因人而异面向个体，研究探究性作业、实践性作业、跨学科综合性作业，遵循教育规律，坚持因材施教，把握作业育人功能，准确理解“五育并举”的深刻内涵，落实立德树人根本任务，努力促进学生健康发展和义务教育高质量发展。

（作者系辽宁省盘锦市魏书生中学校长）

作业管控应成学校管理重要“指数”

杨学杰

学校如何管理好学生的作业、努力减轻学生的课业负担、确保学生能够有充足的睡眠时间是当下亟待解决的问题。学校在给学生作业科学合理“减肥”的同时，还要确保教学质量不受影响，做到量要小，质要高，内容要精。这就要求学校管理者和学科教师完善作业布置的目的、计划、容量以及作业的评价，让学生做到既能合理、高效地完成作业，实现教学质量功能，还能有充足的睡眠时间。

要加强作业的宏观管理与协调。作业，是教育教学的重要组成部分，是学生对教师课堂讲授知识的复习巩固和拓展延伸。由于各个学科的课堂知识都需要通过作业去落实，学科教师难免仅站在自己所教学科的角度去布置作业，极易导致学科各自强调重要性，加大作业分量，导致所有作业汇总到学生一个人的头上。实践中，有的学校把作业布置上升到学校管理的层面，实行当天作业总量控制，比如初中学生每天的作业总量不超过90分钟，否则，当天作业为“不合格作业”，视为教师教学评价的“不合格”。

为了能够每天给学生布置一份合格的作业，有的学校班级作业总量调控的责任交由班主任负责。一是根据教学内容和课程标准要求，删繁就简，去掉一些超标的内容。二是综合所有学科的作业，既有核心学科的倾斜，还有其他学科的照顾。三是综合脑力作业和动手实践作业，既有理论温习，还有实践延伸，使学生在做作业的时候充满趣味性。四是实行作业管控“公示制”，在教室显眼位置公示作业涉及时间、学科、内容、用时、类型等，并特别标注总用时长，将其作为作业总量的“红线”、管理的重要“指数”。

要加强作业内容微观的甄别与选用。什么样的作业是课堂作业、什么样的作业是课后作业，教师在布置作业时必须明确。与课堂教学内容联系紧密、节省时间的题目适宜让学生在课堂上完成，对于需要动手操作、具有延伸意义的题目需要留在课后完成。作为学科教师，要把所有作业内容作为备课的一项重要内容，明确一节课中要通过作业训练达到什么目的。同时对学生在做作业时遇到的各种情况予以预设：这个题目难不难？有多少学生可以完成？这个题目是否会给学生带来兴趣方面的负面效应？等等。

这里可以考虑遵从“非必要”原则和“指向性”原则，即首先要考虑题目是不是必须布置，题目是解决课堂上哪一个问题？学生按要求完成后是不是能够达到预设的教学目的？为了照顾到各个层面的学生，教师要对本学科作业进行分类布置，分为基础题、提升题、综合题等类别，可以让不同学力学生选择使用。

要提前对作业的难易程度进行“下水测试”。实践中，经常有学生和家长反映家庭作业“难度过大”“孩子做不完”等问题，对此我们要有辩证的认识。或者是学生上课没有完全听懂授课内容导致作业不会做，或者是教师授课不到位导致学生感觉作业难，或者是教师对所布置的作业估计失误导致学生确实普遍感觉到难。出现这些情况，说明教师对授课内容缺乏准确评估，对学生的学情掌握不透。

那么，如何才能掌控作业难与易的度呢？笔者建议，教师要像语文教师写“下水作文”那样，设身处地做一遍，看看究竟能用多长时间，会遇到哪些难题。站在学生的能力、水平的角度，对作业的难易程度、用时长短、覆盖知识点、熟练程度等方面认真体验感受，以便及时调整，给出适合学生使用的作业。

要对学生完成作业的过程进行干预。初中及以上年级的学生回家后还要做家庭作业，此时，家长不必辅导、批改作业，但是，要对孩子做作业的过程和习惯予以一定的管理和干预，帮助其养成良好的习惯，以此督促学生上课认真听讲，注重落实。同时，家长要对孩子的作业时间进行管控。实践中，笔者在与家长的沟通中发现，当孩子已经尽力去完成作业，时间已经很晚，但仍然未能完成作业，家长这时可以制止学生继续熬夜做作业，确保学生有足够的休息时间，避免因为睡眠不足影响第二天的听课效果。我们不主张家长批改孩子的作业，但是建议家长可以与孩子“同行”，一起做操作性、实践性强的作业，交流感受，这样对学生成长是有帮助的。

（作者系山西省运城市实验中学副校长）

责任回归：作业管理的应有之举

朱志军

当前，加强学生作业管理已成为推进教育高质量发展的迫切需要。一方面，学生作业负担愈加繁重，影响了学生的高质量学习和健康成长；另一方面，学生作业管理责任错位，家校彼此间的缺位或越位，导致了家校矛盾、师生冲突时有发生，影响了和谐美好的教育环境。

学生作业的诸多问题，笔者认为根源有以下三个方面：

其一，教师作业布置的简单化。学生作业与教师教学直接相关，有的教师习惯于为作业而作业，忽视作业的设计与评价，忽视作业的质与量，带来作业的低质低效。机械训练、重复做题、题海战术等就不足为奇了。有的教师更是将作业与惩戒教育简单“相加”，学生犯了错误，通过罚做作业的方式来“加强”教育，原以为是学习和教育的“一举两得”，其实是师生关系的“两败俱伤”，容易使学生产生厌学情绪和逆反心理。

其二，家长的盲目化。学生作业问题与家长的推波助澜也有关。有些现象值得我们反思，有的家长把教师是否布置作业与教师的教学是否认真负责挂钩，比如某教师根据教学规范，一、二年级不留书面家庭作业，却遭到家长的反对，给教师扣上“失责”的帽子。再比如，有的教师重抓校内和课内，课外家庭作业偏少，家长也有微词，认为教师工作态度有问题。另一方面，家长盲目加码，为孩子购买各种作业资料，或是送孩子参加各类校外辅导班，结果陷入了学校积极减负、家长偏偏增负的尴尬之境。

其三，学校管理不到位也是学生作业问题的根由之一。比如有的学校对教师的“备批改”工作提出具体的数字要求，规定作业的次数不得少于多少，对“超额”的教师表扬，同时还通过校本作业的方式对作业量“加塞”。教师为了完成考核，学生作业异化为大水漫灌式的刷题。作业“数字化”带来了学生学习的高耗低效，师生不堪重负，制约了学校教育教学的提质增效。

作业是教师日常教学的重要构成，也是学生巩固学习的必要载体。对学生作业不能搞“一刀切”，也不宜“齐步走”，更不可以“睁一只眼，闭一只眼”。厘清责任，合力化解，让学校的责任回归学校，让家庭的责任回归家庭，是学生作业精准管理的应有之举。

第一，教师要主动变革，提高作业设计质量。当下，教师要主动改变“重教学设计，轻作业设计”“重作业布置，轻作业批改、讲评”“重作业数量，轻作业质量”的现状。因为轻设计，作业就会带有随意性；轻批改、讲评，作业效果就会打折扣；轻质量，作业就会成为学生负担的“重灾区”。教师是学生作业问题的直接责任者，必须充分认识到作业对优化学生学习体验的积极作用，从发展学生核心素养和达成课程目标出发，精心设计作业，创新作业形式，变简单、机械、重复的作业为分层式、开放式、实践性、综合性的作业，变统一、单一的作业为更具个性、趣味性的作业。

第二，家长要信任学校教育，遵循育人规律。家长望子成龙、望女成凤的心态是人之常情，但要认识到“成龙”“成凤”的前提是先“成人”。特别是，家长要学会在校外教育“内卷化”的旋涡中保持定力。有的家长对学校教育缺乏应有的信任，似乎把孩子送到校外培训机构才放心。其实，孩子参加校外培训并非越多越好，额外作业也并非越多越好，家长的“乱添”也许就是“添乱”。家长要相信学校教育的专业性，家长的责任就在于为孩子营造一个良好的成长环境，注重孩子的道德品质教育，培养孩子良好的行为习惯。在作业方面，家长不是学科老师，无须去检查孩子作业的对与错，家长要负责的是孩子是否按时、独立、认真完成作业，这一点非常重要。

第三，学校要从研究上聚焦发力，在管理上精准施策。首先，学校要引导家长科学地开展好家庭教育，做到家校协同育人。通过家访、家长会、家校互动等多种形式，构建学生作业负担问题协同治理的健康教育生态。家校之间不能错位，也不能越位。其次，学校要引导教师加强研究，提高作业质量，以学生作业为突破口，推动学校教育教学的提档升级。学校要集中力量，开展校本研究，把作业设计与评价作为新时期教师必备的专业素养之一，通过集体备课、小课题研究、教师做“下水作业”等途径，提高教师高质量作业的实际水平。再其次，学校要细化作业统筹管理，特别是要统筹不同年级的作业，使其更符合学生的成长认知规律，通过制度保障作业的高质量管理。学校要建立学生作业管理的长效机制，管理人员要深入教学一线，通过学生座谈会等方式，建立作业管理的公开制度、通报制度，畅通学校与家长、教师、学生的交流对话渠道，让学生作业凝聚关爱和智慧，成为学生愉快的学习之旅。

（作者系江苏省东台市头灶镇小学校长）

中国教育报2021-5-19

浙江省中小学校学生学籍管理办法印发

近日，省教育厅印发《浙江省中小学校学生学籍管理办法》（以下简称《办法》）。为规范浙江省中小学校学生学籍管理，提高基础教育科学管理水平，保障适龄儿童青少年受教育权利，根据有关法律法规，结合浙江省实际，对2017年出台的《浙江省义务教育阶段学生学籍管理办法》和《浙江省普通高中学生学籍管理办法》进行了修订。

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《浙江省中小学校学生学籍管理办法》全文

之之

一起了解《办法》相关问题——

问

一、《浙江省中小学校学生学籍管理办法》修订出台的背景是什么？

我省于2017年印发了《浙江省义务教育阶段学生学籍管理办法》和《浙江省普通高中学生学籍管理办法》，在一定程度上规范了全省学籍管理工作，为学校学籍管理提供了依据，简化了办理流程，方便了群众办事。

但随着我国基础教育综合改革迈入新阶段，原中小学校学生学籍管理办法诸多方面已无法适应教育教学改革新要求。尤其2019年以来，中共中央、国务院先后印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等纲领性文件，对基础教育改革发展作出全面部署，对我省的学籍管理办法也提出了新的要求。

为进一步从制度上规范学籍管理和招生管理工作，营造良好教育生态，我们对原学籍管理办法进行了完善和修订，作为贯彻落实中共中央、国务院和我省关于深化教育教学改革、推进育人方式改革的配套文件之一。

问

二、《办法》修订过程中遵循了哪些原则？

一是坚持依法依规。本次修订的主要依据为《中华人民共和国义务教育法》《中小学生学籍管理办法》《关于进一步规范中小学生学籍管理相关问题处理的通知》等国家法律法规和文件，以及浙江省有关义务教育和普通高中的招生与学籍管理规定。同时，坚决贯彻落实我省数字化改革和教育放管服改革的要求。

二是注重问题导向。修订时注重解决各地各校在学籍管理工作中遇到的实际问题，解决义务教育公民同招和普通高中属地招生等政策实施后出现的新问题，并注重保持政策的稳定性、延续性。

三是践行公平公正。坚持一视同仁、公平发展，进一步严肃招生工作纪律，规范公民办学校招生行为，着力完善制度规则，严格规范管理；同时，切实维护学生合法权益，切实保障就学机会公平、程序公开、结果公正。

四是体现人文关怀。充分考虑学生和家庭的实际需求，通过制度保障，进一步落实义务教育免试就近入学规定，保障学生健康成长；完善普通高中和中等职业学校学生转学制度，推进普职融通；全面保障持有居住证的随迁子女公平享有在居住地接受义务教育的权利。

问

三、《办法》为什么要将义务教育段和普通高中段相关内容合在一起？

义务教育阶段和普通高中阶段的学籍管理办法有许多共同、共通之处，考虑到学籍管理办法的连续性和完整性，同时参考各地通常做法，将原来的《浙江省义务教育阶段学生学籍管理办法》和《浙江省普通高中学生学籍管理办法》合二为一，贯通小学、初中、普通高中三个阶段，修订成《浙江省中小学校学生学籍管理办法》。

问

四、《办法》为什么删除了原来“奖励与处分”等相关章节？

主要是因为原有的“奖励与处分”章节，以及对有关违法犯罪青少年的相关处理，与学籍管理关系不大，并且已有专门文件规定，故不再在新修订的《办法》中重复表述，对学生的奖励与处分仍按相关规定实行。

问

五、义务教育学生学籍注册和缓学申请有何规定？

明确义务教育学校须按当地教育行政部门核定的办学规模和招生政策招收学生，违规招生不予注册学籍。同时也强调了义务教育阶段学生须在规定时间内到就读学校办理入学注册手续，体现了义务教育的强制性。

新增了浙江省中小学生学籍信息管理系统（以下简称学籍系统）中的缓学管理，适龄儿童少年因身体状况需要延缓入学的，经审批，可在学籍系统中登记缓学，纳入缓学管理，从而实现对适龄儿童入学状态的全面监管。

问

六、《办法》对普通高中学校招生录取方面有何新要求？

一是为严格规范招生秩序和学籍管理，防止人籍分离、空挂学籍和跨省跨地区违规招生等行为，新增了“未注册初中学籍的学生，不得参加浙江省初中学业水平考试，不得注册高中学籍”条款，明确不注册学籍原则上不得参加中考。

二是明确“非浙江省初中学籍但为浙江户籍的学生，可以按照相关规定，回户籍地参加浙江省初中学业水平考试”，保障了浙江户籍省外学籍学生的权益，允许其回浙江参加中考并被录取；同时意味着未回浙江户籍地参加中考的学生，今后不能被我省普通高中录取。

三是规定了教育行政主管部门须在每年9月1日前完成普通高中学校招生录取工作，并统一注册新生学籍。统一注册学籍既减轻各地各校的工作量，又规范了招生秩序。

问

七、学生升学、跳级、留级的规定是怎么样的？

明确义务教育阶段学生一学年升一级，原则上不得留级，义务教育学校不得要求或安排学生留级；但学业成绩特别优异的，可以申请跳级。而普通高中实行留级制度，明确了留级的条件和程序。

问

八、《办法》对学生转学做了什么规定？

为方便广大学生和家长，同时也防止违规招生，维护良好教育生态，《办法》新增了有关转学的规定。

一是对义务教育阶段转学，原则上父母或监护人工作和实际居住地变动，应予转学；这里不强制要求父母和孩子的户口一定要迁移到转入地，强调的是工作和实际居住地的变化。但对于“摇号录取的民办义务教育学校原则上不得安排转入学生”，以防止热门民办学校借转学“掐尖”挖生源。

二是对普通高中阶段转学从严控制，主要是为了防止借转学之名行违规招生之实等行为。高中生心智较成熟，且多数住校，不一定要跟随父母或监护人居住地变化而转学。对于确有需要转学的，除中考成绩达到转入学校录取线外还须省级教育行政部门审核。

三是鼓励普通高中学校与中等职业学校之间学生互转，以推进普职融通，也为后续出台普职融通的政策提供学籍管理上的依据。

四是新增了“在小学、初中、高中各学段起始年级第一学期、毕业年级最后一学期、学期中途不得转学”的规定，主要是为了防止“中考移民”以及规范招生，确有需要转学的，可以报省级教育行政部门审核。

问

九、学生休学的规定和条件有哪些？

一是个人原因申请休学。学生连续病假3个月以上或因其他特殊原因无法坚持正常学习的，由学生父母或其监护人向学校提出书面申请，出示县级以上医院病历或其他有效证明材料，经学校核办，报教育行政主管部门核准，可准予休学。

二是学生患病强制休学。患有《中华人民共和国传染病防治法》规定需要隔离治疗的传染病，或由县级及以上医疗单位诊断其患有不能在学校进行学习的疾病，经教育行政主管部门核准后，学校应责令其休学。

问

十、学生出国（境）就读后学籍信息方面做何处理？

学生到国（境）外就读的，应遵循国家有关规定，凭有效证件向所在学校办理相关请假手续。学校应当将学生出国（境）学习经历在学籍信息中标记。对于出国（境）学习的未成年学生，不再保留原学校学位。回国（境）内后仍接受基础教育的，学校应接续原来的学籍档案，但不一定安排在原来学校就读。

问

十一、《办法》对学生退学有何规定？

一是对于年龄不足18周岁、未完成九年义务教育的学生，不予办理退学手续。而对于年满18周岁，即使仍未完成义务教育，但不宜在校继续学习者，可以办理退学手续。

二是对于普通高中学生，学校可予以退学。如：多次留级或休学且年龄超过20周岁，不宜在校继续学习的；一学期内连续旷课超过15天或累计旷课45天，学校与学生父母或其监护人多次联系，帮助教育无效的。

问

十二、《办法》对学生的毕业、结业、肄业是如何规定的？

一是明确义务教育阶段不允许肄业处理，初中学生均需参加初中学业水平考试，与上述义务教育段学生不予退学相呼应。

二是普通高中学生根据其修完教育教学计划和学分的情况，达到毕业要求，准予毕业；未达到毕业要求，准予结业；退学和未完成学业终止学习的，给予肄业。结业后通过学习重新达到毕业要求的，可申请转为毕业。

问

十三、《办法》对学籍系统安全提出什么要求？

我省中小学生学籍管理均通过学籍系统在线操作和管理，对于系统安全的要求很高，《办法》对安全管理提出了高要求。各级教育行政部门和学校建立健全学籍系统安全管理制度和学籍数据保密制度，遵循“谁使用（查询、导出）、谁负责”的原则，落实人员及安全管理责任，严控学籍数据使用对象和范围，未经教育行政主管部门书面核准，任何单位与个人一律不得向外提供学籍信息，严防学籍信息外泄和滥用。对违反安全操作以及违反学籍管理规定的单位和个人，《办法》明确了处罚措施。

澎湃新闻2022-3-28

优化学校作业管理，提高作业应用效果

作者简介：张新宇，邵骁，上海市教育委员会教学研究室。 200041

内容提要：为切实减轻学生过重的作业负担，提高作业设计与实施质量，学校应优化作业管理。基于历次作业调研结果，吸收各类已有研究成果，提出可以从建设规章制度、开展作业备案、研制校本作业、优化作业分析、强化教研活动等方面着手来优化学校作业管理；还可以将强化新型作业研究、优化信息技术应用、增进要素协同作用作为后续深化学校作业管理研究的切入点，以期对学校优化完善作业管理有所启示。

关 键 词：学校作业管理；作业备案；校本作业；学生作业负担

优化学校作业管理，有助于发展教师作业应用能力，提升作业设计品质，提高作业实施水平，减轻学生过重作业负担，提高作业应用效果。

本文依托历次作业调研结果，吸收各类已有研究成果，围绕学校作业管理，阐明优化的必要性，提出具体的改进建议，进行后续研究方向思考，以期对学校优化完善作业管理有所启示。

一、优化学校作业管理的建议

学校作业管理内容涉及作业的设计、完成、批改、分析、讲评、辅导等，管理形式则包括规章制度、教研活动、过程监控、阶段检查、绩效管理、家校沟通等。可从优化管理形式、完善管理内容着手，提高学校作业管理质量。

1.建设规章制度，促进内涵发展

建议学校改变当前作业制度体系混乱的现状，在充分梳理各类作业管理制度的基础上，通过删减、归并、细化、补充等途径，建立作业规章制度体系。

(1)要素全面，关注作业的各个方面。除已经得到普遍关注的作业设计、作业实施、作业检查等维度外，还可强化对教研活动、专业发展、家校沟通等维度的要求。对于作业设计，除关注作业时间外，还需充分关注作业质量。对于作业实施，除关注作业完成、批改外，还需强化分析、讲评、辅导等环节的要求。

(2)突出重点，要求具体，表述清晰。对于各个要素，突出影响作业应用效果的关键点，不必求全责备。例如，对于作业时间，需在不突破国家要求的前提下，做出反映年级特征、关注学科差异、符合学生特点的规定。又如，对于作业批改，只需适度强调批改规范，更要清晰表述批语应用、作答结果分析等要求。

(3)反映发展趋势，引导教师主动实践。定期研究当前政策、时代需要、最新成果，并将其转化为学校作业要求，以体现导向作用，促进内涵发展。例如，强调以单元为基本单位进行作业应用，引导教师综合考虑作业设计与实施要素。又如，提出开放性、综合性、实践性等作业应用要求，引导教师充分关注新型作业设计与实施。

2.开展作业备案，控制作业时间

作业时间偏长是引发学生过重作业负担的重要因素，也是社会对学生作业问题的主要关注点，控制作业时间是学校作业管理的基本职责。各次作业调研结果均表明，仅依靠每学期1-2次的作业检查，难以真正起到控制作业时间的作用。学校可考虑从以下三个方面着手，建立作业备案体系，以有效控制作业时间，并为作业分析打好基础。

(1)作业布置备案。依备案、整理、调整的过程，进行作业布置备案。教师设计作业后，填写作业布置备案表，指明作业任务，估计完成时间，必要时可作补充说明。学校管理部门在间隔较短的时间内，整理各学科作业布置备案表，整体把握各年级作业布置情况，做出相应调整。

(2)作业文本备案。可要求教师提供作业布置备案表的同时，提供对应的作业文本。亦可以要求备课组或教师定期整理并提交作业文本。持续积累作业文本后，可以为研制校本作业、开展作业分析、组织教研活动提供鲜活的素材。

(3)完成情况备案。教师对于作业时间的估计，往往明显高于学生实际完成作业的时间[1]，这就要求及时了解学生作业情况。可安排学生完成作业时，有意识地记录时间，填写作业完成情况备案表，并说明特殊情况。学校管理部门在间隔较短的时间内，分析学生实际完成作业所需时间，与教师预估时间进行比较，以把握整体特征与群体差异，及时开展学科间协调。

3.研制校本作业，提升作业品质

我们针对作业问题开展的专题访谈表明，使用校本作业是提高学业质量的重要途径。校本作业具有较强的针对性，能够充分满足本校学生的学习需要，因而可以取得好的应用效果。建议学校加强校本作业研制，以提升作业设计与实施品质。

(1)重视作业设计技术路径应用。上海市教委教研室提炼的作业设计可视化技术路径(见图1)，经实践证明能够有效提高作业设计质量。学校可从作业目标设计、作业属性分析、作业质量评价与调整、作业完成情况分析与作业优化等环节入手，运用作业属性表、作业质量评价表等作业设计工具，规范、科学地研制作业。

(2)以选编、改编为主要作业编制方式。作业题设计包括选编、改编、创编等途径。对各种来源的作业题，尤其是已经过本校实践应用的作业，进行系统、深入分析，精心选择符合需求的作业题，或通过改编作业题满足需求。必要时，可进行作业题的创新设计。

(3)充分关注不同学生的差异。作业效果存在群体差异，学业困难学生往往作业时间长、作业负担重、作业效果差[1]。学校可通过设计分层性作业、提供选择性作业、提供个性化作业指导等途径，满足不同学生群体的作业需要，使得所有学生在完成作业后均能充分获益。

(4)注意填写作业题属性表。在设计校本作业时，除考虑作业题特征外，还需要考虑指导作业应用，以及后续优化完善。学校可建立作业题属性表，编制时提供基本信息、作业内容、答案或评价标准、作业题属性等信息，并就完成、批改、分析、讲评、辅导等方面提出使用建议。在实际应用后，注意进行应用情况分析，提出优化完善建议，为后续改进作业、改进教学提供证据支持。

4.优化作业分析，增加管理深度

建议学校充分利用作业备案结果，加强作业分析，更好地发挥作业检查的效用。

(1)促进规范与提高质量并重。检查作业时，除关注作业次数、整洁程度、批改符号、订正情况等基本规范外，还应重视分析作业质量特征，反映体现全面育人、目标一致、设计科学、类型多样、难度适宜、时间合适、结构合理、体现选择等方面的情况。倡导围绕特定主题，开展专项分析。例如，批语可分为进行评价、指出存在的错误、提出引导性问题、提出改进建议等类型。对批语类型进行系统分析，可深入把握教师批语使用情况。

(2)即时反馈与系统改进并举。作业检查不是终点，而是新的起点；要反映过去，更要面向未来。需要改变作业检查结果以存档为主、缺乏跟进措施的现状，强化对于检查结果的应用。例如，采取个别交流、书面反馈、小组研讨等形式，及时反馈作业检查结果，促使教师清晰把握自身作业应用情况。又如，总结各年级、各学科作业应用情况，提炼典型经验，发现主要问题，通过优化作业要求、组织经验分享、开展专题培训、进行项目研修等途径，以分析结果促进作业应用优化。

5.强化教研活动，发展教师能力

当前教师作业能力发展的途径相对单一，主要依赖于教师的自我反思和与同伴交流等个体活动，学校层面缺乏相关专题培训，在集体备课中作业也多数处于点缀状态[1]。建议学校优化教研活动设置，将作业作为日常教研与专题研修的重要内容，具体可关注以下方面。

(1)日常教研中充分关注作业问题。作业是课堂教学的延伸与拓展，与课堂教学协同促进学生发展，理应作为日常教研的主要内容。在集体备课时研讨作业设计，使其符合课程标准要求，适应本校学生特征，密切联系课堂教学。在完成作业应用后，可就批改方式、情况分析、讲评辅导等进行专门研讨，交流提高作业应用效果的有效途径，研讨后续教学改进的主要方向，并基于证据优化完善作业。

(2)根据需求组织专题研修活动。建议学校将作业研修作为常规工作，纳入校本研修内容体系。除了针对作业理念、作业研究、作业设计与实施要素组织适量通识培训外，可重点围绕学校作业研究要点、作业经验与典型问题，组织各类专题研修活动。如针对学校作业研究要点，组织专题培训，达成深入理解，形成基本共识；围绕学科作业经验，组织交流研讨活动，促进经验分享与转化；针对典型作业问题，组建攻关团队，开展项目研修，力求取得突破。

二、学校作业管理的研究方向

学校作业管理是逐步深化完善的过程。在持续优化常规管理的同时，还可围绕政策要求、时代需要、前沿成果、技术应用等开展具有一定前瞻性的研究与实践，并循序渐进地充实学校作业管理体系。

1.强化新型作业研究

研究表明，多样化的作业类型，可以激发学生作业兴趣、减轻学生作业负担[1]。学校可组织教师开展研究，努力设计目标明确、基于情境、任务驱动、要求清晰、突出实践、体现合作的各类新型作业，强化对学生完成作业的过程性指导，并充分利用展示、报告、表演、交流、互评等方式，全方位发展学生的关键能力与必备品格。

2.优化信息技术应用

充分利用信息技术，发挥其在储存、汇总、统计、调整等方面的优势，可以增加学校作业管理便利程度，提高管理效率，提升管理质量。鼓励学校合理利用网络、软件、系统、平台等信息技术，建立学校作业管理系统。例如，对于作业布置备案表作业题属性表，若使用电子文档，后续优化完善就更为便利。若设计成电子模板，则可实现自动汇总、统计，使得分析更迅速，调整更快捷。又如，对于作业完成情况备案表，若在交互平台上进行操作，学校可以便捷地把握作业时间的整体特征、学科差异、个体差异及群体差异，从而更及时地调控学校作业时间。

3.增进要素协同作用

学校在充分关注作业管理各要素的同时，有必要强化要素关联，协力提升作业管理质量。例如，若要解决作业难度偏大的问题，学校在管理制度中要界定作业难度概念，区分作业难度层次，明确对于作业难度的要求；在作业备案表中设计教师估计难度的维度；在作业完成情况备案表中设计学生感知难度的维度；在作业题属性表的应用情况分析部分则用作答数据表明实际难度。以此为基础，把握教师预估难度、学生感知难度、实际难度之间的差异，指导教师更准确地把握作业难度，更合理地分配不同难度的作业题。

上海课程教学研究2020-12-29

在“五比”中提升中小学校长管理的境界

□建德市教育局 舒新华

长期以来，一些中小学校长在学校管理中由于存在不恰当的比较观念，使学校发展陷入困境，办学效益低下。为此，笔者提出“‘五比’提升中小学校长管理境界”。

一、在纵向比较中凝聚共识

任何学校的发展都要经历一个过程，过程中积淀了优良的传统，但也需要因时而变，丰富新的时代内涵，使其进一步发扬光大。这就需要校长在纵向比较中，分清学校发展中哪些是优良传统，哪些是历史糟粕，进行科学大胆的实践，弘扬优良传统，抛弃历史糟粕，融入新时代精神，为实现学校的可持续发展而不断努力。

中小学校长从上任伊始就需要学习和研究该校的发展历史，深入了解学校发展的曲折过程，深刻把握学校发展的辉煌期与低谷期，深层次分析学校发展的经验和教训。在此基础上，寻觅学校发展的科学密码，提炼学校发展的校本策略，以凝聚广大教职员工的共识，指导其行为，激发学校发展的生机与活力，实现学校又好又快发展。

校长要牢记教育改革是在历史和现实的交汇点上，要取其精华、去其糟粕、革故鼎新、推陈出新。既要防止以改革者自居，全盘否定校史，人为割断校史，完全“另起炉灶”，标新立异，制造学校的恐慌和混乱；又要防止不分精华与糟粕，全盘继承校史，俨然展示“守夜人”的形象，不进行改革创新。

二、在横向对比中寻觅规律

学校之间需要互通有无，取长补短，共同发展。然而，许多校长在外出考察学习中，往往存在“三多三少”的现象。一是“走马观花”多，深入学习少。一些校长打着开放的旗号，利用极短的时间，带着一群骨干教师赶到某名校考察学习，只是听听介绍，看看校园，就立刻返回，可谓是“来也匆匆，去也匆匆”。二是“从众学习多”，科学选择少。一些校长听闻当年某校升学率高，众多学校前往“取经”，也蠢蠢欲动，结果是听听感动，想想激动，回校难动。三是“照搬照抄”多，有机嫁接少。不少校长面对一些名校教育教学、教育科研、教育管理等方面的鲜活经验，往往“照搬照抄”，结果因“水土不服”，只好半途而废，前功尽弃。

经验只可借鉴，不可复制；差异只可缩小，不可消除；规律不是个性，而是共性。因此，中小学校长在学习和借鉴兄弟学校经验的时候，需要在“三要”上狠下功夫。一要坚持现象与本质的有机统一。深入了解和学习有关学校经验背后的付出。二要坚持共性与个性的统一。任何学校总结提炼的经验都是个性的经验，都有其产生与发展的特定条件。共性存在于个性之中，并通过个性表现出来。我们要学会透过个性寻觅共性，指导本校的教育教学与管理工作。三要坚持学习与创新的有机统一。学习的目的在于应用。学校花费一定的人力、物力和财力，带着教师外出考察学习，主要目的是取其精华，为我所用，助我成长。这就需要我们把他人鲜活经验的共性与本校的具体校情有机嫁接，真正做到尊重规律，认识规律，把握规律，按规律办事，而不是违背规律，盲目蛮干。也不是无视规律，学习与实践相脱节，导致学习资源的严重浪费。

三、在类比中明晰原因

为什么在硬件和软件条件大致相同或相近的情况下，有的学校发展很快，有的学校发展缓慢？为什么同样一所学校，更换一位校长，学校的面貌就迥然不同？究其缘由，其中一个重要的原因是，“在一定程度上说，一位好校长就是一所好学校”。

一些校长存在管理问题，导致学校与同类学校发展存在较大的差距，对此进行归因分析，常常存在“三重三轻”的现象。一是重客观轻主观。过分强调学校发展中的困难或同类学校的优势，忽视自身在学校管理中的有效作为。这种过分强调客观因素、忽视主观原因的剖析，往往会犯机械唯物主义的错误。只有在全面分析主观与客观原因的基础上，侧重反思主观因素，才能更好地更新自己的教育管理经验，丰富自己的管理智慧，改善教育管理的行为，科学而充分地发挥主观能动性，提高管理效能。二是重历史轻现实。过分强调同类学校过去的辉煌历史为当下发展创造有利的条件，忽视同类学校目前深化改革与科学管理的现实，试图由此寻找更多安于现状的宽慰。历史是无法改变的，历史发展形成的客观现实也不能复制，但现实中一些具体的教育管理的做法可以借鉴和学习。三是重个别轻整体。重视个别现象，缺乏整体的了解和系统的思考，观察一点不及其余，难以全面分析同类学校较快发展的原因。学校的发展是一个系统工程，只有优化学校管理的各个要素，才能促进学校快速发展。

因此，校长在查找本校与兄弟学校发展的差距，进行归因分析时，只有坚持主观与客观的结合，历史与现实的统一，部分与整体的融合，才能准确找到具体的原因，采取有效的对策，推动学校的科学发展。

四、在个性化发展中彰显特色

新一轮课程改革与特色学校的评比，核心是引导各级各类中小学，把党和国家的教育方针与当地当时的教育资源有机结合起来，打造学校发展的新特色，彰显自身的个性，促进全体学生的个性化发展，切实改变我国当前中小学“千校一统”的现象。

广大中小学由于长期受应试教育的负面影响，往往轰轰烈烈狠抓应试教育，期盼本校的升学率走在同类学校的前列，以突显所谓的办学“实绩”。由此导致各校往往理念一致，手段单一，方法雷同，经验相似，严重缺乏办学特色。这必将影响学校的个性化发展和可持续发展。

学校的特色主要来源于学校文化。在与同类学校的比较和竞赛中，校长应该着重在学校的文化建设上狠下功夫，做好“三个一”。一是有一个特色鲜明的校训。当下各级各类中小学的校训看似五花八门，实则千篇一律。校训既要传承校史文化，彰显学校特色，相对稳定，简单好记，又要赋予新的时代内涵，成为学校的核心价值理念，更要内化为一代又一代师生的自觉追求。二是有一个个性突出的课程体系。校本课程是国家课程必要、有益的补充，更是学校特色的重要体现。中小学校长要高度重视校本课程的开发和使用，打造科学、系统的校本课程体系，由此推动教师的专业成长和学校的特色发展。三是有一个科学创新的行为文化系统。创新是学校发展的不竭动力。校长要以不断创新的管理理念和行为，引领教师教学的理念和行为创新，促进学生的学习观念和学习行为的改进，为培养创新人才奠定坚实的基础。

五、在综合对比中争创新业

由于受历史与现实、主观与客观、校内与校外等多种因素的影响，广大中小学的发展是有差异的。校长只有正视这种差异，力求缩小差异，奋力全面超越同行，才能体现校长的担当与作为，显示校长的业绩和价值。

校长在综合比较中，寻找差距，发现亮点，争创新业，应该着重在坚持“三少与三多”上不懈追求。一是少比硬件多比软件。由于各地经济发展水平和政府对教育的重视程度等差异导致对教育硬件投入的差异，造成许多公办中小学的办学硬件设施存在一定的差异。仅凭校长一己之力难以明显改善学校的硬件条件，校长可以在软件建设上多下苦功，打造更为和谐的教师团队，提高办学效益，以更出色的教育实绩赢得政府和社会各界对教育的投入。二是少比基础多比进步。由于各种原因，导致学校发展的基础不同。城乡学校、重点与非重点学校、公办与民办学校等在许多方面必然存在发展基础的不同。校长无法改变学校发展的基础，但可以更多地改变自己的管理理念与行为，通过深化改革，克难攻坚，实现学校的跨越式发展。三是少比得失多比奉献。苏霍姆林斯基说过，校长是教师的教师。教师要成为学生的榜样，校长必须成为教师的楷模。“得”与“失”是辩证统一的，有“得”必有“失”，有“失”也有“得”。校长的无私奉献，必然会赢得师生的赞誉，树立起良好的形象，增强校长的个人魅力，促进学校人际关系的和谐，推动学校的科学发展。

浙江教育报2021-1-29

寻找突破口 探索学校管理之道

学校管理是在领导和服务之间寻求平衡，并依靠组织内的影响力产生持续作用。探索学校管理之道，首先要明确教育之本。新时代，学校及其管理者回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，便是寻找并守住了学校发展之道。我认为，要以管理理念、教学改革、教师队伍建设等为突破口，以教育的力量来生成人的内生力量，从而唤醒人、引领人、促进人的发展。

把好学校发展的方向

在我看来，“平心静气、反求诸己、求真求实”是教育管理者应有的管理观。平心静气，最不容易，但最为需要。近年来，国家陆续出台多个面向基础教育的文件，作为校长应该意识到，中国教育正在由“校长觉醒办教育”来到“依据国标办教育”的时代。与其四处寻找好教育在哪里，不如静下心来研究新时代中国教育的道路、任务、方法、策略，与国家教育根本任务、育人目标保持一致。

反求诸己，即校长要自我反省，以容我之心容人，以责人之心责己，见贤思齐，管理相长。每一个人都带有自身独特的生活印记，校长如此，教师亦如此，对生活的感悟因人而异，所谓“风格显著”，其实也是因为不同生活经历产生的差异。承认这一点，就把校长的专业成长与教师的专业成长融合到了一起，把属于生命特质的“风格显著”作为学校管理的发展性目标，外显的是对教师的信任与尊重，内在的是促使每个人都能成为自我的管理者。

求真求实，既是一种观念，也是实践标准，脚踏实地让人的成长真实发生。比如课堂管理，张店七中提出“育人课堂”，努力实现让育人看得见：看得见生命，看得见生活，看得见个性。“生命”，是为学生提供更多可选择的资源和更生动的学习方式，让生命充满活力；“生活”，即感受到生活与学习不可分割的关系；“个性”，即课堂要为了接受每一个、信任每一个、欣赏每一个、成就每一个而不断地自我完善。

当这12个字内化为一种观念，学校就能实现在平静中坚守，在坚守中改进，在改进中稳步发展的态势。

做好课程管理、学习管理、评价管理

顺应学生天性，尊重学生个性，让学生积极主动、充满兴趣地学，学校需要带领全体老师思考“学什么、怎么学、学得如何”，即做好课程管理、学习管理、评价管理三大支柱。

课程管理要体现育人思维的创新。不论哪一门学科，其最终指向都是育人，将育人观点提取出来，即可打通学科间的壁垒。比如语文、历史等学科具有较多交叉点，教师可通过教材研读、集体教研等方式，将学科内容进行有机融合、调整，建构起学校的执行课程。这样既可以拓展学生学习的广度，避免单一化的学科教学割裂学生的整体认知，使教师在共同研讨中提升研究力，还可建立起国家课程校本化实施的路径。

学习管理要致力于构建合作学习的生态。学习本身就具有挑战性，合作学习也是学生面对挑战的自然选择。对教育管理者来说，需要研究合作学习的内在本质、探索合作学习的最佳途径、实施适当的合作学习策略，要致力于采取种种措施，让师生认识到在合作过程中每一个人应具备奉献、无私、宽容、赏识等品质。

评价管理要体现出对每个个体的尊重。我校以“博文约礼”作为校训，体现的是文化育人、礼仪立人，让学生实现自我管理，成为人格独立、身心健康的人。德智体美劳都作为综合素质评价的指标，自评、他评、互评交叉其中，学生、教师、家长、校领导等都是评价者，实现主体多元化、内容多维化、方法多样化。

为教师专业成长搭建平台

个性化的教师需要个性化的培养，齐步走走不出个性。学校可以把一名教师培养成合格教师，而合格教师想要成为优秀教师，既需要自身努力，也需要学校积极为教师成长搭建平台。

学校要引导教师自主选择梯度，明确自己的发展愿景，找到利于自己发展的平台，指导教师完成业务研修，将课改理念转化为具体的教学行为。在这其中，学校要建立和完善教师的梯度化管理档案。根据每个梯度教师的不同特点进行任务分工，明确其提升方向。要对不同梯度的教师在教育教学、课题研究、论文撰写和成长方向等方面提出不同要求。例如，强化专家、骨干教师的科研引领作用，引导教师主动研究教学问题，进行课题申报，撰写高质量教育教学论文。对于成长型教师重点抓好教学常规要求和课改理念的运用，及时做好跟踪、培训、提高，使之不断改进教学方法，提高教学基本功。

山东省淄博市张店七中2021-9-15

学校管理要把握好尺度与温度

■以案释法

案件回顾

丁某2014年应聘至某市某中学，签订了期限为2014年9月1日至2019年8月31日的《事业单位聘用合同书》，岗位性质为专业技术岗，自此成为该校编制内教师。2016年末开始，因该校改革调整、招生计划减少，造成任课教师超编。2017年7月，经学校行政会议决定，将丁某调整至教务处任教务员。丁某因不同意岗位调整，在与学校协商无果后，自2017年7月至2019年6月间未到校工作。其间，学校仍按月向丁某发放工资。2019年6月，学校向丁某送达《聘用合同到期不再续签的通知》，因丁某未到校工作近两年，决定不再续签合同。2019年7月，丁某向某区教育委员会提出申诉，称该中学违反规定，安排其在家待岗，不与其签订聘用合同，侵犯了自身的合法权益，要求责令学校继续与其签订聘用合同。某区教育委员会经审查，告知丁某应通过人事争议仲裁解决。经仲裁，丁某诉求未得到支持。

专家释法 王艳霞 北京市教育委员会

教师是立教之本、兴教之源，学校理应对教师关心关爱，依法保障教师合法权益。但是，学校也不能为了和谐稳定，纵容个别教师的不当行为。本案中，丁某因不满学校对其作出的岗位调整，长达两年未到校工作、未参加学校教育教学活动。此种情况下，学校依然向丁某发放工资的行为，突破了规章制度的边界，也是对其他教师的不公。实践中，如何做到既严格执行教师管理相关规章制度，又不让教师感觉到冰冷生硬，是学校管理的艺术所在。

第一，学校应做好教师管理。根据《中华人民共和国教育法》第二十九条规定，学校依法享有聘任教师及其他职工、实施奖励或者处分的权利。《事业单位人事管理条例》第六条规定，事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。《事业单位岗位设置管理试行办法》第七条规定，事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位。学校与所聘用人员签订的聘用合同，是双方协商一致的结果。学校可以在签订聘用合同时，对教师开展入职教育，对工作职责、工作纪律特别是工作岗位调整等有关合同变更与解除事项作出明确约定。在签订聘用合同后，学校可以根据工作实际和管理需要，与教师签订岗位协议，细化岗位职责、明确工作目标等内容，并作为年度考核的依据。某市事业单位聘用合同制试行办法第二十八条规定，聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议或受聘人员不服从另行安排工作的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员。教师应当根据学校规章制度和聘用合同约定，履行岗位职责。工作岗位发生调整的，应当服从学校工作安排，否则学校有权按规定解除聘用合同。

第二，学校管理要坚持原则。学校管理教师过程中，要做到尊重教师，让教师安心从教、热心从教。管理可以人性化，但不能没有原则。《事业单位人事管理条例》第十五条规定，事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。本案中，某中学因客观原因，招生计划减少，需要调整部分教师岗位。其中，丁某在岗位调整之后，在未提供病假、事假证明等合理理由的情况下，长达两年未到岗工作，学校本可以按照规定单方面解除聘用合同。但学校不仅未对丁某按旷工进行处理，还按月向丁某发放工资。虽然学校表示，是想利用聘用合同到期自然终止的方式，解决丁某不服从岗位安排、未到岗工作的问题，此举也能体现学校对教师的关心关爱，但实质上，这一定程度上体现出学校管理过软、怕麻烦、思维方式单一等问题，没有充分运用法治思维和法治方式解决学校管理中存在的困难和问题。

本案中，该学校在丁某一年未到校工作的情况下，仍将其2017—2018学年的考核定为合格，理由是为了不影响其日后再次择业。对于学校的好心，丁某在申诉中却提出疑问。根据某市事业单位工作人员考核暂行办法规定，年度考核应以平时考核为基础，侧重考核工作人员完成年度工作目标任务等情况。考核年度内病、事假累计六个月（含）以上的人员，不参加考核，不确定考核等次。按照上述规定，丁某本不能参加考核，但学校仍给予其合格，说明学校未严格落实考核规定，突破了管理原则。

第三，学校管理要保障教师民主参与。教师法第七条规定，教师享有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理的权利。《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号）第七条规定，教职工代表大会的职权包括讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。学校管理过程中，要尊重和保障教师的参与权、知情权、监督权。在制定涉及教职工利益的规章制度过程中，要注重教职工的参与，充分征求教职工的意见。规章制度制定后，要在校内公示宣传，使教职工知晓。在学校日常运行中使用制度，让教师体会到，制度不是写在纸上的、与自己无关的，而是自己行为的边界、权利的保护，让教师对于自己的行为有合理预期。

本案中，学校表示两年间多次给丁某打电话协商岗位事情，并向其解释相关规章制度。但丁某对此并不认可，表示学校只跟自己发过一次短信，也并未收到学校的相关解释。实践中，学校可在聘用合同中对合同的变更与解除等作出明确约定的同时，通过教职工代表大会等教师民主参与的方式，就教师岗位变更调整的程序、办法等作出规定，确保教师岗位调整、合同变更与解除合法合规。

第四，要依法依规处理教师申诉。教师法第三十九条规定，教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的30日内，作出处理。教师申诉是为了保障教师合法权益而专门规定的一项救济制度。随着法律法规的不断健全，基于学校与教师之间的聘用关系或者合同关系，根据学校侵害行为的不同，适用的法律规定也日趋明确。按照教师法第七条、第八条、第三十九条第一款和某市教师申诉办法规定，教育行政部门受理的教师申诉范围，应为学校在对教师进行聘任或管理过程中，教师不服学校考核、处分、奖励、工资福利等作出的处理决定，或学校实施的行为侵犯教师依据教师法所规定的享有的合法权益而提出的申诉。对于法律法规规定由其他行政部门主管或应通过其他法律途径解决的事项，不应由教育行政部门按照教师申诉程序处理。例如，《事业单位人事管理条例》第三十七条规定，事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。本案中，丁某反映的合同续签问题，应通过人事争议仲裁解决，学校不与其签订岗位协议书、待岗问题可以通过教师申诉来处理。实践中，学校在对教师进行初任培训时，应当包括教师权利保护相关法律法规的内容，让教师遇到问题能通过合法合理的途径解决。

学校是教师的家园，学校管理有温度，成员行为有边界，学校才能稳定发展。教师既要依法行使权利，也要遵守学校的规章制度；学校既要关心关爱教师，也要依法依规进行管理。要以法治思维和法治方式实施管理，提高治理能力和水平，营造良好的学校发展环境。

中国教育报2022-4-13

学术管理：拓展学校发展新空间

编者按：在中小学管理实践中，学校内部组织变革越来越受到重视，成为学校内部治理现代化、激发办学活力的突破口。当前，学校内部组织变革、机构设置、运作方式有哪些有益探索？对于提高学校管理效能，校长们有哪些切身体会？面向未来，如何提升组织执行力，走向学校内部治理现代化？我们特别邀请了三所不同类型学校的校长介绍经验。

针对的难题：原有偏重行政的管理机制，使学校专业发展空间、教师专业自主意识受限，导致教师专业素质以及学校办学质量提升遭遇瓶颈。

辽宁省实验学校是一所实施集团化办学的九年一贯制学校，随着学校对提升办学效能的研究和集团化办学规模的扩大，我们发现，学校原有偏重行政的管理机制使学校专业活动和发展空间、教师专业自主意识激发以及集团各办学单位教师融合发展受到局限，导致学校教师整体素质以及办学质量的进一步提升遇到瓶颈。面对教师专业发展和学校治理过程中突出的组织困境，学校以“学术管理”为导向，开始了管理机制的创新实践。

我们以促进教师专业发展为价值追求，按照专业领域设置“教育研究室”，对教师“领袖”增权赋能，强化其在专业领域的自主权与引领性，让专业的人做专业的事。学校建立起了学习型组织和学习型团队，为教师提供自主学习、真实合作、主动发展的新空间。我们的学术管理实践大致经历了三个阶段。

第一阶段：重视发挥教研组的作用，推动学术走向前台。最初，学校按照学术管理最朴素的想法去思考，在学校管理中赋予学科教研组课程建设与实施的决策权，从原有管理中让渡出相应的管理空间。集团内设立联合教研日和教研周，重点关注课程与教学的学段衔接，特别是促进小学、初中学科教研组的合作与融通。

这一阶段，不同学段教师以联合教研为载体共同研究、彼此促进。引领教师不断思考上一学段为学生打下了怎样的基础，本学段该为学生打好什么基础，下一学段目标在哪里，怎样为学生做好铺垫等问题，帮助教师养成低中高“三段”贯通思考的习惯，形成了九年一贯整体育人的思维。

第二阶段：增设学科教育研究室，摸索学术管理路径。为进一步促进教研组发挥专业作用，学校在组织管理中进一步打破壁垒，促进纵向的衔接和纵横的融通，把学科教学上升到学科教育，成立了语文、数学、英语、体育、艺术、文理综合、心理健康7个学科教育研究室，明确了学科教育研究室的七大功能，包括厘清学科育人本质、整体规划学校（集团）一至九年级学科教育和发展、规划和推进学科教师队伍专业发展等。

德育方面，学校成立了低中高3个德育研究室，依托专业团队，从育人的整体性、阶段性、连贯性角度对各学段德育课程、学生常规管理进行序列化设计，进一步提升教师发展学生核心素养的意识和能力。此外，学校增设了信息技术应用研究室，一方面搭建起了集团内信息资源的交流平台，促进联合教研；另一方面通过对现代教育技术与教育教学深度融合的实践研究，为教师的教育教学提供更专业的服务与保障。

这一阶段，学校优秀教师和学术团队的力量得以充分释放，以研究姿态做教育成为干部教师的文化自觉，教师的自主学习力、研究力、创造力得以激发。生成了“基于培养目标及学科核心素养发展的学科课程体系”等一系列实践研究成果。学校涌现出了国家“万人计划”教学名师、国家级领航名师、兴辽人才、省特级教师、省级名师等一大批专业领头雁，学校15个名师工作室团队竞相发挥专业引领作用，极大提升了教师的专业获得感。

第三阶段：完善组织架构和运行机制，全面推进学术管理。学校深刻意识到学术管理的价值，并进一步完善组织架构和运行机制。

一是成立了学术委员会，由在本领域具有良好学术声誉和公认实践研究成果的专业带头人组成，与各办学单位行政管理架构并行。二是搭建了德育与学生发展部、课程教学部、科研与教师发展部、综合服务保障部，由校级领导直接负责，协助提供专业支持和服务。三是完善了教育研究室的运行机制，对集团内各办学单位本专业教师实施一体化学术管理。四是建立了项目研究组，教师可根据教育研究室顶层项目规划或自主研究规划，与同伴结成研究和学习共同体，共同对课程教学等实际问题进行专项研究，保障了校本研修的系统性、实效性。五是建立了学术成果发布机制，各教育研究室定期发布成果，探究并引领学科领域的发展方向，促进全体教师形成深度的课程理解力，提升课程实施力和育人能力。六是在教育研究室的学术引领下，各学段/学科教研组、备课组，基于学生发展特点，开展专题性、系列化的校本研修活动。每学年，学术委员会和全体教职员工民主推荐优秀团队进行表彰。

这一阶段，学校的内涵建设成果喜人，学校德育经验入选教育部首批“一校一案”落实《中小学德育工作指南》典型案例，劳动教育、家校社共育、集团化办学等经验入选省优秀案例，“九年一贯135整体育人实践范式的创新探索”成果被评为辽宁省基础教育教学成果特等奖，学校促进教师专业发展的经验以及数学、语文、艺术、文理综合等学科团队的教研成果在全国学术平台上交流推广。

实践表明，学校以专业取向对组织变革的实践探索，从顶层设计方面解决了教师专业活动碎片化、无序化的问题，提升了教研等活动对于学校长远发展的贡献。发挥了优秀师资力量的引领和带动作用，形成了团队成员的集聚效应，有利于教师队伍专业发展和集团教育质量的跨越式提升。

实践中，我们也深刻感受到，一方面，学术管理机制的组织架构易于搭建，但其内在思维和观念的融入、机制的运行以及在实践中的不断完善是需要过程的；另一方面，学术管理是学校的核心和内在的逻辑要求，行政管理是学校运行和发展的客观要求，处理好行政与学术的关系是学校组织变革的关键，只有通过组织变革实现学术力量和行政力量的相辅相成，形成良性互动的环境，才能共同服务于学校整体发展。

中国教育报2022-6-8

探索基于立德树人的初中班主任管理策略，提升综合素养

立德树人的实质在于通过德育教育和引导，使受教育者在道德品质和价值观上获得新的提升和发展，从而促进他们的社会适应能力和终身发展。

转变自身理念，注重全面发展

在实施中学班主任工作时，经常会出现这种情况：许多学科教师、班主任认为，成绩应该放在第一位，而对德育与教育管理相结合的关注不够，很难真正把“立德树人”思想贯彻到教学的各个环节、各个环节。

要达到这一目的，就必须围绕“立德树人”、“全面成才”等主题，在校内外进行各种形式的培训，使他们在思想上转变思想，树立正确的道德观念，不断地充实自己的知识、经验，强化其管理技能。

只有树立正确的思想道德教育观念，才能主动地加强自身的管理素质和能力，积极挖掘网络、学生身边的道德因素，在与学生交往中渗透德育知识，以先进德育因素约束其行为规范，为班级德育工作管理实效的提高打下基础。

提升个人涵养，发挥教师榜样作用

小学是初中生学习和生活的重要地方，而与他们接触的时间最长的是校长。班主任的言行举止将成为学生的表率和表率。因此，班主任要加强个人修养和管理艺术，在学生的心目中树立一个良好的道德、行为榜样，在学生的心目中树立起良好的品德和行为榜样。

在课堂教学、班会等活动中，教师发现，在课堂上，学生都是一副呆板的样子，无法主动地表达自己的观点和反馈。在对教育管理进行反思与总结的过程中，许多教师往往忽略了自身在道德、情感等方面的影响。

其实并非如此，作为一名班主任，他的个人修养、微表情、道德行为，都会在他的心中留下深刻的印象。

比如，在德育工作中要把心理学、微表情等方面的知识运用到德育工作中去，通过微笑、友善的表情、眼神、语言等来引导学生形成积极乐观、健康的心态。通过这种方式，通过班主任的良好的道德表象和表率，使学生更易于相信班主任的管理行为，并积极地配合学校的德育工作。

结语

在教师的关心、爱心和耐心的引导下，通过转变教育理念，提升个人涵养，实施多方面的关爱，使其积极完善个人品格，提升综合素养，从而促使其得到道德、心理、人格等方面的全面发展。

网易2022-2-5

学校愿景管理：意涵、价值及模式构建

作者简介：项红专，杭州师范大学继续教育学院研究员（311121）；刘海洋，杭州师范大学继续教育学院（311121）。

内容提要：变革时代的学校管理呼唤新的管理范式，现代高品质学校建设需要校长具有愿景管理的意识和能力。学校愿景是指依据学校的使命、价值取向和未来蓝图，师生员工共同认同和期望的学校未来发展景象。参与性、前瞻性、激励性和内生性是学校愿景管理的基本特点。学校愿景管理可以激发员工的内驱力、提升校长的领导力、助推优质学校建设和促进学生健康成长。初步建构了学校愿景管理模式即“四八”模式并加以阐释。

关 键 词：学校愿景；学校愿景管理；学校愿景管理“四八”模式；学校治理；学校管理

[中图分类号]G472.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-718X(2019)09-0024-05

当下，随着学校治理主体的多元化、学校组织结构的扁平化、学校办学形态的多样化、现代信息技术渗透的快速化等，学校教育环境日趋动态复杂且具有不确定性。传统的学校管理理念和模式与当前教育环境越来越不相适应，变革时代的学校管理呼唤新的管理范式，需要对校长的角色和功能作出新的审视。愿景作为学习型组织的核心概念，是现代企业管理研究的热点之一。同样，现代高品质学校建设也需要校长具有愿景管理的意识和能力。

一、学校愿景管理的意涵

(一)愿景和学校愿景的阐释

现代汉语词典对愿景一词的解释为：所向往的前景。[1]顾名思义，愿景即愿望中的景象，它是关于美好未来的预见，能够给人以持久的动力。换言之，愿景是一个大家希望共同创造的未来景象。虽然学界对“愿景”概念的界定有些分歧，但柯林斯等人关于愿景架构的研究得到大多数人的认同。他们认为，一个清晰(构思良好)的愿景包括两个主要方面：核心理念(核心使命，核心价值观)和未来前景(10～30年的宏伟大胆冒险的目标，生动逼真的描述)。[2]核心理念阐明了“我们代表什么和我们为什么存在”，它是组织最持久、最成功的基本特质；未来前景则揭示了“我们渴望成为什么，达到什么境界和创造出什么”，它既可以看到、摸到或感觉到，又是一个梦想、希望或渴望。简言之，愿景是一个描述组织使命、核心价值和未来理想状态的浓缩的蓝图。愿景包括组织的使命、价值取向和未来蓝图，提供了组织未来发展的方向、轮廓和图景。

学校作为一种组织，可以把一般的愿景概念加以推广。由此，我们可以认为，学校愿景是指依据学校的使命、价值取向和未来蓝图，师生员工共同认同和期望的学校未来发展景象。一个良好的学校愿景由以下三个要素构成：明确的学校使命、学校价值观的描述、清晰的学校未来蓝图。学校使命、核心价值观和未来蓝图三者之间是相互关联、有机结合的。学校使命和核心价值观支撑着未来蓝图，未来蓝图则体现了学校的使命和价值取向。例如，某学校将其办学愿景表述为：“学生迷恋的快乐校园，教师留恋的幸福家园”。在这个愿景中，学校的使命是为了学生的快乐成长和教师的幸福工作，快乐和幸福是学校的核心价值观，快乐校园和幸福家园也就成为学校发展的理想图景。学校愿景具有清晰、持久、独特和共享的基本特征。

值得注意的是，学校愿景是内在的，不是外铄的。学校愿景是发自师生员工内心的意愿，不受眼前环境、竞争压力和管理潮流所影响。因此，学校愿景无法藉由检视外在环境，以演绎方式找到，必须往里面看，“出于自己的需要”，才能生发愿景。

(二)学校愿景管理的特点

作为一种新兴的管理理念和模式，目前人们对学校愿景管理的定义尚未形成一致看法。笔者认为，学校愿景管理指的是学校构建一套学校成员共享的使命、核心价值和未来蓝图，融个人愿景与学校共同愿景于一体，引导、激励学校成员在其驱动下自觉行动，进而促进学生健康成长、提升学校办学水平的活动过程。

具体来说，学校愿景管理具有如下特点。

1.参与性

学校愿景管理体现广泛的参与性。愿景是通过创造和沟通形成某种期望，并使在组织中工作的人都对此形成共识。创造、沟通和认同是三个关键词。愿景是大家共同创造、共同分享和共同追求的一种普遍认同的、清晰的、一致性的陈述。因此，建构学校愿景必须关注和表达学校利益相关者(包括教师、学生、家长等)的诉求，汇集全体成员对学校使命、核心价值和未来蓝图的看法，这样才能融个人愿景和共同愿景于一体，激发全体成员自发的意愿，使得大家朝同一方向努力，进而增强学校的向心力和凝聚力。如果学校愿景没有得到人们的认同，而只是学校领导者个人的愿景，那它只不过是装点门面的饰物，甚至还会成为学校成员宣泄情绪、发牢骚的话题，“愿景”反倒成了“怨景”。沟通是认同的前提。学校愿景的建立需要不断地与大家沟通，只有通过不断对话，愿景才可能被大家所认同，也才会得到大多数人的支持。同时，愿景也是一种承诺。建立共同愿景就是要培养组织成员对组织的长期承诺。学校愿景管理要求学校成员把自己置放于组织当中，成为学校愿景形成、传播和推进等过程的积极参与者。

2.前瞻性

学校愿景管理是面向未来的。它是以有价值的未来世界为出发点，并以试图革新现状为其基础。即使是问题的解决，也不是只图解决当下问题，而是着眼于解决长远问题；或者说，是“做正确的事情”，而不是“正确地做事情”。学校愿景是对学校未来发展方向的高度概括，对学校未来发展状态的生动勾勒。这种概括和勾勒能够激发人们的无限热情，激发出无限的创造力。一个学校领导者如果不知道学校未来的理想图景，那么，他领导什么呢？“塑造未来的领导者和管理者的任务，不是让所在大学是什么样就什么样，而是要看能够发展成什么样”[3]，中小学也是如此。为学校制定一个清晰明确的、振奋人心的、通过努力可以实现的美好愿景，对一所学校的长远发展至关重要，也是一所学校从普通一般走向优秀卓越的不二法则。因此，学校愿景管理是学校组织对未来可能的变化作出的前摄性反应，其不仅应对当下的学校变革作出反应，更要为学校未来的可能发展做好准备，以及对学校组织本身渴望的美好未来描绘出预设性的图像。

3.激励性

学校愿景管理是一个期望管理的过程。学校愿景的意义在于“你想成为什么，所以你能成为什么”，而不是“你能成为什么，所以你想成为什么”。愿景管理的基本逻辑是，通过高远的目标来激励组织的全体成员，使他们沿着充满野心的、似乎是胆大妄为的理想目标不断前进。它的基本假设是：人的生命是有限的，而人的潜能是无限的。学校愿景管理是对心灵的管理，旨在激励全体成员能够最大限度发挥自身潜能，调动他们工作的积极性、主动性和创造性。需要指出的是，愿景是现实与理想的结合体，是一个“在我们清醒的时刻创造的梦”。学校愿景并非空中楼阁，虽极富挑战性，但也是通过努力可以实现的未来蓝图。因此，学校愿景具有强大的感召力量和驱动作用。这样，人们在追求愿景的过程中，就会产生大到令人吃惊的勇气，去做任何为实现愿景所必须做的事情。概言之，“愿景可以团结人，愿景可以激励人，愿景是拨开迷雾指明航向的灯塔，愿景是困难时期或不断变革时代的方向舵，愿景是可用于竞争的有力武器，愿景能够建立起一个命运共同体”[4]。

4.内生性

学校愿景管理强调内生的组织秩序。学校是一个自组织系统，学校愿景管理所引发的学校组织变革，如结构和功能的优化等，不是由外部驱动的，而是学校组织内在的理性调适。学校愿景的构建必然涉及学校使命、核心价值和未来蓝图等一系列涉及学校根本问题的回答，这些回答是对学校存在意义和价值的深层拷问和本质垂询，它必然源于学校成员对自我安身立命的“场域”的体认和认同。因此，“在学校工作的每一个人不但有权构建一个独特而又个人化的愿景并把他或她所希望的学校变成那样，而且有义务揭示、发现和再发现这种愿景是什么并使之能帮助和改进学校共同体”[5]。

学校愿景会改变成员与组织间的关系。学校愿景所建立起来的是一种学校成员的共同身份特征，师生员工一旦认同了学校愿景，就会形成对学校的归属感和认同感。愿景作为组织生命象征、被组织成员所广泛认同甚至“深切热望”的内在生命意义，会唤起人们的内心渴望，推动人的体悟生命的真义，变利益驱动为意义追寻，变外在控制为自我成长。愿景是赋予教师权利的强大源泉，教师通过参与学校愿景的创造、维持、演变等永无止境的过程，从而把自己卷入一个自我发展、自我成长的过程。

二、学校愿景管理的价值

(一)激发员工的内驱力

本尼斯认为，“在人类组织中，愿景是唯一最有力的、最具激励性的因素”[6]。在人类群体活动中，很少有像共同愿景那样能激发出强大力量的。“上下同欲者胜”。愿景是一种黏合剂、增强剂和催化剂，会感染组织中的每一分子，将个性迥异的员工凝聚在一起，创造出众人一体的感觉，把分散的个人力量聚集成巨大的合力，进而释放出无穷的创造力。

关于共同愿景最简单的说法是“我们想要创造什么，”学校愿景是通过描述学校未来蓝图和现实状况之间的差距来激励员工的变革行为。这是因为，愿景与现况之间的差距会产生一种“创造性张力”，由此激发出强大的内驱力。

与其他类型的组织相比，学校更应该成为学习型组织。学习型组织关注的是生长和不断地自我更新，更加呼唤愿景管理。共同愿景对于像学校这样的学习型组织至关重要，因为它为组织学习提供了焦点和能量。在缺少愿景的情况下，充其量只会产生“适应型的学习”；只有当人们致力于实现某种他们深度关切的事情时，才会产生“创造型的学习”。共同愿景向人们展示了前所未有的挑战，唤起了人们身上的冒险精神，鼓励大家寻求和拥抱变革，吸引众人朝着更崇高的目标前进。

(二)提升校长的领导力

众多研究表明，愿景是组织领导的关键特征和核心能力。彼得·圣吉也认为：“如果有任何一项领导的理念，几千年来一直能在组织中鼓舞人心，那就是拥有一种能够凝聚、并坚持实现共同的愿景的能力。”[7]

领导理论已从“特质论”“行为论”“权变论”，演变到“变革论”。变革型领导超越交易型领导，不是用报酬和奖励承诺换取下属的努力以满足员工的即时利益，而是主动提升下属对共同利益的意识，帮助下属获得高绩效成果。与交易型领导相比，变革型领导更关注“为什么”，而不是“是什么”“如何做”。变革型领导注重精神激励，即激励下属的方式在于设计诱人的、乐观的未来，强调有抱负的目标，创建理想的组织愿景，并且明确告诉下属，这一愿景是可以实现的。

校长应该把建立共同愿景当成日常工作的中心要素，是持续进行、永无止境的工作，并具有这样一种能力，即创造并清晰传达一个可行、可信、吸引人、能够改善当前状况的未来愿景。《美国洲际学校领导者专业标准》的第一条就与愿景管理有关，即“学校管理者是通过提出、表达、执行、保持整个学校团体共享和支持的学习愿景来促使所有学生成功的教育领导者”[8]。我国《义务教育学校校长专业标准》也提出了校长的六大专业职责，其中第一条为规划学校发展，这与愿景管理密切关联。

在愿景管理模式之下，校长的角色也发生了根本变化：校长不再是“船长”“领航员”“舵手”，而是“设计师”“仆人”“教师”。

(三)助推优质学校建设

创建优质学校是我国现阶段义务教育发展的重要战略。结合国际经验，优质学校建设需要基于“优势视角”开展“欣赏型探究”[9]，即尝试一种全新的积极变革方式，从选择“肯定性话题”开始，依次经历“4D”，即“发现”(discovery)、“梦想”(dream)、“设计”(design)、“实现”(destiny)四个阶段。[10]

欣赏性探究首先要发动全体成员寻找他们曾经为之奋斗、倍感珍惜和引以为傲的东西。一旦发现了学校已有优势和长处就应该乘势而上，鼓励学校成员大胆梦想和实现梦想，进而推进学校的积极变革和最优发展。“梦想”阶段就是构筑“愿景”的阶段。

构建优质学校的“梦想”就是要求学校对自己将来成为一所“怎么样的理想之校”进行审慎谋划。在此阶段，重要的是给予学校成员充分的想象空间，让他们根据已探询的优势、潜力，想象出具有更高目标、更好发展的可能性，描绘出清晰的未来图像，提供一个有关发展机遇和变革观念的优质学校演进“视觉图”。通过创设学校未来的美好形象，且共同努力创造这种形象，给予师生员工以全方位变革的巨大的集体正能量。

清晰、明确并具有生动形象的愿景更容易被人们理解和接受。因此，引人注目的愿景要求“生动的描述”，充满激情、情感和信念，最好“用文字作画”。有研究者认为，“宏伟的愿景”有六个判断标准，即难忘的、清晰的、鼓舞人心的、有雄心壮志的、与客户有关的以及能被转化为战略的，[11]如“给孩子最美好的童年记忆，给教师最幸福的人生经历”“育有梦想的学生，做有思想的教师”等。

(四)促进学生健康成长

由于受社会大环境的影响，当下学校教育偏离了教育的本质，功利化倾向比较明显，注重短期效应，“见分不见人”。与之相伴的是，学校管理也存在着“效率崇拜”，追求线性简单管理，“量化管理”“封闭式管理”等大行其道。久而久之，学校迷失方向，办学缺乏活力，教师和学生的生命也受到戕害。

研究表明，一个成功的组织为了适应变化不居的环境，需要不断调整策略和做法，但一定保有不变的愿景，这些愿景界定了一个组织的恒久性格，一种始终一致的认同，或者说，是组织为何而奋斗、为何而存在的根本理由。[12]

学校愿景管理有助于我们应对复杂多变的办学环境。学校愿景的目的在于指引学校的发展方向，对于学校的日常运作有着潜在且深远的影响，它不仅反映了整个学校的价值观和信念，更积极影响了学校的步伐和做法。古人云：“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”[13]因此，强化愿景管理可以增强学校的办学定力，使得办学立意更加高峻，办学方向更加明确，办学意志更加坚定，办学行为更加自觉，进而办学也会更加从容和淡定，可以消解功利化的侵蚀和摆脱应试教育的束缚，回归教育本原，真正把学生的健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，让基础教育面向未来，为学生的终身发展奠定扎实基础。

三、学校愿景管理的“四八”模式

(一)“四八”模式的构建

学校愿景管理是一种前沿的管理理念和模式，尚未进入大多数校长的管理视野，只有少数名优校长才有这方面的意识及行为。为此，我们精心选择了若干位杭州市名校(包括公办学校和民办学校，高中、初中和小学各学段)的资深名校长进行了深度访谈，访谈内容主要包括：对愿景及其在学校发展中作用的认识，所在学校拥有怎样的办学愿景以及形成过程，采取怎样的举措使得办学愿景在学校中发挥作用，学校在愿景管理中遇到哪些问题以及解决办法等。在结合已有的愿景管理研究成果的基础上，我们初步建构了中小学学校愿景管理模式。这一管理模式包括四个阶段、八个行动策略，我们简称之为“四八”模式(见图1)。学校愿景管理模式的构建可为中小学愿景管理的实践提供操作指南，有助于引领中小学向建成高品质学校的目标迈进。

(二)“四八”模式的阐释

中小学学校愿景管理的“四八”模式由学校愿景的确立、传播、深植和审视四个阶段和相应的八个行动策略组成，简要阐释如下。

1.愿景的确立

愿景的确立是实施学校愿景管理的前提。形成愿景的关键是发现组织成员的心声，激发他们对未来的期望。愿景的形成则是一个“自上而下”和“自下而上”相结合的过程。首先，调查研究，厘清现状。在摸清学校办学历史和现状的基础上，要敢于直面现实，主动寻找差距，反复追问学校存在的目的和理由(即办学使命)等根本问题。其次，倾听心声，汇聚智慧。学校应充分发扬民主，尊重各利益主体包括学生、教师、职员、家长、社区代表等的平等地位，鼓励大家积极参与学校愿景的讨论，畅所欲言，各抒己见。通过深度的积极互动和对话沟通，以形成对学校愿景共同认同的一致性意见。

2.愿景的传播

愿景一旦确定下来势必需要加以传播和扩散，使得人人知晓并深入人心。学校要创设浓厚的舆论氛围，利用报刊、电视、网络、微信等多种媒体传播学校的办学愿景，还可以通过举行“发布会”“宣讲会”“演讲会”等活动，使得大家不仅知晓愿景的内容，更要理解愿景的内涵。同时，还要注重把学校愿景及时转化为个人愿景。因为“组织需要个人为其做出所需的贡献；个人需要把组织当成实现自己人生目标的工具”[14]。有意建立共同愿景的组织，必须持续不断地鼓励成员发展自己的个人愿景，使得个人愿景与学校愿景相协同，从而心甘情愿地为实现学校愿景而贡献力量。

3.愿景的深植

愿景的深植强调“将渴望的未来转变为自觉的行动”。这就需要把学校愿景融入学校管理的全方位、全过程，嵌入学校的发展规划和年度计划，分解为教学管理、德育管理、行政管理等的工作目标和具体任务。一方面，学校要积极发挥制度的导向作用。只有将学校愿景融入学校的制度设计，实现愿景管理制度化，才能真正将愿景落到实处。另一方面，崇高的事业离不开榜样的引领。校长要实施魅力领导，注重愿景激励，树立角色榜样。学校还要发动全体教职工和学生寻找执行愿景的学校榜样，并充分发挥他们的示范作用，实现少数影响多数、个别带动一般。

4.愿景的审视

学校愿景需要在实施过程中不断完善。在学校愿景的确立、传播、深植的过程中难免会出现一些偏差，这就需要我们经常地加以审视，以确保学校愿景能够反映学校最初的目标、使命和价值。在当今社会快速发展的背景下，学校愿景更要符合学生的兴趣和需要、学校的自身条件以及社会的发展变化。我们要积极引导师生员工开展理性反思，引发共鸣，促成对话，以形成新的共识，及时调整未来的规划和行动，跟上时代发展的步伐。因此，愿景管理的实施不是单一阶段完成就结束的，而是一个循环往复、螺旋上升的过程。

一种有效的管理模式应该充分显现其管理职能。根据现代管理学理论，管理职能一般包括计划、组织、领导和控制四大要素。计划是指定义目标，确定战略，制定计划以协调活动；组织是指决定需要做什么，怎么做，谁去做；领导是指指导和激励所有的群体和个人，解决冲突；控制是指监控活动以确保它们按计划完成。根据前面的阐发，可以看出管理的四大职能是有机渗透在学校愿景管理“四八”模式的整个过程(包括各个阶段)之中，综合发挥作用的。在不同阶段，某项管理职能的发挥会显得突出一些，如，愿景确立阶段突出计划职能，愿景深植阶段突出领导职能，愿景审视阶段突出控制职能等。

教育科学研究2021-4-18

雄安新区创新现代教育治理体系 探索建立具有新区特色学区制管理模式

日前，雄安新区决定通过创新现代教育治理体系、推进办学模式改革和深化学校聘任制改革等三方面改革，努力办公平而有质量的教育，服务雄安新区建设与发展，并以容东片区教育事业发展为示范，在新建学校规划建设、格局设计、设施设备、校园长及教师招聘等方面以高标准、高要求落地，不断创新教育发展新模式，推动区域内各级各类教育实现高质量发展。

雄安新区将继续按照教育行政部门主管、新型办学主体主办、社区群众和教育评价机构主评、知名专家指导的原则，积极推动以容东片区为起点的现代教育治理体系改革创新。以容东片区为切入点，遵循大部制、扁平化管理原则，实行管办评分离，深入推进教育行政管理体制机制创新，探索建立具有新区特色的学区制管理模式。通过引入“公办名校”“优质民办教育机构”办学和选聘优秀校园长自主办学等模式，引进国内外优质教育资源，致力创建高水平、智能化的中小学校及幼儿园，打造优质、均衡、开放、共享的京津冀基础教育新高地。在成立教育督导委员会及办公室行使督政、督学、监测评估教育督导职能的同时，积极建设督导信息化工作平台，构建线上、线下相结合、全方位立体化的督导评估体系。聘请国内顶级教育专家成立教育发展专家咨询委员会，对新区教育改革发展遇到的重大问题进行研究、咨询，提高教育决策的前瞻性、科学性。

雄安新区明确，将以容东学区新建学校为先行先试校，积极引进国内外优质教育资源，初步形成“一区一品牌、一校一特色，国际教育与本土教育融汇贯通”的教育新格局，培育形成优质、均衡、开放、共享的雄安教育特色。通过把好教师队伍入口关、实施校园长任期聘任制、推动学区内教师“走校制”等方面创新人才培养和使用机制。

同时，雄安新区将加强与京津和其他教育发达地区名校合作，定向考察新区新建学校校园长人选，建立后备校长资源库。各学校实施教师开放式管理、终身管理，让优秀教师流动起来，让教育资源“活起来”。鼓励教师在职参与社会合作，对接国际通用做法，建立同行评议、师德“一票否决”等新型考核机制和考核指标体系，对师德师风不佳、教学水平偏低的教师实施末位淘汰。

九派新闻2021-12-23

四部门印发最新版《面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法》

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，减轻因竞赛带来的学生过重负担，近日，教育部、中央编办、民政部和市场监管总局联合对2018年9月教育部发布的《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法（试行）》进行了修订，印发了新的《面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法》（以下简称《管理办法》），进一步健全面向中小学生的竞赛活动管理制度，坚持素质教育导向，更好地发挥竞赛活动的育人功能。

《管理办法》在近三年来竞赛活动管理实践基础上，结合“双减”政策最新要求，充分吸收了各方反映的意见建议，调整优化了竞赛评审认定流程，细化了竞赛组织要求。《管理办法》由总则、申报条件、认定流程、组织要求、日常监管等部分组成。其中，总则部分对竞赛活动提出了总体管理原则；申报条件明确了竞赛活动主办方应具备的各项条件和申报所需材料；认定流程明确了教育部等部门认定审核竞赛活动的各项环节和时间节点；组织要求对竞赛活动主办方在竞赛组织过程中的报名参赛、专家选聘、命题阅卷、评审评奖、公开公示等环节做出了详细规定，并明确竞赛及竞赛产生的结果不作为中小学招生入学的依据，严禁收取任何费用；日常监管强调了竞赛活动的日常管理要求，明确了查处违法违规竞赛活动的部门职责和任务分工。

《管理办法》强调，任何学校、学生及家长坚持自愿原则参加竞赛活动。竞赛活动的组织举办要做到“八个不得”——一是坚持公益，不得以营利为目的；二是竞赛各项工作不得进行委托、授权；三是任何单位、组织及个人不得向学生、学校收取各种名目的费用，做到“零收费”；四是不得指定参与竞赛活动时的交通、酒店、餐厅等配套服务；五是不得通过面向参赛学生组织与竞赛关联的培训、游学、冬令营、夏令营等方式，变相收取费用；六是不得推销或变相推销资料、书籍、辅助工具、器材、材料等商品；七是不得面向参赛的学生、家长或老师开展培训；八是不得借竞赛之名开展等级考试违规收取费用。同时，将在中国境内举办的国际性竞赛同步纳入规范管理，加大了违规竞赛查处力度，使竞赛活动管理更加规范化、科学化、常态化。

据悉，教育部设立了专门的举报投诉电话（010-66092315、66093315），同时要求地方各级教育行政部门公布投诉举报电话，广泛接受社会监督。教育部将会同相关部门通过调研、巡查、暗访等各种方式，强化对竞赛活动的监督检查，对违规举办的，将严肃处理，有关处理情况及时通过教育部官方渠道向社会公告。欢迎广大家长和社会各界人士反馈问题线索。

2021—2022学年面向中小学生的全国性竞赛活动举办时间原则上为2022年8月前。为做好衔接，2022年的竞赛活动申报将于今年5月开始，通过审核的竞赛活动名单将于8月底前在教育部官网公布。2022年通过评审的竞赛活动原则上可在名单公布后的3年里每年举办一次。

下一步，教育部等部门将指导各地认真贯彻《管理办法》要求，加强部门合作，广泛接受监督，对违法违规竞赛坚决严厉打击，切实规范面向中小学生的各类竞赛活动行为，助力“双减”落地落实，促进学生全面发展、健康成长。

腾讯网2022-3-15

荔湾探索授权制办学模式5中学将全权管理另11所中学

昨日，《2022年荔湾区中学布局优化方案》（下称“方案”）公布。

方案称，根据荔湾区教育的南北片区、校际差距依然明显，初中教育相对薄弱的实际，方案提出如下优化布局的具体措施：

（一）授权广州市真光中学全权管理广州市流花中学、广州市荔湾区金道中学。广州市流花中学、广州市荔湾区金道中学保留原独立行政事业单位不变，分别更名为广州市真光中学流花学校、广州市真光中学金道学校。

（二）授权广州市第1中学全权管理广州市美华中学、广州市第93中学、广州市荔湾区双桥学校。广州市美华中学、广州市第93中学、广州市荔湾区双桥学校保留原独立行政事业单位不变，分别更名为广州市第1中学美华学校、广州市第1中学红岩学校、广州市第1中学双桥学校。

（三）授权广州市第4中学全权管理广州市第24中学、广州市荔湾区花地中学。广州市第24中学、广州市荔湾区花地中学保留原独立行政事业单位不变，分别更名为广州市第4中学鎏园学校，广州市第4中学花地学校。

（四）授权广州市西关外国语学校全权管理广州市陈嘉庚纪念中学、广州市荔湾区东漖中学。广州市陈嘉庚纪念中学、广州市荔湾区东漖中学保留原独立行政事业单位不变，分别更名为广州市西关外国语嘉庚学校、广州市西关外国语东漖学校。

（五）授权广州市南海中学全权管理广州市第23中学、广州市荔湾区文伟中学。广州市第23中学、广州市荔湾区文伟中学保留原独立行政事业单位不变，分别更名为广州市南海中学十甫学校、广州市南海中学文伟学校。

上述更名均为暂定名，最终校名以报荔湾区委编委审批为准。

受援校执行校长、副校长由授权校提名

方案表示，授权制办学模式，是指政府或教育行政主管部门授权优质学校或者知名教科研机构（以下简称授权校）全权管理新校、边远学校、相对薄弱学校、发展困难学校（以下简称受援校），按照“职责授权、资源统调、多元帮扶、督导评估”的模式，促进新校、边远学校、相对薄弱学校、发展困难学校的教育教学质量和整体办学水平得到明显提升。

具体做法包括：

1.授权校派出管理团队。受援校执行校长、副校长由授权校提名，区教育局按照干部管理规定程序负责考察任命。

2.授权校要主动打破校际壁垒，要安排受援校管理人员和教师分批到授权校跟岗学习，通过师资交流共育、教研科研联动、课程共建共享、师生活动联合、文化融合共生等策略进行多元扶持，将先进的教育理念、管理经验和教育教学方法输送给受援校，努力提高受援校整体办学水平。

3.加强对授权制办学模式实施过程的监管。区教育局将定期组织专家或者委托第三方评估机构，对授权校和受援校在授权制办学中的表现进行绩效评估，以便教育行政部门和授权校及时调整管理的方法和策略，从而推动受援校的发展。

名词解释授权制办学模式

授权制办学模式是指政府或教育行政主管部门授权优质学校或者知名教科研机构（以下简称授权校）全权管理新校、相对薄弱学校（以下简称受援校）。具体做法包括：授权校派出管理团队；授权校安排受援校管理人员和教师分批到授权校跟岗学习。

广州日报2022-3-10

履行准入管理职责 构筑学校保护防火墙

一幼儿园教师经入职查询，因曾犯非法持有毒品罪不被录用

履行准入管理职责 构筑学校保护防火墙

■以案释法

【案件回顾】

2020年，李某到某幼儿园应聘，称教师资格证遗失并表示此前自己曾在该幼儿园工作，请幼儿园查询存档的教师资格证资料。经查找，幼儿园发现存档资料中确实有李某的教师资格证复印件。幼儿园拟录用李某，并按当地教师入职管理的规定，向该市教育局申请入职查询。教育局查询发现李某从该园离职后，因犯非法持有毒品罪被判处有期徒刑，教师资格证已被撤销。该市教育局将查询结果反馈幼儿园，该园依法作出不予聘用决定。

【专家释法】

教育部政策法规司 邝璐

该案中，幼儿园通过入职查询，及时隔离潜在危险，保护了未成年人的合法权益。学校教职工准入管理是降低未成年人受侵害风险，从源头上做好防范的重要制度。2020年8月，最高人民检察院、教育部、公安部联合发布了《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》，建立了国家层面准入查询制度。2020年10月修订的未成年人保护法，将教育作为密切接触未成年人的行业确定了准入资格制度。2021年6月1日，教育部发布的《未成年人学校保护规定》（以下简称《规定》）整合了现有法律法规及部门规章有关规定、教职工行为规范的政策要求，进一步丰富完善了中小学教职工准入管理制度。《规定》将于9月1日正式实施，各地各校应当及时部署，并在工作中注意以下事项：

第一，准入管理的主体。学校作为用人单位，承担教职工准入管理的主体职责。《规定》关于准入管理的要求不仅适用于普通中小学、中等职业学校，还适用于幼儿园、特殊教育学校。此外，由于公办中小学教师招考工作一般由地方教育部门、人力资源保障部门组织实施，因此，负责招考工作的部门，应当按规定做好招考环节拟录用人员准入管理相关工作，可直接履行或委托拟录用学校具体执行。

第二，准入管理的对象。学校教职工准入管理的对象为拟聘用人员及在职教职工，包括勤杂人员、安保人员、以及通过劳务派遣方式入职的临聘人员等。学校及教育部门应当区分不同对象的管理要求分别做好工作。

关于拟聘人员。学校有两项职责，一是应要求拟聘人员提供入职报告，书面承诺本人不存在规定的不得聘用情形。此外，还可以在报告中明确虚假承诺的后果由拟聘人员承担。二是查询确认拟聘人员不存在不得聘用的情形。查询工作应当在拟聘人员入职前完成，确认不存在不得聘用的情形后方可决定录用。

关于在聘人员。学校应当履行定期核查的职责。学校可自行确定核查的周期及具体程序，同时还应当按照教育部门统一部署进行核查。核查中发现在聘人员存在不得聘用情形的，学校应当立即停止其工作，按照规定程序及时办理解聘手续，确保解聘工作合法合规。

关于志愿者等校外人员。学校引入志愿者、社工等校外人员时，应当要求上述人员提交承诺书，并将承诺书作为接受校外人员进校开展活动的前提条件。虽然《规定》没有要求学校对校外人员进行准入查询，但实践中学校可以采取签署查询授权书的形式，在取得校外人员授权后对其是否符合准入条件进行查询。如发现相关人员虚假承诺的，学校应当及时通报其所在单位，并将其纳入禁止参与学校活动的名单。

第三，准入管理的内容。《规定》第三十六条第一款明确了准入管理的内容，确定了四类不得聘用的情形。第一类是受到剥夺政治权利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的。适用时应当注意虽然缓刑考验期满原判刑罚不再执行，但仍属于受到有期徒刑处罚，因此不得聘用。第二类是因卖淫、嫖娼、吸毒、赌博等违法行为受到治安管理处罚的。主要指因实施触犯治安管理处罚法第六十六条至第七十四条规定的相关行为受到治安管理处罚的情形。第三类是因虐待、性骚扰、体罚或者侮辱学生等情形被开除或者解聘的。由于通过违法犯罪记录查询较难取得完整的信息，学校还可以通过资格审查、核查档案等方式，尽可能减少疏漏。教育部门应当主动作为，逐步建立完善教育领域开除、解聘教职工数据库，实现相关信息的跨区域互通，为核查工作提供指导和支持。第四类是实施其他被纳入教育领域从业禁止范围的行为的。目前，主要指未成年人保护法关于具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录不得录用的情形。教育部门、学校应当按照法律规定，准确把握适用范围。

此外，各地在实践探索中形成的准入要求，在不违反《规定》的前提下，仍可继续适用。各地可以根据实际情况，不断完善准入管理的内容。

第四，准入查询的途径。近年来，各地的实践探索为准入查询提供了多元路径。在未成年人保护法规定的国家统一查询系统建成前，学校可以依照未成年人保护法的规定直接向公安机关、人民检察院提出查询请求，也可以继续通过本地区已建立的途径进行查询。目前，教育部会同最高人民检察院、公安部正在建设全国性教职员工准入性侵违法犯罪信息查询平台。建成后，学校可以通过地方教育部门向该平台申请查询。

对查询中获悉的相关人员违法犯罪信息，学校及教育部门应当严格保密、不得散布或者用于其他用途。由于不同渠道取得的查询结果只能反映查询时相关信息库已录入的信息，因此学校及教育部门仍应当在综合判断的基础上作出最终的核查确认决定。如被查询人对查询结果有异议的，应当及时处理。如系通过教育部平台查询的，还可以告知被查询人向相应的教育部门提出复查申请。确认查询结果后，再作出不予录用或者解除聘用的决定。

第五，特定情况的评估。学校在三种情况下可以对拟聘人员或者在职教职工是否符合相应岗位要求评估：有精神病史的；有严重酗酒、滥用精神类药物史的；有其他可能危害未成年人身心健康或者可能造成不良影响的身心疾病的。考虑到评估可能涉及教职工重大权益，学校处理时应当充分保障当事人陈述申辩的权利，除证据充分能明显作出判断的情形外，尽量安排有专业资质的第三方机构进行评估，并将相关结论作为是否聘用或者调整工作岗位、解聘的依据。此项规定属于准入管理的酌定事项，学校可以自主制定相关规定，并写入教职工聘用合同。对经评估认定不符合岗位要求的人员，依据合同约定作出处理。

【栏目反响】

海南省海口市琼山区椰博小学校长叶丽敏：近年先后颁布的多部教育法律法规，为实施依法治教、依法治校提供了依据。但学校、教师、家长因为对相关法律法规的理解不到位，存在偏差，在家庭教育、学校管理方面的认识上存在一定的困惑和误区，家校纠纷也愈来愈成为突出的问题。因此，大力宣传教育法律法规，才能让教育管理者、教育工作者用好法律法规，促进和谐家校关系的构建，推进依法治校、依法办学。“以案释法”栏目以真实发生的家校纠纷案例，以权威的专家释法，提升了教育管理者的依法治校能力，期待栏目继续推出更多的案例解读！

江西省南昌市红谷滩区碟子湖学校校长罗江涛：“以案释法”栏目案例的背后，我们看到了增强依法治校、依法办学的重要性，也深刻理解了教育法律法规和重要政策在“最后一公里”落地的必要性。学法才能懂法，明法才能守法。依法治校是新时代中国特色社会主义法治建设的必然要求，更是教育的地位和发展的客观要求。面对家校、师生关系之间的矛盾，学校要立足于真情育人的出发点，在依法治校的基础上，把握好教育惩戒的尺度，建立良好的家校合作机制，维护教师的合法权益，保障学生在校的安全，营造师生和睦、家校和谐的育人氛围。

中国教育报2021-8-4

绵阳市安州区界牌镇初级中学落实“六项管理”构建良好教育生态

依据教育部今年陆续出台的关于加强中小学生手机、睡眠、作业、读物、体质和考试六项管理的文件，结合前期市上、区教育和体育局召开的“六项治理”推进视频会精神，绵阳市安州区界牌镇初级中学严格落实各级教育部门关于中小学生“六项治理”工作的安排部署，多措并举，为学生身心健康成长和终身进展营造良了好环境。

以降实监管力量为主导，全面安排部署

安州区教体局和督导室及时向学校转发教育部办公厅《关于加强中小学生手机治理工作的通知》等涉及“六项治理”的文件，仔细研究“六项治理”面临的形势和任务，细化工作重点，明确工作职责，成立工作专班抓推动，学校以班主任、带课老师为主力抓落实，引导家长转变观念抓配合；学校校长、教务主任、德育主任为直接责任人，采取疏导与催促结合，学校与家长相配合，学生与老师磨合，新旧措施契合。在作业、睡眠、体质等方面，以引导家长不断更新观念，循序推进，不断然叫停，不搞一刀切。区督导室将推进“六项治理”工作作为首要重点督导任务，各责任督学环绕“六项治理”要求，巡查校园、核查资料、推门听课、询问师生等方式入校催促降实，各学校把“六项治理”纳入日常治理中，长期坚持。

以有效载体引导为主线，推动人性化降实

坚持以人为本原则，培养学生行为自觉为目标，环绕“六项治理”确定了五大载体活动，采取新措施承接“六项治理”落实落地，推动教育教学在更高水平科学运行。

以“作业革命”带动学生课业负担减轻。将学生减负作为重点任务，向课堂要效率；严格作业设计、严控作业总量，严禁老师在班级群布置家庭作业，从源头.上减轻学生作业负担。

以“健康教育”推动学生养成良好作息习惯。充分发挥学校“健康副校长”的作用，邀请医院专业技术人员有计划地开展健康教育，促进学生自觉地采用和保持有益于健康的行为和生活方式，减少或消除影响健康的惊险因素；为保证中小学生睡眠时光和较高的睡眠质量，定期开展健康睡眠主题班会，教育学生养成良好的作息习惯。

以“阳光校园”引导学生放下手机拓展兴趣。严格执行学生手机治理规定，要求学生不得将手机带入教室和课堂，教育引导学生科学理性对待、使用手机，提高自我管控能力。通过举办校园艺术节、学生运动会等，办好艺术节、球类运动会等活动，将学生的兴趣爱好转移到丰富多彩的活动之中来，放下手机，展示才艺，凝结正能量。

以“经典诵读”规范校园读物配备正确方向。持续开展“诵读经典”为主题的经典诵读活动，举办经典诵读大赛、评选读书之星、设立班级读书角等形式，引导学生多读书、读好书、读经典，夯实学生文化知识基础，激发学生的阅读兴趣。

以“艺体社团”激发学生健体兴趣。从“培养兴趣、发展特长，尊重个性、欢乐成长”动身，立脚实际，组建了田径、排球、篮球、乒乓球、书法、电脑绘画、舞蹈、扎染、信息技术等丰富多彩的艺体社团活动，鼓舞每名学生参加社团活动，掌握艺体才干。激发运动的热情，养了学生良好的道德素质及团结协作精神。

以“规范考试”切实降低学生考试压力，促进学生全面发展健康成长。学校严格执行考试的规定，大幅压减考试次数，一学期只安排一次期中考试，没有组织周考、月考、单元检测等其他各类考试，也没有以测试、测验、限时练习、学情调查等名义变相考试。规范考试命题，控制难度，注重考查基础知识、基本技能和教学目标达成情况，注重增加综合性、开放性、应用性、探究性试题比例，体现素质教育，结果采用等级制，禁止排名，将成绩公布在学生群里。

以广泛宣传教育为动力，协调各方联动

强化政策宣传，引导转变观念。积极开展“六项治理”宣传工作，让全体师生、家长充分认识到做好“六项治理”工作的重大意义，积极配合学校做好相关工作。将范围扩大到全社会，采取发放告家长书、宣传单、LED字幕、微信公众号等方式，使“六项治理”内容进校园、进家庭、进社区。

注重宣传成效，凝结合力降实。“六相管理”治理的对象是学生，落实主体是教师和家长。积极引导家长切实担负起学生在家的良好行为习惯养成教育，对孩子的健康负责，为孩子的将来着想，领先垂范，严格监管，不迁就，不放纵，家校携手，共同关注学生的健康成长。联合公安、文旅、市场监管、行政审批等部门，多频次联合执法，采纳随时抽查、袭击检查、定期年检等措施多管齐下，从严整治、依法治理校外培训机构、社会场所，为“六项治理”落实落地担负起各自应尽的责任。

发挥督导作用，落实问题整改。进一步夯实教务处责任，将“六项治理”纳入重大事项，加大督导检查力度。教务处坚持每月进校入班，了解工作开展情况，指导老师正确领略精神，及时发现问题，通报批评，协调解决，整改落实，并将整改结果纳入对学校及领导班子年度重点工作综合考核，对“六项治理”工作落实不到位的部门和个人，及时向行政办公室反馈，并按照学校有关规定纳入考核。针对部分家长认识偏差，只重视孩子智育的进展，对“六项管理”不够理解和支持，“校内减负，校外增负”，迁就、放纵孩子等现象仍然存在，等现象采用家访、交流、谈话等方式积极解决。

“六项管理”工作任重道远，学校将坚持问题导向、目标管理，补齐短板、做强弱项，及时调整整改方案，采取有力措施落实“六项管理”，为学生健康成长保驾护航。

中国网2021-12-23

配合防疫管理的上海中小学校园：线上线下“一个都不能少”

全员检测、封闭隔离，由于疫情防控需要，上海不少学校的管理临时受到了紧急挑战。重大考验面前，各方积极配合，停课不停学，为隔离学生开启“线上课堂”，让线上线下做到“一个都不能少”。

“空中课堂”开启，云课堂不让任何一个孩子缺课

12月3日晚，杨浦区新江湾城橡树湾小区被封闭管理，小区开展全员核酸检测，距离该小区约一公里的上海音乐学院实验学校也进行了全员核酸检测。

12月6日上午9点，上海音乐学院实验学校校长贾晓岚在召开的特别班会课上给孩子们加油鼓劲：“核酸测试的时候，我看到你们一次比一次勇敢、淡定，为勇敢坚强的你们点赞。这场防疫经历对我们大家都是一段珍贵的成长经历。相信经过这件事，面对以后的人生，你们会有更稳定的心理素质，会有更大的格局。”

上海音乐学院实验学校是一所九年一贯制学校，有近3000名师生，他们集体亲历了一场疫情防控大考。

不让一个孩子因为疫情而影响上课，5日下午开始，老师们加班加点调试设备，并提前磨课，细化管理方式。线上课堂从准备到推出，只有一天的时间，这个与时间赛跑的任务让全校上下拧成一股绳。

上海音乐学院实验学校的学生封闭隔离期间停课不停学。 本文图片均为上海音乐学院实验学校 供图贾晓岚介绍，此次共有2个班级的82名同学分散在3个隔离点进行集中隔离，339名学生需进行居家自我健康观察。由于身处隔离点的教师们没有来得及将自己的办公用品带去隔离点，12月5日下午，在杨浦区教育局的支持下，学校临时准备了新电脑，在全部安装好相关办公软件后送进隔离点，教师们连夜进行设备调试，确保了正常进行线上教学。

12月6日上午，学校准时准点启动线上线下相融合的教学方式，让421名正在集中隔离或小区封闭式管理的孩子们也能与身处课堂的同学同步上课。

“有的任课老师也进行了集中隔离，这两个班级的线上教学由班级任课教师负责。居家自我健康观察的学生量比较大，分散在一到九年级的63个班级，很难做到与教室内的课程同步直播。”贾晓岚说，目前，学校以年级为单位成立班级，九个年级一共成立了九个班。比如一年级有50个小朋友进行居家健康管理，就将这50个孩子拉了一个群，成立一个班级，这个班级既有临时班主任，也有由德育处和教导处的学校中层干部来负责班级的教学工作，一位专门负责学生的出勤情况，另一位则是专门负责老师们的教学工作。

记者发现，线上课表十分齐全，不仅有语数外，还有体育、艺术、科学，广播操、午休、眼保健操、心理教育等课程。

上海音乐学院实验学校的学生通过云课堂在线上课与此同时，75名家住橡树湾、在复旦大学第二附属学校江湾校区就读的学生也在家通过“在线居家课堂”和校内同学同步上课，直播连线，停课不停学。75名学生分属学校一到九年级的41个班级，从12月6日开始，复旦二附校每个年级都有一个班级安排课堂教学同步直播，确保在家隔离的学生能参加学校教学活动。

为了让直播效果更佳，学校还临时采购了一批声卡，更好收录讲课教师的声音、教师和现场学生互动的声音，让居家的学生也能“参与”到教室互动中。课后的交流也搬到了线上，学生通过线上提交作业，教师也会及时进行批改，并在线上反馈学习情况，安排一对一的答疑解惑。家长们纷纷表示，学校的临时预案非常及时，安排也很详尽。

复旦二附校的学生们多所学校全员核酸检测，师生及同住人积极配合12月2日下午，上海市卢湾高级中学接到紧急通知，根据疫情防控要求，需要进行全员核酸检测，并启动了封闭管理。12月3日，在线课堂开启。12月4日，近2000名师生和同住人完成了第二轮核酸检测，结果全部为阴性。学校及时向学生和家长下发了《2+12闭环及社区健康管理承诺书》、《闭环管理温馨提示》和《解除疫情防控闭环管理证明》等材料。目前，学校已有序进入了12天社区健康管理期。

上海市卢湾高级中学已结束两轮全员核酸检测，结果均为阴性12月2日，上海通报新增2例本土确诊病例，12月3日，新增本土无症状感染者1例。在刚刚过去的这个周末，金山、黄浦、徐汇、杨浦、浦东、静安、普陀等多个区的部分中小学进行了全员核酸检测，为何多所学校全员核酸检测？

这是根据国家和上海市有关防疫要求，对相关人员和环境进行筛查。上海市疫情防控公共卫生专家组成员、复旦大学上海医学院副院长吴凡也给出了回应：“我们围绕确诊病例来进行排摸，根据密接或次密接到过的地方，来判断风险人群和管控范围。由于医院、学校涉及的面比较广，防控会紧一点。”

吴凡表示:“大家不用过度担心，次密接涉及到的学校，会作为风险群体进行管控。在核酸检测之后，相关人员会进行2+12的管理。”

目前，各中小学闭环管理期间全员核酸检测结果正常，接下来的社区健康管理期间，还将根据实际需求进行几轮核酸检测。

澎湃新闻2021-12-6

秦安县民生高级中学：狠抓教学管理 促进学校发展

秦安县民生高级中学始创于1999年，是一所民办全日制普通高级中学，近年来，学校在不断扩大办学规模的同时，教育教学质量得到了稳步提升，办学特色逐年彰显、社会声誉日益提升。

学校自创办以来，逐步形成了适合本校学生发展的教育教学理念。学校以推进素质教育为核心，秉承“德育引领、因材施教、严爱相济、全面发展”的办学理念，以党建为引领，积极实施“双培双待两提高”，做到思想、业务双促进；以立德启慧，明志笃行为校训；以团结、和谐、文明、进取为校风；以博学善导、厚生乐教为教风；以勤学善思、全面发展为学风，让每位学生成为德智体美劳全面发展的人。教学工作，针对特定的学生主体，制订了"低起点，小步子，快反馈，勤补缺"，精讲多练的教学策略，教学工作的侧重点主要在于"学生该学什么，怎么学"，充分体现教师为主导，学生为主体，倡导教师以民主的姿态在教学中最大程度地接受学生个体学习的差异性。学校教师队伍建设及管理，以"民主和谐，创新进取"为主旨，形成了稳定中有流动，协作中有竞争的良好局面。

艺术教育是素质教育不可或缺的组成部分。为了全面提升学生素质教育，提升学生的审美修养，学校确定了以文化课、艺术课双线发展的教学发展思路，特开设音乐班、美术班、舞蹈班、书法班、器乐班（二胡，竹笛，唢呐，扬琴，古筝，管乐）等艺术课程，丰富其精神世界，培养其创新意识。

学校飞速发展壮大所取得的成绩，得到了社会的认可和上级部门的肯定。2004年，共青团天水市委授予民生中学团委"五·四红旗团支部"的荣誉称号;同年12月，甘肃省成人教育协会授予民生中学"民办教育先进单位"的光荣称号;2005年9月由陈香梅教科文奖办公室、中国成人教育协会授予民生中学"中国民办教育创新与发展贡献奖"的荣誉。

网络2021-10-16

考试管理的关键是加强学校评价能力建设

基于教育治理现代化的需要和学校考试的现状，教育部出台《关于加强义务教育学校考试管理的通知》，对规范学校考试秩序、减少学校考试次数、提高学校考试质量、完善学习过程评价等工作提出明确、具体的要求。政策的出台，人们会质疑和担心：为什么要大幅减压、严格控制学校考试次数？这样做是否会带来负面影响？是否不利于教师、家长对学生学习情况的了解？这些问题都亟须厘清。

一些教育行政部门对学校考试工作管理不到位，一些学校对校内考试功能认识不准确，是不争的事实。考试成绩成为评价学校和教师工作、评价学生学业的最重要的依据。这种做法似乎合情合理，实际上这违背规律、规范，影响教学秩序、学生成长。

这种现象首先源自对学校考试的性质与定位的错误理解。学校考试是常规教学的组成部分，主要的功能是诊断学情、改进教学。而目前一些学校自觉或不自觉地把升学考试下移、平移到常规教学的全过程。这种做法极大地弱化了学校考试应有的诊断、改进功能，其负面作用主要表现在：

第一，把对学生的考试评价作为刺激竞争、施加压力的教学管理手段。一些行政部门和学校以此来督查、推进学校的管理和教师的教学。本来应该是学校层、教师层承受的压力，最后都传递到学生身上，学生成了压力的最后承受者。对于学校考试，被关注的不是考试内容是否恰当，命题立意是否正确，成绩分析是否科学，反思改进是否到位，而是考试的分数，甚至仅仅是学生、班级、学校的排名位置。这样在短时间内可能有督促学校工作、督促学生学习的效果，但从长远看，紧张、担忧、恐惧、无奈等负面情绪伴随学生学习与成长的始终。学习、成长等目的性因素，让位于为竞争、为分数、为赢得表扬、为躲逃批评等手段性因素，成了学生学习的动力。

第二，严重干扰教学秩序，制约教学过程，影响教学效果。凡纳入学校频频考试的学科，多数都是国家课程，必须保证教与学的时间、节奏、精力投入。各种名目繁多的考试，挤占了应有的教学时间；随之而来的是以加课时、加作业等办法弥补频繁考试所带来的问题。这是对教学秩序的显性干扰。更为严重的干扰表现在教学过程。各学科的事实性知识、简单技能等，可以在短时间内被理解、记忆和掌握。而教育教学的更重要的内容，诸如学生的思维方式、探究能力、合作意识、创新品质等素养的培养，是不可能做到所谓“堂堂清”的。长期下去，真正的有效学习必然被挤到边缘地带。

以考试代教学、以考试促教学的做法，暴露了管理和教学中的许多深层次问题。就学生学业而言，人们无心去激励、调动、培养学生学习的内驱力，更愿意用简单、粗暴的施压办法逼迫学生学习。就学习内容而言，在知识习得、技能训练与能力培养、观念养成之间，一些人更擅长、更看重前者。于是，从容观察、静心思考、用心咀嚼的学习活动，渐渐地被强制灌输、被动记忆、机械训练所取代。与这种性质的教学相适应、相匹配的，正是低水平的考试。

学校考试秩序问题，与长期以来教育行政部门的管理缺失有关。在过去很长时间内，行政部门的关注重心主要在普及教育、校舍建设、装备配置等事关教育公平的工作上。随着教育新时代的到来，关系到内涵、质量问题的教学管理工作，必然被提上议事日程。学校考试管理作为高质量教育体系建设的重要内容，自然应该受到高度重视。

如何加强学校考试管理？教育部相关文件的出台与落实，将会成为一个重要契机：提出和实施学校评价能力建设工程。学校评价能力是教育治理能力现代化的重要内容，是高质量教育体系的重要组成，是实现教学评一体化的重要环节，也是回应社会关切的重要措施，需要做深入的理论研究与实践探索。

首先，要正确定位学校考试功能。学校考试有别于升学考试，必须在观念上和操作措施上做到：控制压力因素，增加激励因素；淡化横向比较，强化纵向诊断。应该让利益相关者，包括行政部门、学校管理层、教师、学生和家长，都在学校考试问题上建立共识。学校考试的诊断、指导功能必须是有温度的、建设性的、发展性的。这种目标的实现，需要教育工作者有对学生的发自内心的尊重，需要有基于这种认识的命题理念与命题技术，需要教师、家长等对考试结果的理性分析、耐心反馈。每一次考试的落脚点，应该是教师、学生、家长一同努力而形成的有关下段学习的改进计划。

其次，比控制考试次数更为重要的工作，是提高考试功效。要改变简单购买试题、使用现成试题的做法，根据本校的教学情况，命制或改进、重组试题。要以研究、审读的态度对待每次的阅卷工作，从学生的作答过程与作答结果中，读出每一个学生的学业状况。要把对考试结果的研究，作为一个阶段主要的教研内容。通过教研，形成调整、改进近期教学工作的方案，科学精准地指导近期的教学工作。要组织协调家长，认真、细心地帮助学生分析考试结果，让学生从结果分析中得到近期学习的方向、重点、指导、鼓励。

再其次，要统筹纸笔测试与过程评价。过程评价与纸笔测试各有优势，缺一不可。要通过提高过程评价的信度与效度，确立过程评价的应有地位，从而使过程评价成为学校评价的重要的、不可替代的一部分。这个话题关系到新型教育生态的建设，需要得到每个利益相关者的认同，包括家长、社会。

最后，也许是最重要的，行政部门和学校要通过制度、机制的完善，切实把学校评价能力建设提到应有的地位。要研究学校评价能力的构成要素、指标体系。要建立学校评价工作的协调机制，统筹由不同部门所负责的纸笔测试与过程评价的内容、形式、结果使用等工作。要强化班主任与学科教师的合作与协调，真正把对每一个学生的学业分析、学业指导，作为班级教学与班级管理的重要内容，以期用过程性的、定性的学生评价，补充或替代纸笔测试。

另一项需要行政部门和学校整体规划的工作，是教师评价素养的提升，这是目前教师职业素养的一块短板。由于职前教育、职后培训的重视程度不够，多数教师重教学、轻评价。或者，人们想当然地认为，会讲课就会评价。而事实上，评价的专业性与复杂性，绝不亚于备课、讲课。如何命制高质量的试题？如何读懂一道试题的命题立意？如何在学生作答中读出有助于改进教学的信息？如何从学生的自学过程、小组参与、课堂互动、课堂展示等学习活动来评价和指导学生？所有这些工作，都有赖于教师的评价素养。而教师评价素养的提高，需要行政部门与学校的政策措施支撑。如果学校评价能力、教师评价素养都有了整体的提高，次数多质量低的学校考试现象就有自然消失的可能。

中国教育报2021-9-15

精细管理抓落实 高效课堂显特色

一个立足、两个结合、三步实施、分层推进……课堂是学校教育主阵地，课堂效果决定教育质量。建设高效课堂，是推进素质教育、减轻学生过重课业负担、保障学生健康成长的根本途径，也是提升教师教学水平、促进教师专业发展的必然要求。“双减”背景下，荔城区多措并举推进高效课堂教学改革，促进全区教学质量稳步提升。

课堂学生为主 激发“高效学习”能力

先进的教学硬件设备，为塑造智慧课堂插上有力翅膀

日前，在莆田八中高二16班一节英语课上，记者看到，同学们分组而坐，围绕黑板大屏幕上罗列出的几个问题展开激烈探讨。在随后的展示阶段，同学们争先举手发表自己的见解。老师全英文提问，学生也用英文回答，虽然有时表达磕碰，但记者注意到，在老师的引导下，学生都能将意思表达清楚并完善用语。老师耐心指导，学生自信发言，整个课堂充满了活力。

授课老师李蓉是高二英语备课组组长，多年来，她见证了学校教学模式的改革给学生带来的真实影响。“早在2014年，学校开始实施‘翻转课堂’教学模式，把课堂大部分时间还给学生。现如今，采用的是进一步升级的‘读思达’教学法，提前将导学案给学生预习，鼓励学生课上团队合作，自由发挥，老师则主要起到引导及总结作用。”李蓉告诉记者，这种教学模式她运用了3年时间，每个学生都有自己的学习报告，每周给予学生语言输出的机会，或用课件、或直接口语展示。在新的教学模式下，学生们变化很大，不仅打破了传统的“哑巴式”英语，还提高了逻辑思维能力、语言组织能力等各方面素养。

一种教学模式是否有成效，关键在于学生的变化。“对于我们学生来说，高效课堂最重要的是能够提高自主学习能力，培养我们的独立思维，同时又能减轻老师的教学负担，促进师生的交流互动。”谈及“读思达”教学法，该班学生何慧君深有体会，她说，如今的课堂，老师将讲台交给学生，鼓励学生自主答疑，大胆尝试走上讲台，以“小老师”的身份为其他同学解难答疑，在短短的45分钟内最大限度地挖掘、发挥学生的学习能力。同学们都积极参与展示，不怕暴露问题，做到真正的“高效学习”。

聚焦“双新”教改 推进高品质课堂建设

中山中学老师林丽静正在制作微课

行之有效的教学法，离不开课前老师们的精心备课。在数学集备室里，记者看到，老师们针对下一周的教学内容各抒己见，哪种解题思路更好，哪种讲解方案更容易理解，都一一进行探讨。备课老师们向记者介绍，他们采用的是线上线下相结合的集备方式，主备人提前设计好本节课的导学案、教学设计、课件和校本作业，集备前分发到位。集备时，主备人根据教学设计进行说课，说明教学目标、教学流程、突破重难点及本课注意事项等，其他教师交流补充，最后形成集备成果并记录讲解导学案，期间若是有需要修改，通过备课软件可以及时操作。组内老师资源共享，手机、电脑就是终端设备，可随时随地查看导学案和课件，轻装上课。

“相较于传统的备课方式，集备更加简便、高效，就是新教师，上起课来也能行云流水，非常轻松，而且集备还能有效整合教学资源，统一教学内容和进度，尽可能消除教育水平的不均衡。”教务处主任王桂芳告诉记者，高效课堂要求教师切实转变课堂教学模式，学生成为课堂的主体，使学生在充满激情的课堂教学活动中掌握知识与技能，有利于培养学生的综合能力，提升学生的核心素养。实施高效课堂也是实现“双新”教育改革的重要举措，该校一直致力于课堂教学的改革，已逐步形成了具有学校特色的高效课堂模式。

集备室里，教师们正各抒己见，设计导学案

记者了解到，莆田八中自2014年开始探索教学模式改革，先后摸索出“翻转课堂”“学案导学”等教学模式，老师们精心制作微课，学生通过阅读课本和观看微课来学习本节课的知识，学习能力好的同学可以不看微课，学习能力差的同学可以反复观看直到理解，再通过导学案来检测学习的效果。2019年，该校在高二年段开展“读思达”教学改革试验，在原有的课改基础上进一步升级，推进高效课堂建设。

莆田八中英语课上，师生英文互动，课堂氛围活跃

多媒体设备引入，学生课间也能吸收知识

校长吴正平表示，莆田八中在课堂教学改革方面一直在实践探索，有收获也有教训。学校将继续聚焦“双新”教育改革，落实核心素养，努力推进高品质课堂模式的探索。同时，继续建设适合学生充分发展的高效课堂，推进课堂教学改革和育人方式变革，推动学校教育教学高质量发展。

各校立足实际 探究特色课改模式

莆田八中校园风貌

莆田八中“读思达”教学法是荔城区推进高效课堂教学改革的一个缩影。多年来，该区理清课改推进思路，立足于课堂教学，将高效理念与各校摸索相结合，将示范引领与教师自身发展相结合，通过公开课前期诊断、研讨课互助提高、达标课规范流程，使教师分层分批逐步达标，最终使课改形成模式在全校、全区推广，形成全面推进的局面。

莆田四中作为莆田市核心素养进课堂试点校，探索实施“读思达”教学法。多年来，主动承办多场以“读思达”教学法为主题的莆田市普通中学市级教育教学开放活动，已推出了100多节公开课，涉及语文、数学、英语、生物、历史、政治、化学、体育、地理、物理、通用技术、音乐等多个学科教学，初步形成了各学科教学的高效课堂新模式，取得了较为丰硕的成果。新课改以来，该校教师的教学观及其课堂教学已发生实质性的变革，课堂教学实现了从以知识和技能为本向以素养为本的转变。值得一提的是，该校还专门成立科技处，建设先进的教学硬件设备，为塑造智慧课堂插上有力翅膀。

梅峰小学探索实践的则是“读-思-达-练”的“读思达”教学法，从学校、教师、学生三个层面，分级推进高效课堂建设。该校通过狠抓集体备课的质量，促进课堂教学的高质有效。全体教师每周参加两次教研组集体备课活动，每次活动都要定主题、定主讲人，提高集体备课的实效。在集体备课过程中，教师要精心设计学生的“预学单”“导学单”“检测单”。此外，青年教师每学期必须开一节校内公开课，利用集体评课，汲取经验，完善不足。如今，高效课堂建设取得了喜人的成效：教师的语言变得简洁，课堂内容简明扼要，留给学生阅读、思考、表达的时间更多；学生们的阅读速度、阅读准确度、分析能力、概括能力、表达能力等方面的素养均有很大提升；该校连续四年被评为“莆田市小学教育管理先进学校”。

借助“双减”契机 推动全区教育高质量发展

“推进高效课堂是一项系统工程，必须为实施高效课堂提供强有力的保障措施。”荔城区教育局相关负责人表示，该区积极推进高效课堂建设，从教育实际出发，秉持“搭建平台、共享资源、培育骨干、激励发展”的操作思路，精心策划，开设了“荔城教育讲坛”。通过高效课堂“校长篇”、高效课堂“教师篇”、高效课堂“班主任篇”、高效课堂“德育篇”、高效课堂“教研篇”等，有针对性地指导中小学校开展高效课堂工作，取得良好成效。

此外，鼓励各学校精细打磨高效课堂流程的每一个环节，把课堂教学当作学生培养兴趣、获取知识、锻造能力、发展思维、养成习惯、培养情感、满足终身发展的主阵地，把课堂教学的高效益作为教师教学的价值追求，不断提高课堂教学效率，尽早建构出既符合时代要求，又具有自身特点的行之有效的高效课堂教学模式。

下一步，荔城区将借助我市落实“双减”政策，推进高效课堂良好契机，把“聚焦课堂抓质量、全力推进高效课堂建设”作为今后指导教学的主题，把高效课堂建设水平作为主要评价指标，融入优质课评选、教学能手推选、教育督导、教学评估等活动中。在推进高效课堂建设过程中，积极学习和借鉴省、市内外典型经验，充分利用“走出去、请进来”等形式，博采众长，吸收内化。同时，不断总结、提炼和推广该区学校比较成型的教学模式，开展同课异构、送教下乡、优质课展示、推门听课等活动，以课堂改革推动全区教育教学质量不断提升。

莆田侨乡时报2022-3-25

教育部印发通知部署加强学校校外供餐管理工作

为进一步规范中小学、幼儿园（以下统称学校）校外供餐管理，近日，教育部印发《关于加强学校校外供餐管理工作的通知》（以下简称《通知》），从六方面部署各地教育行政部门和学校加强校外供餐管理工作。

一是履行行业责任。各地教育行政部门对本行政区域内的学校校外供餐管理应按职能分工履行行业责任，加强管理。

二是完善管理体制。各地教育行政部门按职能分工对本行政区域内的学校校外供餐管理工作进行指导和监督。学校应当完善本校校外供餐管理措施，配备专（兼）职校外供餐管理人员，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制。

三是明确招标程序。县级教育行政部门应当遵循公开、公平、公正原则，严格按照招投标程序统一组织招标，向社会公布中标的校外供餐单位名单。

四是细化管理措施。要求学校应当落实集中用餐陪餐制度，建立健全分餐管理制度，建立校外供餐单位评价和退出机制，建立集中用餐食品安全应急管理和突发事故报告制度。

五是加强监督检查。各地教育行政部门应当配合市场监管、卫生健康、公安等相关部门，加大对校外供餐单位监督检查的力度和频次。

六是健全共治体系。学校应当利用公共信息平台等方式及时向师生、家长、社会公开供餐单位信息。

七是严格责任追究。对检查发现校外供餐单位存在违法违规行为的，一律列入严重违法失信名单，取消其供餐资质。

中国教育新闻网2022-6-2

广西贵港覃塘三中：“智慧校园”建设为学校管理赋能

近日，记者来到位于广西贵港市覃塘城区的覃塘三中。校门前，校园一卡通探头小巧玲珑，左右分布。学校政教处主任宋毅介绍，这个借助人工智能、物联网和云服务技术构建的校园进出管理门禁系统，师生进出校园都要经过校园一卡通，杜绝了校外师生、未经邀请的外来访客和车辆进出校园。

“学校的校门、宿舍门禁系统，能精准快速掌握人员进入，校园内视频监督系统，可时刻关注可疑人员出现和动向，确保校园安全。同时监督师生形成遵纪守法、文明道德的良好习惯。”该校副校长王志海补充道。

该校2017班教室里，教师神采飞扬，白板图文并茂。当堂英语教师唐婉宁课后介绍，她在课前就利用智慧教育平台，综合全国名师示范课进行备课，预设课堂练习，学生们在抢答、分组、抽送、拍照、游戏等互动学习中，充分享受到了学习的乐趣。

转眼到了午饭时间。该校的学生食堂里饭菜飘香，菜样众多，学生们依次刷脸后，各取所需，笑意荡漾。“以前刷卡吃饭，要定时充值，饭卡丢了还要交钱补领，很麻烦。现在刷脸就可以打饭了，真是太方便了。”该校学生覃映荭笑着说。

该校规定，学生如带手机到学校，要统一交由班主任保管，离校前才能领回。那平时家长有急事找孩子、孩子有急难事找家长怎么办？

“校园里装有12个可视电话，每个班有班牌系统，通过校园一卡通，学生下课后可随时了解自己手机的信息，也可直接与家长通话、留言，实现家长与学生的及时联系。”该校教务处处主任陆华东介绍，通话费用由家长支付，避免了孩子乱交朋友、乱打电话而影响学习等事情的出现。

“我校建成了全市首个智慧校园。这套模式给校园管理、教师教学、学生学习、家校共建带来了全新的理念，学校管理效能得到很大的提升。”该校校长曾智说。

中国教育新闻网2022-5-31

将厉行节约落在学校管理细微处

最近，我做了一次微型调查，发现校园内的浪费惊人：一所高校的学生大把地丢掉馒头、倒掉盖浇饭；在一所中学，食堂师傅一份份打好饭菜，放在餐桌上，结果学生吃不完就全部倒掉了，据估计，每餐至少倒掉100斤米。校园内水电和纸张浪费也很严重，“无人灯”“无人空调”是常有的事，教室的多媒体屏幕也时常整夜开着。培养师生勤俭节约的好品质，是立德树人的题中之义，江苏省启东中学从三个方面入手，强化节约工程，收到了切实成效。

第一，唤起学生对节约光荣的价值认同。只有唤醒学生勤俭节约的意识，节约行动才能落到实处。学校在表彰栏、电子屏等宣传阵地布置了丰富的宣传资料，让学生在德育场景中耳濡目染。在课程设计上，将“浪费可耻、节约为荣”的精神与学科融合，例如语文、历史、地理课的“水与文化”研究，物理、化学、生物课上“水质检测与水污染治理”的调查报告等都渗透了节约理念。学校设立节约主题的校园文化节，开展多种形式的主题教育活动，开办家长学校，通过学习讨论，逐渐达成共识，唤起学生节约光荣的价值认同感。

我们重在培育学生自我节约、慎独精神与行为。譬如，依据自己饭量的大小自助取饭，能吃多少取多少，学生取餐秩序井然，粮食不浪费了，用餐的时间也缩短了。学校倡导学生将答题卡二次利用，同时各项评比使用电子文档，避免了纸张浪费。学校宿舍24小时免费供应热水，实行刷卡取水，隔月按人均数将水费退给学生，既做到了满足必需用水，又合理地节约了用水。教室里的电灯、多媒体等电器，每班选派执勤学生负责关闭，杜绝了“无人灯”。在践行节约的过程中，让学生体悟到“取之有度，用之有节，则常足”的道理。

第二，充分利用制度的约束功能。厉行节约品质的形成是一个长期的过程，单靠个人的道德自持是远远不够的。在强化学生主体的前提下，我们充分发挥管理、制度的约束功能。

我们注重强化节约工程的扁平化管理。校长是校园节约工作建设的总指挥，邀请相关专家在政策和措施两个方面给予指导，让学校所有部门负责人都参与到节约管理中，完善节约行为考评制度，保障全校各项节约规定落实到位、监督管理到位。我们将节约型校园建设列入学校发展规划、年度工作计划，分解落实到每个环节，在环境熏陶、活动设计、课程融合、家校共育、评价机制等方面统筹规划部署，共同发力。

我们施行信任管理与惩罚管理双重制度。信任管理的主要功能在于引导、感化，我们称之为第一制度，《学生违纪处罚条例》等则是第二制度。学生管理，能够用第一制度解决的尽可能不用第二制度。而假如学校没有了第二制度，节约工程就会缺乏执行力。例如，我们对用餐浪费现象曝光，浪费者要进行经济赔偿，还要在食堂参加一个月的餐后义务劳动。第一制度辅之第二制度，收效很好，虽然受惩罚的只是少数，但是令行禁止、有错必纠就会蔚然成风。

第三，发挥评价对节约工程的推动作用。学校节约工程如何做到抓而紧、抓而实，关键在于建立一套动态高效的评价体系。

我们注重评价主体的多元化，提倡教师、学生、家长、管理者共同参与到评价过程中。运用项目化管理方式，将评价内容设定为可操作、可评价的条文，做到校评、师评、自评、互评相结合。注重评价内容的多样化，从理念的变度、宣传的力度、举措的新度、执行的速度、节约的效度等维度加以评价，在评价中形成家长、年级、班级和学生层面的节约质量报告。在此过程中，我们非常重视进阶评价，坚持一日一小评、一周一中评、一月一大评、一学期一终评，注重衡量增值部分，通过一段时间内主体节约行为的观察和测评，从高效节约、科学节约、和谐节约三个维度判断主体的成长和进步状况，并借助统计模型描绘进步的程度。

中国教育报2022-5-11

教育部颁布《中小学法治副校长聘任与管理办法》

为进一步规范中小学法治副校长聘任与管理，健全学生权益保护机制，促进未成年人健康成长，教育部在此前工作的基础上，经商最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部同意，制定颁布了《中小学法治副校长聘任与管理办法》（教育部令第52号，以下简称《办法》），于2022年5月1日起实施。《办法》根据预防未成年人犯罪法等法律规定，全面总结了法治副校长工作的经验与做法，针对实践中的问题，突出将法治副校长纳入中小学治理体系、全面健全未成年人权益保护机制的新要求，系统设计了中小学法治副校长聘任与管理制度。

健全法治副校长的管理体制，进一步凝聚工作合力。《办法》规定，由国务院教育行政部门会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定宏观政策，统筹指导地方开展法治副校长有关工作；由县级以上地方人民政府教育行政部门会同人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门统筹落实法治副校长制度。提出建立法治副校长工作联席会议制度、法治副校长工作团队制度。

拓展法治副校长的职责任务，进一步发挥工作优势。《办法》在规定开展法治教育、推动习近平法治思想学习宣传的基础上，进一步明确法治副校长协助学校开展的保护学生权益、预防未成年人犯罪、参与安全管理、实施或者指导实施教育惩戒、指导依法治理等职责，充分发挥各派出机关工作人员的法律专业能力和特长。

完善法治副校长的聘任机制，进一步规范聘任程序。《办法》明确了法治副校长在政治、业务、身心健康、教育能力等方面的要求，由派出机关根据条件择优选派。规定由教育部门会同有关主管部门制定聘任计划，建立法治副校长人员库并动态调整；要求每所中小学校至少配备1名法治副校长，并优先为偏远地区、农村地区学校和城市薄弱学校配备法治副校长。同时，《办法》还对法治副校长任期及续聘等作出针对性规定。

强化法治副校长的条件保障，进一步激励履职尽责。《办法》规定，教育部门要会同有关部门制定实施法治副校长培训方案和规划，提高法治副校长履职能力和水平；派出机关要为法治副校长开展工作创造条件，将有关人员担任法治副校长工作情况纳入考核内容；学校要提供必要的便利条件，建立有效的工作协调机制，积极支持、配合法治副校长开展工作。对工作成绩突出的法治副校长，要按照规定予以表彰、奖励。此外，《办法》还特别规定，派出机关、教育行政部门可以根据有关规定为在偏远农村地区、交通不便地区学校任职的法治副校长给予食宿、交通等补助。

在颁布《办法》的同时，教育部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门印发《关于贯彻落实〈中小学法治副校长聘任与管理办法〉的通知》，就《办法》的学习宣传和贯彻落实进行系统部署。

中国教育新闻网2022-2-17

“双减”也需做好教育管理“加法”

“‘双减’减去的是不必要的、机械的、重复的学业负担”“更好促进‘双减’政策产生实效”……今年全国两会上，“双减”成为代表委员热议的话题。

“双减”政策是保障教育公平的重大举措，是促进学生全面发展、健康成长的正确途径。从严审批机构、规范培训服务行为，提高课后服务质量、拓展课后服务渠道，健全作业管理机制、提高作业设计质量，促进义务教育优质均衡发展、提升课堂教学质量……自去年7月中央“双减”文件发布以来，一系列旨在让“双减”落实落细的举措全面推进。截至目前，校外培训机构已大幅压减，培训市场野蛮生长现象受到遏制；校内普遍实现课后服务“5+2”全覆盖，教师更加注重提升课堂教学质量、优化作业科学布置，致力于在校内满足学生多样化、高质量的教育需求。

新学期，新气象。持续推动“双减”落地，构建良好的教育生态，助力青少年健康成长，还需学校内外同步推进，社会、学校、家庭形成合力，进一步做好“加法”。

首先，应继续大力推进教育均衡发展。优质教育资源广泛覆盖，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，让每一个学生都能在校内享受到公平、优质的教育资源，是“双减”稳步推进的重要基础。通过深入推进校长、教师轮岗交流，对优质师资进行高效率调配；积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，尽可能扩大优质学校的辐射范围；做强做优免费线上学习服务，提供高质量的线上学习资源。惟其如此，才能为“双减”筑牢基础，发挥政策更大效应。

做好“加法”，还需大力提高课堂教学质量，真正做到向“45分钟”要效率、要效果。比如，提升教师的授课质量和水平，打通学科界限、将多学科知识融合，在尊重学生个性基础上分层布置作业，等等。推动实现课堂教学与作业布置的科学化、智慧化与个性化，才能让学生在校园内“吃得饱”“吃得好”。

持续推进“双减”，还要从根本上改变当前部分义务教育阶段学校考试次数过多、考试形式单一、考试质量不高和“唯分数”倾向等问题，降低考试压力，改进考试办法，真正实现以评价促成长。同时，需要进一步完善选拔评价方式，深化招生改革，优化考试“指挥棒”，畅通和拓宽人才成长的通道。应以评价之“尺”，引导社会从对分数、排名和升学的关注，转为对学生身心健康、兴趣特长、意志品质与实际获得的关注。

路虽远行则将至，事虽难做则必成。着眼未来，多措并举、久久为功、协同推进，方能推动“双减”更上层楼。各级教育部门加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系，广大学校和老师快速提升本领，有关职能部门完善相关举措……真正将学生不必要的负担减下来，从深层次推动教育观念、教育体系、育人方式、教育评价等多方面的深刻变革，我们就能构建起学校、社会、家庭各归其位、协同育人的教育新生态。

人民日报2022-3-15