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新时代基础教育改革发展新在哪里

促进优质均衡 实施扩优提质

——新时代基础教育改革发展新在哪里

本报记者 孙和保

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（简称《优质均衡意见》），教育部、国家发改委、财政部联合印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（简称《扩优提质行动》）。8月30日上午，教育部召开新闻发布会，介绍上述两个文件的主要内容，对基本公共教育服务体系、扩优提质行动作了系统阐述，解答了为什么推进、怎样推进等问题。

城乡一体化促优质均衡

“构建优质均衡的基本公共教育服务体系的关键着力点在于全面保障义务教育优质均衡发展。当前义务教育面临城乡、区域、校际、群体的四大差距，要着力完善政策措施，推进基本公共教育服务均等化，促进教育公平。”教育部基础教育司司长田祖荫说。

在学前教育方面，甘肃省构建了“覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质”的学前教育公共服务体系。发布会上，甘肃省教育厅厅长张国珍介绍说，2022年全省学前教育三年毛入园率达94%、公办园在园幼儿占比达56.24%、普惠性幼儿园覆盖率达92.74%，均超过全国平均水平，实现了中西部省份学前教育从发展滞后到赶超跨越的历史性变化。

《优质均衡意见》指出，推进基本公共教育服务均衡要以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距，以城带乡、整体推进，切实解决城镇挤、乡村弱问题。

以集团化办学促进城乡教育一体化成为许多地区的共同选择。河南省郑州市教育局局长王丽娟在发布会上说：“郑州市已成立108个义务教育优质集团，覆盖学校540所，2025年覆盖率可达到85%以上。”集团化办学成为促进城乡一体化发展的有力抓手。

上海市则通过城乡学校携手共进计划以城带乡，通过整体托管、专项突破，提高142所乡村学校办学水平。在学区集团广覆盖的基础上，当地又建成一批紧密型学区集团，强化骨干教师有效流动、优质教育资源共享、一体化考核评价，进一步缩小校际办学差距。

“近年来，我们聚焦缩小办学水平差距和保障困难群体接受教育，出台了一系列倾斜性支持政策。在推动区域协调发展上，中央财政教育转移支付资金80%以上都用于中西部地区。在促进城乡一体化发展上，国家统一了城乡义务教育公用经费基准定额，实施了义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，重点提升农村学校的办学水平。”教育部财务司副司长刘景说。

据张国珍介绍，自2012年以来，中央和甘肃省投入学前教育经费达到178.9亿元，年均增幅17.5%，学前教育成为甘肃省历史上投入最多、发展最快、幼儿得到实惠最多的学段。2016年起按照每生每年1000元的标准实施减免保教费政策，累计惠及幼儿715万余名。

加快优质均衡创建已成为区域教育发展的共识，对此《优质均衡意见》分别设定了两个目标：一是到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，供给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均等化水平明显提高；二是到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入世界前列。

新优质学校为优质均衡提供新动能

发布会上田祖荫介绍说，《扩优提质行动》致力于进一步做大优质教育资源“蛋糕”，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系。

从“有学上”到“上好学”，广东省深圳市创新思路，多管齐下扩大优质高中资源。

“我们探索‘高中园’建设模式，由优质名校分别牵头，高标准建设4个高中园，每个高中园各有3—4所高中，园内高中在设施、师资、课程、后勤服务等方面资源共享，实现了土地资源集约利用、名校带新校快速发展的倍增效应。”广东省深圳市教育局局长郑秀玉在新闻发布会上介绍说，深圳大力推动高中多样特色发展，2023年首批创建10所理工、人文、艺体等特色高中，2022年高中获基础教育国家级教学成果奖8项，其中一等奖2项。

针对普通高中多样化发展不充分、部分县中水平不高以及群众焦虑的问题。《扩优提质行动》提出，一是加大投入力度“新建一批”，高起点新建和改扩建一批优质普通高中，增加学位供给。二是创新办学机制“帮扶一批”，通过集团化办学、“组团式”帮扶、部属高校和省属高校托管帮扶县中等方式，扩大优质普通高中教育资源总量。三是多样化发展“提升一批”，支持一批基础较好的地区和学校率先开展特色办学试点，积极发展综合高中，推进职普融通。四是有序增加招生计划“扩容一批”，深入挖掘现有优质普通高中校舍资源潜力，并结合实际优化招生计划安排，有序扩大优质普通高中招生规模。

以深圳为例，自2020年至2023年，深圳市共新改扩建41所公办普高、新增5万个公办普高学位，推动高中阶段年招生规模由2019年的8.2万人提升至2023年的12.5万人。未来两年，深圳还将新改扩建10所以上公办普高，新增2万个以上公办普高学位，公办普高录取率将持续保持稳定。

针对义务教育阶段，《扩优提质行动》主要解决优质教育资源总量不足、城乡校际差距大问题。通过促进新优质学校成长，制定区域优质学校成长规划，倾斜支持帮扶有一定基础的学校加快成长为优质学校，办好老百姓家门口的每所学校。

“建设新优质学校，是基础教育扩优提质的一项新举措，在建设教育强国背景下，新优质学校建设应突出新的育人方式、新的发展方式两个特点。”上海市教委副主任杨振峰说，“充分发挥新优质学校引领作用，在办学价值取向、育人方式变革、学校治理方式、师资队伍建设、信息技术赋能等方面，通过关键项目驱动实施引领行动，探索学校发展新方式，促进更多学校走向优质办学”。

据悉，上海市“新优质学校”课程教学变革及支持系统获得了2022年基础教育国家级教学成果奖一等奖。

让师生享受优质的课程也是新优质教育发展的应有之义。教育部教材局副局长陈云龙介绍说，国家中小学智慧教育平台已开通pad端和PC端，上线了“实验教学说课”“科学公开课”“给孩子们的大师讲堂”等优质资源，资源总量增至5.04万条。

师资是优质均衡的重要支撑

师资是教育发展的重要资源，但师资的不均衡一直是制约教育发展的重要因素。如何促进师资在区域、校际的均衡，成为当下教育发展的重要工作。

“以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。实施校长教师有序交流轮岗行动计划，完善交流轮岗保障与激励机制，加快推动县域内校际间师资均衡配置。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，加快实现集团内、学区内校际优质均衡。”田祖荫说。

记者了解到，教育部持续优化教育经费结构，将更多资金用于教师队伍和学校内涵建设，逐步实现教育投入重点由“物”向“人”的转变。比如，中央财政支持实施特岗计划，每年为中西部农村地区补充超过5万名教师；支持实施国培计划，对中西部欠发达地区农村骨干教师、校长开展深度培训。

以甘肃为例，为建强壮大师资队伍，甘肃省出台了公办园编制标准，核定市县两级公办园教职工编制为2.7万个，近3年增加公办园专任教师12000余名，公办园在编教师占比达到75%以上。同时在甘肃，所有乡村幼儿教师每月可享受人均不低于400元的生活补助，幼教师资的稳定性和职业幸福感持续提升。

“截至2021年底，河南省郑州市核定新增中小学教师编制2.27万个，近两年已面向社会招聘教师1万多名，招聘优秀高校毕业生4000多名。”王丽娟补充说，“教师培训、评优、评职名额向农村学校倾斜，近三年有近千名乡村教师通过绿色通道获评中、高级职称，2万多名乡村教师参加市级以上培训”。

深圳市则大力推动优秀教师交流轮岗，2023年教师交流轮岗人数占义务教育阶段在编教师总数的比例不低于10%。从经费、师资等方面全力支持高中高质量发展，“优秀高中校长教师培养工程”等累计培养500多位市级骨干校长教师。

“我们要深化基础教育供给侧改革，从根本上解决优质教育资源总体不足与人民群众期望‘上好学’的矛盾，增强人民群众教育获得感、幸福感、安全感。”田祖荫说。

中国教师报2023-09-06

济南市基础教育质量增值评价的实践探索与反思

摘　要：增值评价“为了发展而评价、借助评价促发展”的理念满足了新时代教育评价改革的核心诉求。研究结合济南市基础教育质量增值评价实践，提出了增值评价的价值意蕴，介绍了济南市的具体做法，讨论了影响增值评价赋能学校教育质量提升的关键要素，即区域支持的情景结构营造了有利于增值评价实施的政策环境和氛围，其效应往往间接产生；校长作为教师人际互动中的“重要他者”，其数据主导行为是重要推力；教师作为学校教育质量提升的核心，其数据智慧是关键拉力。三者共同发力，新的价值平衡的评价生态得以构建。

关键词：基础教育；增值评价；教育质量；评价育人

增值评价是建立在学校可以增加“价值”到学生的学习成就中的假设之上的，它通过衡量学生在接受一段时间的学校教育后发生的变化来关注影响学生全面发展的教育要素。我国对增值评价的研究始于20世纪80年代中后期的香港地区，90年代初期在大陆教育界获得关注。进入21世纪，增值评价研究成果日益增加，我国基础教育迈入增值赋能的高质量发展新阶段。［1］本文在明确教育质量增值评价价值意蕴的基础上，介绍济南的实践探索，并讨论增值评价赋能学校教育质量提升的重要影响因素，以期为增值评价的理论与实践研究提供借鉴与参考。

一、教育质量增值评价的价值意蕴

教育改革愈是进入深水区，就愈要重视高质量内涵发展，教育评价的重要作用也就愈发凸显。2020年10月，中共中央、国务院颁布《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），提出“坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”。增值评价作为重视过程性和发展性的形成性评价，其所倡导的“为了发展而评价、借助评价促发展”的理念满足了新时代教育评价改革的核心诉求。尽管已有研究积累了一定的学理成果和理论基础，但一方面，增值评价实践尚存“重方法、轻结果”“重结果、轻运用”的倾向，评价结果难以应用于改进学校教学与管理实践；另一方面，国内外都未见有具体研究证明能利用增值评价来改进学校教学和管理，而不合理的应用会造成压抑师生的生命活力、弱化人的生存价值的现象。［2］

尽管与终结性评价相比，增值评价具有关注“增加值”与“净效应”等工具性优势，但其只是促进基础教育高质量发展的工具之一而非最终目的，不能超越教育目的成为师生的普遍追求。正如比斯塔所言，“（评价）产生的结果是否是教育本身的追求完全是另一个问题，对该问题的评判不能以工具性价值为基础，而应该由终极性价值来决定”。［3］所谓“终极性价值”，即能够促进学生综合素质全面发展的学校教育。增值评价的最终价值归宿应该是基于对“何谓有效的学校教育”这一问题的深刻思考，将评价结果运用于改进学校教育教学与管理实践中。济南市基础教育质量增值评价以学生发展为出发点，以学校效能、教师改进为落脚点，不仅关注学生个体进步，更是以教育质量优质均衡为目标关注全体学生发展。依托增值评价，促进学校教育向“生本位”理念的价值转向，正是济南市增值评价实践紧紧扣住的价值底色。

二、济南市基础教育质量增值评价的实践

济南市于2020年启动初中生综合素养增值评价项目，分别在初一入学、初一期末、初二期末以及中考四个时间节点对市域内部分区域2020年秋季入学的学生的综合素养发展状况进行增值评价。秉持着评价育人的基本理念，以健全评价长效培训机制、“市—县（区）—校”三级评价管理机制、定量与定性结合的评价实施机制以及多主体参与的评价结果运用机制为抓手，形成了本土化的增值评价实践模式，以促进学校教育质量提升。

01

锚定评价育人理念，建立评价长效培训机制

《总体方案》明确提出要扭转不科学的教育评价导向，在关注教育评价选才之功的同时，更加强调评价的育人之道。然而长期以来，受古代科举考试思想和人才选拔机制的深刻影响，教育评价的选才之功在国人的文化心理中根深蒂固，始终难以实现从“证明”向“改进”的根本转变。因此，建立评价长效培训机制，从根本上扭转学校和教师的评价理念，树立评价育人导向，是发挥增值评价“不比基础比进步，不比背景比努力”工具优势的必要前提。采用“分主题、分主体”的方式，在增值评价实施的不同阶段开展系列培训、典型案例分享活动。第一，明确开展增值评价的最终目的是促进区域教育公平，实现立德树人根本目标。引导学校及教师既不能对增值评价视而不见，又不能盲目排斥。第二，引导学校及教师在关注学生学习结果的同时， 重视学生学习过程。终结性评价往往只能呈现学生学习的起点或终点，难以体现学生从起点到终点的过程。增值评价作为一种过程性评价，恰恰填补上了这一空缺，使了解学生成长全过程成为可能。因而，增值评价与其他评价方式在本质目的上是一致的，它们在促进学校教育质量提升过程中是相辅相成的。应使学校及教师正确理解增值评价基本原理，客观、理性看待增值评价的优势与局限，将增值评价与多元评价方式结合使用，促进学生德智体美劳全面发展。第三，不忽视增值评价的“证明”功能，但更强调增值评价的“改进”价值。增值评价的终点并非仅仅是“证明”学校、教师或学生在某一阶段内的努力与进步程度，更是为学校、教师和学生提供“改进”的空间。济南市依托长效培训机制，搭建增值评价交流平台，通过优化、简化增值评价数据，指导学校及教师正确理解数据、准确运用数据，将改进的主动权还给学校及教师。

02

关注师生协同增值，健全三级评价管理机制

第四代教育评价理论认为，评价不是外在于人的客观过程，而是参与评价的所有人相互作用形成共同心理建构的过程。［4］然而，一方面，受宏观的数据运用观的影响，政策执行者往往是评价的主体，学校及教师作为被评价和干预的对象常处于相对被动的地位。［5］另一方面，由于增值评价技术与模型的专业性与复杂性较高，学校及教师基于数据改进教学与管理实践的能力较弱，在教育实践活动中的主体地位被弱化，导致教学的主客体分离。济南市增值评价关注教师和学生双主体的变化，通过健全“市—县（区）—校”三级评价管理机制，明确各层级、各主体的分工与职责，以“市级引领—县（区）统筹—学校研究—教师运用”的思路，一方面加强增值评价组织实施的严谨性与连贯性，另一方面开展不同主体主导的评价结果运用实践，使增值评价实现从侧重学校、教师管理转向侧重师生共同发展，致力于提升教师的教学胜任力和学生的综合素养。

03

促进学生全面发展，创新增值评价实施机制

据2021年教育部等六部门联合印发的《义务教育质量评价指南》和《国家义务教育质量监测方案（2021年修订版）》等文件，结合区域教育发展需求与实际，济南市构建了增值评价指标体系：学校层面包含办学方向、课程教学、学校管理、学生发展四个维度9个指标；学生层面涵盖人口学基本信息、品德发展水平、身心健康状况、艺术素养、劳动与社会实践、学业发展水平六个维度31个指标，不仅关注学生的学业增值状况，还关注德体美劳四育的增值状况。据此开发增值评价工具。一是校长及学生调查问卷，调查问卷由成熟量表和自编问卷构成；二是根据学科课程标准研制学业发展水平测试工具，主要包括语文、数学、英语、道德与法治、历史、地理和生物学。二者均需预测试，通过测量学信效度指标测试后方可投入使用。运用MLWin、SPSS分析软件，将通过以上定量方式获取的学生数据进行增值分析，总结学生本学年同比上学年的进步（或退步）幅度。此外，教育从本质上来说是一种道德实践而非技术事业，评价数据解释教育活动有其自身局限性，因此，济南市还根据定量分析结果，进一步设计评价观察量表、师生访谈提纲，就某一主题或问题开展质性研究，全面、动态、真实、客观地呈现学生综合素养的增值发展状况，为学校教育由知识本位转向素养本位提供可参考路径，赋予增值评价以人文关怀与教育温度。

04

发挥评价改进功能，完善结果反馈运用机制

不可否认，增值评价技术或许能够基于特定指标呈现教师的教学效果优劣，但难以体现教师的教学投入与教学风格差异；增值评价模型或许能够解释学生的努力与进步程度，却无法彰显教育互动中的非因果特质；增值评价结果或许能够告诉我们哪些因素曾经有效，但不能告诉我们哪些因素将来会有效。因而，济南市增值评价并不满足于教学效能问责，还希望通过完善增值评价结果反馈运用机制， 系统性、针对性地帮助师生定位具体问题，不断完善教育教学体验。一是以提升学校效能为重点，采用“分阶段、分对象”的方式进行区县层面的评价结果反馈，将学校分为基础好且进步明显、基础好但退步明显、基础弱但进步明显、基础弱且退步明显四类， 系统性归因，针对性督促落实。二是以发现教师典型做法、经验为重点，分别从班级、学科教研等方面进行学校层面的评价结果挖掘，总结学校教育质量提升的关键点与敏感点。三是以关注学生个体为重点，采用“影响因素分析、质性调研辅助”的思路，对学生群体特征进行画像，对学生的个性化差异进行深描，以找寻优秀学生的瓶颈点、问题学生的突破点。

三、讨论与反思

增值评价在学校教育实践中不应止步于判断价值——依据一定的准则对教育活动和现象进行好坏、优劣及其程度的判断——还应不断发现教育活动中蕴含的新价值、实现教育价值的新增值。济南市增值评价项目基于评价育人的核心立场，牢牢把握增值评价的价值判断、价值发现与价值创造的特质，探索出了本土化的增值评价实践模式。然而，无论是长效培训机制、三级管理机制还是评价实施机制，抑或是评价结果反馈运用机制，增值评价若要科学有效开展，赋能学校教育质量提升，会受到区域、学校及教师三重因素的巨大影响。要以学校校长的数据主导为推力，教师的数据智慧提升为拉力，创造新的价值平衡的评价生态，以促进学校教育质量提升（图1）。

01

区域的增值评价情景结构

增值评价的重点并不在于证据数量的多寡，也不在于技术模型的复杂，而在于评价链条中的证明含量与证明增量，构建积极且良性的评价生态。在增值评价开始前，应明确增值评价目标、标准体系与当地教育发展情况的契合点。教育的对象是全面的人，是处在丰富环境中的人，是担负着各种责任的具体的人。师生的差异性与多样性决定了即便是为了达成相同的目标，评价技术与方法的选择也会有所不同；即便是在同一评价维度中，对不同区域、学校、学生的评价内容与重点也会有所差异；即便是采用相同的评价技术，对评价结果的分析与运用方式也会各有特色。因此，增值评价目标、评价内容与技术方法的选择都应建立在对区域教育发展实际、对师生“具体个人”的深刻考量之上，这样的评价才能得到被评价者认同，评价结果运用于 改进学校教育教学方能成为可能。

在增值评价过程中，应重点寻找基于学校特点的增值敏感点。一方面，尽管学校教育质量受到多种因素的交互影响，但应对增值评价数据抽丝剥茧，尝试发现影响学校教育质量提升的关键因素。例如，济南市分别将不同因素与学生的学业成绩做回归分析，发现在众多显著影响学生学业成绩的因素中，创新精神每提升1个单位，学生的学业成绩会提升47.095分，远高于其他因素。这提醒教师如果重视对学生创新精神的培养，教学质量或许会达到事半功倍的效果。另一方面，应对发展水平相近的学校进行归纳总结，剖析影响不同类型学校教育质量提升的深层要素，聚焦学校教育质量提升的敏感点，提高增值评价的针对性、评价结果运用的有效性。例如，在参与济南增值评价的学校中，既有城市学校，也有农村学校，分析发现两类学校在促进学生素养实现“正增值”的关键要素上存在差异。再如，即便是在教育教学水平相当的城市学校中， 影响公办学校和民办学校教育质量的关键要素也有所差异。

在增值评价结果运用时，应始终坚守增值评价的基本伦理，凸显增值评价的学生立场。应通过梳理数据、优化数据、简化数据构建本区域、各学校的数据资源库，使增值评价数据成体系、好管理、易分析，更好地服务学校、教师的教育教学决策，服务学生综合素养全面发展。

02

校长的数据主导

正如本项目中一位校长指出：“校长不仅是权力，更是责任，很多时候一线教师成长的壁垒可能恰恰是校长的眼界不够宽、思维不够深、领导不够力度造成的。”校长作为教师在人际互动中的“重要他者”，其数据处理行为深刻影响着学校教师对增值评价的认同程度、理解深度以及运用效度。因此，能否保证评价数据的真实性和有效性，能否将评价结果运用于改进学校教育教学、实现从“走近” 到“走进”增值评价的根本性转变，校长能否正确地处理数据是关键。它在很大程度上就是校长使用数据的活动，是不断改进的领导过程，其核心行为主要有五个维度。一是构建愿景，校长有必要将增值评价数据使用的目标和期望以足够详细的方式传达给教师，与教师一起将数据使用的愿景、目标和标准与学校教育教学实践结合起来，并落实到行动。二是提供个性化支持，校长应作为引导者、鼓励者，为教师参与增值评价数据使用制定个性化标准、提供针对性指导、营造宽松自由的氛围。三是开展分布式领导，学校对增值评价数据的使用应当 是团队的集体活动而非校长的个人专权，校长有必要借助数据的公开与教师共享权力，培养教师数据运用的主人翁意识，赋予教师基于增值评价数据、专业知识的决策自主权。四是智力激发，这是校长发展学校教师数据运用能力的重要策略。校长需要认真考虑指导本校教师的内容和方式，通过组建数据团队等方式促进学校教师之间的知识共享、智慧众筹，以提高教师数据运用的自我效能感。五是创建数据文化，这是促进学校整体发展的前提，也是校长数据主导成功的关键。校长应立足长远，致力于让数据使用成为教师的习惯，以营造发展而非问责取向的数据文化。

03

教师的数据智慧

教师是教育的关键，增值评价赋能学校教育质量提升本质上是谋求教师智慧与评价数据的最佳融合。教师的数据智慧绝非特指数据分析能力或教学能力，而是高级的专业综合能力，是教师将数据符号转化为与教育教学目标相关联的信息，结合自身的专业知识、教学经验和教学情境等，将其运用于解决现实的学校教育教学与管理问题的大智慧。［6］不可否认的现实是，目前多数教师由于缺乏“数据智慧”而失去运用数据的主动权，增值评价数据非但难以驱动精准教学与管理、助力学校教育质量提升，反而成为教师的沉重负担。主要表现在， 第一，教师对增值评价数据运用于教学与管理不甚了了，将增值评价的作用拘泥于评定教师绩效、学生行为表现，较少用于改进教学以促进学生全面发展；第二，教师尚存片面关注学生学业成绩的思维定式，增值评价赋能学校教育质量提升存在以偏概全的局限性；第三，教师缺乏解读和分析数据的基本知识和技能，无法准确理解增值评价数据图表， 且缺乏将不同种类、不同维度的数据进行关联分析的能力。要打通增值评价赋能学校教育质量提升的“最后一公里”，一方面，应不断优化增值评价数据呈现形式，赋予教师及时获取、准确理解增值评价数据的权利，鼓励教师用“微数据分析”解决日常教学“微问题”，将数据运用与个人工作实际联系起来。另一方面，诸多研究表明，教师较低的自我效能感、焦虑情绪以及对数据指导教学实践价值的消极信念均会阻碍教师数据智慧的形成，因而应努力改变教师对增值评价“高大上”的认识误区，打破教师“唯分数”“唯升学”的思维定式，通过建立提升教师评价素养的培训制度，开展增值评价的专题座谈、学术研讨、专家培训等让教师理解增值评价的基本理念，掌握数据运用的基本方法与技能，持续激发教师专业发展热情。

诚然，增值评价模型的专业性及复杂性决定了当前以教师为主导开展增值评价不太现实，但在区域情景结构安排、学校数据主导的助力下，教师可以在增值评价的大数据中发现规律、识别问题，对包含情景信息的小样本数据进行深入描述，这能够弥补增值评价由于样本量大而难以深挖数据背后真实教学情境的问题，也能够实现增值评价最终的价值归宿。正如比斯塔所说：“教育专业者的作用是利用研究结果使问题解决变得更加明智，这不仅涉及对教育方法和技术的深思和判断，同时涉及对教育目的的深思和判断。”［3］

四、结语

国内关于增值评价的研究已四十年有余，其“为了发展而评价、借助评价促发展”的价值理念、关注“增加值和净效应”的工具性优势被广为认可， 但评价内容缺少统一标准、评价技术模型复杂难理解、评价数据收集难度大、评价结果运用受限制等也是当前使增值评价发展陷入困境的不争事实。本文基于济南市增值评价的实践，认为增值评价促进学校教育质量提升的关键是要牢牢把握增值评价的价值判断、价值发现与价值创造的特质，秉持评价育人的基本理念，通过健全评价长效培训机制、“市—县（区）—校”三级评价管理机制、定量与定性结合的评价实施机制以及多主体参与的评价结果运用机制，理顺包含区域、学校和教师三重要素在内的发生机理，最终促进学校教育质量科学提升。此外应该认识到，在教育领域，有价值的东西并非都能被测量出来，可以测量的东西也并非均有价值。增值评价并非“万能钥匙”，难以实现所有评价目标，无法解决一切教育难题，“唯技术”“唯数据”将会使增值评价落入形而上的、形式主义的窠臼。增值评价的重点应在于以深化教育理念、改革评价机制为要旨，重塑教育主阵地秩序，加快推进教育优质均衡和城乡一体化发展。

搜狐网2023-09-11

铜川：坚持立德树人 大胆改革创新 努力办全省一流基础教育

——铜川教育工作综述

去年以来，按照市委、市政府关于努力办全省一流基础教育的目标，全市教育系统在市委、市政府坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，认真回应群众期待，推进重点、攻克难点，奋发有为、实干争先，各项工作在开拓奋进中取得新进展新成效。党对教育工作的全面领导持续加强，教育优先发展战略地位更加凸显，各级各类教育质量持续提升，教育综合改革全面推进，校园长和教师队伍持续加强，教育基础保障能力更加坚实，开启了教育高质量发展的新征程。

抓党建强引领 中小学校党建工作全面加强

深入学习贯彻党的二十大精神，制定学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案，举办科级以上干部学习班，开设学习专栏，组织学习研讨8次，举办学习访谈6期和宣讲活动60余场，推动党的二十大精神落地生根。持续加强中小学校党组织建设，制定《铜川市贯彻和建立中小学校党组织领导的校长负责制工作方案》，召开全市教育系统庆“七一”表彰大会暨中小学校党组织领导的校长负责制工作会议，印发党建示范点创建实施方案和重点任务清单，以点带面抓好党建示范点创建。深入推进清廉学校建设，建立学校小微权力清单和办学行为负面清单106项，梳理整改风险点58项，教育系统全面从严治党纵深推进。

抓德育树新人 立德树人根本任务全面落实

深入贯彻落实习近平总书记给照金北梁红军小学学生回信精神，把传承红色基因融入立德树人全过程，成功举办“贯彻回信精神　传承红色基因”庆祝“六一”国际儿童节主题活动，承办全省教育系统贯彻落实习近平总书记回信精神工作现场交流会，构建铜川特色立德树人育人体系。着力打造铜川特色德育品牌，评选推荐省市级德育先进集体9个、先进个人31名、三好学生124名，表彰命名3所德育示范校，普通高中立德树人优秀案例5个。推进中小学思政课一体化建设，深化思政课教师大练兵主题活动，8名教师获省级思政课大练兵能手称号，2人荣获陕西省思政课标兵称号。

抓改革创一流 基础教育综合改革全面推动

制定出台《中共铜川市委 铜川市人民政府关于全面推进铜川教育高质量发展努力办全省一流基础教育的意见》及相关配套文件，扎实推进薪酬改革、评价激励、人才引进等重点改革任务，对区县党委、政府履行教育主体责任情况进行专项考核，“一区一策”打造基础教育示范学校，推进“名校+”，与西安交大教育管理集团合作开办市属公办铜川实验中学，市一中与4个区县分别引进外地优质教育资源，教育改革受到全市上下广泛关注和充分肯定。聚焦校内减负，深化“课堂革命　陕西行动”与“三个课堂”，强化“五项管理”，控量提质强化学生作业管理，“一校一案”优化课后服务；聚力校外减负，坚决打击学科类隐形变异培训，全市学科类校外培训机构压减率100％，57家非学科类校外培训机构实现全流程监管。

抓质量重内涵 各级各类教育全面发展

扎实推进学前教育普及普惠，创建22所省级试点示范基地园，基地园占比以17.6％居全省第一。稳步推进县域义务教育优质均衡发展创建，王益区接受省级督导验收并获得充分肯定，全市义务教育优质均衡发展达标校占比31.5%，居全省前列。强化义务教育招生市级统筹，“一校一策”规范民办义务教育学校办学行为。精心遴选54名优秀高中教师和教研员组建普通高中九大学科教研组，编写《铜川市普通高中综合改革学习资料汇编》1200册，举办2期高考综合改革研修班，王益中学创建成省级标准化高中，有序完成选课走班，2023年高考成绩稳中有升，全市理科最高分考生被清华大学录取。中职学校持续优化专业设置，产教融合、校企合作持续推进。

抓队伍强根基 校(园)长和教师队伍素养全面提升

组织召开全市校(园)长代表座谈会，4名校(园)长列入陕西省首批基础教育骨干校(园)长培养对象。制定《关于加强新时代基础教育教师队伍骨干体系建设的实施意见》，加强“三级三类”骨干体系建设，遴选培养市级教学能手129名，教学名师和学科带头人培养对象81名，19名教师被授予省级第七批学科带头人和省级教学能手称号，市五中教师闫妍入选教育部公布的新时代中小学名师培养计划，4名教师入选教育部及陕西省乡村优秀青年教师培养奖励计划。菜单式开展教师培训提素养，培训教师21231人次，开展首批名师学带送教活动，580余名教师参与学习，促进城乡教师共同成长。综合运用高层次人才引进“绿色通道”，通过各类教师招聘补充中小学教师508名，其中高层次11人。

抓供给促均衡 教育综合保障能力全面加强

科学调整优化教育资源配置，持续加大教育投入，颗粒化推进教育项目建设，实施中小学幼儿园新建改扩建项目34所，开工32个。积极推进省属公办本科院校筹建工作，省教育厅在铜召开筹设工作推进会暨专家组成立大会，筹建工作全面启动。高质量完成国家省级义务教育质量监测任务，第四轮“316工程”督导评估扎实推动。巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立家庭经济困难学生全覆盖资助政策体系，拨付学生资助资金3821.06万元，资助学生3.3万人次。全面加强中小学生研学实践教育基地建设，目前我市已建成省市级研学实践教育基地29个。组建9个体音美书法学科教研组，举办庆“六一”师生书画展，体卫艺工作全面加强。建立“互联网+教育”协调机制，推进教育数字化转型发展，举办中小学教师微课大赛，师生信息素养不断提升。

抓安全保稳定 教育系统安全稳定防线全面筑牢

深化平安校园创建，全面加强校园师生一体化管理，加强重点部位安全监管，紧扣一键报警、校车、食堂、燃气等重点部位，严密细致开展排查整治，充分发挥3支校园安保大队和护学岗作用，派驻专职警务人员67名，配备45岁以下专职保安280名，2500余名家长、200余名志愿者参与护学岗活动，共同筑牢校园安全防护网。全力抓好心理健康教育，全员开展中小学生心理健康状况排查，逐校逐生建立心理健康排查档案，制定3方面12条具体措施，科学开展心理健康测评，强化家校协同育人机制，落实专人干预帮扶监控高危倾向学生，形成发现、跟踪、干预、辅导工作闭环机制，合力促进学生健康成长。

全市教育工作在改革发展中取得的成绩来之不易、成之惟艰。当前教育改革正在稳步推进，全市上下关注教育、支持教育的良好环境已经形成，教育系统人心思上、人心思进，抓好教育各项工作正当其时。相信在市委、市政府高度重视、坚强领导下，在各级各部门和社会各界真诚关心、大力支持下，在全市教育系统广大教育工作者攻坚克难、不懈努力下，全市教育各项工作一定会取得新成效、迈上新台阶，为全市高质量全面转型发展贡献新的更大教育力量。

铜川日报2023-09-08