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桐柏县创建全国义务教育发展基本均衡县纪实

强化三大保障 形成发展合力

凝心聚力促均衡 砥砺奋进谱华章—

一直以来，桐柏的决策者们认为，教育的发展水平决定经济发展的水平。全面建成小康社会，必须做好教育这一“奠基工程”，把教育发展同经济、社会、文化发展协调起来，与政治建设、党的建设协调起来，为全面建成小康社会提供强大的人才支撑、技术支撑和智力支撑。基于这样的认识，桐柏县委、县政府高度重视教育均衡发展，始终坚持以办人民满意的教育为目标，大力实施教育振兴工程，着力破解教育保障、办学条件、师资配置、教育质量和教育机会5个不均衡难题，努力打造区域性教育高地。教育振兴工程实施5年来，全县义务教育发展基本均衡县创建工作扎实推进，教育质量逐年攀升，教育工作呈现出科学发展、均衡发展、特色发展的良好态势。

桐柏县持续强化“领导、制度、责任”三大保障，着力实现教育保障均衡。

强化领导保障。2013年以来，桐柏县委、县政府决定实施教育振兴工程，明确提出要用3~5年的努力，构建县域教育现代化发展的桐柏模式。为此，桐柏成立了以县人大常委会主任为组长、县四大班子各分管副职任副组长、相关部门为成员的教育振兴领导小组，下设5个工作组，明确规定了各成员单位和各工作组的工作目标和职责。教育振兴工程实施5年来，桐柏县义务教育质量逐年攀升，高考成绩实现5连增，考入清华、北大4人，教育教学水平跃居全市第一方阵。

强化政策保障。县委、县政府先后出台了《关于振兴桐柏教育的若干意见》、《关于推进义务教育均衡发展的若干意见》、《关于推进义务教育均衡发展实施方案》等一系列文件，从组织管理、经费保障、表彰奖励、责任追究等方面，为推动均衡发展提供强有力的政策保障。同时，该县坚持主要领导靠前指挥，一线落实，对于学校建设、土地拆迁等重要事项和复杂问题现场办公，提高解决问题的效率。尤其是去年以来，共组织召开教育均衡发展现场办公会40余次，解决涉及均衡发展项目建设等重大问题60多项。

强化责任保障。为加快均衡发展进度，桐柏县委、县政府与各乡镇（园区）签订了目标责任书，把教育均衡发展工作纳入乡镇（园区）班子考核评价体系，实行一票否决制，年度任务不达标的，主要领导和分管领导不能确定为优秀，对存在懒政怠政的乡镇和工作不力的县直部门严肃问责。同时，开辟均衡发展绿色通道，规划、财政、发改、国土、住建、环保、人事编制等部门充分发挥职能优势，优先服务教育事业，完善配套保障，紧紧围绕义务教育均衡发展工作，各司其职，各负其责，通力合作。县教育局发挥主力军作用，积极建言献策，带头落实全县义务教育均衡发展年度计划，“一校一案”建立推进台账，确保义务教育均衡发展稳步推进。县发改委把义务教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，在项目安排上重点支持。县财政局进一步完善了义务教育投入保障机制，在经费投入上优先安排。县国土局、规划局、住建局把义务教育学校建设纳入城乡建设统一规划，优先保障教育项目建设用地。县人社局、编办、公安局、交通局、消防等部门立足本职，主动作为，切实解决中小学校实际问题，全县形成了推动义务教育均衡发展强大合力。

夯实三大支撑

加强学校建设

桐柏县有义务教育阶段学校223所，其中小学47所（民办8所）、初中17所、9年一贯制学校6所（民办1所）、教学点152个、特殊教育学校1所，在校生7.24万人，教职工4706人。在加强学校建设上，桐柏县夯实“项目、设施、资金”三大支撑，着力实现办学条件均衡。

强化项目支撑。3年来，桐柏县共投入资金9.8亿元，先后组织实施农村薄弱学校改造、教师周转房建设和新建、改扩建中小学校等一系列工程建设。在城区，新建淮北中学、城关七小等中小学校7所，改扩建城关一初中、淮北小学等中小学校15所；在乡镇，新建程湾完全学校、月河西湾小学等中小学校7所，改扩建乡镇中小学校83所。经过3年努力，全县新增学位2.69万个，基本满足义务教育均衡发展要求。同时，持续抓好教育统筹发展，5年来，全县累计投入资金1.2亿元，新建、改扩建幼儿园 159所；投资1.4亿元对两所省级示范高中进行扩容改造；投资3.3亿元建设桐柏县职教中心，实现整体提升，拓展教育均衡发展内涵。

强化设施支撑。该县以标准化学校建设为抓手，通过装备和基础设施的完善提升推动教学质量提高。2013年以来，县财政先后投入5000多万元，新增教学仪器3.1万台（件）、图书121.3万册、体音美器材2.3万台（件），建成全县学校监控中心，实现学校宽带网络校校通、优质资源班班通，义务教育学校“小学七室”、“初中十室”基本达到规定标准。

多谋民生之利，多解民生之忧。近年来，桐柏县坚持把教育发展作为重要的民生工程，不断强化资金支撑，统筹县级财政资金、教育项目资金、民间资金和社会捐助资金，在全县形成了公办、民办齐头并进的办学模式。特别是在吸引民间资金方面，研究出台《关于鼓励和引导民间资金发展教育的意见》，盘古学校、胜出中学、育英学校、思源学校陆续建成招生，吸引民间投资3亿元。

推进三大提升

优化师资配置

教育均衡发展是一种高位均衡，桐柏县持续推进“师资力量、队伍素质、师德师风”三大提升工程，着力实现师资配置均衡。

提升师资力量。桐柏县建立教师补充长效机制，新招录教师一律到缺编农村学校任教，优化全县教师队伍年龄结构，有效缓解了教师不足的问题，基本满足了正常教育教学需要。不断提高教师待遇，尤其是乡村教师待遇，3年来，为义务教育阶段学校教师发放乡镇工作补贴1.1亿元。建立城乡教师交流机制，实行城区骨干教师对口支教制度，城区中小学校每年派出不低于本单位教职工总数2%的骨干教师到农村学校支教，近3年来全县累计开展教师城乡交流842人次，促进城乡教育共同发展。与此同时，县里出台激励措施，对自愿到偏远乡镇支教的教师，每人每年发放生活补助两万元，乡村教师工作积极性空前高涨。

提升队伍素质。该县统筹国培计划、省培计划及市、县教师培训和校本培训，建立立体化、全方位的教师培训体系。不断创新培训形式，5年来，拨付资金1147万元，开展县级教师集中专题培训78期，培训教师2.3万人次，促进全县教师快速成长。县教育局班子带队、中层以上干部和教研室全体人员定期到全县中小学校听课指导，促进全县教师业务水平持续提升。在中小学校评选学科“教研骨干”、“首席教师”，定期开展示范课引领，带动全县教师整体素质不断提升。

提升师德师风。桐柏县坚持把师德师风建设作为教师队伍建设的灵魂，摆上更加突出的位置。建立教师师德承诺制度，对有违反师德倾向和苗头的教师进行重点监管，对在职教师违规有偿补课、向学生推荐教辅资料行为进行严肃查处，坚决抵制社会不良风气。大力开展“最美乡村教师”评选活动，对扎根农村、默默奉献的乡村教师进行大力宣传报道；大力表彰优秀教师，在全县营造尊师重教的浓厚氛围。通过典型示范，引导全体教师坚守职业信念，打造爱岗敬业、奋力拼搏、争创一流的优秀教师队伍。

深化三大变革

确保教育质量

实现义务教育优质资源均衡，必须持续推进教育创新，为此，桐柏县深化“教学、管理、理念”三大变革，着力实现教育质量均衡。

深化教学改革。制定课堂教学改革方案，扎实推行课堂教学改革，鼓励各学校形成自己的特色课堂教学模式，大幅提高课堂效率和质量。方树泉中学的“两案三课型四环节”、城关二小的“经典诵读”等都取得了显著成效。与此同时，桐柏县不断研究新的教学评价办法，在全县开展“过关课”验收活动，未能过关的教师，评先晋级一票否决，引导教师更新教育理念，优化课堂教学模式，提升教学效果。

深化管理改革。桐柏研究出台《加强和完善教育管理工作的意见》，在教师队伍管理、招生管理、教育经费管理、安全管理等方面，既从政府层面进行了制度方面的顶层设计，又从学校角度给出了具体量化标准，使每项工作都有章可循、有规可依。坚持以规范化、精细化管理为导向，县教育局采取“观摩、评比、排队、奖惩”的办法，每年都对全县中小学进行管理观摩和督导评估，对管理规范、成效显著的学校以实物形式进行奖励，力促中小学校在依法办学、规范管理、特色发展上打造桐柏教育品牌，有效提升全县中小学校办学水平和整体实力。

深化理念变革。在不断实践探索中，桐柏县建立科学的教育教学质量和学生学业水平评价体系，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进德智体美全面发展。桐柏县充分发挥桐柏红色资源优势，将家国情怀、红色文化融入教育教学全过程，利用清明节、建军节、国庆节等时间节点，积极开展缅怀革命前辈、学习英烈先进事迹等系列活动，通过组织参观回龙乡榨楼革命旧址、叶家大庄中共中央中原局旧址和在桐柏英雄纪念碑举行公祭活动等形式，引导中小学生树立正确的人生观、价值观和社会主义荣辱观，增强学生社会责任感，培养学生家国情怀，催生学生成长动力，促进学生健康成长。

健全三大体系

惠泽全体学生

健全“教育扶贫、教育救助、特殊教育”三大体系，着力实现教育机会均衡。

健全教育扶贫体系。桐柏县把教育振兴工程和脱贫攻坚有机结合，在全省率先实现义务教育阶段建档立卡家庭学生教育资助全覆盖，决不让孩子因贫失学，因贫辍学。2016年春期以来，为1.4万名贫困学生发放教育资助金805万元。

健全教育救助体系。鼓励和引导县内企业和爱心人士，通过成立基金会、建立行业协会等形式为教育发展出钱出力，助威加油。目前，建立各种教育协会4家、教育基金会5家，2013年以来，全县参与教育捐助的民间组织、企业和个人178家，累计捐助教育资金1895万元，资助学生6871名，为教育机会均衡提供了有力支撑。

健全特殊教育体系。为保障特殊儿童的受教育权利，县政府投入资金876万元，建成桐柏县特殊教育学校，及时补充特殊教育学校教师，满足了全县群众的特殊教育就学需求，全县残疾少年儿童入学率达到100%。

进一步完善留守儿童教育关爱体系。桐柏地处山区，外出务工人员多，为确保留守儿童“上好学”“学得好”，5年来，桐柏新建、改扩建农村寄宿制学校47所，解决了留守儿童食宿难、接送难、学习不稳定等问题。程湾完全学校组建了留守儿童艺术团，利用课余时间开展艺术教育、学习指导和心理辅导，省市多家媒体进行了持续报道。同时，建立进城务工人员子女入学长效机制，坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，按照“七公开”的原则就近入学，让务工人员随迁子女享受到与城镇学生同等的教育。

经过近年来持续推进、巩固和提高，桐柏县义务教育均衡发展切实取得了较大成效。下一步，桐柏将以荣膺国家义务教育发展基本均衡县为契机，按照全国教育大会精神，结合桐柏教育实际，持续做好教育这篇大文章，坚持做强基础、建强队伍“两手抓”，持续加大教育投入、优化学校布局、强化师资建设、树立质量意识，以更高的标杆、更实的举措、更强的责任担当，办好人民满意的教育，为全面建成小康社会做强智力支撑、提供人才保障。⑩6

核心提示

2018年底，从省教育厅传来喜讯，在国家义务教育发展基本均衡县督导检查中，桐柏县交出了令人满意的答卷——全县现有公办义务教育阶段小学39所、初中17所，9年一贯制学校5所，县域内义务教育阶段学校办学条件均达到义务教育发展基本均衡县办学基本标准。这标志着桐柏县顺利通过督导检查，被认定为国家义务教育发展基本均衡县。对于一个基础差、底子薄的老区县、山区县来说，均衡教育发展的成果来之不易，通过国家义务教育发展基本均衡县督导检查验收可喜可贺。

近年来，尤其是国务院出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》以来，桐柏县委、县政府因时而动，结合实际，大力实施教育振兴工程，在贫困地区办出了优质教育，全县义务教育发展实现基本均衡，教育整体水平不断提升。其具体做法主要是——强化三大保障、夯实三大支撑、推进三大提升、深化三大变革、健全三大体系，聚焦聚力，实现教育保障均衡、办学条件均衡、师资配置均衡、教育质量均衡和教育机会均衡。

南阳日报-南阳网2019-1-17

五大连池：全市义务教育均衡发展专项工作报告

一、义务教育均衡发展工作情况

自义务教育均衡发展工作开展以来，我市将创建义务教育发展基本均衡县作为一项系统的民生工程，优先保障，强力推进，实现了基本均衡发展的目标。通过优化调整，我市将原有的46所义务教育学校调整为28所：小学18所（含景区2所、沾河3所）、九年一贯制学校3所、初中学校7所(含景区1所、沾河1所）及教学点28个。全市现有义务教育教师编制1669名，实有在编教职工1575人，空编94人。在校生情况，市直7597人(初中3188人，小学4409人)，乡镇4918人（初中1957，小学2961）；校园面积887483.4平方米，校舍面积149922.45平方米，符合国家规定标准（生均校舍建筑面积小学4.1平方米以上，初中5.2平方米以上）。目前，全市28所义务教育阶段学校全部通过省级标准化学校评估验收；市域内校际间均衡差异系数(差异系数也叫变异系数或离散系数，是一组数据的标准差与平均值之比，并将学校规模对均衡程度的影响作为调节因素。）小学为0.548，初中为0.346；公众满意度为96%。

（一）压实工作任务，构建均衡发展机制。一是强化组织保障。成立了由市长为组长、主管副市长为副组长、相关部门主要领导为成员的义务教育均衡发展工作领导小组。印发了《教育发展“十三五”规划》、《推进义务教育均衡发展实施方案》、《五大连池市义务教育学校标准化建设规划》等促进义务教育均衡发展的文件，制定了阶段性的流程图及相关制度。全面落实任务分工负责制，制定了《促进义务教育均衡发展责任、监督和问责制度》、《中小学督导评估标准》，多次召开政府常务会议、市长办公会议，安排部署重点工作，研究解决有关问题，确保各项工作有效落实。二是保障经费投入。我市由于2015年、2016年实施民生项目较多，当年本级财政投入资金量较大，因此我市在这两年未能实现教育“三个增长”。对此，我市已向省政府郑重承诺，2015年欠拨的7108万元，于2018年国检前全部补齐到位，2016年欠拨的教育经费15582万元，自2018年起至2021年，利用4年时间分期补齐，确保2015年、2016年市政府财政教育投入达到“三个增长”要求。三是提升队伍素质。三年来，共提拔教育系统科级干部5人、股级干部9人，校级领导轮岗11人，组织校长、业务校长、教导主任、教研员赴北京、上海等地参加高级研修班，跟岗研修。选派校长到外地学校进行学习培训，组织中小学校长参加“名校长工程”、国培计划。设立了教师培训专项资金，三年累计投入267.6万元。制定了《五大连池市中小学“十三五”教师培训工作规划》，完成了“国培项目县”送教下乡培训任务，先后举办了各类培训班112班次，培训教师9363人次，年平均培训、送训中小学教师3121人次，教师培训率100%。完成了教育部“一师一优课，一课一名师”晒课活动，荣获部级优课20节，省级优课97节。第二中学宫磊老师和实验小学于姗姗老师在“一师一优课，一课一名师”活动中都先后获得部级奖励，同时宫磊老师在2014年荣获全国中小学美术教师现场观摩交流活动一等奖，于姗姗老师在2017年荣获中国教研网组织的微课大赛一等奖。

（二）加大建设力度，全面改善办学条件。一是大力推进标准化学校建设。成立了标准化学校建设工作领导小组。启动了校舍安全工程建设和义务教育标准化学校建设，投入7663万元完善了功能室建设，购置了设备设施。截至2017年，我市24所义务教育学校全部达到省级标准化合格学校，其中，省级标准化先进学校6所。2018年，投资3202万元新建第一小学鑫瑞校区，共24个教学班，增加学位1080个。目前，全市义务教育学校生均校园面积、生均校舍建筑面积均达到国家规定标准；各学校体育运动场馆、设施、设备均满足教学需求。各学校校园美化、净化、绿化、亮化水平明显提升。二是大力提升教育信息化水平。我市每所中小学都装备了计算机教室、多媒体教室，“三通工程”（宽带网络校校通、优质资源班班通、学习空间人人通）信息化建设义务教育学校全覆盖，每个教学班均配备了电子白板、计算机、投影仪等班班通设备，购买了优质教学资源，部分学校新建了录播教室，实现学校优质精品课程资源的网络共享，全市中小学学生的生机比达到0.114，教室的计算机配备率达到100%，中小学信息技术课开设率100%，完成87%教师和70%学生拥有实名制的“网络学习空间”。三是大力推进升级改造工程。2015-2018年全面改造薄弱学校完成投资6604.4万元。新建校舍14栋9314平方米，维修改造校舍35146平方米，新建运动场、硬化校园135298平方米，新建围墙6302延长米。2015-2018年购置增添教学仪器设备投入1858万元，增添设备145530台套。经过不断的改造更新，实现全市装备无弱校。

（三）狠抓规范管理，不断优化育人环境。一是规范办学行为。严格落实《黑龙江省规范普通中小学办学行为若干意见》，制定了《关于加强和改进学校管理的指导意见》、《中小学教育教学工作综合评价办法》等文件，成立工作机构，规范招生和编班行为，开齐、开满、开全国家规定的各类课程，严格教材和教辅用书审核，规范各类考试，重视非考试学科和实践类课程的开设。切实保证中小学生每天1小时校园体育活动，掌握2项体育运动技能和1项艺术特长。加大教育“三乱”治理力度，形成了治理工作的常态化。二是打造平安校园。2015年市政府为各学校配置了42名校园协警，每年投入120万元，作为协警工资和五险费用，并配备了安保器材。为全市19所学校的教学楼和学生宿舍安装3787个窗户安全防护栅栏。相继完成了24所义务教育学校的警务室和监控报警系统建设，校园一键式报警装置与辖区派出所联网，并将校园视频监控纳入公安部门视频监控系统，有力保障了校园安全。

（四）突出特色办学，促进教育内涵发展。一是坚持德育为先。我市先后举办了禁毒教育、最美孝心少年评选、崇尚英雄精忠报国主题班会、中小学生沉迷网络预防教育、大手拉小手农村留守儿童关爱、改革开放四十年朗读演讲比赛等系列活动，提升了德育的针对性和时效性。2017年第二中学马芯洋同学被中宣部、教育部、中央电视台等部门评为“全国十佳最美孝心少年”，先进事迹在中央电视台播出，引起了极大的社会反响。二是加强“一校一品”建设。召开了全市“特色学校建设”现场会和中小学校长论坛活动，市第一小学“家长学校”、第二小学“校园足球”、实验小学“新教育”均取得了丰硕成果。认真落实“体育艺术2＋1项目”，全面推进学校艺体工作。市第二小学、第一小学等4所学校被命名为全国青少年校园足球特色学校，龙镇学校、和平镇中心学校等4所学校被命名为黑龙江省校园足球特色学校，团结镇学校、第二小学被命名为黑龙江省体育传统项目学校。第二小学还荣获全国首批体育工作示范校和黑龙江省首批心理健康教育示范校称号。

(五)关注民生福祉，确保教育公平普惠。一是关爱弱势群体。深入开展对农村弱势和特殊群体未成年人的帮扶活动，市政府每年专设4万元助学金，帮助贫困学生完成学业。开展师生结对“一帮一”助学活动，帮助引导学生健康成长。全面落实“两免一补”和国家助学政策。对城乡家庭经济困难寄宿生补助生活费，三年累计发放贫困生补助金148万元，补助学生2488人次。2015年发放农村学生交通费补贴45万元。积极开展“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，累计捐赠助学金155.43万元，受助学生2800余人次。2017年，我市义务教育阶段学校农村“留守儿童”小学591人，初中188人，分别占义务教育相应阶段适龄生总数的7.88%和3.83%。我市建立了流浪未成年人（农村留守儿童）救助关爱保护工作联席会议制度，政府统筹、相关部门和农村基层组织齐抓共管，为留守儿童就学、安全、管理提供保障。同时，制定了优惠政策，允许残疾儿童自由择校。二是狠抓控缀保学。制定了《关于加强控辍工作的实施意见》，层层签订责任状、建立奖惩机制，辍学现象得到有效控制。2014-2015、2015-2016、2016-2017学年度义务教育阶段适龄儿童、少年按时入学率均为100%；巩固率小学分别为98.4%、99.6%、100.1%，初中分别为98.1%、98.7%、99.2%；小学无辍学现象，初中辍学率分别为0.87%、0.96%、0.89%。

二、存在的不足

虽然我市在推进义务教育均衡发展工作方面取得了一定的成绩，但是与上级要求相比还存在一些差距和不足：一是个别学校办学质量还有待进一步提高。二是教师队伍整体素质还有待提升。三是教育“三个增长”还未完全达标等问题还没有根本解决。

三、下步工作打算

（一）继续坚持完善义务教育经费保障机制不动摇，确保各项资金落实到位，为教育优质均衡发展提供政策保障。我市由于未能实现教育“三个增长”。我市将利用4年时间分期补齐，确保2015年、2016年市政府财政教育投入达到“三个增长”要求。

（二）继续坚持提升教师队伍素质不动摇，优化师资队伍，加强业务培训，为教育事业发展提供人才支撑。一是切实加强师德师风建设。探索集教育、管理、考核、监督于一体的中小学教师师德师风建设长效机制，规范教师从教行为，在全市中小学（幼儿园）开展教育“微腐败”专项整治行动，重点整治在职教师违规收受学生家长礼品礼金和有偿补课行为。建立和完善师德考核、师德档案、师德师风红线、师德负面清单、师德师风问责等制度。二是促进教师专业素养提升。依托国培项目县工作，完善师资培训机制。继续开展“中国好老师”公益行动计划，发挥第二小学受聘项目校的引领作用，形成覆盖全市城乡的学校共同体网络。强化教师全员培训，实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。全面提升乡村教师能力素质，按照乡村教师支持计划（2015-2020年)，确保乡村教师培训时间和质量。实施人才引进工程，2019年计划招聘特岗教师50名。

（三）继续坚持强化教育教学管理不动摇，深化教学改革，提升教育质量，为优质均衡提供质量保证。一是规范办学行为。进一步规范招生行为，小学、初中学校招生坚持按学区划分免试就近入学原则，实行阳光招生，随机均衡分班，合理均衡配备师资，坚决杜绝大班额。全市中小学校做到“上学不求人”，实现零择校、零择班、零择位、零指定的“四零”服务承诺。二是抓好各类招生考试工作。严把普通高校招生考试、自学考试、成人高考、中等专业学校招生考试报名审核关。统筹做好五市、沾河林业局高考及学业水平考试组织实施工作。严格招生考试管理，加强学生诚信教育，全力打造阳光招考，平安组考、满意高考。三是深化课堂教学改革。加大课堂教学改革创新力度，鼓励和支持教师在遵循课改理念和基本要求的前提下，深化改革、大胆创新。落实学生主体地位，培养学生的创新精神和实践能力。通过课堂教学改革，发挥校本研训作用。四是推进教育现代化建设。大力开展教师现代教育技术应用能力培训，督促教师开展现代化教学，提高多媒体设备使用率。提倡深度阅读，认真贯彻执行教育部印发的《中小学图书馆（室）规程》，切实提高图书使用效率。

五大连池市人大2019-04-26

六安市2020年度义务教育发展均衡县认定情况报告

2017年,我市实现义务教育基本均衡发展全覆盖 。各县区在通过国家基本均衡验收后，认真做好整改工作，查遗补缺，全面提高义务教育资源配置水平。在补齐硬件短板的基础上，更加关注管理和质量，更加关注素质教育的实施和学校内涵发展。按照国家优质均衡督导评估办法的新标准、新要求，不断完善制度，持续提高水平，推进义务教育向更加均衡、更有质量的方向迈进。

一、基本情况

截止2020年底，全市有初中288所（初中107所、九年一贯制181所），小学493所（不计校数的教学点474个）。初中在校生180991人，小学在校生322915人。

初中教职工15583人（专任教师13477人），小学教职工20373人（专任教师19881人）。

二、做法和成效

一是办学条件不断改善。十三五以来，我市完成义务教育阶段学校新建、改扩建、教师周转宿舍建设等项目4234个，投资额达23.81亿元，改造面积超过360万平方米。二是素质教育观念持续深入。连续多年在中小学开展青少年思想道德建设，大力宣传教育系统立德树人典型，确保学生素质教育有抓手，有载体，提升文化育人水平。三是教育现代化加快推进。在全省率先提出教育信息化发展思路并付诸实施，截只2018年底，我市校园宽带接入率为100%，网络通畅率达100%，校园网建有率达99.91%，班级多媒体覆盖率达94.59%，城北小学等4所学校被列为安徽省首批示范性智慧校园建设试点学校。四是教师队伍建设力度加大。通过特岗教师招聘、新任教师招聘等手段，录用教师5720人；出台了《乡村教师支持计划（2016-2020）》，有序推进教师职称改革、定向教师培养等工作，全面实施乡镇工作补贴和乡村教师周转房制度，有效改善了农村中小学教师待遇；稳步推进县管校聘管理改革工作，加大教师交流轮岗力度，2020年，全市中小学教师交流轮岗达3745人，其中骨干教师占交流教师人数的33.2%。

三、存在的困难与问题

按照省定规划，我市舒城县2022年将接受教育部义务教育优质均衡验收，其余县区在2023-2030年期间接受验收。

我市义务教育发展工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和困难:如城乡、校际之间差距虽然缩小但发展仍不平衡；教师结构性短缺矛盾依然突出；部分县区存在大校额、大班额问题；农村学校专项经费短缺，乡村小规模学校和寄宿制学校发展滞后，部分学校办学条件存在不足；学校规范化、精细化管理水平有待提高，等等。

四、下一步工作打算

我们将深入贯彻落实党的十九大精神，落实全国教育大会要求，促进教育公平，推进义务教育优质均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。一是优先发展农村教育事业。围绕市农村义务教育巩固提升行动工作任务，不断推动在区域内教育资源向农村地区、贫困地区、边远地区倾斜，向薄弱学校、薄弱领域倾斜，重点提升农村学校的办学条件、管理水平和教学质量，切实提高农村义务教育发展水平。二是科学合理规划布局。督促各县区结合实际情况对现有学校布局进行科学合理的调整，使之能够满足不断变化的教育需求。大力推动乡村小规模学校和农村标准化的寄宿制学校建设。三是切实消除大班额、大校额。进一步加大对各县区控制和消除大班额、大校额工作的督促力度，强化学籍管理，规范办学行为。四是积极探索办学模式。继续探索校际间合作共建办学、集团化办学等新办学模式，鼓励优质学校与薄弱学校对口帮扶，促进校际间优势互补、资源共享，走一体化发展之路，提高薄弱学校教育质量。五是加快推进智慧校园建设。统筹智慧学校建设规划，分类推进、分步实施做好智慧学校建设。六是强化督导考核。充分发挥教育督导作用，有力督促县区切实履行党政领导干部的教育工作职责，积极开展义务教育优质均衡发展县（区）的创建工作。

六安市教体局2021-03-02

通道侗族自治县2019年度推进县域义务教育均衡发展工作情况报告

按照《湖南省县级人民政府教育工作督导评估规划（2014年－2020年）》（湘政教督〔2014〕1号）要求，我县将于2019年12月接受全国义务教育发展基本均衡县国家级督导评估单项考核。此项工作事关通道县教育事业中长期发展大计，我们高度重视，以确保我县2019年义务教育发展基本均衡国家级验收顺利过关。现将我县推进县域义务教育均衡发展工作情况报告如下：

一、我县2019年度县域义务教育均衡发展基本情况

经过努力，我县2019年办学条件和校际间均衡度这两大指标值又取得较大改善，中学为0.279，小学为0.38。

(一)我县2019年义务教育学校办学基本标准达标情况

项目

学校        

师生比

专任教师学历合格

生均校地

生均校舍

生均体育场馆

实验室

六大功能室

图书室

生均教学设备值

生均藏书

小学

26所

达标总数

26

26

25

26

26

26

26

26

26

26

达标比例

100

100

96.15

100

100

100

100

100

100

100

中学

11所

达标总数

11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

达标比例

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

(二)我县2019年义务教育校际间均衡状况

校际间均衡差异系数越小表明学校办学水平越均衡。

项目

学校

生均教学及辅助用房面积

生均体育运动场馆面积

生均教学仪器设备值

生均图书数

百名学生计算机台数

师生比

生均高于规定学历数

生均中级及以上职称数

综合

小学

县平均值

3.392

4.649

2909.14

28.492

10.776

0.059

0.056

0.030

-

差异系数

0.517

0.533

0.295

0.368

0.519

0.231

0.242

0.334

0.38

中学

县平均值

4.102

7.006

2942.86

32.005

10.955

0.074

0.064

0.046

-

差异系数

0.556

0.338

0.177

0.300

0.209

0.140

0.175

0.286

0.279

二、主要做法

（一）突出优先地位，在“高位推进、城乡统筹”中加快教育发展。紧紧围绕“办好人民满意教育”的工作目标，把推进义务教育均衡发展作为促进教育公平、助力脱贫攻坚、构建和谐社会的重要举措，努力实现义务教育统筹发展、协调发展、均衡发展。一是布局优先规划。县委、县政府高度重视创建教育强县工作，始终把教育事业的发展纳入经济社会发展全局来统筹考虑，紧紧围绕义务教育标准化建设和均衡发展，统一规划，合理布局，分步实施。先后出台了《通道侗族自治县建设教育强县规划纲要（2014－2020年）》《通道侗族自治县教育“十三五”发展规划》《通道侗族自治县推进义务教育均衡发展规划》等文件，明确了推进义务教育均衡发展的“总框架”、“时间表”和“路线图”。二是工作优先决策。县委、县政府主要领导定期听取教育工作汇报和研究教育重大事项，并到学校进行现场办公，解决实际问题；县委常委会、政府常务会多次对义务教育均衡发展工作中的重大问题、难点问题进行研究讨论。建立县级领导、县直单位与学校“手拉手”结对帮扶制度，落实领导责任，并将教育发展纳入实绩考核体系，切实把义务教育学校标准化建设、均衡发展工作作为“一把手”工程来抓，确保及时解决义务教育学校标准化建设、均衡发展工作中的重大问题。三是投入优先保障。不断完善义务教育经费保障机制，为确保义务教育经费投入得到落实，义务教育经费在财政预算中做到足额预算优先拨付，全县义务教育经费投入持续快速增长。2012-2019年，义务教育预算内经费拨款分别为7849万元、6138万元、11905万元、17030万元、14482万元、10628万元、9314万元、16568万元，总共投入93914万元。

（二）突出夯实基础，在“优化配置，资源共享”中改善办学条件。立足县情，不断优化义务教育资源，保障所有学校在标准化、信息化建设方面基本均衡，推动教育现代化，缩小城乡差距。一是全面改善城乡办学条件。2012—2019年以来，新建学校18所，改扩建学校87所，新增学位8690个，新增校舍面积157671平方米，新增体育运动场面积104500平方米，新增实验室63间，功能室151间，新增教学仪器设备731.09万元，新增计算机2501台，新增图书449210册。实施学校“四改三化”工程，2014年以来，投入资金6006 万元，改造食堂7951 m²、厕所2063 m²、寝室14100 m²、浴室960 m²，净化5067 m²，美化21094 m²，亮化120844 m²。实施“改薄计划”，投入1.6亿元完成全县中小学食堂改造和36所合格学校及标准化教学点建设，2018年投入2988余万元完成19所义务教育标准化教学点项目建设及教师周转宿舍建设等工作。投入1003.1万元，为全县中小学新建和改造音乐美术劳技功能室98间、新建理化生科学实验室39间。二是大力促进教育资源共享。提升学校信息化水平，投入1800余万元，新建和改造计算机教室17间，多媒体教室417间，购置电脑1200余台，录播室3间；在县教育系统中心配置机器人设备14套，教育系统服务器上部署“办公OA”、“在线备课”等5个特色系统，组建了教育城域网，县域内片完小以上学校能够实现互联互通。强化教学视导工作，构建县、乡、校“三级教研网络”，推进远程教育与新课程改革、课堂教学、教育科研、教师培训相结合，推进教学教研资源共享。三是有效化解大班额问题。投入3.1亿元，新建思源实验学校和礼雅小学，增加学位5160个；投入1.8亿元，启动县一完小、县二完小、芙蓉中学扩容提质工程等项目建设，将增加2000个学位。县委、县政府主要领导多次深入学校调研，并召开专题会议进行研究部署，制定《通道侗族自治县消除大班额工作方案》《通道侗族自治县2017年城区义务教育阶段学校划片招生实施方案》，严格执行招生方案，从2017年秋季开始，城区小学基本实现起始年级平均班额45人/班、初中起始年级平均班额50人/班，农村中小学全面实现起始年级平均班额控制在标准班额之内。目前，全县累计化解大班额895个，其中超大班额43个（超大班额在2018年已经全部化解到位），大班额比例控制在7%，至2019年大班额将全部消除。

（三）突出素质教育，在“特色办学、内涵发展”中提升教育质量。牢牢把握“加强内部管理、加速提高质量、加快内涵发展”的工作思路，积极推进素质教育，不断深化教育教学改革，着力提高学生综合素质，为义务教育高位均衡奠定良好基础。一是严格规范学校管理。指导各学校结合各自实际，建立健全教学管理、教学研究、教学评价等各项规章制度。推行全方位绩效考核目标管理，根据考核结果确定学校、校长、教师绩效发放，并与教师晋升晋级挂钩。严格规范办学和收费行为，着力解决义务教育阶段违规收费等群众反映强烈的突出问题。大力整治校园周边环境，认真抓好防溺水、食品卫生、校车安全等工作，杜绝安全生产事故的发生，全县挂牌“怀化市安全文明校园”学校22所。二是全面推行素质教育。把全面实施素质教育、促进学生全面发展作为教育工作的本质和主体。制订《通道侗族自治县学校三年德育工作规划（2017－2019年）》，全面开展“国学经典进校园”活动，积极打造“书香校园”，各学校将优秀传统文化、文明礼仪知识、先进科学文化作为必修课程，学生综合素质得到全面提升。每年设立课改专项经费200万元，在全县全面开展课堂教学改革，成功创建13所市级课改示范校。在中小学生各类比赛竞赛中，累计获国家级奖项14项，省级奖项57项，市级奖项393项。三是大力传承民族文化。多所学校组建的多管芦笙队、侗族大歌合唱队、侗族多耶合唱队，多次参加省内外演出和比赛并取得优异成绩。校本课程开发取得新成果，编写了《侗族歌谣乡土教材》《侗族歌谣教案》等特色乡土教材，开展了课题研究《让侗族歌谣走进校园的实践研究》、《“嘎吔”文化进校园的路径及策略研究》并获得省级课题立项。坪坦中心校设置芦笙踩堂、琵琶弹奏、侗族大歌、侗族哆耶等特色课程，被授予“湖南省非物质文化传承学校”“第二批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”。

（四）突出机制创新，在“校校协同、城乡互动”中优化师资队伍。坚持把提高教育人才素质作为促进城乡教育均衡发展的重要手段，拓展多元渠道，优化教师配置，提升师资水平。一是健全补充交流机制。出台《通道侗族自治县乡村教师支持计划实施细则》，建立健全教师轮岗交流工作长效管理机制，组织好县内教师在城区优质学校和薄弱学校之间、城镇学校与农村学校之间的合理流动，全面加强师资队伍建设。深化教育人事体制改革，建立校长人才储备库，实行校长和教职工全员竞聘上岗。2012年以来，新补充教师606人（其中音体美科学信息教师124人），城乡教师交流773人（其中音体美科学信息教师70人）。二是健全培训成长机制。成功申报湖南省“国培计划”第三批项目县，承担了中小学及幼儿园教师“送教下乡”项目、“乡村学校教师网络研修与校本研修整合培训”项目等国培任务，构建了学科教师培训、新教师培训、教师全员培训、国培计划项目培训四大培训体系。累计培训教师10267人次，培训经费达500余万元，教师整体素质大幅提升。三是健全待遇保障机制。按照全县干部职工6000元／人的同等待遇全面落实教师年终综合绩效，按照农村教师享受乡镇工作补贴200—500元／月，武陵山片区农村教育人才津贴300—700元／月的标准全面落实乡村教师津补贴。开展春节走访，慰问病、困教职工650余人次，发放慰问金35余万元。定期召开推进教育强县暨教师节表彰大会，累计表彰优秀教师1201人次、先进教育工作者21人次、师德标兵162人次，特别表彰长期扎根农村的基层教师150余人次。

（五）突出民生教育，在“控辍保学、助贫解困”中促进教育公平。坚持把教育特别是义务教育作为改善民生的重点，用系列扶贫惠民政策和健全资助体系推动教育逐步走向公平。一是抓好控流保学。制定中小学控辍保生工作实施方案，实行目标管理制和责任追究制。加大教育法律法规宣传力度，提高家长对子女教育重视程度，依法维护适龄儿童、少年接受义务教育的权利。每年对“控辍保学”工作完成情况严格考核评估，将考核结果与乡镇、学校、教师考核挂钩，严格兑现奖惩。目前，全县小学、初中学生巩固率均达到省定标准。二是强化捐资助学。制定了《通道侗族自治县教育扶贫政策》，提高义务教育阶段、中等职业教育阶段、大学新生一次性奖励标准，实现从学前教育、义务教育、高中教育、职高教育、高等教育过程，建档立卡贫困家庭在读学生对象“两个全覆盖”，2017年发放义务教育阶段家庭经济困难学生助学金868.26万元，惠及13074人次；2018年共发放助学补助1592.79万元，惠及19741人次；为普通高中免学费、教材费99.52万元，惠及1763人次；为职业高中免学费300.48万元，惠及2504人次；发放建档立卡贫困家庭大学新生一次性奖励45.3万元，惠及117人；及时为548名大学生办理生源地信用助学贷款434.59万元；向建档立卡等家庭经济困难学生免费发放教辅材料117.63万元，惠及9333人次。五年累计拨付农村义务教育营养改善计划膳食补助资金5603万元，惠及79457人次。构建以社会力量为补充的帮困助学体系，争取香港言爱基金、湖南弘慧教育基金、山东大志天成公司、红绿青蓝教育志愿者联盟等省内外社会各界、爱心人士捐资助学达2000余万元；开办50人的思源·佑华教育移民子鹰班帮助贫困户学生完成初中学业，每人每年资助2000元。三是关注弱势群体。进城务工人员随迁子女享受本地学生同等待遇，三类残疾儿童就读率达100%；出台《关于进一步加强关爱农村留守儿童工作的通知》，构建学校、家庭、社会“三位一体”、“覆盖到边，监护到位，关爱到人”的留守儿童动态关爱网络，对全县现有留守儿童6423人均做到学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排。

三、主要困难

(一)教育基础设施建设资金投入压力较大。我县教育基础差、底子差、欠账多，2014-2016年本级财政共投入4.7亿元，每年新建一所城区学校，2018年又将启动县一完小、县二完小、芙蓉中学、一中扩容提质工程，并完成19所义务教育标准化教学点建设，预计投入2.1亿元，我县本级财力十分有限，建设资金投入压力较大。

(二)部分学校办学条件仍然存在差距。部分中小学校的基础设施相对滞后，芙蓉中学、一完、二完、坪坦、陇城、金殿等学校生均占地面积、功能室、仪器设备值、图书等不达标，部分学校设施设备相对不足，不能很好地满足教育教学需要。

(三)师资队伍建设有待进一步加强。一方面，表现为教师整体数量不足，教师“引培留”力度有待进一步加大；另一方面，现有的教师尤其是农村小学教师知识的深度和广度难以适应新时代人才培养需要，知识结构有待进一步优化。

四、下一步工作打算

（一）进一步加大教育投入。建立多渠道教育经费筹措体制，继续加大教育资金投入，有力保障义务教育均衡发展。进一步深化教育拨款体制改革和学校经费使用制度改革，提高教育经费使用效率和效益。在教育投入上向贫困地区、偏远山区和低收入群体、弱势群体倾斜，继续完善和落实现有的各项资助政策，建立多元化教育资助体系，使县域内教育机会分布、教育资源配置都更加均衡。

（二）进一步改善办学条件。按照“缺什么补什么”的原则，对标对点补短板，加快推进芙蓉中学、一完小、二完扩容提质工程，切实解决学校生均占地面积、功能室不足等问题；启动坪坦、金殿、陇城扩容提质工程，切实解决校舍面积、运动场、功能室不足等问题；如期完成金坑等30余所教学点标准化建设，配齐配足所需计算机、图书等教学设施设备，全力改善全县办学条件。

（三）进一步提升“四改三化”水平。对金坑等30余所教学点学生厕所进行改造；改造三完小等学校学生浴室。同时，对已完成“四改”项目的学校实施亮化、绿化、净化提升工程。

（四）进一步做好化解大班额工作。全力推进重点项目建设，切实加快一完、二完、芙蓉中学的扩容提质工作，确保一完、二完、芙蓉中学第一期工程于2019年竣工并投入使用，使城区学校学位能满足消除大班额及城区学龄人口的就学需要。通过学校结对帮扶、均衡配备师资、利用信息化共享优质教育资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，提高乡村教师待遇和教师素质，提升乡村教育质量，缩小城乡差距。适度稳定乡村生源并做全县生源测算，科学制订招生方案，坚决防止超过学校校舍、师资等办学条件的承受能力盲目扩大招生规模的行为发生。

（五）进一步加强教师队伍建设。认真落实公费师范生定向培养计划，积极实施特岗教师招聘计划，建立健全教师“引培留”机制，切实增强全县师资力量。统筹考虑县域内教师岗位需求情况，合理调配教师资源，配齐配足农村学校尤其是偏远农村学校教师，激励教师从城镇向农村、从优质校向薄弱校合理流动，促进全县教师队伍结构不断优化。结合县人才发展规划，制定义务教育教师和管理人员培训计划，培育出一批学科带头人和骨干教师，重点加大农村音、体、美教师培训力度，整体提升全县师资队伍专业化水平。

通道县教育督导室2020-10-31

让孩子们在家门口上好学——江苏南京推进义务教育均衡发展纪实

今年年初，南京市2019年《政府工作报告》明确，推进教育优质均衡发展。优化教育规划布局，鼓励优质资源向新区、郊区、保障房片区辐射，加强薄弱地区教育资源配置。

近年来，南京市教育部门努力做好“优质均衡”文章，让孩子们家门口上好学，把教育办得处处都是学区房。

强弱牵手 放大优质资源

秦淮区的双塘小学曾是一所条件很差的薄弱学校。“前些年每次教育部门组织统一招聘教师时，很少有老师愿意选择来我们学校。”校长阙俊回忆说。

2013年，老秦淮区和老白下区合并，新秦淮区成立，根据区委区政府的指示，区教育局决定将南京市双塘小学与南京市游府西街小学进行一体化办学试点，南京市双塘小学校长、书记均由南京市游府西街小学副校长兼任。这一做法成了南京教育均衡发展的第一块实验田。

与一般意义上的名校办分校不同，这种集团化办学，让薄弱学校“换了汤也换了药”——两校管理统一要求；教师统一安排；课程统一设置；教研统一备课；评价统一标准；调研统一实施；活动统一策划。

如今的双塘小学已经声名鹊起，生源和教学质量发生了较大改变，步入了发展的快车道。

除了名校集团化办学，还通过名校托管弱校、名校办分校、名校兼并弱校等多种方式，有效缓解了优质教育资源分布不均的矛盾，使新校弱校实现华丽转身。

近5年来，南京市共新增托管学校102所，新开办名校分校67所，其中保障房片区9所；名校兼并弱校25所；新建教育集团、教育联盟、办学联合体23个。全市优质资源覆盖率已达95.8%。

名师流动 破除择校之风

长期以来，中小学“择校热”普遍存在。对此，南京师范大学教授王宁告诉记者：“‘择校热’的核心是择名师。让师资流动起来，是实现教育均衡、破除择校之风的关键。”

2014年起，南京确定秦淮、江宁两区为试点，启动义务教育学校教师“区管校用”试点工作。2017年，南京市政府发布了《关于进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见》，要求逐步推行中小学教师“区管校用”管理改革，推进义务教育阶段优质均衡。各区每年教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的15%，城镇学校骨干教师交流比例不低于符合交流条件骨干教师总数的15%。实行教师“区管校用”后，教师不再是学校的人，而是教师管理中心的人，方便优秀教师由优质学校向薄弱学校流动。

近5年来，南京市义务教育学校教师和校长交流共计12779人，每年实际参加交流教师数占符合交流条件的教师数的15%以上，名师流动成了家常便饭。

均衡分班 化解不平衡矛盾

2017年6月，南京开始在全市范围内部署实施义务教育阶段学校均衡分班工作，明确各校不得以各种名义设立实验班、重点班、快慢班，取得良好的社会反响。

去年8月，在南京师范大学附属中学树人学校举行的新初一均衡分班现场会上，学校依据入学测试成绩、性别、生源校、获奖情况、担任班干部情况等维度综合考量，进行分班。“均衡分班不仅针对学生，还涉及教师。”校长孙小红告诉记者，学校力求所有班级团队教师在工作经验、专业能力、荣誉称号、年龄结构、性别等各方面相对均衡。

“再也不用担心进了大门进不了小门！”在平衡区域教育资源的基础上，均衡分班的实行，有效解决了校内生源与师资的不平衡，家长们对此纷纷点赞。

目前，南京各区义务教育学校均衡分班正陆续进行。南京市科教所所长左坤介绍，大数据证明了均衡分班对实现教育公平、促进南京教育发展发挥的巨大作用。不少学校采用“分班现场会”的方式，邀请教育专家、教师代表、家长代表和学生代表亲临分班现场，落实均衡理念的同时，消除了各方的疑虑。

光明日报2019-01-31

祁门县关于县域义务教育基本均衡发展工作的报告

根据黄山市教育局转发《关于做好县域义务教育基本均衡发展总结工作的通知》要求，现将祁门县义务教育基本均衡发展工作情况汇报如下。

一、义务教育基本概况

祁门县地处皖赣边界，全县总面积2257平方公里，现辖18个乡镇，111个行政村，7个社区，总人口18.7万人。2021年度，全县义务教育公民办学校36所，其中十二年一贯制民办学校1所、九年一贯制学校10所、完全中学1所、独立初中8所、中心小学16所，村小4所、教学点38个，义务教育阶段在校学生11705人（其中初中3627人，小学8078人），义务教育在编在职教师1307人。

祁门县自古书院林立，文风盛行，名士辈出，御医文化源远流长，历届县委、县政府秉承尊师重教之风，坚持把教育摆在优先发展的战略位置，推动全县教育事业持续健康发展，分别于1986年荣获“全国基础教育先进县”称号、2010年荣膺安徽省“教育强县”称号、2012年被评为全省“两基”工作先进单位、2016年顺利通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。近年来，祁门县委、县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于教育的重要论述精神，全面加强党对教育工作的领导，认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，久久为功推动教育均衡发展工作取得了良好成效，县域义务教育均衡发展差异系数均控制在合理区间，并得到优化，基本实现了县域“学校办学条件标准化、城乡教育发展均衡化”的工作目标。

二、县域义务教育均衡发展工作主要成效

（一）强化组织领导，推进义务教育均衡持续发展。县委县政府高度重视义务教育均衡发展工作，将其纳入县域社会经济和教育事业发展总体规划，优先落实教育发展保障机制。一是县党政领导干部认真履行教育职责。将科学推动义务教育均衡发展工作视为一项教育民生工程、社会奠基工程，推进城乡教育一体化发展，明确新时期义务教育均衡发展的工作目标、具体任务、推进步骤和基本策略，坚持办好每一所学校，保障了工作的统筹规划和有序推进。二是部门联动，齐抓共管。我县成立了以县长为组长，分管教育副县长任副组长，教育、财政、发改、编办、人社等部门负责人为成员的推进义务教育均衡发展工作领导组，通过建章立制、明确职责、目标考核，形成“汇部门之力、聚全县之智、为均衡之事”的良好态势。三是挂牌督导、持续推进。成立“祁门县人民政府教育督导委员会”，任命教育局总督学，建立5个督学责任区，聘请14名兼职专职责任督学，全县所有中、小学实现“挂牌到位，督学到岗，督导到校”。建立健全过程督导、检查评估、整改落实等制度，强化动态监控，完善督导规程，切实推动县域义务教育均衡持续有效发展。

（二）加大教育投入，全面改善提升教育教学条件。多年来，我县按照“坚持教育优先不动摇、资金投入向教育倾斜是硬道理”的工作思路，全面实施义务教育经费保障机制改革，不断加大经费投入力度，一般公共财政预算教育支出教上年均有增长，推动办学条件切实改善和教育资源优化配置。一是强力推进学校基础设施项目建设，持续改善学校办学基本条件。2016年以来，统筹全面改薄、教育现代化推进工程、改薄能力提升、校舍维修改造等项目建设资金9967万元，完成32所学校178个项目建设，新建、改扩建校舍及附属设施建设面积124528平方米。二是改善教学条件，提升信息化水平。近年来，累计投入专项资金1740万元，用于学校信息化升级改造。目前我县义务教育阶段学校共建有网络计算机教室41间，学生网络环境下可使用计算机2134台，生机比为5.08:1，教师用计算机1219台，师机比为0.93:1，基本满足学校教育教学和管理的需求；全县所有中小学、教学点均实现200M带宽接入，“校校通工程”达标率100%；建有网络多媒体教室519间，每百生拥有多媒体教室3.90间，所有教学班级均配备多媒体教学设备和相应的教学资源，“班班通”达标率100%；建有5间精品录播教室和3套便携式移动录播设备；全县中小学、教学点实现校园视频监控全覆盖；全县小学建有在线课堂主讲教室15间，接收教室35间，在线课堂教学已实现常态化；智慧学校建设覆盖20所乡村中小学、10所城镇中小学和20个教学点，实现乡村中小学智慧学校覆盖率100%，城镇中小学智慧学校覆盖率58.82%，教学点智慧课堂覆盖率64.52%，超额完成省下达目标任务。全县义务教育阶段学校累计配置图书29.6035万册，中、小学生均图书册数分别为35册和25册，达到省颁标准。

（三）健全完善机制，合理配置义务教育师资力量。2016年以来，我县立足县情实际，着眼可持续发展战略，不断优化配置县域内师资力量，推动义务教育均衡发展。一是建立教师补充长效机制。实行教师编制动态化管理。五年来我县义务教育共招聘新教师206名，其中183名教师被安排在偏远农村和缺编学校任教：二是完善教师培训机制。将教师培训经费纳入预算、足额拨付，全县累计培训达12256人次，培训成效显著。我县《“以课领训”—送培送训模式创新》案例，作为全国十二个模式创新案例之一，入选教育部首批优秀工作案例，并受到教育部表彰。《基于“以课领训”的乡村教师专业发展“生态圈”》荣获全省基础教育教学成果奖一等奖，并获国家级教学成果二等奖。县教师进修学校《基于主体参与的成果显性化“以课领训”模式再造》、《基于乡村教师生命成长的在场学习力提升模式》入选全国优秀典型工作案例。县教师进修学校成为长三角名校长实践基地，连续两年承办长三角名校长研修实践活动。2019年我县被遴选为安徽省中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0 试点县，促进了全县乡村教师专业持续、良性发展。三是完善校长和教师定期交流机制。印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》及相关配套文件，形成校长教师交流工作长效机制。2016年以来，我县校长、教师交流人数占教师总数的11.7%，涉及全县义务教育所有学校，有效缓解了农村学校，特别是农村薄弱学校师资不足、结构失调的矛盾。四是落实农村教师生活待遇倾斜政策。通过落实乡镇工作补贴、农村艰苦学校津贴等制度、周转房建设、评先晋级优先等倾斜政策，稳定农村学校教师队伍，吸引城区优秀教师到偏远农村学校任教。截止目前，乡镇工作补贴、农村艰苦学校津贴补贴足额发放，201名农村教师住进了标准化周转房。

（四）坚持依法治教，切实保障义务教育学生尽享机会均等。坚持教育公平原则，严格执行国家教育政策，依法保障各类适龄儿童平等接受义务教育，各类特殊群体尽享机会均等。一是落实随迁子女就学政策，保障随迁子女享有与流入地儿童少年平等的受教育权利。2016年以来，我县进城务工人员随迁子女均按照相关政策和条件，划分在公办学校随班就读；二是建设“留守儿童之家”，构建留守儿童关爱体系。坚持以民生工程项目建设为推动载体，以46个校内“留守儿童之家”为活动平台，有效落实“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”目标要求。三是落实资助政策，推进教育民生顺利实施。2020年，全县共发放义务教育家庭经济困难学生生活补助147.23万元，受助学生2820人次。三是建立残疾儿童少年入学机制，依法保障适龄残疾儿童平等接受义务教育权利。扎实做好控辍保学工作，落实辍学学生劝返、登记和报告制度，加大对学习困难学生的帮扶力度；对轻度残疾的适龄儿童实行特殊教育学校就读、“随班就读”，对重度残疾适龄儿童实行“送教上门”，确保适龄残疾儿童无因贫因困因残辍学现象发生。 2021年秋季，我县义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率达100%。

（五）强化监督管理，积极构建义务教育均衡发展安全体系。抓实抓细校园安全工作，层层筑牢校园师生安全防线。一是注重校园安全常规教育。时刻关注校园安全动态，发挥教育阵地和宣传载体作用，积极打造校园安全文化。二是强化校园安全防范工作。积极构建人防、物防、技防“三防”联动机制，强化校园巡视和治安督查工作，全县所有学校“三防”设施全部按标准配备，实现专职保安配备100%，校园封闭管理100%，一键报警100%，视频监控与公安联网100%。2020年国家学生健康标准检测合格率达97.64%，优秀率达11.4%。全县儿童青少年近视率实现逐年下降。同时加强学校卫生专业指导，积极推进“一校一医”建设，全县所有中小学校、幼儿园均聘任校医。三是开展各类应急演练。扎实开展各类应急疏散演练活动，不断提高师生应急处置能力。四是强化校园及周边环境综合治理。编制校园立体式综治防范网络，不断优化校园周边环境。2016年以来，我县召开安全工作会议和举办安全专题培训80余次，开展安全专项检查50余次，学校开展安全教育活动1000余次，组织应急演练400余场，参加演练学生达9万人次。五是抓实校园食品安全管理。加大学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设，2020年县政府投资22万元，实现全县40所有食堂的学校“互联网+明厨亮灶”工程全覆盖，提前2年完成市级目标任务。2016年以来，我县未发生校园重大安全责任事故。

（六）规范办学行为，全面提升教育教学水平。一是规范办学行为。着力整治和解决学生课业负担过重、违规补课、乱收费、接受家长宴请等教育热点和难点问题，严格执行义务教育就近入学、招生、免试入学政策，有效遏制生源过度向少数学校集中的现象。严格执行“5+2”模式，遵循自愿原则，坚持公益性，突出实效性，作业辅导和文体活动相结合，全面提高学生素质，实现义务教育学校课后服务全覆盖，推进“双减”工作落到实处。二是开齐开足课程。多年来，我县始终将全面实施国家课程计划、规范课程开设、保证中小学生每天一小时校园体育活动时间，作为强化学校管理、规范办学行为的重要工作，同时指导学校积极构建课程体系、改革教学方法、开发校内外课程资源，以促进学生全面发展。2020年，全县中、小学在校生年巩固率均为100%和100%，三是推动学校特色发展。引导学校充分挖掘传统文化、生态文化、地方文化等资源，提升校园文化内涵，引领办学品位提升。近年来，建成县级以上研学实践教育基地6家（其中省级、市级各2家），祁门二中等4所学校被评为全国足球特色学校，阊江小学珠心算教学、祁山小学乒乓球传统体育项目以及凫峰中学等学校科技创新成为我县实施素质教育，引领学校特色发展的一个个缩影。四是发挥教学视导和名师引领效应。每年对全县义务教育学校开展常规管理、教师教学、教研水平、教学质量等方面的教学评估和指导，建立市级名师工作室2个、县级名师工作室11个，以名师工作室教研活动的开展与辐射，引领学校进一步规范办学行为，促进教学质量稳步提升。五是关注学生心理健康教育。我县成立心理健康教育协会，拥有国家二级心理咨询师16名、三级心理咨询师40名，全县80%以上学校都建有“心理健康教育咨询室”，开展心理辅导为学生健康成长保驾护航，心理健康教育成为祁门教育的一张特色名片。六是积极探索集团化办学体制改革。成立2个联盟帮带型、1个联盟共享型教育集团，通过“联盟帮带发展”“联盟共享发展”两种试点模式，逐步把更多学校纳入集团化办学范围，不断提升全县基础教育优质均衡发展水平。

三、存在问题及下步打算

我县义务教育均衡发展虽然取得了一定的成效，但对照“义务教育优质均衡”目标要求，仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是教育投入仍不能满足义务教育优质均衡发展的需求；二是教育教学改革需要进一步深化，教育教学质量需要进一步提高；三是全面推进素质教育，切实减轻学生课业负担有待进一步做实做细；四是教师队伍整体素质需要进一步提升；五是义务教育学校“一校一品”的建设力度尚有待进一步加强。

针对这些问题，我县将着力做好以下五方面的工作：

一是进一步推进依法治教，推动“科教兴县”，不断强化政府推进义务教育均衡发展的责任和行为。

二是进一步落实“以县为主”教育管理体制，加大教育投入，改善办学条件，逐步实现义务教育“优质均衡发展”目标。

三是进一步深化学校内部管理体制改革，全面提高教育教学管理水平，不断提升教育教学质量。

四是进一步优化多层次、多渠道的教师培训和后备管理人才培养机制，优化教师和教育管理者队伍建设，为提高教育教学质量奠定坚实的师资基础。

五是进一步深化教育体制改革，全力夯实教育教学常规工作，缩小城乡之间、校际之间办学条件和教育发展水平的差距，强化“一校一品”建设，确保以坚实的步伐向着义务教育优质均衡目标砥砺奋进。

祁门县教育局2021-12-28

2020年那坡县义务教育均衡发展工作情况汇报

2018年12月19日至21日，国务院教育督导委员会对那坡县义务教育均衡发展工作进行了督导评估认定，我县以此为契机，加大工作力度，认真做好国家督导评估时提出的整改问题的整改，使义务教育均衡发展得到了巩固提高。特别是今年3月2日全区县域义务教育均衡发展迎“国检”工作电视电话会议后，我县认真贯彻会议精神，进行再动员，再部署，在全县范围内再次掀起了工作热潮，迎“国检”各项工作取得了较大的成效。

一、基本情况

2020年，全县共有义务教育阶段学校77所，在校生24209人，教职工1703人。其中初中8所，九年一贯制学校1所（分初中部和小学部，按两所学校计算），在校初中生177个班8811人，在职初中教职工679人；完全小学29所，教学点39个，在校小学生449个班15398人，在职小学教职工1024人；适龄三残儿童少年130人，已入学130人，入学率100%。

二、义务教育均衡发展主要指标达标情况

1.义务教育学校办学基本标准达到自治区标准要求。

我县县域内所有义务教育学校办学基本标准九项指标均达到自治区办学基本标准。

2.小学、初中均衡差异系数达到自治区标准要求。

通过对全县各义务教育学校8项指标进行核验，我县小学的差异系数2018年“国检”时为0.31，现在为0.36，初级中学的差异系数“国检”时0.12，现在是0.24，均符合自治区标准（自治区标准分别小于或等于：小学0.65、初中0.55）。

3.县级人民政府推进义务教育均衡发展工作达到国家和自治区标准。

对照《广西壮族自治区推进县域义务教育均衡发展工作评估表》评分标准，我县在“入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理”等四大方面18项指标均保持或略高于2018年“国检”时的数据，推进义务教育均衡发展工作基本达到国家和自治区规定的标准。自评得分98分。

4.公众满意度调查情况达到自治区要求。

我县公众对义务教育均衡发展在“适龄儿童少年就近入学、校际办学条件差距、教师配置差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展的努力程度”等方面的满意度达95%以上。

三、主要做法

（一）提高认识，加强领导。

国家评估认定后，我县更进一步认识到推进义务教育均衡发展是国家发展战略，是一项紧迫的政治任务，是政府的责任。为做好国家对我县验收后的整改工作及国家对广西验收迎检工作，2019年以来，我县党委政府多次召开会议进行专题研究，县委、县政府、人大、政协领导班子多次到学校调研义务教育均衡发展工作，了解全县义务教育均衡发展情况，谋划整改提升策略。全县各相关单位密切协同，攻艰克难，携手推进。一是下发了《关于印发那坡县义务教育均衡发展国家督导评估问题整改工作方案的通知》（那政发〔2019〕5号）、《那坡县人民政府办公室关于印发那坡县县域义务教育均衡发展迎接国家复检工作方案的通知》（那政办发〔2020〕3号）等专门文件，为加强领导，成立了县四家班子主要领导为组长，四家班子分管教育领导为副组长，各乡镇党委政府主要领导、县直各有关部门、成员单位主要领导为成员的整改工作领导小组，定期召开汇报会，分析会，推进会。二是教育经费足额到位，确保达到“三个增长”，教育投入只增不减，确保教育工作正常运转。2017—2019年，地方财政教育支出占一般预算支出的比例分别为12.14%、12.98%、10.44%，达到自治区规定比例；财政预算内教育经费拨款分别比上年增长7.28%、10.38%、23.85%；地方财政经常性收入分别比上年增长7.27%、3.55%、4.61%；生均预算内教育事业费分别比上年增长小学为6.59%、11.98%、13.13%，初中为6.31%、13.4%、37.72%；生均预算内公用经费分别比上年增长比例小学为0.01%、2.08%、36.21%，初中为7.49%、0.01%、0.17%；教职工年人均工资分别比上年增长比例6.88%、9.36%、4.17%。规范教育经费管理和使用，国家和自治区下拨经费及时拨付到位，专款专用，无截留、挪用，义务教育学校无新的债务。

（二）以问题为导向，认真整改提高。

针对“国检”时的存在问题，我县制定并下发了《那坡县义务教育均衡发展国家督导评估问题整改工作方案》，将国家督导评估组提出的问题层层分解，对号入座，逐项落实。

一是 “国检”提出我县城区部分学校还存在大班额、大校额情况的整改。随着城镇化进程的进一步加快，我县县城人口急剧增加，由此带来了县城学龄儿童少年急剧上升，出现了“城镇挤，农村空”现象。为此我县在国检后仍加大投入，仅2020年，我县就投入8075.9万元，其中县本级财政投入4843万元，新建义务教育学校1所(那坡县城厢镇第二初级中学)，改扩建2所，新增校舍面积37007平方米，新增学位2500个，新增运动场面积23200平方米，新增实验室23间，图书9000册。城厢镇深龙小学、城厢镇第二小学，已于2019年建成投入使用并招生办学。城厢镇第二初级中学，那坡县民族高中目前在建主体工程，预计2021至2022学年度全部竣工投入使用，那坡县民族高中建成后原那坡中学校址将办成一所初级中学。这2所学校建成投入使用将增加县城区初中学位4500个，届时将完全消除大班额、大校额现象。

二是认真解决国家督导评估组督导评估时提出部分学校占地面积不足，体育运动场地面积不足，生均校舍建筑面积不足的问题。第一重新规划学校用地面积，向学校周边预留地征用扩大学校用地面积；第二重新规划学校招生服务区域和人数，原则上以就近入学、方便学生上下学为准；第三各乡镇学校通过布局调整，合理配置教育资源，新增建设教学楼、综合楼，扩大办学规模，新增学位或合并学校来解决，近两年来我县根据教育发展实际撤并了龙合镇定业初中、百南乡初级中学，百省乡初级中学通过有计划地分流高年级学生，扩大乡镇小学办学规模，增加学位，把边远且学生人数很少的教学点并入乡镇中心校或其他邻近学校。2019年以来有百省乡的那孟小学、水弄小学、弄苗小学、坡荣小学和百南乡的甲柳小学、规迪小学、上隆小学、弄明小学共8个教学点已撤并，并改办幼儿园，通过这样的布局调整使教育资源得到合理均衡的配置；第四协议共用学校周边的公共体育运动场地，如县实验小学、城厢镇中心小学等学校已通过协议共用体育活动场地解决运动场面积不足的问题。

三是认真解决教师学科结构不合理的问题。国家督导评估组督导评估时提出，我县教师学科结构不合理，我县已采取以下措施加以整改。

1.建立健全补充教师机制，逐步补足补齐各学科教师。

自2018年“国检”以来，我县加大教师招聘力度，两年通过公开招考、特岗教师、双选会选择、农村小学全科教师委培毕业生共招聘到教师280人，其中2020年招聘到教师128名(义教教师51名)。

2.做好校际间校长、教师的交流。采取走教、支教、轮教等方式确保城乡各中小学校开齐课程，开足课时，2019、2020年全县义务教育阶段教师交流分别为168人、182人，校长交流分别为8人、13人。

3.落实培训经费，加强师资培训，提高教师综合素质和能力。一是2019年落实教师培训费支出占当年公用经费总额比例5%共303.86万元。二是2019年按全县教职工工资总额的2%比例安排教师培训经费244.74万元。已培训教师7283人次，其中参加国培272人次，区培67人次，市培120人次，县培4451人次，校本培训2373人次。

4.落实教师待遇。一是按规定落实教师绩效工资。二是提高乡村教师生活补助，将教师生活补助列入年度财政预算给予解决。艰苦边远地区教师在享受自治区规定的乡镇工作补贴300元/人/月基础上，乡村教师生活补助标准提高至900—1100元/人/月，根据教师生活条件的艰苦程度等因素，实施差别化补助。

（三）巩固基本均衡，推进优质均衡。

我县认真贯彻落实《国务院教育督导委员会办公室关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》国教督办〔2017〕61号等文件，在抓好基本均衡的同时，逐步推进优质均衡。

一是抓好学校布局调整，实现教育持续发展。结合新型城市化建设，新农村建设，生态移民安置，未来人口变化趋势，城乡布局结构调整及人民群众的需求做好学校布局调整。二是实施学校标准化建设，实现教育资源优质均衡。三是加强教育装备配备、管理、使用，加快推进教育现代化步伐，全面提升教学水平。四是加强师资队伍建设，保障教育优质均衡发展。五是加强学校安全保障，确保教育稳定发展。六是加强学校管理，提高教育教学质量。

（四）加强舆论宣传，提高群众对义务教育均衡发展巩固提高的知晓率。

一是加强对义务教育均衡发展巩固提高、整改工作的相关培训。以教育行政部门为牵头单位加强对各相关部门相关工作人员和各学校各类岗位教职工进行分类过关式培训，对义务教育均衡发展巩固提高工作重要岗位人员进行培训合格检测。二是加大对义务教育均衡发展政策精神的宣传，提高政策知晓率。县委宣传部、县文体广电局、县教育局等部门充分利用广播、电视、报纸、微信、QQ等媒体，文艺节目等形式向社会广大群众实时宣传开展义务教育均衡发展整改工作情况，2019年以来，我县开展了义务教育工作成果美篇制作比赛，共有64篇作品发上教育微信群，点击观看达116805人次；我县还以地处县城中心繁华地段的县邮政局大型LED屏为阵地，每天定时滚动播出义务教育均衡发展动态信息，向过往群众进行宣传，提高群众对义务教育均衡发展巩固提高的知晓率，使广大群众和社会力量对开展义务教育均衡发展巩固提高工作及时了解。

四、存在的主要问题和下一步工作打算

我县是国定贫困县，教育基础相对薄弱，目前还存在一些亟待解决的问题和困难。

（一）一些指标与均衡标准还有一定的差距。一是部分学校体育运动场地面积和个别学校生均教学及辅助用房与标准仍有一定的差距。二是在县城区新建那坡县民族高中和城厢镇第二初中建成之前，大校额、大班额现象还没有得到完全解决。三是学校功能室管理还不很规范，教师对现代教学设备的使用还没有熟练，学校功能室，教学仪器设备没有真正发挥应有的作用，需要进一步培训提高。

（二）财政困难，投入相对不足。我县历来重视教育，虽然已尽最大努力对教育进行投入，但是还是满足不了教育快速发展的需要。

（三）征地困难，校园面积难于拓宽。我县地处云贵高原边缘，境内群山连绵，山高谷深，很难找到一块比较宽阔平坦的土地来建设学校，学校发展空间相对不足。

（四）教师招聘困难，学科结构不合理还没有完全解决。由于受自然条件、社会发展等多种因素影响，招聘新教师较为困难，因此紧缺学科教师还是没有得到完全满足。

下一步，我县将继续抓好义务教育均衡发展工作，做到“坚持一个优先，加大三个力度，做到一个提升，实现一个目标”，即坚持教育优先发展的地位不动摇，加大领导力度、加大投入力度，加大教师招聘力度，做到义务教育均衡发展工作水平进一步得到提升，进而向优质均衡推进，实现县域义务教育优质均衡发展目标。

那坡县教育局2020-12-04

关于二连浩特市义务教育均衡发展工作的报告

根据盟教育督导委员会《转发关于做好迎接国家义务教育发展基本均衡县督导检查有关工作的通知》（锡教督办字[2019]1号）文件要求，对全市义务教育发展基本均衡情况认真进行了自查自评，自2016年通过国家级验收三年以来，我市对义务教育均衡发展工作整改情况进行了全面自查。现将自查报告汇报如下：

一、教育基本情况

目前，我市中小学、幼儿园共计18所，其中幼儿园10所（公立3所、民办7所）、小学5所、中学3所。全市在校生12293人，其中在园幼儿2648人，小学生5335人、初中生2333人、高中生1287人，其中职高生216人，蒙古国学生564人（不包括二大）。现有教职工1128人（公办教师888人），其中专任教师932人，教师学历合格率100%。

二、国家评估认定反馈意见的落实情况

（一）小学大班额现象得到了有效控制

高度重视大班额现象，采取有效措施，在初始年级严格控制班容，原已超班容量的班级不转入新生，在平行班之间进行调整，我市在招生过程中，严格把控划片入学及阳光分班，坚决杜绝“尖子班”、“实验班”，实行平衡分班和合理分配老师，扭转择班情况。由于历史原因存在的超班额的问题，基本集中在高年级，通过逐年毕业可以化解，新学期学生严格按照规定班额进行分班，决不再出现超规定班额问题，并逐步向小班额教学过渡。目前，我市大班额已全部消除。

（二）学校教学与辅助用房面积不达标情况整改完成

按照政府多次协调，迅速完成了项目规划，第二小学新建综合楼，共建筑面积6950，平米包括报告厅1间800平米；普通教室15间，建筑面积1400平方米；功能教室20间，建筑面积2800平方米；辅助用房面积1950平方米。

按照我市项目建设要求，教科局委托市政府代建办完成项目建设工作。代建办于2016年9月20日完成招投标并开工建设。截至目前工程已竣工并投入使用，共投资2000万元。教学与辅助用房面积未达标的两所学校生均面积已达标。

（三）学生体质健康合格率达到标准

1.各校要按照课程标准严格执行课程计划，上好开足开齐体育课。

2.各校要切实减轻学生课业负担，保证中小学生每天一小时校园体育活动时间；要制订和实施体育课程、大课间（课间操）和课外体育活动一体化的阳光体育运动方案。

各校要广泛开展学校课余体育训练，充分发挥各类竞技比赛的杠杆作用。2018年5月，逸夫小学、蒙古族小学、第二中学被教育部命名为国家级校园足球特色学校。截至目前，我市已有五所全国青少年校园足球特色学校（蒙古族中学、第二小学、逸夫小学、蒙古族小学、第二中学）；三所自治区校园篮球特色学校（第三小学、第二中学、第一中学）；蒙古族中学、第二小学2018年内蒙古自治区校园排球特色学校；第二小学、第三小学、第二中学、第一中学2018年内蒙古自治区校园田径特色学校。

3.切实将《国家学生体质健康标准》测试工作纳入学校

年终考核。学生体质健康检测不合格学校，校长、主管体育副校长不得评优评先；学生体质健康检测不合格班级，班主任、任课体育教师不得评优评先。

4. 近三年年学生体质健康及格率小学达到89%，初中

达到96%。

（四）教师交流比例达到标准

2015年二连浩特市人民政府办公厅关于印发《二连浩特市义务教育学校校长教师轮岗交流实施方案》（二政办发【2015】28号），积极开展校长、教师交流，近三年共交流校长9人，交流教师133人。

(五）义务教育经费投入情况

近三年，义务教育中小学公用经费及时、足额拨付，保障了学校正常运转。2016年、2017年、2018年公共财政预算教育拨款增长高于财政经常性收入增长的比例分别为26.34%、27.31%、0.66%；生均预算内教育事业费比上一年增长比例分别为小学15.18%、19.97%、-1.29%，初中15.54%、4.74%、5.70%。生均预算内公用经费比上一年增长比例分别为小学85.51%、-10.84%、-25.16%，初中53.95%、-44.91%、1.16%；缺口资金：2017年至2018年度生均预算内教育事业费及公用经费达到规定的标准持平，所需投入资金为1497.09万元。2019年、2020年生均预算内公用经费比上年增长21.88%、12.36%。

三、义务教育学校改善办学条件工程的建设完成情况

全市校园占地面积63.35万平方米，校舍建筑面积19.52万平方米。近年来，市委、市政府高度重视教育事业发展，逐年加大教育投入，办学条件得到了极大地改善，教育资源得到进一步优化，教育教学质量不断提高。全市中小学校先后全部达到全盟“标准化”和“精细化”管理，并于2016年顺利通过国家义务教育均衡发展验收。2015年至2018年先后新建了二连浩特国际学院、蒙古族中学、第二小学综合楼。蒙古族中学新建教学楼1栋，建筑面积4400平米，宿舍楼1栋，建筑面积3800平米；报告厅1栋，2200平米；食堂风雨操场1栋，6900平米；总建筑面积1.7万平米；400米环形跑道塑胶操场一块。2019-2020年之间蒙古族小学宿舍楼改造工程投资176万元；第一中学操场看台总造价为97.17万元，第三小学操场看台总造价为91.99万元；第三小学新建教学楼建筑面积1650平方米，总投资578万元；蒙古族小学新建艺体综合楼建筑面积3179.38平米，总投资1100万元；第二中学新建宿舍楼4875平方米，总投资1390万元；中小学集中改厕项目，为8所中小学厕所进行室内改造，室外地下管网改造，总投资823万元。

四、义务教育学校间的差异情况

2020年全旗就读普通小学的学生总人数为5335人。其中教学及辅助用房面积差异系数为0.16；体育运动场地面积差异系数为0.44；教学仪器设备值差异系数为0.32；教学用计算机台数差异系数为0.15；图书册数差异系数为0.23；专任教师差异系数为0.06；高于规定学历专任教师数差异系数为0.08；中级及以上专业技术职务教师数差异系数为0.05。

2020年全市就读普通初中的学生总人数为2333人。其中教学及辅助用房面积差异系数为0.54；体育运动场地面积差异系数为0.39；教学仪器设备值差异系数为0.88；教学用计算机台数差异系数为0.69；图书册数差异系数为0.32；专任教师差异系数为0.33；高于规定学历专任教师数差异系数为0.31；中级及以上专业技术职务教师数差异系数为0.40。

五、存在的问题

教育技术装备短缺情况

（一）实验室设备、仪器方面

市蒙古族小学（2005年配备）、第一小学（2005年配备）、第二小学科学实验室没有上下水。

（二）信息技术设备方面

第三小学（2013年配备）、蒙古族小学（2013年配备）、第一中学（2012年配备）、第二中（2012年配备）学信息技术室设备已淘汰，不能满足正常的信息技术教学需求。

六、下一步工作打算

（一）进一步改善办学条件，提高办学效益。

（二）积极争取上级资金支持，优化教师队伍和资源配备，切实提高教育教学水平。

（三）大力夯实基础设施，进一步推进办学条件均衡化、优质化。

（四）进一步关心学生成长成才。坚持“立德树人”和“学生第一”的思想，全面关心学生，促进学生健康成长，切实提高中小学生体质合格达标率。

二连浩特市人民政府2021-12-13

办人民满意的教育——新宁县推进义务教育均衡发展纪实

现代时尚的教学楼、宽阔平坦的运动场、功能齐全的科教馆、干净整洁的食堂……群山环抱之中，蓝天丽日之下，新宁县水庙镇中心小学如一朵出水芙蓉，魅力四射，美轮美奂。

“我们的新学校可漂亮了，教室窗明几净，宿舍舒适温馨，还有我们的‘剪纸坊’呢，满墙满墙的作品让你陶醉!”6月2日，该校正在上体育课的五年级学生周左玲一脸骄傲地说。绿茵场上，只见孩子们正在奔跑跳跃，那矫健的身影成为一个个舞动青春的音符。

“最美的风景是校园，最漂亮的房子在学校!”漫步新宁城乡，你会情不自禁地发出如此感叹。

百年大计，教育为本。近几年来，新宁县委、县政府瞄准办人民满意教育的目标，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，把教育列为“一把手工程”，凝心聚智，真抓实干，共投入资金14.5亿元，建成合格学校101所，新建农村公办幼儿园21所;改造薄弱学校58所，建成45个标准化运动场，全面完成286所学校的“四改三化”项目建设，办学条件实现“美丽蜕变”，教育事业不断取得新进展，各类教育统筹发展，义务教育亮点频现。2019年，省两项督导评估，义务教育被评为省“优秀”等次。

从“有书读”到“读好书”，从“基本均衡”走向“优质均衡”，新宁义务教育是如何绘就这一幅绚丽画卷?

谋 变

党政重教，教育事业优先发展

再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。

新宁县是武陵山片区扶贫开发重点县，教育事业发展水平滞后。怎样把新宁教育办成67万人民满意的教育?成了该县党政主要领导抓教育工作的重要“课题”。

2019年的一次教育专题常委会上，邵阳市人大常委会副主任、新宁县委书记秦立军语气坚定地说：“教育是最大的民生，扶贫先扶智，扶智的关键在教育。优先发展教育，关键要有担当。我们不仅要为教育鼓劲加油，更要为教育舍得掏大钱出大力。”

举全县之力大办教育，办人民满意的教育，新宁县凝心聚力，谋定而动，大气魄创新、大手笔投入、大力度推进。先后出台了《新宁县推进义务教育均衡发展纲要》、《新宁县改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》等一系列政策文件，建立了政策保障优先、经费投入优先、编制安排优先的兴教重教机制。

三年来，该县召开县委常委会、政府常务会专题研究教育工作达26次，组织召开解决教育问题的书记、县长现场办公会32次，全县性教育工作大会达12次，及时解决了教育改革发展中面临的一些重大问题、难点问题和群众关心的热点问题。教育部门主动担责，乡镇、部门携手联动，开辟“绿色通道”，推进“一站式”服务，全县上下掀起一场推进义务教育均衡发展的热潮。

“教育是牵涉国计民生的大事，怎么重视都不为过!”这是秦立军经常在议教会上反复强调的一句话。同时，他率先垂范、身体力行，亲自抓、带头干。回龙寺镇人大代表反映该镇学校布局不合理，特别是镇政府所在地的中学和中心小学，教室拥挤，活动场地狭窄，老百姓反映强烈。2019年春，秦立军带领县发改、财政、教育、自然资源等相关部门专门深入该镇调研，提出了“总体规划、统筹协调、因地制宜、分步实施”的发展规划，决定重新择址，将回龙镇中学整体搬迁，原中学并入该镇中心小学，从根本上“一揽子”解决问题。

一渡水中心小学扩建后，被一条老百姓经常出入的小路分成两个校区，学校封闭式管理无法到位，存在很大的安全隐患，多年来一直没有得到解决。秦立军到该镇调研了解相关情况后，立即现场办公，并责令一渡水镇政府限期解决。半个月后，该校两个校区就“合二为一”了。

新宁县教育由于历史欠账多，义务教育大班额现象十分突出，大班额占比居邵阳市第二。为破解这一难题，县委副书记、县长谭精益深入城区和乡镇学校一个个“数”学生，掌握第一手资料。当他到城区某学校“数学生”后，表情十分凝重。一间教室竟然坐了98个学生，教师上课是带着扩音器的。“我很揪心，这么多孩子挤在一起，不仅影响学习，更影响身心健康。再不想办法增加学位，怎么对得起全县人民。”

汗水为振兴教育而流，心血为教育事业而付。这一桩桩、一件件“暖心事”只是书记和县长情系教育的一个缩影。正因为党政领导对教育事业的重视，该县城乡教育均衡发展才有了翻天覆地的变化。

如今，无论是城镇还是乡村，一幢幢崭新的教学楼掩映在绿树间，一套套现代化教学仪器设备摆上了农村学校的功能室、教室,走进每一所学校犹如走进了美丽的公园，让人赏心悦目、流连忘返……

夯 基

加大投入，学校是校园又似公园

绿茵校园，漫卷书香。

整齐的教学楼、开阔的操场、完善的教学设备、美丽的校园环境……走进高桥镇中心小学，如同漫步于精美别致的公园，处处给人耳目一新的感觉。

“原本想将孩子送到县城去上学，现在我们高桥有这么好的学校，这个念头就立刻打消了。”家住该镇大富村的李先生虽在县城工作，到该校参观后，毫不犹豫将儿子留在这里上学。

以前，受各种原因的制约，该县大部分农村学校办学基础薄弱，校舍紧缺，教学条件落后。为改变这一现状，促进城乡教育均衡发展，彻底解决“城市挤、农村弱”的问题，切实办好人民群众“家门口的学校”，该县举全县之财力，不折不扣地落实“两个比例、三个增长”，全面推进义务教育城乡均衡发展。

投资14.5亿元，调整优化学校布局126所，创农村合格学校101所;整体搬迁义务教育学校8所，改造薄弱学校58所;完成城乡义务教育学校改扩建项目659个，新增学位33130个;消除大班额790个，超大班额全部清零。义教均衡十大办学指标全部达标，寝室、食堂、澡堂、旱厕全面改造到位，校园环境实现了“绿化、净化、亮化”。

“以前我们的教学楼很破烂，校园内晴天一身灰，雨天一身泥。特别到了夏天，整个校园臭气熏天，上厕所还得带上扇子。”丰田乡碧田、茶坪、长风等小学是新宁西北边陲的农村小学，曾经破破烂烂，老旧不堪。谈到学校现在的变化，三所小学的校长均感慨道：“现在好了，好了，连教学点都建得有点像别墅了。”

在改善办学条件的诸多攻坚战中，各乡镇党委政府总是冲锋在前，担当作为。麻林乡中心小学因为校园面积狭窄严重制约学校发展，今年4月，该乡党委书记风里来、雨里去，走家串户做工作，整个人廋了一圈，硬是把地征了下来。

“众力并则万钧举”。在全县各级各部门的艰苦努力下，一个个老旧学校抖落风尘，展露新颜;一座座新建学校拔地而起，光彩照人。西村坊小学、巡田中心小学、清江中心小学、窑市中心小学、万塘小学等一所所农村小学，像一颗颗璀璨的明珠散落在青山绿水之间，成为当地最美的风景。

“教育扶贫，解了困难家庭的燃眉之急，圆了孩子的求学之梦。”这是黄金瑶族乡学生家长们的心声。该乡482户建档立卡贫困户的子女，通过教育扶贫政策的支持，全部实现“应读尽读，应助尽助”。

近年来，该县瞄准教育最薄弱领域和贫困群体，精准发力，建立了“县乡(镇)校村组”五级控辍保学责任制度，开展“千名教师进万家”走访劝学行动，2020年春季成功劝返辍学学生67人，落实随班就读467人，送教上门139人，义务教育阶段全面实现了零辍学;2017年秋至2020年春，共资助268877人次，发放各类学生资助款1.5亿元。真正做到了让每一个适龄儿童、少年上得起学。

办学条件的改善，解决了“县城挤、农村弱”的问题，实现了城乡学校“保障一样多、环境一样美、师资一样强、质量一样优”的均衡发展目标。

强 师

立德树人，办好人民满意教育

教育大计，教师为本。

习近平总书记指出：要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。“落实好习近平总书记这一重要讲话精神，办人民满意教育，实现从基本均衡向优质均衡发展，进而全面推进教育现代化，关键是要打造一支‘有理想信念，有道德情操，有扎实学识，有仁爱之心’的教师队伍。”新宁县教育局党委书记、局长陈震感慨地说。

教师是立教之本、兴教之源。新宁县教育局在加强师资队伍建设上，成功探索出“三子”、“三量”的做法，成效明显。即用好“尺子”，在统一“度量衡”上见高下;用好“鞭子”，在肃风正纪上动真格;用好“票子”，在待遇落实上体现优劣。“三量”即扩充队伍补数量、强化队伍提质量和用好队伍聚力量。

同时，做好“引得进、留得住”六字文章，全面落实乡镇补贴和绩效待遇。2020年县财政在非常困难的情况下，千方百计拿出近1亿元的资金，解决了义务教育阶段教师待遇不低于公务员待遇的问题。并采取自主招聘、特岗教师招聘、安置免费师范生、商调外地公办教师等办法补充教师1277名，有效缓解了教师紧缺问题。

“过去，我总认为县城学校老师一定比乡里强，现在我觉得，我们乡里学校的老师也同样优秀。”回龙寺镇朝阳村的夏大爷欣喜地发现，近年来，越来越多的高学历、高素质的老师进入乡里学校工作了。为根治边远教学点师资奇缺这个难题，县教育局、县人社局和县编办共同制订了定岗定点定期“三定”人才招聘制度，有效解决了这一难题。三年来，全县新增教师中 87%的教师分配在乡村学校。

学高为师，德高为范。为打造一流的师资队伍，该县通过国培、省培、县培、校本培训，累计培训教师6000余人次，全面提升了教师的综合素质和业务能力。每年组织评选出县级优秀校长、优秀教师、优秀班主任和优秀教育工作者100名。每年教师节隆重召开教育表彰大会，县委书记、县长到会颁奖，奖金总额达300万元。

春风化雨露，满园竞芳菲。近年来，该县涌现出一大批德才兼备的“最美教师”。省优秀教师、黄金瑶族乡中心学校校长昌绍军，11年来扎根边远瑶乡，用满腔热血编织着瑶乡的教育之梦。学校连续4年获得全县教学质量评价一等奖，创造了一个边远瑶乡的“教育神话”;邵阳市师德标兵、新宁一中教师文殊艳坐着轮椅上讲台，生动演绎了一曲感人肺腑的新时代“园丁之歌”;佘婷老师是一位来自邵东市的特岗教师，2008年她放弃了家乡的优越条件，毅然报考了新宁特岗教师……

“一个好校长，就是一所好学校。”近几年来，新宁县教育局在选人用人上大胆创新，严禁“关系”、“请托”，注重工作实绩，不拘一格，任人唯才。通过深入学校“访”、“找”、“评”等用人模式，发现启用了一批德才兼备的学校领头人，优化了教育管理队伍。“不要打招呼，不要跑领导，埋头苦干有成绩，组织自会找你的。”这句话成了近年来新宁教育系统选才用人的真实写照。马头桥中心小学的王校长，爱岗敬业，敢做善为，工作很有成效，当组织找他谈话拟提拔他为乡镇中心学校校长时，他简直不敢相信。

逐 梦

特色兴校，向教育现代化奋进

仰望星空，行稳致远。

党的十九大报告指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先发展位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”

一直以来，新宁县在城乡学校全面推行素质教育，体育艺术、科技创新、劳动实践和大课间活动等特色教育亮点纷呈，丰富多彩。

去年5月，长沙市芙蓉区5所学校的领导和老师来到该县高桥镇中心小学参观学习，当看到2000余名学生统一进行写字比赛时，叹为观止。该校把写字特色作为校本研究课程，打造学生从“会写字”到“写好字”，进而实现从“字品”到“学品”，再到“人品”的完美提升，书法教育成为该校一张响当当的特色品牌。

全县各级各类学校通过开学典礼、开学第一课、国旗下讲话、主题班会等主题活动，引导学生树立正确的人生观、价值观，注重培养学生的创新、实践能力。解放小学、藕塘小学、焦家垅小学等学校少先队先后荣获“全国红旗大队”“湖南省红领巾示范学校”“全国优秀动感中队”等荣誉称号。

“进了，进了，球进了。”整个足球场一下子成了沸腾的海洋。6月4日上午，新宁二中一场女足对抗赛正在如火如荼进行。该校校长介绍，在巩固传统办学优势的同时，学校全力打造特色教育，组建了班级、年级、学校三级足球队，以球养德，以球益智，以球健体，形成了名闻三湘的足球品牌，并荣获“全国青少年校园足球特色学校”。

“清单式管理”是新宁一中创建的一张特色鲜明的学校管理名片。该校在精细化管理的基础上，又推出了“清单式管理”。将全校所有工作分为28个岗位，作为每一位教职工的工作底线，并将《清单》编印成册，发给每一位教职工，让所有教职工清楚自己该做什么、怎么做，让人人知责，人人守责，人人尽责。为配合清单的实施，学校同时制定了《工作清单与绩效工资挂钩方案》，将完成工作清单情况与奖励性绩效工资挂钩。这一管理上的创新，收到了很好的实效。学校教育教学质量评价连续多年获全县一等奖，学考一次性合格率100%，居全市第一。

崀山脚下，夫夷江畔，特色教育百花齐放、各领风骚。思源实验学校、解放小学的机器人制作，新宁三中的举重教育，安山中学的传统文化教育等特色鲜明，异彩纷呈。麻林民族中学把蹴球、陀螺、高脚、射弩、押加、顶杠等引入教学课堂，学校青年教师和学生组成的民族体育代表队多次代表县、市出征省、国家级民族运动会。先后获国家级奖项7金8银8铜。2019年4月，新宁县荣获教育部颁发的全国第六届中小学生艺术展演“优秀组织奖”，是邵阳市唯一获此殊荣的单位。

“路上春色正好，天上太阳正晴”。新宁全体教育人不忘初心，逐梦前行，正在用“奋进之笔”书写着办人民满意教育的答卷!

澎湃新闻 2020-6-11

兰考县推进义务教育均衡发展工作报告

自国家实施义务教育均衡发展工作以来，兰考县按照国家和省政府有关要求，扎实推进各项工作，改善办学条件，充实教师队伍，规范办学行为，提升办学质量，缩小县域内各义务学校间的办学差距，取得了显著成效，基本实现了县域内义务教育学校校际间的基本均衡，现将我县义务教育均衡发展工作汇报如下：

一、基本情况

兰考是焦裕禄精神的发源地，是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动联系点。总面积1116平方公里，总人口85万，辖13个乡镇、3个街道、454个行政村。全县共有义务教育阶段成建制学校255所，其中公办230所（小学191所，初中39所,九年一贯制学校2所）。特殊教育学校1所，完全中学初中部1个，教学点32个。义务教育阶段在校生122794人。义务教育阶段公办学校教师共6374人，其中小学教师4112人，初中教师2262人。

近年来，我县始终牢记习近平总书记联系点的光荣使命，以总书记调研兰考时的重要讲话精神为指导，以办好人民满意教育为目标，始终坚持把促进义务教育均衡发展作为推动经济社会发展、促进社会公平、建设幸福兰考的重要举措，深学细照笃行焦裕禄精神，紧紧围绕“促进均衡、关注民生、办好人民满意教育”的主题，以义务教育学校标准化建设、提升教师素质、规范办学行为和提高教育教学质量为抓手，改善办学条件，优化师资队伍，着力推动义务教育均衡发展，不断缩小城乡及校际差距，“让全县的孩子在同一片蓝天下共享优质教育”已逐步成为现实。并先后荣获：“全国第六届中小学生艺术展演活动优秀组织奖、河南省教育宣传先进县、河南省国家三类城市语言文字工作评估先进单位、河南省一区一品实验基地”等多项荣誉。

二、义务教育均衡发展基本标准达标情况

（一）办学条件基本达标情况

1.基础设施建设。全县中小学服务半径均在2.5公里以内，且无66人以上超大班额。中小学校基本达到省定办学基本标准，教学用房、办公用房、生活用房及生均占地面积、生均建筑面积、运动场地达到《办学条件标准》，校舍建筑质量符合建筑标准、抗震设防分类标准和防火设计规范。小学数学、科学，初中理科仪器配备基本达到《河南省中小学教育技术装备标准（试行）》第一种配备方案；音乐、美术器材配备达到教育部规定的Ⅰ类标准，体育器材配备符合《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求；农村学校按照现代远程教育工程建设标准配备远程教学设备，初中配备标准计算机教室；小学、初中生均图书分别达到20册、30册以上，达到省定标准。

2．教师队伍建设。全县小学、初中专任教师学历合格率均达100%。小学高学历教师占99.5%，初中高学历教师占82 %，校长学历和资格合格率100%。小学中级及以上职称教师比例为58.1%，中学中级及以上职称教师比例为69.8 %。建立完善教师进修培训机制，确保教师均能按照规定参加继续教育。完善常态化教师补充机制，2014年以来，共招聘各级各类教师2365人，新增教师学历均在专科以上，合格率100%。

3．教育经费。2016年，小学生均经费630元，初中生均经费830元，并按省定标准足额拨付。落实教师工资待遇，按照教师平均工资不低于本地公务员工资水平原则足额按时发放。全县教师均享受14个月的工资，同时享受高于其他行业的年度目标考核奖。全县教职工享受同等医疗、住房公积金等待遇。建全完善财务管理制度，全县中小学均在县财政国库支付中心报账。强化监督管理，每年定期对学校财务收支情况进行内部审计。

4．质量与管理。小学六年巩固率100%，达标学校100%；初中三年巩固率96.8%，达标学校100%。小学毕业生全科合格率100%，初中毕业生全科合格率达95%以上。全县所有中小学学生体质健康合格率均在91%以上，达标率100%。安全工作常抓不懈，全县各职能部门齐抓共管，明确责任，定期排查学校安全隐患，督促整改落实。全县中小学校均制定有安全应急预案，每年定期组织消防、防震等逃生演练，开展安全知识讲座，师生安全意识逐步增强，多年来未发生校园安全事故。

（二）县域内义务教育学校校际间差异情况

按照《河南省义务教育学校办学基本标准评估表》自查自评，全县义务教育学校均达到河南省义务教育学校办学基本标准要求，县域内小学综合差异系数为0.31，初中综合差异系数为0.26，符合评估要求。

三、主要工作措施及成效

（一）统筹规划，健全保障机制推进均衡发展

今日之教育，未来之经济。基础教育在经济社会发展中起着至关重要的作用。县委、县政府高度重视，将义务教育均衡发展工作作为推动教育工作的主线，摆上经济社会发展重要议事日程，在积极谋划中落实五大保障。一是强化组织保障。坚持一条主线（均衡发展）统揽教育发展的全局，成立以县委副书记、县长为组长，各乡镇、街道和有关部门一把手为成员的兰考县推进义务教育均衡发展工作领导小组，定期召开专题会议，经常听取教育工作汇报，集中研究和解决教育工作中存在的问题和困难。主要领导多次深入学校调研，实地了解全县教育现状，指导教育工作。二是强化政策保障。结合县域实际，编制《兰考县教育设施专项规划（2016－2030》（以下简称《规划》）等重要文件，科学制定义务教育均衡发展实施方案。实行“一把手”负责制，从县到乡（镇、街道）、职能部门、学校、村（社区）层层签订目标责任书。健全完善县领导挂钩制度和教育联席会议制度，督促相关部门及时整改薄弱环节。根据《规划》要求，全县每一个乡镇（街道）的义务教育学校都必须按照省定标准建设，全县义务教育阶段中小学建设不断加力提速。三是强化经费保障。坚持落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，将义务教育全面纳入财政保障范围，完善义务教育经费稳定增长机制，实现财政对教育投入三个增长。各项教育经费管理规范，使用合理，无挤占、挪用、截留现象。四是强化宣传保障。充分利用广播、电视、报刊、会议等形式，大力宣传义务教育均衡发展工作的重要性。全县上下协调联动，齐力推动，确保义务教育均衡发展工作有序推进。五是强化督查问效。印发了《兰考县人民政府关于加快推进我县义务教育均衡发展的通知》，各乡镇、街道和相关单位与县政府签订了义务教育均衡发展目标责任书。县政府教育督导室坚持每三年对全县中小学进行一轮综合督导评估，对学校硬件建设和日常管理进行督查问效。

（二）加大投入，全面改善办学条件

推进均衡发展过程中，我县以建设标准化学校和创建规范化学校为契机，大力实施扩优治薄“六大工程”，助推学校华丽蜕变。一是实施学校建设工程。按照“统筹规划、一校一案、分层推进、整体达标”， 三是保障改善办学条件。2016年以来，全县共投入资金117717万元，实施改薄计划和长效机制建设，推进城乡教育一体化发展。2019年，积极推进寄宿制学校建设，投资7000多万元，对13所小学进行了新建、改扩建，其中12所已完成，只有坝头镇张庄小学正在建设当中（主体工程已完工）。投资1.0608亿元，对56所薄弱学校进行了维修改造；投资4.5亿元，新建、改扩建产业集聚区航海路中学、陇海路小学、星河中学、惠民小学。2019年，县政府投入1450万元，对新接收的原中原油田两所义务教育学校进行维修改造，解决学位3000个。二是实施学校布局调整工程。三年来共撤并32所办学规模不足100人的农村学校和教学点，义务教育阶段新建学校11所、改扩建学校208所。将县城区学校整体纳入旧城改造规划，新建航海路中学、陇海路小学小学，将星河中学和惠民小学整合为九年一贯制，解决县城区学校办学空间小、用地不足等问题，增加学位8000个；同时，开展学校周边闲置地调查，分类扩充运动场地108个。三是购置图书仪器设备。2016年以来，全县共投入6979.87万元为各中小学校购置图书、仪器、体音美器材，配备功能教室。四是实施信息化提升工程。加大信息化投入，改善中小学教育技术装备，理化生实验仪器、计算机、多媒体等现代化教育教学装备得到改善，有力促进全县教育教学质量的提高。投资20234.67万元在中小学建设计算机教室或多媒体教室，实现了宽带网络校校通，基本实现了优质资源“班班通”，建成县级网络直播互动教室平台1个，乡级网络直播互动教室平台16个。已建成3个乡镇12所学校“一校带多校”应用试点。4个试点“腾讯智慧校园”应用工作已经开展。全县宽带网络接入率100%，多媒体教室建设已完成245个，占比100%。网络学习空间教师、学生应用率分别为49.50%、39.80%。五是实施校容校貌综合提升工程。按照“缺啥补啥”的原则，从校园绿化、安全、卫生、和管理四个方面，开展中小学校容校貌综合整治提作，促进学校综合能力均衡发展，进一步提升办学水平。六是实施营养改善提升工程。认真贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划，为273所农村学校实施营养改善计划。2018、2019年两年，营养餐投资12722.8639万元。2020年享受营养改善计划的学校为271所，投入资金7198.8659万元。同时，投入1641万元装备餐厅设备。开展营养餐改革，自2019年开始全部转为供餐模式，提供营养午餐，制定每周5天营养食谱，确保学生能够吃上可口的午餐。借助“互联网+”，开展“明厨亮灶”建设，让家长对校园餐饮食品安全“可体验、可参与、可监督”，确保了校园餐饮食品安全。目前，创建省一级食堂11所。

（三）创新机制，优化师资队伍提升素质水平

教师是教育的关键，也是推进义务教育均衡发展的关键。我县积极创新“五项机制”，着力打造一支师德高尚、业务精湛的教师队伍。一是创新用人机制。完善《兰考县关于推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施意见》，坚持将学校的督导评估和目标考核结果与校长、中层干部奖惩任用相挂钩，健全起能进能出、能上能下的用人机制。三年来，提拔科级干部3人，轮岗中小学校长147人，交流教师246人。二是创新流动机制。针对城乡教师人员编制、学科结构、骨干教师“三个不均衡”问题，多渠道招聘优秀教师，积极调整学科教师结构，大力推进城乡教师交流。2014年以来，招聘教师2365名，有效解决农村学校师资力量薄弱和部分学校学科教师紧缺问题，促进城乡学校师资力量的均衡。三是创新教育机制。以国培、省培和县培为依托，创新教师教育机制，实施名师工作室工程，每年对校级领导班子进行不少于40学时的培训，选拔和培养一批学科带头人、优秀班主任和知名校长。2016年以来，培养省级学科带头人18人、优秀班主任6人、名校长4人。开展校长任职培训592人次、提高培训309人次、跟岗培训41次；开展教师现代信息技术应用能力培训，2016年以来利用“国培计划”现代化教育技术应用培训教师1335人、网络研修与校本培训2351人，实施兰考县中小学教师信息技术应用能力提升专项工程培训教师5955人。四是加强县级培训。2016年以来全县共投入1024万元用于教师培训，截至2019年，通过县级财政培训教师8000多人次。五是创新培养机制。注重教师的专业化发展，实施教师梯级发展培养工程，严格选拔标准和认定办法，构建了合格教师—骨干教师—名师—学科带头人—专家型教师5个梯次培养体系。三年来，先后推出了县级名师310人、县级骨干教师851人。同时，依托“兰考最美教师”评选活动，搭建师德师风培训平台，努力营造“学高为师、身正为范”的育人正能量，推动教师队伍整体素质提升。谷营镇程庄小学教师齐拓宇荣获2018“河南最美教师”称号。六是创新激励机制。县政府出台了实施绩效工资的规范性文件，制定了农村教师补贴标准，各中小学制定了考评细则和实施方案，及时足额发放教师工资，保障教师待遇。在职称评聘、评优评先等方面向农村一线教师倾斜。

（四）强化管理，促进内涵发展提升办学质量。

我县大力实施“五项计划”，深化素质教育内涵，全面提升教育教学质量。一是实施“文化育人”计划。依托焦裕禄纪念园，充分挖掘红色资源，推进社会主义核心价值观进校园活动，加强校园文化、班级文化、走廊文化、楼梯口文化建设，“让校园的每一个角落都会说话”，不断提高校园文化品位，打造“书香校园”。同时，开发利用中华经典诵读、中华礼仪等一系列校本课程，打造“一校一品”、“一校多品”的办学特色，实现校校有特色、班班有特点、生生有特长。二是实施“养成教育”计划。积极开展学生品德教育、法制教育、心理疏导和“美德少年评选”等活动，推动中小学生学习、生活和行为三种习惯养成教育；举办好家长学校，强化家校联系，构建起学校、家庭、社会“三位一体”育人网络，促进学生身心健康发展。胡淼淼荣获“首届河南最美孝心少年”。三是实施“素质提高”计划。广泛开展“每天一小时体育大课间”、学生运动会、艺术节、文化节、读书节、植树节、学习雷锋活动节等丰富多彩的活动，开设校园足球、书法、美术、剪纸、校园足球等各种社团活动，促进学生综合素质的提升。星河中学等16所学校被评为“全国青少年校园足球特色学校”。开展“中国书画艺术精品展示馆”进校园活动，成功承办省现场会。省领导李金川、苗树群、郭蔚蔚、石品等对兰考艺术教育予以高度评价。目前，创建省级一校一品学校11个。四是实施“平安校园”计划。实施平安校园计划，加强 “人防、物防、技防”建设，实现全县中小学一键报警、监控全覆盖。重点加强中小学生防溺水安全教育、消防安全教育、应急疏散演练等安全教育、做好校园周边环境整治工作，创建省级平安校园1个，县级平安校园75个，获省级“校园安全教育”活动12人次。五是实施“质量提升”计划。深化课程改革，全面落实义务教育课程方案，构建先学后教、灵活开放教学模式，营造自主学习的课堂环境，提高课堂教学效率。推动信息技术与教育教学深度融合，提高了教育质量。开展“一师一优课、一课一名师”活动，网上晒课9661节，获得省级优课58节。裕禄小学、星河中学成功入围“河南教育名片”。

（五）关爱特殊群体，促进教育公平人人共享

关爱特殊群体，大力开展“阳光教育”，保障人人享受教育的权利，实现人人共沐阳光。一是实施阳光办学行为。严格执行义务教育阶段按施教区就近划片招生制度，优质普通高中招生50%名额比例定向分配到县域内初中学校，严禁学校变相举办重点班、进行小学升初中选拔性招生，确保每位学生公平接受教育。二是关爱流动人口子女。严格执行“以流动地为主、以公办学校接收为主”的规定，按照“就近、划片、免试”入学的原则，在确保本施教区适龄儿童全部入学就读的情况下，由学校招收符合条件的务工人员子女就学，做到了应入尽入，接收率100%。。近三年来，共接收进城务工人员和流动人口子女1632名入学就读，其中，2019年接收1097名。三是关爱家庭贫困学生。落实“两免一补” 政策，四年来，对25104名初中、12864名小学家庭经济困难学生发放生活补助金3209.2万元。对建档立卡贫困户家庭学生，初中每生每年补助1200元，小学每生每年补助300元。确保每一名学生不因家庭贫困而失学。四是关爱农村留守儿童。我县是务工大县，全县留守儿童达13717人。为此，健全“留守儿童”档案和联系卡制度，每年开展给农村留守儿童送温暖活动；在留守儿童相对集中的学校都建立了“留守儿童之家”，组织留守儿童相互交流，相互帮助学习，并组织学生与父母视频通话、电脑聊天。班主任老师从生活上、学习上给予他们更多关心照顾。五是关爱残疾少年儿童。完善残疾人教育服务体系，投资130万元，改建殊教育学校1所，配备教师20名，足额拨付教育经费。2019年，各中小学无条件接收三类残疾儿童751，其中， 特殊学校56人，随班就读427人，并为他们提供必要的帮助；开展送教上门223人。全县三类残疾儿童入学率达到94%。

三、存在问题及下步打算

我县在推动全县义务教育均衡发展方面虽然取得了一定成绩，但与先进县区相比，与人民群众对优质教育资源的期盼相比还有一定的差距。由于历史和经济基础薄弱等原因，农村个别学校生均占地面积与建筑面积不足；全县城乡之间、区域之间和校际之间的发展还不十分平衡；学校布局不尽合理，部分教师的业务素质还有需要进一步提升；教育教学质量仍需进一步提高等。

人民对美好生活的追求就是我们的奋斗目标。我们将以此次督导评估为契机，持续改善办学条件，全面提高教师队伍素质，推进学校内涵化发展，全面提升中小学教育教学质量，积极构建与社会经济发展相适应、与群众期盼相吻合的教育体系，更好地满足兰考适龄儿童少年从“有学上”到“上好学”的愿望，努力把兰考县教育事业推向新的更高水平，为兰考经济社会高质量发展做出积极贡献。

兰考县教体局2020-08-17

2019年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告

2019年，全国教育督导系统深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，积极进取，攻坚克难，确保质量，稳步推进，义务教育均衡发展督导评估工作又有新进展、新成效。一年来，又有69个县（市、区、其他县级单位，以下简称县）通过国家基本均衡认定，全国累计已达2767个县，占比95.32%；又有7个省份整体实现县域义务教育基本均衡发展，累计已有23个省份。

一、基本情况

（一）完善督导工作机制

国务院教育督导委员会办公室立足教育督导“长牙齿”，进一步完善均衡发展督导评估认定工作机制。一是重点抽查。将实地督查由普查改为抽查，聚焦重点，集中力量，突出问题导向，力求查准、查实、查深、查透，确保督查实效。二是配强队伍。邀请多年分管教育的副部级领导带队，选调经验丰富的国家督学和专家，并增加财务会计师，增加我部机关业务司局人员，提高队伍专业水平。三是改进方式。增加进点会，向受检省份政府通告督查任务和要求；增加对县级发改、编办、财政、人社等有关部门的查访，以树立督查权威；在继续执行网络问卷调查的基础上，增加了网络舆情收集、业务司局和信访部门问题线索收集、实地随机访谈、暗访等手段，多渠道了解民意。四是强化指导和监督。增加对受检县反馈意见，指出问题，分析原因，同题互答，现场指导改进工作。对省级反馈意见中加大问题比重，要求公示整改报告，接受社会监督。

（二）组织国家评估认定

全年，共有海南、辽宁、陕西、黑龙江、重庆、云南、河北共7个省份提出整体实现县域义务教育基本均衡发展的申请，并申报了69个县。按惯例，对以上各省份、县均衡发展情况组织了材料审核，从7省份69个申报县中抽取了26个县进行实地督查，同时从各省份前期已认定县中抽取了9个县进行了实地复查。共安排国家督学和专家181人次，随机检查学校388所，其中义务教育中小学311所、教学点51个、特教学校26所，收到满意度网络调查问卷17477份，列举问题清单204条，印发对受检省份政府反馈意见7份，并在教育部网站公布。截至2019年12月底，全国累计2767个县（注：因行政区划调整减少19个）通过国家认定，占比95.32%；其中东部地区890个（全部实现），中部地区872个，西部地区1005个，中西部地区县数占比93.24%。全国尚有9个省份136个县未通过认定，其中中部2个省份39个县，西部7个省份97个县。

（三）进行年度监测复查

为巩固成果，防止滑坡，依惯例对前六年通过国家认定的2708个县义务教育基本均衡发展情况进行了年度监测复查。监测结果显示，2708个县的均衡发展水平总体上稳中向好。2018年小学、初中综合差异系数分别为0.426、0.319，与2017年基本相当；办学条件、教师队伍等方面又有新的进步。但同时，有13个省份的23个县小学或初中差异系数出现滑坡，未达到标准要求。国务院教育督导委员会办公室向该13个省份印发了整改意见，要求全面整改、限期整改。

（四）启动义务教育优质均衡发展督导评估认定

8月，印发《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定规程》。10月，在浙江省召开全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定现场会，启动优质均衡督导评估认定工作。会议明确提出，优质均衡认定将坚持“三个原则”，即：重硬件，更重软件；重指标合格，更重群众满意；重数量，更重质量。优质均衡的核心要义是“四个更”，即：全面发展的理念更鲜明，标准化建设程度更高，教师队伍更强，人民群众更满意。

二、主要成效

7省份党委、政府始终将义务教育均衡发展作为全省（市）经济社会发展的全局性和先导性工程，作为脱贫攻坚、乡村振兴的基础性工程，摆在“重中之重”的位置，切实履行教育职责，积极采取措施，持续加大力度，优化资源配置。今年申报的69个县和所抽的9个复查县总体水平达到标准要求，取得了明显的成效。

（一）重统筹抓落实，政府保障更有力

7省份将“政府履责”作为推进义务教育均衡发展的关键，不断强化组织领导、统筹协调、政策支持和督导落实，层层压实各级政府主体责任，合力攻坚。实行“一把手”工程，制定系列文件，出台政策措施，每年将其列为政府重要议程和民生实事，纳入对各市、县政府绩效考核指标，加强督查和考核奖惩。辽宁省将均衡发展列入省级“重实干、强执行、抓落实”项目。云南省将均衡发展与脱贫攻坚责任捆绑，同步规划、同步实施。重庆市制定“三大攻坚战”“八项行动计划”专项督查方案，将均衡发展指标纳入保障和改善民生行动计划专项督查事项清单。这些措施，为推动义务教育均衡发展提供了坚强的组织保障和制度保障。

（二）补短板强弱项，条件改善更明显

7省份将改善学校办学条件作为均衡发展的首要任务，坚持对照标准、抬高底部，不断加大改善力度。据不完全统计，自2016年以来，69个基本均衡申报县在义务教育阶段累计投入345亿元，新建学校307所，改扩建学校3919所，新增学位39万个，新建校舍面积590万平方米，新建体育运动场馆739万平方米，新增实验室、功能室1.8万间，新增教学仪器设备价值74亿元，新增图书3186万册，新增计算机24万台。黑龙江、云南两省分别安排省级财政专项奖补资金6亿元、8.9亿元，重点投入攻坚县和贫困地区。重庆市丰都县大力实施“校地扩展、校舍建设、场地软化、明厨亮灶、厕所改造、校园文化、绿化美化、特色打造”八大工程。陕西省蓝田县全面加强义务教育学校校舍、操场、图书仪器、网络、绿化美化、取暖、安全“三防”建设。辽宁省葫芦岛市南票区实现电子白板或交互式一体机在所有教学班的全覆盖。

（三）抓质量促成长，教师队伍更优化

7省份将教师队伍建设作为均衡发展的重点任务，在管理体制改革、数量充实、结构调整、交流轮岗、能力提升等方面下功夫，努力提高教师队伍整体水平。据不完全统计，自2016年以来，69个基本均衡申报县新补充教师共约3万人；其中音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师约6000人，占新补充教师的20%；参与交流的校长和教师达4.9万人次。陕西省蒲城县深入推进农村紧缺学科教师无校籍管理、教师退出机制等人事制度改革，创新设岗聘用机制。辽宁省制定了乡村教师差别化补助政策和副高级职称不受岗位职数限制的评聘政策，鼓励广大乡村教师安心从教。河北省采取“三区支教计划”“银龄讲学计划”“深度贫困县国培计划全覆盖”等办法，加大教师培训力度。海南省组织实施“边远乡村教学点小学教师培训计划”，完成一轮1.5万人的全员培训。重庆市大足区每年区财政额外投入好老师工程830万元，教育教学质量奖600－1500余万元，教育系统绩效每人每月比其他事业单位高260元。

（四）重精准建制度，教育公平更彰显

7省份高度重视保障各类特殊群体公平受教育权益，坚持精准识别、精准帮扶、精准资助，以需求为导向，积极构建全覆盖的帮扶体系。海南省较早建立义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生基本生活保障制度，实行免学杂费、课本费、作业本费、住宿费，补贴伙食费、校服费、学习资料费、交通费的“四免四补”政策。云南省在国家85个试点县基础上，将剩余44个县纳入省级营养改善计划试点范围，所需资金由省、州（市）共同筹措，实现全省农村义务教育学生营养改善计划“全覆盖”。重庆市有2700余所具备条件的普通中小学接收“残疾”学生随班就读，为重度残疾学生建立学籍并送教上门。陕西省延安市宝塔区各中小学校均建立了留守儿童之家，设立了亲情热线和心理咨询室，各乡镇、街道建立了留守儿童动态监测和教育管理制度。

（五）促改革重创新，育人导向更明确

7省份将全面育人作为均衡发展的工作目标，以素质教育为导向，以特色发展为抓手，以思政教育和劳动教育为突破口，不断完善机制，探索创新，全力提升教育质量。海南省实施“一市县两校一园”优质教育资源引进工程，充分发挥辐射示范带动作用。辽宁省大连市西岗区基于“片区+校群”管理模式创新实施“124x”的集团化办学机制，不断扩大优质资源覆盖面。河北省武邑县以“平语近人”进校园系列主题实践活动为抓手，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在学校落地生根。辽宁省培育了一批劳动教育基地，注重开设好综合实践课，强化综合实践育人。黑龙江省广泛开展中小学生公益劳动、志愿服务，协同推进美育、劳动教育，设立了217家省级研学旅行试点单位，其中19家入选全国实践教育基地。

三、主要问题

总体上看，今年通过认定的7个省份69个县虽然基本达到标准要求，但仍存在一些问题和薄弱环节。

（一）教育经费投入仍然不足

部分省份2018年教育经费出现下滑。黑龙江、海南、陕西一般公共预算教育经费增长幅度低于财政经常性收入增长幅度。黑龙江、辽宁、重庆、陕西在小学和初中生均一般公共预算教育经费、教育事业费、公用经费等指标上，均有不同程度下滑。部分县教育费附加管理不规范，征收数与教育部门实际使用数差距较大，未建立教育行政部门统筹管理教育费附加的机制，财政部门未将教育费附加及时告知并足额拨付给教育行政部门，造成教育费附加不能及时使用。

（二）学校标准化建设仍有短板

35个基本均衡实地督查县中，有26个县、24个县、27个县分别存在学校占地面积、运动场地面积、校舍面积不足问题，分别涉及学校319所、222所、223所。有27个县存在2000人以上大规模学校，其中16个县存在3000人以上大规模学校。55人以上小学班级占5.80%，60人以上初中班级占12.36%。部分学校功能教室和教学仪器设备不足，设备更新不及时，图书可读性较差。还有一些农村学校生活设施不完善，未配备学生饮水设施，教室照明设施不符合采光标准，旱厕未做无害化处理，且条件简陋、蹲位不足。一些寄宿制学校未建设学生浴室，厕所离宿舍楼较远。

（三）教师队伍仍有困难

7个基本均衡申报省份中，共有266个县义务教育教师平均工资收入水平低于当地公务员平均工资收入水平，部分县对公务员发放奖励性补贴时未考虑中小学教师。黑龙江省大部分地区尚未实施教师绩效工资制度。35个基本均衡实地核查县中，有25个县不同程度缺少音乐、体育、美术、英语、科学、信息技术等学科教师，共缺2095名，此问题在农村学校更为突出。教师编制动态调整机制不健全，不能均衡配置教师，出现城区学校教师数量紧张、农村学校教师富余的情况。部分县教师和校长交流机制不完善，缺乏有效激励措施，导致教师和校长交流比例偏低，没有充分发挥骨干教师和优秀校长的引领示范作用。个别县教师培训经费未达到规定比例要求，农村教师新课程、新教材、新方法、新技术培训不够普及和深入，许多农村教师适应新课程能力不足。

（四）学校管理水平相对滞后

有些地方只重视硬件建设，学校管理和内涵发展相对落后，以分数评价学生、以升学率考核学校的倾向未根本扭转，体育、艺术等课程开不足开不好，全面实施素质教育、促进学生德智体美劳全面发展落实不到位。部分农村学校功能室、教学仪器、计算机使用率不高，教师运用信息技术手段开展教学的能力不足。少数学校安全管理有漏洞，“三防”建设不到位，监控摄像头未实现重点区域全覆盖，校园未实行封闭化管理，消防器材配备不足，化学药品使用不规范，食品留样不符合要求。

（五）民办教育管理不够规范

有些地方政府对民办教育的招生管理、办学管理不到位，义务教育阶段民办学校及在校生比例偏高，个别受检县城区义务教育近一半是民办学校。河北省民办小学、初中在校生分别占全省小学、初中学生总数的10.84%、18.67%。陕西省个别地方民办教育体量过大，存在“民强公弱”态势，导致民办学校“择校热”等问题。还有部分地方校际间办学水平和教育质量差距较大，生源向优质学校集中，海南省部分县择校率仍然高于5%。

四、下一步工作考虑

2020年是国家全面建成小康社会、脱贫攻坚、教育规划纲要等重大战略阶段目标收官之年。国务院教育督导委员会办公室将继续围绕促进公平、提高质量的工作目标，落实2020战略任务，进一步完善机制，巩固提高，稳中求进，扎实做好义务教育均衡发展督导评估工作。

（一）针对三类地区，压茬推进

一是做好全国义务教育基本均衡发展常态监测。运用数据，通过网上平台，持续做好已达标地区基本均衡监测复查，及时发现问题，督促地方整改，巩固基本均衡成果，确保水平不下滑。二是做好未达标地区基本均衡攻坚督查。以督促国务院提出的中西部地区95%的县（市、区）到2020年实现基本均衡的目标为重点，加强督导评估和指导，兜住底部，补齐短板，确保全国九年义务教育巩固率达到95%。三是稳步推进优质均衡创建。以贯彻落实关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见为契机，推动基本均衡实现较早地区切实履行责任，健全长效机制，持续加大经费保障力度，压茬推进义务教育均衡发展，力促全面发展的理念更鲜明、标准化建设程度更高、教师队伍更强、人民群众更满意，努力推动义务教育向优质均衡迈进。

（二）抓住四个重点，强化督导

以贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》为契机，进一步健全均衡发展督导评估机制。一是强化对地方政府履行职责的督导，保持持续推进、高强度推进的工作态势和工作力度，切实落实发展规划、财政投入、公共资源对义务教育的“三个优先”，健全义务教育均衡发展长效机制。二是强化对义务教育学校标准化建设的督导，多渠道增加教育资源供给，动态合理调整学校布局，抓重点，补短板，着力解决“乡村弱”“城镇挤”“大班额”“大校额”问题。三是强化对师资均衡配置的督导，提高教师政治地位和社会地位，提高教师师德水平和专业能力，确保教师收入水平和待遇落实，推进校长教师交流轮岗，解决教师结构性短缺，努力实现教师队伍素质更强、待遇保障更强、管理制度更强。四是强化对义务教育管理和质量的督导，严格执行义务教育免试就近入学政策，规范义务教育阶段民办学校招生行为，全面提高义务教育学校管理水平和教育教学质量，树立全新的教育理念和教育质量观，全面提升义务教育品质，提升人民群众“满意度”和社会“赞誉度”。

教育部2020-05-19

2018年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告

2018年是开展义务教育均衡发展督导评估认定工作的第六年，基本均衡发展进入攻坚阶段。全国教育督导系统认真学习贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，坚持“以评促建、注重实效”的原则，扎实开展督导评估认定工作，努力书写均衡发展“奋进之笔”，让每个孩子享有公平而有质量的义务教育。一年来，有338个县（市、区）（以下简称县）通过国家督导评估，全国累计数量已达2,717个县，占全国总县数的92.7%，16个省（区、市）整体通过认定。

一、基本工作情况

（一）进一步强化工作机制

一是完善数据系统，完善问题线索查找、原因分析等工作流程，力求更加规范。二是建立问题清单制，建立问题台账，设置销号时限，强化限期整改和复查问责。三是重点检查学校基本办学条件、教师队伍建设、学校综合治理等问题和地方政府办学主体责任履行情况。四是把人民群众获得感放在首位，强化公众满意度调查，对出现重大负面影响事件的县一票否决。

（二）认真开展对通过材料审核县的实地核查

全年共有18个省（区、市）的344个县申报义务教育发展基本均衡县。经组织专家审核和实地核查，有338个县达到国家要求。一年来，共安排国家督学和专家528人次，随机检查学校3,476所，其中小学1,503所、初中821所、一贯制学校411所、完全中学160所、教学点520个、特教学校61所，收到满意度网络调查问卷15.6万份，列举问题清单2,086条，印发对受检省政府反馈意见18份，并在教育部网站公布。截至2018年12月底，全国累计2,717个县通过国家认定；其中东部地区869个，中部地区861个，西部地区987个。

（三）对已认定2379个县进行常态监测复查

为巩固成果，防止滑坡，对前五年通过国家认定的2,379个县义务教育均衡发展情况进行了第五次监测复查。监测结果显示，2,379个县的义务教育均衡发展水平总体上略有提高。与2016年相比，2017年校舍及运动场馆两项指标差异系数达标的县数继续增加，小学比上年分别提高0.21、2.3个百分点，初中比上年分别提高0.8、3.4个百分点；2017年小学综合差异系数与2016年相比基本持平，为0.420；初中综合差异系数由0.330微降为0.324。有10个省份的23个县出现滑坡，小学或初中综合差异系数达不到标准要求。国务院教育督导委员会办公室约谈了该23个县和所在市两级政府分管负责人、教育局长，以及所在省级教育部门分管负责人，督促全面整改。

（四）对未申请认定县进行过程性预警监测

对照国家标准，以校际差距情况为主，对尚未通过国家评估认定的县进行过程性监测。整体上看，未认定县均衡水平明显低于已认定的2700多个县。单看小学差异系数，尚有34%的未认定县达不到要求，比例较高，是攻坚难点；初中差异系数还有15%的未认定县达不到要求。

二、主要成效

通过督导评估，督促地方各级政府落实主体责任，集中攻坚，狠抓落实，全力保障，不断优化资源配置，加强内涵建设，全力提升教育教学质量。

（一）强化统筹，加强监督，有效落实地方政府主体责任

各地将义务教育均衡发展列入省级社会经济发展总体规划和重要议事日程，并作为脱贫攻坚的必要条件，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、督导推动”的工作推进机制，有效落实政府主体责任。江西将均衡发展攻坚列入省委常委会工作要点和省政府工作报告，省委、省政府主要领导亲自挂帅，靠前指挥。云南省委、省政府将义务教育基本均衡发展指标纳入县、村、户脱贫考核，形成“抓脱贫攻坚必抓均衡”工作机制。辽宁建立监测信息系统平台，加强动态监测，持续发布年度县域义务教育均衡发展监测公告。新疆生产建设兵团实行月报制和约谈制。

（二）加大投入，补齐短板，不断改善学校办学条件

各地加大资金、规划和项目统筹力度，切实提高经费投入力度，按照“城乡一体、精准改薄、城镇扩源”的原则，提高学校标准化配置水平。据不完全统计，自2015年以来，338个县在义务教育阶段累计投入2,544亿元，新建学校1,598所，改扩建学校近4万所，新增学位368万个，累计建设各类校舍面积5,097万平方米，新建体育运动场馆4,424万平方米，新增实验室、功能室13万间，新增教学仪器设备价值1,194亿元，新增图书2.2亿册，新增计算机163万台。贵州建立与地方财力状况、办学需求和物价水平等合理联动的各级各类公办学校生均财政拨款稳定增长机制。内蒙古安排5亿元集中解决农村牧区义务教育阶段学校存在的“大通铺”、旱厕、学生宿舍卫生和淋浴设施短缺、食堂土灶台、火炉取暖等问题。

（三）创新机制，整体提升，持续优化教师资源配置

各地健全教师补充机制，完善编制管理，通过定向培养、全科教师、特岗、支教、转岗培训等多种方式，重点解决乡村教师短缺问题，优化教师专业、学科、年龄和性别结构；完善校长和教师交流机制，促进了师资均衡配置；创新培训内容和形式，持续促进教师专业成长；提高教师待遇，增强教师职业吸引力。据不完全统计，自2015年以来，338个县共新补充教师约22万人，其中，音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师约4万人。新疆启动地方特岗计划，改革招聘方式，形成上下联动的教师补充格局，13个县2017年共补充义务教育阶段教师1.4万人。湖南实行向农村倾斜的差别化待遇，落实了每人每月200-1400元不等的多项乡村教师补助政策。西藏大力实施教师“暖心工程”，为中小学建设教工之家，为偏远学校教师发放交通补贴、生活补助、防寒服，购买人身意外保险，协调解决教师夫妻两地分居问题。

（四）促进公平，精准施策，有力保障特殊群体权益

各地通过实施农村义务教育学生营养改善计划、保障进城务工人员随迁子女接受义务教育、加大农村留守儿童关爱力度、提高困难家庭学生资助水平、提升特殊教育水平等措施，保障各类特殊群体公平受教育权益。积极动员和组织各方面力量加强控辍保学工作，着力提高义务教育巩固水平。宁夏按每生每天5.6元标准实施营养改善计划，为西海固地区11个县所有26万农村义务教育阶段学生免费提供营养餐，并将所有特殊教育学校纳入了“营养改善计划”。贵州实施教育精准脱贫“1+N计划”，累计下发家庭经济困难寄宿生生活费补助资金118.20亿元，资助了1,060万人次。青海以乡镇为主体实行“一县一策、一乡一案”，研发控辍保学数据核查比对系统，开启“互联网+控辍保学”新模式。

（五）深化改革，注重创新，着力提升教育教学质量

各地全面落实立德树人任务，不断深化课程教学改革，注重加强校园文化建设，推进学校特色办学，提升学校办学品质，不断提高教育教学质量，促进学生健康成长、全面发展；创新实施合并、托管、一校多区、集团办学、建立学校联盟等多样化办学体制，推动名校输出优质教育资源和先进办学理念，带动其他相对薄弱学校共同发展。山西沁县探索形成了“课堂教学六环节”、“三主四导五勤”、“五部教学法”等多种课改典型。重庆巫山县着眼“实用、管用”开展农村微型学校教育模式、三级课题研究、133生本高效课堂等“三微”教研。新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市积极推行国语教育“全覆盖”，对6,140名少数民族学生推行国语教学，通过混合编班、住宿，共同生活和学习，共同进步和成长，播撒民族团结的种子。

三、主要问题

2018年，实现基本均衡发展的338个县中，有175个是国家贫困县，其中118个属于连片贫困地区，39个属于三区三州；有140个是少数民族县，有17个是边境县。多数县自然条件艰苦，经济和社会发展水平相对滞后，教育发展基础薄弱。虽然这些县基本达到标准要求，但仍存在不少问题和薄弱环节。

（一）认识不足，重视不够，地方政府推进机制不健全

部分地方对推进义务教育均衡发展目标认识不清，没有重点改造薄弱学校，而是建设少数城镇学校，甚至变相办重点，择校热、负担重等问题没有真正解决。部分县财政困难，支撑教育发展能力不足，工作中有畏难情绪和“等靠要”思想，劲头不足，力度不够。部分县搞突击达标。

（二）规划不科学，布局不合理，大校大班问题较重

部分地方没有合理布局中小学校建设。在城乡建设中，没有为学校预留足够用地，城市（县城）学位不足问题愈发突出，“大校额”“大班额”问题严重。338个县中，分别有252、239、228个县不同程度上存在占地面积不足、运动场地面积不足、校舍面积不足的问题；有281个县存在2000人以上大规模学校；大班额比例依然较高，55人以上小学班级比例为6.92%，60人以上初中班级比例为6.21%。此外，也存在学区划分不合理、择校等问题。

（三）投入不足，改薄不力，学校标准化建设仍有短板

部分地方学校体育、音乐、美术、计算机、图书阅览等功能教室数量不足。部分地方农村学校校舍陈旧，实验设备老旧，计算机、电子白板需要更新，图书配置复本量大，适合中小学生阅读的书籍不多。部分农村寄宿制学校生活设施差，床位紧张，宿舍条件简陋，洗澡间热水供应不足，食堂设施不完善，使用未做无害化处理的旱厕。个别地方未落实“对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费”政策。

（四）政策不落实，保障不到位，教师队伍建设滞后

有162个县不同程度上存在有编未补问题。有128个县聘任4.6万名合同制教师和代课教师，未做到编外教师与在编教师同工同酬。有257个县缺少音乐、体育、美术、科学、外语、信息技术教师2.8万名。少数学校女教师比例达到70%，而有的城镇小学女教师占比达到90%。教师校长交流机制不健全，乡村教师补助标准较低，教师校长参加交流轮岗的积极性不高，约20个县教师和校长交流的比例低于10%。有的地方教师培训力度不大，针对性不强，没有足够的培训经费。

（五）理念落后，管理不强，学校内涵发展水平不高

338个县普遍存在管理水平相对滞后的现象。部分地方农村学校教师素质不高，对功能教室和仪器设备使用意愿不强、使用能力不够、使用率较低。少数学校常规管理不规范，安全管理意识不强，人防、物防、技防等存在漏洞。部分学校没有形成鲜明的办学理念和办学特色，课程改革能力不足，素质教育落实不到位，部分学校学生学业负担重、肥胖、近视、睡眠不足等问题不同程度存在。

四、督导意见

2019年，完成义务教育基本均衡发展任务进入最后一公里，攻坚难度越来越大，巩固提高任务越来越重。国务院教育督导委员会办公室将进一步完善机制，加大力度，注重质量，督促地方各级政府保质保量如期实现均衡发展目标。地方各级政府要站在新的历史起点上，进一步明确责任担当，要在“强保障”“重规划”“补短板”“建队伍”“抓内涵”等方面狠抓落实，力争实现新的突破。

（一）强保障，持续强化地方政府责任，完善推进机制

一要进一步强化地方政府责任，充分发挥地方政府各职能部门作用，形成工作合力，协同作战。二要进一步完善推进机制，在发展规划、财政投入、资源配置上优先保障教育。要强化省级统筹，加大资金和建设项目向贫困地区、弱势群体的倾斜力度。三要进一步强化教育督导，把责任分解、目标分解、任务完成情况等作为督导的重要内容，既要督导过程进度，也督导发展成果。要提高督导专业化水平，让教育督导“长牙齿”，为推进义务教育均衡发展保驾护航。

（二）重规划，精准定位发展目标，找准坐标系

一要加强分类指导。对于尚未达标的县要加大支持力度，保质保量如期达标；对于近期通过认定县要抓好巩固提高，不折不扣抓好整改；对于较早达标的县要积极推进义务教育优质均衡发展。二要把义务教育均衡发展与当地经济社会发展规划、推进城乡一体化、推进城镇化、推进脱贫攻坚统筹考虑，优化城乡学校布局规划。三要充分考虑义务教育均衡发展的长期性、动态性，建立监测长效机制，通过监测研判发展态势，精准定位问题，预警可能出现的新情况，为科学决策提供有价值的参考依据。

（三）补短板，大力实施标准化建设，抬高发展底部

一要把做好学校布局调整作为义务教育学校标准化建设的必要前置条件，城乡统筹考虑，超前谋划规划。要把限制大校额、大班额，严禁举办重点学校和重点班的要求落到实处。二要严格执行义务教育学校国家基本建设标准，严格执行义务教育划片招生、就近入学政策，尽快解决学校过度拥挤的问题。三要进一步加大财政投入，精确施策，一县一策、一校一案，把资金和建设项目准确投放到最需要的学校、最紧迫的问题上。

（四）建队伍，优化师资合理配置，提高能力素质

一要加大编制统筹调配力度，建立健全省级统筹、市域调剂、以县为主、动态调配的机制，通过周转编制、机动编制、购买工勤服务等多种方式补充教师编制。用足用好现有编制，不允许大量空编、有编不补。二要深入推进“县管校聘”管理改革，完善城乡教师双向交流、定期交流制度，在待遇补助、专业成长、生活条件、表彰奖励等方面出台政策，使更多优秀教师乐于交流、在艰苦地区安心从教。三要真正落实“义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平”政策，认真实施好乡村教师生活补助政策。四要坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，完善评价体系，建立长效机制，突出全方位、全过程师德养成，在全社会重振师道尊严。

（五）抓内涵，深入实施素质教育，培养合格人才

一要落实立德树人根本任务，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。二要落实“五育并举”，加速构建全面发展教育体系，对学科体系、教学体系、教材体系、管理体系进行科学设计。三要加强义务教育学校科学化、精细化管理，加强学校校园文化建设，引导支持更多学校办出水平办出特色，不断扩大优质资源覆盖面。四要进一步强调以学生为本，关注每一名学生的全面发展，对学习困难、家庭经济困难、心理发展困难的学生要给予更多关爱和帮助。五要坚决克服“五唯”的功利化评价倾向，更加注重人才成长规律和教育教学规律，在全社会树立全面发展的人才质量观，树立教育评价良好导向。

教育部2019-03-26