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关于宝鸡市教育“双减”工作情况的调研报告

市政协教科卫体委员会

最近，在张新科副主席的带领下，市政协教科卫体委员会组织部分委员，深入城区和县上多所学校，通过实地察看、走访了解、听取汇报和座谈讨论等方式，对我市教育“双减”工作情况进行了专题调研，并与市级有关部门开展了充分协商。

一、基本情况

去年以来，我市认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，全面落实省委、省政府《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案》要求，周密部署、及时启动、统筹推进、精准实施，全市教育“双减”工作初见成效，呈现以下特点：

（一）党政重视，部门联动进展快。市委、市政府坚持把“双减”工作作为民生重大工程，列入重要议事日程；成立以市委副书记为第一组长的“双减”工作领导小组，落实部门监管职责，发挥学校主体作用，健全完善保障机制，出台了“双减”工作《实施方案》《重点任务清单》等制度措施，有力有序推动了工作开展。市教育局等职能部门积极跟进，密切协作，狠抓落实，全市教育“双减”工作取得阶段性成果，基本实现了“学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻”的目标。

（二）组织有方，减轻“两个负担”效果好。鼓励学校试行“花式作业”“花式课后服务”，我市中小学生作业总量明显压缩，课后服务质量持续改善。全市应开展课后服务的363所义务教育学校，全部落实“5+2”（每周5天、每天至少2小时）课后服务模式，参加学生251769人，占比90.05%；参与教师19664人，占比96.4%。对全部义务段学科类培训机构进行重新审核，压减率达91.8%，非学科类校外培训机构实现“归口管理”，全面规范价格公示、合同签订和资金监管等事项，义务教育校外培训负担大幅降低。

（三）把握契机，工作创新亮点多。以推动“双减”政策落实为抓手，结合“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”建设，积极探索、大胆实践，许多成功做法得到充分肯定。全面实施“作业革命”工作经验在教育部基础教育司交流3次；率先在全省建成课后服务管理应用平台，实现报名、选课、缴费、考勤、退费、评价“一网通管”；《宝鸡市建设校外培训机构网上巡查系统，严控机构培训行为》被评为全国“双减”工作优秀案例。

二、存在问题

我市在做好“双减”工作方面取得了一定成绩，但还存在一些现实困难和问题，主要有：

（一）政策宣传力度不够，家校社协同合力不足。学校、教师、学生、家长和社会各方对“双减”的认识仍不统一，行动上的合力尚未形成。一是家长“望子成龙”期许仍在，“不能输在起跑线上”焦虑未减，难免在态度上选择怀疑或观望、在行动上选择小幅“对抗”。二是升学率考核导向未变，学校和教师在分数与减负之间不易掌握平衡，很多初中阶段教师仍靠“刷题”“加时”来提升学生成绩。三是面对“双减”政策让渡出的时间，社会承接力量不足，多数适合学生校外活动的公共场馆开放时间与学生在校时间重合，未能更多更好发挥作用。

（二）学校工作量显著增加，校内学足学好面临考验。一是学校面对改革仍处在探索阶段，做法不一、各自为战，在全面提高教育教学水平上区域、校际差异较大，距离优质均衡目标尚有差距。二是教师的工作量增加明显，容易出现职业倦怠，对课后服务的质量和可持续性提出挑战。三是课后服务保障仍不充分，财力物力跟进滞后，多数学校结构性师资力量不足问题较为突出。

（三）阶段性任务虽已完成，成效巩固任重道远。学科类校外培训机构受到严格限制，但面对升学压力，部分家长和学生仍存在补差提高或巩固改善的需求，社会面迎合需求由明转暗，出现居家辅导、一对一补课等隐形变异问题，成果巩固与反弹风险之间矛盾增大。非学科类培训机构全部实现归口管理后，严把准入关口、规范经营行为、防范无序竞争成为主要工作任务，需要付出更多努力。

三、几点建议

义务教育是国民教育的重中之重，加快推进“双减”政策落实落细，对于形成促进人的全面发展的教育生态、进一步凸显教育公平的价值取向、推动教育教学理念深刻变革，都有着十分重要的意义。为此建议：

（一）营造氛围再加力度，持续提高思想认识。

一要进一步统一思想。坚持深入学习习近平总书记关于教育的重要论述，贯彻落实“九个坚持”要求，加大对“双减”工作的宣传力度，引导社会各界从“国之大计、党之大计”来认识“双减”工作，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

二要推广科学理念。大力宣传推广《深化新时代教育评价改革总体方案》，阐释德、智、体、美、劳新时代新内涵，推动树立“五育并举”全面发展的教育观，扭转“应试教育”错误导向。

三要转变家长观念。鼓励和动员学校及有关社会团体、公益组织积极行动，进一步改善家庭教育公共服务供给，通过家长会、专题讲座、网络研修或开设家长学校等形式，为家长提供全方位家庭教育指导，引导家长树立合理的人才观、教育观，掌握理性、科学的教育方法，在人格引领、个性涵养、价值观熏陶等方面发挥好作用。

（二）提质增效再上台阶，强化学校教育主阵地作用。

一要提高教学质量。做加法，为学生提供丰富的校内学习课程与学习资源，杜绝“校内不讲校外讲”“课上不讲课下讲”现象，切实做到应教尽教；做减法，进一步提高作业设计质量、改进考试方法，降低过重作业负担和考试压力；做乘法，优化课程结构、教学内容，改进教学方式，正视差异因材施教，不断提高课堂教学效率与质量，让每名学生在课堂都能学足学好。

二要优化课后服务。做好课业答疑解惑，要因人而异分类辅导，让“学困生”能够补差提高、“学优生”实现巩固改善，不再产生新的校外培训需求。丰富第二课堂，努力提升艺、体、科、劳类课后服务的吸引力和参与率，可试行优秀教师多点执教，让优质资源辐射更广、惠及更多。探索制定校外人士公益性参与课后服务制度，整合退休教师、专业机构人员、志愿者等各方资源，为师资不足的学校提供支援；还可在部分学校试点，出台补充性改善性引入校外资源相关标准和规定，以校企合作、劳务派遣等方式引才入校，提升社团活动水平。拓展第三课堂，发挥好博物馆、文化馆、图书馆、青少年活动中心、社区图书室、社会实践基地等机构作用，构建实践教育大课堂；加强信息化课程建设，涵盖更多内容、整合更优资源、搭建更多场景，建成面向全体学生的公益性课后服务网络平台，占领网络教育大阵地。

三要加强师资建设。支持学校全面提升教师整体素质和专业化水平，强化教师教学基本功训练，不断提高课堂教学能力、作业设计能力、家庭教育指导能力；组织引导教师参加科普、艺术、体育类培训活动，不断提高综合能力。探索建立课后服务加班补助办法，明确经费保障方式，进一步激发教师工作的自觉性和积极性。

（三）督查监管再下真功，巩固拓展“双减”工作成效。

一要形成长效机制。坚持党委政府高位统筹、各部门协调联动的工作机制，常态长效促推进，持之以恒抓落实。坚持各级领导包抓机制和责任督学定期督查制度，构建横向到边、纵向到底的督导检查机制，确保制度执行到位，不留死角。

二要坚持刚性治标。做到对学科类校外培训保持高压态势不动摇，对非学科类培训坚持规范管理不放松。建立校外培训监管执法队伍，出台校外培训机构准入标准及管理规定，严格落实归口管理责任，坚决查处隐形变异培训、众筹私教、虚假宣传、恶意涨价等行为。建立灵活举报机制，对群众举报、舆情监测等渠道反映的问题，快速核查联动处置，对查实的违规行为，可适当加大曝光、处罚力度，形成有力震慑，切实维护好群众利益，巩固好校外培训治理成果。

三要持续强基固本。不断提升学校治理能力和办学水平，加快义务教育学校标准化建设，积极推动城乡间、学校间优质师资结对帮扶、交流轮岗，优质课程、教研成果等资源共享，进一步缩小校际教育资源配置差距。改革教育政绩考核制度，将教育均衡发展程度、素质教育实施情况、学生课业负担状况等纳入考核范围，扭转唯考试成绩、唯升学率的片面教育政绩观、教育质量观。探索改革普通高中招生制度，尝试将优质高中招生指标平均分配到区域内初中学校，或试行分类考试、综合评价、多元录取，实现学校自主招生、学生多项选择，克服“一考定终身”的弊端，纾解因升学引起的教育焦虑，进一步提升人民群众教育的获得感、幸福感。

宝鸡市政协2022-10-27

柞水县教育“双减”工作开展情况调研报告

根据县人大常委会2022年工作安排，5月中、下旬，县人大常委会组成教育“双减”调研组，先后深入红岩寺、曹坪、杏坪、凤镇、乾佑街办，实地察看10所中小学校、1所培训机构、走访部分家长，通过问卷调查、召开座谈会、查阅资料等方式对全县教育“双减”工作情况进行了全面深入的调研，并赴汉中市汉台区、留坝、宁强、勉县考察学习。特形成本调研报告。

一、我县教育“双减”工作情况

“双减”政策出台以来，县政府及相关主管部门认真贯彻国家、省市政策要求，全面落实部门监管职责，充分发挥学校主体作用，健全完善保障机制，积极推进措施落实，全县教育“双减”工作取得了阶段性成效。

（一）“双减”政策有效执行。坚持把“双减”工作作为重大民生工程，统筹推进、稳步实施，全面安排部署。成立“双减”工作领导小组，建立部门联席会议制度，建立健全“双减”考核机制，确保了我县“双减”工作能够持续、有效、规范运行。及时召开各层次相关会议，就“双减”政策进行宣传和解读，通过印制致家长的一封信、家长会、校园广播、宣传栏、网络媒体等形式，初步形成了全社会支持“双减”工作的良好氛围。

（二）作业负担明显减轻。全县各中小学均制定了《关于切实减轻学生课业负担实施方案》等作业管理办法，着力健全作业管理机制，提高作业设计质量，切实落实“双减”作业新标准。各学校积极推行“分层作业设计”，让学生根据学习能力自主选择作业。全县各中小学基本实现了家庭作业尽量在课堂上完成，一、二年级不进行纸笔测验、不留家庭作业，三至六年级课外作业控制在一小时内完成，初中生（初三除外）家庭作业控制在90分钟之内。调研中发现实施“双减”后，操场上锻炼的孩子多了，孩子变得自信活泼了。

（三）校外培训基本规范。全力压减学科类培训机构数量，进一步规范校外培训机构培训行为。通过宣传引导，让学生家长全面了解校外培训机构管控措施，理性认识校外培训，学生校外负担得到减轻。扎实开展校外培训机构专项治理行动，建立长效的治理管理方案，实行联合执法，共取缔不规范、无资质学科类校外培训机构5家。目前，仅有1家艺术类辅导机构，学科类校培训机构全面清零。

（四）课外活动富有成效。积极推进“5+2”课后服务模式，同时各校建设了以学校教师为主、校外专业人士或志愿者参与的课后服务师资队伍。各学校根据学生年龄、办学特色、实际情况，科学设计课后服务内容，第一时段安排作业辅导，第二时段为社团活动，让学生在丰富多彩的社团活动中，发展特色素质教育。据统计，全县中小学生共组建各类社团370多个，学生参加社团活动率达到100%，促进了学生全面发展。

（五）教育管理评价机制逐步完善。一是配套制度初步保障，印发了《柞水县中小学课后服务工作实施办法》等规范性文件，建立常态化抽查和督查机制。二是认真落实深化教育评价改革的相关措施，开展中小学生综合素质评价机制。严格执行国家课程标准，加大教研力度，提升课堂质量。三是规范学生考试管理。各学校严格执行《实施细则》要求，没有超范围或变相组织考试，成绩均以等级形式呈现，未通过任何形式公布学生成绩排名。四是创新考核评价机制，坚持把“立德树人”作为教育评价标准。

二、存在的问题

（一）思想认识还不到位，对“双减”政策理解尚有误区。个别学校对“双减”工作仍然不够重视，措施不力，课后服务成效不明显，家长满意度不高。个别教师对“双减”政策的理解存在偏差，将课后服务等政策措施当作额外负担。部分家长不理解、不理性、不配合，担心减少作业量影响孩子学习成绩。学生作业方面，“学校减家长加、校内减校外加”的问题依然存在，家长的焦虑情绪及家庭教育的短板很难在短时间内得到缓解。家校共育机制不健全，工作流于形式，缺乏实效。

（二）精细管理水平不高，教育改革创新推进缓慢。一是部分学校课堂教学改革推进不力，教研教改水平不高，提质增效上矛盾突出。二是作业管理设计还不够精细，作业类型单一，部分大班额班组在分层布置、弹性布置作业方面体现不出学生个性化特点。部分学校作业公示形式化，个别教师通过家长手机增加作业布置。三是课后服务质量还需提升。当前大部分学校参与课后服务相关的人员以学科类教师为主，专业性有一定差距，农村学校问题尤为突出，部分老师兼任多门课程，质量参差不齐。四是部分学校实践创新的亮点做法未能进行总结提炼及宣传推广，校与校之间的相互沟通与联系不够紧密，未能形成多元互动、优势互补的局面。

（三）教师压力普遍较大，师资力量存在供需矛盾。一是通过对教师的座谈交流、抽样调查，80％以上的教师反映“双减”实施以来，工作负担鲜明加重，教师每日平均在校时长达到10小时以上，存在疲劳应对问题。二是师资力量有待加强，师资补充机制有待完善，全县体音美等专业教师缺乏10余人。三是师资培训、研修提高的机会较少，不能满足义务教育阶段学生“五育”并举全面发展的需要。四是社会各层面名目繁多的非教学“进校园”活动和各类过程性留痕资料、表册填报等让广大教师深感疲惫和焦虑，教师职业倦怠感普遍增强。

（四）违规校外培训有禁不止，学科培训仍有反弹风险。由于家长对学生期望太高，对学科类的校外培训仍有需求，导致校外培训仍有很大市场需求，在利益的驱动下一些培训机构和个人变换方式搞培训，有些开展居家辅导，高收费补课，暗地“一对一”的违规培训、监管困难，存在反弹风险。目前，非学科类培训机构监管治理存在一定困难，校外为学生提供就餐、作业辅导和休息三个方面的托管服务机构规范治理难度较大。目前仍然有13家艺术类、2家体育类办学机构，办学资质不全仍招生营业中。

（五）课后服务机制不够健全，课后服务质量难以保障。一是开展课后服务后，学生在校时间延长，低龄学生容易产生困、乏、饿等问题。二是部分学校硬件设施配置不足，教师电脑老旧、无智能黑板。三是经费保障不到位，城区一小目前还存在在校生中午没有享受营养餐补助的问题，建档立卡贫困户学生课后服务费用财政补助不到位，影响了课后服务质量。四是课后服务渠道短缺，我县没有科技馆，青少年活动中心、文化馆、图书馆等社会资源应用不足。特别是城区一中、一小、二小都存在学校校园场地较小，没有劳动实践基地，学生体育活动受限。五是课后延时服务带来的安全隐患需要引起重视和做好问题解决。

三、建议意见

（一）着力加强家校共建共育，营造“双减”良好氛围。一是充分利用主流媒体、网络平台，加大“双减”政策宣传力度，引导家庭、学校、社会各方共同转变育人观念，共同营造良好的教育氛围。二是建立健全家校共同育人机制，通过开办家长学校、家委会、家访等形式，多方加强家校沟通，明确家校育人责任，缓解教育焦虑，家长要更多地在“手机管理、睡眠管理、读物管理、习惯养成、健康饮食”上投入精力。三是学校要不断改善资源供给，让更多孩子在减负的同时增长知识、培养兴趣、提高能力。四是政府要加大投入力度，落实建档立卡贫困户学生课后服务费用财政补助，加大各级校舍、劳动实践基地、智能黑板、操场、电脑设施等投入力度，多种形式筹措资金，吸引社会力量提供劳动教育服务，为学生提供多种社会实践场所。拓展校外教育服务范围，探索校外教育信息化发展，实现更大范围的校外优质资源共建共享。

（二）着力加强课堂教学课后服务升级，促进“双减”提质增效。一是改进课堂教学，优化教学模式。丰富与自然、社会和生活密切联系的教学内容，激发学生学习兴趣，提高课堂效率。深化教研教改，提高教师教学水平。二是加强作业管理，保证作业设计、布置少而精，满足学生个性化学习需求。三是扩大课后服务覆盖面，丰富课后服务内容，坚持一校一策的原则，最大限度开设好各类社团活动，培养学生浓厚的兴趣、良好的习惯、多样的知识与技能。指导农村学校、小规模学校修改完善课后服务方案，适当缩短低年级学生课后服务时间。四是加强特色校园文化建设。学习宁强县北关小学以“羌纹、羌音、羌舞、羌茶、剪纸、厨艺”等传统特色文化培养传承，积极探索将我县特色县域文化、红色文化、秦岭文化融合教育教学中，培养孩子热爱家乡情怀，丰富课后服务内容。五是拓宽课后服务渠道。充分利用青少年活动中心、文化馆、图书馆、博物馆等公共服务场所，加快我县科技馆的立项建设，积极探索社会志愿者、专业人士到校提供专业辅导机制，拓宽课后服务渠道。六是坚持“立德树人”、“五育并举”，深化教育教学改革，全面发展素质教育。注重采取教研一体化、名校带弱校等多种方式，着力提升农村偏远学校和薄弱学校的教育教学水平。

（三）着力加强师资队伍建设，关注教师身心健康。一是对涉及各类活动进校园的工作要落实报备审批制度，严格把关，尽量减少非教学工作进校园，有效减轻教师过重工作负担。二是制定切实可行的激励政策，关心关爱教师身心健康，科学合理制定课后延时服务标准，落实教师课后服务补助。三是积极组织教师参加科普、文体、艺术等培训活动，多途径、多方面提升教师综合能力。四是加强教师培训提升力度，培养各级教学能手，提升教师工作荣誉感获得感。加大优秀教师交流轮岗力度，推动优质师资均衡配置，完善结对帮扶机制，积极推动城乡间、学校间优质教育资源辐射，进一步缩小校际教育资源配置差距。关注新入职教师成长，及时指导帮助提升业务能力。调动教师参与课后服务的积极性。五是提高师德修养，关爱每个学生，建立平等的师生关系，尊重学生的人格，关注学生的心理健康。

（四）着力加强校外培训监管，规范校外培训行为。坚持“科学、法制、规范”思维，严格各类校外培训机构管理，积极引导校外培训机构发挥师资、技术等方面优势，把培训重点放在学生兴趣培养拓展上，积极为学生提供特色化、差异化教育培训。强化校外培训机构监管，全面落实“黑白名单”、信息公开等制度，加强教师资格、培训教材、培训课程等方面管理，防止学科类培训反弹。加大整治力度，定期开展联合检查、明察暗访，加强预收费风险管控，严查变相培训、虚假宣传等行为，加大通报曝光力度，有序规范校外培训行为。

（五）着力加强配套机制建设，形成“双减”强大合力。一是建立健全义务教育优质均衡发展机制。坚持把促进教育公平作为“双减”治本之策，推进优质教育资源共享辐射。学习汉中市汉台区实验小学教育集团办学体制，积极探索将我县城区一小、二小、三小集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。二是建立健全“双减”工作督导考核机制，定期通报“双减”工作情况，确保实效。三是创新办学模式，突出特色办学，走内涵式发展道路，学习留坝县举全县之力办足球特色体育教育，带动县域经济的发展，积极探索我县办好特色体育教育，建议县科教局在全县范围内选拔优秀体育学生在城区实验中学成立特长班，充分发挥县体育运动学校、青少年校外活动中心的作用，对特长班的学生进行重点培养，贯通升学渠道。四是建立科学合理的多元教育评价体系。完善优化现有考试制度，探索完善德、智、体、美、劳等过程性评价办法，优化现有考试制度，形成适合素质教育要求、有利于学生全面发展和健康成长的多元教育评价体系。

柞水县人大2022-07-07

陇西 关于义务教育阶段“双减”政策落实情况的评议调研报告

——2022年4月26日在县十八届人大常委会第三次会议上

县人大常委会评议调研组

主任、副主任，各位委员：

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》之后，省、市两级相继印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》。为了确保党中央的决策部署在我县得到贯彻实施，根据县人大常委会2022年工作安排，县人大常委会组成评议调研组，先后深入巩昌中学、南二十铺九年制学校、安家门小学等9所学校和1所校外培训机构，采取实地察看、听取汇报、查阅资料、座谈讨论等形式，对全县义务教育阶段“双减”政策落实情况进行了全面深入的调研。现将有关情况报告如下。

一、“双减”政策落实情况

2021年“双减”政策实施以来，县政府及其职能部门高度重视义务教育阶段“双减”政策落实工作，把“双减”工作作为提高教育质量、构建高质量教育体系的重要内容，紧抓学生作业减负和校外培训减负两方面，坚持校内校外双向发力，“双减”工作稳步推进，政策落实取得了良好成效。

（一）突出重点，有力提升教育教学质量。聚焦提高课堂教育教学质量，开展“县、区、校”三级教研，按照“一片一案”原则，因地制宜开展片区优质课评选、校本教研等“教学大比武、岗位大练兵”活动，扎实推进课程改革，提高课堂教学效率。在 2021年定西市小学初中教师教学技能暨“同课异构”教研活动中，全县参赛的9名教师荣获6个一等奖、3个二等奖。建立“公示、统筹、检查、调度、展评”的作业管理机制，在作业设计、布置和评价方面下功夫，改变作业内容和评价方式，切实减轻了学生作业负担。印发《陇西县中小学教学管理工作规程（试行）》，建立健全教学质量监控、教学过程视导、教学常规巡查等教学监督机制，细化教学常规管理，加大教师培训力度，不断提高课堂教学、作业设计、实验操作和家庭教育指导、信息技术等能力。2021年，累计培训教师268人。

（二）创新举措，不断强化课后服务保障。各学校按照“一校一策”“一校一案”“一校一品”原则，制订实施方案，设置多形式、可选择的服务内容，基本能够满足学生多样化、个性化的学习需求，助力学生德智体美劳全面发展。根据不同学段和城乡差异，推出独具特色和吸引力的课后服务模式，采用“总体分配+自选+调配”的形式，坚持“专业教师+兼职教师”教学的方式，培养学生养成良好习惯。围绕中小学生核心素养发展，以社会实践基地建设为载体，依托县内丰富资源，建立红色教育、绿色生态教育、科技教育、劳动教育等实践基地，将校内学习与校外实践相结合，静态学习与动态体验相结合，不断拓宽教育渠道，丰富教育内涵，努力构建育人新模式。

（三）多管齐下，持续规范校外培训治理。出台《陇西县民办教育培训机构设置标准与管理办法（试行）》《陇西县校外培训机构专项治理实施方案》，完善校外培训机构准入制度，落实前置审批和年检制度，推行“黑白名单”、信息公开制度，强化预收费资金监管，全面规范校外培训机构培训行为。建立完善“职能部门牵头、相关部门联动、家长社会参与”的管理机制，教育、公安、市场监管、消防等部门联合开展检查，加强收费监管，规范广告宣传行为，校外培训机构存在的各类问题得到一定程度遏制。2021年开展专项治理行动12次，对“黑名单”公布的3家无证无照机构依法予以关闭，强制拆除非法门牌6块。印发《关于进一步加强校外培训机构管理工作的通知》，与广大教师签订《拒绝到校外培训机构兼职承诺书》，严厉打击非法办学、违规兼职等行为，持续强化整治力度。

（四）立足长远，建立完善各项工作机制。坚持把促进教育公平作为“双减”治本之策，实施城区教育资源整合、城乡教育布局优化、义务教育学生划片招生、教师“县管校聘”、教师跟岗交流等机制，积极构建城乡教育均衡发展格局。全面落实义务教育学校教师工作待遇和政策性津补贴，积极引进紧缺人才、扎实开展职称评聘、强化继续教育培训，义务教育学校师资力量持续加强。以家委会、家长学校为载体，打造家庭、学校和社会有效衔接、相互促进的家庭教育指导服务网络，加大教育评价改革政策宣传解读力度，引导家长树立正确的教育观、质量观、育人观、人才观，凝聚教育共识，缓解教育焦虑。

二、存在的主要困难和问题

从调研了解的情况看，“双减”政策落实以来，县政府及有关部门围绕各项重点任务做了大量工作，但与中央和省市县委的决策部署和当前社会对教育事业的期盼要求相比，全县义务教育阶段“双减”政策落实工作中还存在一些薄弱环节，需进一步改进。

一是宣传氛围营造不够到位。相关职能部门对国家“双减”政策的宣传覆盖面还不够广，方式还不够灵活。教育主管部门和学校引导广大师生和家长了解“双减”政策力度不够，推进政策落实的思想认识还需要进一步加强。个别学校对“双减”政策重大意义认识不足，存在以印发文件、制定方案、召开会议代替工作落实的现象；一些教师对“双减”政策的理解存在偏差，简单认为“双减”就是不布置作业或少布置作业；群众和社会对“双减”政策的了解不够全面深入，全社会群策群力、共同育人的良好氛围尚未完全形成。

二是城乡校际之间差距明显。随着城镇化步伐加快，大量人口向城镇聚集，农村学龄人口流动加快，学校生源逐年减少，乡村优质教育资源紧缺，城镇学校大班额问题严重，“乡村弱”和“城镇挤”的问题加剧。城区学校之间，城区学校与农村学校之间，乡镇中心校与村校教学点之间，在教育理念、硬件设施、师资队伍、教研教改、教育质量、课后服务条件保障等方面差距较为明显，城乡中小学布局规划和教育资源均衡分配仍需进一步调整和优化完善。

三是课后服务质量有待提升。中央文件明确提出，要保证课后服务时间，提高课后服务质量，拓展课后服务渠道。从调研情况来看，虽然各义务教育阶段学校都制定了课后服务实施方案，但不同程度存在实施方案与本校实际结合还不够紧密的现象，有的学校能够充分利用现有资源，有效实施各种课后育人活动，有的学校只是机械式开展以作业辅导为主的单纯课后辅导，难以满足学生多样化学习需求，这种差距在城区学校和乡村学校之间尤为明显。同时，由于课后服务经费保障办法还没有出台，教师弹性上下班工作制没有落实，部分教师参与课后服务的积极性不高，影响了课后服务质量的提升。

四是主阵地作用发挥不够充分。“双减”政策的出台，就是要压减学生过重作业负担和校外培训负担，充分发挥学校教书育人主阵地作用，确保学生在学校内学足学好。从调研情况来看，部分学校仍然存在课堂评价手段单一，课堂教学效率不高的问题。主要表现为班级作业统筹管理机制还不够完善，作业总量调控不够到位，作业公示制度不够规范，作业管理还比较粗放，作业布置上还没有实现分层、弹性和个性化特点。“大水漫灌”式布置作业和通过家长手机布置作业等现象仍然存在；学生动手实践、自主合作探究类的作业占比偏小，作业设计质量水平需进一步提升。部分学校教学管理不够严格，还没有完全开齐开足开好国家规定的所有课程。

五是培训机构管理有待强化。目前开展非学科类培训的机构，从业人员专业资格种类多，证件颁发部门多，参差不齐，培训机构从业人员管理难度较大。无证文化资询、自习室等，暗箱操作，打着相类似的招牌进行地下招生，部分举办者以文化服务、书画交流、教育咨询等名义模糊经营范围。“黑机构”的存在比较隐蔽，大部分存在于家属楼、背街巷、棚户区，形式多样隐蔽，治理难度较大。个别托管、小饭桌、俱乐部等机构存在组织学生培训、辅导学生作业的现象，需要加强监管和查处力度。

六是家校社协同合作仍需加强。“双减”政策落实是一项系统工程，需要家校社协同推进。目前，受现行中高考制度体系影响，录取学生的依据还是考试分数、排名，多元化评价体系仍不健全，基础教育应试倾向难以摆脱，适龄儿童、少年的德智体美劳不能全面充分发展。先行投入机制、教师评聘和考核机制尚不完善，一小部分教师受拜金主义等社会消极风气影响，价值取向存在偏差，师德师风建设仍需加强。部分家长对家庭教育的重要性认识不足，对学校过度依赖，对培训机构盲目信赖，学校减负、家长加负的现象仍然存在，家校协同育人的合力还没有完全形成。

三、工作建议

针对存在的困难和问题，提出如下工作建议：

（一）加强宣传引导，营造各方支持参与的浓厚氛围。建议县政府及其职能部门要持续加大“双减”政策学习宣传和贯彻落实力度，引导全社会充分认识落实“双减”政策的重大意义，将此项工作纳入重要议事日程，精准施策，统筹推进，确保全县义务教育阶段“双减”政策落地落实。教育部门和各学校要认真学习各级“双减”文件精神，通过召开专题会议、组织培训、召开家长会等方式，将“双减”政策宣传给每名教职员工和学生家长，切实统一思想、增进认识。要充分利用主流媒体、网络平台，加大“双减”政策宣传教育力度，积极总结推广“双减”工作中的好经验好做法，引导家庭、学校、社会各方转变理念，共同营造良好的教育氛围。

（二）优化资源配置，推进县域内义务教育均衡发展。综合考虑城乡建设发展规划和城镇人口增长趋势，积极探索城乡一体化教育模式，大力推进义务教育均衡发展，合理规划学校布局，做好城乡学校校长和教师交流工作，认真开展城乡学校对口支援、农村学校教师跟岗培训活动，加快山区学校信息化建设，实现优质教育资源共享，缩小城乡、区域和校际差异。加快学区寄宿制中心小学的配套建设与管理，统筹经费投入和项目建设，保留边远山村交通不便的村小和教学点，防止学生辍学现象的发生。优化调整财政支出结构，全面落实教育经费法定增长要求和义务教育经费投入机制，努力在经费、设备、师资等方面给予倾斜，改变一些农村学校规模小、条件差、质量低的面貌，逐步缩小城乡学校办学条件差距。

（三）把握重点措施，坚持推动课后服务质量提升。坚持“一校一案”原则，指导全县义务教育阶段学校结合实际修改完善课后服务实施方案，持续规范课后服务内容，指导教师为学有困难的学生进行个性化辅导，为学有余力的学生进行综合素质拓展，满足学生多样化、个性化需求。认真落实教师“弹性上下班”、教师课后服务补助和减轻教师非教学类负担长效机制，合理安排教师工作量和工作时间，切实调动教师参与课后服务的积极性。引导农村学校、小规模学校适当缩短低年级学生课后服务时间，确保与农村生产生活实际相衔接。充分利用青少年活动中心、文化馆、美术馆、图书馆、博物馆等公共服务场所，积极探索建立社会志愿者、专业人士到校提供专业辅导机制，增加课后服务校外资源供给，持续拓宽课后服务渠道。

（四）完善制度机制，充分发挥学校教育主阵地作用。深化教育教学改革，开齐开足开好国家规定课程，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教学模式，提高教研水平，优化教学过程管理，完善教学程序和规范，坚持向课堂要效率，全面提高教育教学质量。督促引导教师课前精心设计教案，开展优质公开课、示范课观摩交流活动，发挥优秀教师教学的示范带动作用，营造“赶超比拼”良好氛围，持续促进教师教学能力提升。持续强化学校教育主阵地作用，坚持“科学定制、分层设计”原则，引导教师针对学生学习成绩、学习兴趣等不同情况，精选作业内容，分层、弹性布置作业，保证作业设计符合课程标准和学生发展特点。加强作业指导批改，充分运用作业分析学情，有针对性地做好答疑辅导，引导学生进行精准反思、查漏补缺、诊断改进。做好作业反馈，鼓励学生定期向家长展示作业，让家长掌握学习情况，认同课后服务效果。

（五）强化规范管理，推动提高校外培训机构办学水平。坚决停止审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构和面向学龄前儿童的校外培训机构，严格把握对机构和校外培训老师审批力度，严守准入门槛。对申办面向中小学生的非学科类校外培训机构坚持高标准严要求，必须经教育行政部门审批取得办学许可证后，方可到民政部门或市场监管部门登记取得民办非企业单位登记证书或营业执照。进一步健全常态化排查机制，坚持“谁审批、谁监管、谁负责”原则，严格落实国家关于线上线下培训时间、课程、教材、内容、广告等规定，及时掌握校外培训情况及信息，完善“黑白名单”制度，严格规范校外培训机构服务行为，强化常态化运营监管。进一步严格执法，针对“小饭桌”“住家教师”“俱乐部”等各类隐形变异问题，发现一起、查处一起、通报一起，确保整治措施严格落实到位。加强指导和支持，督促引导校外培训机构不断提高教育教学质量，持续提升发展水平，促进校外培训机构规范有序、健康发展。

（六）注重齐抓共管，持续完善家校社协同配合机制。教育行政主管部门要及时召开专题会议，制定印发全县“双减”工作实施方案，明确目标任务、责任分工。要健全完善督导体系，持续督导全县义务教育阶段学校“双减”政策落实情况，并抓好统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构日常监管，确保“双减”工作落地生根。学校要建立健全管理制度，明晰家校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，引导教师通过家访、家长会等形式建立与家长的沟通渠道，树立科学正确的教育理念，摆脱“功利化、短视化”行为，实现家长积极配合教师教育管理学生的良好工作机制，推进协同育人共同体建设。引导教师自觉加强师德师风修养，规范职业行为，以新时代教师素质要求和课程标准为导向，精心钻研教学，强化教学基本功训练，创新教学模式，积极主动参加课后服务，努力提高课堂教学、作业设计、课后服务和家庭教育指导等能力。各有关职能部门要主动担当作为，积极协调配合，统筹做好校园及周边环境整治、舆论宣传引导、经费保障、教师绩效核定、职称评聘、非学科类培训机构登记治理等工作，形成“双减”政策落实工作合力，营造齐抓共管良好格局。

以上报告，请予审议。

陇西人大2022-04-26

南京市“双减”政策推行情况调查报告

“双减”工作既是国计也是民生。2021年5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议上审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，引起了社会的极大轰动和热议，“双减”帷幕自此拉开。2021年秋季学期，中共南京市委办公厅、南京市政府办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》，市教育局印发了关于课后服务、作业管理、防范化解校外培训机构风险等配套文件，推进“双减”政策落地落实。对此，南京市人民政府网站联合龙虎网于2022年2月23日至2022年3月23日在全市范围内就“南京市‘双减’政策推行情况”进行问卷调查，调查结果如下。

一、调查结果

1、您的性别：

A、男（41.6%）

B、女（58.4%）

2、您的年龄：

A、18-22岁（5.6%）

B、23-35岁（64.0%）

C、36-59岁（27.0%）

D、60岁及以上（3.4%）

3、您的文化程度：

A、小学及以下（2.2%）

B、中专、初中（12.4%）

C、大专、高中（18.0%）

D、本科及以上（67.4%）

4、您的职业情况：

A、在校大学生（3.4%）

B、企业（39.3%）

C、学校、研究机构（12.4%）

D、政府及事业单位（23.6%）

E、自主创业（14.6%）

F、自由职业（6.7%）

5、您对“双减”政策的具体内容了解吗？

A、非常了解（15.7%）

B、比较了解（32.6%）

C、基本了解（37.1%）

D、不太了解（12.4%）

E、不了解（2.2%）

6、您是通过何种途径了解“双减”政策的（多选）：

A、互联网（66.3%）

B、广播电视（49.4%）

C、报刊杂志（28.1%）

D、学校、单位宣传（43.8%）

E、社区宣传（16.9%）

F、亲戚朋友同事（39.3%）

G、不了解（2.2%）

7、据您所知，南京市中小学开展了哪些种类的课后服务（多选）：

A、基本托管（59.6%）

B、作业辅导与答疑（55.1%）

C、科技创新类课程（37.1%）

D、户外体育类课程（39.3%）

E、艺术类课程（36.0%）

F、课外阅读课程（31.5%）

G、研学类课程（16.9%）

H、延时托管（38.2%）

I、其他（0%）

8、在您看来，南京市中小学开展的课后服务质量如何？

A、非常好（16.9%）

B、比较好（46.1%）

C、一般（29.2%）

D、不太好（6.7%）

E、不好（1.1%）

9、“双减”政策实施后，您或亲戚朋友家孩子的学校作业有变化吗？

A、变多了（10.1%）

B、没有变化（27.0%）

C、变少了（62.9%）

10、“双减”政策实施后，老师是否要求您或亲戚朋友给孩子批改作业？

A、有（18.0%）

B、没有（82.0%）

11、“双减”政策实施后，您或亲戚朋友家的孩子周末一般都在做什么（多选）：

A、写作业（28.1%）

B、在家玩手机、看电视（38.2%）

C、参加非学科类校外兴趣班（55.1%）

D、参加篮球、游泳等体育运动（48.3%）

E、去图书馆、科技馆等（46.1%）

F、和家人一起去户外郊游，亲近大自然（52.8%）

G、其他（5.6%）

12、“双减”政策实施后，您觉得孩子的学习负担减轻了吗？

A、明显减轻，个性得到释放（24.7%）

B、有所减轻，但效果不明显（47.2%）

C、没减轻，学习负担更重了（20.2%）

D、没有变化（7.9%）

13、在您看来，“双减”政策符合您对孩子受教育现状的期望吗？

A、非常符合（14.6%）

B、比较符合（34.8%）

C、基本符合（31.5%）

D、不太符合（13.5%）

E、不符合（5.6%）

14、“双减”政策实施后，您最担心的问题是（多选）：

A、孩子参加了课后服务，校外培训班又不敢减，负担不减反增（33.7%）

B、学校课后服务水平不高，课程内容和课程质量良莠不齐（46.1%）

C、校外培训机构隐形变异，培训费用反而上升（32.6%）

D、学校作业少，在家里需额外布置更多作业来补习（34.8%）

E、学业减轻会影响到孩子的学习成绩（50.6%）

F、考试不公开不排名，不了解孩子的学习状况（51.7%）

G、家长的能力不足以辅导孩子（30.3%）

H、减轻课业负担，但孩子升学压力依旧很大（52.8%）

I、课余时间多，孩子容易沉迷娱乐（19.1%）

J、不知道政策最终能否执行下去（20.2%）

15、在您看来，下列哪些举措有助于进一步推进“双减”政策实施（多选）：

A、完善配套措施，确保“双减”工作长治、常态、长效（50.6%）

B、积极推动教育教学改革，提高校内教育教学质量（71.9%）

C、优化现有考试制度，建立多元教育评价体系（57.3%）

D、优化作业设计，加强作业管理（52.8%）

E、丰富课后服务内容，提升课后服务水平（44.9%）

F、采用政府购买的方式，减轻在校教师课后服务负担（24.9%）

G、加强“双减”政策的宣传与解读，进一步构建家校协同育人机制（31.5%）

H、组织开展专项整治行动，对不符合要求的培训机构进行整改、关停（24.7%）

16、就您的体验而言，您对南京市目前在“双减”方面所做工作满意吗？

A、非常满意（12.4%）

B、比较满意（50.6%）

C、基本满意（20.2%）

D、不太满意（14.6%）

E、不满意（2.2%）

二、调查分析

本次调查参与人数267人，其中男性111人（41.6%），女性156人（58.4%）。接受教育情况：180人具有大学本科及以上学历，占调查总数的67.4%，其余87人为大专、高中及以下文化程度，占调查总数的32.6%。年龄情况：18-22岁15人（5.6%），23-35岁171人（64.0%），36-59岁72人（27.0%），60岁及以上9人（3.4%）。职业情况：在校大学生9人（3.4%），企业105人（39.3%），学校及研究机构33人（12.4%），政府及事业单位63人（23.6%），自主创业39人（14.6%），自由职业18人（6.7%）。

参与调查的267人中，85.4%的人对“双减”政策的具体内容有一定的了解，其中，15.7%的人表示“非常了解”。据调查，他们主要通过互联网（66.3%）、广播电视（49.4%）及学校、单位宣传（43.8%）等途径了解“双减”政策。就课后服务而言，参与调查者知道南京市中小学开展了基本托管（59.6%）、作业辅导与答疑（55.1%）、户外体育类课程（39.3%）、延时托管（38.2%）、科技创新类课程（37.1%）等类型的课后服务。对于南京市中小学开展课后服务的质量，超过半数（63.0%）的参与调查者认为“非常好”或是“比较好”，29.2%的参与调查者认为一般，7.8%的参与调查者认为“不太好”或是“不好”。

调查显示，“双减”政策实施后，62.9%的参与调查者及其亲戚朋友家孩子的学校作业变少了，82.0%的老师没有要求参与调查者及其亲戚朋友给孩子批改作业。随着“双减”政策的实施，参与调查者及其亲戚朋友家孩子的周末安排也有所变化，他们一般都在参加非学科类校外兴趣班（55.1%）；和家人一起去户外郊游，亲近大自然（52.8%）；参加篮球、游泳等体育运动（48.3%）；去图书馆、科技馆等（46.1%）等。“双减”政策实施后，24.7%的参与调查者觉得孩子的学习负担明显减轻，个性得到释放，47.2%的参与调查者觉得孩子的学习负担有所减轻，但效果不明显，20.2%的参与调查者觉得孩子的学习负担没减轻，学习负担更重了，还有7.9%的参与调查者觉得孩子的学习负担没有变化。

从调查结果来看，49.4%的参与调查者认为“双减”政策“非常符合”或是“比较符合”自己对孩子受教育现状的期望，31.5%的参与调查者认为“双减”政策“基本符合”自己对孩子受教育现状的期望，19.1%的参与调查者认为“双减”政策“不太符合”或是“不符合”自己对孩子受教育现状的期望。调查显示，“双减”政策实施后，参与调查者最担心的问题有：减轻课业负担，但孩子升学压力依旧很大（52.8%）；考试不公开不排名，不了解孩子的学习状况（51.7%）；学业减轻会影响到孩子的学习成绩（50.6%）；学校课后服务水平不高，课程内容和课程质量良莠不齐（46.1%）；学校作业少，在家里需额外布置更多作业来补习（34.8%）等。

在参与调查者看来，进一步推进“双减”政策实施，以下五个方面最为关键：积极推动教育教学改革，提高校内教育教学质量（71.9%）；优化现有考试制度，建立多元教育评价体系（57.3%）；优化作业设计，加强作业管理（52.8%）；完善配套措施，确保“双减”工作长治、常态、长效（50.6%）；丰富课后服务内容，提升课后服务水平（44.9%）。对于南京市目前在“双减”方面所做工作，满意度为83.2%，表示“非常满意”的人占12.4%。

三、建议与意见：

关于如何进一步推进“双减”政策实施，参与调查者主要提出了以下建议与意见：

第一，积极推动教育教学改革，提高校内教育教学质量。进一步加强教育教学管理，丰富教育教学资源，引导鼓励教师转变革新教学观念，从学生的实际需要、能力水平出发，统筹教学设计与教学安排，不断提高教育教学质量，让学生在校内学足学好。

第二，完善配套措施，确保“双减”工作长治、常态、长效。在落实好已经出台的“双减”政策配套措施基础上，根据政策实施的现实需求，继续细化完善配套措施，推动“双减”工作走深走实。

第三，优化现有考试制度，建立多元教育评价体系。优化现有考试制度，探索完善德智体美劳等过程性评价办法，形成适合素质教育要求、有利于学生全面发展和健康成长的多元教育评价体系。同时，积极改进作业管理方法与作业设计水平，增强作业实施的有效性，切实减轻学生负担。

南京市人民政府网2022-03-30

关于宜春市义务教育“双减”工作情况的调研报告

“双减”工作是党中央、国务院立足党和国家发展大局，站在建设教育强国和实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重大决策部署。在“双减”政策出台一周年之际，为了解全市政策推动落实情况，市教体局成立专项课题组，实地走访了袁州区、丰城市、高安市、万载县、宜阳新区等地，书面调研了全市推进落实情况，与100余名教育工作者和学生家长进行了座谈,经过认真分析现状，深入查找问题，反复研究对策，形成了以下调研报告。

基本情况

全市义务教育学生人数多，校外培训机构规模大，“双减”工作在承压负重中推进。

全市共有义务教育学校943所，在校生71.79万人，教职工4.6万人。其中普通初中224所（含九年一贯制学校75所），在校生25.25万人，教职工1.89万人；小学719所，教学点1060个，在校生46.54万人，教职工2.71万人。

在“双减”政策出台以前，全市共有义务教育阶段学科类校外培训机构398家，非学科类校外培训机构1112家，学科类培训机构占义务教育学校总数的比例达到42.21%。庞大的学科类培训机构规模严重冲击了教育的公益属性，产生的剧场效应进一步加剧了家长的教育负担和心理焦虑。高质量打好“双减”政策落实攻坚战，既势在必行，又任务艰巨。

主要经验和成效

“双减”政策稳步落地、课后服务体系全面建立、校外培训机构明显规范、减负成效初步显现。

“双减”工作正式启动以来，宜春把落实“双减”政策作为推动基础教育高质量发展的“牛鼻子”工程，作为教育督导的“一号工程”。调研结果显示，一年来，宜春“双减”工作取得阶段性成效，教育生态日臻优良，学生作业负担和校外培训负担明显减轻，有力促进了学生的全面发展和健康成长。

政策落实机制全面构建

把“双减”工作当作一场必须打赢的“政治战”“攻坚战”，市委、市政府主要领导亲自研究部署，市纪委市监委深度介入，构建了上下联动、部门协同、内外并举的落实体系。先后成立宜春市义务教育“双减”工作领导小组，组建工作专班，建立由21家单位组成的“双减”工作市级联席会议制度，组建校外教育培训监管科，构建了完善的工作推进机制。同时，聚焦构建系统完备、适合精准的政策体系，以“两办”名义印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施》，同步印发《关于加强中小学生“五项管理”工作的实施方案（试行）》等一系列配套文件，构建了全市“双减”工作“1+N”政策体系。

学校课后服务扩面提质

统筹校内外，做好加减法，印发了《宜春市中小学课后服务指导意见》等政策文件，对课后服务的收费标准、服务内容等进行规范。全市中小学校积极制定和完善课后服务课程体系，基本构建了“辅导+兴趣”的课后服务课程模式，全市课后服务日益走出教室，逐步丰富多彩。家长选择参与课后服务的热情总体较高,选择参加校外学科类培训的家庭锐减。全市497所中心小学以上义务教育学校全部开展课后服务，共67.84万名学生参加，参与率达98.25%。240所初中学校（含完全中学26所、十二年一贯制学校8所）开展了晚自习服务，服务学生22.08万人；83所义务教育学校开展了双休日托管服务，服务学生6.7万人；305所义务教育学校开展了暑期托管服务，服务学生15.28万人，实现了中心小学以上的学校和有意愿的学生课后服务“两个全覆盖”。

学生作业负担有效减轻

把加强作业研究管理作为减轻校内负担的关键，将作业管理工作纳入中小学生学业负担监测和教育质量综合评价范畴，广泛开展“双减”工作情况调研、作业管理和作业内容优秀案例评选等活动；督促指导学校系统化编创符合学习规律的基础性作业，科学设计探究性作业和实践性作业，控制作业数量，提高作业质量。调研发现，全市所有义务教育学校基本建立了具体到不同年级、班级、学科的形式多样的作业公示制度，出台了富有学校办学特色的作业管理制度与落地办法，落实了小学一至二年级不布置家庭书面作业、小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟、初中书面作业平均完成时间不超过90分钟等规定，学生书面作业总量得到控制，作业负担有效减轻。

校外培训机构明显规范

将“双减”工作落实情况纳入县市区党政领导干部履行教育职责督导评价内容，聚焦校外培训机构日常监管，建立了“片区长负责、网格化管理、常态化督查”和“平时常态化督查、长假期间重点督查、发现问题线索必查”的督查机制，强力推进校外培训机构治理。原有398家义务教育阶段学科类校外培训机构全面清零。各类培训机构办学证照齐全、师资合格，并按规定进行公示。2022年1月1日后,全市学科类校外培训机构全面纳入政府指导价管理,线下学科类培训每课时收费控制在30元,平均每课时收费26元,培训收费较以往平均降低一半以上。目前全市义务教育阶段学科类校外培训机构已全面清零，现存的5家高中学科类机构参照执行。同时，将预收费进行全流程监管，全市678个校外培训机构全部纳入预收费监管，并正在全面推动线上支付、网上购课、消课的流程。

存在问题

家庭观念转变难，隐形变异监管难，课后服务提质难。

经过一年的治理整顿，目前全市校外培训市场虚火已大幅降温，野蛮生长现象得到有效遏制，但治理基础还不牢固，深化治理还面临较多风险挑战。

家庭观念转变难

家长对孩子期望较高,“望子成龙”“望女成凤”思想较普遍。特别是招生考试制度改革之后，普通高中、职业高中各占半壁江山，初中升学面临巨大压力。老师为保证教学效果，不敢少布置作业 ；家长为提升孩子成绩，要求多布置作业，“唯分数”“唯学历”等旧观念仍然存在。学生作业虽然有所减少，课余时间增多，但是家长的“内卷”“焦虑”现象不同程度存在,不少家长甚至想方设法增加孩子家庭书面作业，千方百计帮助孩子物色校外辅导教师。这些导致短时间难以稳固凝聚“双减”改革共识,“双减”政策落地仍需持续发力。

隐形变异监管难

在部分家长“内卷”“焦虑”的大背景下,学科类校外培训发生的土壤没有根本铲除，市场需求仍然较大，反弹风险始终存在。调研中发现，上门家教、隐藏在车库或酒店之中从事学科辅导现象依然存在；以校外托管为名从事作业辅导、学科培训的现象明显增加；以非学科类机构名义注册实际从事学科类培训现象屡禁不止，校外培训机构治理工作有待进一步建立健全常态长效治理机制，做好打“攻坚战”“持久战”的准备。与此同时，市、县两级校外教育培训监管行政执法队伍都尚未成立，对校外违规培训行为缺乏强有力的约束与惩处，给校外教育培训治理带来了一定阻力。

课后服务提质难

“双减”政策实施后,作业减负、校外培训整治对校内课后服务提出了高标准和新要求,课后服务面临着满足孩子多样化、个性化教育需求的新挑战。但是，目前中小学校在开展课后服务时，服务水平总体不高。一是服务内容单一。呈现出“辅导类”为主、“兴趣类”为辅的整体格局，类型较为单一，究其原因是课后服务课程体系建设研究不够深入，学校音体美等非学科类专业教师欠缺，专业教师来源渠道较窄等。二是教师负担较重。中小学普遍实行“5+2”课后延时服务，初中普遍提供晚自习服务，周末和寒暑假普遍提供校内托管服务，责任主体都是学校和教师，教师的工作量大幅度增加。但是教师待遇保障机制还不够完善，教师参与课后服务的积极性有一定影响；同时，虽然相关文件提出实施“弹性上下班”制，但没有具体可操作的方案和标准，学生“减负”、教师“增负”问题需要引起重视。三是教学场所欠缺。各县市区普遍反映城镇学校能提供课后服务的教学场所欠缺，无法充分照顾学生及家长的学习需求，农村学校功能教室装备不全，难以提供多元的课后服务。同时城区学校与乡村教学点的课后服务的差距也有待缩小。

对策建议

坚持标本兼治，握指成拳，高质量打好“双减”政策落实攻坚战。

上述问题表明，义务教育阶段学生的过重作业负担和校外培训负担有复杂性和长期性的成因，“双减”工作的推进还任重道远，离党中央的三年任务目标和人民群众的期盼仍有差距。对此，课题组认为，“双减”工作的焦点在校外培训机构治理，但核心与关键在提高学校教育教学质量，实现教育公平和优质教育资源的均衡发展。为此，提出如下建议。

坚持校外培训从严治理主基调

一是建强执法队伍。市、县两级要加快成立校外教育培训监管机构，通过落实监管机构人员编制、整合教育部门现有公务员或参公人员力量等路径，加快建立校外教育培训监管行政执法队伍，为校外培训治理提供组织与人员保障。市级有关部门要启动地方性立法程序，出台校外教育培训监管法则，为校外教育培训监管提供行政执法依据，破解监管的最大难题。二是推进分类管理。市、县两级文广新旅、科技、体育等部门要认真贯彻《江西省文化艺术类校外培训机构管理办法（试行）》《江西省科技类校外培训机构管理办法（试行）》《江西省体育类校外培训机构管理办法（试行）》等文件要求，结合市、县实际，迅速出台具体管理办法，担当作为，大力推进文化艺术类、科技类、体育类校外培训机构的监管，防止出现校外培训治理的模糊地带。三是强化机构监管。要夯实“片区长负责、网格化管理、常态化督查”和“平时常态化督查、长假期间重点督查、发现问题线索必查”的督查机制，严肃查处利用双休日、节假日和寒暑假从事学科培训以及隐形变异等违规培训情况。严格落实学科类培训收费指导标准，加强对培训机构预收费资金的监管，规范培训机构的合同行为，切实做好风险防范和化解工作。

巩固中小学校教育教学主阵地

一是加强作业管理。摒弃“刷题式”作业观念，关注学生的学科核心素养，在减少作业总量、提高作业质量上下功夫，精准教研，靶向施策，常态化开展作业设计征集评比和展示活动，深入研究分层作业、分类作业和个性化作业，努力提升教师作业设计和实施的专业水平，切实减轻学生作业负担，促进学生全面发展和健康成长。二是深耕高效课堂。发挥市、县教育教学研究部门在教育教学质量提升中的牵引作用，开展学科论文交流、优质课评比、优秀学科教研组评选活动，健全和完善“订单式”教研机制，进一步提升教育教学质量。中小学校要聚焦立德树人和学生核心素养培养，加强对新课程、新教材和新的招生考试制度的研究，学习教育理念，改进教学策略，深化课型研究，探索立德树人效率最大化、效益最优化的高效课堂模式，让学生在校内“吃饱吃好”。三是创新课后服务。坚持推行课后服务“5+2”模式（每周5天，每天至少2 小时），积极向晚自习、双休日、寒暑假期间延伸，满足学生的课后服务需求，有效阻断学生流向校外培训机构的路径。聚焦落实立德树人根本任务，盘活校内外教育教学资源，制定完善课后服务课程体系，提升“辅导类”课后服务质量，创新“兴趣类”课程设置，防止课后服务异化为简单的补课。县市区要持续加大政府对中小学教育经费投入，在人、财、物上给予政策倾斜，招聘教师时，设置更多音体美等紧缺型教师岗位。及时调整课后服务收费标准，包括明确晚自习、双休日、寒暑假期间课后服务收费标准，保证教师待遇，强化人文关怀，落实“弹性上下班”制。提高教师参与课后服务工作的积极性。县市区政府要有计划地帮助学校完善教室、功能室内的空调等设施设备，强化课后服务保障，把学生“留”在校园，巩固学校教育主阵地。

唱响持续做功共促“双减”主旋律

一是推动“双减”强度不降。“双减”任务目标尚未最终达成，市县两级党委政府要继续把“双减”作为一项重点攻坚任务，持续打好攻坚战，亲自推动工作落实，协调解决政策实行过程中的突出问题。继续将“双减”工作督导继续作为教育督导“一号工程”，持续释放自上而下、久久为功的强烈信号。二是宣传“双减”热度不减。大力深化教育评价改革，破除家长、学生和社会“唯分数”“唯学历”的旧思想观念，消除家长和学生在升学、培训等方面的攀比焦虑情绪。加大“双减”宣传引导，充分利用各类新闻媒体、网络媒体、自媒体，宣传科学育人理念，解读国家最新教育政策，努力破除“抢跑文化”等功利现象。统筹家长会、家长学校、家校群和官方门户网站等线上线下方式，同步宣传“双减”政策、科学育儿方法，帮助家长和社会各界树立正确的教育观、成才观，构建全社会参与推动“双减”工作的新局面。三是落实“双减”力度不松。双减”过去一年，有一些人开始对政策持观望态度，觉得“双减”降温了，管控松劲了。要持之以恒，充分发挥市、县两级“双减”工作联席会议制度作用，落实市、县两级“双减”工作“分片包干”责任制度，加强工作联动和信息互通。组建市、县两级“双减”社会监督员队伍，走群众路线，发挥社会监督和群众监督作用，树立全面从严、持续从严的鲜明导向，推动“双减”工作高质量落实。

宜春政研2022-10-28

关于灞桥区中小学生“双减”政策落实情况调研报告

“双减”工作是党中央、国务院部署的重要任务，是落实立德树人根本任务的重要举措，是利国利民的重要民生工程，是深化教育领域综合改革的重要内容。区人大常委会近期组织了部分区人大代表听取区教育局、区行政审批局、区市场监管局、区文化和旅游体育局、公安灞桥分局相关工作情况介绍，并结合实际进行了座谈；走访了部分中小学、教育机构；同时征集了一些城乡家长及学校老师的意见，现形成调研报告如下：

一、基本情况

我区高度重视“双减”工作，成立了灞桥区“双减”工作领导小组和工作专班。中共西安市灞桥区委办公室、西安市灞桥区人民政府办公室印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的落实措施》，明确了部门职责和要求。区委、区政府主要领导、分管领导对“双减”工作多次提出明确要求。区教育局具体负责牵头抓总，成立了区教育局“双减”工作领导小组和专班，至今共印发《西安市灞桥区教育局“双减”工作交流》21期。

（一）学校减轻学生作业负担工作扎实有效，效果明显。

“双减”工作目标任务之一，就是减轻义务教育阶段学生作业负担。本次调研，了解到我区在这方面做了大量工作，基本上实现了目标任务。

一是抓住学生作业这个关键狠下功夫。区教育局指导学校建立了“学校、教导处、年级组”三级作业管理模式。实现小学生“作业不离校”，初中生在校内完成大部分作业。作业管理要求“细致”，作业布置要求“丰富”，家校共育强调“合作”。全区59所义务教育学校全部制定了《作业管理实施细则》，建立了《作业公示制度》。组织举办义务教育学校作业管理与设计优秀案例展评活动，及时总结推广作业管理与设计优秀做法，让作业布置更科学、更合理、更全面，更益于学生接受和完成。通过这一系列行之有效的措施，目前小学基本做到了1-2年级无书面作业，3-6年级段学生离校无作业。减轻义务教育阶段学生作业负担目标基本实现。

二是课堂教学突出“提质”。学校提出向课堂教学要质量，学校要求教师备好每一节课，上好每一节课，通过课上的“提质”，切实为课下的“减负”打下坚实的基础。

三是“做优”学校课后服务。我区学校增强课后服务吸引力，提升课后服务品牌力，加大课后服务宣传力，有效实现课后服务从“看护看管”向“减负提质”转变，满足学生多样化的学习需求。我区学校课后服务实行一校一案，全区中小学课后服务学校59所（小学43所、初中16所）实现全覆盖，全区53767名学生，参加课后服务49929名，参与率92.9%，全区教职工3538人，参与课后服务3291人。严格落实5＋2模式。即学校每周5天（周一至周五）每天至少2小时，开展课后服务，结束时间与所在学校家长具体工作时间相衔接。

四是及时做好向学生家长的宣传引导工作。区教育局向全区群众印发了《关于“双减”致家长的倡议书》，号召家长转变教育观念、树立正确理念，将孩子从作业和校外培训负担中解放出来，引导孩子全面而有个性地发展。

（二）校外培训机构管理工作平稳有序，初见成效。

“双减”工作的另一项目标是减轻学生校外培训负担。通过本次调研，了解到我区围绕这一个工作目标，开展大量行之有效的工作。

一是减压了校外培训机构。目前，我区累计压减义务段学科类校外培训机构48所，做到了应减尽减，压减占比达到100%。

二是做好“营改非”工作。对于非义务段学科类培训机构，按照政策要求，必须由营利性质改为非营利性质，区教育局联合区行政审批局、区市场监管局、公安灞桥分局，认真做好辖区内27所营利性义务教育段学科类校外培训机构的“营改非”工作，目前工作进展顺利。

三是完成了资金托管账户的设立。为了确保学生家长交付培训资金安全，有效杜绝培训机构“卷钱跑路”，按照政策要求，我区确定光大银行和西安银行作为机构资金监管银行，目前各培训机构已完成资金托管设立。

四是加大了对相关广告的管理。对辖区内主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登、播发校外培训广告行为进行检查，下架违规宣传展板展架20余幅。

五是积极做好文化艺术类培训机构的管理。按照政策要求，“双减”后，我区35所文化艺术类培训机构管理权限移交区文旅体育局，区文旅体育局先后处理12345推送涉文化艺术类投诉单30余件。全力解决投诉群众和机构之间存在的问题，积极营造良性、和谐的艺术培训氛围。

六是及时应对涉资金类集访。公安灞桥分局对于有退费纠纷和卷款跑路风险的机构，及时警示、约谈，并加大引导力度，将矛盾化解在萌芽状态。紧紧围绕群众诉求，依法依规办理各类投诉28件。未来新星培训学校有限公司在3月份突然宣布关门停业，因涉及323人未消课时费146万余元而发生集访事件。在区委、区政府领导的高度重视和协调下，该机构与家长代表签订了退款协议，第一期退款已完成。目前，整体工作平稳。

（三）“双减”工作已取得了较好的社会效果

一是学校教育逐步回归教育本质。让孩子健康成长，已成为教师和家长的共识。学校社团活动丰富多彩，尤其小学，城、乡学校都能结合学校特色扬长避短，开展形式多样的社团活动。调研中，从教师和学生家长口中听的最多的就是孩子“阳光了”、“自信了”、“懂事了”。

二是学生家长经济负担大为减轻。调研中一学生家长算了一笔账，一学期一门学科收费3000元，四门课就是12000元，加上孩子的接送，不堪其负。如今，这些都不用支出了。

三是家庭教育逐步走向良性循环。家长反映陪孩子的时间多了，和孩子的关系融洽了。现在孩子回到家，可以和孩子谈谈心读读书，和孩子共同参加户外运动，和孩子的关系再也不是以前的水火不容，孩子也愿意亲近家长说说他们的心里话。

二、调研中发现的问题

在调研走访过程中，所到之处谈到“双减”，大家都说好，但也发现了一些问题和隐患，如果这些问题和隐患不能引起方方面面高度重视，并切实得以解决，今天“双减”工作所取得的来之不易的成果，就可能昙花一现，无法长久。一个是小学教师减负的问题。如今，按照学校减负工作要求，小学教师在校时间十到十一个小时，全程陪同学生，直至学生离校。日复一日，广大教师的身体受不了，心理也受不了。而且学校正常的政治学习、业务交流、正常例会都无法开展，这些工作要么学生离校后进行，要么周六周日开展，使教师身心疲惫进入恶性循环。

另一个是部门职责不够清晰，管理不到位的问题。由于校外培训机构管理权的变更，相关管理制度还未完全跟上，部门职责不明确，相关政府部门缺编制缺干部，导致管理不到位。

三、几点建议

一是呼吁上级立法部门，尽快出台《校外培训机构管理工作条例》。从法律层面，明确管理的机构，管理的职责，人员的编制，工作的经费，立案的流程，裁量的尺度等，以适应政府依法行政的需求。

二是呼吁教育上级主管部门，从“双减”实际出发合理制定“师生比”。优化师生比例，增加师资力量，尤其是进一步增加小学段体音美教师数量。

三是建议区教育局出台政策，鼓励引入社会力量加强校园社团建设。一方面巩固学校现有社团活动成效，另一方面把教师从社团活动中解放出来。

四是建议相关部门解决校外培训机构相关政府管理部门人员不足的问题，做到事有人管。

五是建议区教育局进一步做好“双减”工作相关内容宣传，教育引导广大家长充分认识“双减”工作的意义，配合做好学生教育工作。

西安人大2022-06-14