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探寻德钦县义务教育优质均衡发展“密码”

云南省迪庆藏族自治州德钦县是滇西第一个通过省义务教育优质均衡发展督导评估的县份

探寻德钦县义务教育优质均衡发展“密码”

教育部经费监管事务中心调研组

位于滇川藏三省区交界处的云南省迪庆藏族自治州德钦县总面积7273平方公里，县内平均海拔为4270.2米，是云南省地势最高的县。目前，全县共有义务教育阶段在校生4919人，教职工537人。2023年1月，德钦县通过了省义务教育优质均衡发展督导评估，成为滇西地区第一个通过评估验收的县份。

作为全国160个国家乡村振兴重点帮扶县之一，德钦县是如何实现义务教育优质均衡发展的？其经验做法对其他的国家乡村振兴重点帮扶县有什么借鉴意义？根据教育部乡村振兴工作统一部署，2021年以来，教育部经费监管事务中心负责对口联系德钦县教育振兴乡村有关工作。近日，经费监管中心组织青年干部赴德钦县开展教育领域典型案例解剖式调研，探寻德钦县义务教育优质均衡发展的“密码”。

党委政府高度重视，积极履职，不断加大投入

党的十八大以来，德钦县委、县政府紧紧围绕“办好人民满意的教育”目标，在中央财政持续加大转移支付力度的支持下，在云南省各级教育财政等部门的有效保障下，统筹推进全县义务教育优质均衡和城乡一体化发展。

积极落实教育惠民政策。2017—2022年，累计发放高原农牧民学生补助资金、15年免费教育资金、学生营养改善计划补助资金等教育惠民资金超1.35亿元。

用心改善教师生活条件。为留住和吸引优秀教师人才，累计投入7000余万元建设教师周转房（宿舍）630套，稳定了教师队伍，也提升了学校管理水平。

全面改善学校办学条件。实施教育信息化提升工程，进一步升级教育信息化基础设施，近3年全县教育信息化建设累计投入713万元，全面实现“三通两平台”和教育信息化2.0建设目标。

增加投入以保障“双减”政策落地。县政府印发文件，于2022年秋季学期开展课后服务活动，按每学期每生200元标准保障落实课后服务课时待遇，相关经费由县级财政予以全额保障。

多渠道对口帮扶，增加优质教育资源供给

德钦县充分挖掘和提高教育人才“组团式”帮扶机制效能，不断将外部优秀教育人才带来的先进教育理念和方法与德钦县实际相结合，并转化为提升教育教学水平的重要源泉，形成了接续传承、创新发展的长效机制。

沪滇教育协作不断深化。自2004年以来，上海市嘉定区对口帮扶德钦县，合作开展了基础教育互助成长计划，签订了为期3年的促进教育发展合作协议，约定嘉定区每年选派优秀教师在德钦县进行为期一年的支教任务、举办骨干教师嘉定培训班、安排德钦校级干部和骨干教师到嘉定跟岗实训等。

开展“三区”人才支持计划教师专项帮扶。2016年以来，云南省玉溪市教育体育局积极开展一系列活动，对口帮扶德钦县：每年根据德钦县的教师需求，选派优秀教师到该县各中小学帮扶支教。通过支教交流轮岗教师的辐射引领，切实提高德钦县教师的教育水平及专业能力。

积极推进“组团式”对口帮扶项目。云南师范大学附小、云南大学附属中学小学部、云南师范大学实验中学小学部等3所优质校组团对德钦县第三小学进行对口帮扶。通过“一对一”师徒结对、同课异构等方式，以线上线下相结合的方式切实保障帮扶实效。

坚持立德树人根本任务，“五育并举”提升教育质量

铸牢中华民族共同体意识。学校通过开展国旗下演讲、主题班会、红领巾广播站、设计文化走廊等，将民族团结与德育教育、学科教学、社会实践、法治教育等深度融合，培养学生热爱家乡、热爱祖国的情怀，不断铸牢各族学生中华民族共同体意识。德钦县第一小学2013年开办非遗项目弦子兴趣班，弦子演绎节目先后获得迪庆州、云南省乃至国家级的各种奖项，甚至走出国门在新加坡向世界展示；第二小学、第三小学和德钦中学分别在校内组织师生学习奔子栏锅庄、拖顶酒歌、斯农热巴等非遗文化。

深化素质教育，促进学生全面发展。学校积极开展丰富多彩的兴趣活动，依托学校现有条件，采取“校内交替”和“校内改造”相结合的方式，建设文化、艺术、科技、体育等活动场所，着力培养学生的兴趣爱好，提高综合素质和创新能力。

充分利用校园场地，增加了射箭、弩弓等传统体育项目，形成课堂教学、课外活动、竞技比赛等多位一体的传统体育推广体系。学生在体育竞赛中取得突出成绩：德钦中学女子篮球队获得2018年云南省四级联赛中学组冠军，第三小学女子篮球队获得2019年云南省四级联赛小学组冠军。

劳动教育全面加强。德钦县第二小学师生经过近10年的努力，共同种植了近万株油橄榄，还将种植园作为劳动技能实践基地；德钦县第三小学通过施肥、浇灌、采摘等环节组织学生种菜，增强学生劳动获得感。

着力加强队伍建设，持续激发教师队伍内生动力

德钦县委、县政府高度重视教师队伍建设的统筹部署和顶层设计，持续发力，不断完善教师队伍保障和能力提升的政策体系。

全方位保障，不断提高教师待遇。2022年9月，德钦县政府发文，面向全县中小学校、幼儿园中具有教师资格证、从事教育教学工作的在岗教师，给出便利服务、关心关爱、宣传表彰、素质提升、住房安居等9项暖心举措，把礼遇优待教师作为对广大教师最贴心、最直接、最现实的工作，列为教育督导重要内容。在严格落实义务教育教师平均工资水平不低于公务员工资要求的基础上，对一线教学满30年的教师一次性发放5万元的终身教学奖。自2023年起，免除部分学校教师周转房租金，显著提升了优秀人才热心从教、精心从教、长期从教、终身从教的吸引力。

利用优质资源，提升教师教研能力。2022年3月以来，德钦县连续两年组织全体教师开展暑期教师研修等专题培训，实现了专任教师全覆盖。基于互联网，直连上海市对口帮扶优质校，开展教学交流及课题研讨，有效提升了教师的教育理念和教学方法。

落实“县管校聘”，优化教师资源配置。2019年，德钦县被确定为云南省义务教育教师“县管校聘”首批试点县。德钦县教育体育局充分利用这一契机，综合施策、立体推进，使全县教师管理工作改革实现了从“单位人”到“系统人”、从“因人设岗”到“因事设岗”、从“以岗求人”到“以岗聘人”、从“要我上岗”到“我要上岗”四个转变。

精准回应群众期盼，不断提升教育发展获得感

统筹资金资源，推进学校优质均衡发展。坚持城乡统一的学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额标准、学校基本装备配置标准等4个标准统一，实现义务教育资源配置基本均衡；坚持以公办中小学为主的原则，确保全县符合条件随迁子女在公办学校就读率达到100%；同步规划、分批建设学校室内运动场馆，总计投入资金2000万元。特别暖心的是，统一安排车辆，每车一位教师，把每位寄宿学生安全送到家再安全接回学校，所需经费由县财政保障。

关爱特殊群体，提升群众幸福感。坚持“特教特办”和“一人一案”，通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等多种方式，保障全县72名6—15周岁残疾适龄儿童少年全部接受义务教育，有力巩固了“零辍学”成果。同时，建立起“政府统筹协调、部门各负其责、社会共同参与”的留守儿童关爱和服务体系，努力解决留守儿童思想、生活和学习上的困难。比如为了一名腿部有先天性残疾的学生就读，学校专门给孩子父亲安排了校内后勤工作，并在学校腾出一间房子给他们居住。

据了解，德钦县在2023年政府工作报告中明确提出，力争在2023年建成国家义务教育优质均衡发展县，目前全县正在向着建设更高水平的义务教育努力。

中国教育报2023-08-30

周口市集团化办学助力教育优质均衡发展纪实

让家门口的好学校越来越多

——周口市集团化办学助力教育优质均衡发展纪实

近日，周口市中心城区教育集团成立，集聚各方优势，调动各方积极性，拓展集团辐射范围和领域，推动集团向农村学校延伸、向弱势学校延伸、向学前教育延伸，推动中心城区教育优质均衡发展。

近年来，周口市通过学校改扩建、集团化办学、强强合作办学等一系列改革措施，按下优质教育“加速键”，带动全市教育优质均衡发展，使越来越多的好学校“花开”家门口，让孩子们在惠风和畅中快乐茁壮成长。

集团化办学，增强群众幸福感

“这所新建的永宁路小学建在了家门口，接送孩子真方便。学校是周口市建设路实验学校教育集团的一个校区，教学质量有保障。我的两个孙子在这所小学上学，每天看着孩子们上下学，心里就舒服。”日前，在中心城区贾鲁嘉苑C区大门前，居民石保城高兴地对记者说。

提起周口市永宁路小学，居民赵二平同样啧啧称赞：“我邻居的孩子也在这所小学上学。学校离家近，校园环境好，教学质量好，能不高兴吗？”

门前就有好学校，贾鲁嘉苑周边居民有比较充分的获得感和满意度。

走进永宁路小学，只见崭新的教学楼拔地而起、现代化的教室宽敞明亮、标准化的运动场绿草如茵……处处繁花似锦、生机盎然。

永宁路小学2022年秋季投入使用，当年在校学生就有400多人。校长韩立学告诉记者，为迅速提高办学质量，建设路实验学校以强校帮新校的形式，为他们派来多名优秀教师。作为集团学校的一员，永宁路小学今年秋季有在校生近千人，基本满足周边社区学生上学需求。

同样是2022年投入使用的周口市银珠路小学，在周口市六一路小学教育集团多种形式帮扶下，焕发勃勃生机，现有在校生600余人。

银珠路小学比永宁路小学更加偏远。周口市六一路小学教育集团校长左健说：“我们选派的优秀教师有着执着的教育情怀，他们热爱教育，从市区到银珠路小学支教，让孩子们在家门口能够享受优质教育。教育集团各成员学校是一家，大家齐心协力，共同提升教育教学质量。”

来自川汇区孙嘴村的朱启祯小朋友、金海嘉苑的于芊芊小朋友都在银珠路小学上学。朱启祯的家长告诉记者：“学校这么好，又是名校的分校，我们家长不用操心孩子上学问题了。家门口有了好学校，孩子也不用往市区学校‘挤’了。”

短短一年来，周口市永宁路小学、银珠路小学取得的可喜成绩，是我市集团化办学的缩影。

在中心城区，家门口的好学校越来越多，孩子们上学越来越方便，有效缓解了群众反映强烈的“上学难”“大班额”“大校额”“优质教育资源少”等民生问题。

办好人民满意的教育，为孩子插上飞翔的翅膀。2022年秋季开学，周口中心城区29所新建、改扩建中小学校及幼儿园集中启用，一次性增加学位4.4万个，促进优质教育资源向乡村学校延伸。

集团化办学，迎来教育新格局

教育是最大的民生工程，新时代赋予教育前所未有的重任。在周口市众多教育实践中，集团化办学有着旺盛的生命力。

2015年，周口市在扶沟县率先探索推进教育办学模式改革。扶沟县实验小学是当地“名校”，每年新生入学季，该校生源总是“爆满”，而位于城乡接合部的郑关小学在校学生却不足百名。为缓解该县实验小学“大班额”、郑关小学生源不足问题，2015年9月，扶沟县把郑关小学更名为扶沟县实验小学教育集团郑关校区。

扶沟县实验小学校长何慧丽回忆学生报名时的情景说：“教育集团选派一名副校长带领十多名教师到郑关校区任教，并对校园办学条件进行彻底改善。家长看到任课教师来自县实验小学本部，对学校很信任。学校当天就招了300多名学生。”

一石激起千层浪。扶沟县实验小学集团化办学的成功经验对推动周口市基础教育集团化办学、促进区域教育均衡发展具有学习和借鉴意义，不少县（市、区）组织学校和教师到扶沟县考察，学习办学经验。

目前，项城市已发展11个城区联盟型教育集团，太康县已组建6个紧密型教育集团，郸城县已结成5个紧密型教育集团，沈丘县成立了7个教育集团，淮阳区成立了38个教育集团，川汇区筹建了13个教育集团……

西华县实验小学教育集团实行“一个校长、一套班子、一个管理平台（钉钉平台+简道云平台）”管理模式，理顺了各校区管理运行机制。

临港开发区成立以实验学校、第一小学、开元路小学为牵头学校，组建联盟型教育集团，采用“以校带校”模式提升薄弱学校办学水平和教学质量，通过教师轮岗交流、“以师带师”等形式，促进办学水平和教学质量的提升。

……

集团化办学模式，使与名校联合办学的分校区社会认可度明显提升，缓解了“择校热”“资源短缺”“教育不均衡”等问题。

无论是城区，还是乡村，孩子们幸福的笑脸，老百姓真切的获得感，就是集团化教育改革发展成果最生动的体现。

集团化办学，需要注入新动力

以集团化办学为主要抓手，我市顺应新时代教育发展需求，把更多好学校办在老百姓的家门口，掀开了教育高质量发展的崭新篇章。

但是，集团化办学不是简单的抱团发展，更不是对原有薄弱学校所有成果和特色简单替代。教学实践中，分校区各项教育教学管理都在努力向校本部靠拢和学习，教育教学质量和社会口碑都有了显著提高。

此外，随着集团化办学的不断发展和办学规模的不断扩大，现有教育供给条件无法充分满足集团各校区现在和今后发展的教育需求，优秀管理人才、优秀师资力量均出现短缺。过度透支现有优质教育资源，也会导致教育集团超负荷运行，不仅影响校本部自身发展，更不利于发挥校本部对成员学校的辐射带动作用。

采访过程中，部分学校校长表示，集团化办学之前，弱校缺的是生源，实行集团化办学后，弱校缺的是师资力量。希望政府部门加大对学校师资力量政策倾斜的力度，确保学校持久高质量发展。

怎样使集团化办学走得更稳更远？记者采访发现，有的学校尝试建立完善集团内各成员学校之间互派管理人员双向交流、互派教师轮岗交流的制度；有的鼓励集团学校通过兼课、走教、轮岗、支教等方式，组织教师在各成员学校之间流动；有的通过骨干教师交流、联校教研活动、特需教师配送等形式，推动骨干教师向集团农村学校、薄弱学校、新建学校流动；有的建立健全流动教师考评制度，在绩效考核、评先评优、选拔任用等方面向流动到农村学校、薄弱学校、新建学校的教师倾斜。

一些有条件的学校在积累集团化办学经验基础上，积极探索，创新教育教学模式，为建设教育强市提供强有力的支撑……

时代洪流奔腾浩荡，周口教育乘风破浪。在奋力推进我市由教育大市向教育强市跨越的进程中，全市广大教育工作者正以饱满的精神风貌迎接新机遇、新挑战，不负韶华，逐梦前行。“集团化办学有力推动了我市优质资源的辐射和共享，已成为促进教育优质均衡一体化发展的有效路径，我们将持续实施集团化办学模式，着力办好人民满意的教育。”周口市教体局党组书记、局长赵振满怀信心地告诉记者。

周口市人民政府2023-09-07

义务教育优质均衡的“崇明行动”： 办好家门口的 每一所学校

9月1日，崇明区实验小学的美术老师袁老师离开了自己工作多年的城中心的百年老校，交流到位于庙镇的江口校区任教，缓解农村学校美术教师紧缺矛盾。

新学年，和袁老师一样，崇明区有近100名教师加入到义务教育教师的交流轮岗中。

崇明三岛地域面积大，学校离散程度高，农村小规模学校偏多。为了把每一所学校都办成老百姓满意的“家门口的好学校”，这几年，崇明开展了一系列的探索与实践，促进城乡义务教育优质均衡发展。

科学配置资源 缩小城乡差距

2016年，静安区教育局与崇明区教育局签署教育合作协议，在崇明城桥镇新建了崇明区南西新城幼儿园和崇明区江帆小学，分别由静安南西幼儿园和第一师范附属小学托管，由此拉开了崇明推进城乡义务教育优质均衡发展的序幕。

七年来，崇明和黄浦、静安等区签订了多轮教育合作办学协议，通过紧密合作引进了更多的优质教育资源。与此同时，崇明区内也在不断探索不同模式的集团化办学，打破学段壁垒，组成紧密型教育集团，通过组织、资源、管理、育人等诸多方面的“更加紧密”，努力缩小城乡、区域、校际之间发展差距，推进学段之间的科学衔接，加快补齐教育发展短板，提升了区域教育优质均衡发展水平。

根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，今年暑期，崇明区投入大量财政资金做好补短板工作，如厕所改造、空调安装和无障碍设施建设等，特别是完成了”所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上，每间音乐教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室不小于90平方米”的建设目标。至此，崇明区义务教育资源配置7项指标全部达标，城镇与农村学校在资源配置上的差异显著缩小。

强化改革支撑 建强教师队伍

留住岛上优秀教师的同时，还吸引更多优秀的新鲜“血液”，并且让偏远的农村学校都能有优秀教师“驻校”，近几年崇明通过一系列政策支撑，保障优质教育资源的均衡发展。

过去，由于城乡经济社会发展差异，崇明在师资招聘方面不占优势。近三年来，对标“全区义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”的要求，崇明中小学教师的绩效工资连续看涨，吸引了不少优秀教师前来从教。原崇明区实验小学校长张秀丽讲了这样一个故事，今年，学校招聘一名小学科教师，结果吸引了13位应聘者，“这样热闹的情景，真的让人振奋。”记者了解到，由于岛上教师待遇保障到位，吸引了不少优秀教师从市区回流，壮大了优秀教师队伍。

今年，崇明还推动近100名义务教育学校教师的校际交流轮岗。上半年，根据崇明区义务教育学校教师交流轮岗管理办法，在义务教育同一学校连续任教满10年、离退休5年以上，拥有中级职称的教师，都应该参与到教师交流轮岗中去。流动原则上在学区内进行，和以往不同的是，这次流动由崇西、崇中、崇东、长横四个学区的学区长协调，各中小学提出自己需要的教师岗位，由学区长统筹调配，更好实现岗位匹配。区教育工作党委书记龚耀飞说，这是崇明这些年来最规范、力度最大的一次教师交流，流动比例超过符合流动条件教师的10%，其中骨干教师占交流总数的20%，未来每年如此。

除此之外，这些年崇明还大力招引教育人才，每年引进约150名教师，研究生和师范生比例不断提高。招引办法也在不断创新，除公开招聘外，还有引进、跨区调动等，有力吸引优秀教师来崇从教。经过努力，崇明区义务教育政府履职15项指标也全部达标。

因地制宜办学 创新举措提质

新学期，庙镇学校的“晚自修”又开始了。在老师的陪伴下，寄宿在学校的40个孩子们有的做作业、有的在预习，度过了宁静而又充实的夜晚。2017年，庙镇学校成为全市首个试点的义务教育阶段乡镇寄宿制学校，如今，崇明已在全岛三个学区举办了五个义务教育阶段寄宿制学校，这让全区200多名留守儿童等特殊家庭学生有了属于自己的“温馨之家”。

由于崇明地处上海远郊，很多孩子的家长平时在市区工作，周末才回到岛上，特殊的地理环境使得崇明有许多留守少年，此外还有不少单亲、父母离异、家庭低保和心理障碍的孩子，特殊家庭孩子占比达14.5%左右。五所寄宿制学校的开设，还给了这些缺失温馨与爱的孩子们一个完整的童年，给了他们一个健康、快乐的港湾。崇明走出的这一步，打破了原有的就近入学原则，让家庭教育缺失的孩子也能享受到优质公平的教育，而且在寄宿形式上，成功探索小学、初中分段教学、住宿一体化的管理模式，保障了学生的学习质量和校园安全。

记者了解到，为了推进城乡义务教育优质均衡发展，崇明还在做很多有质量的创新和尝试。如不满200人的小规模学校按200名学生核定公用经费，所有学校实现了教学与管理的信息化，城乡义务教育学校实行“五个统一”等。值得一提的是，今年全区共有3100名小学毕业生进入预备班开启初中学习，这其中80%的学生集中在崇明城桥、堡镇、陈家镇和长兴镇四个乡镇的有关学校，学生分布非常不均衡。对此，崇明将根据全区人口分布、数量与结构特点，制定符合崇明区域实际的教育资源布局标准。崇明还正在对农村小规模学校的中青年教师进行“全科教师”的培训，希望在不久的将来，在这类学校试点“包班制”教学，进一步优化教师配置、降低用人强度、提高教师综合育人能力，让学生得到更好的全面发展。

崇明区教育局局长黄宗逵说，教育是民生之基，“未来，我们还将根据崇明的实际情况，探索更多的创新实践，让崇明孩子在家门口就能上好学，让老百姓能有切实的获得感”。

上观新闻2023-09-08

构建优质均衡的基本公共教育服务体系 更好满足人民群众“上好学”期盼

基本公共教育服务是教育领域提供的基础性公共服务，与全体人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益和诉求紧密相关。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要围绕服务国家战略需要，聚焦人民群众所急所需所盼，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快缩小区域、城乡差距。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（以下简称《意见》），以公益普惠和优质均衡为基本方向，对全面提高基本公共教育服务水平作了顶层设计和全面部署，对于加快建设教育强国、办好人民满意的教育意义重大、影响深远。我们必须把提供优质均衡的基本公共教育服务作为民生保障重点任务，切实抓好《意见》落实工作，更好地满足人民群众“上好学”的期盼。

抓住重中之重，促进义务教育优质均衡发展

义务教育是基本公共教育服务的最核心内容。我国义务教育阶段有20.16万所学校、1.59亿名学生、1065万名教师，办好义务教育事关亿万少年儿童健康成长，事关每个家庭切身利益，事关国家发展和民族未来。改革开放以来，我国义务教育得到快速发展，2000年实现基本普及，2011年实现全面普及。党的十八大以来，党中央、国务院统筹全局、高位推动义务教育均衡发展，到2021年年底全面实现了县域范围基本均衡，成为我国教育发展史上又一个里程碑。站在新的历史起点上，面对以教育强国建设支撑中华民族伟大复兴的时代要求，面对广大人民群众从“有学上”到“上好学”的热切愿望，党中央、国务院作出加快义务教育优质均衡发展的决策部署，提出构建优质均衡的基本公共教育服务体系，着力办好更加公平、更有质量的义务教育，为培育堪当民族复兴大任的时代新人奠定坚实基础。

优质均衡是在基本均衡基础上的迭代升级，是促进公平与提高质量并重，既强化“均衡”，也突出强调“优质”。“均衡”重在进一步缩小区域、城乡、校际、群体教育差距，补齐农村和民族地区教育短板，切实兜住底线、抬高底部，不搞削峰填谷。“优质”重在落实立德树人根本任务，坚持育人为本，全面推进“五育并举”，强化教师队伍建设，提升教育教学质量，切实减轻学生过重课业负担，促进学生德智体美劳全面发展和健康成长。

按照《意见》要求，要以学校建设标准化、城乡教育一体化、师资配置均衡化、教育关爱制度化为重点推进义务教育优质均衡发展，既要完成“补短板”的任务，又要实现“提质量”的目标。要实施义务教育学校标准化建设工程，加快推动校校达标、项项达标，创造良好的教学、文化、生活环境。要根据人口变化趋势，合理布局城乡学校，推进城乡学校共同体建设，切实提高农村教育质量。要有序开展校长教师交流轮岗，科学推进“县管校聘”改革，完善保障与激励机制，同时加大教师培训力度，全面提高教师教育教学水平。要全面落实义务教育公平入学制度，做好特殊群体关爱帮扶工作，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育。

履行庄严承诺，落实学生资助应助尽助

“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，是党和政府对人民群众作出的庄严承诺。学生资助事关教育公平和民生福祉，是重要的保民生、暖民心工程，也是基本公共教育服务中的关键举措。党的十八大以来，我国逐步建成了中国特色的学生资助体系，学生资助项目更全、资助力度更大、资助标准更高、资助范围更广，实现了资助政策“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”三个全覆盖。

基本公共教育服务涵盖了从学前到高中各阶段的学生资助政策，包括在学前教育阶段实施幼儿资助制度；在义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书，为家庭经济困难学生提供生活补助，在贫困地区实施学生营养膳食补助；在普通高中对符合条件的家庭经济困难学生提供国家助学金、免除学杂费；在中等职业教育对符合条件的在校生提供国家助学金、免除学费。这些学生资助政策的实施，使教育公平这一崇高理念落地生根，成为人民群众共享教育改革发展成果最直接、最温暖的体现；同时，也加快了脱贫人群和低收入人群家庭摆脱贫困的步伐，为阻断贫困代际传递奠定了良好基础，有力支撑了教育脱贫攻坚和国民素质提升。

按照《意见》要求，要不断提高应助尽助水平，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。要完善覆盖全学段学生资助体系，保障基本、兜住底线，确保所有家庭经济困难学生公平享有资助政策。要完善资助标准动态调整机制，根据经济社会发展及学生受助需求变化等实际，逐步提高各学段资助标准。要进一步提升学生资助精准化水平，做到家庭经济困难学生精准认定、资助标准精准确定、资助资金精准发放、资助全过程精准监督，确保资助政策和资金投入向中西部地区倾斜、向欠发达地区倾斜、向民族地区倾斜、向特殊困难群体倾斜。

覆盖成长领域，促进青少年学生全面发展

基本公共服务共涵盖9个领域，其中除学有所教以外，幼有所育、劳有所得、病有所医、弱有所扶和文体服务保障领域的部分内容也与青少年学生群体息息相关。《意见》将面向青少年学生的卫生健康、文化体育、就业创业等其他基本公共服务，也纳入基本公共教育服务体系建设，是以人民为中心的发展思想的重要体现，为青少年学生群体全面发展健康成长提供全方位保障。

按照《意见》要求，要以学校、医疗卫生部门、公共文化体育设施、人力资源社会保障部门等为主阵地，统筹做好面向学生的其他基本公共服务。要加强学生卫生健康服务，增强学生卫生健康知识和技能，有效应对心理健康问题，健全学校公共卫生突发事件防范机制，保障学校及周边餐饮卫生安全，促进学生健康成长。要丰富公共文化体育服务，加大校外教育资源统筹力度，开展形式多样的文化、体育、科普等活动，更好满足学生课余需求，促进学生全面发展。要做好毕业生就业创业服务，提升指导性针对性，加强职业生涯规划教育，为有需求的群体提供细致到位的实习实践和岗位推荐，为脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾等困难高校毕业生提供就业帮扶等相关服务，促进毕业生更加充分更高质量就业。

习近平总书记强调，建设教育强国是全党全社会的共同任务。构建优质均衡的基本公共教育服务体系，必须加强党的全面领导，地方党委和政府要发挥主责，教育部门要与其他部门协同形成合力，在经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面优先保障基本公共教育服务。同时，要进一步加大对学前教育、普通高中教育等普惠性非基本公共教育服务的支持力度，整体提升公共教育服务能力，使人民群众的教育获得感、幸福感更强，认可度、满意度更高。

（作者：王嘉毅，系教育部党组成员、副部长）

光明日报2023-08-29