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集团化办学，乌海市海勃湾区让孩子在家门口“上好学”

为深化教育综合改革，扩大优质教育覆盖面，促进乌海市海勃湾区基础教育优质均衡发展，破解义务教育大校模、大班模难题，海勃湾区制定了《海勃湾区中小学“起跑线”改革实施方案》，正式启动中小学校改革，全面推动集团化办学，深化集团校际间教育合作，缩小各校在管理水平、师资力量、教学质量等方面差距，化解优质教育资源不平衡不充分的矛盾，让学生享受更加优质公平的教育。

推进区域集团化办学，破解优质均衡发展难题

今年2月初，乌海市海勃湾区对原有的教育集团进行调整和扩容，采取紧密型集团和管理联盟型教育集团两种管理模式，对全区19所公办中小学进行了划分和融合，因地制宜、循序渐进地组建教育集团，推动学校间优势互补和发展互促，实现集团内各学校多样特色的协同发展。

按照《海勃湾区中小学校“起跑线”改革实施方案》，海勃湾区设立了3个紧密型教育集团，包含一小教育集团(海勃湾区第一小学和海勃湾区第六小学)、五小教育集团(海勃湾区第五小学和海勃湾区第三小学)、滨河小学教育集团(海勃湾区滨河小学和海勃湾区团结小学)，均采取“优质品牌学校+薄弱学校”紧密型集团管理模式，采取“多个校区、一个党委(总支)、一套班子、统一管理、资源共享、共同发展”的管理办法，教育集团内各成员学校在同一集团党委(党总支)书记领导下开展工作，实行统一管理，统一制订总体规划和发展目标，师资、设备等资源进行统一调配与共享，教学目标任务统筹安排、分校实施，教育资源统一使用，工作统一考评，评优选先、职称评聘由教育集团统一调配，确保集团化办学行为更加规范，实现海勃湾区教育集团品牌示范带动效应。

笔者走进海勃湾区第五小学，“对话未来的童趣乐园”的办学目标几乎映射在了校园的每个角落，无论是读书角还是教室走廊，再到校园文化栏，处处都体现了学校坚持培养“童心向上、爱心至善、慧心问学”的“童心学子”，用心点亮每一颗童心的信心和决心。目前，海勃湾区第五小学本校与龙游湾校区(原海勃湾区第三小学)，无论从管理、文化、师资还是教学等方面，都是同步推进的。来到学校的名师工作坊，这里正在进行集体备课活动。海勃湾区第五小学副校长吉亚莉告诉笔者：“我们定期开展‘助学课堂’专项课题活动，两校的老师会聚集到一起进行集体备课，以便校区之间教育教学同步实施，教学工作实现‘同频共振’。”

与此同时，海勃湾区设立了6个联盟型教育集团，包括实验小学教育集团、三中教育集团、九中教育集团、二中教育集团等，均采取联盟型集团管理模式，实行“多法人”的管理体制，建立强校带弱校(新校)的办学机制。各成员学校法人、校名、行政隶属关系均不改变，人事、财务独立。

加大薄弱学校扶持度，激发集团化办学活力

在全区19所公办中小学全部实现集团化办学，优质教育资源覆盖面得到有效扩展的同时，海勃湾区还不断加大薄弱学校投入力度，加强教师队伍建设和校长队伍建设，建立健全校长、教师交流轮岗等制度措施，更加有力地推进了义务教育资源均等化进程，激发了集团化办学的活力。

海勃湾区提升校园建设，完成滨河小学、海勃湾区第九小学、团结小学、乌海市第八中学实施塑胶跑道维修工程，并全部投用；投资550万元购置151块智慧黑板和中考体育测试智能设备，投入到设施不足的学校，有效改善了教学条件；加快推进海勃湾区第一小学新桥校区(原海勃湾区第六小学)、依林小学风雨操场新建项目的手续办理，争取早日开工，力争年内投入使用。同时，提升校园文化建设，各学校在专家指导下，重新提炼“一训三风”，建设校园特色文化品牌，各中小学校园文化已初步成形。

海勃湾区加强教师队伍建设，实施“银龄助教提升计划”，将13名银龄优质教师补充到薄弱学校，提升办学质量；全面实施基础培训+专业培养+名师培育的三级培养体系，通过“青蓝工程”“名师工作坊”，加强教师梯队建设；投资240万元建成海勃湾区教育人才公寓，让教育人才引得来、留得住。同时，不断加强校长队伍建设，组织83名校领导赴江苏进行学习培训，开展了3期党组织书记“全员大学习·业务大练兵·擂台大比武”活动、3期校长论坛，打造成长型干部队伍。

海勃湾区全力建立健全校长、教师交流轮岗机制，2023年3月，完成新一轮校长竞聘，80名校长、副校长到岗开展工作；2024年，制定《海勃湾区义务教育阶段中小学教师轮岗交流实施方案》，106名教师进行交流轮岗，3月交流轮岗教师已全部到位，城乡义务教育学校均衡发展持续推进。

海勃湾区将深入激发“集团化办学”活力，持续改善学校办学环境，实施中小学教师素质提升计划、“领航校长”培养计划，进一步合理配置教师资源，持续加力推进义务教育优质均衡发展。

金台资讯2024-04-01

确定“1913”集团化办学布局体系 打造集团化办学“白云样板”

近期，广州市白云区教育局举行了全区教育集团总校长聘任仪式，为新成立的教育集团聘任总校长，对原有教育集团总校长进行调整和续聘。

据悉，在2023年末新建2个教育集团的基础上，白云区紧锣密鼓进行了第二轮教育集团调整，新增了7个教育集团和13个教育联盟，打响了2024年白云区深化集团化办学的冲锋号，驶入高质量发展的快车道，让优质教育资源“遍地开花”、新建学校“快速崛起”，打造集团化办学的“白云样板”。

扩规模：

两轮集团化办学扩容

促进城乡教育质量迈向优质均衡

2023年末，白云区新成立了广外实验中学教育集团、广东技术师范大学实验教育集团等2个教育集团，对原有教育集团也进行了调整和扩容，推动全区集团化办学在学段衔接上更加密切、办学体系上更加完善，促进城乡教育质量全面循序迈向优质均衡。

刚进入2024年开年，白云区宣布进一步推进集团化办学扩容，新建了7个教育集团和13个教育联盟，确定了“1913”集团化办学布局体系（19个教育集团、13个教育联盟），共覆盖166所学校（幼儿园）（含3所待开办学校），其中义务教育学校137所，公办义务教育学校覆盖率达到88.96%。

据介绍，白云区按照全区布局、以强带弱、辐射带动的原则，以示范性高中、优质名校、高校、小学、幼儿园五类品牌为核心校（园），横向或纵向纳入区内若干中小学幼儿园，以“1+N”的模式组建了19个相对紧密型学校共同体——教育集团。

目前，白云区共有6个示范性高中教育集团、4个名校教育集团、2个高校教育集团、6个小学教育集团以及1个幼儿园教育集团。值得注意的是，白云区已经有广州培英教育集团、广州市六十五中教育集团、广州大同教育集团和广东第二师范学院实验教育集团共4个教育集团纳入广东省优质教育集团培育对象。

强措施：

赋予教育集团自主权、统筹权和先行先试权

强化教育集团资源共享和师资队伍建设

自2017年首推集团化办学以来，白云区积极探索、完善推广、深化提升，形成了白云区集团化办学的“四化”思路，不断推进集团化办学优质化、体系化、自主化、多样化发展。各教育集团探索党委领导下的总校长负责制，在资源共享、教师队伍建设方面逐步赋予教育集团自主权、统筹权、先行先试权等三大权力。

其中，白云区大力促进场地、设施、师资、课程、科研等要素在教育集团内科学调度。目前已经建立了集团内成员学校的教研联动、课程联建、教学联袂、文化联构、教师联培、活动联合、资源联享“七联”机制。

此外，白云区实施“健康工程”“阅读工程”“数学工程”三大工程等特色项目。完善以学段为单元、学科为单位的相互融通的集团教研管理模式。例如，广州培英教育集团以集团学校优势学科为核心，分学段建立集团内教科研共同体，完善学科教研制度，切实加强学科的专业建设。

在教师队伍建设方面，白云区制定并实施《教师招聘三年计划》，以教育集团核心校名义开展招聘工作，赴北京、上海、武汉等地大规模招聘优秀教师，2023年共招聘教师640余名。发挥集团强校品牌效应，近几年吸纳博士教师共21名，促进区教师科研队伍进一步精细化、专业化；同时，实施“三年四阶段基地学校培养模式”，筛选集团内优质学校为新教师发展孵化基地。

除了集团化办学外，白云区通过委托帮扶、校区联盟、姊妹学校、教育共同体、合作共建、指导办学等方式，激发相对薄弱学校办学活力，丰富集团化办学的内涵和层次。如组织开展公民办合作共建工作，成立8对公民办合作共建学校，加强教科研、师资培训、学生交流等方面的联动，提升公办学校教育教学质量。

白云区教育局有关负责人表示，连续两轮的集团化办学扩容，是为助力白云区实施“百县千镇万村高质量发展”工程、推进基础教育优质均衡区创建的务实之举、长远之举。到2025年，白云区要打造一批有特色、有水平、有影响力、辐射面广的优质教育集团。

南方都市报2024-03-29

多地探索完善集团化办学运行机制 更好满足群众对“上好学”的需要

优质带动、优势互补、资源共享，多地探索完善集团化办学运行机制

更好满足群众对“上好学”的需要

清晨，教学楼里书声琅琅，田径场上你追我赶，重庆市田家炳中学（B区）校园里处处洋溢着青春活力。

该校原名重庆市四十七中学，位于九龙坡区相对偏远的华岩镇。过去，这里基础设施老旧，师资比较薄弱。2022年春季，学校通过一体化办学方式加入重庆市田家炳中学教育集团。集团总校派出管理团队、优秀教师交流轮岗，提供部分经费翻新校舍，推动学校基础设施改善、师资力量不断增强。在九龙坡区2022—2023学年度学校办学质量评价中，这所学校获得一等奖。

2023年5月，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，把促进教育公平融入到深化教育领域综合改革的各方面各环节，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好满足群众对“上好学”的需要。

党的二十大报告提出，“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”。2023年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》公布，其中提出，“以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，促进校际间管理、教学、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，加快实现集团内、学区内校际优质均衡”。

集团化办学怎么办？师资力量怎样配置？校际如何实现优质均衡？记者前往山东省青岛市、湖北省黄冈市、重庆市九龙坡区采访调研。

办学联合

强校带动弱校，名校带动新校

“砰、砰、砰……”下午3点多，湖北省黄冈市黄梅县第五小学十里益海校区篮球场，20多名学生正在练习拍球。“五指张开，用手指和指根以上部位及手掌外缘触球。”老师陶新明站在一旁，仔细观察孩子们的动作，不时提醒技术要领。

这里原是黄梅县濯港镇十里益海小学，一度设施落后、师资不足，如今校园环境大为改善，体育、音乐、美术等学科也有了专职教师。

2022年9月，湖北省教育厅印发《关于推动县域教联体建设提升教育基本公共服务水平的指导意见》，明确每个县（市、区）于2023年底前至少建设1个示范性教联体。黄梅县先行先试，早在2021年秋季便将原“濯港镇十里益海小学”纳入县第五小学统一管理，更名为“黄梅县第五小学十里益海校区”。

“合并后两校就是‘一家人’，结成紧密的教育共同体。”从黄梅县第五小学副校长调任十里益海校区执行校长的吴畏介绍，县第五小学先后投入160余万元，为十里益海校区翻新教学楼、修整道路等，同时两校互派教师交流学习。

陶新明就在县第五小学跟岗学习两年，带回了先进的教学模式和理念。“在教联体支持下，我们校区目前已有两名专职体育老师。我们在课后托管时间开设社团课，为有爱好和特长的学生系统地开设篮球、足球课，引导帮助他们全面发展。”陶新明说。

以强带弱，效果初显。经过两年多的改革实践，十里益海校区师资力量和教学水平得到有效提升。过去，校区附近的许多家长把孩子送到县城上学，学校生源持续减少，到2021年只有270多人。如今，学生纷纷回流，去年秋季学期开学，学生数量已增至12个班507人。

“通过推动县域教联体建设，实现一个教联体内人、财、物统一调配，优质教学资源和教师队伍共享。”黄冈市教育局局长何兰田说，全市1081所公办初中、小学、幼儿园，迄今已整合为167个教联体。

强校带弱校，只是各地探索集团化办学模式中的一种。近年来，山东省青岛市市北区义务教育阶段入学人数不断上升，新建学校增加。区里积极推动“名校带新校”，立足“开办即优质”，将新建学校全部纳入集团化管理。

去年9月，市北区居民王秀娥几经比较，选择了家门口的青岛第四实验初级中学，作为儿子小升初的第一志愿。“学校当时虽然才办了两年，但作为青岛第二实验初级中学教育集团成员校，发展快，口碑好。”王秀娥说。

青岛第二实验初级中学是市北区的一所名校，招生人数有限。2021年8月，在“名校带新校”模式下，新开办的青岛第四实验初级中学被明确为第二实验初级中学教育集团成员校。

“成员校的管理人员和骨干教师均从总校派出，两校共享优质教育资源。”青岛第二实验初级中学原副校长、第四实验初级中学校长蔺彦介绍，派出的教师须在总校担任过相关学科教研组组长、班主任等职务，教学经验丰富。

2021年以来，青岛市新建94所学校，其中66所参与集团化办学。“这些优质新建校的崛起，有效增加了优质学位，不断满足区域内群众对优质教育资源的需求。”青岛市市北区教育和体育局局长罗东说。

师资共享

双向交流轮岗，政策保障激励

周五放学，重庆市九龙坡区明诚育才学校教师侯瑶走出校门，乘坐公交，再转地铁，从九龙坡区铜罐驿镇回到主城区，“虽然远了点，但学校门口就有公交车，比过去方便多了。”

2023年秋季学期，侯瑶被重庆育才中学教育集团派到这里交流轮岗。刚来时，周边交通不方便。学校没有宿舍，教师只能在附近小区租房，增加了支出。

了解到轮岗教师遇到的生活实际困难，重庆育才中学教育集团党委书记张和松多次带队到明诚育才学校调研，经讨论后决定，学校统一为轮岗教师配租两室一厅，两人一套、每人一间。出行方面，学校和交通部门协调增设公交站点，方便轮岗教师通勤。“集团成立了专门办公室，负责对接、保障轮岗教师生活配套等工作。”张和松说，在重庆育才中学教育集团内，像侯瑶这样的轮岗教师已有170多名。

既帮助解决家庭、生活等后顾之忧，也在绩效奖励、评优评先、职称评聘等方面给予政策支持。近年来，不少地方积极推动教师交流轮岗，让师资力量下得去、教学质量上得来。

轻轻推开门，走进黄冈市团风县问津中学方高坪校区初三年级教室，学生们正聚精会神上英语课。33岁的教师李偲手指轻触教学一体机屏幕，一首旋律优美的英文歌曲随之播放。“这些孩子的英语基础较弱，我尽量讲得慢一点，同时用游戏、音乐、故事等互动教学方法激发他们的学习兴趣。”李偲说，经过一年的因材施教，现在多数学生敢在课堂上大声说英语，成绩也提高不少。

问津中学方高坪校区原是一所乡镇初中，全校只有3个班120多名学生。由于地处乡村，条件较艰苦，难以吸引年轻人，学校原有的15名教师中八成为60后。作为湖北省首批教联体建设试点单位，问津中学近年来与方高坪、淋山河、但店、溢流河等4所初中结成融合型教联体，先后选派19名中青年骨干教师到这几个校区交流任教。

2023年2月，李偲得知学校准备派她去方高坪校区轮岗3年，有些顾虑：孩子刚上幼儿园，怎么照顾？来回交通费、各项福利待遇等，能不能落实到位？远离总校，会不会影响自身发展？很快，这些顾虑都被一一打消。

轮岗能安居。为方便照顾，李偲把孩子带到方高坪镇上幼儿园。学校给她安排了免费的周转房，方便家中老人一起居住，帮她照看孩子、料理家务。

待遇有保障。教联体定期组织各校区开展联合教学研讨、交流培训等，李偲不时要往县城跑，“学校按不同校区到总校的距离为我们发放交通补助，课时补贴、绩效奖励等也有相应保障。”

发展有奔头。因轮岗期间教学成绩突出，李偲的2023年度考核结果为“优秀”，“获评优秀，县教育部门给予嘉奖奖励，这也是职称评定的加分项。”

何兰田介绍，去年秋季学期，黄冈市从市区到乡村轮岗的教师共有1200余人。

既向下轮岗，也向上交流。

“这么提问有些抽象，换个问法学生是不是更好理解？”“我建议，讲这个知识点时，得多和学生互动，听听他们的想法。”……还未走进备课室，热烈的讨论声已经入耳。在青岛市即墨区华山路小学备课室，几名教师正围坐一起探讨教学难题。青年教师王晓燕坐在中间，时而点头应和，时而埋头记录。

2021年6月，即墨区下泊小学作为新建校被纳入华山路小学教育集团，随后分批次选派了8名教师到华山路小学开展交流学习，王晓燕便是其中之一。“下泊小学规模较小，一个年级只有一两个班，就我一名数学老师，备课都是自己抱着教材琢磨。而在华山路小学，老师们一起备课，面对面精研教材、讨论问题，共同进步。”王晓燕说。

在华山路小学，王晓燕还认了“师父”——曾在青岛市优质课评比中获得一等奖的数学学科组组长房倩倩。在下泊小学时，王晓燕课堂教学能独当一面，没成想房倩倩听完她的课后，坦诚地指出她教学方法老套：“不能全是老师讲，学生是教学活动的重要方面，要让他们参与进来，积极表达。”

后来，王晓燕常去房倩倩的课堂观摩学习，授课时也学着抛出问题，引导学生们讨论。“慢慢地，我的课堂活跃起来了，孩子们在课堂上快乐学习，我也在2022年被评为即墨区优秀教师。”王晓燕说。

“我们定期引导成员校派教师到总校开展一年以上的交流学习，充分发挥总校骨干教师传帮带作用，帮助成员校交流教师成长成才。”华山路小学校长马瑞霞说。

“我们将持续完善集团化办学机制，科学合理调配教师力量，推动成员校与总校教师的交流互动，实现互鉴互学、共同提升。”青岛市教育局局长姜元韶表示。

管理统一

促进均衡发展，尊重个性特色

清晨，几名学生家长作为入校护导员，在校门口笑眯眯地迎接上学的孩子们；上课时，他们坐在教室后排位置观摩；午餐时，他们与孩子一同就餐，体验用餐环境与分饭流程……只要家长提出申请，学校便会适时安排这样的“家长驻校办公活动”，方便家长全面观察孩子成长，参与、监督学校日常教学管理。这项活动于2022年在青岛第五十三中学推出后收获各方好评，很快便在该校所属教育集团的其他校区推广。

好制度为何能迅速落地？得益于扁平化管理。“我们教育集团共有4个校区、9个年级、94个班。按传统管理模式，落实一项工作需要层层传达至各年级，效率较低，更别说在不同校区推广。”青岛第五十三中学教育集团校长王升文介绍，集团内建立完善学部管理制度，小学一至五年级为基础学部，小学六年级、初一年级为衔接学部，初二、初三年级为毕业学部，并将课程设置权、绩效评定权、活动组织权等下移至学部负责人，学部负责人可向校长汇报后直接落实。

“4个校区统一模式管理，‘家长驻校办公活动’效果不错，得到很多家长点赞。我把各校区学部负责人召集起来，动员他们推广实施，很快便在集团内全面推开。”王升文说。

既要统一管理，也要尊重校情差异。九龙坡区谢家湾教育集团组建于2019年，目前包括1所总校、5所一体化办学成员校、1所联盟化办学成员校。“集团内各学校，原先校情差异较大。我们尊重成员校办学特色，因校制宜，在促进均衡发展的同时保持学校特色，兼顾共性与个性。”谢家湾教育集团总校长刘希娅说。

2022年3月，九龙坡区教委印发《关于推进中小学集团化办学的意见》，谢家湾金茂小学成为谢家湾教育集团一体化办学成员校。谢家湾金茂小学的前身是重庆建设工业（集团）有限公司子弟学校，约1/3的教师曾是工厂职工。“基于学校情况，我们强调培养学生养成热爱劳动的习惯，形成阳光心态。”谢家湾金茂小学党总支书记杨永财指着校园内摆放的老旧机床说，“重庆建设工业（集团）有限公司发展历史厚重，学校积极挖掘红色资源，给孩子们讲好革命历史，上好思政课。”

学习总校优点、保持自身特色，谢家湾金茂小学进步明显，2022—2023学年家长对学校教学满意度达到96.5%，同比增长10个百分点。

“集团化办学，不能‘一刀切’管理。”九龙坡区教委主任王家仕介绍，近年来九龙坡区深入实施“一校一品”特色发展行动，鼓励各教育集团总校加强对成员校的规范管理，形成相对统一的教育教学风格，同时鼓励成员校立足本校实际培育和发扬特色，推动形成“各优其优、各美其美、美美与共”的办学格局。

优质扩容

聚焦办学质量，加强考核评估

上课铃声响起，黄梅县八角亭中学副校长孙伟雄走进主控室，打开电脑，轻触鼠标，进入课堂巡查系统。大屏幕上，一间间教室的画面实时呈现，教师讲课的声音清晰可辨。他随即对教联体各校区教师到岗、各班纪律、课堂教学等情况开展巡查，并在巡课登记表上逐一记下师生课堂表现良好和欠佳的班级，以便课后反馈。

“这套课堂巡查系统已覆盖教联体各校区所有教室，可对课堂秩序进行全面监督管理。”八角亭中学党委书记沈遇春介绍，校领导、教务处主任等干部按照排班，每天轮流到主控室开展网上巡课，对重点抽查的班级，每次听课不少于3分钟，“教务处每周反馈巡课情况，将存在的问题通知相关教师、年级负责人进行整改。期末对教师进行绩效评价考核时，巡课结果也是重要依据。”

实行集团化办学，成员校教学质量能否提升是家长关注的重点。黄梅县政协副主席、教育局局长吴旭东介绍，县里探索建立网上巡课巡校制度，通过数字赋能推动常态化远程监管，“迄今累计投入3000多万元，实现全县中小学、幼儿园的3046间教室和功能室全部安装一体化教学设备，相关学校建成网上巡课系统。”

确保办学质量，离不开考核“指挥棒”。2021年7月，四川外国语大学九龙坡区附属小学加入川外附中教育集团后，办学质量、家长满意度持续提升。“作为集团总校，我们拿出真金白银，真心实意帮带成员校。”川外附中校长唐刚说，学校派出教研室主任担任川外九龙附小教学副校长，派出骨干教师交流轮岗，提供经费改善基础设施，“根据总校所带成员校的提升情况，九龙坡区定期对教育集团进行考核评估，推动我们积极带动成员校提升办学质量。”

王家仕介绍，近年来，九龙坡区完善督导评价体系，将集团化办学情况作为检验学校办学质量水平的重点考核指标，根据不同教育集团办学绩效评估结果，分级拨付相关专项经费。

考核总校，也激励成员校发展。

“同学们，这节课我们学‘勾股定理’……”在青岛西海岸新区文华初级中学702班、703班，学生们紧盯大屏幕，听文汇中学数学老师线上授课。

“去年以来，我们深化课程建设，依托智慧教育平台构建优质课程开发、共享、配送机制。老师们不仅实地教学，还线上授课，集团内多个班级的学生可同步学习。”青岛西海岸新区文汇中学校长牛秀丽介绍，作为青岛市初中实验学校教育集团的一员，文汇中学凭借优质的教育资源、过硬的教学质量赢得家长认可，成长为区域优质校。2021年8月，以文汇中学为总校、文华初级中学为成员校的新的教育集团成立。

近年来，青岛市建立教育集团动态调整机制，对办学质量好、声誉高的成员校，允许其向集团总校提出申请，经教育部门同意后组建新的教育集团，做大优质教育资源增量。“每个成员校都有可期的未来，我们立足高品质和特色发展，致力于全面提高办学质量，不让一所学校掉队，推动优质教育资源总量持续扩容、区域教育资源均衡优化配置。”姜元韶说。（李蕊 范昊天 刘新吾）

人民日报2024-03-01

南岸区精准发力“四个实”建设全面推动集团化办学高质量发展

南岸区深刻把握幸福教育发展历史定位，坚持率先创建、全方位统筹优质均衡“一盘棋”发展，找准创新集团化办学这一有力抓手，坚持通过“出实招”“办实事”“求实效”“谋实绩”下功夫、谱新篇，奋力推动区域教育集团办学高质量发展，办好人民满意教育。

一、聚焦改革创新“出实招”，构建集团发展新格局。一是强化组织领导。健全区委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制，积极发挥区委教育工作领导小组统筹协调作用，靶向破解发展难题，闭环推进集团化办学等改革事项。二是创新制度供给。区政府制发《关于推进中小学幼儿园教育集团高质量发展的意见》，区发展改革委、区教委、区财政局、区人力社保局等部门创新集团高质量发展制度供给，积极探索有利于破解集团发展难题的新途径新办法，激发集团内生发展动力，赋能高质量发展。三是优化运行机制。凝聚集团发展共识，完善以集团章程为核心的办学制度体系，设立集团理事会、学术委员会、秘书处等执行机构，建立健全联席会议制度，不断完善各类型教育集团管理办法和运行机制，促进校际紧密融合，着力形成统领发展、各具特色、共塑品牌的办学局面。

二、聚焦内部治理“办实事”，领跑集团建设新突破。一是集团资源集约化。强化优质带动、优势互补、资源共享，加快实现集团内校际优质均衡，不断扩大优质教育资源的供给点、覆盖面，真正打通教育发展经络。2023年，全区中小学起始年级标准班额均实现100%达标，小学非标准班额占比降低了39.35%，初中非标准班额降低了21.24%；常态化集团教师交流轮岗计划，鼓励优秀干部教师在教育集团内、联盟学校间、校际间、跨区域交流轮岗，灵活引进重庆邮电大学、重庆第二师范学院等5所高校教师开展跨学堂授课67人次，缓解学校、学段、学科教师结构性缺员问题，教师交流轮岗两项指标均提升近20个百分点。二是集团研训一体化。坚持“分层分类、按需施训、问题导向、实践转化”原则，组织教育集团新入职教师、拔尖教师、骨干教师、卓越教师开展混合式、主题式研修，重点对薄弱学校实行蹲点指导、教师“一对一”精准帮扶，努力提升教师执教水平和学校办学质量。仅2023年，教师参与市级教研23次，开展三级教研活动和各类视导达2300余人次，教师获市级以上奖项达206人次。三是集团治理多元化。建立区督导委成员单位对口联系集团、区教委领导包片督导集团工作机制，形成“多种方式督、重点环节导”的工作模式；创新成立集团督评中心，建立“督导和自我督导”相契合的督评机制，探索“发现且帮助发现”的系统实践，推进集团高质量可持续发展；充分吸纳成员校干部教师、“江南教育菁英”智库专家、学生家长、社会各界人士等参与集团治理，形成多元共治、协同育人的集团治理新生态。

三、聚焦质效晾晒“求实效”，激发集团评价新活力。一是坚持以评促建。南岸区把教育集团发展性评价作为学校年度综合目标考评的重要组成部分，突出协同发展理念，不断完善“幸福教育导向、扩优提质增效、优质均衡齐抓、同质异彩共长”的集团化办学生态。制发《教育集团发展性评价实施细则》，从办学增值度、均衡度、优质度等三个维度为集团发展全面“体检”，充分发挥集团化办学优势，推动从“一校好”变为“校校优”。二是实行成效晾晒。开展年度教育集团发展性评价暨办学成果展示交流活动，通过集团办学成果展播、现场述评、专家评审等形方式，组织全区35个教育集团分学段开展综合评估，全面检验集团办学实效，持续提升集团化办学对区域教育优质均衡发展的支撑力、贡献度。三是及时优化改进。及时复盘集团评价全过程，坚持过程评价和结果评价有机整合，以捆绑式评价与学校自身评价相结合的方式，强调评价主体多元化、评价方式多样化，用好体现集团办学质量提升的增值评价要素，撬动教育集团共同进步和特色发展，引导集团化办学改革迭代升级。

四、聚焦民生关切“谋实绩”，谱写高质量教育新篇章。一是增加学位供给。10年来，南岸区坚持深化改革创新，完善共建共享机制，着力推进校校优质，累计投入资金42.58亿元完成集团新校、学校改扩建项目31个，新增学位53760个；累计投入集团化办学专项资金855万元，统筹推进集团课程资源、师训资源、品牌建设等工作，助力区域教育从“基本均衡”向“优质均衡”迈进。二是提升办学质量。依托全国基础教育综合改革实验区、信息化教学实验区建设，聚焦内涵、质量、特色，组建专家智库，打造优质教育资源平台，赋能义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，形成了一批具有“改革味”“实践味”的改革成果。改革项目获重庆市教学成果特等奖1项、一等奖9项、二三等奖13项，国家级二等奖4项。三是构建良好生态。通过集团内部盘活资源、挖潜扩容、激活内力，满足了人民群众从“有学上”到“上好学”的热切愿望，有效缓解“择校热”“学区房”难题，让优质教育惠及每个孩子，以教育公平促进社会公平正义。南岸区集团化办学经验在《光明日报》《中国教育报》等十余家国家级媒体作深度报道，并在2023年全市义务教育优质均衡发展工作推进会做交流分享。教育部教育督导局领导和专家对南岸集团化办学促进教育优质均衡发展进行调研并给予高度评价。

南岸区教委2024-03-31

乐都区集团化办学助推教育事业高质量发展

近年来，乐都区紧扣“促进教育公平、提高教育质量”这一工作核心，通过6大教育集团“以强带弱、以强带新、以城带乡”，努力实现集团校内部的共享、互通、共荣，在管理机制、师资队伍、评价考核等方面做到深度融合，逐渐走出一条义务教育均衡、协调、可持续发展的道路。

根据《乐都区义务教育学校集团化办学实施方案》，以凤山中学、贾湾学校、古城大街小学、朝阳小学、桥北学校、区幼儿园等优质学校为牵头单位，在全区成立6大教育集团，每个集团校包含5-6所学校，由城区辐射乡村，各集团在“共商、共建、共享、共赢”基础上开展校际合作，抱团发展，全面推进义务教育学校办学品质整体提升。

同时，各教研集团成立以牵头学校校长(园长)为主任，成员学校校长(园长)为副主任，主管教学副校长(副园长、教导主任)为成员的集团领导小组，每学期开学前集团校校长(园长)召集集团成员校进行会商，研究制定学年度集团工作目标和计划。每月召开一次工作例会，研究商讨集团党建思政、教育教学、教研等工作，确保集团高效有序运行。

乐都区积极探索学区制办学改革，在原有6大教研集团的基础上，促进大学区制和集团化办学改革，深度促进合作与交流，实现不同学校之间的资源整合和均衡分配，加快破解“城镇挤”“乡村弱”难题，进一步缩小了校际间、区域间的办学差距。

为进一步促进学校师资力量均衡配置，自2019年以来，共补充教师140名，为教师队伍发展增添了活力。通过全面推进义务教育学校校长、教师交流轮岗培训，进一步优化学校之间教师队伍的年龄结构、学科结构，近三年交流校长22名，交流比例达36%，交流教师285名，交流比例达19.5%。

乐都区积极盘活集团内区级及以上名师存量，制定学校、学科、队伍建设三年规划和年度计划，加快形成集团学校、教师发展路径，有效加强“引才、育才、用才”工作。在此基础上，持续加大内涵建设，在集团内部积极开展“乐教杯”、中小学优质课大赛、实验技能大赛等多种形式的教师讲课比赛活动，提高教师业务能力和教学水平。持续健全教师送课研课制度，实施名优教师、骨干教师、青年教师跨校送教等举措，促进集团校内管理人员和骨干教师交流。大力实施教师培训培育工程，设立“校带校”“师带师”教师培训项目，在集团校内遴选一批名优教师，用优秀的人培养更多优秀的人，促进了集团校内教师素质的整体提升。

中新网2024-04-07

宝鸡市金台区持续探索完善集团化办学运行机制

宝鸡市金台区持续探索完善集团化办学运行机制 走出区域教育优质均衡发展的“金台路径”

金台区是宝鸡市主城区的老城区，近年来，随着城市化进程加快，宝鸡市中心城区“东进、南控、西优、北延、中强”发展战略全面实施，进城务工人员和流动人口逐年增加，优质教育资源供给与居民子女教育期盼之间的矛盾日益加剧，城乡之间、校际之间教育发展不均衡的问题仍然突出，“择校热”“大班额”等现象使教育公平问题再度成为社会关注的热点。

为破解义务教育优质均衡发展瓶颈，办好人民满意教育，宝鸡市金台区教体局在深化多年运行的“大学区管理制”教育改革基础上，于2021年秋季起，按照“六同步”工作机制，推行“两融三共”的办学模式，实施“名校+”教育改革，初步探索集团化办学。

2022年7月，在宝鸡市教育局的精心指导下，经区委教育工作领导小组研究，区政府2022年第15次常务会通过，组建宝鸡市三迪中学教育集团（三迪中学托管卧龙寺中学和宏文中学），率先在宝鸡市实施教育集团化办学改革试点工作，探索走出了一条渐进式实现区域教育优质均衡发展的“金台路径”。

强校带弱校 名校带新校 十年“三步走”促使集团化办学由“浅融合”向“全面融合”迈进

2016年，金台区被确定为全省6个首批义务教育学区制管理改革示范县（区）之一。区教体局按照“相对就近、强弱兼顾、分层搭配”的原则，把全区 53 所中小学，划分成 12 个大学区。在“大学区”内实施行“八统一”：即统一教学管理、统一共享设施、统一教师交流、统一师资培训、统一教研活动、统一组织备课、统一质量检测、统一评价激励。充分发挥“学区长”学校的资源优势和品牌效应，通过输出办学理念、师资力量、教学经验与管理方法，用合作共赢的方式，带动新建学校、薄弱学校、农村学校办学水平的不断提高。

“大学区管理制”教育改革为后来的集团化办学奠定了坚实基础。2021年秋季起，金台区按照“先试点、再推广”的工作思路，将理念先进、管理科学、师资雄厚、质量一流的三迪中学、陈仓路小学、石油小学作为“名校”，将发展有潜力、提升空间大的宏文中学、宏文小学、逸夫小学作为“+校”，组建了“名校+”教育融合体，按照“六同步”工作机制 （即：课程安排同步、教育活动同步、教学计划同步、教学进度同步、备课教研同步、校本研修同步），推行“两融三共”办学模式（即：思想文化融合、师生队伍融合，共研、共培、共享），最大程度地发挥名校的品牌示范引领和带动作用，充分激发“＋校”的办学活力和名校的规模辐射力，构建高质量发展的教育共同体。

“大学区管理制”和“名校+”工程回应了人民群众对美好教育强烈期盼，最大化激发了成员校的办学动力与活力，“+校”的办学质量、课程质量、育人模式、群众满意度等普遍大幅提升，名校集群效应也得到了升华和壮大，让更多的孩子和家庭共享到名校带来的幸福感。

2022年，为进一步快速扩大区域优质教育资源供给总量，优化优质教育资源配置，有效解决三迪中学“大校额”“择校热”现象，破解金台区主城区初中学段义务教育不均衡难题，同时也为卧龙寺片区拆迁改造及行政大道提升改造打下民生教育基础，金台区大胆突破原有两项学校管理改革松散式管理，未能实现人、财、物一体化、捆绑式考核评价难等瓶颈和问题，开启了新一轮集团化办学的初步实践。2023年9月，金台区又新组建3个教育集团（陈仓路小学教育集团、石油小学教育集团、东仁堡小学教育集团），进一步扩大集团化办学规模。

统一管理 师资共享集团化办学把名校办到群众家门口

本轮改革以区内办学规模最大、办学声誉最好的三迪中学为主体，组建宝鸡市三迪中学教育集团，采取“总校+分校”的形式，以三迪中学为总校，分别在原卧龙寺中学、原宏文中学建立三迪中学分校区，3所学校组建成紧密型教育集团，实行“一法人多校区”的全面融合，管理通道全面打通，三个校区的党组织会议、行政会议均由总校召集，三个校区的人事工作、设施添置、维修项目、经费调拨等事项，均由教育集团统一研究决定，课程资源、德育活动、常规管理、教育科研、校本研修和体艺活动等工作同步开展。

一是党建引领一条心。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，区教体局成立三迪中学教育集团党总支部，下设三个党支部，其他三个教育集团积极实施党组织领导的校长负责制，落实两个“议事规则”，进一步强化党组织把方向、管大局、聚人心、推改革的作用。本着“集团化办学模式要落地，优秀师资保障必先行”的原则，在引入优秀师资上“下功夫”，为集团办学“添活力”，鼓励优秀党员教师充分发挥模范带头作用。

二是部门联动一根绳。区级相关部门、镇街充分利用新闻媒介，发布集团化办学政策、动态、制作宣传版面、宣传彩页加大宣传力度。政法、公安、信访部门、街道办扎实开展群众思想稳定、政策解释、矛盾化解、风险防范。人社、编办科学调整三迪中学教育集团三个校区教职工岗位设置指标，核定调整教师 编制，招聘引进优秀人才。区财政筹措资金，确保办学条件改善。区教体局抓好决策落实，做好教师、家长工作。

三是稳步推进一股劲。金台区委、区政府铆足一股劲，稳扎稳打，做好集团化办学基础工作，协同推进落实。

首先是学习经验。组织相关单位负责人先后3次学习西安市新城区、高新区先进经验和成熟模式。

其次是精心布局。以三迪中学为总校，分别在原卧龙寺中学、原宏文中学建立三迪中学分校区，3所学校组建成紧密型教育集团。教育集团按照“六统一”“六同步”的机制运行 （“六统一”：统一领导、统一管理、统一师资、统一研训、统一资源、统一考核）。

再次是校舍改造。粉刷教室、教学楼外墙，升级改造分校线路系统，更换教室门窗、重建分校微机室，安装护眼灯、智慧黑板、空调、直饮机等设施设备，落实师生供餐服务，开通分校区定制公交，消除家长疑虑。

同时，采取措施驻留新生。区委、区政府指导，区教体局驻校督导，三迪中学教育集团三个校区按照划定的学区同步招生，确保适龄儿童就近免试入学。2022年9月，两个分校区的新生招生人数和往年相比，增加近 5 倍，实现了学区内新生驻留的目标。

在队伍建设方面实行“三个统一”

统一管理。区教体局牵头在三迪中学教育集团内部进行“区管校聘”改革试点。一是选聘管理团队。由三迪中学教育集团党总支提名，区教体局党组考察任命，选派分校区的执行校长各1名；由总校委派教学主管、德育主管各1名。二是选派教师团队。组建以优秀党员和省、市级教学能手为主体的教师团队，向宏文校区派出17名，向卧龙寺校区派出24名，涵盖学科10个以上。三是建立考评机制。教育集团内部试行“三定一聘”制度（即定岗、定责、定量、竞聘），推行跨校区任课，并试行“大编制”管理。其他教育集团参照执行。

统一调配。一是校长轮岗。充分发挥校长的示范带动作用，加强校际之间办学理念的融通、办学质量的提升。近两年共轮岗校长67人。二是教师交流。采取个人申请和组织安排相结合的方式，指导各校按照不低于符合交流条件人数10%的比例确定交流人员。近两年共交流教师236人。三是乡镇整合。区教体局将金河镇、硖石镇的中心小学和中学分别整合为九年一贯制学校，将蟠龙镇第一中学和第二中学进行整合，将乡镇富余的100余名教师调到城区学校填补空缺。

统一培养。2023年，金台区大力实施名师发展共同体项目，成立领导小组和“学段学科发展中心”，组建学科名师团队，制订管理办法和考核细则，下达“宝鸡好课堂”“宝鸡好教研”“大思政课”一体化建设等年度目标任务；以各级各类骨干教师体系建设为抓手，扎实开展项目式、浸入式培训，开展学科研讨活动，实现教师共研共培共成长。

深度融合教学 同步精准施教打造教育融合体 让优质教育资源活水流动起来

开展融合教学，实行教育教学三同步。

同步招生。教育集团总校统筹做好招生入学工作，按照划定的学区同步招生，将学区内第七、八类（进城务工子女统筹类）学生合理编班后安排到成员校。成员校充分宣传管理、师资等方面优势亮点，避免生源流失。近两年，三迪中学教育集团两个分校区的新生招生人数和往年相比，增加近5倍。

同步教育。教育集团内统一部署，新生军训、地震演练、“两节一会”、毕业典礼、教师节庆祝大会、教师学习会等活动，从人力、物力进行全方位统筹调配。学生社团的辅导教师由集团总校统一培训并输出，各类竞赛、展演活动统一组织。

同步教学。各成员校平等享有集团内的课堂教学、校本教研、课题研究等方面的教育资源，实现教学计划同步、教学进度同步、备课教研同步、学情调研同步。教育集团建立“大教研”机制，分学科成立融通各校的大教研组，下设年级学科组，按照“五定”原则（定时间、定地点、定内容、定主题、定形式），至少每两周开展一次学科主题教研活动，同步精准组织作业质量检测。

教育集团化在促进均衡发展的同时，尊重个性特色，随着教育集团内部的深度融合，由总校输出并培训分校社团专业教师 15 名，卧龙寺校区9名、宏文校区6名，目前两个校区共成立社团 20 多个，校园文化科技活动异彩纷呈。

创新模式 协同推进聚焦办学质量 持续激发集团化办学活力

金台区集团化办学改革目前只是揭开了破解均衡发展大难题的序幕，后续将全面加强党的领导，持续推进区管校聘，不断壮大名校、名师共同体，全面推进云集团化办学，构建更加开放、更加科学的现代化办学模式。

（一）探索集团化办学新模式。

金台区结合教育现状，不断壮大集团化办学规模，深推三种集团化办学模式。

一是“托管型”教育集团。实行单法人多校区、“一长多校”办学模式，在统一的集团化办学章程和发展规划下，按照“两融三共”“六同步”的思路深入推进集团化办学。目前，宝鸡市三迪中学教育集团和宝鸡市金台区陈仓路小学教育集团按此模式运行。

二是“联盟型”教育集团。设置集团总校和成员学校，成立集团理事会，统筹教育集团发展规划，明确集团校办学方向、主要目标和关键举措，落实教学计划、教学进度、集体备课、课堂评价、作业管理、质量监测等环节的统一管理。目前，宝鸡市金台石油小学教育集团和宝鸡市金台区东仁堡小学教育集团按此模式运行。

三是“协作型”教育集团。以就近连片为原则，建立“强校帮扶弱校”的“1+1”或“1+N”的帮扶机制，主要在学校管理、教学管理、校本研修、资源共享等方面开展计划帮扶提升活动。

（二）完善评价考核机制。

金台区教体局已经将集团化办学改革纳入了学校目标管理考核体系中，并正在探索集团校质量评价体系。

一是托管一体化评价。托管型教育集团融为一体进行考核，学校目标管理责任制考核，教师的绩效考核、职称评聘、评优评先、培养培训、选拔任用等均同等对待，考核结果同等有效，相关待遇同等落实。二是联盟赋分制评价。联盟型教育集团采取捆绑式考核与单体学校考核相结合的方式，既关注集团总校的支持力度，又关注成员校的提升效果，设置优秀集团校荣誉，促进联盟校之间的共同发展。三是协作单项奖评价。协作型教育集团重点对单项帮扶成果开展考核，设立协作学校“送教”“质量提升”“设备支援”等单项奖励，进一步激发办学活力，引导协作校在原有基础上不断提高。

通过两年的实践，金台区教育集团化办学取得初步成效，赢得了学区内广大学生家长和社会各界的认可和赞誉。

一是管理通道全面打通：三迪中学教育集团和陈仓路小学教育集团实行 “一长多校，单一法人”的管理模式。分校区的人事工作、经费调拨等事项均由教育集团总校统一研究决定。课程资源、德育活动、常规管理和体艺活动等工作同步开展。

二是办学条件全面提升：三迪中学教育集团投资近620万元对宏文校区和卧龙寺校区的硬件设施进行全面改造。

三是师资力量逐年增强：近两年，三迪中学教育集团内共培养省级教学能手7人，市级教学能手13人；石油小学教育集团内共培养市级教学能手1人；东仁堡小学教育集团内共培养省级教学能手3人，市级教学能手2人。

四是招生规模不断壮大：宏文校区和卧龙寺校区2023年秋季起始年级招生相较2021年，分别增加304人和269人，新生招生人数翻五倍以上。

五是教育质量大幅提升：2023年，三迪中学宏文校区荣获市级“绿色校园”、区级“五个校园”建设示范校等称号；三迪中学卧龙寺校区荣获区级“课后服务示范校”。区级合唱比赛中两个分校成绩喜人，在市区两级组织的论文、教学成果比赛中多人获奖。两个分校区中考上线率分别提高26.3个百分点和28.9个百分点。2023年，学校目标管理单项考核中，三迪中学教育集团的两个分校区荣获队伍建设先进单位，石油小学教育集团逸夫校区和东仁堡小学教育集团龙泉校区均获教育改革先进单位。

实施教育集团化办学是化解大班额、大校额，缓解择校热，破解区域内减负增效、优质均衡发展难题的主要途径和有效举措。下一步，区教体局将深化已有的4个教育集团融合发展，特别是推进石油小学教育集团和东仁堡小学教育集团教育教学工作的融合，提升逸夫小学、龙泉小学办学水平；新组建车站幼儿园和金陵湾第一幼儿园，民族幼儿园和金陵湾第三幼儿园两个联盟型幼儿园教育集团；探索跨学段教育集团；不断总结提炼，拔节孕穗，进一步扩大集团化办学规模，为我区今后集团化办学的深入推进竖起一面旗帜，为全市经济、社会高质量发展新篇章贡献金台智慧和力量。

宝鸡市金台区教育体育局2024-04-07