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淄博市打好小清河流域及沂河水污染防治攻坚战作战方案

为进一步加强全市主要河流水污染防治工作，保障河流水质达标，根据《山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案》（鲁政办字〔2019〕29号）要求，结合我市实际，现就打好小清河流域及沂河水污染防治攻坚战制定如下方案。

一、主要问题

（一）主要河流环境容量不足。我市主要河流均为雨源性河流，无生态补水，河流补水主要为城镇污水处理厂和工业企业处理后的中水，污染源排放标准远低于环境质量标准要求，河流环境容量不足,主要河流达标形势严峻。

（二）水环境安全风险较大。全市化工企业众多，环境风险隐患大，城镇污水处理厂受高浓废水冲击影响稳定运行，个别污水处理厂和污水管网超负荷运行现象偶有发生，农业面源污染治理水平距离环境保护要求仍有差距，全市主要河流断面水质不能稳定达标。

（三）城镇、农村污水基础设施建设滞后，管理机制不完善。部分区域污水处理能力不足，污水管网不配套，污水收集率有待进一步提高，雨污合流管网未完成分流改造，污水管网运行维护长效管理机制有待进一步完善。农村污水收集处理设施存在能力不足和重建轻管问题。

二、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真践行习近平生态文明思想，以改善和保障主要河流环境质量达标为工作导向，全面提升工业企业、城镇生活及农业面源污染治理水平。加快完善城市和村镇污水处理基础设施，逐步解决污水溢流问题。对主要河流、湖泊大力实施生态修复，提升河流环境容量。建立联防联控污染防治大格局，加强监测监控能力建设，提升污染源和河流水质环境监管、应急等管理水平，全力打好渤海污染防治攻坚战。

三、重点任务

（一）实施工业污染源深度治理，实现全面达标排放

1.严格环境准入。严格执行省政府确定的禁止和限制发展的涉水行业、生产工艺和产业目录。完成“三线一单”编制，严格执行环境影响评价制度，推动高质量发展和绿色发展。依法开展重点区域、重点行业和产业布局的规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局。〔市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市水利局牵头，各区县政府（含高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会，下同）负责落实，以下攻坚任务均需各区县政府负责落实，不再列出〕

2.实施工业点源提标改造，提升污染防治水平。自3月10日起，全市直排企业和城镇污水处理厂严格执行山东省新颁布的小清河、沂沭河流域水污染物综合排放标准。实施废水处理设施提标改造，加强含氟化物、高盐废水和含重金属污染物废水的深度治理和环境监管，实施化工、造纸、稀土、电力等行业废水深度治理，确保工业污染源全面达标排放。（市生态环境局牵头）

3.强化纳管企业环境监管和污染治理。严格落实城镇污水排入排水管网许可管理办法，建立完善排水档案，重点排水单位排放口建成水质、水量检测设施,并与生态环境部门、城市管理部门联网，重点排水单位由市生态环境部门会同有关部门确定并予以公布。加强纳管企业污水预处理设施监管，确保达到纳管排放要求，有行业标准的执行行业标准，没有行业标准的一律执行《污水排入城镇下水道水质标准》。对氟化物和全盐量等城镇污水处理厂无去除能力的指标，纳管企业废水排放标准可参照执行直排企业废水排放标准，对影响集中污水处理设施出水稳定达标的纳管企业要限期退出。新建工业企业排放的含重金属、难以生化降解污染物或高盐废水，不得接入城市生活污水处理设施。（市生态环境局、市城市管理局牵头）

4.加强工业集聚区水污染防治。市级及以上工业集聚区完成废水集中处理设施升级改造，出水水质稳定达到一级A排放标准或国家、省排放标准中相关限值要求。全市6个专业化工园区要配套独立的污水处理设施，对不符合要求的，暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。张店区要于2020年6月底前建设完成东部化工区污水处理厂。齐鲁化工区污水集中处理设施排水氟化物和汞要稳定达标。博山区要加快白塔镇污水处理厂调试进度，2019年4月底前完成在线监测设施安装并联网。临淄区要于2019年完成临淄经济开发区污水处理厂建设。建立完善环境管理档案，逐步实现“一园一档”，新建工业集聚区污水集中处理设施和在线监控设施应与集聚区同步规划、同步建设、同步投入运行。化工园区、涉重金属工业园区要推进“一企一管”和地上管廊的建设与改造，并逐步推行废水分类收集、分质处理。（市生态环境局、市工业和信息化局牵头）

5.实施重点污染物总量控制。按照国家固定污染源总氮总磷污染防治要求，推进涉氮磷重点行业固定污染源治理，实行依法持证排污，严格控制并逐步削减重点行业总氮总磷排放总量。2019年3月底前，完成重点企业总氮总磷在线设施安装和联网工作，2019年年底前，完成污染源总氮总磷超标整治，实现达标排放，2020年年底前，完成覆盖所有污染源的排污许可证核发工作，并达到国家总氮总磷总量控制要求。（市生态环境局牵头）

6.加快“散乱污”企业清理整治。依法淘汰《产业结构调整指导目录》中属于淘汰类的生产工艺装备或生产落后产品的装置，持续加强监管，防止新问题出现。（市生态环境局、市工业和信息化局牵头）

（二）全面提升城镇生活污染防治基础设施建设水平

1.加强城镇污水处理设施建设。到2020年，全市（淄川区、高新区、经济开发区）新增污水处理能力11万吨/日，对城镇污水处理厂实施提标改造，完成光大水务二分厂和三分厂提标改造任务。城市、县城污水处理率分别达到98%和90%以上，建制镇污水处理率达到70%以上，实现所有建制镇建有污水处理设施。（市住房城乡建设局、市水利局牵头）城镇污水处理厂在检修期和突发事故状态情况下，要建立上游排水企业停产限产机制，减少污水直排对水体的影响。（市城市管理局、市生态环境局牵头）

2.加快实施雨污管网建设改造。加快实施城中村、老旧城区、城乡结合部污水收集和雨污管网分流改造，“十三五”期间，全市新增污水管网245公里，完成387.12公里雨污合流制管网改造任务，基本实现城市建成区污水全收集、全处理。不具备管网雨污分流改造条件的区域，应采取增加截留倍数、调蓄等措施防止污水外溢。经济开发区等新建城区应同步规划建设污水处理设施和配套管网，实现雨污管网分流。加大桓台县起凤镇等建制镇污水管网建设力度，优先解决污水处理设施管网不配套问题。（市住房城乡建设局牵头）

3.推进污泥安全处置。“十三五”期间，全市新增污泥无害化处置能力100吨/日，城市、县城污水处理厂污泥无害化处置率分别达到90%、70%以上。（市住房城乡建设局、市城市管理局牵头）

4.加强人工湿地工程建设。对乌河、杏花河等主要河流实施河道生态修复，提高河流自然净化能力和生态功能。在主要河流支流入干流处、重点入河排污口下游建设人工湿地水质净化工程，进一步改善入河水质，保障河流断面达标。鼓励农村因地制宜建设人工湿地、氧化塘净化水质。加强人工湿地的运行维护管理，在人工湿地进、出口安装水质在线监测设施。（市生态环境局牵头）

（三）加强农业农村污染防治

1.强化畜禽养殖污染治理。到2020年，全市规模化畜禽养殖场（小区）全部规范化配套建设（或委托他人代为综合利用和无害化处理）粪污贮存、处理、利用设施并正常运行；2019年年底前，大型规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到100%。（市农业农村局牵头）

2.因地制宜，统筹治理农村生活污水,消除农村黑臭水体和坑塘。通过管网截污、小型污水处理站和氧化塘、人工湿地等方式因地制宜处理处置农村生活污水，解决农村污水直排问题。到2020年，完成农村无害化卫生厕所改造，50%以上的村庄对生活污水进行处理，农村新型社区基本实现污水收集处理。严格落实全省农村生活污水处理排放标准，对不达标的污水处理设施进行提升改造。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局牵头）

3.加强农业面源污染防治力度。推广农药减量控害、化肥减量增效和增施有机肥技术，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。到2020年，全市农药使用总量较2015年下降10%，化肥使用总量较2015年下降6%。（市农业农村局牵头）

（四）加强重点区域、重点河段专项治理和管理

1.加强重点区域纳管企业环境管理和产业结构调整。张店区、博山区、临淄区和桓台县要分别加强对昌国路管网汇水企业、白塔镇污水处理厂汇水企业、齐城污水处理厂3号线和果里工业园进水化工企业及涉化工产品使用企业的环境监管，防止城镇污水处理厂受到冲击。（市城市管理局、市生态环境局牵头）结合全省化工行业转型升级工作要求，对化工园区外企业和非监控点企业逐步实施搬迁，逐步提高化工企业入园率。（市工业和信息化局牵头）

2.开展乌河、猪龙河和杏花河流域专项治理。桓台县组织排查进入乌河和猪龙河的河沟和水渠，对影响河流水质达标的一律予以封堵，并对污染物来源进行溯源排查，因地制宜处理区域污水，切实保障乌河和猪龙河出境断面水质稳定达标。制定杏花河专项整治方案，确保杏花河入小清河处断面达到地表水Ⅴ类标准。要全面封堵杏花河流域未经审批的入河排污口，将生活污水统一收集、统一处理。加强博汇集团和金诚石化集团的环境监管力度，通过限产限排、清洁生产和提高污水处理效率等措施减少污染物排放量。博汇集团要加快高盐废水治理设施调试进度，2019年6月底正常运行；要聘请专业技术单位制定海力化工和博汇纸业雨污分流改造方案，于6月底前完成雨污分流改造，实现非降雨期间雨排系统干燥无水。临淄区要组织对乌河东沙河断面氟化物超标进行溯源排查，对超标企业开展治理，实现达标。（市生态环境局牵头）

3.开展齐鲁排海管线综合治理。临淄区要严格按照《山东省小清河流域水污染物综合排放标准》对齐鲁排海管线纳管企业开展专项治理，确保排海管线氟化物、汞等指标达标。要对齐鲁排海管线纳管企业废水排放方式进行改造，排水方式为间歇性排放的企业一律改为连续性排放。对齐鲁排海管线停止使用和废弃工作进行研究论证，根据论证结果确定齐鲁排海管线达标及废弃方案。（市生态环境局牵头）

4.开展范阳河综合整治。博山区、淄川区和文昌湖省级旅游度假区要对文昌湖上游范阳河段开展排查整治，制定专项整治方案，加强污水处理设施及配套管网建设，封堵沿河排污口，实施河道生态修复工程，改善水生态环境，实现水功能区和出境断面水质达标。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局负责）

5.开展沂河总氮浓度专项治理。沂源县要加强对沂河总氮浓度监管治理，沂源县第一、第二污水处理厂严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A排放标准，直排企业执行《山东省沂沭河流域水污染物综合排放标准》，针对沂河韩旺大桥断面总氮浓度较高问题，开展溯源排查，制定整改措施，对超标排水企业依法处罚，尽快降低韩旺大桥断面总氮浓度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各区县政府要高度重视，切实把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，按照“水环境质量只能变好，不能变坏”的总体要求，认真履职尽责，继续加强区域水污染综合治理工作。市有关部门和各有关区县要按照本方案要求，坚持问题导向，列出问题清单、细化实化工作措施，制定具体落实方案。（市生态环境局牵头）

（二）提升主要河流环境管理水平。严格落实超标即应急工作机制和快速溯源法工作程序，对河流超标实施零容忍，快速查找超标原因，及时解决环境突出问题，恢复断面达标。（市生态环境局牵头）严格落实河长制工作要求，加强河道巡查，建立污染水质问题报告及交办制度，根据职责交有关部门办理。（市水利局牵头）建立污水管网巡查及维护管理制度，发现污水管网溢流问题及时疏通、修复。加强排入市政污水管网污水的管理，严厉打击向市政管网偷排偷倒高浓废水及超标污水行为。（市城市管理局、市生态环境局牵头）加强城镇污水处理厂的运行监督管理，加强监测预警，确保城镇污水处理厂稳定运行。（市生态环境局、市水利局、市城市管理局牵头）

（三）加强调度督导和考核。市生态环境局要建立定期调度督导机制，每季度对各区县环境质量和重点工程进行考核打分排名，每年度对本方案实施情况开展1次评估，2021年，对方案完成情况进行全面评估。（市生态环境局牵头）对评估实绩突出的，进行表扬；对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的，采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施，督促问题整治，并启动问责程序。（市生态环境局、市委组织部、市人力资源社会保障局牵头）

（四）加强信息公开、公众参与和宣传。按规定公开建设项目环境影响评价信息，重点排污单位要依法及时准确地公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。充分发挥环保举报热线和网络平台作用，及时办理公众举报投诉的水污染环境问题。对取得较好治理效果的区域和案例进行宣传推广。（市生态环境局牵头）

（五）加大资金投入和科技支撑。各区县要认真筛选一批环境效益明显的重点项目纳入中央及省水污染防治项目库，在充分争取、利用中央和省级财政资金的基础上，加大水污染治理资金投入力度，提升资金使用绩效。（市生态环境局、市财政局牵头）鼓励开展工业企业氟化物、全盐量等特征污染物的处理和氮磷污染防治等重点总量控制方面的研究，为水环境质量改善提供技术支撑。（市科技局牵头）

北极星水处理网2019-4-26

水利部淮河流域防汛准备工作见闻

备汛一切就绪　防汛充满信心

——水利部淮河流域防汛准备工作见闻

梁似愚　农民日报·中国农网见习记者　王子涵

近年来，水利部淮河水利委员会通过运用“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将充满生机与活力的治淮蓝图变为现实。

截至目前，淮河流域已建成各类水库6000余座，开挖人工河道2100多公里，建设各类堤防约7万公里，各类水闸6600余座、各类水电抽水站5.5万多处。随着淮河水利监管工作不断加强，河湖长制全面建立，淮河流域河湖面貌得到了极大改善。

抓好“四预”措施，压实防汛抗旱责任

当前，正是淮河流域防汛备汛的关键期。5月10日淮河防汛抗旱总指挥部召开2021年工作视频会议，对今年防汛抗旱工作进行了全面部署。

淮河防总总指挥、安徽省省长王清宪强调，淮河防汛要突出抓好预报、预警、预演、预案“四预”措施，着力提升应急抢险救援能力，压紧压实防汛抗旱责任。同时，围绕“幸福淮河”建设目标，加快推进工程体系建设，提高防汛抗旱现代化水平，发扬团结治水优良传统，为流域人民生命财产安全和经济社会高质量发展提供重要保障。

2020年淮河发生了流域性较大洪水，沿淮四省和淮委超前组织准备，密切监测预报，科学调度工程，强化检查指导，有力有序应对，最大程度减轻了灾害损失。“2021年淮河流域防汛抗旱工作要坚持人民至上、生命至上，把各项工作落实落细，确保淮河安澜。”水利部副部长魏山忠说。

站在焦岗闸前，安徽省淮河河道管理局凤台县管理局局长张成久告诉记者：“焦岗闸是淮北大堤堤圈重要的组成部分，去年7月25日下午，焦岗闸内河侧水位20.53米，外河侧水位25.6米，内外水头差达5.13米，南边孔闸门出现漏水现象，我们立马进行抢修，历经9天多次尝试，终于在8月2日完成抢险任务。”

“我们现在正对止水橡皮进行更换，对门板进行防腐处理。今年我们强化预报、预警、预演、预案等措施落实，提前做好避险防范工作，有信心应对今年的汛情！”张成久对记者表示。

记者在焦岗闸、王家坝闸等防洪重地了解到，针对去年水毁工程情况，各地区已完成汛后检修养护和恢复工作。并在全面评估2020年防汛抗旱工作中的薄弱环节基础上，强化预报、预警、预演、预案等措施落实，进一步完善水旱灾害防御预案，提前做好避险防范工作。

完善水利设施，筑牢防洪减灾体系

淮河流域分为淮河及沂沭泗河两大水系，流域跨豫、鄂、皖、苏、鲁5省40个市，以不足全国3％的水资源量，承载了大约13.6％的人口和11％的耕地，生产了全国1/6的粮食，是我国极具发展潜力的重要经济带。其中，河南省信阳市淮滨县洪河口以上属于上游，洪河口至江苏省洪泽湖出口处的三河闸为中游，洪泽湖以下到扬州三江营入江口为下游，由于淮河流域受地势及气候因素影响，流域呈“上游陡、中游缓、下游平”的特点，极易发生洪涝灾害。

针对淮河水系特点，70多年来，秉持“蓄泄兼筹”的治淮方针，上游兴建水库拦蓄洪水，中游利用湖泊洼地建设行蓄洪区滞蓄洪水、整治河道畅流洪水，下游扩大入江入海能力下泄洪水，逐步形成以南水北调东线一期、南水北调中线一期、引江济淮、江苏省苏北引江为“四纵”，以沿淮水资源开发利用为“一横”，以水库水闸等为“多点”的“四纵一横多点”水资源开发利用和配置网络，年供水能力达995亿立方米。

记者站在位于上游的出山店水库的坝上，只见库区水面烟波浩渺，坝下的闸门为降至汛限水位，正在开闸放水。河南省出山店水库建设管理局党支部书记刘吉胜说：“去年汛期，工程先后经历2次较大洪水过程，通过科学研判雨、水、工情14次，接受调度指令22次，削峰率分别达64.9％、77.8％，滞洪时间分别达90小时、183小时，作为未竣工验收工程，最大程度减轻了淮河防洪压力。水库的建成，可使淮河干流王家坝以上的防洪标准由目前的不足10年一遇提高到20年一遇，对水库下游保护区内的220万亩耕地和170万人的防洪安全具有重要作用；对淮河中游有明显的削峰作用，可以减少王家坝以下行蓄滞洪区的启用几率；减轻中游的防洪压力并对中游河道整治目标的确定有重要作用。”

目前上游出山店、前坪水库、中游行蓄洪区调整建设蚌埠——浮山段已基本实施完成，王家坝——临淮岗段、正阳关——峡山口段正在加快实施，下游淮河入江水道整治、洪泽湖大堤除险加固、分淮入沂整治已实施完成。

科技助力防汛，智能预警从容调度

2020年7月，淮河流域发生大规模洪水，王家坝的13孔闸门尽数打开，浑黄的淮水如脱缰之马翻滚着涌入闸外的蒙洼蓄洪区，很快吞没了绿油油的庄稼和低矮树木，当时一幕幕险情依然历历在目。

今年5月中下旬，淮河流域即将全面进入汛期。淮河防总常务副总指挥、淮河水利委员会主任刘冬顺说：“今年我们持续加强科学管理，在淮河流域开展了防洪预报、预警、预演、预案“四预”试点工作，进一步完善淮河正阳关以上流域洪水预报调度一体化系统。”

“现在通过借助直升机加载激光雷达、三维激光扫描、ADCP测船等先进测绘技术，获得了王家坝至正阳关河段高精度地形数据，将为未来淮河流域数字孪生建设奠定了高精度的数据基础。同时，我们自主研发的新一代淮河雨量分析系统、气象WRF精细化数值预报系统、适用于国产操作系统（统信UOS）的淮河正阳关以上流域洪水预报调度一体化系统、淮河王家坝至正阳关“四预”模拟仿真平台，将为今年洪水调度提供坚实的信息化支撑。”刘东顺说。

在王家坝闸口，安徽省淮河河道管理局王家坝闸管理处主任张家颖告诉记者，今年王家坝闸的自动化控制硬件与软件全部进行了更新，可以实现24小时智能检测，面对突发情况，能够及时预警，迅速响应。同时，作为一名前线工作人员，现在通过手机上的水文预报系统每3分钟就可以更新一遍流域水文数据，真正做到了对水情洞察秋毫。

农民日报2021-5-21

珠江流域全面入汛 水利部珠江委：守住防御底线确保江河安澜

当前，我国珠江流域已全面进入主汛期，又一年防汛大考如期而至。据气象水文部门预测，2021年珠江流域主汛期降雨集中，汛情可能偏重，西江、北江可能发生较大洪水。对此，水利部珠江水利委员会（以下简称“珠江委”）主任王宝恩对记者表示，珠江委将以“防住为王”为目标，严阵以待，扎实做好各项准备工作，坚决守住水旱灾害防御底线，确保江河安澜。

“防”字当先 全链条布控防汛备汛工作

如何打好打赢珠江防汛这场硬仗？王宝恩表示，为迎战主汛期可能发生的洪水，珠江委全链条布控防汛备汛工作，已督促指导流域重点水库有序削落水位，腾空库容约200亿立方米，审查下达13座流域重点及省界水库汛期调度运用计划，先后召开贺江流域、韩江流域安全度汛协调会议，为后续有效应对洪水，保障防洪安全做好准备。

此外，3月以来，珠江委已组派6个检查组分赴云南、贵州、广东、广西、海南5省（自治区）及直管工程的防汛备汛现场开展汛前检查工作，一省一单反馈意见，督促限期整改落实。

“同时，多次开展水闸工程安全运行、小水电清理整改、小型水库安全运行、大中型水库防洪调度及汛限水位执行、水利工程设施水毁修复、堤防工程险工险段、病险水库除险加固、超标洪水预案编制、山洪灾害防御等专项监督检查，深入检查防汛重点部位和关键环节，确保有备无患。”王宝恩说。

强化“四预”措施 提升洪水防御能力

坚持“预字当先、关口前移”是防汛的关键。为强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，珠江委以及时的预报预警信息、精准的数字模拟和科学的调度指挥，防范化解风险隐患，努力将问题解决在萌芽之时。

据了解，汛前，珠江委结合今年水旱灾害防御工作目标，优化调整并下达流域报汛报旱任务书，开展珠江流域水情信息共享平台项目研发，全面及时准确掌握流域雨水情发展变化。同时，积极与省级水文部门、气象部门开展联合会商，分析研判汛期流域雨水情趋势，推进气象预报产品应用，不断完善洪水预报系统与本地气象预报降雨耦合，通力织就“防汛预报网”。

王宝恩介绍道，入汛以来，流域已先后发生10场强降雨过程。珠江委全面启动24小时防汛值班及领导带班制度，组织会商19次，启动应急响应2次。水情预报部门密切监视雨水汛情，针对强降雨可能导致的局部地区山洪灾害，及时发布预警信息，发挥“耳目”“尖兵”作用。

“4月下旬，珠江委还运用数字化信息化手段开展流域防洪调度演练，通过信息化调度平台推演计算、立体化展示洪水演变过程和无人机遥感汛情监测，助力实战调度演练。”王宝恩补充道。

突出防御重点 全力以赴确保流域防洪安全

记者了解到，5月以来，面对防疫防汛的双重挑战，珠江委多次会商研判流域雨水汛情，部署防御工作。防汛部门采取灵活会商、线上督导等方式，有力指导地方开展暴雨洪水和台风防范工作。

王宝恩表示，针对5月下旬的贺江洪水过程，珠江委会同广西、广东两省（自治区）有关部门科学调度合面狮水库和都平、白垢、江口等贺江梯级水电站，拦蓄洪水5200万立方米，有效减轻了贺江下游防洪压力。

“当前，珠江流域已经进入防汛关键阶段，下一步将强化雨水情监测预报预警，密切监视流域807座大中型水库运行，抓好水库群联合调度，加强监督指导和服务支撑，完善‘分片负责、协调联动’工作机制，及时组派工作组、专家组协助指导地方做好防汛抗洪工作，全力保障流域防洪安全。”王宝恩说。

人民网2021-6-15

生态环境部：将启动黄河流域排污口排查整治试点工作

5月26日，生态环境部宣布，将启动黄河流域入河排污口排查整治试点工作。

这是继长江流域2.4万公里岸线、环渤海3600公里岸线的入河、入海排污口全面排查后，生态环境部组织的又一项重要流域“底数”摸排工作。一场贯穿上中游、干支流、左右岸的黄河流域入河排污口排查整治行动正式拉开序幕。

壹

为什么把目标瞄准黄河？

作为中华民族的母亲河,我国第二大河，黄河在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。

但是，黄河一直体弱多病，与长江和渤海相比，黄河水资源分布不均、过度开发和生态脆弱问题十分突出。

黄河存在的问题，表象在黄河，根子在流域。

据有关统计，黄河占全国2%的河川径流量，却承担全国12%的人口、15%的耕地，以及60多座大中城市和国家重要能源煤化工基地的供水。

水资源过度开发，黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方面污染，加之尾矿库污染，导致黄河部分流域存在水污染加剧问题，出现“有河皆干、有水皆污”。

2019年，黄河流域137个水质断面中，劣V类水占比达8.8%，明显高于全国3.4%的平均水平。

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上明确指出要共同抓好大保护，协同推进大治理，加强生态环境保护。

今年的政府工作报告，也将编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要作为一项重要工作。

一句话，要让黄河成为造福人民的幸福河。

在此背景下，开展黄河流域入河排污口排查整治工作，势在必行。

贰

此次排查，将对黄河支流的汾河、湟水河，黄河干流的甘肃段率先开展排查，覆盖两侧岸线3096公里，涉及山西、甘肃、青海3省12地市（州）。

选择以上范围作为排查试点，是经过慎重考虑的。

汾河是山西母亲河，也是黄河第二大支流，之前黄河流域劣Ⅴ类水质断面主要集中在该流域。“治理汾河，不仅关系山西生态环境保护和经济发展，也关系太原乃至山西历史文化传承。”

湟水河是黄河上游重要支流，集中了青海近60%的人口、52%的耕地和70%以上的工矿企业，水污染排放强度相对较大，在黄河上游具有代表性。

黄河干流甘肃段是重要的水源涵养区，地形多样，做好该河段排查工作，对于整个干流都具有重要借鉴意义。

近两年，山西、甘肃、青海在流域生态环境治理上做了大量卓有成效的工作，为排查工作顺利开展奠定了良好基础。

选择以上试点开展排查整治，取得的经验也可及时向黄河流域其他地区推广，为明年黄河流域入河排污口排查整治工作全面铺开奠定坚实基础。

为打好长江保护修复攻坚战和渤海综合治理攻坚战，2019年，生态环境部先后完成整个长江流域、渤海海域的入河入海排污口排查工作，共发现长江入河排污口60292个，是之前（1973个）的30倍以上；发现入海排污口18886个，是之前（718个）的26倍，几乎涵盖了所有入河入海排污的“口子”，基本实现“有口皆查，应查尽查”目标。

有关数据显示，2019年，长江流域好于Ⅲ类断面比例同比上升4.2个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降1.2个百分点。渤海近岸海域优良（一、二类）水质面积比例同比上升12.5个百分点，劣四类水质面积比例同比下降3.7个百分点。

长江、渤海排污口通过无人机航测、人工徒步排查和专家攻坚排查“三步走”，进行了“底朝天”排查，不仅有利于解决了自身存在的生态环境问题，也为开展黄河排查工作提供充分的经验，确保2020年完成试点区域的排查任务。

叁

值得注意的是，与长江、渤海相比，黄河流域差异较大，生态环境状况更复杂，支流排污状况更突出，基础条件薄弱，不能完全照搬套用前期工作经验。

比方说，青海、甘肃和山西部分地区冬季天气寒冷，可能会出现降雪和冰封等情况影响现场工作，需要在10月底前完成所有现场任务，尤其是湟水河地处高原，应争取9底前完成现场排查，才能不影响后续工作。

与以往不同的是，本次排查范围由原先的沿岸2公里缩减至1公里，主要考虑到黄河流域试点区域与长江沿岸相比人口密度、工业聚集区密度低。

不过，对于沿岸工业聚集区、人口聚集区，要根据实际情况适当延伸排查范围。同时，为了保障黄河环境安全，河流（段）岸线两侧10公里内有重要工业园区的，应将整个工业园区也纳入排查。

此外，本次排查现场不强制开展监测工作，主要考虑也是因为黄河中上游地区水网密度较低，岸线两侧排污口密度也相对降低，可以在后期整治阶段一并开展监测、溯源并分类整治。但是不管怎样，监测工作都是必不可少的一环，也是为分类整治打基础的一环。

对各地已经开展的前期工作，生态环境部表示要充分借鉴和吸纳，既不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是进一步深化和规范模式方法，统一尺度、严格质量，全面摸清排污口底数，为黄河流域环境质量改善奠定坚实基础。

对于后续排污口整治工作，地方政府作为主体责任，要避免层层加码、急于求成的情况。生态环境部明确提出，坚决反对一关了之、一堵了之等简单粗暴的一刀切行为，要因地制宜、循序渐进、标本兼治，整治进度应立足实际，做到科学统筹。

总结起来，就是坚持“精准治污、科学治污、依法治污”。

目的是“把有没有真正解决问题、环境质量会不会改善、群众评价好不好作为衡量整治工作的标准，确保排查整治实效。”

九曲黄河，继续奔腾向前。

中国环境2020-5-27

流域水环境基准及标准制定方法技术研究新进展

课题背景

环境基准是制定环境标准的科学基础，是环境管理的基石。国家水专项“流域水环境基准及标准制定方法技术集成”课题针对我国环境保护对环境基准理论技术的重大需求，围绕我国水环境基准及标准制定的技术难题，系统研究探索流域水环境基准方法体系相关的关键技术。基于我国流域水环境特征和人群暴露参数，基本构建了包括水环境基准制定、流域区域基准校验及基准向标准转化等过程的流域水环境基准“制定-校验-转化”方法体系框架，初步提出了具有我国特色的保护流域水生生物、水生态系统完整性、底泥沉积物及人体健康等四类水环境基准技术方法，为建立完善我国流域水质基准与标准体系提供了技术支持。

课题还进一步研究构建了流域水环境基准研发试验技术平台，基本提出了4类30余项适合我国实际的水质基准阈值，并在部分重点流域校验应用，初步研究提出相关标准规范15项，积极支持了我国《地表水环境质量标准》和新环境保护法的修订工作，并应用于太湖、辽河和鄱阳湖等流域的水环境管理，得到地方生态环境部门认可。

我国水环境基准研究基础相对薄弱，尚未对水环境标准的制修订形成全面支撑，水质基准向水质标准转化研究处于创新探索阶段

我国系统的水环境基准研究较发达国家晚起步约30年~50年，基础相对薄弱，且环境标准与基准之间的管理运行机制在我国尚未明确，还需相关管理部门与科研人员一起结合国情特色，借鉴国际经验，考虑将环境基准纳入环境标准体系，科学制定环境质量基准转化为环境标准的管理条例，现阶段我国水质基准向水质标准转化的研究处于创新探索阶段，尚未对水环境质量标准的制修订形成全面支撑，我国现行水质标准主要参照发达国家的水环境基准或标准成果制定，对我国水环境生态系统及饮用水水源安全保护的科学性有一定限制。针对新时期我国环境保护对环境基准的重大需求，约在“十一五”期间国家制定了“科学确定基准”的国家战略，启动了我国流域水环境基准理论方法与应用技术的系统研究。

环境标准是环境管理的依据，同时也是环境质量评价、环境风险控制、应急事故管理及整个环境管理体系的基础，是国家环境保护和环境管理的基石与根本。水质基准是制订水环境质量标准的基础，水质基准制定后，需开展水质基准向水质标准的转化研究，才能更好地为环境管理提供技术支撑。

近年来，国家相关部门重视环境基准研究，在2005年《关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发〔2005〕39号）》中明确提出了“科学确定基准”的国家战略目标。环境基准按照环境介质的不同可分为水环境基准、土壤环境基准和空气环境基准。其中，水环境质量基准按照保护对象的不同可以分为保护水生态系统完整性和保护人体健康水质基准等，它们构成了水环境质量基准的核心。考虑到我国国情，水质基准转化为水质标准才具有法律效力。水质基准是制订水环境质量标准的科学依据，水质标准是水环境质量评价、环境风险评价、环境损害鉴定评估、水环境管理和相关政策、法律法规的重要依据。

我国现行的地表水环境质量标准（GB3838-2002）采取的是高功能水质标准严于低功能水质标准的原则，便于操作管理，但由于保护对象较多且不够明确，在实际情况下不同功能的水质标准并不能完全相互涵盖。如地表水环境质量标准和渔业水质标准各自侧重于对自然保护区、饮用水水源地、工业、农业和渔业用水等多类水功能的保护，对水生态系统的安全保护不足，尚未系统体现对水生生物的保护目标。

据了解，我国近年来已开展了一系列关于水质基准方面的研究，如国家水专项课题“流域水质基准与标准技术研究”、“重点流域优控污染物水环境质量基准研究”、973计划项目“湖泊水环境质量演变与水环境基准研究”、环保公益项目“我国环境基准技术框架与典型案例预研究”等。基于研究成果，我国于2017年9月颁布了《淡水水生生物水质基准制定技术指南》《人体健康水质基准制定技术指南》《湖泊营养物基准制定技术指南》等，对我国的淡水水生生物水质基准、水体沉积物基准、水生态学（含营养物）基准和人体健康水质基准的制定工作起到了很好的指导作用。相对于水质基准取得的成果，我国在水质基准向水质标准转化方面的研究仍然处于创新探索阶段。水质基准主要从科学角度给出了保护水生生物、水生态系统、水体沉积物和人体健康等的数值，对于实施该数值的社会经济影响尚未全面考虑。

课题组在借鉴其他国家保护水生生物、水生态、水体沉积物和人体健康水质基准或标准体系的基础上，基于本土实际国情，综合考虑社会经济及技术等因素，研究提出基准向标准转化的方法技术。

针对我国新时期水环境保护对水环境基准的重大需求，课题提出“国家-流域-区域”三级水环境质量基准制定方案，为促进我国水环境基准制定技术的跨越式发展提供技术支持

课题组负责人刘征涛介绍说，现阶段，我国水环境管理正从目标总量控制向容量总量及质量控制转变，从单纯的化学污染控制向水生态系统保护的方向转变。

由于我国地域广阔、自然条件区域差异显著，水生生物分布特征也有明显区别，依此形成各种不同的水生态环境。由于不同流域及水生态功能区的地域生态异质性，国家或区域性水环境基准制定需要根据实际流域水生态特征，课题建议地表水水质基准按照生态分区（河流、湖泊、河口等）、污染物分类（无机物、有机物、混合物及营养物）、阈值分级、行动分期的原则予以确定和应用。水环境基准阈值可根据目标控制级别在不同管理层面分别应用，由国家发布国家层面的水质基准阈值，流域管理机构应用流域水质基准阈值，市县区域水环境管理机构应用水生态功能区基准阈值。

为促进水环境基准应用于流域水环境的精细化管理，需针对不同流域制定不同的水环境基准。污染物理化特性不同，对水环境基准阈值定值的影响也不同，应针对不同的污染物制定不同的流域层面水环境基准制定方案。我国流域南北差异大，不少流域都存在本土特色物种，在流域层面上制定水环境基准，重要目的之一是保护流域本土特色物种。课题提出建议主要步骤为：（1）搜集筛选流域特色物种的毒性数据，针对性补充开展室内毒性测试，建立流域特色物种的毒性数据集；（2）将流域特色物种的毒性数据与其他本地物种的毒性数据整合，建立流域本地物种目标污染物毒性数据库；（3）应用物种敏感度分布等拟合方法，结合污染物理化特性，确定目标污染物的水环境基准阈值；（4）将获得的水环境基准阈值与特色物种或本土其他重要物种的毒性数据进行比较，确认水环境基准阈值对特色或重要物种的保护，必要时适当调整水环境基准阈值。

水环境基准体系主要包括水生生物基准、水生态学基准、沉积物基准和人体健康水质基准等。课题针对我国环境管理对本土水环境基准的重大需求，基本研究构建了“国家-流域-区域”三级水环境质量基准制定方案，在国家、流域和水生态功能区3个层面上提出水环境基准制定和实施的技术路线和具体方法，涵盖了水环境基准阈值最少生物物种需求（MTDR）“三门六科”、“本土基准物种筛选”、“基准阈值生物效应比（BER）”、“流域-区域水质基准校验技术”、“生态毒性-水质参数响应关系”和“流域水环境优控污染物筛选”等成套关键技术，推动水环境基准应用于水环境管理实践。课题筛选确定了我国流域水环境优控污染物名单与本土基准受试生物名单，确定了适用于我国流域的水环境基准本土关键参数，研发了适合我国实际的重金属、常规污染物、有毒有机物等国家、流域、区域水环境基准阈值4类30余项，为促进我国水环境基准制定技术的跨越式发展提供技术支持。

针对我国水环境质量标准缺乏水环境质量基准支撑的现状，重点探索研究了流域水环境基准向标准转化技术，积极为我国水环境标准制修订提供基准科学支撑

水环境质量基准（简称水质基准）是确定水环境管理标准的科学基础，也是开展水环境风险监控及评估管理的科学依据。水质基准与标准共同构成水环境管理的重要准绳。我国水环境基准研究基础薄弱，现行环境质量标准基本参照国外基准或标准制定。如何依据我国国情特色将本土的水环境基准转化为水环境管理标准？课题开展了原创性调查研究。在借鉴发达国家保护水生生物、水生态完整性、水体沉积物和人体健康水质基准或标准技术体系的基础上，综合考虑我国社会管理、经济技术等国情特色，课题以水环境质量基准方法技术体系中的四类水质基准为研究对象，开展水生生物基准、水体沉积物基准、水生态学基准及人体健康水质基准向标准转化的原理和方法技术研究，提出了适合我国的流域水环境质量基准向标准转化的基本原理方法。

水环境质量基准所确定的主要是受控污染物与特定水环境保护对象之间的剂量（浓度）-效应（作用）关系的客观阈值，是以保护接触水体的人群健康和水生态系统安全为目的，用正确的科学数据资料表示的水环境中各种污染物质的无害作用的浓度水平，它可用来说明当某一受控物质或因素不超过一定的浓度或水平限值时，可以保护水生生物或水生态系统的特定功能用途。

环境质量标准是基于环境质量基准，结合考虑社会经济水平、技术能力等现状，以保护环境质量为目标，确定环境中有害物质或因素的限制浓度或强度水平。国外经验，基准值通常等同于标准值，但由于我国国情特色与国外不同，不能照搬国外做法，还需创新探索基准向标准转化办法，具体管理上标准还可分级、分类、分区、分期来实施。现阶段环境标准具有法律效力，环境基准本身不具备法律效力，但是可以客观地为环境污染防治及环境管理提供依据。

据了解，当前我国水环境基准向环境标准转化主要遵循的原则有：一是严格遵守我国相关法律、法规和标准。以《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《水污染防治行动计划》，以及现行的环境保护法律法规、政策、条例、标准的相关规定和要求为主要依据，对国内外水质基准/标准现状、法律法规、工作机制、技术现状和发展趋势等进行调研和对比分析，使我国的水质基准/标准工作能够适应我国政策法规的相关要求和发展趋势，充分体现科学适用性。

二是借鉴国内外相关标准和技术指南的经验开拓创新。如借鉴美国《推导保护水生生物及其用途的定量化国家水质基准的指南》、欧盟《水框架指令》、荷兰《关于推导环境风险限值的指导指南》等发达国家先进经验及我国环境保护、农业、海洋等相关部门现有技术标准和导则，总结经验教训，在标准制定过程中充分借鉴国内外的最新成果，对于较为成熟的共性技术直接引进或等效采用，对于原理方法不明或数据资料不全的加强研究，补充验证后应用。

三是围绕环境管理体制改革转型需要，服务水环境质量改善的总体目标，明确标准制定的工作程序，保障水质基准/标准制定工作应有较长期的实际研究检验和必要的本土校验数据支持，不断完善形成环境基准与标准方法技术。

四是充分吸收我国相关水环境质量基准及标准研究领域系统性研究成果，兼顾经济、技术发展水平和标准的合理性和可实施性，建立健全我国水环境质量标准技术体系。基于考虑我国水质基准研究现状及与现行《地表水环境质量标准》的衔接等因素，结合研究水质基准向标准转化的技术方法进展状况，现阶段初步研究提出国家及流域区域性水环境质量标准推荐值12项，包括氨氮、总磷、重金属镉、铬及有机物硝基苯、农药等水环境优控污染物，努力为我国地表水环境质量标准制修订提供科学支持。

针对我国水环境基准缺乏研发系统和试验技术平台的现状，研究构建了流域水环境基准试验技术平台，较好提升了我国流域水环境基准的研发试验技术水平

课题研究建立了我国流域水环境基准研发试验技术平台，实现对本土基准受试生物的实验室驯养与基准阈值的研发测试试验，包括本土淡水鱼类、两栖类、浮游类及底栖甲壳类、软体动物、水生昆虫类等水生态系统代表性物种，研究提出我国典型基准受试物种的驯养与测试规范8项，促进了我国本土水质基准毒性数据产出的科学规范化。

同时，自主研发了水生态微宇宙食物链生物风险测试系统，筛选出适宜于水生态微宇宙体系构建的环境条件及水生物种营养级条件，在此基础上成功构建水生态微宇宙模拟测试平台，为水质基准阈值的模拟试验与校验提供科学的实验技术支持。

构建了具有流域水生态及污染物特征因子查询、水质基准阈值计算与比对、水环境风险评估分析等功能的水环境基准数据库网络系统，用于我国水环境基准制定的试验研究及对水环境基准阈值的评估、模拟分析、应急风险监管等的服务支持。

相关成果共获授权发明专利 8 项及软件著作权 6 项，系统提升了我国流域水环境基准的研发技术水平。

原标题:为建立完善我国流域水质基准与标准体系提供技术支持 ——流域水环境基准及标准制定方法技术研究新进展

北极星环境修复网2020-4-2

深化新安江流域生态补偿改革 奋力谱写美丽中国的最好篇章

深刻领会“加强千岛湖水资源保护意义重大”的丰富内涵，坚决贯彻人与自然和谐共生的基本方略。总书记的重要批示，深刻揭示了千岛湖优质水资源极具稀缺性和战略价值。保护新安江水资源，就是保护流域地区生存和发展的根基、保护上下游人民群众的福祉。推进试点工作，就要从流域地区永续发展的大局出发，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，算人民群众的福利账，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

安徽省委书记 李锦斌

新安江发源于安徽省黄山市休宁县六股尖，流经千岛湖、富春江直至钱塘江，是长三角的重要生态屏障。在习近平总书记亲自倡导和亲自指导下，在国家有关部委大力支持下，2012—2014年、2015—2017年、2018—2020年，皖浙两省接续开展了三轮新安江流域生态补偿改革试点，取得丰硕成果，新安江流域成为生态补偿机制建设的先行探索地，成为习近平生态文明思想的重要实践地。

一、把稳方向盘，全面贯彻落实习近平总书记关于生态补偿重要指示批示

2011年，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平同志对千岛湖水资源保护工作作出重要批示，强调“浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路”，拉开了全国首个跨省流域生态补偿试点的大幕。2019年8月，习近平总书记在中央财经委第五次会议上，对建立生态补偿制度、健全区际利益补偿机制作出系统安排。总书记的重要指示批示，高屋建瓴、思想深邃，视野宏阔、把舵领航，为开展跨省流域生态补偿提供了根本遵循和强大武器。我们深入学习领会，把握精髓要义，努力转化为试点工作的目标思路和有效举措，确保改革始终沿着正确方向前进。

深刻领会“加强千岛湖水资源保护意义重大”的丰富内涵，坚决贯彻人与自然和谐共生的基本方略。总书记的重要批示，深刻揭示了千岛湖优质水资源极具稀缺性和战略价值。保护新安江水资源，就是保护流域地区生存和发展的根基、保护上下游人民群众的福祉。推进试点工作，就要从流域地区永续发展的大局出发，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，算人民群众的福利账，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

深刻领会“要避免重蹈先污染后治理的覆辙”的丰富内涵，牢固树立绿水青山就是金山银山的科学理念。总书记的重要批示，深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展的辩证统一关系。新安江流域生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，这个问题解决不好，流域地区的发展空间和后劲就会越来越小。推进试点工作，就要以新发展理念为引领，不断拓展生态产品价值实现路径，推动自然价值、自然资本转化为经济价值、物质资本，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

深刻领会“要从源头控制污染”的丰富内涵，准确把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想。总书记的重要批示，深刻揭示了生态环境的整体性、系统性及其内在发展规律。新安江流域生态保护涉及上下游、干支流、左右岸，必须从系统工程和全局角度寻求治理之道。推进试点工作，就要立足江河源头、瞄准污染源头，开展全方位、全地域、全过程生态环境保护，做到水上污源全收集、岸上污源全治理、产业污源全监管，努力守护好新安江一江清水。

深刻领会“建立健全市场化、多元化生态补偿机制”的丰富内涵，推动形成优势互补、协调联动的区域经济布局。总书记的重要指示，深刻揭示了生态补偿改革能够持续推进的重点所在。新安江流域生态补偿不是单一的水环境补偿，其核心是长三角一体化大背景下的区域协调发展。推进试点工作，就要坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”原则，运用行政和市场手段，不断拓宽资金、产业、人才等综合补偿路径，促进上下游各得其所、彼此受益，实现区域高质量协调发展。

二、紧扣一体化，着力构建新安江流域生态补偿有效机制

试点工作坚持以习近平生态文明思想为指引，以生态补偿为抓手，以环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，以体制机制建设为保障，探索形成了跨省流域生态补偿的“新安江模式”。

着眼流域一体化，初步建立较为系统的生态补偿标准体系，实现了流域水质稳定向好。根据流域水文特征和水质国考要求，建立由高锰酸盐、氨氮、总磷、总氮四项污染物指标和水质稳定系数、指标权重系数为主要内容的P值补偿标准体系。P值符合标准时，浙江对安徽进行补偿，反之安徽对浙江进行补偿。试点以来，新安江水质连年达到补偿条件，每年向千岛湖输送近70亿立方米干净水，一直是全国水质最好的河流之一。

着眼保护一体化，初步建立多维立体的生态保护体系，实现了生态功能整体提升。把生态保护修复摆在首要位置，突出河湖涵养、森林涵养、湿地涵养，全面实施河（湖）长制、林长制，完成新安江上游16条主要河道治理，建设总投资30亿元的国家重大水利工程月潭湖水库，深入推进湿地公园、滨江区域等重要节点建设，不断增强流域水体自净能力。黄山市森林覆盖率由77.4%提高到82.9%，空气优良天数比例常年保持在95%以上、2019年在长三角城市中位列第一。黄山市因“河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显”，今年获国务院办公厅督查激励表彰。

着眼治理一体化，初步建立到底到边的环境治理体系，实现了环境问题全面整治。集中力量攻坚农业面源污染、城乡生活污染、水上船上污染、园区产业污染，黄山市创新农药统一采购、统一管理、统一回收等“七统一”模式，累计关闭搬迁124家禁养区规模畜禽养殖场、292家规模养殖场全部配套粪污处理设施，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，拆除沿江网箱5993只、涉及3000多户渔民，持续推进船舶污水收集装置改造和港区收集点建设、基本实现客货船污水零排放，关停污染企业220多家、拒绝污染项目190多个、优化升级项目510多个，坚决不让一滴污水流入新安江。

着眼发展一体化，初步建立特色鲜明的绿色产业体系，实现了生态价值多元转化。充分挖掘黄山市生态、文化等特色优势资源，大力发展全域旅游、精致农业和新兴产业，陆上“皖浙1号风景道”被誉为中国东部自驾游天堂，新安江百里大画廊成为国内外游客眼中顶级旅游胜地，全市七成以上村庄、10多万农民参与旅游服务，人均增收超万元。培育壮大茶叶、徽菊、油茶、泉水鱼等特色农业产业基地，黄山泉水鱼成为我国首个纯渔业农业重要文化遗产，市场价格比普通鱼高出3倍，草鱼变“金鱼”带动近4000名群众脱贫。设立全国首个跨省流域生态补偿绿色发展基金，首期规模20亿元，重点投向绿色产业等领域。近几年，黄山市数字创意、节能环保、新能源、新材料、高端装备制造等产业快速崛起，以产业“含绿量”提升了发展“含金量”。

着眼制度一体化，初步建立严格严密的生态法治体系，实现了保护治理长治长效。新安江流域生态补偿改革试点写入长三角一体化发展国家《规划纲要》，安徽省和黄山市两级共出台70多个规范性文件，形成了责任清晰、奖罚并重、行之有效的长效机制。在徽州区一起公益诉讼中，被告人非法捕捞河鱼122条，法院在追究刑事责任的同时，还判决被告人向指定水域投放5万尾鱼苗，起到很好的震慑和教育效果。

着眼保障一体化，初步建立运转高效的组织保障体系，实现了流域整体协同联动。安徽省委、省政府始终高度重视试点工作，省生态环境保护委员会加挂新安江流域生态补偿机制领导小组牌子，省委、省政府主要负责同志担任双组长，定期召开会议研究部署工作。2016年以来，省委、省政府主要负责同志多次专题调研、专门研究，只要是涉及生态文明建设的重要会议，必对新安江流域生态补偿改革试点提出要求；只要到黄山市调研，必看新安江流域生态补偿改革试点情况。黄山市与杭州市建立常态化工作协同机制，加强联合监测、联合打捞、联合执法。创新推出“生态美超市”“生态红包”“最美新安江守护者”等举措，极大激发群众参与生态保护的热情，生态文明理念成为社会主流价值观，习近平生态文明思想在黄山大地落地生根。

通过9年实践，我们深刻体会到，推进生态补偿改革，必须坚持理论指引，把习近平生态文明思想作为根本指针，这是改革试点的创新之源，是三轮试点持续推进的行动纲领，也是深化新一轮改革的不竭动力；必须坚持生态优先，把加强生态保护修复作为首要任务，牢牢守住生态安全红线底线；必须坚持绿色发展，把推进产业转型升级作为关键举措，坚定不移走高质量发展新路子；必须坚持互利共赢，把区域协调联动发展作为持久动力，让保护生态者不吃亏、得实惠、有盼头；必须坚持依法治理，把健全政策制度体系作为重要保障，实现生态文明建设从“常治”到“长治”；必须坚持全民参与，把广泛发动群众作为力量源泉，形成人人爱护环境的思想自觉和行动自觉。

三、立足新起点，深入推进新一轮新安江流域生态补偿机制改革

习近平总书记在中央财经委第五次会议上明确指出，“要推广新安江水环境补偿试点经验”。这是对新安江流域生态补偿机制改革的充分肯定，也更加坚定了我们谋划推进新一轮改革的信心和决心。安徽坚决贯彻总书记重要讲话，认真落实长三角一体化发展国家《规划纲要》和今年长三角地区主要领导座谈会精神，统筹推进机制、统筹考核标准、统筹保护修复、统筹补偿路径、统筹政策支持，推动新一轮新安江流域生态补偿机制改革完善升级为新安江—千岛湖生态补偿试验区建设。

奋力打造生态环境共保联治新样板。探索实施统一的试验区环境保护、环境整治、产业准入等标准，优化生产、生活和生态空间布局，协同开展生态保护修复、环境污染治理和生态环境监管，严格执行禁（休）渔制度，共筑长三角绿色生态屏障。

奋力打造区域高质量协调发展新模式。探索建立跨区域产业发展合作机制，健全绿色低碳循环发展的经济体系，打造市场导向的绿色技术创新体系，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进产业链分工合作、基础设施互联互通、基本公共服务衔接统一，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

奋力打造生态产品价值实现新典范。加快自然资源资产统一确权登记，建立生态资源价值评价体系，健全资源有偿使用制度，探索政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化通道，在更高层次上实现发展与保护协同共进，在新安江流域奋力谱写美丽中国的最好篇章。

中国环境报2020-8-18

强化督查 压实责任 ——广东潮州市深入推进枫江流域水环境综合整治

枫江发源于广东省潮州市登塘镇，流经揭阳汇入榕江，潮州境内流域长约50公里。由于人口密集、企业众多，枫江长期受到生活污水和工业废水的污染，水质长期处于劣Ⅴ类并被列入国考断面挂牌督办。潮州市牢记习近平总书记视察潮州时“要抓好韩江流域综合治理，让韩江秀水长清”的嘱托，对标水环境整治重点、难点，压实各级河长责任，助推枫江流域水环境综合整治工作扎实开展，确保2021年枫江深坑国考断面水质达标。

潮州市以枫江流域水环境综合整治为重点，试点开展河长制工作落实情况周督查制度；健全“数字+河长”工作机制，加强各级巡河信息交流；召开市级河湖长会议，研究枫江流域水环境整治工作；落实枫江市级河长助理单位，组织开展流域内各级河长考核评比。

加强监督，压实基层河长巡河责任

建立每周督查机制。市河长办组织对枫江流域河长巡河履职情况开展专项督查，建立周督查机制，由市水务局、市自然资源局、市生态环境局等7个市河长办副主任单位轮值，督促各级河长认真开展巡河履职。开展每月评比考核。对枫江各级河长履职情况开展每月评比考核，并将评比考核情况报送市河长办，作为年度考核的重要参考。落实第三方监督。引入第三方监督机制，通过派出人员现场巡查、智慧河长平台配合监控等，对河渠整治情况、存在问题进行监督。全面更新河长公示牌，对枫江流域市、区、镇（街道）、村（居）四级河长名单独立进行公示，并公布各河段村（居）级河长联系方式，接受群众监督。

及时通报，强化河湖状况信息共享

定期通报督查情况。市河长办梳理每周督查情况，对影响水环境突出问题发出提醒函、督办函，督促相关部门落实整改。对普遍性问题，汇总形成督查情况，每月给予通报，要求各级河长、相关部门举一反三，全面开展自查自纠。今年，市河长办针对枫江流域河湖管理存在问题发出提醒函、督办通知等27件。

实时通报巡河情况，加强巡河信息交流。市河长办组建的枫江流域河长工作群，成为河长巡河App的有效补充。目前160多位河长进入工作群，及时通报巡河情况、发现问题及处理情况。今年，枫江流域内各级河长开展巡河6189人次，发现上报问题1340个，已全部处理完成。

潮州市通过强化督促通报机制，压实各级河长责任，枫江流域综合整治工作取得明显成效。今年6月国家采测分离结果显示，流域深坑断面氨氮1.91毫克每升，总磷0.26毫克每升，水质达Ⅴ类标准，断面水质逐步好转。

中国水利报2021-10-19

山东淄博市马踏湖流域综合治理的探索

编者按

近日，中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行，该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想，选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例，充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这30个案例予以编发，供大家学习借鉴，不断推进美丽中国建设。

【引言】

2017年5月26日，习近平总书记在十八届中央政治局第四十一次集体学习时强调：要加强水污染防治，严格控制七大重点流域干流沿岸的重化工等项目，大力整治城市黑臭水体，全面推行河长制，实施从水源到水龙头全过程监管。

【摘要】

马踏湖曾是鲁中地区重要的多功能湖泊湿地系统，湖区面积曾达96平方公里。随着工业化、城镇化进程加快，3条主要入湖河流——孝妇河、猪龙河、乌河均遭到严重污染，截流改道汇入小清河。因缺少水源补给和大面积围湖造田，马踏湖湿地面积逐步萎缩，湖泊生态功能严重退化。湖水中COD（化学需氧量）含量最高时达到1000mg/L左右，是地表Ⅴ类水标准的25倍。

为恢复马踏湖生态环境，淄博市按照“治用保”思路对马踏湖及上游河流开展科学整治。治，指实施全过程水污染防治；用，指促进水资源节约和循环利用；保，指加强生态保护与恢复。自2008年开始，马踏湖湖区水环境在“治用保”体系的作用下逐步改善。但由于全市人口分布和企业布局密度大，特别是化工企业聚集区污染问题日益凸显，确保流域水环境安全的任务十分艰巨。为持续改善水环境质量，保障环境安全，2015年以来，淄博市全面深化“治用保”流域治污体系建设，打响了水污染防治攻坚战。首先，实施逐步加严的地方标准，提升工业污染防治水平，对部分污染严重的农药、化工、造纸企业实施关停；其次，增加循环利用力度，构建企业和区域再生水循环利用体系，减少废水排放；同时，规划布局人工湿地和生态河道，构建沿河环湖大生态带，提升流域环境承载力。

“治用保”系统治污，就是做好减法和加法两篇大文章，以治控源，以用减排，以保促净，有效缓解了流域治污压力，使快速推进工业化、城镇化的地区解决流域污染问题成为可能。

【 关键词 】水污染防治 流域综合治理 “治用保”体系

一、背景情况

马踏湖位于山东省淄博市桓台县东北部，因齐桓公大会诸侯、重兵列阵、马踏成湖的传说而得名。作为山东省小清河中游唯一的自然湖泊，马踏湖主要由孝妇河、猪龙河、乌河等河流汇聚而成，流域面积840平方公里。历史上，马踏湖水源充足，水域港汊纵横，景色清新秀丽，湖区面积曾达到96平方公里。20世纪50年代开始至21世纪初，随着工农业的快速发展以及城镇化进程加快，3条主要入湖河流均遭到严重污染，环湖河流多为劣Ⅴ类水体，未达到入湖标准，不能直接作为马踏湖的补水来源。因缺少水源补给，加之桓台县位于山东两个主要地下水漏斗区之一，属于严重缺水地区，水资源和水环境均面临着“不能承受之重”。马踏湖湖区面积锐减，2000年时不足原来的20%。湖泊生态功能严重退化，远近闻名的“鱼米之乡”失去了原有的风韵和魅力。自2008年开始，淄博市及桓台县在“治用保”流域治污策略的指导下，启动马踏湖湖区综合整治。

什么是“治用保”流域治污体系？这是山东省在实践中探索出的一套流域治污模式。山东省淡水资源严重短缺，却是造纸、采矿、冶炼、化工等高耗水和高污染行业的大户。2002年，南水北调东线工程启动时，调水沿线污染十分严重，尤其是山东段沿线，分布的造纸企业达上千家，其用水量、废水及COD排放量均超过全省工业的50%，但对GDP的贡献率仅为3%。经过认真的调研，2003年，山东省提出了“治用保”系统治污思路，“治”即污染治理，实施全过程污染防治；“用”即循环利用，构建企业和区域再生水循环利用体系，努力减少废水排放；“保”即生态保护，建设人工湿地和生态河道，构建沿河环湖大生态带，努力提升流域环境承载力。

马踏湖湖区的水环境在“治用保”体系的作用下得到逐步改善。2010年，湖区水质明显好转，实现了常见鱼类的稳定生存。2014年，入湖河流乌河、猪龙河出现了多年未见的苲草，标志着流域水生态环境实现重大转折。但是，河流水质还未达到马踏湖生态环境保护Ⅲ类目标水质要求，湖区周边的生态环境与人民群众期待还有一定差距。

在习近平生态文明思想指引下，2015年以来，淄博市委、市政府着力推进生态淄博建设，全面深化“治用保”流域治污体系，把马踏湖及其上游流域作为一个整体进行综合治理，全力打造水污染防治升级版，一系列举措下，马踏湖流域水环境质量得到明显好转。截至2018年，湖区蓄水能力达到2500万立方米，主体水面水质达到地表水Ⅲ类标准，湖区野生动植物特别是湿地鸟类物种和数量明显增加。淄博市也通过流域水环境治理，初步建成主城区“八河连通、六水共用、清水润城”生态水系格局。

二、主要做法

“治用保”的思路，概括来说，就是做好减法和加法两篇大文章，以治控源，以用减排，通过“治”和“用”，减少污水的排放；以保促净，通过建设人工湿地等措施，增加环境承载能力，这是系统治污的策略。淄博市在马踏湖流域水环境综合治理过程中，以孝妇河水污染综合治理和马踏湖生态环境修复工程为龙头，将生态水系建设融入全市现代化组群式大城市建设总体布局，作为全市产业结构调整和优化升级的重要抓手，对境内主要河流湖泊开展综合治理，通过治理一条河流、修复一处湿地、开发一片湖泊、建设一处景点，勾画出“水系环城、城在水中，人在河畔走、船在湖中行”的良好生态环境。

（一）深入“治”，将全域水系作为一个整体来谋划布局，实施全流域综合治理

淄博市由东向西、自南向北分布着漫泗河、孝妇河、范阳河及涝淄河、东猪龙河、玉龙河、新区城防河、新区景观河三横五纵8条河道。过去，市民们守着8条河却难得亲水，甚至不愿意亲水。这些河道来水主要靠源头和上游的雨洪水，水量很小，而且多数河道互不连通，河水无法互济。遇到干旱年份，河里水少流动不起来，只能看着河道断流发臭，最后干涸见底。

无水无民生，无水无发展。作为一座严重缺水的资源型重工业城市，如何让干涸的水脉得到润泽，污染的水系得到治理，成为摆在这座城市新一届领导班子面前一道难解的命题。

2015年以来，淄博市将生态淄博与工业强市、文化名城、建设现代化组群式大城市列为全市着力推进建设的重点工程，列入了全市十个率先突破的重点领域。2016年，市委、市政府结合淄博市严重缺水实际，严格遵循“优先利用客水，合理利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的用水指导原则，经过深入调研和反复比对论证，在加大引入黄河水、长江水的同时，着眼“以水定产、以水定城”，高效利用各类水资源。

如果说干涸的水脉得到润泽是水润淄博迈过的第一道坎，那么，如何让污染的水系得到治理则是又一道难爬的坡。淄博市没有畏惧困难，而是自我加严，提高标准，要求全市主要河流主要指标达到地表水Ⅳ类标准，重要河段执行Ⅲ类标准，按照此目标，全面开展流域综合治理。

1.实施工业源头治理。大力实施产业结构调整和布局优化，近年来全市关停各类化工、造纸、印染等涉水企业265家，取缔小散乱污企业9500多家。优化园区布局，新上项目一律进入工业园区，原有企业逐步实施搬迁升级改造，逐步实现工业污水退城。以水环境质量标准倒逼企业直排标准，直排企业一律执行COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L标准。率先开展高盐水治理，对32家企业开展全盐量综合治理。

2.加强农业面源污染治理。如桓台县严格农业化学投入品监管，全县98%以上的耕地使用测土配方施肥，推广水肥一体化面积3万余亩，滴灌、喷灌面积10余万亩，最大限度减少了化肥等对水体的污染。

3.抓好生活污染点源治理。针对污水处理能力不足、污水管网覆盖率低和雨污分流不彻底问题，大力实施污水处理厂新改扩工程及清污、雨污分流改造工程，在建成区、城郊镇办及重点镇办实现污水收集处理全覆盖。按照区域环境容量确定提标标准，加强入河排污口封堵，市水利部门和环保部门联合组织对主要河流及其支流的工业、生活及雨污混排口进行全面排查，通过封堵、截污和建设污水处理站等方式实施综合治理，累计封堵入河排污口876处。

淄博市牢牢把握污水不达标不能排放这一原则，重点针对工业、农业、城乡居民生活三个领域，加严标准，因势利导，精准施策。经过治理，2015年全市主要河流实现省政府确定的消除劣Ⅴ类水体的目标，2018年7处省控河流断面水质均值COD25.2mg/L，氨氮0.76mg/L，同比改善3.92%，实现了水质持续改善。

值得一提的是，加严标准不仅没有阻碍经济发展，反而推动淄博市实现动能转换。一批高能耗、高排放、高污染的产业被淘汰或压减产能，以污染严重的建陶行业为例，共涉及204家企业348个项目（生产线），现已关停140家企业208条生产线，为优势产能腾出要素资源和发展空间。通过抓生态建设，在环境质量持续改善的同时，淄博的各项经济指标增速在全省位次大幅提升，经济运行质量也在逐渐转好，证明了抓好生态环保工作不仅不会妨碍经济发展，而且只会促进、倒逼产业结构转型升级。

（二）突出“用”，实现再生水资源循环利用，减少废水排放

淄博是全国110座严重缺水的城市之一，人均水资源可利用量为232立方米，不足全国人均的1/9，水资源对于淄博来说尤为珍贵。党的十八大以来，淄博市积极践行治水新思路和治河新理念，不断深入实施严格的水资源管理制度，不断改革创新供水模式，加强对水资源的科学利用，使得原本水资源匮乏的淄博处处草木葱茏，水映蓝天，为古老的淄博大地增添了无限活力。

以生态治河、还清水质为重点，完善生态水系布局。在生态水系建设上，淄博市通过一系列工程项目建设，着力构建全市主要河湖的互连互通，实现上游“两库相连、三河相通”，中游“八河连通、六水共用、清水润城”，下游桓台县河河相连、河湖相连、三横五纵两湖六湿地的生态水系圈。同时，优化配置、高效利用各类水资源，使有限的水资源发挥出最大的经济、社会和生态效益。每打造一条水系，就缓解一方供水矛盾，改善一方生态环境，确保一方防汛安全。

围绕水资源高效利用，将再生水、雨水、微咸水、矿坑水等纳入水资源统一配置。修订《淄博市节约用水办法》，规定市、区县水行政主管部门应当根据本地区经济社会发展需求、水资源状况和水资源综合规划，依法编制本行政区域节约用水规划。编制城乡规划、区域和行业发展规划，应当包含节约用水的内容。城镇基础设施应当配套建设污水收集处理设施和再生水供水管网。鼓励新建、改建、扩建的污水处理厂配套建设再生水输配管网。工业集聚区、化工园区等应当统筹规划建设集中式污水处理设施和再生水利用系统，推广串联用水、再生水回收利用等节水技术，并明确了高耗水企业生产用水、园林绿化、环境卫生、建筑施工、道路清扫、车辆冲洗等用水情形应当优先使用再生水。对有条件利用再生水而不利用的，行政主管部门予以核减其他水源用水计划指标。

（三）完善“保”，通过生态修复与保护，提升流域环境承载力

淄博在“保”字上做足文章，通过建设人工湿地和生态河道，构建沿河环湖大生态带，提升了流域环境承载力。

1.打造“污水处理厂+湿地”治污综合体。在孝妇河、猪龙河和乌河河道周边适宜区域，以“EPC总承包”模式合理、迅速建设人工湿地水质净化工程。目前已建设湿地11000余亩，包括潜流湿地1290亩，表流湿地4547亩以及河道湿地。人工湿地综合效应显著，湿地净化水在涵养水源、地下水位回升、防洪排涝、水资源循环利用等方面都发挥了重要的作用。通过湿地净化实现入河水质达到COD≤20mg/L、氨氮≤1mg/L，大幅提高了入河水质，在显著改善生态环境的同时，形成覆盖全市的地下水入渗补源网络，使水资源缺乏的城市呈现城河相伴、水绿交融的新面貌。

2.着力打造融生态、景观、文化于一体的河流。突出点源治理与区域治理结合、水污染治理与水生态修复相结合、河流治理与岸上景观塑造相结合，对淄博的母亲河孝妇河实施全域治理，编制了“治用保”水污染综合治理实施方案，投资15亿元实施污染治理、水资源循环利用、生态保护等6大类46项重点工程。在其流经的主城区建设孝妇河湿地公园，投资21亿元，建设面积4平方公里，形成7.3公里、2500亩的水面景观。投资130亿元对孝妇河、猪龙河、乌河等水系实施河道清淤、管网改造、生态治理和景观塑造，累计整治河道200多公里，清淤和扩挖渣土512万立方米，建设大型湿地公园7处，累计蓄水面积8000亩，蓄水量1500万立方米，在河道两侧修建道路和绿化，实施景观塑造。实施马踏湖、五阳湖等湖泊生态修复，其中投资4.3亿元实施马踏湖生态蓄水工程和入湖口人工湿地建设，恢复了明晃晃的大水面。

3.同步生态修复，搭建亲水休闲宜居高地。如桓台县充分挖掘湿地综合效益，加快文化旅游融合发展，成立马踏湖旅游景区管理有限公司，加快推进生态旅游度假区项目，以建设江北最佳湿地度假休闲地为目标，将马踏湖打造成为集生态修复、科普教育、湿地体验、人文艺术传播、养生农耕于一体的复合型湿地度假区。同时，结合实施乡村振兴战略，围绕水系景观完善城乡规划，依托水系景观带连片推进美丽乡村建设，高水平推进农村人居环境提升行动，展现天蓝、地绿、水清、气爽的城乡环境。

（四）强化机制保障，推动全过程管控常态化、长效化

一直以来，流域治理都是环境治理中的难点。流域治理问题涉及多个职能部门，需要市政、环保、住建、水利等不同专业和部门相互配合；流域治理涉及跨行政区划问题，需要一个职能齐全、权限充分的机构来负责协调各行政区划相互之间的分工与配合。

“生态淄博”的提出，从更高的站位上提升了水污染防治的层级，解决了原来流域治理过程中可能出现的上下游之间、左右岸之间、各部门之间单打独斗、互相推诿的问题。全市上下把生态环境建设作为经济社会发展的“命门”来抓，瞄准影响生态环境的突出问题，聚焦发力、标本兼治，以铁的决心、铁的措施、铁的手腕推进治污减排和生态保护。

1.加强组织领导。先后成立了由市委书记、市长任组长的“生态淄博建设工作领导小组”“淄博市环境保护工作委员会”，把生态环境保护工作作为一项政治任务来抓。市委、市政府先后出台了《淄博市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》《关于加强生态淄博建设督查问责的意见》等规范性文件，明确各级各部门工作职责。市委、市政府率先垂范，全面落实生态环保领域“党政同责、一岗双责”，层层压实各级党委政府属地管理责任、行业主管部门和环保部门监管责任、企业主体责任。每年召开全市环境保护工作大会，同各区县、部门签订目标责任书，统一各级思想，部署当年环境保护工作任务。每年制定环境保护重点工作任务，明确任务分工、工作要求和完成时限，压实各单位各区县治理责任。

淄博市建立工程实施和督导指挥部体制，成立了淄博市生态水系建设指挥部、孝妇河水污染综合治理指挥部，抽调环保、住建、水利等部门集中办公，统一规划、协调、调度和督导各项工程，直接下沉开展工作。各区县也分别成立了由书记、区（县）长挂职的指挥部和指挥部办公室，形成了上下联动、左右协调、齐抓共管的格局，做到全域一盘棋，贯通一张网，目标同向、节奏同频、效果同步。

2.加严督导问责。聚焦突出问题和关键症结，倒逼各项工作按期保质推进，不能年底再算总账。市政府印发了《淄博市环境保护约谈办法》，规定了8种由市政府约谈的情形。对因态度不端正、措施不落实、工作不到位等导致出现问题的，从严从重处理。市委主要领导每月召开由各区县委书记、市直部门主要负责人参会的生态淄博建设调度会议，以视频内参、情况通报、现场查看等形式直面存在的问题，排在当月第一名的区县委书记作典型发言，最后一名作表态发言，强力推进环境治理和任务落实。财政上，出台“双罚”制度，在对环境违法企业进行处罚的同时，等额扣减相关区县财政资金。

3.落实河湖长制。淄博市现有三级支流以上河道93条，总长度2170公里，有大型水库2座、中型水库5座、小型水库169座。2017年以来，按照《山东省全面实行河长制工作方案》要求，淄博市聚焦责任落实，加力推动实行河长制湖长制，系统化构建河湖管护长效机制。成立河湖管理委员会，明确市、县、镇、村四级主要负责人为“河长”。加强组织领导，整合力量资源，统筹推进工作，实现了水环境治理由单纯河道治理向全流域生态综合治理转变。建立运行体系，按照分级管理、属地负责原则，建立“河湖管理委员会+河长+河长办+河道警长+民间河长+河管员”运行体系，实行“一河一档”“一河一策”，市级河长每季度巡查一次，县级河长每月巡查一次，镇级河长每旬巡查一次，村级河长每周巡查一次，河管员每天巡查一次，发现问题及时反映解决。建立实行河湖长“日常+专项”考核体系，考核结果与工作经费挂钩。建立社会参与体系。建立“民间河湖长”“河湖社会义务监督员”队伍，在全社会营造共同护河的浓厚氛围。

三、经验启示

淄博市作为我国北方一座缺水的重化工业城市，因地制宜地将“治用保”系统治污策略运用到马踏湖流域治理之中，加大源头污染全过程防治，推动流域再生水循环利用，在入湖河流不同区段建设不同类型的人工湿地和生态修复工程，打造“点源—城镇污水处理厂—人工湿地水质净化工程”的治污综合体，形成了系统推进的治污工作机制，比较有效地破解了工业化、城镇化过程中导致的流域污染问题，给人很多启迪。

（一）流域水环境治理，要算大账、算长远账、算整体账、算综合账

流域生态环境治理，必然要对一些传统的高能耗、高污染的企业进行整治，铁腕治污，可能会造成经济增速、经济总量的“牺牲”。但这种“牺牲”是暂时的、必要的、值得的。各级领导干部一定要从更高政治站位审视这种阶段性“阵痛”，学深悟透习近平生态文明思想的精神实质，内化于心、外化于行，学会在生态保护问题上算大账、算长远账、算整体账、算综合账。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，平衡和处理好发展与保护的关系，坚决摒弃“资源消耗高、环境污染重”的传统发展模式，探索绿色低碳的发展模式。无论是发展的总体战略规划还是具体的生产经营都应考虑环境保护问题，实现长远发展与环境保护双赢，推动经济高质量发展。

（二）流域水环境治理，要树立“一盘棋”思想，强调“共治”

流域水环境治理不能孤立地就一条河、一个湖展开治理，不能依靠一个部门的单打独斗，必须将其上升到生态文明建设的高度，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。相对于一个或者几个行政区域加和起来的区域生态文明建设，流域治理更加强调上下游、左右岸的联动，强调“共治”。只有牢固树立“一盘棋”思想，将污染治理上升到生态文明建设的高度，形成主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门各尽其责，社会各界积极支持，条块配合、上下联动、齐抓共管的格局，才能最终实现全域河流综合治理。

（三）流域水环境治理，既要做好减排降污的“减法”，又要做好生态修复的“加法”

“治用保”系统治污策略中，“治、用”是减少污染负荷，“保”是增加环境容量。污染防治，不是末端治理，要做好“加法”和“减法”两篇文章。既要在源头、过程、末端等环节做好污染减排的减法，也需要做好生态容量、生态空间的加法。淄博市加严标准，实施工业点源、农业面源、城乡生活污水的达标排放，实施污水处理厂的提标改造，将污水排放的标准大大提高。同时，促进再生水回用，在污水处理厂的下端打造人工湿地，有减有增，减去了污染负荷，增加了环境容量，有效缓解了流域治污压力，使在工业化、城镇化快速推进的地区解决流域污染问题成为可能。

（四）流域水环境治理，要有系统思维，不能头痛医头、脚痛医脚

流域治水，要统筹自然生态的各要素，不能就水论水。治水包括治理修复、开发利用、节约保护等多个环节，必须统筹兼顾左右岸、上下游、地上地下、城市乡村，整体施策、多措并举。要深刻认识水资源水环境承载能力，统筹考虑防洪、供水、灌溉、生态等多种需求，优化工程系统，实现水污染防治、水资源开发利用、水生态保护协同推进。要把污染治理、生态修复、节能减排、环境应急等各个环节联系起来，与产业转型升级、基础设施建设等共同推进。同时，治理水环境必须坚持规划引导、法治先行，切实保障流域治理有法可依、有法必依。除了法律法规的建设，还应充分运用现代信息技术，对流域情况实施全方位动态监测和监控，及时、准确地获取资料信息，迅速发现并解决问题。

（五）流域水环境治理，必须建立长效机制，克服“反复治、治反复”怪圈

水生态环境的综合治理、保护，是一个循序渐进的系统工程，在流域治理过程中，淄博市没有急功近利，不相信什么神奇高效的“灵丹妙药”，而是按照“治用保”系统治污的思路，踏踏实实地综合施策，注重源头治理、深度治理、系统治理、刑责治理，促进水资源节约和循环利用，加强生态保护与恢复，并利用河长制加强监管，走出科学治水之路。淄博市的经验表明，水环境治理不是一朝一夕的事情，也不是一蹴而就的事情，必须以直面问题的决心、久久为功的韧劲和“功成不必在我”的担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，才能克服水污染防治“反复治、治反复”的怪圈。

来源：选自《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》，党建读物出版社2019年7月版

生态环境部2019-8-22

凝心聚力勇担当 实干笃行开新局 海委海河下游局助力海河流域复苏河湖生态环境

2022年3月22日是第三十届“世界水日”，3月22—28日是第三十五届“中国水周”。联合国确定2022年“世界水日”主题为“Groundwater-Making the Invisible Visible”（珍惜地下水，珍视隐藏的资源）。我国2022年“世界水日”“中国水周”活动主题为“推进地下水超采综合治理 复苏河湖生态环境”。

水是万物之母、生存之本、文明之源。地下水具有重要的资源属性和生态功能，是重要的水资源战略储备，在保障我国城乡生活生产供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境中发挥着重要作用。

当前地下水超采综合治理和复苏河湖生态环境面临的严峻形势

截至2021年11月，全国21个省区市存在不同程度的超采问题，个别地区甚至存在开采深层地下水问题。地下水超采区总面积达28.7万平方公里，年均超采量158亿立方米，其中华北地区地下水超采问题最为严重。超采导致地下水水位下降、含水层疏干、水源枯竭，引发地面沉降、河湖萎缩、海水入侵、生态退化等问题。

习近平总书记高度重视地下水超采综合治理和复苏河湖生态环境问题，多次提出明确要求。2021年12月1日颁布施行的《地下水管理条例》（以下简称“条例”），是我国第一部地下水管理的专门行政法规，进一步厘清涉及地下水合理开采与系统治理诸多环节的法律责任，进一步强化地下水节约保护、超采治理和污染防治，为我国地下水保护与开发利用迈入法治轨道奠定了坚实基础。

水利部积极推进地下水治理管理和保护工作。李国英部长在水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会上指出“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，并把复苏河湖生态环境作为推动新阶段水利高质量发展的六大路径之一，对加快地下水超采综合治理进行了安排部署。在2022年全国水利工作会议上，他再次强调要复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命，强化地下水超采治理。

海河下游地区处于九河下梢，虽河流众多，但是水资源自然条件禀赋差，刚性需求强，外调水依赖程度高，地下水超采严重。京津冀协同发展重大战略，保障冬奥会供水安全，北京城市副中心、河北雄安新区等重点区域和城市在疏解北京非首都功能的同时，对发展用水、生态用水，改善和提升区域水生态环境，提出了更多更高要求。

2021年助力海河流域复苏河湖生态环境取得的成效

2021年，水利部海河水利委员会海河下游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，在海委党组的坚强领导下，认真开展“三对标、一规划”专项行动，从百年党史中汲取奋进力量，始终心怀“国之大者”，主动融入海河流域水利高质量发展全局，积极推动海河下游地区地下水超采综合治理和河湖生态环境多重改善。

统筹做好防汛和洪水资源利用工作

2021年，是水旱灾害极不平凡的一年，海河流域局地极端强降雨频发，发生了历史罕见的夏秋连汛。一方面，海河下游局全力以赴做好防汛工作。汛期局属水闸累计运用517次，累计过闸流量33.57亿m3，是1996年以来之最，承泄上游来水17.24亿m3。成功应对了台风“烟花”及天津地区25次较强降雨过程，独流减河防潮闸连续102天昼夜赶潮提闸，海河防潮闸抵御了23次海水倒灌过程，局属水利工程五闸联动，及时降低白洋淀水位、缓解上游雄安新区防汛压力，保证天津市沥水及时排出。另一方面，海河下游局始终心怀“国之大者”，在做好抗汛战洪的同时，利用所辖各水闸枢纽优势，在实施海河南北部水系连通、中心城区及相关区水系连通等多项水系连通工程以及跨河系、跨区域水量调度中发挥重要作用，最大限度发挥洪水资源利用效益，完成生态输水340万m3。局属屈家店枢纽作为永定河重要控制性工程，为保证永定河断流26年来首次全线通水，实现“流动的河”的阶段目标作出重要贡献。

全面履行海委赋予的流域治理管理职责

全面做好水行政执法工作。2021年度全局水政队伍累计完成巡查1360余次，累计出动水政巡查人员3019人次、车辆324车次、执法船只28航次，累计巡查河道长度5173.16km，累计巡查水域面积1032.18km2，在管辖河道堤防现场发现并制止劝离钓鱼、游泳等违法行为618人次，完成海河口左岸K1+900处违法码头清除工作，取得依法治理新成效，保障了辖区水事稳定。扎实开展水利专项督查工作。先后派出11个批次督查组，对河北、内蒙、天津多个市县的73段堤防险工险段、15座小水库、9座水闸、50个取用水户共计150余个工程项目进行综合督查；派出4个工作组对天津市9个区，59个河流（段）及湖泊（区）进行河湖督查，对七里海湿地等地区地下水超采、生态补水情况进行督查；组织开展部分河段、分洪闸治理改造工程建设规划同意书的监督检查；完成京津冀水资源监管，推动水资源集约节约利用；配合完成开展流域专项执法监督，为保障流域内南水北调相关工程的顺利运行、北京冬奥会的供水安全、永定河生态输水等方面作出了积极贡献。

2022年助力海河流域复苏河湖生态环境重点发力

2022年是强化流域治理管理工作的元年，是“十四五”承上启下的关键一年，更是党的二十大召开之年。海河下游局当前和今后一个时期将准确把握水利高质量发展主题主线，紧紧围绕“十六字”治水思路，对标水利高质量发展的实施路径和地下水治理的新任务新要求，紧扣水利部、海委决策部署，勇担重任、埋头苦干，统筹做好新冠肺炎疫情防控常态化与各项业务工作。以水日水周为契机，深化主题、深度推进，多措并举、精准施策，为深入推进流域地下水超采治理，持续改善海河下游地区水生态环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要作出新的贡献。

持续发力做好节水各项工作

天津是资源型缺水城市，是引滦工程和南水北调中线工程受水区，节水是根本出路。海河下游局作为驻津单位，在节水方面将持续发力，充分发挥水利行业机关的示范带动作用。一是加强节水宣传，提高人民群众节水意识。组织全体干部职工学习《公民节约用水规范》，与地方水利部门、街道、社区等合作，开展“节水中国，你我同行”系列活动，广泛发动志愿者参加，营造良好节水氛围。二是进一步细化节水措施，巩固节水机关创建成果。开展局系统节水机关建设运行情况调查，加强巡检力度，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”和“长流水”现象，积极推广高效节水方式进行绿化灌溉。

认真抓好《条例》的学习宣传和贯彻工作

在“世界水日”“中国水周”期间，组织开展全方位、多层次的学习、宣传活动。组织全局干部职工开展学习研讨、网络答题等活动，深刻领会《条例》的各条款内容和精神实质，增强贯彻实施的自觉性、主动性。制作宣传展板、标语、图解《条例》，发放《条例》宣传册进行现场讲解，大力营造依法保护地下水资源的良好氛围，提升人民群众“珍惜地下水，珍视隐藏的资源”意识。积极主动融入流域地下水管理工作，及时保质保量完成海委交办的地下水管理任务。

加快补齐工程建设短板

大力推进海河防潮闸除险加固工程主体工程建设，强化质量、安全、进度管理。落实文明工地创建相关工作，推进海河闸除险加固工程安全生产标准化一级达标建设。确保除险加固工程如期完工，早日发挥排沥、蓄淡、挡潮功能，助力海河下游地区更有效地利用水资源、更自觉地保护水环境、更积极地维护水生态。进一步加强基础设施建设，加快补齐工程建设短板，确保局属水闸工程效益有效发挥，配合海委做好重点河湖生态补水工作，推进北运河、南运河具备条件的河段通水，巩固永定河全线通水成果，助力建成永定河绿色生态河流廊道。

履行好海委赋予的流域治理职责

服务流域系统治理，推动河湖环境治理、复苏河湖生态环境。扎实开展水利专项督查工作，完善水利督查体制机制，充分发挥党员先锋模范作用，建立水利督查骨干人才库，做好水利督查业务培训，确保高质量完成好督查任务。做好取用水日常监管工作，推动取用水管理专项整治行动取得实效。开展专项执法行动及水事矛盾纠纷排查化解活动，完成2022年度京津冀省际边界河流联合执法巡查工作。加强流域水利规划同意书行政许可督导检查。贯彻落实好“三河口”管理办法，不断强化河口管理。完成好省界断面样品采集和现场监测任务，做好辖区内突发水污染防范工作。

进一步深化联合执法机制

近年来，海河下游局积极探索联合执法机制建设，下一步，将继续开展工作拓展独流减河口联合执法成员单位，进一步强化海河口多部门战略合作、联合巡航巡查新模式，加强对两河口的管理，为复苏河湖生态环境发挥应有作用。

新时代呼唤新作为，新作为需要新担当。新的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在部、委党组的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和治水重要讲话指示批示精神，坚持“四个统一”，走实“六大路径”，推动新阶段海河下游地区水利高质量发展，助推华北地下水超采综合治理，复苏河湖生态环境，切实保障民生福祉。

水利部海河水利委员会2022-3-31

厉兵秣马 筑牢底线——看黄河流域如何应对汛期大考

记者 李海川

自古以来，黄河水旱隐患就像一把利剑一直悬在头顶。“黄河宁，天下平”，这句古谣道尽了黄河安澜与国家民族命运的深刻关系。

据气象部门预测，今年汛期我国极端天气气候事件可能多发频发，黄河流域降雨偏多，黄河上中游出现暴雨洪水可能性大，加之疫情影响，防洪形势十分严峻。

在疫情防控常态化阶段和防汛备汛关键期，记者沿着黄河河南段实地采访防汛备汛情况，探寻黄河流域如何筑牢水旱灾害防御底线，应对汛期大考。

强化防洪工程基础

筑牢第一道防线

沿着平坦宽阔的黄河标准化堤防一路行进，沿途树木葱茏，放眼望去满目绿色，令人心旷神怡。

黄河下游标准化堤防从2002年开始建设，通过对黄河下游堤防实施大堤加高帮宽、放淤固堤、险工加高改建、修筑堤顶道路、建设堤防防浪林和生态防护林等工程措施，构建了黄河下游集“防洪保障线、抢险交通线和生态景观线”为一体的标准化堤防体系。

有着39年工作经验的濮阳河务局副局长柴青春感慨：“以前黄河堤防工程技术标准低，绿化也差，现在全部标准化规范化，让人很有安全感。”

标准化堤防带来安全感，水利工程的除险加固让人更安心。

5月16日上午，黄河黑岗口下延控导工程8号坝上一派热火朝天的景象，开封第一河务局正在开展应急抢险，工程抢险队现场捆扎石笼，精准投放，人工配合装载机捆抛铅丝石笼，进行夯基加固。

黄河下游河道形态特殊，是著名的“地上悬河”，且河势游荡多变，规律难测，加之河底介质不稳定，极易出现畸形河势，造成“小水也出大险”。开封河务局局长殷民强说：“没有抢住的工程，只有走过的河。”黄河下游工程特点是：淹没、重建、淹没、重建……先有型再加固，在工程的不断抢护过程中形成相对稳定的基础。

这是黄河流域防汛备汛工作的一个缩影。当前，黄河防洪工程体系不断完善，上游建成了龙羊峡、刘家峡水库和宁蒙河段堤防工程，保障了兰州市城市防洪安全，减轻了宁蒙河段洪水威胁；中下游基本建成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系。

汛前，黄河水利委员会对黄河流域水利工程项目及时开展除险加固和水毁修复工作，完成了所辖各类工程徒步拉网式普查，并组织开展黄河中下游河势查勘，将防洪工程基础夯实夯牢，为应对流域洪旱灾害筑牢第一道防线。

加强联合调度 做好应急预案

未雨绸缪防范“黑天鹅”

据黄委防御局局长魏向阳介绍，自1982年之后，黄河已有30余年未发生过大洪水。越是稀遇洪水事件，规模越可能大大超出现有防洪工程体系的调控能力。

面对 “黑天鹅”事件——超标准洪水发生的可能性，黄河流域立足于防大汛、抢大险、救大灾、抗大旱，加强联合调度，做好各类应急预案，全力保障人民群众生命安全和供水安全。

在黄委水调局，各水文站流量、各省区取水量、各水库蓄水量等信息清晰地展示在水资源与调度系统大屏幕上。这是预报调度一体化的智能调度平台，也是黄河水工程防灾联合调度系统建设的一项力作。

通过排查重点河段水工程防灾调度工程指标和边界条件、优化汛期水库群联合调度方案等措施，利用水利一张图、水文监测站网等信息化建设，黄河流域抓好水工程联合调度，确保水库河道防洪安全，防范旱涝急转。

宁可备而不用，不可用时无备。黄河流域未雨绸缪编制各类预案，以做好联合调度：修订完善黄河干支流水库年度洪水调度、抗旱、调水调沙等各类专项预案；组织编制黄河超标洪水全链条防御专项预案，细化超标洪水应对措施；编制渭河、沁河超标准洪水防御预案……

位于黄河中游最后一段峡谷出口处的小浪底水利枢纽，处在控制黄河水沙的关键部位，是黄河中下游防洪工程体系的骨干工程。汛前，小浪底管理中心对小浪底水利枢纽应对超标准洪水措施进行研究，结合实际修订完善了小浪底水利枢纽防汛抢险应急预案，做好汛前准备工作。

据魏向阳介绍，黄委还将组织开展黄河中下游超标洪水调度演练，全力做好群众转移安置准备，确保各项超标洪水防御措施落到实处。

周全的应急预案、完备的调度系统，都是黄河流域应对超标准洪水的底气，黄委上下已经做足了防汛抗洪准备。

强化责任落实

确保中小型水库安全度汛

在巩义市坞罗水库，记者看到防汛责任人公示牌上清楚地列着防汛责任人姓名、职务、联系电话，甚至包括巩义市防汛办和水库管理中心的值班电话，各类责任人的职责也清晰明了。

魏书全是巩义市水库管理中心主任，他每天的一项重要工作是随时关注全市水利工作群、及时获取水雨情信息，以便在小型水库管理群中进行调度和工作安排。

据魏书全介绍，巩义市把防汛工作作为一项政治任务来抓：汛前组织水库工程技术人员，对水库各类工程设施进行了隐患排查，建立安全隐患排查台账督促整改，确保水库工程设施在汛期安全运行；编制和修订了《水库度汛方案》《水库抢险应急方案》等各类方案；各水库管理单位还组织水库管护人员培训学习，让他们熟悉了解水库的基本情况和特性，熟悉各种预案、方案的操作流程……

坞罗水库是黄河流域众多中小型水库中的一个代表。

流域内星罗棋布的水库，根据水利部印发的《小型水库防汛“三个责任人”履职手册(试行)》《小型水库防汛“三个重点环节”工作指南(试行)》等，全力推动防汛“三个责任人”和“三个重点环节”从有实到有能。

加强水库安全管理和责任追究制度，层层落实防汛责任；加大暗访力度，及时发现问题、落实整改；完善抢险队伍，做到召之即来，来之能战；及时清仓查库，确保料物储备充足；因地制宜编制完善方案预案；加强日常值守和巡查……黄河流域各中小型水库多措并举，全力落实“三个责任人”和“三个重点环节”。

汛前，黄委对流域小型水库安全运行情况进行专项检查，严格按照“四不两直”方式开展现场检查。截至4月29日，共计派出7个检查组28人次，检查完成了4省37个县（区）106座水库。

黄委还对参与专项检查行动的人员进行专项培训，助力做好2020年小型水库安全运行专项检查工作。

防汛责任重于泰山。在汛期大考来临之际，黄河水利人压实责任，枕戈待旦，厉兵秣马，为黄河安澜时刻准备着……

中国水利网2020-5-23

建立流域跨界水污染防治工作机制 京津冀携手呵护碧水白洋淀

京津冀三地联手防治白洋淀流域水污染问题，强化落实联动工作机制，共同排查、处置跨区域、流域环境污染源，探索出白洋淀水域生态修复新技术、新方法和新模式。

正值荷红苇绿季节，华北平原上最大的湖泊——白洋淀湖水荡漾，水鸟啁啾。白洋淀地处北京—天津—石家庄三角地中心位置，是大清河水系重要水量调节枢纽，对于维护华北地区生态环境具有不可替代的作用，被誉为“华北之肾”，同时也是雄安新区发展的重要生态水体。

近两年来，白洋淀生态环境治理和生态修复全面展开。在京津冀三地携手治理下，2018年白洋淀淀区主要污染物浓度实现“双下降”，总磷、氨氮浓度同比分别下降35.16%、45.45%；今年一季度，白洋淀湖心区水质达到四类，比去年底提升一个水质级别，全面恢复“华北之肾”功能步伐日益加快。

协同治理流域污染

“白洋淀综合整治是一个系统工程，既需要强化京津冀协同治理，又需要推动流域协同治理。”河北省生态环境厅监察专员、雄安新区生态环境局局长曹海波说，近年来针对白洋淀流域水污染防治，京津冀三地联手，强化落实联动工作机制，共同排查、处置跨区域、流域的环境污染源，共同打击区域环境违法行为。

7月3日，京津冀三地生态环境部门召开的第六次生态环境执法联动重点工作会议指出，2019年7月份至2020年6月份，京津冀将加大对白洋淀流域跨省(市)河流联合执法检查力度，重点针对白洋淀流域跨省(市)界河流水污染问题，以跨省(市)断面为界，分段排查，共享数据信息，共享执法成果。

这不是三地首次合作治理生态环境。在2018年7月份至8月份，北京市和河北省环保部门在大清河、白洋淀流域联合开展了水环境专项执法行动。两地环保部门紧盯重点区域、重点行业企业和重点涉水环境违法问题开展全时执法，与公安、水务等部门开展联合执法。行动中，两地共检查固定污染源3669家，查处环境违法行为364起，限期整改173件，处罚金额940余万元，现场实施查封22起，移送适用行政拘留案件5起，涉嫌污染环境刑事犯罪案件2起，关停违法企业18家。督促涉水企业提高环保意识和环境管理水平，大力推进大清河、白洋淀流域水环境质量的持续改善。

不久前，为进一步深化京津冀环境执法联动工作机制，切实发挥联动执法实效，京津冀3省(市)生态环境部门联合印发了《2019-2020年京津冀生态环境执法联动重点工作》，提出要全面排查白洋淀流域环淀重点治理区、新区修复控制区、上游流域协调区三个区域38个县(市、区)以及8条入淀河流的突出生态环境问题；开展潮河水质交界区域联合执法行动，确保潮河进入密云水库水质稳定达标。

记者了解到，京津冀对各自排查出的重点环境问题、交界区域“散乱污”企业以及交界模糊区域“三不管”等问题，抽调执法人员，混合编组，联合查处，有效解决交界处和共同关注的环境违法行为。

环境一体化治理

前不久，记者来到河北安新县邵庄子村旅游码头时，北京北排水务设计研究院有限公司技术员刘岳华和几位工作人员正在调试污水处理一体化设备智慧运维监视系统。

“调试完成后，这个系统能实现可视化运管、智能分析设备运转情况、设备无人值守等。管理者和运维人员通过手机中的APP客户端，就能实时监控、监测污水处理状态及各项指标情况。”刘岳华介绍说，这套北排自主研发的可移动式一体化设备，采用生物方式对农村生活污水实行综合处理，出水水质优于河北省一级A污水排放标准。

对于白洋淀来说，最大的污染源来自岸上生产生活产生的污水和垃圾。雄安新区生态环境局副局长程钢表示，治理修复白洋淀生态环境，首先要整治淀区村和淀边村环境，推进白洋淀78个村环境一体化治理项目，是白洋淀内污染源治理的重要举措。

为此，雄安新区积极推进白洋淀区域农村污水、垃圾、厕所等环境问题一体化综合处理项目，按照“第三方运营、第三方监管、政府考核付费”的方式，为新区农村生态环境综合系统治理提供经验和样本。今年年初，雄安新区以白洋淀78个淀中、淀边村污水、垃圾、厕所等环境问题综合治理先行项目为抓手，全力推动农村村容村貌改善。目前，整体治理项目推进顺利，其中北京排水集团治理的28个村已率先实现生活污水收集、处理，污水不再直排进淀，后续将根据实际情况，增加污水处理装置。

“村里大部分住户已接入管网，流入小型污水处理站，只需连接一体化设备即可。”河北雄安北排水环境公司副总经理张特介绍说，对于村内没有接入管网的分散住户，公司铺设临时收集桶、水泵，用水车定期运送至应急处理站，再汇入一体化设备。

雄安新区管委会相关负责人表示，将以白洋淀78个村环境一体化治理项目为试点，扎实有序推进新区农村村容村貌改善工作，探索农村人居环境治理的“全国样板”。

做好水域生态修复

今年3月份，白洋淀水生生物资源环境调查及水域生态修复示范项目取得阶段性成效：在鲥鯸淀淀区，1500亩白洋淀水域生态修复示范区和200亩白洋淀水域生态修复试验区已经建成。

水域生态修复工作是白洋淀流域环境治理的重要内容之一。自去年6月份在雄安新区启动实施，该项目由农业农村部设立，中国水产科学研究院、河北省海洋与水产科学研究院、河北大学等单位共同参与，利用水生生物生态屏障构建、栖息地生境营造、区域分级养护三大技术，开展恢复水生生物资源种群结构、修复水域生态系统示范。

自项目启动以来，通过系统调查白洋淀流域75个站位的水生生物资源和环境，项目获得浮游动植物、水生植物、鱼类资源等数据8万条，29个水质及沉积物等环境指标数据6500条，初步掌握调查区域水生生物资源与环境现状，制作形成白洋淀湿地、水生植被等专题图件36张，为白洋淀增殖放流研究和生态系统服务功能评价奠定了重要基础。

针对西大洋水库，项目实施方利用生物操控修复模式，开展沿岸带生态防控区、生态浮岛、关键物种栖息地等构建试验，安装浮床1500平方米，种植挺水、浮叶和沉水植物4000平方米，建立沿岸带和敞水区生态防控区。针对入淀河流府河，打造河道生态走廊示范区，为提高鱼类繁殖发育、外来物种防控、污染净化等功能，设计并实施复合人工生境系统200亩。

目前，项目初步形成了适于白洋淀水域生态环境治理的“以渔净水、以水养鱼”模式，探索了白洋淀水域生态修复的新技术、新方法和新模式。

安新县王家寨村村民王磊高兴地说：“雄安新区设立后，实施白洋淀生态修复，白洋淀的水越来越好了，许久不见的鱼及大鸨、丹顶鹤、天鹅等又能看到了。”

中国经济网2019-7-19

加快马坝河流域万里碧道建设 营造滨河水韵之城的良好生态环境

一河清水，两旁栈道，河在城中流，人在栈道行，城在河边映……这是曲江区“两河四岸”生态绿堤水系工程建设成果的真实写照，也是推进马坝河流域万里碧道建设的一项亮点成效。

以人民为中心，高质量推进万里碧道建设，将其打造成为广东靓丽的水生态名片。作为北部生态发展区的城市，曲江区高度重视碧道建设，自觉将马坝河流域作为碧道建设对象，以“两河四岸”生态绿堤水系工程为主要抓手，加强水源水质保护，确保水环境质量持续改善。

系统开展治水行动，改善水生态、优化水环境、确保水安全

建设万里碧道，河流清澈流畅是基本要求。

马坝河为北江中上游一级支流，于马坝镇龙头寨汇入北江，干流全长43.34公里。

曲江区认真贯彻落实“河长制”工作要求，多次带领相关部门开展巡河，重点研究解决马坝河流域污染整治重点难点问题，深入开展污染源排查整治工作，全力推进马坝河流域水环境整体提升。

针对排查过程中发现的企业排放污水、沿岸生活污水等污染源，该区坚持“源头减排、过程阻断、末端治理”，加强对沿岸企业污水排放的管控，关停了马坝河流域及上游的多家选(洗)矿及废渣加工企业，完善了马坝河城区段市政截污管网，有效防止沿岸生活污水和企业废水排入河流，改善了马坝河流域的水质。

围绕水元素，推进水文化、水景观建设

让碧道成为广大人民群众都可以共享的生态产品，是曲江区推进马坝河流域万里碧道建设的初衷和目的。

对此，该区在改善水环境质量的基础上，围绕水元素，谋划了“两河四岸”生态绿堤水系工程，通过建设休闲栈道、滨河景观等，将该工程打造为兼顾生态、水利、市政和民生的综合性景观项目，对改善曲江城市面貌、整合周边景观资源、盘活滨河土地、完善绿道慢行系统等都具有重要意义。

据了解，曲江“两河四岸”生态绿堤水系工程位于曲江主城区马坝河和梅花河两旁，全长约21公里，占地总面积为381.33公顷，总投资约6.5亿元，设置了生态溪流区、湿地科普区、新城魅影区、旧城留忆区、温泉养生区和南华禅意区等6个主题区。其中，一期工程总长7.9公里，占地面积为141.18公顷，包括新城魅影区、旧城留忆区和温泉养生区。

一期工程已于2018年11月进入施工阶段，经过一年多的紧张施工，主体工程已基本完成，累计建成“亲水栈道”11公里，并且已经全面对市民开放。除了建设栈道、种植花卉、安放座椅外，该区还注重提取历史文化要素，融入景观设计，在栈道一侧的墙壁上描绘了曲江二十四景，打造了曲江历史的江河画卷。

如今散步在滨河栈道上，可细细品味历史悠久的名胜古迹和风光秀丽的山水景色，慢慢感受江畔吹来的习习微风，这里俨然成为了广大市民茶余饭后散步的好去处。

接下来，该区将继续推进马坝河流域万里碧道建设，加快“两河四岸”生态绿堤水系工程二期建设，努力营造滨河水韵之城的良好生态环境，让优美水环境更好地为民所享。

北国网2020-2-27

风雨无惧 从容不迫——海河流域防御强降雨纪实

当下，正值“七下八上”防汛关键期，7月30日，前一场入汛以来最强降雨过程刚刚停歇，8月2日起，又一轮暴雨向海河流域泼洒而来。

早在风雨到来前，海河防总、海河水利委员会以及基层水管单位，已经开始了与降雨过程的“竞速”。

“紧抓薄弱环节，我们等雨来。”

7月26日，屈家店枢纽，工作人员正在检查永定新河进洪闸设备运行状况，北运河节制闸、新引河进洪闸和永定新河进洪闸三座水闸的实时水位过程线，在枢纽管理处大厅内清晰可见。这里被称为扼守天津市防洪体系的“北大门”。

“屈家店枢纽的重要性在于可将北运河、永定河洪水经永定新河宣泄入海，同时也可有效缓解北京市、河北省境内河流的防涝泄洪压力。”屈家店枢纽管理处处长刘荣燕介绍道。

在抓实抓牢防汛责任制落实、水闸维修养护等防汛准备的基础上，屈家店枢纽管理处注重对所有人员的防汛培训。一张张满分的防汛技能培训试卷，记录着工作人员对闸门运行操作规程、防汛值班、柴油发电机运行注意事项等了然于胸。

20公里外的西河闸枢纽，是天津市防洪体系的“西大门”，在这里，工作人员巡视堤防和水文设施的频次，从汛前每周两次加密到每天一次。

“闸站的维修养护、度汛安全责任书签订等工作，我们在汛前已经完成。由于海河流域多年不来大洪水，我们还进行了极端情况下的防汛演练，随时准备接受洪水考验。”西河闸管理处处长刘建国说。

“对关键点位和薄弱环节，设专人专班专岗巡查值守，确保发现问题第一时间处置。”7月23日，海河防总总指挥、河北省省长许勤作出重要指示，“汛期不过、检查不停、整改不止，我们要继续强化问题导向，突出重点部位、重点区域、重点时段，全力抓好部署落实。”

海河流域防汛抗旱点多面广，地处京畿要地，京津冀协同发展、雄安新区建设、北京副中心建设等重大战略事关国家发展全局。主汛期到来前的各项准备工作，深深地印刻在海委防御处处长徐和龙的脑海里，他随时能做到脱口而出。

“汛前，根据流域情况变化，我们修订了水文预报方案，编制《2019年雄安新区起步区安全度汛方案》和海河流域重要河系洪水调度实施方案，开展水工程防灾联合调度系统建设。对流域山区32座大型水库全覆盖检查、部分中型水库抽查、141座小型水库暗访，核对汇编了流域水库技术指标和运用计划，掌握了下游河道行洪能力。”徐和龙介绍道。

面对“洪水来时，人能不能撤得出去？”的拷问，海委实地检查了流域10处重要蓄滞洪区，充分了解防洪矛盾历史原因、发展过程和各方关切，研究制定了靶向措施，确保出现矛盾时精准施策。精确的流域蓄滞洪区平面布局图，为蓄滞洪区科学调度奠定了基础。

“我们力争从各个方面坚决守住流域水旱灾害防御底线。”徐和龙坚定地说。

“向‘测得出、报得准、报得及时’扎实迈进。”

海河流域暴雨洪水源短流急、突发性强、预见期短，加之下垫面变化大，洪水资料少，长期以来，水文测报面临着“报不出、报不准”的窘境。

水雨情预测预报是洪涝灾害防御的“消息树”，直接关系到水库调度、应急处置等决策的科学性。海委水文人拿出了一股子韧劲，力求攻破“测防报”难题。

此前，7月5日至6日的一场强降雨，海委水文人在短临降雨（24小时内）精准预报上实现了技术新突破，提高了预见期洪水预报精度。

“原来的预报空间分辨率最小只能达到30×30公里，采用短临预报技术后，预报空间分辨率最小可达到5×5公里，也就是说，可以准确预测出雨区的落点。”海委水文局副总工杨鹏说。

7月5日至6日的这场降雨，如期落在了潘家口水库库区。“预报洪峰精度提高了30%，峰现时间偏差由23个小时缩小至1个小时，为防汛关键期工程调度提供了有力支撑保障。”海委水文局情报预报处博士杨邦介绍道。

在海委水文局局长韩瑞光看来，这只是一次初步的尝试。在提升水文“测防报”能力上，将加速建立海河流域应急监测网，实现河流水位、流量、洪量等水文信息的在线视频监控，并筹划海河流域水文试验中心，用于解决流域防洪等关键问题的长期研究。

预报预警的精确度和时效性是水文信息价值体现的关键所在。今年主汛期前，海委水文局开展了河流下垫面踏勘，力求掌握第一手资料；对流域15个重要断面洪水预报方案进行修订，12个方案达到乙级精度，即可实现洪水预报合格率达到70%左右；建立了海河流域汛期水文应急监测联动机制，明确各方应急监测协作联动的职责分工、断面设置、监测预案编制、信息共享、联合查勘、保障制度等方面内容，并梳理了171处应急监测断面，积极推进“以测补报”。

“由于流域下垫面变化剧烈，常规预测预报方案难以满足中下游河道预报精度要求。洪水期间，我们在选定的应急监测断面实施测验加密监测，通过实时校正、滚动预报技术不断优化洪水演进参数，尽力消除下垫面剧烈变化对中下游河道预报精度的影响。”海委水文局副局长高云明详细解释“以测补报”的技术理念。

在5月10日，海委与京津冀豫四省市水文应急测报联合演练中，首次检视水文应急监测联动机制的科学性与可行性，“以测补报”提高平原区洪水预报精度的技术手段也得到了有效检验。

7月8日，中国气象局局长刘雅鸣、海委主任王文生出席了海河流域水安全战略合作协议签字仪式，标志着双方将在水旱灾害防御、水资源管理、水生态建设等方面，全面开启多层次的沟通协调和信息共享，深化技术合作交流，联合开展科技攻关。

“借鉴中国气象局等行业单位的先进理念和技术，可以进一步加速海河流域水旱灾害防御、水资源管理、水生态建设等方面新思路、新技术、新举措的诞生。”韩瑞光对流域水文发展的未来充满憧憬。

水与中国2019-8-7

基于功能的江西省生态清洁小流域分类研究

[摘 要]在提出生态清洁小流域概念的基础上,根据生态清洁小流域的功能定位和建设目标的差异，明确了江西省生态清洁小流域分类的基本原则，并分别以水源地保护、水土流失治理、人居环境改善、自然景观提升等为主要影响因素作为分类研究的判定基础，提出了生态清洁小流域的三步分类法，据此将生态清洁小流域分为水源保护型、生态农业型、宜居环境型、休闲旅游型等4个类型，并应用三步分类法对江西省完成的11条生态清洁小流域进行了分类。本研究为江西省及南方红壤区生态清洁小流域的分类和建设提供了理论依据和实用方法。

小流域既是地理结构单元，也是生态经济单元与资源开发利用管理单元。因此，开展以小流域为单元的农业资源综合开发利用是促进当地经济社会可持续发展的有效途径[1-2]。随着国家生态文明战略的提出，作为小流域生态建设重要部分的生态清洁小流域建设方兴未艾。但生态清洁小流域概念、分类及其建设理论体系、建设技术等诸多实际问题还有待探讨。由于地形、地貌、气候等因素的差异，自然界小流域的形态和演变过程表现出极大的多样性和复杂性，对于其中的生态清洁小流域来说同样如此。因此有必要对众多的生态清洁小流域进行分类，并在此基础上，实现对小流域的建设管理进行分类指导、规划和建设，从而提高小流域治理水平。目前对生态清洁小流域的分类研究报道很少，国内仅在北京等少数地区开展过分类研究[3]。其中，杨坤等[3]提出了北京生态清洁小流域分类分级建设的目的和总体思路，柳金杰[4]提出分类合理建设和谐宜居、休闲观光、水源保护、绿色产业四种生态清洁小流域。但均未细化分类的具体方法和步骤，难以直接应用，且关于分类方面的研究多是针对北方的情况。综上所述，开展南方红壤区，特别是江西省生态清洁小流域分类研究十分必要和迫切。

1生态清洁小流域的概念

1.1生态清洁小流域概念的由来与发展

近年来，随着经济社会的不断发展和人们生活质量的不断提升，人们对环境的认识不断更新，对清洁水源、良好生态环境及人居环境的要求越来越高，对水土保持工作提出了新的要求，传统的着力于防治水土流失、改善农业生产条件的小流域综合治理，面临着内容的拓展和标准的提升。北京市从 2003年开始进行生态清洁小流域治理试点，生态清洁小流域的概念由此提出[5]。2006年1月，水利部水土保持司在北京组织召开生态清洁小流域治理工作座谈会，正式使用生态清洁小流域这一概念。毕小刚等[6]提出生态清洁小流域建设“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线(three ecological fronts)的理论和方法。黑龙江省延寿县通过国家生态清洁型小流域试点工程建设提出了“生态修复、综合治理、生态农业、生态保护”四片防治区域的生态清洁小流域建设体系[7-8]。丹江口水库治理提出以“生态修复、生态治理、生态缓冲”为治理思路，在面源污染控制上突出“荒坡地径流控制、农田径流控制、村庄面源污染控制、传输途中控制、流域出口控制”的五级防护模式[9]。通过分析各地区的实践成果，生态清洁小流域建设的措施基本都包括了工程、生物、耕作和自然修复等几个方面的技术措施，大部分技术措施都是根据当地实际情况而设定的[10-11]。

2008年，北京市在总结多年来生态清洁小流域工作经验的基础上，以地方标准《北京市生态清洁小流域技术规范》(DB11/T 548—2008)的形式将生态清洁小流域定义为：“流域内水土资源得到有效保护、合理配置和高效利用，沟道基本保持自然生态状态，行洪安全，人类活动对自然的扰动在生态系统承载能力之内，生态系统良性循环、人与自然和谐，人口、资源、环境协调发展的小流域。”

2013年1月，水利部发布《生态清洁小流域建设技术导则》(SL 534—2013)，为生态清洁小流域的建设与管理提供了指导。根据《导则》的定义，“生态清洁小流域是在传统小流域综合治理基础上，将水资源保护、面源污染防治、农村垃圾及污水处理等结合到一起的一种新型综合治理模式。其建设目标是沟道侵蚀得到控制、坡面侵蚀强度在轻度(含轻度)以下、水体清洁且非富营养化、行洪安全，生态系统良性循环的小流域。”

1.2生态清洁小流域内涵分析

1.2.1生态清洁小流域治理是传统小流域综合治理的创新和发展

同一般的小流域一样，生态清洁小流域具有小流域的基本属性，即是一个独立的生态经济系统，包括自然、社会和经济等3方面内容，具有一般系统的整体性、目的性、层次性和动态性。生态清洁小流域是水土保持学在小流域治理中的应用和实践，是水土保持学的延伸与发展[12]。生态清洁小流域作为传统小流域综合治理的新发展，是小流域综合治理的深化与提升。

1.2.2生态清洁小流域由“一保”变为“两保”

由“一保”变为“两保”，即由传统的水土保持向水土保持与水源保护并重转变，从单纯服务农业生产向服务经济社会全面发展转变，承担起保护饮用水源、提高综合防灾减灾功能、促进宜居环境建设及人水和谐的任务。

1.2.3生态清洁小流域建设须实行分类指导

生态清洁小流域建设与传统小流域综合治理在思路、理念、目标、措施等方面都有不同[13]。相对于传统小流域综合治理，生态清洁小流域建设具有建设内容更加丰富、防治措施更加完善、防治成果更加集成的特点[14]。对于不同区域、不同功能定位的小流域，其达到生态清洁小流域的途径和方式，以及需要采取的措施不尽相同，必须因地制宜，实行分类指导[15]。

1.2.4生态清洁小流域的首要任务是水质清洁

随着经济社会的快速发展，水环境污染加剧，资源型、水质型缺水问题越来越严重。鄱阳湖是我国第一大淡水湖，具有蓄水、泄洪、纳污、灌溉、景观和生态等多种功能，对于稳定江西省整体环境至关重要。但是近年来鄱阳湖水质呈下降趋势，水环境污染已成为江西省经济社会发展的主要制约因素之一。因此,保护鄱阳湖“一湖清水”，从源头上开展治理，保护、改善水环境是江西省生态清洁小流域建设的首要内容[16]，即生态清洁小流域首先是“水质清洁”，其次才是产业清洁、村庄清洁等。

1.2.5生态清洁小流域建设具有包容性

生态清洁小流域是生态文明建设的要求，生态清洁小流域建设以小流域水质清洁作为主要评价指标。因此，为达到小流域水质清洁，必须首先治理好流域内的水土流失，并控制面源污染、管理并处理好农村垃圾及污水。生态清洁小流域建设内容涉及水土流失综合治理、水资源保护、生态修复、小型河流整治、面源污染防治、村庄人居环境整治等。因此，生态清洁小流域建设要与“美丽乡村建设”和新农村建设有机结合，以“改善生态、服务民生”为出发点，建立良性互动的可持续的经济社会发展新模式。

1.3生态清洁小流域概念比较分析

为生态清洁小流域明确一个科学准确的定义的最大挑战来自于流域系统本身的复杂性。生态清洁小流域作为“经济-社会-环境”三维复合系统，涉及内部众多要素及其相互关系，而流域本身是一个不断与外部进行信息和能量交流的开放系统，这就提高了生态清洁小流域定义的难度。生态清洁小流域建设作为在传统小流域综合治理基础上，将水土资源保护、面源污染防治、农村垃圾及污水处理等结合到一起的一种新型综合治理模式，在新形势下急需对其进行科学、准确地定义，并明确其建设目标[17]。

《北京市生态清洁小流域技术规范》(DB11/T 548—2008)和《生态清洁小流域建设技术导则》(SL 534—2013)虽然对以往生态清洁小流域建设进行了一定的概括和总结，表达了生态清洁小流域要达到的一种理想境界，体现出了一种近自然治理的理念，但是要么未能体现小流域水、土、生物和人的“经济-社会-环境”三维复合特点，要么未能体现治理措施和发展方式改变人为活动的重要性，因此关于生态清洁小流域的概念和定义并不是很完善，未能充分体现生态清洁小流域的本质内涵。

生态清洁小流域建设针对的不是单一的水土流失治理问题，更要充分考虑小流域生态、经济社会及人与自然的整体性。生态清洁小流域建设与小流域治理最大的不同是：在自然性中加强了水的保护，在社会性中加强了针对具有水土资源的村庄和人行为的管理。基于此，本研究将生态清洁小流域定义为：以小流域为单元，以流域内自然承载力为基础，采取生态的治理手段和协调的管理措施调整人的行为方式，使流域内的水、土、生物等资源利用合理与配置优化、治理措施与景观相协调、经济社会发展可持续、生态系统良性循环的新型治理模式。

2生态清洁小流域的分类方法

以江西省生态清洁小流域为研究对象，以小流域治理目标为分类依据，分别以水源地保护、水土流失治理、人居环境改善、自然景观提升等为主要影响因素作为分类研究的基础，提出由小流域治理和发展目标功能定位组成的生态清洁小流域的三步分类法。

2.1类型划分

根据江西省各地生态清洁小流域建设的特点和主要实施内容，立足小流域的主要功能和建设目的，根据功能重要性程度的不同，选取对小流域水土资源综合利用最重要的水源地保护、水土流失治理、人居环境改善、自然景观提升等4个主要影响因素为分类依据，采用三步分类法，将生态清洁小流域分为水源保护型、生态农业型、宜居环境型、休闲旅游型等4个类型。

(1)水源保护型。该类型小流域涉及县级以上饮用水源保护区，多位于江河干流及重要支流的上游，并且在流域规划的水功能区划中属于保护区或保留区。主要功能和目的是保护县级以上饮用水源，需对该类型小流域进行保护式的综合治理。

(2)生态农业型。该类型小流域位于农产品主产区，由于水土流失较为严重，经济欠发达，同时具有适宜种植的良好条件，可发展特色产业以提高农民收入。

(3)宜居环境型。该类型小流域涉及水生态文明村、新农村建设等重点村庄区域，且村庄集中，人口密集，人居环境的改善成为其主要功能和目标。

(4)休闲旅游型。该类型小流域地理位置优越，交通便利又具有丰富的旅游资源，可以开展自然风景旅游、民俗文化游，以及观光体验农业、农家乐等旅游产业。

2.2步骤与方法

(1)第一步。鉴于生态清洁小流域的首要任务是水源保护，因此第一步的判定标准为小流域范围内是否有县级以上饮用水源保护区的水库、取水点等水源地，如有，则首先直接归类为水源保护型。对于特殊情况，即对于县级以上饮用水源保护区的水库、取水点等水源地不在小流域范围内，但是在小流域附近的情况，符合下述条件的小流域也可归类为水源保护型。具体标准为：按照《江西省生活饮用水水源污染防治办法》及《江西省农村饮水安全工程项目建设管理实施细则》等相关要求，在取水点上游1 000 m、下游100 m处为“饮用水源一级保护区”，在一级保护区上界起上溯2 000 m的水域和取水点一侧的滩地及迎水面堤脚向背水面延伸100 m的陆域分设“饮用水源二级保护区”，在取水点上游2 000 m处设“饮用水源准保护区”。

(2)第二步。在无县级以上饮用水源保护区的水库、取水点等水源地的前提下，判断小流域治理的主要功能和目的是否是发展特色农业以提高农民收入，判定标准为是否是地方农产品主产区，是否经济欠发达且具有适宜种植的良好条件。如果符合条件，则归类为生态农业型。

(3)第三步。在不能归类为水源保护型、生态农业型的前提下，判断小流域治理是否以村庄人居环境整治为最重要功能和目的，判定标准为村庄集中，人口密集，有水生态文明村、新农村建设等重点村庄。如果符合条件，则归类为宜居环境型。

(4)对于不能归类为上述水源保护型、生态农业型、宜居环境型的小流域，将立足小流域基础条件和特色，发展小流域乡村旅游的归为休闲旅游型生态清洁小流域。该类型小流域交通便利又具有丰富的旅游资源，不仅可以开展自然风景旅游、民俗文化游及观光体验农业等旅游产业，而且可为城市居民休闲提供山清水秀、环境优美的区域，在开展小流域综合治理的同时，结合建造“农家乐”等设施，吸引市民休闲度假，取得很好的经济效益和社会效益。

2.3方法应用

通过生态清洁小流域三步分类法，在江西省范围选取11条小流域进行方法应用，分类结果见表1。

归类为水源保护型的有：广昌县盱源小流域、会昌县林苏小流域、星子县庐山垅小流域、寻乌县九曲湾库区水小流域。

归类为生态农业型的有：赣县枧田小流域、兴国县三角小流域。

归类为宜居环境型的有：庐山区金桥小流域、章贡区华林河小流域。

归类为休闲旅游型的有：宁都县钩刀咀小流域、上犹县园村小流域、安远县官溪小流域。

3结 论

本研究明确了生态清洁小流域的概念与分类方法，以小流域治理目标为分类依据，以水源地保护、水土流失治理、人居环境改善、自然景观提升等主要影响因素为基础，提出由小流域治理和发展目标功能定位组成的生态清洁小流域的三步分类法，将生态清洁小流域分为水源保护型、生态农业型、宜居环境型、休闲旅游型等4个类型。并应用三步分类法对11条生态清洁小流域进行了分类，为江西省及南方红壤区生态清洁小流域的分类和建设提供了理论依据和实用方法。

北极星环境修复网2019-4-18

“防”字当先 主动迎战——长江流域扎实备汛确保水库安全度汛

本站记者 李海川

每年的汛期都是水利人最为忙碌的时刻，今年也不例外。

6月1日，长江流域开始进入主汛期。根据气象水文预测，受厄尔尼诺事件影响，今年主汛期，长江中下游可能出现较重的汛情和洪涝灾害。

面对今年不容乐观的水旱灾害防御形势，水利部门如何应对？记者近日走访水利部长江水利委员会、三峡水利枢纽和湖北省部分中小型水库，探访长江流域防汛备汛情况。

赢得先机

——精准及时预测预报

在长江委水文局水文情报预报中心，工作人员正在电脑前对水雨情变化进行监测和分析。大屏幕上的长江流域图上标注着不同颜色的监测站点，实时收集各地各站的水情雨情。5月1日起，预报中心实施24小时防汛值班，全天密切关注水雨情变化。

预报中心主任闵要武介绍，目前，长江流域实时监视报汛站点3万余个，其中水文（水位）站2700个、水库站1450个，已初步建成能够基本满足长江洪水监测需求的水文站体系。“目前，3日内的短期水文预报精度超过80%，7日内的中期预报精度超过60%。”长江委水文局局长程海云说。

除了最基础的水文预报站网的调整和维护，长江委水文局在3月底就发布了今年长江流域汛期旱涝趋势长期预报分析结果；在5月1日前开展并完成了长江中下游、金中梯级、荆江河段、汉江中下游等江河控制站的方案补点修编工作。

根据水利部相关工作要求，水文局对历史上出现的“98洪水”进行调度推演，完成了“98洪水”基础数据处理、“98洪水”推演专用数据库构建等前期准备工作，为进一步做好大水防御工作奠定基础。

“水文情报预报中心以防汛工作为核心，举全力全面开展流域水旱灾害防御服务工作，为今年可能发生的中下游大洪水提供全面技术支撑和保障。”闵要武说。

科学应对

——全流域水工程实现联合调度

据长江委水旱灾害防御局局长陈敏介绍，2009年，长江流域就开始了水工程联合调度工作，2018年纳入联合调度的水库数量达到40座。今年，长江中下游40座控制水库、46处蓄滞洪区、10处大型重要排江泵站和4处引调水工程均纳入联合调度，目前，长江水工程联合调度纳入水工程数量达100座。

每年主汛期前，水库水位消落都是一个重点任务。今年以来，长江委在水利部组织下制定消落计划，滚动会商7次，分析研判流域防洪形势和来水趋势，有针对性调整水库群消落调度安排。5月份以来，调度部分水库加快消落速度，截至6月6日19时，三峡水库水位已消落至144.98米（汛限水位145米），提前4天消落到位，腾出防洪库容221.5亿立方米。

三峡水利枢纽梯级调度通信中心的电子大屏幕上显示着三峡、葛洲坝等水库的实时水位以及三峡、葛洲坝电厂发电情况。该中心目前主要对三峡、葛洲坝、溪洛渡和向家坝等4座梯级水库进行联合调度。“在调度过程中，最大的难点在于统筹兼顾。既要考虑岸区防汛要求和中下游生产生活用水需求，同时也要考虑发电和航运等，以保障综合效益最大化。”调度中心副主任曹光荣说，“我们建立了先进的水雨情遥测系统、完善的应急预案体系和防汛组织体系，严格执行上级调度令，充分做好防大汛准备。”

通过联合调度，2016年长江水库群共拦蓄洪水227亿立方米，避免了50多万亩耕地被淹、38万多人转移。流域水库群作为长江防洪体系的重要组成部分，发挥了显著的拦洪削峰作用，有效减轻了长江上游、洞庭湖区及长江中下游干流的防洪压力，提升了长江流域防洪保障能力。

强化责任

——大中小水库一个都不放松

被称为“千湖之省”的湖北现有水库6921座，湖北省水利厅副厅长丁凡璋说：“水库安全事关重大，需要牢固树立底线思维和风险意识，坚持早布置、早安排、早落实，强化水库安全运行监管各项措施。”

在湖北省当阳市白河水库，记者看到防汛责任公示牌醒目地立在库边，上面明确地写着水库防汛行政责任人、主管部门责任人、技术责任人、岗位责任人等“四个责任人”的姓名和电话。在枝江市肖冯冲水库，记者注意到水库边立着一块库长公示牌，上面写着市、镇、村三级库长的姓名和责任区域，并放上监督举报电话。

今年，湖北省将水库大坝安全、水库防汛责任和库长制三个责任体系有机结合，明确了水库防汛行政、主管部门、技术和管理单位（小型水库为巡查责任人）4类责任人的担任要求和职责。省水利厅于4月中旬公布了大中型水库安全责任人名单，在省政府门户和厅门户网站进行了公示，接受社会监督。

在去肖冯冲水库的路上，记者遇到了当地人俗称的“砣子雨”，半个小时内降雨量达31毫米。宜昌市水利和湖泊局副科长崔俊峰为记者展示了手机上的水库动态监管App，上面除了显示每个水库的今日降雨量，还包括汛限水位、实时水位、库容等信息，清晰明了，方便预报和决策。

每个责任人的手机上都安装了这个App，随时掌握水库水雨工情。App自带电子地图和巡检功能，可以实时定位，记录路径，并将检查结果问题分类标记。这个App是由湖北省水利厅开发，省水利厅于4月下旬组织全省水库管理工作会议和示范培训班，专门针对小型水库安全运行进行专题培训。

此外，水库的汛前检查也是一项重要的工作。湖北省通过水管单位开展自查，市（州）及市县水利部门组织排查、厅领导带队检查、省委常委分片督查的方式，对水利工程进行全面排查，将检查发现的问题隐患全面疏理，形成问题清单。水利厅印发一市一单，明确督办、整改单位及责任人、整改时限等，限期整改到位，将隐患消除在萌芽状态，将问题解决在入汛之前，确保水库不带病带险迎汛。

水利部水旱灾害防御司副司长王章立说：“水旱灾害防御，‘防’的工作是首要的。”所谓“宁可十防九空、绝不一次放松”“宁可做重不可漏做”，把防汛备汛工作做到位，才能自信迎接汛期大考，长江已经准备好了。

中国水利报2019-6-13

岸上清风起 河间碧水开—海河流域河湖“清四乱”专项行动扎实推进

□本报记者 董自刚 马颖卓 陈泓亮

“今年是十多年里水质最好的一年！”

4月16日，河北省迁西县大黑汀村，引滦枢纽闸两岸绿色葱茏，枢纽右侧3孔闸门高高提起，清澈的滦河水向天津奔涌而去。望着一库碧水，大黑汀水库管理处处长任济民对记者感慨道。

“水质一天天好起来，水环境一点点美起来。”这是近两年海河流域群众共同的感受。从“有河皆污”到“健康清秀”，海河流域河湖“整容”般的转变，来自流域各地河湖长制任务的落地生根，来自海委以“清四乱”为抓手切实管护好流域盛水的“盆”的有力举措。

“兜底”排查 跟踪问效

海河流域各地地处京畿要地，饱受水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题困扰，管好盛水的“盆”、护好“盆”里的水是迫切而又艰巨的任务。

水利部河湖“清四乱”专项行动“发令枪”打响后，海委积极行动。“流域各有关部门、单位要认真贯彻落实水利部工作部署，在强化流域社会管理上出大力气、下大功夫，将河湖‘清四乱’专项行动作为流域河湖管理的第一要务。”海委主任王文生明确要求。

2018年9月，《海河流域片河湖“清四乱”专项行动跟踪检查工作方案》印发，要求对流域片流域面积1 000平方公里以上的84条河流、常年水面面积1平方公里以上的13个湖泊，进行全过程、全要素重点跟踪检查督导。2019年5月，海委又制定了《海河流域片2019年河湖管理督查工作实施方案》，在2018年督导范围的基础上，增加了对流域面积1 000平方公里以下的小型河流和水面面积1平方公里以下的小型湖泊的抽查。

“兜底”排查梳理问题。组织各单位对管理范围内河湖问题全面排查。海河下游局要求问题清查要横向到边、竖向到底，不留“死角”，漳卫南局四女寺局开展地毯式排查，确保枢纽管辖范围全覆盖、问题无遗漏。引滦工程管理局对潘家口地区周边垃圾堆放、河岸污染、养殖场污染、生活污水处理等问题进行细致摸排。漳卫南运河管理局在出台漳卫南运河山东岸省级“一河一策”的基础上，组织河北岸、河南岸各单位开展深入调查，对直管河库及水利工程基本情况进行全面梳理并行函报两省河长办，为沿河各地建立河长制信息系统提供了基础资料通过全面、细致、深入摸排，流域河湖“四乱”问题清单明明白白列出来，台账清清楚楚建起来。

4月17日，独流减河进洪南闸。水面碧波荡漾，岸上绿树成行，岸边整洁干净。“我们辖区的‘四乱’清查和河道采砂摸底、河道内涉河建设项目排查等专项行动已经完成。”海河下游局独流减河进洪闸管理处副处长邢军告诉我们。

暗访督查发现问题。“海委制定了暗访督查工作方案，2018年派出18个暗访督查组，对流域片50个市区212条段河湖进行暗访，将发现的82个‘四乱’问题及时上报水利部。”海委河湖处副处长周凤才说。高科技也用在了督查中。漳卫南局对直管河道和河北省内“七市一区”开展了3次暗访监督检查，并首次使用无人机对河道问题进行航拍，制作三维实景模型，拓宽了工作视野，提高了工作效能。

跟踪问效解决问题。建立了直属河（库）“清四乱”工作月报制度，督促各地抓好问题整改落实工作。对暗访发现的问题加强跟踪督导，逐一整改销号。海河闸下游左岸大量船舶无序停靠侵占了水域岸线，危及行洪安全，污染海域生态环境。2018年6月，海河闸管理处会同海事、水产等单位，组成联合巡航小组，逐船发放安全管理告知书。2019年1月，再次开展联合巡航活动，督促“三无船舶”撤离。2月，在滨海新区人民政府统一指挥下，开展水域岸线清整专项行动，清理“三无船舶”，拆除违章建筑。步步紧盯，持续发力，水域岸线回归整洁、安宁。

据周凤才介绍，截至2019年4月底，海河流域片发现的23 679个河湖“四乱”问题已完成清理整治18 251个。

瞄准突破口 亮剑拔“钉子”

面对河湖治理繁重的任务，海河流域各单位以解决严重危害河湖健康的突出问题为突破口，亮利剑逐个拔“钉子”。

直面河湖违法“大事件”，亮利剑敢打“硬仗”。河北省大沙河采砂、大沙河垃圾堆放、井陉古河道被豪宅侵占、潮河滦平段乱建侵占河道等8起河湖违法事件，社会反响大，舆论关注度高。海委组织对这些违法事件一一进行调查核实，并强力督促整改。目前，6起已完成整改，2起正在积极整改中。其中，潮河滦平段涉及侵占河道管理范围的70栋建筑物已拆除完毕，10名责任人被问责，其中1人已移交司法机关。

瞄准非法采砂“老大难”，出重拳打响“攻坚战”。非法采砂是屡禁不止的“老大难”问题，海委标本兼治，加强规划治本，动真碰硬治标。“按照水利部统一部署，海委推动建立河湖管护规划约束机制，组织开展了《漳河干流河道采砂管理规划》《海河流域重要河道岸线保护与利用规划》《大运河文化带河道水系治理管护专项规划》等编制工作。”海委总工梁凤刚介绍。

2018年，海委制定了流域片采砂专项整治行动跟踪督导检查方案，派出3个督查组共12人次，对流域片7个河段进行了暗访，督促各地全面加强采砂管理。对非法采砂始终保持高压严打态势。2018年4月，邯郸河务局联合磁县人民政府开展严厉打击漳河非法采砂联合执法行动，水利、公安、环保等10余个部门执法人员总动员，取缔沿河违法企业8家，暂扣大型采砂加工设备3台套，行政拘留非法采砂人员30人，有效打击和震慑了磁县境内漳河非法采砂行为。

聚焦水源地保护，动态管理打好“常规战”。引滦枢纽工程为保证天津、唐山两市生产、生活、生态用水安全发挥了巨大作用，截至2018年年底，已累计供水409.05亿立方米。但水源地——潘家口水库和大黑汀水库一度因网箱养鱼、旅游开发、面源污染等导致水质严重恶化。引滦工程管理局对两座水库库区存在的各类问题建立台账，并实行动态跟踪，每月安排人员对问题进行复查和比对。2018年8月制定了巡查制度，把水库库区巡查工作作为河长制常态化管理的工作抓手，可以及时发现和制止各种污染水库的违法行为，实现了对水库库区的动态监督和管理。

在集中整治和有效监管下，库区面貌焕然一新。站在潘家口水库大坝极目远眺，昔日岸上乱象丛生的旅游开发、水面密密排布的网箱，均已清理净尽，一望无际的水面清波荡漾，几只白色的水鸟在水面起起落落。由于污染源得到控制，水质从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类，并继续向好发展。“清四乱”清回了青山、碧水、绿岸、白鸟的美丽画卷。

平台发力 “痼疾”清除

河湖管理保护是一项复杂的系统工程，一些“四乱”问题盘根错节积弊深重，处理起来尤为不易。海河流域充分发挥河长制湖长制平台作用，为河湖健康凝聚合力。

协调有序，多部门压实责任齐发力。河道沙洲建筑垃圾堆放是西河节制闸上园头的历史“顽疾”。海河下游局西河闸管理处有效利用河湖长制平台，多次与天津市西青区政府、施工管理方杨柳青镇政府协商，水政执法监察支队3次下达整改通知和催办函。2019年3月13日，清理工作正式启动，共出动车辆890台次、挖掘机56台班，经过14昼夜不间断清运，清除垃圾16 500立方米，同时清掉了多年形成的2 100立方米弃土堆，为海河下游区域防洪安全增添了一份坚实保障。

创新机制，行政执法与刑事司法有效衔接。漳卫南运河海兴河务局在“清四乱”专项行动中，探索建立起漳卫新河河警长工作机制，由县公安局副局长兼任县级河警长，乡派出所所长兼任乡级河警长，构建联合巡查、综合整治、联动处置、齐抓共管的执法监督工作局面。截至目前，已清理漳卫新河7处虾池共计1 000余亩，拆除违章建筑500余平方米，滩地工程原状逐步恢复。独流减河防潮闸管理处联合天津滨海新区政法委、水务局、街道及边防派出所，从3月份开始清除下游右岸河道非法存在6年的码头和20年的房屋，目前两岸共拆除3间房屋、1处非法鱼市、4 500平方米乱搭乱建面积，非法码头所有的钢板桩已经拆除。

清风起，碧水开。“清四乱”专项行动实施以来，海河流域河湖水域岸线逐步恢复，黑臭现象日益消除，河湖水质明显提升。积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。为打赢河湖管理攻坚战，还河湖干净、整洁的面貌，海河流域各地正全力以赴。

中国水利报2019-5-31