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浙江诸暨市推进河湖治理带动产业发展

美丽河湖渲染幸福底色

——浙江诸暨市推进河湖治理带动产业发展

□记者 朱欣超 通讯员 张愉翊

浙江省诸暨市河网密布，水系发达，有江堤318公里、大小湖畈66个、山塘水库1145座。如何治理好这些河湖水网？

近年来，诸暨市大力开展水生态环境综合整治，先后实施“污水零直排区”创建、高湖蓄滞洪区改造、浦阳江流域综合治理等一系列重大项目，探索出了“涉水矛盾不上交、管水平安不出事、治水服务不缺位”的“枫桥式”治水路径。通过河道生态化治理，全域河湖水质明显提升，沿岸生态环境持续向好，水清岸绿、人水和谐的美好图景正逐步显现。

治污治出幸福人居环境

大唐街道宏磊花园小区雨污分流工程近日正式开工。宏磊花园是20世纪90年代建造的老小区，只有一条雨污合流管接纳小区所有雨水和沿街商铺、居民的生活污水。管网经常堵塞，窨井满溢问题时有发生，严重影响居民生活环境。

今年，大唐街道启动“污水零直排区”创建，通过废除老式雨污合流管、单独新设雨水和污水管、出户直排管就近接入新增设的化粪池等措施，彻底解决管网堵塞问题，并同步铺设、更新天然气和自来水管道，提升居民生活舒适水平。

2018年以来，诸暨高标准建设“污水零直排区”，项目包括工业园区、城镇生活小区、乡镇（街道）等4类地区，今年将完成剩余8个镇街的创建任务，实现“污水零直排区”全域覆盖。

接下来，诸暨还将实施县域“污水零直排区”长效运维方案，逐步构建数字化管理系统，建立健全管网档案管理和运行维护等长效管理制度体系。同时，重点推进城乡供水排污管网延伸覆盖、农村生活污水处理终端提升改造以及配套管网建设等项目，进一步深化水污染治理和水资源高效利用。

“枫桥式”治水实现共建共治共享

诸暨市枫桥镇楼家社区虽毗邻枫桥江，但20多年来没有活水渠道，全靠1台水泵和3000米管道，每天从枫桥江抽水到社区池塘，一年电费、管理费加起来有六七万元。

枫桥西畈水利会负责人楼国荣知晓这一情况后，多次带领水利会成员实地踏勘枫桥江引水路线，到村民家中了解情况，最终找到了一个新的引水方式——铺设1000米引水管道，将枫桥江活水引入社区池塘，改善水质。

发动群众共同治水，是诸暨的创新实践。在美丽河湖建设中，诸暨通过水利会这一社会组织，联合一批懂技术、有经验的热心群众，积极参与工程建设管护、河渠养护、护水宣传等工作，全力搭起为民服务的“连心桥”。

诸暨积极发动和依靠群众，探索“枫桥式”治水路径，让群众当好基层治水的主角，参与水利项目建设，管护河湖生态，共享美丽成果，实现水利工程的共建共治共享。

近年来，诸暨市35个水利会吸纳当地退休镇村水利干部及抢险人员300余人，积极践行“枫桥式”治水路径，当好规划“参谋员”、防汛“急救队”，参与督查36个民生实事项目，发现并解决问题43处，参与抗洪抢险及应急处置29处。

美丽河湖渲染全域旅游底色

秋天的浦阳江畔，风景如画，沿河的游步道是市民休闲锻炼的首选之地。随着诸暨美丽河湖建设的深入推进，这样的亲水岸线越来越多。

诸暨积极探索水岸同治、内外兼修的河道生态化治理模式，通过完善河湖保洁长效机制，健全落实清淤轮疏机制，加强滨河（湖）带湿地、生态缓冲带建设等，打造“贯通、河洁、水清、岸绿、景美”的河道，以河湖生态空间串联起乐水小镇、水美乡村。

目前，全市共完成河湖库塘清淤疏浚500余万立方米，创建镇村级生态河道60余条，建成生态游步道317.23公里，黄檀溪、浦阳江城区段、白塔湖等8条河湖成功创成浙江省美丽河湖。

诸暨还将治水文化和人文历史融入美丽河湖建设，因地制宜对河湖滨水景观进行个性化改造，打造当地文化、民俗风情的展示平台。同时，通过文化礼堂、滨河商业街、观光农业等项目，打造沿岸居民防洪安全与经济发展互生共融的风景线。

8条省级美丽河湖带动周边发展民宿及农家乐，形成19个“网红”打卡点，吸引周边4个工业园区20余个项目落地，金沙丛林漂流、汤江岩景区龙舟竞速等项目入选省级运动休闲旅游优秀项目……今年，诸暨成功入选全省首批幸福河湖试点，全力推动“美丽河湖”向“幸福河湖”升级，为乡村振兴提供强大动力。

中国水利报2021-8-31

越城：聚焦“三化”改革全力推进小型水库系统治理

今年以来，越城区以水利工程“三化”改革试点县建设为抓手，大干水利、大兴水利，全面深化水利改革，全力推进小型水库系统治理，助推水利工程管理提档再升级。

先行先试，小水库拥有不动产权证。建立水利、自然资源、生态环境等多部门协调沟通机制，全面统筹水工程管理和保护范围与国土空间规划、生态红线的关系，确保每个水利工程管理和保护范围清晰、合法合规。通过所有权人提交水库集体土地所有权权属来源情况说明，资规部门发布登记公告并出具确权意见书，明晰全区14座水库工程所有权，解决建国初期建设的水库所有权人无相关证明材料这一难题，其中2座水库已取得全市首批不动产登记证书。

创新模式，物业化管理覆盖率达到70%。推进区级统管和镇街管护，对国有水利工程通过政府采购方式，委托专业队伍承担工程运行维护工作。目前，全区43公里海塘、堤防的绿化养护管理及马海闸站、楝树下闸站的运行管理等通过公开招标方式全部推行物业化管理。同时，积极探索镇街水库山塘物业化管理模式，富盛镇引入1 家物业化管理单位，负责水库山塘日常运行管理；鉴湖街道通过与山塘水库所属村经济合作社签署合同进行管理。此外，全区每年对镇街管护人员进行专题培训，加强水利工程运行管护质量和服务效果检查，对于发现的问题及时通报、限期整改，落实严格的监管考评，确保物业化管理工作落到实处。

数智管水,基本实现信息监控全覆盖。以整体智治为目标，开展已建应用整合和自建应用建设，基本完成农村基层防汛（山塘水库）预报预警、智慧水文防汛等应用，在建全域点阵式布局自带机场式全自动无人机应用，全面推进水利工程数字化改革。截至目前，已完成全区万方以上69 座山塘和水库的水位雨量站、流量计、视频安装，实现全区山塘水库水雨情自动监测率达到 100%，视频图像监控率达到 100%。此外，与气象、应急等部门共建共享信息监控数据，加强雨水情监测预报预警能力，提高防汛抗旱指挥决策的科学性，充分发挥水利工程的减灾效益。

越城区水利局2021-8-24

益阳市大通湖流域综合治理纪实

从“劣Ⅴ类”到“美丽河湖”

——益阳市大通湖流域综合治理纪实

听说今年“六五环境日”省生态环境厅将大通湖评为“美丽河湖优秀案例”，在广州定居多年的李伟铭决定趁端午节假期回老家大通湖看看。6月14日，端午节当天，我们在大通湖新建的环湖公路上见到李伟铭时，他正在湖边赏景。

初夏的早上，湖面清澈如镜，湖底水草摇曳，极目远眺，一群群水鸟正在远处嬉闹。“这几天守在湖边看美景，怎么看也看不够，这些年政府对大通湖的环境治理用足了心。”李伟铭说。

诚如斯言。近年来，益阳市委、市政府自觉践行习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念和正确政绩观，扎扎实实把生态保护好，把环境治理好。该市围绕“退养、截污、增绿、疏浚、活水”十字方针，在大通湖流域强力推进截污、垃圾治理、大型养殖退出、清淤清废、禁捕禁航、农业面源污染治理和生态修复“七大攻坚战”。市、县两级及相关部门多措并举、综合施策，规范水产畜禽养殖，新建环湖乡镇污水处理厂，启动农村人居环境整治，加强涉湖涉水企业监管，严控污染排放……

大通湖水质逐年提升，从2018年的劣V类，到2019年的V类，到2020年的整体达到Ⅳ类，持续稳定向好。

如今的大通湖，环境幽雅、水草茂盛、鱼类繁多、万鸟翔集，成为旅游休闲的网红地。

高位推动 科学谋划

端午假期，大通湖环湖路上游人如织，有人散步、有人拍照，这里俨然成了网红打卡地。李伟铭看着这一切，感触颇深，他说这一次回家，带给他十足的惊喜。“毫不夸张地说，范仲淹笔下描绘洞庭‘春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷 ’的美景，在大通湖又得以重现。”李伟铭说。

李伟铭记得，曾经的大湖遍体鳞伤。2013年，大湖上多出了总长118公里的围栏，承包大湖的企业受经济利益驱使，湖内加装分隔出近百个“精养鱼池”。有一年夏天他回乡，看到路上货车排队停了一两公里长，一问原来是承包老板用虹吸泵从湖里抽螺蚌，这些货车在排队等着进货。到了2015年，湖体水质下降到劣Ⅴ类，被中央环保督察组点名批评。

保护大湖，刻不容缓!国家环保部专项督导组来了，提出“一点两线三减一增”的思路：紧紧抓住以湖泊的水环境质量持续改善为基本点，抓好减排和增容两条线，做好城乡环境基础设施建设减排、工业点源减排、农业面源污染减排，做好大湖生态修复增容。湖南省下达第6号总河长令《关于开展大通湖流域综合治理的决定》，时任省委主要领导开出“退养、截污、增绿、疏浚、活水”的药方。益阳市委书记、市第一总河长瞿海和市总河长、市长张值恒分别多次深入大通湖流域一线调研水环境治理工作，并主持召开专题会议，研究提出强力推进“七大攻坚战”。市河委会成立了以市级总河长为组长、大通湖市级河长为常务副组长、三区县(市)总河长任副组长，相关市直部门主要负责人为成员的大通湖流域综合治理领导小组，制订印发了《益阳市大通湖流域综合治理实施方案》。

经过几年的系统治理，大通湖水质年均值已稳定达到Ⅳ类水，湖体生态功能逐步完善，昔日的“水下荒漠”正成为如今的“水下森林”。

共同发力 下一盘棋

不久前，南县明山头镇出动6名打捞人员、2艘打捞船、2台挖掘机对河道内的漂浮物进行打捞清除。该镇党委书记刘慧介绍，镇区域内大通湖水域环境治理工作已建立长效机制，实现专人专管，河道整治发现一处治理一处，同时充分发挥群众力量，监督河道水葫芦脏乱等问题。

多部门联动、多区县协同，大通湖流域水环境治理下好一盘棋。

益阳市发改委积极对接国家政策，加大立项争资工作力度，在国家发改委和省发改委的支持下，大通湖流域成功纳入全国第一批流域水环境综合治理和可持续发展试点。试点工作开展以来，大通湖流域共获得中央水污染防治专项资金12885万元，国家发改委安排中央预算内专项资金近1.5亿元支持大通湖流域水环境治理。

市公安局成立河湖警长办公室，建立大通湖沿湖社会治安联防联管工作机制，出台《关于进一步落实河湖警长工作机制的实施方案》《益阳市公安局对大通湖区大湖水污染打击整治工作措施》等法令条规，常态化开展河湖综合治理工作。

市林业局投资30万元在南县建立了“小微湿地”修复试点96亩，加强南洞庭湖自然保护区(大通湖区域)的保护工作。市交通运输局投入资金26万元购置2艘联合执法巡逻快艇，建立了执法巡逻工作台账，同时对大通湖78艘“僵尸船”、21艘“三无船舶”进行了拆解，规范停泊51艘其他船舶。

市住房和城乡建设局制定了《关于进一步推进大通湖流域乡镇生活污水处理设施建设工作方案》《贯彻湖南省第6号总河长令推进大通湖流域生活污水垃圾治理工作方案》。市水利局牵头制定2处水利工程禁排方案，新建南湾湖304和305电排、北河口电排、爱民闸等4处入湖口视频监测站，24小时实时监测，并接入“智慧水利”一体化平台管理，监督落实限排禁排措施。

大通湖区把大通湖水环境治理工作作为全区“一号工程”来抓，制定下发了《大通湖区退塘还湖(湿)方案》《大湖临湖1000米池塘减排工作方案》。南县审议通过了《南县垸内砂场整治工作方案》。沅江市出台了《大通湖湖泊沅江流域水环境治理实施方案》，编制了《大通湖水质达标沅江片区方案(2019-2020年)》。

截至目前，禁养区畜禽养殖场全部退出，适养区共有畜禽养殖场239户，已退养8户，升级改造231户;完成1.2万亩珍珠养殖退养以及临湖1000米范围内2.44万亩精养鱼池退养;全面实施农村卫生厕所改造工程，流域内共完成厕所改造40216户;流域内14个乡镇污水处理厂均完成了建设和提质改造工作，出水达到一级A标准;完成村级以上黑臭水体整治11处，完成湿地生态修复2072亩。推进农药化肥减量控害，推广农作物病虫害统防统治1301.8万亩;种植苦草种子19640亩、轮叶黑藻冬芽26425亩;已形成环湖莲带约15千米，面积达4000亩;种植具有防风、护坡、固土、净水及观赏性功能的植物10多种;投放具有清洁水质、处理污水能力的白鲢60.7余万斤、蚌30万斤。五七河、三仙湖水库和沅江东南片区补水工程建设接近尾声，大通湖流域活水方案正在编制，通过调度流域水利工程实施引水活水，有力推动了大通湖水质持续改善。

生态转型 初露峥嵘

湖泊到底是干什么的?要是在以前，大通湖周边的人会脱口而出“养鱼的”。如今，这里的人都开始明白，湖泊的真正功能是生态功能。大通湖边立着一块块大型标牌——“绿水青山就是金山银山”“同心呵护大通湖”……以生态促转型，以转型保生态，让绿水青山真正成为金山银山，大通湖流域正描绘出一幅新的画卷。

依托湖乡优势，大通湖流域各区县市大力推广稻虾、稻蟹、稻鱼套养，其中稻虾综合面积达到41万亩，形成了以优质粮油、生态果蔬、特色水产为主的三大绿色产业;打造了稻田荷田观光、五门闸美食街、南县罗文花海等休闲旅游地，农旅融合发展来势看好。

南县被誉为 “中国虾稻米之乡”，稻虾产业规模和影响力跻身全国三强，大通湖区被确定为中国优质农产品(大闸蟹)供应示范基地，沅江市获批“中国好粮油”行动国家级示范县。“南县小龙虾”“南县稻虾米” “沅江芦笋” 获中国地理标志商标，“南县稻虾米”斩获2019年巴拿马太平洋万国博览会金奖，“沅江大米”“沅江枳壳”品牌认证正积极推进。

沅江等地造纸企业退出后，芦苇板材、芦苇乙醇、芦苇木质素等新产业正在培育，万吨芦苇食用菌生产基地加速建设，金太阳纸业安装年产5万吨机械纤维素试验生产线，力争达到年产50万吨机械纤维素产能。

大通湖区利用退养后的精养鱼塘打造全国最大的水草种植基地，为全国各大湖泊治理提供优质水草种苗和技术方案输出。大通湖“出品”的水草，种到了毛泽东故居前的池塘。

种草修复水生态——“水下森林”成“大湖卫士”

柏威 徐钢

船行大通湖上，湖水清澈透明，丛生的水草柔柔地在水底招摇，让人不禁心生欢喜。不远处，几位村民正在种草，一种叫轮叶黑藻的水草，种在湖里能让湖底保持“四季常青”。

“水清湖美!”与我们同行的益阳市生态环境局大通湖分局负责人说，经过这几年的努力，大湖治理取得了阶段性成果，水质明显改善。

总面积达12.4万亩的大通湖，素有“三湘第一湖”之称，曾被列入国家重点保护湖泊名录。因前些年高密度养殖、高强度投肥投饵、过度捕捞底栖动物，加上农业面源污染、水体交换艰难等原因，湖水污染问题凸显。氮、磷等营养物质在湖底富集，藻类终于大暴发，蚕食掉水生生物的生存空间，湖底“荒漠化”进一步加剧。2015年10月，经环保部门监测，大通湖水质恶化为地表水(湖泊)劣Ⅴ类。

为了还大通湖一湖碧水，益阳市围绕“退养、截污、疏浚、增绿、活水”，在大通湖流域打响垃圾治理、农业面源污染治理、大型养殖退出和生态修复等7大攻坚战。

针对大通湖生态修复，原环境保护部有关负责人推荐了于丹。

年逾六旬的于丹是武汉大学生命科学学院教授，他的另一个身份是梁子湖湖泊生态系统国家野外科学观测研究站站长。他曾在梁子湖作业22年，带领团队种下20万亩水草，使梁子湖水体恢复成为长江中下游地区水质最好的湖泊之一。

益阳市盛情邀请于丹。于丹带领其团队，把治理梁子湖20多年积累的理念与方法，毫无保留地用在了大通湖的治理上，提出“停止清淤，清除围网，捕捞食草性鱼类，种植水草，河湖连通”的综合治理方案。

2018年1月和2月，在于丹团队指导下，当地渔民种下了2万多亩苦草、轮叶黑藻，种子和冬芽重量达到30万斤以上。3个月后，第一批水草萌发后，又种下了狐尾藻、金鱼藻、黄丝草等。当年10月底，水草遍布大通湖逾10万亩水域，其中6万亩覆盖度达80%。

“种草”成效卓然，大湖底泥与大湖水体中的氮磷被水草有效吸收与转化。当年12月底的调查中，大通湖水质监测指标除总磷外，其他指标年均值达III类以上标准，总磷指标2018年有7个月退出劣Ⅴ类(2017年仅两个月退出劣Ⅴ类)，小块区域出现IV类、III类水体。

为防止水草被鱼类啃食，于丹团队一边及时补种，一边采用环保网围将鱼类与水草隔离，并在湖里成功试种反季节水草。后来，于丹团队推出常规水底种草与自创水中挂草相结合的“立体养草”新模式：从中央深水区向岸线，依次构建“沉水-浮叶-挺水”植被带，充分发挥水生植物生态调节功能。

伴随水生植物的恢复，以水草为栖息地的虾蟹、蚌类和螺类等底栖动物在大通湖恢复出现，包括原已消失的背角无齿蚌、背瘤丽蚌等;鳑鲏、麦穗鱼等小型鱼类种群增加，出现野生甲鱼等优质水产品;大量候鸟回归，小天鹅翩翩起舞，连罕见鸟类赤嘴潜鸭、国家一级保护动物白鹤也争相亮相。

生物多样性逐渐增加，生态系统结构不断完善。

截至目前，大通湖水生植被恢复超4万亩，水生植物达17种之多，“水下荒漠”蝶变“水下森林”，水草产业成为大通湖区的新兴产业。

从小在湖边长大的史少文最有感触。他曾经是大通湖的承包商天泓渔业中层管理人员，后来公司员工由政府接管，他就跟随着于丹团队种草。他觉得自己现在在做一件特别有意义的事，“绿水青山就是金山银山，我们都是大湖的子民，要努力守住这一泓碧水，以后子孙后代都会感谢我们。”

水清人欢产业旺

柏威 徐钢

6月的大通湖，碧波荡漾、水草依依、青莲濯濯，处处一派勃勃生机。

在大通湖生态建设投资有限公司3000亩水草基地，10多名员工正在采收今年的第三批穗花狐尾藻。村民邵史浩说，他承包的30亩水塘今年已经采收水草15万斤，亩均收益已经突破了6000元。

今年51岁的邵史浩养鱼已有11年。他说那时候养鱼，一年到头辛苦不说，每亩收益也就3000元左右，碰到不好的年份还要亏损。最大的问题是常年投肥投饵后，产生的养殖废水直接排放到大湖，对水质产生了极大影响。从2019年3月开始，大通湖区要求大湖沿线6000亩精养鱼塘全部退养，他在政府指导下开始改种水草。

邵史浩说，刚开始他的抵触情绪还比较大，因为种植水草既没草种更没有技术。没想到大通湖生态公司技术团队为他送来了草种，并免费进行技术培训，签订了水草包销订单。不到一年时间，他承包的30亩鱼塘种植水草大获丰收，当年亩均收入就突破了1万元，全家人开心得不得了。而且种植水草后，鱼塘的水质大为改善。他说6000亩精养鱼塘的养殖户们全部改种了水草，95%以上的养殖户亩均效益都达到了8000元以上。

大通湖生态公司负责人王军介绍说，公司3000亩水草种植基地去年实现产值300万元，今年能突破1000万元。现在公司又在探索水草+大闸蟹+青虾养殖模式，明年的收益将更为可观。

紧邻大湖1公里的河坝镇新秀村“80后”村民刘月华，这几天正忙着在采收地里的新鲜蔬菜瓜果。她说，这段时间来大湖游玩的游客越来越多，她家的民宿几乎天天爆满，地里的蔬菜都有点供不应求了。

刘月华以前是学医的，在长沙某医院从事护士工作，每月收入也有8000元左右。2018年，她看到大湖水环境治理初见成效，大通湖东岸旅游开发项目紧锣密鼓推进，她跟丈夫商量决定辞职，利用自家的老房子办起了民宿。

民宿一开张就打出“观大湖美景、品绿色农家乐”的旗号，吸引了众多游客来这里住宿、吃饭。刘月华说，她家的民宿去年就接待游客3万多人次，总收入达到了60万元。今年大通湖东岸6公里绿色长廊建好，特别是10里水乡花海带建成后，来这里的游客更多了。刘月华上半年就已接待游客5万多人次，总收入达到了70多万元。外来游客逐渐增多，近的有省内长株潭的，远的有东北、广东的。现在她的民宿由当初的夫妻俩增加到了8名员工，刘月华说：“尽管很辛苦，但这样的生活真是过得有滋有味。”

湖南日报2021-6-16

阳江市水务局：持续推进水利治理体系和治理能力现代化建设

漠阳江，300万漠阳儿女的母亲河，凝聚了阳江水利人的累累硕果。五年来，市水务局着力推进水利改革发展，水利防灾减灾体系不断完善，水资源配置持续优化，农村水利基础设施建设持续夯实，水生态文明建设加快推进，河长制取得明显实效，为全市经济社会可持续发展提供了强有力的水利支撑和保障。

水清岸绿，这是每一个水利人的责任，也是全市人民的愿景。“十四五”时期，全市水利系统将按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，紧紧围绕让“漠阳江成为造福阳江人民的幸福河”的总目标，以更高起点、更高层次、更高目标，推进水利治理体系和治理能力现代化。

【“十三五”成绩单】

“十三五”以来，市水务局扎实推进水利改革发展各项工作，治水兴水取得显著成效，防洪减灾体系和水资源配置体系不断完善，河湖面貌明显改善，民生水利加快推进，全市水利工作取得了丰硕成果。

重大工程建设加快推进

市直大型水闸漠阳江双捷拦河闸重建工程完成，重建后的漠阳江双捷拦河闸成为我市新的地标建筑和“网红打卡点”；农村饮水工程取得重大突破，江城区、高新区、海陵试验区、阳东区已完成村村通自来水工程建设；漠阳江出海口综合整治工程相关资料已送市发改局立项，正按要求补充用地预审及环评等资料；漠阳江中下游综合治理工程可行性研究报告资料已报省水利厅进行技术审查，先期项目捷西围干流段河流治理建设方案工程二标段已完工。

河长制进一步完善

截至2017年底，市、县、镇、村四级河长体系已经全面建立，实现了全市河湖河长全覆盖。按照省委、省政府要求，提前一年完成全面建立河长制，开创了全市河湖管理新局面。全市各级河长及有关部门切实履行职责开展河湖治理，高起点推进河长制各项工作，使我市河湖实现从没人管到有人管，从多头管到统一管，从管不好到逐步管得好的重大转变。

河道采砂管理取得新突破

为解决全市河道采砂管理存在的问题，2020年12月1日，市政府印发了《阳江市人民政府关于加强河道采砂管理工作的实施意见》，明确了我市河砂开采权需通过公开招标等公平竞争的方式出让。针对河道采砂管理的不同环节，市水务局印发了5份部门规范性文件，规范了可采区禁采区划定、开采权招投标、采砂监理工作、采砂现场管理和河道清淤疏浚等方面工作，进一步完善和补强采砂管理配套制度。

【“十四五”工作展望】

“十四五”时期是深化改革开放、实现高质量发展的攻坚期，必须准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，加快转变治水思路和方式。

接下来，市水务局将牢牢坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，强化涉水事务监管，加快推进我市水利治理体系和治理能力现代化，努力建设幸福漠阳江。

力推重点项目，开创民生水利建设新局面

继续做好环北部湾广东水资源配置工程前期工作，加快开展阳江市龙门水库前期工作。

重点推进漠阳江出海口综合整治工程前期工作，加快漠阳江中下游综合治理工程项目建设。

做好中型灌区续建配套与节水改造方案上报工作，继续推进全域自然村集中供水工作，加快小型病险水库除险加固工程、中型病险水闸重建工程等项目初步设计审批及建设管理工作。

继续推进中小河流治理工程，做好漠阳江捷西围干流段工程建设。

坚持持续发力，确保全面推行河长制取得新成效

结合河长制考核和河长述职工作，进一步建立健全以党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系。

加快推进“漠阳江百里碧道”规划，把建设万里碧道打造成为我市生态文明建设的一张靓丽名片。

继续做好河湖“清四乱”常态化规范化工作，强化对河湖“四乱”问题的督查暗访，坚决管住新增涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题。

立足科学防御，确保水利防汛抗旱工作取得新成绩

严格落实水库“三个责任人”和“三个重点环节”，执行水库汛限水位监督管理，守住水旱灾害防御和水利工程安全底线。

落实24小时值班制度，密切关注天气变化情况，及时收集雨情、水情情况，发现险情及时处置并报告。

加密阳江水文测站建设，推进阳江水文巡测中心搬迁回市区工作，争取成立阳江水文分局。

规范行业管理，营造水利建设新秩序

严格落实《阳江市人民政府关于加强河道采砂管理工作的实施意见》和市水务局印发的五个关于规范河道采砂管理的规范性文件。加大河道采砂巡查力度,压实镇、村两级河长责任，推行“河湖警长”治理新模式。

结合实行最严格水资源管理制度考核工作，加快推动节水型城市建设工作，做好城镇供水规范化管理和二次供水管理，推进成立漠阳江流域管理中心，对项目从“查、认、改、罚”四个关键环节进一步加强生产建设项目水土保持监管。

阳江新闻网2021-2-2

石家庄“母亲河”滹沱河生态治理纪实

一场跨越15年的生态文明考试

——石家庄“母亲河”滹沱河生态治理纪实

“一条河，能给一座城市、给人们带来什么？”

几年前，当备受关注的石家庄市滹沱河生态修复工程还在热火朝天建设时，很多人心中并没有一个清晰的答案。

如今，站在滹沱河畔，答案已直观地写在眼前。

市民多了一个身边的超级大公园和水清岸绿的风景区：数据显示，去年国庆长假期间，平均每天有近10万人次来滹沱河打卡。这个数字，可以媲美全国很多知名景区。

石家庄多了一道坚强的生态屏障：这项工程目前已形成2147.5公顷水面，面积相当于3.3个西湖；形成了8165.7公顷绿地，面积相当于1.1万多个标准足球场。这道生态屏障发挥着空气净化、气候调节等重要作用。

总投资近200亿元的滹沱河生态修复工程，是石家庄生态建设史上投资最大的项目，也在河北生态建设史上留下了浓重一笔。其中一期、二期工程全线85公里已于去年向市民开放，收官之作的24.3公里三期工程计划今年4月底完工。届时，美丽的滹沱河将成为流淌在燕赵大地上的生态文明建设力作。

跨越15年，仿佛经历了一场关于生态文明的考试。以滹沱河为考题，用生态治理作答，人与环境关系的演变轨迹、生态理念的升华过程，都被清晰而生动地写进答案里。

一个生态疮疤的巨变

3月中旬，冬去春来，天气转暖。与气温一起回升的，还有石家庄市滹沱河生态区网红打卡地的热度，数不清的游客来到这里踏青、春游。

最热的莫过于河湖广场，矗立在广场上的巨大标语牌上面写着“我爱石家庄”，其中的“爱”字以“心”形图标替代。

一波又一波的游客在这里拍照。随后，人们的微信朋友圈里便出现了标语牌和附近的映秀峰、揽秀塔。

但在十几年前，同样站在这里，石家庄市滹沱河生态区管护中心主任何三军看到的却是黄沙四起、污水横流、垃圾成堆，偶尔路过的人无不掩鼻。

今年54岁的何三军，小时候家住滹沱河畔，他曾目睹那时滹沱河的美丽：河水清澈，鱼翔浅底；两岸水草丰美、林木茂盛……一到夏天，他最开心的事就是和小伙伴们去河里摸鱼。

滹沱河是石家庄的“母亲河”，石家庄的平原大部分由滹沱河冲积而成。这条河曾滋养了石家庄的农耕文明，给沿河两岸带来富饶。明代诗人梁瑞霖在诗句中留下了滹沱河的风姿：“一鞭晓色渡滹沱，芳草茸茸漫碧波。”

然而，上世纪70年代中期以来，美丽的滹沱河变得黯然失色：

——两岸的树几乎被砍光，绿色在渐渐消失；

——上游来水减少，滹沱河平原区常年断流，裸露的河床沙化严重，风一刮，沙尘弥漫；

——非法采砂的人，将河道挖得千疮百孔、满目疮痍；

——河道成了排污河，臭味熏天，建筑垃圾、生活垃圾堆积在河床上；

……

昔日秀美的河流，变成了一条满目狼藉的垃圾带，成为石家庄市区的主要沙尘污染源。

21世纪初，石家庄市两会上，关于治理滹沱河的议案、提案多了起来，代表、委员纷纷呼吁：救救“母亲河”！

热切期盼中，2007年，滹沱河城区段16公里综合整治工程率先启动。2017年开始，石家庄市又对境内滹沱河全域实施了生态修复工程，高标准打造水清岸绿风光美、和谐繁华产业兴、特色彰显韵味浓、通畅亲水百姓乐的生态河、产业河、文化河、民心河。

站在滹沱河畔，石家庄市滹沱河生态修复工程前线指挥部办公室副主任薛运田看到：一台又一台机械、车辆来回穿梭，上万人在河道里挥汗如雨。

遍布河道的垃圾被清走了，采砂留下的大坑被填平了；两岸的绿色一点一点扩展着，将荒芜吞没；水来了，滋润着干涸的河床，一条大河迤逦向东，河面最宽处达260余米。

2020年10月1日，当滹沱河生态修复一期、二期工程全面竣工并向市民开放后，潮涌而来的人们发现，几十年的生态疮疤不见了，眼前呈现出一条秀美的大河。

大河湿地、百鸟家园、绿洲繁英、休闲田园……滹沱河生态修复三期工程完工后，又将为这条生态景观长廊增添新的魅力。

有水利专家评价：从治理范围面积、生态治理标准等来看，石家庄市滹沱河生态修复工程在我国北方城市河流的治理中名列前茅。这项工程给石家庄带来了我国北方少有的城市河流。

“母亲河”再次成为石家庄的生态屏障，护佑着这方热土。

“鸟越来越多了。”石家庄摄影爱好者梁玉龙用镜头记录着滹沱河治理带来的生态变化。滹沱河生态补水以来，300多种鸟类出现在他的照片中，甚至还有珍稀的震旦鸦雀、赤嘴潜鸭。

一种久久为功的精神

有人看到了现在滹沱河的美，也有人看到了治理滹沱河的难。

“总投资近200亿元，这么多钱从哪来？”

“滹沱河生态修复工程完工后，用水需求巨大，水的问题怎么解决？”

“滹沱河两岸都是沙质土壤，种草、种树都很难，绿化怎么弄？”

……

前来参观的同行提出了一个又一个问题。的确，哪个问题都事关成败。

但最受关注的问题是，从2007年算起，石家庄滹沱河生态治理已持续了15年。这期间，有些部门的领导已换了好几茬。靠什么做到治河不止、一任接着一任干？

15年前，薛运田正值年富力强。如今，站在记者面前的他已鬓染霜白，到了退休年纪。他全程参与了石家庄滹沱河生态治理，清楚地记得每一个节点。那些难以忘怀的往事，经常像潮水一样在他的脑海里涌现。

2012年当滹沱河城区段16公里全线蓄水时，薛运田激动得热泪盈眶。

如果说这16公里河道的综合整治是还生态欠账的话，那么2017年开始的全长109公里的滹沱河全域生态修复工程，则把目标对准了国内著名、国际知名的美丽河流。

于是，滹沱河生态修复工程更加重视生态功能：绿地面积和水面面积都大幅增加，以水带绿，以绿养水；更加突出景观效果，明曦湖公园、滹沱花海、周汉河湿地……一个个标志性景观节点出现在滹沱河沿岸，形成一条美不胜收的生态景观长廊。

15年来，关于滹沱河生态修复的各种规划、方案等纸张摞起来，足有一人多高。石家庄市发改、规划、自然资源、财政、水利、园林等部门，始终把滹沱河生态修复工程列为重大民生工程，为工程建设开绿灯，确保满足工程要求。

治河15年，用时间雕琢精品，那些滹沱河生态治理的决策者、规划者、建设者……无不倾注了全部心血。接力棒，就这样一任一任传下去。

“我们没有理由不坚持下去。”薛运田说，时代发展了，人们的观念也在变，绿水青山已经成为幸福生活的必需品，是最普惠的民生福祉。

正因如此，他们想方设法解决了资金紧张难题。石家庄市领导多次表态：宁可在其他方面少花一点，也要保证滹沱河生态修复工程的需要。他们还引进社会资本、发行地方政府债券、申请中央财政专项资金，多渠道、多元化解决了资金难题。

正因如此，他们攻坚克难解决了两岸绿化难题。在滹沱河两岸的沙质土壤上种活一片美丽的花草，并不是一件简单的事。为此，石家庄市园林局在滹沱河沿岸开辟试验田，研究土壤改良，寻找适合种植的树种和花草。

正因如此，他们解决了水源缺口、征迁、污染企业取缔等一个又一个难题。

在这场关于生态文明的考试面前，谁都没有退缩，15年持之以恒、久久为功，汇聚成磅礴力量，才有了如今的滹沱河巨变。

看看那潮涌而来的游人以及人们欣喜的神情吧，毫无疑问，石家庄考了一个好成绩。

一条呼之欲出的高端产业经济带

随着通水，滹沱河两岸发生了很多新鲜事。

在正定，因缺水消失了多年的水稻又回来了。2020年10月底，站在稻田里，看着金黄的水稻，闻着久违的稻香，周家庄村党支部书记张宁宁仿佛回到了小时候。

在无极，干了近30年皮革生意的邱创民正经历着破茧重生。他的企业离滹沱河大堤只有200米，环保门槛越来越高，转行就成了他的新选择。

……

滹沱河绿了两岸，也让绿色发展成为很多故事的新主题，让生态优先的理念更深入人心。

几年前，石家庄市狠下决心，伸向滹沱河的10个排污口被彻底管住了。这曾是个多年无法根治的老大难问题。

“首先是截污，不让污水排入河道。再就是污染企业进园区，由园区污水处理厂对污水进行处理，达标的中水才能排入河道。”石家庄市水政监察支队支队长康文忠说，在环保的倒逼下，企业走上了绿色发展之路。

“溪流中有浅滩，绿洲里有桑田。”石家庄市农业农村局有关负责人说，未来的滹沱河两岸，将把农业与旅游业深度融合，发展观光型农业，把农业变成“美丽经济”。

石家庄市农业农村局正在规划建设滹沱河高效观光产业园。产业园涉及藁城、晋州、无极、深泽4个县（市、区）11个乡镇61个村，耕地91873亩。未来，这里将成为河北省都市型现代农业发展的样板。

在河北省发改委宏观经济研究所原所长李岚眼里，滹沱河两岸有着更为重要的意义。

滹沱河石家庄段，自西向东涉及平山、灵寿、鹿泉、新华、正定、长安、藁城、无极、晋州、深泽等10个县（市、区）。沿河两岸，分布着河北自由贸易试验区正定片区、藁城经济开发区等重点开发开放平台和主城区的新华区、长安区，未来拥有巨大的成长空间。

李岚说，不管是英国泰晤士河地区、德国莱茵河鲁尔地区，还是我国上海黄浦江两岸、杭州西湖周边等地，其发展历程都证明，沿河经济充满活力，是高端产业的重要支撑。

据了解，滹沱河通水后，与沿岸各县（市、区）洽谈项目的企业明显变多了，其中不乏慕名前来的世界500强企业。他们看中的是滹沱河的美丽生态和滹沱河带来的新发展空间。

李岚目前正在参与编制滹沱河经济带的产业发展规划，尽管这一规划尚未定稿，但可以明确的是：坚决禁止污染企业进入，优先发展数字经济、金融业、现代服务业、先进制造等高端产业。

这里，将出现一个充满希望的滹沱河高端产业经济带。

这场考试仍在继续。薛运田说，滹沱河两岸的生态维护、产业聚集对这条河未来的命运至关重要，绝不能有丝毫的松懈大意。

滹沱河一路东流，在下游宽阔处，势如大江，浩荡而去。这也昭示着，河流护佑着的这片土地上，绿色发展之路将越走越宽！

新华网2021-4-11

义乌市坚持系统推进中小流域治理取得明显成效

近年来，义乌市紧紧抓住流域系统规划治理的牛鼻子，通过一盘棋统筹，多部门联手，多举措筹措，扎实推进中小流域治理工作，取得了明显成效。截至目前，该市3条市级河道和4条县级河道已全面高质量完成了综合治理，义乌江、南江防洪闭合圈全面建成，十条乡村美丽精品线因水而生，有力的助推了全市域美丽城镇建设及乡村旅游发展。

一盘棋统筹，轴片点系统谋划。坚持一盘棋统筹，全域谋划，组织编制完成了《义乌市美丽河湖建设实施方案（2019-2022）》，以义乌江为轴，分东西南北四片构建“一轴、四片、多点”的全市域美丽河湖新格局，并明确到2022年实现全域美丽河湖，城区防洪能力总体达到20年-50年一遇，农业区防洪能力达到10年一遇。全面实施河道综合整治工程及城市内河水系激活、景观提升工程，完成河道综合治理及景观提升300公里；结合美丽乡村精品路线建设，全面开展河湖景观提升工程。

多部门联手，跳出水利干水利。在流域综合治理方案编制前，增加工程概念方案设计环节，跳出水利看水利、水利干水利。由专业景观设计公司对流域综合治理开展幸福河湖方案设计，充分融合自规、住建、交通、生态、旅游、农业等部门的需求，绘好流域综合治理建设蓝图，并联合相关职能部门和行业专家进行联合审查，全面审查工程水安全、水景观、水生态等设计内容，确保流域治理工程设计不走样。与此同时，严格按照省美丽河湖建设指导意见，充分考虑流域治理工程产权化、物业化、信息化管理需要，做好流域综合治理设计方案编制，确保流域综合治理一条，美丽幸福一条。

多举措筹资金，系统综合大治理。积极争取市级财政支持，结合美丽乡村建设，成功争取市级财政资金补助比例30%。积极争取上级资金支持，通过积极申报中央、省级水利工程建设计划项目，义乌江美丽城防工程、大陈江美丽河湖工程、吴溪流域综合治理等工程列入2021年中央、省中小流域治理计划，获得上级财政资金5000余万元。吸引社会资本投入流域治理工程，义乌江美丽城防工程充分运用市场机制，依托投融资平台，通过发行绿色专项建设债筹集工程建设资金2.5亿元。

义乌市水务局2021-8-12

厦门市：提出六大治水目标三项主要任务 强化全流域综合治理

4月13日，经市政府同意，厦门市河长办发布《关于强化全流域综合治理的实施意见》，包括总体要求、主要任务和保障措施三大部分内容，重在统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化，强化全流域综合治理，突出解决流域劣Ⅴ类水质问题。

《实施意见》明确了六大治水目标。一是落实水资源管理双控行动，全市全年用水总量控制在9.54亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达0.56。二是2022年重点片区防洪能力达到50年一遇标准，城乡防洪排涝能力进一步提升。三是主要流域国省控以上断面水质优良比例稳定达到考核要求，水功能区水质达标率不低于考核要求，集中式生活饮用水水源地水质达标率达100%，Ⅰ～Ⅱ类水质比例稳中有升；小流域水质优良比例达到考核要求，不得出现劣V类和“牛奶溪”，水质不能稳定达标的要编制提升方案。四是稳步提升9条溪流监测断面和新增乡镇界交接断面水质达标率，尽快全面消除劣V类水体。五是巩固提升建成区黑臭水体整治成效，持续推动农村黑臭水体整治。六是筼筜湖、马銮湾水质不低于2020年水平，保持天地湖水质稳定，五缘湾内湾、杏林湾、海沧湖等水环境质量持续改善。

为推动目标达成，《实施意见》制定安排了各区和成员单位的三大工作任务。一是强化顶层设计。加快推进河长制法制化；以整编9个流域和2个主要湖库综合治理规划为抓手，完善流域综合治理规划，梳理确定9条流域和主要湖库整治项目清单、分年度实施计划；统筹编制各项专项治水规划，加快完成《厦门市供水大水网系统工程规划》，完善《厦门市九条溪流生态补水工程规划》修编和《厦门市雨洪增蓄利用工程规划》，加快生成工程项目，纳入各部门“十四五”规划组织实施。开展《厦门市污水处理厂尾水回用专项规划》编制，科学指导全市污水资源规划利用。

二是强化系统治理。包括加快供水排涝骨干工程建设，加快推进杏林湾、筼筜湖排涝泵站工程项目建设；加快污水处理设施建设，因地制宜，开展农村分散式污水处理设施逐步改纳管工程；推进“正本清源”改造，持续推进河湖周边“四个池”的设置与管理，2021年各区实现规范设置任务过半。加快推进生态补水工程，组织实施一批河湖水系生态补水和雨洪增蓄利用项目。强化入河排口整治，坚持问题导向，落实“一口一策”整治方案，全面消除晴天污水入河；巩固污染源整治成果，持续加大排放工业废水排查整治，加强农业面源污染控制，定期排查规模化禽畜养殖回潮现象。加强水源地专项整治。加快莲花水库饮用水源地保护区环境整治，开展农村人饮水源地保护；全面推进小微水体治理，形成分批治理项目清单。落实溪流管护常态化，落实河湖“清四乱”常态化规范化，持续加强9条溪流保洁养护常态化，落实过程监管；开展幸福河示范段建设，在城镇人居、乡村振兴重要节点等选取水质良好、景观优美、人文丰富的河段，通过进一步综合提升，建设幸福河示范河段。

三是强化监督考核。继续重点挂牌督办，逐步实现消除小流域劣Ⅴ类水体的目标；开展定期巡查监测；持续在厦门电视台、厦门日报开辟《河长制河长治》专栏和专版，落实舆论监督。严格年度考核问责，本年度制定《厦门市2021年河湖长制工作成效考核实施方案》，全面细化对各区河长、各成员单位履职与工作实效的考核，坚持实行差异化考核原则。

《实施意见》还提出了四项保障措施。一是强化组织领导。强调各级党委和政府主要领导是本行政区第一责任人，要求抓紧制定出台区级实施意见，将每一项工作落实落细。各相关部门要严格落实监管责任，构建全流域综合治理齐抓共管大格局。二是加强跟踪督促。流域综合治理将实行项目化管理，建立任务清单、项目清单和问题清单。对涉及生态环境突出问题整改的项目，请发改部门给予优先保障前期要素，优先启动实施。三是发动共管共治。出台实施意见，发动社会各界加强河湖共管共治。四是加强能力提升。重点在推进各级河长办标准化建设，强化加强信息宣传。并充分发挥河长制研究院等学术机构作用，打造政学研用协同创新的战略智库。

水利部2021-4-20

流域治理体系现代化的关键议题与路径选择

【摘要】绿水青山就是金山银山。善治国者必治水。水流域生态资源的有效治理问题是新时代全面建设社会主义现代化国家必须要解决与回应的重要问题。为顺应人民群众对绿水青山的美好期盼，“十四五”时期我国要加快推进流域治理体系和治理能力现代化，树立流域空间关系法治化思维，按照层级科学配置流域治理事权与机构职能，依托流域空间设计法律制度体系，推进流域治理权责配置与机构职能法治化、府际协同制度法治化和治理效能督察问责法治化。

【关键词】“十四五”时期 高质量发展 流域治理现代化

【中图分类号】X52 【文献标识码】A

流域治理现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大课题

当前，我国正经历着复杂的经济社会转型，纵横交织的张力关系使得推进流域治理体系现代化的命题具有重大的历史意义。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“十四五”时期经济社会发展主要目标包括“生态文明建设实现新进步”，到二〇三五年“生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。山川秀美，关键在水。水生态环境是生态环境的基础和重要保障，水生态文明是生态文明的核心内容。

流域是兼具自然地理空间、社会空间、政治行政空间的复合空间系统，由此衍生出流域水资源利用、保护、治理多目标、多冲突的利益诉求，迫切需要通过系统完备、科学规范、运行有效的制度安排实现利益关系的协调与平衡。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把流域性区域作为新时代构建新发展格局、推进国家治理体系现代化的重要单元，从流域性区域层面推进国家治理体系空间的一体化、系统化和制度化整合，破解流域性区域的发展困局；先后提出“京津冀协同发展”“长江经济带发展”“粤港澳大湾区建设”“长三角一体化发展”以及“黄河流域生态保护和高质量发展”等重大国家战略，并加强区域协调发展新机制的顶层设计，推动行政区经济向区域经济、行政功能区向政策协调发展区转变。

在“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的背景下，流域作为生产生活生态和国家治理的重要场域，其治理体系和治理能力现代化面临着机遇与挑战。当前，我国流域治理体制机制同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不能完全相适应。在依然有许多生态问题没有解决的今天，“共饮一江水”成为打赢污染防治攻坚战、推进生态文明建设和国家治理现代化的题中之义。中国的流域治理危机问题不仅是地域空间和资源禀赋的问题，而且是流域治理权责不清、体制有效性不足、机制运行不畅和功能系统性不强等制度结构层面的问题。

为此，一方面，要厘清国家治理体系现代化与流域治理现代化的关系，揭示流域治理中的央地权责关系、职能配置以及机构设置与府际协同、效能建设等存在的问题，为流域治理体系现代化提供战略思路和对策。另一方面，要推进流域治理体系法治化。法治化是中国流域治理体系现代化的重要维度和关键抓手，既蕴含着对更高治理秩序的要求，又蕴含着值得进一步拓展的流域治理实践创新、理论创新和制度创新的空间。

“十四五”时期我国流域治理现代化亟需破解的关键问题

理解我国国家治理现代化过程中存在的诸多现象与问题，要对中央与地方关系变动的内在逻辑有正确把握。如何在国家治理体系中对各级政府职责作出科学合理划分、理顺条块关系，以促进分工协作和提高治理效能，是新时代国家治理体系现代化的一个“困点”。在中央与地方“委托—代理”模式下，地方政府成为政府职能的责任主体和实际履行者。与此同时，该模式下的流域治理也面临一些难题和痛点，如“九龙治水”、地方选择性执行等。

在以中央与地方关系为主轴的国家治理结构视角下，流域治理体系现代化需要破解的关键问题有：职责分工问题、关系协调问题、冲突解决问题。治理主体的事权和职责应如何科学划分才能够避免多头管理？不同的机构应怎样相互配合才能够避免相互掣肘？如何健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，提高制度的执行力？

第一，流域治理事权纵向划分的同质化与碎片化加大了治理难度。我国的流域治理体系是一个极具代表性、典型性的国家纵向治理体系，是一个特殊的科层治理结构。流域治理的科层结构实质上是一个行政分配与调控系统。我国流域的条块管理关系复杂，横向涉及多省市、上下游；纵向涉及水利、环保、水务、交通等多个部门。

流域管理职能在国家层面分散于多个部门，难免存在责权边界不够清晰的问题。行政区域的分割、涉水机构的内在复杂性加大了全流域系统治理的难度。在处理全流域立体空间关系问题时，一些地区呈现出制度供给不足、法治供给不足的“双滞后”局面，部分现行法律对于流域治理事权的纵向划分、界定较为模糊。为此，要推进流域治理领域事权纵向配置体制机制改革，优化政府间流域治理事权和责任划分，实现流域治理领域中央与地方权责关系从反复博弈的不确定性向制度化、规范化、法治化的确定性转变。

第二，全流域协同治理面临上、中、下游衔接不畅的问题。流域是一个典型的自然生态系统，具有整体流动、跨越不同行政管辖区的自然属性。因此，流域治理兼具整体性和跨界性双重特性，是纵向、横向政府间关系的交汇点，也是营造部门合作、纵横协同、系统治理格局的重要场域。但是，当前流域治理跨界协同体制依然不够健全，一是中央、流域、地方各层级之间的指导和协调关系较为复杂，流域管理机构与地方政府间的协作机制不健全，不仅上下游、左右岸很难协调一致，即使是同一地区的同一段河流的水环境管理也政出多门，缺乏统一协调、统一规划、综合治理，面临着“公地治理”难题；二是除七大流域外，大量中小河流并无专门的流域管理机构及成熟的水利工程综合治理和防洪规划，在应对汛情时存在上下游、干支流和左右岸衔接不畅等矛盾；三是地区间执法标准差异和部门间法律法规冲突制约流域水环境保护执法的协同性和有效性。流域涉水职能部门过多，各部门之间职责不清、权限不明，模糊了流域水环境保护执法主体权责。流域执法体制过度分散化和碎片化，切割了流域水环境保护的整体性和系统性。

流域治理是一个跨界集体行动，在分部门、分层级的管理体制下，涉水管理部门既要明确职责分工又要协作配合。唯有如此，才能实现有效治理的目标。如果涉水管理部门之间缺乏畅通的信息交流渠道和信息共享机制，不仅会导致治理成本高昂和管理效率低下，而且会导致相互封闭和重复建设，造成极大浪费。

第三，河长制从“有名”转向“有实”“有效”亟待强化以河长制为平台的权责实、法治严、效能高的多部门协同治理制度体系。河长制是中国流域治理的一项重大制度创新，其中包括两大体系：一是以党政领导负责制为核心的责任体系，二是以河长制办公室（简称“河长办”）为中心的协调体系。目前，河长办存在法律地位低、权责配置低、编制配置低、财力保障低等“四低”问题，从而影响了河长制的高效能治理。在实践过程中，目前制度架构下的河长办在协调各部门涉水事务时，依然存在调动各方主体力量的行政权威不够和协调能力不足的问题，未能形成一种制度化、常态化、定型化的整体性治理合力，从“有名”转向“有实”亟待法治体系保障。在流域立体空间相关利益主体处于“依存、冲突、秩序”的格局下，河长制面临的最大问题是，如何平衡流域空间整体性治理与主体差异化诉求、水资源部门专业化治理之间的张力与矛盾。

第四，督察问效亟待进一步加强。监督和督察是国家治理的内在要素，是把制度优势转化为治理效能的重要工具。目前，我国流域治理纠纷解决和效能督察的法治体系乏力，不同行政区域的流域水事纠纷解决和督察问责的法治机制不够健全，导致一些人无视规则，寻求机会主义，甚至逾越法律界限。

法律法规要想真正落地见效、发挥作用，需要有力的执行和有效的监督。如何把对流域治理法律法规实施的督察问责摆在突出位置，把督察问责的制度优势更好地转化为治理效能，是推进流域治理现代化和法治化亟待解决的重要议题。在现存的治理结构下，督察制度强调中央对地方政府的纠偏，即引导地方政府行为，重塑地方治理。目前的环保督察仍有需要改进之处，如督察的法治化、权威性和约束力有待于进一步加强。

总之，流域治理体系现代化是一项涉及政治、经济、法律、社会、文化等方面的复杂系统工程。全面加强流域治理体系和治理能力建设，既是坚持和完善生态文明制度体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求，也是学术界面临的重大理论挑战。

“十四五”时期我国流域治理体系现代化的路径选择

“十四五”时期推进流域治理体系现代化，要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以促进人水和谐共生为核心目标，抓住当前流域治理事权划分同质化、部门职能碎片化以及府际协同治理非制度化等关键问题，推进流域治理权责配置与机构职能法治化、府际协同制度法治化和治理效能督察问责法治化，让水流域治理现代化成为“十四五”时期推动高质量发展的新动能。

第一，中国流域治理体系现代化的总体问题是，以流域立体空间关系法治化思维构建流域治理体系“优化协同高效”的法治框架。流域治理体系和治理能力现代化，意味着流域治理的价值理念、制度结构、职责关系、组织机构、协调机制和技术工具符合现代潮流；内部各要素功能协调能够有效地应对流域领域面临的挑战，能够最大限度地降低流域治理成本。流域治理法治化与国家治理体系和治理能力现代化的实践相互促进，密不可分。要关注流域治理体系现代化，就必须关注其法治化，将推进其法治化作为推进其现代化的主要抓手。为此，应树立流域立体空间关系法治化思维，围绕实现流域治理体系优化、协同、高效三个着力点，按照纵向治理主体层级确立流域治理事权配置维度，以流域空间法治化视角设计制度框架，围绕制度框架构建流域治理效能的督察问责法治体系。

推进流域治理体系法治化，就是按照“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的总要求，构建一个相互协调、内在平衡的流域治理法治规范、法治程序、法治实施和法治监督体系，形成一个以法治为基础保障、“优化协同高效”的流域治理现代化体系，提高运用法治体系有效治理流域的能力和水平，使流域治理效能得到新提升。推进流域治理法治化，涉及对流域空间的社会秩序、立法秩序、行政执法秩序、司法秩序、守法秩序的建立和维护。具体而言，法治化对于推进流域治理体系现代化的功能表现为三个方面：一是通过立法，对流域治理体制改革的目标和措施加以引领和固化，给予流域生态系统以必要的法治关怀；二是通过执法和司法，对流域治理体制改革的措施加以落实和纠偏，真正做到从全流域生态系统出发进行系统治理；三是通过法律的遵守，强化国家意志和全民行动，深化流域治理体制机制系统性改革。

第二，中国流域治理体系现代化的关键问题是，推进流域治理事权纵向优化配置的法治化。党的十八大以来，进一步理顺中央与地方的权责关系，优化政府间纵向事权财权的划分，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重大问题。运用法治思维和法治方式深化流域治理体制改革，不仅需要解决区域横向治理体系层面的优化、协同、高效问题，还需要解决好纵向治理体系层面不同层级政府的事权和职能配置问题，以构建更加有效的纵向治理一体化机制，形成中央与地方的协同治理格局。

为此，推进流域治理体系现代化，首先，要从流域空间“纵切面”和“横切面”解决不同部门、不同层级对涉水职责分工和事权划分的关系问题，破除“九龙治水”和治理法治缺位问题。要以政府职责体系为切入点，推进流域治理纵向职责配置与机构职能、府际协同合作和治理效能督察问责的制度化和法治化，从而跳出简单的“集权与分权”的二元逻辑。其次，要确立流域空间关系法治化思维，构建以政府间“确权”为基本原则的流域治理法治框架，按照层级科学配置流域治理事权，依托流域空间设计法律制度体系。面向国家纵向治理体系现代化的流域治理法治化，其关键就是构建法律制度体系，用良法保障按行政层级优化配置权责、设置机构和配置职能、府际协同治理和治理效能督察。正式共同的法治规则，把流域空间里的相关主体组织成了一个有秩序的政治空间。要坚持和完善中央统筹、省负总责、市县落实的法治化机制。中央层面主要负责制定全流域重大规划政策，协调解决跨区域重大问题，相关部门要给予大力支持；省级层面要履行好主体责任，加强组织动员和推进实施；市县层面要按照部署逐项落实到位。要完善流域管理体系，完善跨区域管理协调机制，完善河长制、湖长制的法律制度体系，加强流域生态环境保护修复的联合防治、联合执法。

第三，中国流域治理体系现代化的核心问题是，流域治理体系自身的组织结构与职责功能的法治化。流域治理涵盖大气、水、土壤、矿产、林业、渔业、野生动物、自然保护区等环境要素和自然资源的有机协调与系统整合。流域治理需要破解流域作为一个有机整体而存在的协调秩序问题。由于条块相互分割，一些部门或行业在流域内、上下游、左右岸、干支流等方面的权责利益关系上相互影响和制约，容易引发纠纷。因此，必须推进流域治理机构设置、职能、权限、责任法定化，依法管理各类流域治理机构。如果不能从各级事权规范化、法律化角度理顺和作出制度安排，不能确立与其相适应的事权划分和机构设置的法治化安排，流域治理体系现代化就会缺乏法治保障。

优化、协同、高效是国家治理体系善治的三个着力点。流域治理法治化，就是“以良法保障善治”，从纵向权责关系、事权划分、机构设置与职能配置、协作配合和治理效能督察等方面，明晰流域治理法治化的基本意蕴和关键维度，构建优化、协同、高效的流域治理制度体系。一是厘清涉水部门权责明确与依法行政的逻辑关系，实现流域治理从“事理”向“法理”提升；二是厘清属地管理与跨域治理的逻辑关系，实现河流治理从“九龙治水”向“系统治水”提升；三是厘清制度制定与制度执行的逻辑关系，实现从“制度优势”向“治理效能”提升；四是厘清流域治理事权多样性与整体性的逻辑关系，实现政府间关系从“行政化协调”到“法治化协调”提升；五是河流治理不只单纯依赖技术带来的短期治理效能提升，从长远来看还需要依赖河长制全要素、全过程、全系统整体依法治理能力的持续提升。

（作者为厦门大学公共事务学院副院长，厦门河长制研究院副院长、教授）

人民论坛2021-2-20

凉城县综合治理岱海水生态取得阶段性成果

对症下药治岱海 仙湖重生放光彩

——凉城县综合治理岱海水生态取得阶段性成果

近年来，凉城县全力践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记对“一湖两海”生态综合治理的重要指示批示，在上级党委、政府的大力支持下，对症下药综合治理岱海水生态：内治外引猛药固本、净化流域温药治标、管控河道泻药通络，让岱海湖重现光彩，焕然一新。

内治外引猛药固本

凉城县按照《乌兰察布市岱海水生态保护规划（修编）》要求，重点实施“两节、两补、两恢复”(农业节水、工业节水，河道疏浚、应急补水，生态恢复、水质恢复)六项措施，内治外引全力推进岱海水生态综合治理。

对岱海周边几十年形成的21万亩水浇地实施退灌还水，封停机电井667眼，节水改造6.1万亩。并对岱海电厂1#、2#机组实施水冷改空冷，3#、4#机组实施辅机水冷改空冷；对22条入湖主河道重要地段进行疏浚治理；实施补水工程项目，从永兴水库向岱海年均补水200万立方米。

2020年5月开工建设的岱海生态应急补水工程总投资27.66亿元，预计2021年底竣工。此外，在岱海周边滩涂湿地拆除种植场、养殖场、鱼塘、建筑物、构筑物企业140家；围封网围栏77公里、建设环湖绿道50公里，实施了湖滨缓冲带修复与建设等生态项目，以此保住水量底线、放缓面积缩减趋势，强根固本，使岱海恢复元气、精神大振。

净化流域温药治标

去年以来，凉城县成立了综合治理岱海水生态指挥部，举全县之力在推动“两节、两补、两恢复”向纵深发展的同时，全面启动“四控、三处理”（控水、控肥、控药、控膜，畜禽粪污处理、城乡垃圾处理、城乡污水处理）工作。其中，玉米、糖菜等高耗水肥作物种植面积由28万亩压减到26万亩，低耗水肥作物杂粮杂豆种植面积由25万亩扩大到27万亩。

此外，利用岱海周边“水改旱”耕地，实施了5万亩有机旱作农业，施用腐熟农家肥和商品有机肥，禁用除草剂，推广3万亩水地施用腐熟农家肥和商品有机肥。推广测土配方技术施肥5万亩，实施病虫害统防统治28万亩，更换优质农药喷头1.5万个。引导农民使用0.01mm国标地膜，并回收再利用。去年春季回收废旧地膜690吨，回收率达到85%。同时，统筹推进畜禽粪污、城乡垃圾、城乡污水三大污染源治理。对岱海流域所有自然村年产畜禽粪污在50—800立方米养殖场（户）、108个重点自然村年产畜禽粪污在5—50立方米养殖场（户）以及31家年产畜禽粪污800立方米以上养殖场、屠宰场进行粪污处理，共17.3万立方米，目前已完成总任务的80%。并实施了鸿茅镇污水处理厂由1级B升级改造为1级A工程（出水水质达到1级A）、岱海电厂中水回用工程、岱海镇800吨/日污水处理站、垃圾处理场、环岱海农村环境综合整治等项目。以此从源头净化水质，控制湖水质量下降趋势，使岱海表润肤洁、焕发生机。

管控河道泻药通络

凉城县精细化落实三级河湖长责任制，实施“双七”并举举措。即：河湖长对管辖河道达到“七个搞清楚”（搞清楚所有河湖流域面积、河道长度、源头、入湖口等基本情况；搞清楚所有河湖流域村庄人口情况；搞清楚所有河湖流域种植业及控水、控肥、控膜、控药“四控”情况；搞清楚所有河湖流域养殖业情况及畜禽粪污处理、城乡垃圾处理、城乡污水处理“三处理”情况；搞清楚所有河湖流域工矿商贸业及治污情况；搞清楚所有河湖流域环境卫生情况；搞清楚所有河湖流域重要断面、重要节点水质情况。）相关部门及责任人做到“七个一”（做到“一河一牌”、河湖长职责明确。做到“一河一通”，以“河长通”手机APP实现巡河智能化管理。做到“一月一巡”，县级河湖长至少一月乡级河湖长至少半月村级河湖长至少一周巡河湖一次。做到“一责五治”，三级河湖长负责开展“乱采、乱堆、乱建、乱牧、乱排”五乱整治行动。做到“一月一测”，相关部门按照职能职责每月监测分析研判，形成月专报、年报，为河湖治理持续提供一手资料。做到“一月一调”，每月进行一次工作调度，发现和解决新情况、新问题。做到“一季一考”，县委每季度对河湖长制落实等进行一次考核，排名列队、通报奖惩。）并对岱海流域22条河道进行拉网式管控，贯通经络、消除栓塞，使岱海脉动有力、满面春风。

今年，凉城县将“两山”理念作为综合治理岱海水生态的良方，用好统筹山水林田湖草系统治理、打胜“碧水”“蓝天”“净土”保卫战、推动文化旅游强县建设向高质量发展迈进的三味药物，加快疗程、提高疗效，让岱海焕发青春，尽快恢复“鸿鹜成群，风涛大作，浪高丈余，若林立，若云重”的原貌。

乌兰察布新闻网2021-2-18

绘就兴水富民新图景——山西左权县清漳河全流域治理纪实

“清漳河治理，让村子变了样！现在水变清了，变干净了，临河建起了漂亮的广场和休闲凉亭，村民休息也有了好地方。”柳林村党支部书记孙建伟高兴地介绍。

柳林村是山西省左权县清漳河流域治理重点建设的水景村之一。近年来，左权县下足“治”的功夫，完善“管”的机制，做好“兴”的文章，扎实推进清漳河全流域治理，助力乡村振兴，着力打造太行山中段最具特色的灵动亮丽生态水景观廊带，走出一条合理开发、高效利用、有效保护的路子，用实际行动描绘河清岸美的新时代乡村画卷，让清漳河静下来、水质好起来、风光美起来的愿景一步步变为现实。

下足治水功夫畅河安民

左权是山西少有的富水县，有大小河流2260余条，98%汇入清漳河东、西两源。清漳河干流总长度55.4公里，左权县境内流域总面积1941.8平方千米，是左权人民名副其实的“母亲河”。为了让清漳河长久安澜，造福左权百姓，左权县委、县政府在2016年将“治水安民”列为“十三五”的三件大事之一，编制完成了左权县清漳河流域生态修复规划、境内清漳河干支流治理工程规划。2017年7月19日，全县灾后恢复暨防汛工作推进会进一步提出清漳河全域治理理念，将目标锁定为筑堤坝、护家园，兴水利、修农田，植绿树、涵水源，搞开发、变美景，提出大干五年、全域治理，真正让清漳河变风景、让清漳河造福祉的目标。“7·19”洪灾2周年之际，左权县又提出“建设清漳河全域治理示范县”目标。

左权县下足“治”的功夫，突出河道整治，坚持隐患全治理，让清漳河畅起来；将县境所有河流纳入疏浚范围，对所有河道逐段排查，“一河一档”建立疏浚责任，通过拓宽、挖深，增强了河道的行洪能力；把堤坝建设放在首位，共完成36处涉及24个村近1万人的河道堤防工程，为清漳河沿岸拐儿、芹泉两个乡镇7个行政村6850人提供更为可靠的安全保障。从2016年到2018年，左权县共投资1.23亿余元，整治河道24.7公里，新建堤防32.24公里。

左权县完善“管”的机制，全面落实河长制，进行流域全管护，让清漳河水清起来；严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，切实保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。分乡镇、分片区设立巡河员，重点落实好巡视、监督、惩治三大责任。如今，清漳河水质明显提升，麻田断面水质全年稳定在Ⅱ类标准。

左权县做好“兴”的文章，加快清漳河开发利用，岸线全开发让清漳成风景、造福祉；结合产业发展、旅游开发、村镇建设，积极开发小型水库、清漳河谷，加快推进国家级湿地公园建设，扎实推进“水系连通”“五水综改”等项目开工，沿岸一批“水景村”初具雏形。

全流域治理变水患为水利

“加快治理步伐，还清漳河以河畅、水清、岸绿、景美新容颜，变水患为水利，变水资源优势为发展优势，为清漳河全流域治理提供范式。”县长赵宏钟对由“治水安民”迈向“兴水富民”提出了新要求。

左权县“清漳河全域治理示范县建设”，高起点编制规划，高标准实施治理，高质量打造安全流域、生态流域、绿色流域、美丽流域、智慧流域样板工程。2019年4月，左权县清漳河全流域治理三年攻坚行动全面启动，按照“隐患全治理、河道全疏浚、流域全管护、岸线全开发”的理念实施，拉开全流域治理帷幕；组建工程专业队，参与全流域治理，在全省率先组建了农建水保专业队32支，直接解决农村贫困劳动力就业1938人，人均增收3610元。

清漳河全流域治理以“两带、两湖、两湿地、22颗明珠村”为中心，融入水安全建设、水污染防治、河长制、乡村振兴、循环经济、美丽乡村、海绵城市、全域旅游、智慧水利、水务等内容，重点突出“安全、便捷、生态、和谐、绿色、美丽”六个方面的治理。项目实施完成后，可有效治理河道79.7公里，保护水土面积114.1平方公里，全面提升河道防洪能力，全面改善清漳河沿岸的生态环境，带动重点旅游景区开发建设，促进全县300余个村落9万多农民持续稳定增收，达到生态效益、经济效益、社会效益三赢的效果。

2020年以来，左权县掀起“治水安民”向“兴水富民”迈进的新高潮，继续投资1.14亿元，实施了箕山至西黄漳、西黄漳至五里铺、泽城至麻田河道治理工程一期，清漳河西源段、泽城至麻田段二期等重点河道治理工程5个，完成河道整治57公里。

“临河的护村坝通过治理，干扎坝变成了水泥砌石坝，过村路拓宽了，河道水域面积增加了，两岸环境变好了。”店上村支书刘永文高兴地说。

打造水景观廊带做兴水文章

“赵家庄村有了网红桥，咱也带孩子去玩玩！”今年“六一”儿童节，石匣乡赵家庄村的网红桥游乐园红了，受到了县城众多青年家庭的青睐。负责人路斌介绍，当时园内多达四五千人，单日最高门票收入逾万元。赵家庄村只是左权正在打造的22个水景村之一。

近几年来，赵家庄村修缮了村边的太行山黑鹳自然保护区，新栽树木2.3万株，活动水域扩大至150公顷。不断变好的环境，引来了鸳鸯、野鸭，也引来了县里和周边城市的游客。村里顺势而为，搞起了农家乐，纷至沓来的游客让敢于先行的农户赚足了钱。

今年，左权县政府立足既有的生态优势，围绕“河畅、水清、岸绿、景美”水生态理念，着力推进“两湖、两带、两湿地、22个明珠村”建设，打出组合拳，持续植绿，纵深治水，铁腕控污，以清漳河全流域治理为抓手，着力打造太行中段最具特色的灵动亮丽生态水景观廊带。

左权县整治河道突出生态，开发水景突出亲水，探索农旅融合发展，投资700万元，在全县因地制宜规划打造22个经典水景村；以村为中心，沿河进行主槽水面设计，每个村设计3到5处堆石拦水坝，形成主槽水面长500米、深0.5米的水面景观，辅以种植水面水生植物，并对两岸实施绿化、彩化、美化。目前，蒿沟、合玉、下峧、林河等14个水景村建设已完成。

作为全国2020至2021年度55个试点县之一，左权投资3.57亿元铺开13个水系连通项目，全面启动“全国水系连通及农村水系综合整治试点”创建工作，水利项目惠及辽阳镇、石匣乡38个行政村，23912口人。同时，先后实施了石匣水库河湖水质监测系统、13个村庄污水收集处理、合玉村生态旅游康养小镇等非水利项目，清漳河湿地公园附属建设项目也开工在即。

“我们要科学调度，精心施工，把每一项工程都建成一流工程、精品工程、民心工程，确保高质量、高标准完成清漳河全流域治理任务。”县水利局局长刘俊彦信心十足地说。

中国水利报2021-9-7

及时部署快作为、科学谋划勇担当，章丘区城乡水务局—— 加快推进城区水系治理

涧溪西沟河水清澈见底，新建跨河大桥平坦宽阔，河道干净整洁、畅通坚固，两岸柳丝婆娑、绿草茵茵，景石叠坝截淤蓄水、景观、防洪兼顾，一步一景……这是记者日前在章丘区城区水系综合治理现场看到的一幕。章丘区城区水系治理工作自今年7月初正式启动，目前项目建设已接近尾声，一个生态、宜居、美丽的全新章丘跃然呈现。

今年以来，章丘区城乡水务局立足防大汛、抗大灾、抢大险，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，补好防灾基础设施短板，为构建布局合理、生态优美、人水和谐的章丘提供了有力的水资源保障。

找准定位 综合施策科学制定城区防洪规划

城区防洪体系是城市快速发展的基础性支撑，是防御自然灾害的重要防线。

由于多年历史欠账，章丘城区防洪河道侵占、行洪能力不足问题突出，在2019年台风“利奇马”灾害中多处受淹，城区水务基础设施薄弱环节凸显。此番治水，章丘不拘于“老经验”，而是从问题入手，全面提升城区水系水环境承载功能。章丘区委、区政府高度重视，以深度融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为契机，于2020年底组织完成城区防洪规划。

据了解，规划突出了解决问题、改善生态、服务发展的主题。以问题为导向，36条240公里河道家底全部摸清，并实现“APP一张图管理”。分区域提出了防洪治理方案;将水系治理和再生水利用相结合，中水站中水提水进入景观河道，建设河道有水工程;围绕城市发展格局，与规划、国土、交通、开发区等部门多次对接，在满足河道安全界限的同时，给重点项目留足空间，管网布置与道路、重点项目紧密结合。

章丘城区防洪规划顺应时代发展要求，为全区发展和城区重点项目规划提供系统性依据，避免重复规划论证，缩短审核时间，提高效率、节约资金。

补齐短板 加快推进提升百姓获得感幸福感安全感

城区防洪安全，是事关城市形象提升和群众切身利益的重大民生工程。

为彻底解决多年来的城区内涝问题，章丘区委书记、区长数次现场调研、召开专题推进会，聘请高层次设计单位，下定决心、快马加鞭，4月份完成城区防洪水系可研报告编制，并通过专家评审，5月初章丘区行政审批局批复。 　　在资金筹措方面，章丘区城乡水务局积极探索投融资机制，鼓励社会资本投入，破解资金瓶颈。按照先急后缓，逐步实施的原则，今年重点实施群众反映强烈、存在问题突出、重点项目需求的河道水系治理，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

为全面提升城区防洪能力，今年7月中旬，章丘区全面启动7条防洪河道治理工程，治理河道总长约22公里。章丘区城乡水务局组织精干力量，成立工作专班，全力推进，主要负责人一线督战，适时优化调整工程设计方案，确保河道防洪与人文景观相得益彰，建设防洪安全、生态优美、边界清晰的城市美丽河流。

治水攻坚 稳步推进城区水系综合治理取得初步成效

在水系治理中，各单位、部门密切配合、加压奋进，及时协调解决工作中的实际问题，取得了明显成效。

经过此次水系治理，老城区多年内涝历史遗留问题得以彻底根治，防洪减灾能力全面提升——

位于双山街道涧溪村西的涧溪西沟，是章丘城区水系重要组成部分，曾经淤积严重、局部阻水。章丘区从防洪标准、环境融合、水域景观、乡村振兴和后期发展全方位规划设计，成功打造了首段“河畅、水清、岸绿、景美”的城区水系治理工程。新建的涧泰大桥连贯东西，桥面平坦宽阔，河道干净整洁、畅通坚固，两岸柳丝婆娑、绿草茵茵，景石叠坝截淤蓄水景观防洪兼顾，治理河段全线防洪达标、安全宜居;

绣水河是章丘城区最主要的排水出口之一，淤积严重，下游顶托，汛期水位居高不下，导致道路淹没，沿线居民苦不堪言。经过治理，防洪标准由5年一遇提升至50年一遇，沿河生态环境全面提升;

绣平河汛期连年淹没，本次疏通加大断面，加固堤岸，下游建设分流箱涵，防洪能力提高5倍以上。同时，打通百脉泉-朱各务水库-杜张水库的泉水输送大动脉，形成四季有泉的中部水系景观带;

绣水大街北端地势低洼，是章丘城区典型积水点之一，每逢下雨，全靠交通管制，严重影响附近学校学生与居民出行。本次改造工程将结束该片区雨后“出门看海”问题。

目前，项目建设已进入尾声，整个城区形成南部蓄滞洪水、生态保泉，中部疏通关键节点，北部保证下泄、分流畅通的“南蓄、中疏、北泄”的防洪减灾格局，在保障防洪安全、水资源有效开发利用的同时，极大改善了周边水环境，社会、经济、生态效益凸显。

下一步，章丘区城乡水务局将加快推进剩余河道治理工程，更好满足人民群众对防洪安全的公共服务需求，为推动全区经济社会高质量发展提供更加牢固的水安全保障。

济南日报2021-11-14

福建莆田市探索河湖治理新举措

提升水生态系统质量和稳定性，是建设生态木兰溪的核心，是建设幸福河湖的基础。”

“加强区域水污染防治工作，建立莆田河湖水环境承载力监测预警长效机制。”

“按照水利部提出的数字孪生要求，结合‘一张网、一幅图、一朵云’的总体实施途径，找出适合莆田‘智慧河’的建设路径。”

…………

1月10日，福建省莆田市，2022年全国水利工作会议结束后的第三天，一场主题为“贯彻全国水利工作会议精神，以木兰溪为例，如何打造人与自然和谐共生的生态河、智慧河、幸福河”的研讨会正在热烈进行。

“这次研讨会是进一步深化‘校地合作’、政产学研深度融合、服务地方经济社会发展的一个重要途径。”莆田市河长办主任、市水利局局长黄德元说，“全国水利工作会议为建设幸福河湖指明了方向，提出了具体要求，结合市委书记付朝阳提出的建设生态河、智慧河、幸福河的要求，我们希望通过这次头脑风暴，借助专家的智慧，为以后的工作提供更多新方法。”

谈理论：

先进理念引领 具体问题指导

黄德元口中的“校地合作”指的是，2020年9月莆田市与河海大学签署战略合作协议，成立福建木兰溪生态河湖研究院，校地合作共同承担木兰溪综合治理新任务。

“河海大学的人才、科技优势与莆田的资源、产业优势相结合，在科学研究、人才培养、河湖长制研究与培训、木兰溪流域治理等方面开展全面合作。”黄德元说，“从效果上看，这次合作真正实现了双方优势互补、发展共赢。”

这次研讨会上，河海大学副校长、水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心主任郑金海，就助力水利科技高水平自立自强的河海实践畅谈观点；水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心常务副主任李轶，对木兰溪“生态河”建设提出观点；福建省水利水电勘测设计研究院副总工程师洪理健，阐明加快推进莆田市重大水利基础设施前期工作的思路；河海大学农业科学与工程学院学科建设办公室主任夏继红，提出木兰溪“幸福河”建设实现路径……

与会的莆田市副市长朱正扬说：“专家学者们以宽广的视野、长远的眼光为木兰溪综合治理建言献策，聚焦治理、修复和保护，助力莆田市纵深推进木兰溪全流域系统治理，创建全国生态文明示范市，打造践行习近平生态文明思想的示范样本。”

随着河湖长制的深入推进，建设幸福河湖目标的日益明确，福建木兰溪生态河湖研究院在人才培养、可研合作、成果转化、社会实践、决策咨询等方面，发挥着越来越重要的作用。

木兰溪作为东南沿海独流入海的流域，应该如何治理？“校地合作”给予了很好的回答——研究院开展的水安全与水生态研究，对木兰溪流域提出了“溪湾兼顾、陆海统筹、河湖美丽、壶兰延续”的治理思路，并为木兰溪治理设计了具有流域特色的图标。

研究院组织多次专家研讨，不仅对木兰溪流域的治理历程、流域特点，以及国内外流域综合治理研究进展等进行了分析，初步制定了水安全、水资源、水环境、水生态、水管理、水文化、水经济等方面的研究规划。

2021年11月29日，莆田市水利局申报的“独流入海型河流生态建设指南”获福建省地方标准立项。

幸福河湖该如何评价？河湖长如何更好履职？……福建木兰溪生态河湖研究院给出的答案，既有先进的理念引领，又有对具体问题的分析和解决方法。

看实效：

符合实际情况 做到示范引领

2021年12月27日，莆田发布并实施了《莆田市河湖长制履职细则（试行）》《莆田市幸福河湖评定管理办法（试行）》《莆田市幸福河湖评分标准》《幸福河湖评定公众满意度调查表》。

这又是“校地合作”的重要成果。

相关专家评价：“这些政策文件符合莆田河湖长制实施的实际，推动了河长办建设和幸福河湖建设、管理、评价等标准化，对其他地区推进河湖长制以及建设幸福河湖具有借鉴意义。”

值得一提的是，“校地合作”也为科研人员的培养提供了平台，开阔了视野，拓展了思路。

参加“校地合作”的河海大学师生牛丽华、王龙飞等表示，参加“校地合作”项目，对木兰溪以及莆田的幸福河湖建设进行研究，进一步加深了对木兰溪“生态河”建设需求的认识，明确了工作方向，为研究成果转化等提供了帮助。

“‘校地合作’在推进木兰溪生态河湖研究院工作上做出了努力。”莆田市副总河长、副市长吴健明为下一步“校地合作”提出了期望，“在流域问题清单梳理、智慧平台建设、评价体系构建、生物多样性保护和研究院运作保障等5个方面着力开展工作，将木兰溪真正建设成为造福人民的生态之河、智慧之河、幸福之河。”

中国水利报2022-1-18

海南东方：创新治理模式 打造美丽河湖

近年来，东方市坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，创新河湖治理模式，将河长制、湖长制作为生态环境治理的重要举措，倾力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境。

走近东方市罗带河，水面波光粼粼、清澈透明；河水潺潺，缓缓地流向大海，一幅“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽画卷呈现在记者眼前。正在罗带河里忙着清理水草的护河员卢玉朋说，没想到过去又脏又乱的罗带河变得如此美丽。

罗带河护河员 卢玉朋:清理杂草，有时候水草没了，我们就补种。罗带河一天一天地变美，再辛苦也是值得的。

罗带河全长46.8公里，是东方市一条重要河流。过去因水土流失、养殖排污、非法采砂等问题，河道一度遭到不同程度的破坏。自启动河长制工作以来，东方市投入4000多万元，对罗带河实施生态修复工程，在河床上种植水草，用生物修复法净化河水，改善水质。

东方市罗带河生态修复技术员 高芳贤:经过第一道生物净化，再经过我们的水草种植区生物净化以后，再出去的水源就变成四类水，干净澈底。

如今，经过综合整治的罗带河水质达到了Ⅳ类水体水质，辖区村庄群众和各地游客正共享水生态文明建设带来的福利。

游客 刘宏芝:整洁了，看着舒服多了，也可以说是赏心悦目了。我经常来这里看鸟。

在罗带河出海口路段，东方市一净城环卫服务有限责任公司的水域保人员正忙着进行河道常态化保洁。

保洁人员 王月:现在很干净了，水也清澈很多了，以前水看起来有点浓。

在对河道实施生态修复治理的同时，东方市还引进专业公司对城区“两河四沟”、西湖湿地实施城乡环卫一体化河道保洁，建立水域保洁队伍，配备专业保洁工具，对所辖区域“定岗定责”，实施常态化保洁，及时解决各类环境卫生问题，确保河畅水清、干净整洁。

2018年以来，东方市启动城乡环卫一体化PPP项目，以服务外包的方式，委托东方市一净城环卫服务有限责任公司承担“两河四沟”的河道保洁任务，共配置了专业管理人员4名、专职保洁人员41名，“定岗定责”在“两河四沟”开展保洁作业。

东方市一净城环卫服务有限责任公司水域保洁部经理 赵孙良:垃圾平均每天要清理漂浮物大概2吨左右，3年下来要清理100多吨。接下来，我们努力对“两河四沟”的河岸漂浮物进行加强保洁，给市民一个干净整洁的环境。

游客 王金花:我们来这钓鱼每次来都能看见保洁员在这搞卫生、捡垃圾。看这河水都特别清，没有垃圾，确实好，真的好。

东方市水务局技术顾问 冯明祥:罗带河、北黎河已经达标到四类水质；中心排水沟、竹金沟等四沟已经消除黑臭水体。下一步，把东方市的河湖长制管得更好，使得全市人民获得幸福感优越感。

据了解，东方市河长制工作已连续三年全省排名前列，实现了由“有名”向“有实、有为”的转变，辖区境内238条河流，67宗水库、塘坝，现已配置251名河长、湖长96名、河湖专管员305名、企业河段长9名、居民河长11名。随着河长制、湖长制工作高质量高标准推进，东方境内一条条河湖正迎来美丽蜕变。

水利部2021-2-9

贵阳云岩：做好水环境治理“加减法” 巧算高质量发展“生态账”

南明河是贵阳人民的“母亲河”，在云岩区汇集了市西河和贯城河2条重要支流。随着城市快速发展，南明河流域水体受到严重污染，干支流水质长期处于劣V类。

2012年11月，贵阳市全面启动南明河流域水环境综合治理工程。作为中心城区之一，云岩区牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，始终坚持“发展第一要务”与“生态持续改善”协调推进，努力实现生态文明建设与经济社会发展互利共赢。

河道整治、控源截污、巡河监管……云岩区通过做加减法、算生态账，大力开展水环境综合治理，谱写出一曲绿色和谐的生态乐章。

污水排放做减法：开展控源截污 提高处理浓度

“以前没有铺设污水管网，居民生产生活污水直接排入河流，河水经常是臭烘烘的，大家都绕着走。”提及治理前的市西河，市民钟家伟连连摇头。

为改善市西河臭、乱、脏问题，云岩区于2010年9月全面启动该流域“雨污分流”一期管网改造工程。随后，河道清淤、黑臭水体治理等工程接踵而至，原本“臭乱脏”的市西河开始“洁净美”。

“如今，河里随处可见欢快畅游的小鱼，不时还有白鹭来此栖息呢，我每天专门来河边跑步。”钟家伟说，市西河的变化，让常住周边的自己感受异常深刻，希望这小桥流水人家的美景能一直保持下去，也期待市西河变得更好。

“其实，市西河的治理只是云岩区水环境综合治理的一个缩影。多年来，我们始终将人民对美好生活的向往当做奋斗目标，并一以贯之。”云岩区政府副区长石洋介绍，为从源头破解中心城区污水“治理之困”，云岩区对贯城河沙河桥至化龙桥段、金钟河合江成人技术学校段等12处确定的黑臭水体展开治理工作，目前各项工程已全部完工，云岩区黑臭水体整治取得阶段性成效，各黑臭水体点已消除黑臭，水质得到明显改善。

此外，云岩区还对经过城区的合群大沟、西干线西支等六条大沟实施中心城区污水治理工程，通过清污分流、完善雨污管网、沟口改造等措施，减轻南明河截污沟负荷，提高下游污水处理厂进水浓度。

“治水没有捷径可走，只有从源头控制直排污水入河，才能切实提升河道水环境治理成效。因此，对直排污水进行截污治理，削减河道总体污染物，才能持之以恒维持良好的河道水环境。”石洋如是说。

污水处理做加法：5座再生水厂 污水应收尽收

再生水厂秩序井然，南明河水碧波荡漾。走进深埋在地下30余米的六广门再生水厂，明亮宽敞的厂房与自动高效的设备让人眼前一亮。然而，当看到出水口清澈透亮的再生水时，会让人产生难以置信的错觉。

“将浑浊恶臭的污水变成干净清澈的再生水，这是云岩区治理水环境的关键一环。”云岩区水务局局长闫永宁说，按照“适度集中、就近处理、就近回用”原则，云岩区先后投入28亿余元，新建污水处理厂(再生水厂)5座，实现区域污水应收尽收，有效提升城区污水处理能力。

“云岩区全省人口密度最高，土地稀缺。在土地资源有限、人口密集的中心城区建设再生水厂，不是一件容易的事情，六广门再生水厂的建设为深度利用城市地下空间、节约土地开启了先河、提供了借鉴。”云岩区委书记林刚介绍，根据中心城区“大分散、小集中”的排水特点，云岩区在南明河上游一级支流贯城河(云岩段)流域修建贵医和六广门2座再生水厂，专门收集贯城河流域污水，在彻底解决红岩桥分洪隧洞污水溢流问题的同时，还可向贯城河河道提供大量清澈景观补给水。在南明河一级支流市西河流域修建松山再生水厂收集处理松山大沟污水，将处理后清水补给市西河，为滨河景色添砖献瓦。

另外，云岩区还在市西河上游修建小关污水处理厂，以削减市西河上游河水污染物排放负荷，控制区域水污染，改善水环境质量。在南明河云岩区出口段修建未来方舟再生水厂，收集处理未来方舟片区开发建设后产生的生活污水，解决污水基础设施与片区开发不匹配的问题，避免片区开发对河流造成污染。

生态补水、地面供暖、生产绿化……云岩区创新引入资源化、能源化、生态化理念，采用先进处理工艺和多种节能设备“变废为宝”，将城市生产“负资产”转化为绿色发展“正资产”，为中心城区污水治理贡献出“云岩方案”。

生态宜居算细账：加强河道建设 扮靓美丽城市

“生态建设关系人民福祉，关乎长远发展。因此，光做加减法还不够，还要算细账，看怎样将生态资源变成生态资本，让城市更宜居。”闫永宁说，让河畅、水清、岸绿、景美成为市民生活中的常态风景，云岩区一直在努力。

阳春三月，金钟河两岸绿意渐浓，伴着潺潺流水行走于干净整洁的健身步道，让人顿觉心旷神怡。谁也想不到，如今风景如画的金钟河两岸，几年前还是村民生产生活的所在。

“遇到涨水不安全，对河流污染也比较严重。”金鸭村村民肖庭华告诉记者，虽然知道金钟河是阿哈水库的重要支流，但村民环保意识较弱，污水直排现象时有发生。

2017年，云岩区正式启动金钟河水环境综合治理工程，除做好黑臭水体整治和污水截流外，还动员周边居民搬迁至河道50米以上距离，全面修复生态。截至目前，云岩区共建成湿地面积11100平方米，新建生态护坡18500平方米，新建绿化面积42000平方米。如今，金钟河已逐渐恢复河流生态，水质也从治理前的劣V类提升至地表水饮用标准的Ⅲ类水体。

“生态环境治理修复不是治理完成后就大功告成，工程建设只是第一步，专业的维护管理是环境修复的重要基础。”石洋介绍，下一步，云岩区将深入践行“两山理论”，统筹推进生态环境保护和经济高质量发展，集中人力、物力、财力破解困扰广大人民群众利益和健康福祉的环境污染治理难题，不断巩固提升治理成果，实现生态文明建设与经济社会发展“双赢”。

人民网2021-4-17

对水当歌——东辽河流域治理纪实

从劣Ⅴ类水质，到现在的Ⅳ类水质，从黑臭水体布满河道，到水清河畅，从百姓避而行之，到岸边笑语欢声……水污染治理从不是一蹴而就，辽源市紧盯目标，采取超常规举措，全局发力，重点落实，让东辽河流域水污染治理工作取得实效，如今，黑臭水体已经消失不见，在2020年，国家地表水考核断面水环境质量变化情况（进步幅度）排名中名列第9位。

治污全方位，整治实打实

东辽河水涓涓流淌，是滋养辽源市的母亲河。

从最新数据来看，东辽河流域水质状况获得明显改善，在三个国控断面中，辽河源断面达到二类水质，拦河闸断面达到三类水质，河清断面平均水质为四类，与2015年同期相比，主要超标污染物氨氮平均浓度下降87.8%。从2020年10月份开始，辽源退出了国家重点城市地表水水质排名后30名序列，东辽河水质达到了自有监测数据35年以来最好水平。

漫漫治水路，既有百姓的迫切希望，也有国家的高度关注。辽源市举全市之力，攻坚克难，持续推进东辽河流域水污染治理工作，紧盯制约环境质量改善的突出短板，采取超常规举措，强监管、优服务、补短板、上水平，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚决打赢污染防治攻坚战，确保东辽河河清出境断面水质达到五类或五类以上水质，为辽源经济高质量转型发展提供坚实生态环境支撑。

为了推进东辽河污染治理工作，辽源市按照省规划方案和政策要求，制定了《东辽河流域水污染治理和生态修复综合规划》《辽源市深入推进辽河流域治理工作实施方案》《辽河流域水污染综合整治联合行动方案》等一系列规划方案和政策，结合中央环保督察反馈问题整改，围绕水环境治理、水生态修复、水资源保护，强力推进实施，目前，东辽河生态环境质量得到明显提升。

实施管理治污、全方位开展专项整治行动。聚焦东辽河环境突出问题，加强源头管控、规划约束和监督执法，实施七项整治行动，有效遏制了污染势头。实施工业点源污染专项整治，对78家问题企业责令改正，全年立案调查涉水企业27户，处罚金额320.39万元，整治“散乱污”企业67家，移交公安机关5件。实施排污口专项整治，进行三次全市范围的摸底调查，登记入河排污口482个，明确责任部门规范管理的268个，封堵取缔214个。实施饮用水源专项整治，杨木水库一级保护区内耕地全部流转；“三网同筑”工程的隔离网、生态网、监测网均已建成并投入使用；全国县级以上集中式饮用水水源地环保督察反馈的31个问题全部整改，饮用水水源水质达标率100%。实施非法采砂专项整治，在全市开展“雷霆护水”专项执法行动，进一步完善水利、公安等部门协调联动机制，结合扫黑除恶专项斗争工作要求，坚持对私挖滥采河砂行为露头就打，全面清理非法采砂行为，2020年共打击非法采砂案件35件。实施农业面源专项整治，东辽河流域持续推进化肥、农药减量化，2020年化肥、农药使用量分别减少4.8%、9.2%；全市病虫害绿色防控面积累计实施245.5万亩，其中推广赤眼蜂生物防治玉米螟技术108.5万亩；在东辽河源头建设中德现代生态农业示范区，流转6.4万亩耕地用于发展有机农业。实施畜禽粪污专项整治，东辽河流域禁养区50家规模化养殖场，关闭或搬迁21家，29家建设粪污达标处理设施；规模化畜禽养殖污染设施配套率100%，粪污综合利用率92.8%。实施滥砍盗伐专项整治，相继开展“绿卫”“春雷”“绿剑”行动，全年共查处林业行政案件339起，行政处罚339人次，补种树木9260株，恢复林地1.23公顷；破获刑事案件20起，刑拘4人。

项目支撑，铸牢治水“防护网”

围绕落实《吉林省辽河流域水污染治理与生态修复综合规划（2018-2035）（2019年修编）》（以下简称《规划》），谋划和实施水环境治理、水生态修复、水资源保护项目60个，总投资117.56亿元，现已完成43个，在建10个，按序时进度启动7个。强力推进水环境治理工程。市污水处理厂原地实施提标改造扩建、东北袜业园工业污水处理厂提标改造扩能、东辽县开发区污水处理厂和东辽河流域6个建制镇生活污水处理项目，全部于2019年年底前投入运行。仙人河11.38公里截污干管全线贯通，东辽河干流、渭津河、大梨树河截污干管一期工程完成18.5公里，寿山新区8.7公里污水干管工程全面竣工。城区雨污分流改造74.6公里，新建仙人河入城湿地3万平方米，清淤河道6.65公里，黑臭水体已经消除，仙人河水再现清澈见底、鱼游其中。强力推进水生态修复工程。启动总投资103亿元的百万亩造林工程，力争用4—5年时间，在辽源市域内对被侵占和破坏的林地，不适宜耕作的坡耕地，水库周边，东辽河流域干流和一级支流、莲河、梅河、横道河、大沙河、伊通河的两侧缓冲带，各级公路两侧生态廊道和城乡等区域开展造林绿化，建设水源涵养林、生态经济林、国家储备林等百万亩。目前，累计完成造林42.66万亩。在东辽河干流沿岸50米内，栽植水源涵养林4756公顷、苗木453万株。在东辽河干流和部分支流，建设人工湿地7处、23万平方米。依托天楹生活垃圾焚烧发电厂，2县3区全部建立城乡环卫一体化，生活垃圾实施了村收集、乡储存、县（区）转运和无害化处理。强力推进水源地保护工程。推进节水城市、节水社会建设，城镇居民人均用水指标、农村居民人均用水量均低于我省定额标准，辽源获批建设国家节水型城市。

健全机制，长治长效不打折

在强化工程措施的同时，完善与之配套的管理措施，致力构建标本兼治、持续整治、社会共治、长效长治的制度体系。扎实推进实施河长制。设立市县乡村四级河长754人，其中市级河长15人。编制实施东辽河流域32条河流“一河一策”治理保护规划，实现垃圾日产日清，巡河、督察、保洁常态化。推进河湖“清四乱”常态化规范化，2020年共排查、上报四乱问题104个，已全部销号。实施生态环境损害赔偿。2019年8月改革实施以来，办理生态环境损害赔偿案件5件，总赔偿金额50余万元。完善激励约束机制。把污染防治、生态修复作为绩效考核重点，大幅度增加考核权重，配套制定了知责落责、失职追责的相关制度。落实最严格水资源管理制度。编制《辽源市水资源综合规划》，加强水资源有偿使用管理，2020市本级水资源费增收309万元，实现东辽河冬季枯水期生态补水855.1万立方米。此外，还完善了水源地保护、生态补偿、排水设施监管、污水处理厂监督管理、排水许可等一系列制度。

对于整治成效的保护，辽源市坚持走生态优先绿色发展新路。

推动生态优先、绿色发展，就是在治理和修复生态环境的前提下，探索生态发展方向和路径，坚持山水林田湖草系统治理、综合治理，全面实施“三百工程”建设。在百公里河道治理、百万亩造林和百万亩良田建设工程的基础上，重点推进元宝枫、黑果花楸、红松果林和柞树等林业基地建设，依托北部生态产业示范新区，打造生物科技产业园、浆果产业园等林果深加工产业集群平台。

吉林省人民政府2021-5-27