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中小河流治理亟待补短板

已经持续近半个月，安徽省合肥市庐江县连河村的洪水仍没有明显的消退迹象。目前，连河村的大部分地方仍被淹没在水下，只有零星的路灯顶端还露在水面上，村民的一层楼房屋顶成了水中为数不多的高地。

7月22日8时40分左右，石大圩白石天河连河段堤防发生塌陷，短时间内就淹没了圩区内的4个村子。咆哮的洪水吞噬了5辆自重30吨以上的大型拖拉机，把堤岸撕开了20米的口子后直直地冲向了连河村和周边几个村庄。

连河村原本由几个片区组成，河水一下子涨了起来，淹没了片区之间相连的道路，使之成为汪洋中的一个个“孤岛”。

这是当前我国防洪工作遇到的困难的一个缩影，也是诸如“大型水利工程固若金汤，局地受灾却十分严重”等疑问的根源。建国以来，我国的水利工程建设成效显著，我国防洪能力显著提升。然而，目前防洪体系存在的短板和薄弱环节不容忽视：中小河流防洪能力仍然较低。

“关键压力都在小河、小圩口”

四川大学水力学与山区河流开发保护国家重点实验室研究员、博士生导师刘善均告诉中青报·中青网记者，洪水大小主要与气象条件、人类活动有关；灾情大小主要与洪水大小、防洪设施、应急管理等有关。发达国家水库总拦蓄能力强，欧洲国家拦蓄比为0.9，美国为0.66，而我国目前远低于此值；美国洪灾损失占GDP的0.06%，我国为2%以上。

具体到中小河流，刘善均指出，我国在大江大河上游或其支流上已建成了众多具备较强拦蓄能力的大型或巨型水库，能减轻其防洪压力。但有些中小河流上缺乏相应的防洪设施，防洪压力较大。

“大河其实没有问题，关键压力都在这些小河、小圩口。”正奋战于中小河流防洪一线的合肥市庐江县水务局局长周琼证实了这一观点。他告诉中青报·中青网记者，今年，大的圩区破的不多，多数破口都在小圩口。

周琼介绍，今年洪水多数因为暴雨引发，小支流周围没有足够的防护措施，超过10年、20年一遇的洪水，就难以防守了。

例如，当地万亩以上圩口按照20年一遇的水位设计值为12.5米，万亩以下设计值按照10年一遇，为11.6米。巢湖忠庙为万亩以上，则为12.5米。而最近遇到的洪水，已超过了百年一遇的标准。

这并不是庐江县独有的烦恼。我国中小河流数量多，流域面积在200～3000平方公里的中小河流有9900多条。

事实上，早在2017年，国家减灾委专家委员会委员程晓陶等撰写的《2016年安徽省长江流域洪水灾害特点、问题及对策建议》（以下简称《建议》）一文就指出，安徽省重要堤防并无大险，出险和受灾情况基本都出现在中小河流及湖泊周边。

《建议》一文援引安徽省防办数据显示，2016年，中小河流尤其是沿江通江一级支流受灾偏重。“中小河流总体防洪标准低，通江一级支流下受长江高水位顶托，上承二三级支流汇集的洪水，多种因素叠加造成一些圩垸堤防漫破、溃破，损失严重。”

中国水利水电科学研究院减灾中心洪水管理与影响评价研究部主任李娜指出，过去，国家的防洪工程重建轻管的现象比较普遍。而水利工程建成后的管理维护是保证水利工程设施正常发挥功能的关键环节，需要大量人力物力投入。

“历经2000多年仍在发挥作用的都江堰就得益于每年的岁修制度，岁修是一种定期性的整治修理制度，每年一次，每年冬天至次年春天，管理部门组织人力淘挖淤塞河道，整修被水冲毁的堤堰，保证来年水流畅通。”李娜担心，随着城镇化的进程，青壮劳动力进城务工，这样的整修制度会变得越来越不容易。

《建议》一文也指出，水利工程“三分建，七分养”，在农民义务水利工取消后，很多基层水利设施常年缺乏维护，堤防、涵库和水库工程管护投入不足，老化失修严重。

此外，李娜还指出，很多地方的中小河流没有专门的管护机构和管护资金，部分地区还未形成中小河流有效可行的长期运行管护机制，未能严格落实建后管护责任主体、管护方式、管理经费。

未纳入治理名录的中小河流怎么治

今年的全国水利工作会议上，国家防总副总指挥、水利部部长鄂竟平强调，要聚焦防洪安全补短板，继续推进中小河流治理工作。

中小河流的短板怎么补？李娜建议，按照防洪法的规定全面划定中小河流河道管理范围，严格禁止侵占，维持河道行洪能力和生态环境功能；对洪水可能淹及区域的建设项目开展洪水影响评价，推进合理有序建设；以流域为单元开展综合规划和治理；划分事权，落实监管责任，创新防洪工程维护管理机制。

《建议》则认为，中小河流应走系统治理道路，变“要我治”为“我要治”。在中央财政加大对中小河流治理的投资力度之后，一些地区将河流治理完全视为中央的责任。但中小河流量多、面广，不同河流洪水特性与治水对策不同；同一河流在经济社会发展的不同阶段，治水的需求、目标与投入能力也有显著变化。

《建议》指出，只有所辖地方政府发挥自主作用，才能提出符合实际的整体规划与实施方案。国家的重视与投资，起到扶持、鼓励与引导的作用，坚持实施分级管理才能因地制宜、适应多样性的需求，进而逐步实现综合治理的目标。

具体说来，《建议》认为，未纳入中小河流治理名录的河流，应由相应地方政府承担治理责任。

刘善均告诉中青报·中青网记者，随着水利工程大量兴建，防洪能力越来越强，出现洪灾的次数相对不多，一旦出现险情，可及时招募工程队伍参与抢险。

7月17日，中共中央政治局常务委员会召开会议研究部署防汛救灾工作。会议强调，要全面提高灾害防御能力，坚持以防为主、防抗救相结合，把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑。

“在以后的灾后重建方面，我们要优先考虑薄弱环节。”周琼说。

中国青年报2020-8-4

深圳福田河“变形记”见证深圳河流域治理

从空中俯瞰，福田河从高楼林立、车水马龙的福田中心区蜿蜒而过，河岸两边绿树成荫，虫鸣鸟啼此起彼伏。傍晚时分，市民们三五成群漫步河滨，在闹市中享受这条河流带来的静谧。

福田河全长 6.94 公里，北起梅林坳积水塘，南至深圳河入海口，是深圳河的主要支流之一。几十年间，从污水横流、河道黑臭到鱼翔浅底、水清岸绿，从市民掩鼻而过到夏日乘凉的首选之地，从河水污浊到水质基本稳定达标、逐步提升 …… 福田河不仅见证了深圳中心区日新月异的发展，也记录着深圳河流域治理的壮阔历程。

雨污分流，阻断污水直排入河

近日，深晚记者沿着福田河走访发现，河岸两边长满了绿植，有人正划船清理河面漂浮物。传闻中"浑浊"的河水，如今已变得清澈见底。记者还发现，沿岸小区地面上的井盖，按照不同用途，被涂上了不同的颜色。例如井盖外圈涂着红色和蓝色的下水井，便标志着该水井专用于小区雨污水排水。

今年 53 岁的黄幸达是深圳绿源环保志愿者协会会长，2017 年起，他开始担任福田河河长一职。"我从小在福田河边长大，小时候常在河里游泳、抓鱼、戏水。后来福田河沿岸土地不断被开发，大量污水排入河流，尤其下过雨后，河水变得很浑浊。"黄幸达说。

据了解，福田河沿岸小区和城中村在彻底实现雨污分流之前，每逢雨季，随着降雨径流的不断汇集，超出截污管涵输送能力的部分雨水混杂着污水溢流进入河道，从而污染河流水质。

为彻底解决污水直排入河与雨污同流的问题，2019 年起，福田区开展多项专项行动，对 1410 个小区进行正本清源改造，实现全区 2114 个排水小区 100% 达标。对雨水和污水进行"分流"处理，同时还对辖区 332 个排水口开展"净口行动"，全面查清整治辖区排水管网问题，对缺乏管理的排水沟渠进行整治，全面消除黑臭。

"实行雨污分流之后，河水变清了，臭味消失了，水质污染问题得到了‘根治’。"谈及福田河近些年发生的变化，黄幸达对记者说。在推行一系列的治理措施之后，福田区成为全市首个污水零直排示范片区。市生态环境局提供的数据显示，今年 1 至 5 月，福田河水质稳定达到地表水Ⅳ类标准，主要指标达到Ⅲ类标准。

暗涵通亮，从源头上消除河水"臭味"

除了"看得见"的污染，地表污水直排入河之外，隐藏在地表下淤塞的河流暗涵，也是河水发臭的主要原因之一。福田区人口稠密，随着城市的发展，福田河河道空间不断被侵占、挤压，逐步被改造为河流的"隐脉"——暗涵。福田河暗涵的污染问题，曾长期影响整条河流的水质。记者了解到，福田区共有暗涵 5 条，总长 16.4 公里。河流暗涵长期处于黑暗、密闭空间中，水体极易发臭。此外，暗涵还存在污水乱排、沉降不均匀、河道淤积等诸多问题，导致河流变成"死河"。

为彻底解决暗涵的污染问题，福田区采用机械清淤和人工清淤相结合的方式，对福田河上游、新洲河上游、皇岗河、凤塘河暗涵进行清淤截污。整治暗涵总长 34 公里，新建排水管 20.1 公里，清淤总量达 7.29 万立方米。同时，还在暗涵主涵内安装了照明、可视化视频监控设备，以便于实时监测涵内情况。

记者在暗涵出口看到，一股清亮的河水从通畅的涵道中缓缓流出，与河流交汇处还有鱼群游弋。市生态环境局的工作人员向记者介绍，"经过一系列整治措施之后，目前暗涵水质已达到地表水 III 类标准。"

华丽转身，深圳河流域水质全面改善

作为深圳河的一级支流，福田河由"浊"到"清"的历程，也是近年来深圳河流域治理的缩影。

近年来，为彻底改善深圳河的水质，相关部门在流域内实施了污水收集管网建设、地表水雨污分流、水质净化厂提标改造扩建等工程，构建起"厂、网、河"一体化全要素的治河模式，实现了流域内污水全收集、全处理、全达标。除此之外，还通过清淤、开孔、截污、排口溯源、正本清源" 4 步法"，对总长度 195 公里的 342 个暗涵进行整治，对总长 12.5 公里的 34 个暗涵进行"复明"，福田河、新洲河等一大批淤塞暗涵变成了清水通道。

一系列治理工程实施后，深圳河流域水质呈现持续好转的趋势，主要污染指标氨氮和总磷超标率持续降低。市生态环境局提供的水质监测数据显示，今年 1 至 5 月，深圳河口水质达地表水 IV 类标准，为 1982 年有监测数据以来的最好水平。

深圳晚报2020-6-22

阳下街道用“六字诀”抓好小流域综合治理

近期，阳下街道常态化用好查、拆、引、修、截、处“六字诀”，全力抓好小流域综合治理工作。

阳下街道辖区有大北溪、虎溪两大河流。大北溪总长18.48公里，流域面积71.2平方公里，途经7个行政村，长15.14公里；虎溪干流长4.5公里。近年来，该街道投入4675万元进行整治。一是全面查。街村两级共聘请26名河道专管员，全面摸底污染源、入河排放口等，查出排放口153个，其中排污口74个，已整治到位51个，10个正在设计中。二是马上拆。拆除临水违搭违建6处，拆除侵占河道围塘养殖鸭场33座，面积815平方米；淘汰、关停10余家小企业（小作坊），面积达5000平方米，避免污水二次污染大北溪。三是源头引。街村二级以及各企业铺设纳污管道4.84公里，并在奎岭村、阳下村实施雨污分流改造，将各户排放污水纳管处理。四是常态修。修复老旧破损渗漏污水管道3000米，河道渠道清淤清障48.581公里。同时，实施安镜项目区等9处10.9公里的河道治理工程，累计拓宽河道6300米，新建防洪堤21134米，新建拦河坝（景观坝）4座。五是末端截。建设溢流式截污设施2个，“一村一池塘”己完成52个、低位治污池塘3个、提升池塘22个（基本任务数11个）、示范池塘10个（基本任务数4个）、无动力处理设施3个，建设生态河道2处。六是汇集处。累计建设污水处理设施5座（站）。

据悉，2019年，大北溪已基本消除劣V类断面。下一步，该街道将在工业点源污染、农业面源污染、生活污染源问题上做文章，进一步深化小流域综合治理，确保今年水质提升到三类。一是联动联治。通过督查、考核等手段，不断压实河段长、巡查员、专管员、保洁员的责任意识，强化水利站、城管执法中队、经济发展服务中心等部门协调联动，形成联动联治机制。二是专项整治。加强养鳗场尾水治理设施建设，并对养殖场、果树基地和各村居零散生活污水排放进行截污纳管，提请相关部门对破损、老旧的市政污水管道进行修复、扩建，对厂区生活污水进行截污纳管。三是营造氛围。充分利用各种媒介，开展多形式、多方位的宣传，发动群众积极参与其中，支持监督小流域整治工作，形成全民共治共享的小流域治理氛围。

福清新闻网2020-3-31

治水一盘棋 幸福一座城——陕西西咸新区河湖治理工作侧记

治水护水兴水，建设幸福河湖，是发展之所基，更是民意之所在。

近年来，陕西省西安市西咸新区认真落实“全域治水碧水兴城西安市河湖水系保护治理三年行动”工作部署，一盘棋规划、全景观打造，把河湖治理与城市建设、产业发展、乡村振兴、文化旅游、生态休闲、体育运动结合起来，将生态优势转化为综合优势，计划通过三年保护治理，主要河流建设生态堤防74.6公里，建设护堤林3024.1亩，修复滩区面积22394.5亩，实现“堤固、岸绿、水清、洪畅、景美、管理长效”，使人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度显著提升。

沣河：诗情画意惹人醉

“以前这里就是一片荒草滩，现在经过治理不仅有绿树环绕的纳凉亭、还有曲径通幽的木栈道。环境优雅，空气清新，孩子们都喜欢来这里玩。”在西咸新区沣东新城沣河综合治理二期项目风雅杨林段，一片绿意葱茏的杨树林中，家住附近的王阿姨带着孩子边走边说。

风雅杨林段位于沣东新城斗门街道中丰店村、沣河右岸。两年前，这里还是一片荒河滩。树林里的荒草长得有一人高，河边只有村民踩出来的一条小路，没有多少人愿意到河边玩。

“在治理时，我们充分彰显了原生态特色，因地制宜地把河道内原有的这片杨树林保留下来，在林中建设休憩、观赏、游玩、科普与亲水场所。”沣东新城沣河综合治理二期项目建设单位管理人员张凡说。

顺着蜿蜒的木栈道走入这片2200多株的杨树林，斑驳的阳光在绿叶间影影绰绰，‘溯游从之 宛在水中央’等诗经中的经典诗句随处可见。尽管还未对外开放，修建一新的公园已经成为附近村民休闲的好去处。

沣河为黄河支流渭河的右岸支流,其干流下游段是西咸新区的城中河。西咸新区计划总投资27.17亿元分三期实施沣河综合工程。目前一期工程已完工，二期项目对包括风雅杨林段在内的8.7公里沣河进行治理。项目充分挖掘与沣河有关的诗经文化，运用景观故事化的方式建成以诗经文化为主题特色的大型公园。园区内共分为七大景观区，分别为报德广场、木瓜王国、千岛鹭鸣、风雅杨林、谷风花田、沣源故事、伊人广场。每处功能区名字都取自于《诗经》，如木瓜王国就是借诗经“投我以木瓜，报之以琼琚”。

张凡说，这个项目完成后，将与沣河综合治理一期工程——沣东新城沣河生态景区相连，把沣河打造成堤固、岸绿、水清、洪畅、景美的绿色长廊，让水和城市和谐共生。

渭河：野趣盎然水鸟栖

河道清水长流，两岸碧绿自然。来到沣河入渭口，站在沣河桥远近闻名的玻璃栈道极目远眺，桥下五层跌水景观壮丽雄奇。据了解，跌水景观是利用沣河入渭口的高程之差，在沣河入渭口修建溢流坝，形成梯级跌水景观，将河道整体拓宽，与渭河水面进行连接，从沣河金湾至渭河形成连续阶梯状水面。

“这样既减缓了沣河水对入渭口河道的冲刷，起到保护河道的作用，又能改变千河一面的单一景象，形成特色生态景观带。”沣渭生态区治理负责人丁超说。

与河面的雄奇壮观相比，河两岸高低起伏的滩面，以及滩区或粗或细的各种树木和不知名的各色小花，另外给人一种野趣盎然的自然美和本真美。

丁超说：“滩区治理中我们提出景观先行，对河道内原有大树进行统一编号，在不影响防洪的前提下，进行有效的保护和保留原有河道自然形态，随湾就湾，避免人为截弯取直设计。从人与环境出发，将河道现状自然形成的水面、岛屿统一进行保留，加宽堤距，降低堤防的高度，增加滩面面积，在滩地内布设儿童、健身活动广场、人行步道、自行车道、清水平台、公共服务设施等，最大限度的满足人的活动空间，使人与自然环境和谐相融。”

在西咸新区秦汉新城渭河湿地公园，也同样采取尊重自然的理念将河道内原有的坑塘，通过建设贯通水渠、修整岸线等措施，形成了深浅、大小不一的湿地湖泊，既满足了建设理念，达到了预期效果，又减少工程投资，实现集约建设。

占地1335亩的秦汉新城渭河湿地公园一期项目已完成生态水域、健身步道、绿化乔木栽植等任务，计划今年年底全部完成治理任务，届时渭河原状滩面坑塘营造的生态水面将达到 296 亩，滩区整治绿化 916 亩，健身广场 78 亩，并涵盖健身步道约 6 公里。

“到时荒滩变绿洲。水里会有蛙鸣，会有各种的鱼虾，会吸引白鹭白鹅等各种水鸟前来安家，会有四季转换的景色赏不尽、栖息动物数不清。”秦汉新城水务局局长张伟满怀憧憬地说。

泾河：生态长廊景色新

推土机、挖掘机相互穿梭，机器轰鸣中，工人们忙碌有序。正在河堤上贴密目网的唐师傅说：“我们正在实施的是河堤加固修复工程，修好后还要对周围进行绿化，这样既避免了洪涝灾害对群众的影响，又优化了泾河的自然河流风貌。”

泾河新城泾河防洪暨生态治理工程总投资38亿元，打造一河、两堤、四区、七滩、八苑、十景，包含堤防建设工程、滩面治理及生态修复工程、堤外生态防护工程三个子项目，治理河道长17.5公里，修建堤防总长度约26.5公里。实施防洪堤堤身生态绿化1.63万亩，建设防护林700亩。

泾河新城水务局局长于汇说，泾河综合治理工程将致力于打造旱塬流域的典范，在项目实施中通过保留、修复、优化泾河的自然河流风貌和原生态风格，来提升泾河的生态环境品质。目前，防洪堤工程已完成1.5公里堤防填筑。

未来，泾河主河槽及两侧滩地范围内将形成主河道滨水景观长廊，两岸防洪堤及其护堤地将形成两岸堤防绿色生态长廊。包括田园休闲区、滨河野趣区、都市亲水区、自然探索区四个功能。石渡滩、花池渡滩、唐家李村滩等7滩，古渡菀、花海菀、农耕菀等八菀，眭城古渡、四季花海、龙陂丛绿、田园东篱等十个泾河新城段景观也将显现。

水，是一座城的灵魂，有了水，城便有了生机，有了水，城便有了活力。以水造势，以绿造景，以野造趣的西咸新区，持之以恒抓好水生态、水环境、水安全和水文化建设，孕育出了以水定城、城水相融、人水和谐的幸福都市新形象。

水与中国2020-5-19

浅谈河道综合治理中的问题及对策

摘要：河道综合治理属于一项非常复杂并且艰巨的工作，因为治理面涉及广，施工的周期较长，综合治理的工程涉及到内容也比较多，例如河道的拓展、黑臭水的清理等，导致整体治理难度较高，质量也很难保障。对此，为了更好的推动河道生态长远发展，本文简要分析河道综合治理中的问题及对策，希望可以为相关工作者提供理论性帮助。

关键词：河道；综合治理；治理问题；改进对策

0、引言

随着我国城镇化发展进程的持续性加快，城市当中人口数量不断增多，同时污染废水的排放也在随之提升，如果无法及时对这一些污染物形成有效控制，必然会导致城市污染问题的持续加重，最终影响城市居民的生活质量以及城市形象。对此，在城市发展进程中，河道的综合治理工作显得非常重要，属于文明城市、和谐社会建设的重要参考指标。对此，探讨河道综合治理中的问题及对策具备显著实际意义。

1、河道综合治理中的问题

首先，治理实效性较差。从当前市场经济持续发展的环境角度来看，近些年工业生产进度持续加快，工业生产污染排放问题也在不断的加重。工业生产量不断提高，排污量与排污类型也在随之增多，在具体的治理工作中很难保障治理整体效果。其次，环境监测工作重视度不高。在环境监测工作方面对于监测工作的重视度并不高，虽然有专职部门或人员负责河道治理工作，但是在具体实施期间监测工作水平比较差，部分地区的监测工作甚至是在出现举报后才进行勘查和治理，导致监测工作整体效果较差。另外，针对监测的线路，普通存在复杂的现象，尤其是监测的线路选择不合理、混乱现象突出[1]。在行政管理期间，针对网络化管理而言很难实现高质量的管理，水质环境监测在实施期间也很容易形成管理方面的问题，针对不同的区域很难保障监测数据的合理性与科学性，导致监测结果误差的形成。另外，随着工业经济的持续性发展，导致有机物的排放量不断的增多。但是，在部分中小型河流的监测实施期间，无机污染物仍然具备较高的占比[2]。水域的污染问题越严重时越难实现全面且准确的监测，监测效果较差，整体监测难度较高。

2、河道综合治理改进对策

2.1强化综合治理实效性

为了在进行工业生产时能够将对环境的影响降低到最小，需要保障治理工作的落实效果的到有效提高。一方面需要确保资金投入的合理性，以地方政府为例应当重视重点河流、污染严重性较高项目监督管理工作，同时在这一些项目中强化资金投入，强化环境监测工作性。另一方面，为了有效减少治理工作复杂性与困难程度，需要将治理工作尽可能提前，以早期治理为主，例如做好工业生产用地的规划管理工作，从而减少河道治理难度。针对工业生产的生产，让其生产更加规范更加科学合理，在生产的选址上，需要有严格的规定[3]。例如生产选址要避开自然保护区域，风景名胜区和地质遗产以及野生动植物较集中的地方。但是在实际的生产中，很多没有考虑这些因素，严重的影响了周边的发展和生态环境，所以需完善生态化生产相关的法律制度，并做好监督工作，减少违规的发生。加强保护生态环境的意识，严格执行生态环境科学评估的前置程序，对项目生产及生产过程中可能造成环境影响形成全过程动态监督，确保生态环境的保护落到实处。

2.2强化环境监测工作水平

为了更好的提高企业在参与的河道综合治理主动性，需要积极提高环境监测的工作整体水平。

河道综合治理部门也需要将环境监测工作作为工作体系的首要任务，持续性改善环境监测工作的相关法律规定，河道综合治理部门还需要将环境监测的相关细节实行细化与统一性管理，保障管理的实效性推动监测工作高质量开展。另外，目前仍然有许多人认为环境监测属于简单的工作形式，实际上环境监测属于一种难度较高的系统化，在缺少物质保障的基础上很难促使环境监测工作循环发展下去，即使是开展环境监测工作，但是整体效率并不理想，相对较低。对此，需要及时强化环境监测工作体系，应当尽快实行责任、规范化的河道综合治理工作，借助相关的措施实现环境监测部门的责任制高效率落实。借助自动化监测系统的应用，例如在沿线生产企业的排污口安装自动监测设备，促使排污物的污染情况可以及时被监测出，从而提高监测整体工作水平。监督部门需要在环境监测工作中落实相关管理规定，并保障管理规定本身可以适用于所有的工作人员。有效的提高工作人员在工作过程中的责任意识，为了更好的保障环境监测的数据准确性，环境监测部门以及相关人员必须按照环境监测的质量管理规定，严格落实相关的监督管理工作，从而提高河道综合治理的工作质量[4]。

2.3强化水质环境监测监督工作

首先，需要持续强化环境监测实施力度。环境监测的实施必然需要建立在较强监测力度基础上，同时需要在工作中持续性强化监督管理工作。在具体的水质环境监测工作期间，需要强化监测部门的资质认证，并保障监测部门可以更好的满足项目发挥的实际需求，满足资质与能力的要求，同时保障资质的有效性评定，预防假冒性的资质问题。并且还需要由管理部门或人员承担具体的项目实施职责，针对监测部门的工作落实技术水平的评估，同时在审批之后监测期间实行多次性的审查，保障监督部门的作用与价值。其次，需要积极强化监测仪器设备的研发与创新。在当前水质环境监测工作期间，技术层面上仍然存在一定的缺陷和不足，按照这一要求，需要高度重视经验与技术方面的改进，从实际的层面上来看，需要强化检测仪器设备，强化监测设备的研发工作，同时在监测数据方面需要充分体现全面性与准确性。最后，需要完善配套方法，制定统一规范。在推动标准方法的同时，需要尽可能保障水环境质量的相关标准和巩固贯彻落实，并将标准化分析方法进行系列化的处理，按照所针对的水源、地表水、废水等类型实行标准化分析。同时完善实验室内的质量保障以及控制，落实全程质量保障以及质量控制。当前水污染监测在方法方面缺少监测规范，同时环保与水利系统不相容，标准方面存在一定的差异或重复性。对此，生态环境部门的技术规范需要针对地下水的监测提供明确的规定，并在水利部门的监测规范中进行适当的调整。按照生态环境部门的水污染和排污收费的现状标准，可以适当的融合地表水和地下水的监测方法与标准，并将污水和废水的监测工作交给生态环境部门实行，促使水污染治理工作可以更有序、更及时的进行。

3、结语

综上所述，河道的综合治理工程项目的高质量运行不仅是决定经济效益与生态环境的关键，同时也是推动社会持续发展的重要举措。在河道工程中，加强河道的综合治理需要重视环境保护和城市生产生活的排污处理，建设人与自然和谐关系的生态护岸，不断提高河道的防洪泄洪和水循环中的调节作用。同时，充分利用现代化信息设备，提高决策和管理水平。

北极星水处理网2020-1-28

宁夏彭阳县小流域治理调研：大美六盘，最美当属彭阳

宁夏彭阳围绕“生态立县”理念，不断赋予小流域治理新内涵。把每条小流域既作为一个完整的水土治理单元，又作为一个经济开发单元，通过综合治理，力争做好黄河流域生态保护和高质量发展先行区的先行者，走上了山川秀美、和谐富裕的高质量发展之路。

昔日这里山多川少，沟壑纵横，土地贫瘠，属全国黄河小流域水土流失重点地区；今天这里春季山花烂漫，夏日绿树婆娑，秋日梯田叠翠……大美六盘山，最美当属彭阳。

“一张蓝图绘到底，一任接着一任干。”宁夏彭阳县委书记赵晓东说，几十年来，彭阳坚持“生态立县”，不断赋予小流域治理新内涵；在高质量发展新阶段，彭阳按照宁夏回族自治区党委的最新部署，提挡加油，力争做好黄河流域生态保护和高质量发展先行区的“先行者”。

从“一个思路”到“一张蓝图”

彭阳县位于六盘山东麓，1983年10月建县，有156个行政村，农业人口23.5万人，年降水量350毫米至550毫米。土地总面积2533.49平方公里，建县初水土流失面积为2333平方公里，占土地总面积的92%。由于水土流失严重，不仅造成土地资源严重退化，而且导致小气候恶化，干旱、冰雹、大风、扬尘等自然灾害频发，严重影响了全县农业农村经济发展。

如何让山变绿、水变清、人变富？在“生态立县”的总体思路下，彭阳绘出“一张蓝图”，各级组织心往一处想，劲往一处使，人接班，事接茬，一任接着一任干，几十年持之以恒，形成了“县委决策，政府导演，水保搭台，部门联手，各业唱戏，全民上演”的水土保持生态建设机制，走出了一条依靠水土保持发展经济的路子。

经过几十年的不懈努力，今天的彭阳山川巨变，全县累计治理小流域134条1780平方公里，建骨干工程42座，中、小型淤地坝97座，小型水保工程2.2万多座，初步实现“山变绿、水变清、地变平、人变富”的目标。

多年来，彭阳小流域治理成果获得了多项殊荣：2013年获“国家水土保持生态文明县”称号；2017年被列入第二批国家全域旅游示范区；2018年旱作梯田入选“中国美丽田园”的10个梯田景观之一……

从“两个模式”到“三个数字”

“山顶林草戴帽子，山腰梯田系带子，沟头库坝穿靴子”。这是一种立体式治理框架：山顶封山育林涵养水源；山坡退耕还林还草保持水土；坡耕地修建高标准水平梯田；干支毛沟修建谷坊、塘坝、水窖，拦蓄径流发展灌溉，并适当开发沟坝地。

“多年来，为了恢复植被、改土治水，县里在推行农业‘三三制’（农、林、牧各占三分之一）农业经营机制的基础上，摸索出小流域治理的‘1335’模式。”彭阳县水务局副局长张志科说，“即户均1眼井窖，人均3亩基本农田，户均3头大家畜，人均5亩经济林。”

“1997年，俺家带头打了3口水窖，基本上解决了人畜用水问题，2016年全村通了自来水。”包山村村民贺满杰告诉记者，为了让六盘山变绿，“每年我们都出4个月的义务工种树、种草。”

“山头那片7万亩的紫花苜蓿，就是所谓‘山顶林草戴帽子’，那片7万亩的高标准梯田，就是‘山腰梯田系带子’，山下10.5万亩那片是沟底河道，筑库打坝、截流蓄水，就是‘沟头库坝穿靴子’。”草庙乡党委书记胡晓香告诉记者。

“草庙乡的治理成效是近几年高标准建设的结果。”彭阳农业农村局局长白云鹏说，最初的“1335”生态建设，就是持之以恒地在山野上种树、种花、种草，进入新的发展时期，彭阳人认识到，必须高标准地实施生态建设。

上世纪90年代后期，彭阳探索总结出“88542”新型水土流失整治模式、隔坡反坡水平沟整地技术和“宽、大、平”农田建设模式等，将全县荒坡荒山治理推上新台阶。

“全村总计有8600亩荒山荒坡地，近些年我们严格按照‘88542’新模式进行改造。”玉洼村党支部书记贾庭民说，“一句话，就是标准化！截至今年6月底，全村共种植2000亩山桃、山杏，2000亩柠条，3500亩紫花苜蓿。”

“截至2019年，森林覆盖率从3%增至30.6%；水土流失治理程度从11.1%增至76.3%。”彭阳县自然资源局副局长高志涛说。

从“四个结合”到“四个一”

几十年来，彭阳“山水田林湖草沙”综合治理取得巨大成就。“但是，随着国家生态建设高质量发展步伐加快，我们发现，全县小流域治理还存在许多短板和问题。”彭阳县县长刘启冬说，比如，虽说荒坡绿化了，但没有“绿”出效益；水流失是减少了，但没有从根本上解决缺水问题；山川秀美与美丽乡村建设的结合还没有做到位……

宁夏回族自治区党委、政府作出新谋划，指出新时期彭阳小流域治理要做到“四个结合”，即与国土绿化结合、与结构调整结合、与环境治理结合、与生态经济结合。这其中，与结构调整结合是最新命题。绿化怎么绿？不仅要美，关键是要获得效益最大化。于是，近几年，固原市提出，各县市要因地制宜发展“四个一”林草产业工程，即种好一棵树、一株苗、一枝花、一棵草。

“以前是种啥都行，只要山绿了就行。”胡晓香说，“这几年这么干不行了，必须要考虑产出效益，要有规模化成果。就拿草庙乡来说，14个行政村因地制宜，新洼片区种青贮玉米，米垣片区种中草药，田畔片区种紫花苜蓿……村民的年均收入已从2014年的5008元增至2019年的1万多元。”

西海固缺水，前些年埋头修梯田，没有考虑节水问题。地处柴沟流域的红河镇境内有扈堡水库、柴沟水库和黑牛沟水库。“破解节水‘瓶颈’需要现代科技。”红河镇党委书记郑小义说，“去年，我们在扈堡水库的半山腰修筑扬水工程，通过其水自流到柴沟水库和黑牛沟水库，使得红河村、夏塬村、友联村4000亩梯田都成功实施了节水滴灌。”

红河镇有10万亩耕地，“我们决心干好两个产业——果林和草畜产业。”郑小义说，他们聘请了专业种植和销售团队，苹果树种植面积从2017年的30亩发展到今年的8000亩。目前苹果产业收入已占村民人均收入增加值的一半以上。

红河镇副镇长康登文告诉记者，近两年镇里号召村民发展“一庭两园”经济，即一个庭院、一个菜园、一个果园，同时加大旧村改造力度，仅2019年，全镇就拆除土房2.2万平方米、土窑156座、土棚3.2万平方米、土大门181座……“搞美丽乡村建设，大家都觉得越来越有奔头。”康登文说。

中国经济网2020-10-7

治理黄河，河南交出了一份独具特色的“作业”！

来看看省水利厅厅长怎么说

今年的政府工作报告，明确提出要“编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”，“黄河”再次成为代表委员们热议的话题。

黄河流域生态保护的着力点在哪？河南水利系统做了哪些动作？日前，河南商报记者专访了全国人大代表、河南省水利厅厅长孙运锋。

【讲述】

黄河周边山岭、村庄披“绿衣” 水灾害也少了许多

李炜珂是郑州黄河文化公园（原郑州市黄河生态旅游风景区）工作人员，她工作的地方正是黄河中下游分界点，也是黄土高原终点、地上“悬河”起点。

“在这里工作17年，最直观的感受就是黄河安全了许多。”李炜珂说，以前都说黄河灾害多，但黄河小浪底水利枢纽工程建成后，明显有了变化。比如，调水调沙时黄河水变得浑浊了，大量泥沙都可以直接冲刷下去，河床变得低了很多，周边百姓更加安全了。

让李炜珂印象深刻的还有黄河生态的变化。“兔子来了无草吃，鸟儿来了无树落”，这是几十年前景区周边最真实的写照。李炜珂说，她刚来工作时，周边其实已经在搞绿化建设了，但是种植的树木大多是松柏，品种比较单一。

如今，经过更有成效的建设，景区九成以上土地被林木覆盖，银杏、香樟、秤锤树等多种树木在这里生机盎然，樱花、玉兰、杜鹃等鲜花在这里争奇斗艳。可以说，绿色成了这里的“底色”，“锁住”了邙岭风沙源。

【机遇】

富有河南特色的水生态保护和高质量发展之路

李炜珂的感受，只是我省黄河治理中的一个“缩影”。去年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为河南发展带来了重大机遇。孙运锋介绍，去年10月份以来，省水利厅组成4个调研组先后赴黄河水利委员会等多家单位调研，召开了14个省辖市水利局局长参加的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会。

围绕黄河流域生态保护和高质量发展，形成“1+2+7+1”研究成果。明确了战略定位、总体布局、基本思路，即建设河南省水资源节约集约利用先行区的战略定位，打造“一轴两翼三水（一轴是以黄河为主轴，两翼是连通沿黄南、北供水区，实现本地水、黄河水、外来水三水汇流）”的黄河水安全保障体系总体布局，“构建四体系、一载体（构建防洪保安体系、水资源节约集约体系、水生态保护修复体系、水环境综合治理体系，打造文化传承弘扬水脉载体）”，探索走出一条富有河南特色水生态保护和高质量发展的路子。

不过，孙运锋也坦言，当下黄河流域生态保护和高质量发展还面临一些突出问题。

首先，水资源供需矛盾突出。他说，黄河流域水资源量仅占全国的2%，却承担着全国15%耕地面积和12%人口的供水任务。预计到2035年，黄河流域生活、工业总缺水量为77亿~92亿立方米，2050年生活、工业总缺水量为83亿~114亿立方米。

其次，水沙关系不协调将长期存在。黄河复杂难治，其根本症结在于水少沙多。随着水利水保等治黄措施的作用不断显现，水沙关系向逐渐协调的方向发展，但水沙关系不协调特性将长期存在。此外，洪水风险依然是最大威胁，生态环境还很脆弱。

为解决这些问题，孙运锋提出了自己的想法。要构建完善的水沙调控体系，优化现有工程运用方式，加快干流骨干水利枢纽工程建设。尽早开工建设古贤水利枢纽工程，增加小浪底水库调水调沙后续动力。加快建设黑山峡水利枢纽工程，协调上游水沙关系，遏制宁蒙河段新悬河发展态势。适时建设碛口水利枢纽工程，完善水沙调控工程体系。完善防洪减灾体系，上中游补齐防洪工程短板，下游坚持“上拦下排、两岸分滞”原则，实施河道与滩区综合治理提升工程，提高防御洪水的能力。

还要把水资源作为最大的刚性约束，节水优先、空间均衡，优化水资源配置格局。实施水土流失系统治理，到2035年，黄土高原水土保持率将由目前的63%提高到70%。

【建议】

建议将桃花峪水库项目，列入国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要——孙运锋

在全国两会上，孙运锋已关注黄河多年，今年在这方面他提出了多项建议。

孙运锋说，当下，黄河下游水害隐患依然存在。我省小浪底至花园口区间1.8万平方公里缺少重大洪水控制工程，滩区100万居民面临洪水威胁；“地上悬河”形势严峻，游荡性河段河势未完全稳定。

孙运锋介绍，桃花峪水库是纳入《黄河流域综合规划（2012~2030年）》的重大水利项目，是黄河干流规划建设的一座大型水库。桃花峪水库在保障黄河下游防洪安全、滩区经济社会发展和水资源供给方面的作用巨大，有效防控黄河下游中常洪水，进一步减轻下游防洪压力，为黄河下游滩区居民长远发展创造条件，为黄河下游提供水资源保障。

他建议尽快开展桃花峪水库前期研究工作，将其列入国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，组织开展项目前期工作，争取国家早日审批立项并开工建设。

建议加快出台《黄河法》，将黄河治理保护与管理上升为法律制度——孙运锋

孙运锋表示，在贯彻落实黄河生态保护和高质量发展政策层面上，主要是依据各级政府或部门文件，缺乏相应的法律依据和保障，刚性、约束性和操作性不强。

他建议加快出台《黄河法》，将黄河保护、治理上升为法律制度，有针对性地解决黄河特殊矛盾与问题，为规范黄河流域保护、治理明确底线约束，为流域生态保护及高质量发展保驾护航。

要抓好已出台的湿地保护条例、黄河防汛条例的落实，坚持和完善“河长+检察长”等依法治河机制，持续开展黄河清四乱专项行动。

还要严格落实水资源开发利用总量和强度红线控制，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化水资源开发利用、水资源用途全过程管控和水资源刚性约束监督考核机制，建立水资源刚性约束法律保障机制。

建议将沿黄滩区生态旅游产业纳入黄河高质量发展总体规划——宋丰强

相比孙运锋对黄河水利的关注，在郑州沿黄滩区深耕了20多年的全国政协农业和农村委员会委员、全国工商联常委、河南绿色中原现代农业集团有限公司董事长宋丰强，最惦记的是滩区百姓致富的事情。

今年全国两会，宋丰强的提案是，建议将沿黄滩区生态旅游产业纳入黄河高质量发展总体规划。

宋丰强在提案中称，以省会郑州为例，沿黄滩区生态旅游带上初步形成了诸如郑州黄河文化公园、丰乐农庄、思念果岭等近20年发展起来的生态旅游景点景区，给沿黄两岸人民群众，特别是贫困人口带来了实实在在脱贫致富的大实惠，也为市民打造了节假日、黄金周休闲生态旅游的好去处。

宋丰强说，实践证明，沿黄滩区在加强黄河生态保护、确保黄河防洪安全的前提下，实行综合适度规模开发，充分利用黄河滩区独特的地理优势和水利资源，重点发展生态旅游产业、高效观光农业，是促进沿黄经济发展、辐射带动沿黄群众脱贫致富、助力乡村振兴的好路径。

河南商报2020-5-27

生态河道治理模式及其评价方法研究

摘要：生产生活离不开水资源，优化民生系统，必须做好净水资源保护工作，全面优化生态河道治理模式，完善生态河道治理评价方法。然而，当前生态河道治理工作尚且存在多方面的问题，像生态河道治理机制相对落后，专业人才队伍急需加强，水资源保护法须待健全，民众的水环境保护意识急需提高等，本文将在简述这些问题的基础上举例探讨解决对策，希望能为生态河道治理工作提供参考与借鉴。

关键词：生态河道治理模式；评价方法；存在问题；解决对策

从整体结构来分析，优化生态河道治理模式，必须着重完善生态河道治理机制，提高河道治理技术，坚持生态河道治理原则，做好生态河道治理评价工作，健全指标评价体系，细化各项指标。本文将简单介绍生态河道的基本概念，系统分析生态河道治理工作问题，综合探讨生态河道治理模式及其评价方法。

1.生态河道的基本概念

从发展视角来看，生态河道的基本概念最早出现于上世纪80年代的欧洲，部分学者认为生态河道等同于“近自然河道”和“多自然型河川”。后来，随着生态学的不断发展，学者们对生态河道的认知更为全面，不少学者指出“生态河道”是指在确保河道流动安全的基础上构建生态河床，采用各种科学的施工技术进行护岸，构建生物多样化河流系统，维护河道生态平衡，打造美丽的水景观。另外，学者还指出生态河道系统兼具综合性与科学性，与植物系统、微生物系统、动物系统紧密相关，同时，关系着食物链的平衡与各种能量转换效果。

2.生态河道治理工作问题

2.1生态河道治理机制相对落后

和美国、日本、俄罗斯等发达国家相比，国内生态河道治理机制还相对落后，未细化治理流程与标准。另外，部分地区生态河道水环境质量偏低，甚至存在苦咸水、细菌超标水、低碘水、污染水、高氟水、高砷水等，严重影响国民的身体健康，很容易滋生饮水安全疾病，像肠胃病、腹胀腹痛、肾炎、肝炎、肝硬化、精神紊乱、慢性中毒等，甚至会因此致癌和死亡。

2.2专业人才队伍急需加强

优化生态河道治理模式，全面做好生态河道治理工作，确保水质量的安全性，离不开高素质专业人才队伍。然而，当前在部分地区的生态河道治理工作中，总体施工队伍的职业技能与素养偏低，设计师未制定科学可行的治理施工方案，施工参数核算缺乏精确性，很难确保施工质量。其次，做好生态河道治理工作，离不开工作人员的维护。然而，在部分地区，不少工作人员属于兼职，对于生态河道及其周边设备安全维护工作以及水资源保护工作缺乏应有的了解。

2.3水资源保护法须待健全

目前，国家对于水污染治理工作坚持“谁污染谁治理”的方针政策，所制定的水资源保护法还需要进一步完善，法律法规对于污染河道的行为处罚程度也比较轻，有不少乡镇企业和工厂会在污染河道之后缴纳数额较少的罚金，这样并不能从根本上遏制生态河道污染行为。其次，国家尚未对普通民众污染水资源的行为进行应有的惩处，部分民众必然会因为水资源保护意识低下而有意或无意地污染生态河道。

2.4民众的水环境保护意识急需提高

从总体上分析，当前大多数民众的水环境保护意识还相对低下，特别是在农村，部分村民会将生活污水随意倒入生态河道内或者泼洒在地上，导致河水污染范围扩大，而泼洒在地面的污水会渗入地面与周边河流，严重污染地下供水系统，同时，有一部分污水会随着蒸发散入空气中，严重污染生态环境。其次，部分民众会将生活垃圾倒入生态河道内，加剧了水质污染问题。另外，农业灌溉所诱发的生态河道污染问题也不容忽视。

3.如何优化生态河道治理模式

3.1做好生态河道设计工作

在生态河道设计工作中，首先要做好断面设计，常见的生态河道断面主要分为四种，分别是双层断面、梯形断面、矩形断面和复式断面。其中，双层断面立足于双层河道，明河下面与暗河相通，兼具排涝和泄洪的功能，而上层明河则具有营造水景观和净化空气，增加水分含量的功能。在设计双层断面的过程中，需要控制好水的深度，一般不超过20厘米，同时，要为河道两岸种植绿色植物，设计休闲娱乐设施。梯形断面占地面积较小，结构组合相对简单，大多用于农村河道治理工作中。

一般来讲，设计梯形断面能够完善水陆之间的生态系统，为两栖动物提供良好的生存环境。

然而，梯形断面也有不容忽视的缺点，即亲水性差，给水景观设计工作带来了巨大困难。矩形断面占地面积较小，施工流程相对简单，只需要在原来的河道基础上进一步挖深，这一断面被广泛应用于城市生态河道治理工作中。矩形断面虽然能够满足枯水期的蓄水要求和洪水期的调洪要求，但是经常会使水路生态系统处于隔离状态，不利于维护生物种群的多样性。

复式断面具有复合型特征，在常水位情况下，通常采用梯形断面或者矩形断面，设计二级护岸设施与缓坡。遇到枯水期后，复式断面的水流资源主要归主河道，流量较小，进入洪水期后，水流量很大，会通过河水漫滩来避免出现洪涝灾害，这样能够满足调洪蓄水的基本需求，为周边水景观设计提供充足的空间，降低护岸高度。相比而言，复式断面适用于河滩较为开阔的河道地区，如果河道狭窄则不适合设计复式断面。

其次，要着重优化河道护岸管理体系，发挥各项护岸工作的职能，像生态护岸职能、水生植物恢复职能、生物填料职能和生物浮岛职能，这样既能够改善生态河道系统，净化水体，又可以营造独特、美丽的水景观，构建植物、动物与微生物共存的生态岛屿。

3.2坚持生态河道治理原则

全面优化生态河道治理模式，必须坚持以下三大基本原则：

3.2.1因地制宜原则

该原则要求在治理河道水环境的过程中，必须结合所处地理因素和区域性人文特征，营造天然河流环境，恢复河流周围的植物景观，促进城市文化与河流水环境的有机结合，做好沿河历史建筑的保护工作。此外，要科学修复河流护坡与堤岸，避免出现水患。

3.2.2生态原则

该原则要求在河道治理工作中必须基于生态理论，科学修建挡土墙，恢复多元化河流系统，控制好水土流失问题，努力提高沿河绿色植被存活率与河流调洪蓄水能力，定期净化水体。

3.2.3绿色景观原则

该原则承接着以上两个原则，并在此基础上，力求维护河流景观与城市景观的和谐性与一致性，科学设计河流内部景观与同向景观。

3.3完善水资源保护法

国家政府应重视不断完善水资源保护法，根据国民的用水特征和生态河道的自然规律，制定相关法律条文，适当加强水污染惩处力度，禁止工厂、企业和国民将生产废水与生活污水排放到生态河道范围内。

3.4提高全体国民的水资源保护意识

地方政府应注意加强和供水企业、居委会、村委会的有效合作，引导国民不断提高水资源保护意识，发动群众力量，鼓励民众积极参与生态河道治理工作。另一方面，地方政府应注意改善生态河道的天然保护功能，配置水资源环保生态系统，引导国民在欣赏水景观与生态河道景观的同时不断加强生态河道保护技能。

3.5完善生态河道治理机制

国家政府应着重完善生态河道治理机制，不断优化生态河道治理工程施工管理体系，根据实际情况设计施工方案，合理规划施工流程，综合培养高素质施工队伍，为生态河道治理工作奠定良好的人力资源。其次，应着重加强专业人才队伍建设。在正式开展生态河道治理工作之前，地方政府应协同当地团队组织（像施工企业、居委会、村委会等）全面做好专业人才培训工作，大力加强人才队伍建设，为生态河道治理维护工作选派专业技术人才，引导相关工作人员定期检测河道水质，如果发现污染系数超标，必须立刻予以解决。

4.如何完善生态河道治理评价方法

提高生态河道治理效果，必须做好后期的评价工作，全面完善生态河道治理评价方法，构建完善的指标评价体系，细化“水利功能”、“生态需水量”、“水质”、“河道生态境”、“水生物”、“河道生态管理”等各项评价指标。一般来讲，“水利功能”分为防洪与排涝两大二级指标，“生态需水量”是指河道水量，“水质”特指水中各种物质含量比例，“河道生态境”这一指标细分为弯曲程度、护岸形式和渠道化程度，“水生物”指标由水生植物、微生物和水生动物所占比例组合而成，“河道生态管理”分为组织管理、制度管理和管理措施。

5.结束语

综上所述，做好生态河道治理工作，改善水环境，必须科学设计断面与护岸设施，净化水体，引导国民不断提高水资源保护意识，发动群众力量，鼓励民众积极参与生态河道治理工作，不断优化生态河道治理工程施工管理体系，并做好水环境保护工作与评价工作。

北极星环境修复网2020-3-11

南宁：治理一条江改变一座城

春日的邕江沿岸，木棉娇艳似火，江心波光粼粼，倒映着林立高楼和翠绿树木，一幅和谐美丽的生态画卷跃然眼前……

4月20日起，广西首部全4K拍摄制作的十集纪录片《邕江》在南宁广播电视台高标清同步播出，从历史政治、民风民俗、非物质文化遗产等方面，多角度多层次展现了南宁的时代变迁。

近年来，南宁市全面落实“治水、建城、为民”城市工作主线，推进实施邕江综合整治和开发利用工程，精雕细琢“百里秀美邕江”，推动“中国绿城”生态宜居品质升级，抒写了人与自然和谐相处、共生共荣的时代篇章。

“南宁的历史和文化积淀离不开邕江，南宁也让邕江更加生动和鲜活。”复旦大学教授葛剑雄说。

“治水就是最大的民生”

“一条邕江穿城过/一座青山城中坐/青山伴着绿水转/绿水青山都是歌……”一曲《绿水青山都是歌》，唱响“中国绿城”南宁的美丽音符。

南宁古称邕州，穿城而过的邕江，被誉为南宁的“母亲河”。据史料记载，邕州城墙自宋代修筑以来，频频发生洪灾，南宁人民饱受水患侵扰。

“邕江哺育了这座城市，但当它发起脾气时就六亲不认。”南宁市邕江防洪大堤修建管理处原主任梁树养犹记得，1968年，邕江发生特大洪灾，城区大部分面积被淹，市区处处可见“路上行舟”。

南宁遂大修防洪堤。到2001年，共建成防洪堤40余公里，使得市区内防洪堤达到抵御20年一遇洪水的标准。可当年7月，一场特大洪灾再次突袭南宁，数万军民共同抗洪月余，至今令人难忘生畏。

“特大洪水退去，南宁市开始了前所未有的邕江整治。”梁树养说，通过在原有基础上建设邕江“堤路园”工程，使邕江防洪标准提高到50年一遇。

“一定要把邕江治理工作当作关乎群众切身利益的根本大事来看待。”广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记王小东说。2012年，南宁市投资220亿元，实施邕江综合整治工程，建设邕宁和老口水利枢纽工程，同时对两个工程之间74公里河道的两岸实施综合整治，全面提升邕江防洪、灌溉、运输等综合功能。至2017年，邕江南宁市区段防洪标准从50年一遇提高到200年一遇，为城市发展筑起了一道安全防洪屏障。

2018年，随着邕宁水利枢纽工程下闸蓄水，邕江枯水期平均水位保持在67米，南宁跻身城市水面第一分区行列。邕江浅滩河床被淹没，水位上涨，水面变宽，两岸亲水景致成型，露出古老邕江的秀美底色。

“治水就是最大的民生，旨在让城市的发展回归‘围水建城’的理念。”南宁市城乡规划设计研究院院长荣海山说。南宁市将邕江防洪、通航、水资源开发利用等综合规划，建设了17个滨水主题公园148公里绿道，形成一道贯穿城区的“绿轴线”——“百里秀美邕江”，让良好生态环境成为提高人民生活品质的增长点，成为展现城市美丽形象的发力点。

“欲流之清必截其污”

南宁依水而生，因水而兴，因水而灵，不仅有邕江穿城而过，还有18条内河及众多湖泊，水资源在全国省会城市中得天独厚。

“内河如同毛细血管连接邕江，‘小血管’不通畅，便会影响邕江这条‘大动脉’的正常运作。”南宁市水环境综合治理工作管网小组小组长田树伟说，光治理邕江还不够，南宁水环城、水绕城，还要通盘考虑18条内河38段黑臭水体的治理。

凤凰江曾是南宁城区的一条清水河，但由于部分居民环保意识淡薄，家用污水往江里直排，沿岸餐饮店偷排污水，上游工厂排放废水，江边垃圾堆积成山，导致江水变黑发臭，人们怨声载道、避之不及。

纵观南宁的十多条内河，命运大抵无异。朝阳溪、竹排江、心圩江、可利江……这些本有美丽名字的河流，一度有着共同的名字——“纳污河”，它们都成了各类污染源废水进入邕江的排污渠道。

“欲流之清必截其污。”南宁建宁水务集团工程师韦永平说。2015年，南宁成为国家首批“海绵城市”试点城市。南宁市以此为契机，全流域、全要素、全方位、全覆盖治理黑臭水体，走出一条特色鲜明的“生态治水、科学治水、系统治水”之路。

黑臭水体治理的“南宁模式”，在那考河流域综合治理项目上得到充分体现。该项目发挥PPP模式优势，将昔日的“臭水沟”变成了河畅水清、岸绿景美的休闲滨水景观带，成为市民休闲游览的好去处，荣获“中国人居环境范例奖”。

推进污水收集处理设施建设和改造，南宁市快马加鞭。2018年以来，南宁市新改扩建污水处理厂项目12个，已有7个提前通水运行；基本完成建成区市政道路排水管网普查，完成市政污水管道断头管整治，有效提高了建成区生活污水的收集效率。

经过几年的治理，南宁市建成区内河基本消除黑臭水体，一条条内河旧貌换新颜，处处呈现“污水地下走，清水河中流，漫道林中过，两岸绿成荫”的良好水生态宜居环境。

据环保部门监测，南宁市主要流域水质实现“二类水入境、二类水出境”，优于国家考核目标。2019年4个国家地表水考核断面Ⅱ类水质比例100%，为2013年以来最好水平，市县两级水源水质连续三年100%达标。

“现在河水清澈见底，没有臭味，沿岸椰林树影、鸟语花香，饭后到河边散步，真是一种沁人心脾的享受。”凤凰江附近居民张玲花说。

“望山见水记乡愁”

随着江畅、水清、岸绿、景美的“百里秀美邕江”全面呈现，曾经荒芜的滩涂江畔被繁花绿树覆盖，一座座滨水公园如同散落的珍珠，被邕江串成一条闪闪的珠链，夜游邕江成为市民生活新体验。

在邕江两岸综合整治和开发利用工程的重要节点——柳沙公园内，修建了标准足球场、五人制足球场、羽毛球场、标准跑道等设施，每天前来锻炼健身、休闲娱乐的市民络绎不绝。

“以前这里沿江的滩涂杂草丛生，现在成了休闲公园，市民又多了一处游玩休闲的好去处。”家住附近的李先生时常带孩子沿着骑游道散步，邕江沿岸每一天的变化都令他喜在心头。

在邕江综合整治和开发利用工程中，南宁市统一规划建设邕江及两岸的防洪、交通、港口码头、景观园林、文化、商贸、旅游等设施，打造从邕江向两岸延伸的梯度递进式景观，构筑城市特色水岸观赏体系。

“‘百里秀美邕江’建设不仅涉及邕江及两岸，还对两岸外延的城市建设、经济发展等进行统筹谋划，大力推进产业协同，发展沿江经济，实现江城融合发展。”南宁社会科学院正高级经济师钟柳红说，建设者们还将南宁故事“雕刻”在细微处，把民族文化“镶嵌”在江岸边，延续邕江文脉。

南宁航运经营者黄鸿德在邕江上跑了20多年船，见证着邕江的点滴变迁。黄鸿德告诉记者，邕江水面变宽后，他把原来只有几十吨的小船换成1200多吨的运输船，运输效率和经济效益“双提升”。

“今天的邕江是名副其实的‘黄金水道’。”广西大学商学院教授王娟说，邕江的综合整治，有助于全面提升西江的运输能力，打造内河航运的枢纽之地，联动北部湾港口群，实现江海联运，多式联运，融入粤港澳大湾区经济圈。

治理一条江，改变一座城。穿城而过的“百里秀美邕江”，已然是一幅流动不息的民生画卷：一江两岸十七园，市民观光、健身场所越来越多；从老城区到五象新区，“再造一个新南宁”正从蓝图变为现实。

“邕江两岸，处处皆是富有诗意和文化积淀、幸福和谐的美丽画卷。徜徉其间，望山见水，心中不禁漾起美美的乡愁。”92岁高龄的南宁市民雷乾光深有感触地说。

水与中国2020-5-8

甘肃省统筹财力支持党河流域综合治理促进高质量发展见闻

决不让敦煌成为第二个楼兰”

——甘肃省统筹财力支持党河流域综合治理促进高质量发展见闻

据联合国教科文组织统计，中国有50处保护全人类具有杰出普遍价值的自然或文化处所，即世界文化遗产。而地处西北的县级市敦煌就占有3处，分别是莫高窟、玉门关和悬泉置。多年来，当地严重缺水的生态问题引起了党和国家领导同志的高度重视。2010年3月，在全国两会期间，时任国务院主要领导同志作出了“加强生态保护，决不能让敦煌成为第二个楼兰”的重要批示。

在中央和甘肃省财政的大力支持下，《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》（简称《规划》）于2011年6月12日正式获得国务院批准，核准规划总投资47.22亿元。《规划》针对敦煌水资源开发利用和生态环境保护中存在的突出问题，提出了“南护水源、中建绿洲、西拒风沙、北通疏勒”的总体规划思路和“内节外调统筹、西拒北通并举，水源绿洲稳定、经济生态均衡”的总体规划布局。《规划》项目主要由灌区节水改造工程、引哈济党调水及阿克塞调蓄工程、月牙泉恢复补水工程、敦煌市地下水源地置换工程、河道恢复与归束工程、水土保持生态建设工程、桥子湿地生态引水工程、水权建设及水资源管理基础工程等“八大工程”构成。

近日，在首届西北节水论坛在甘肃酒泉召开之际，记者亲临敦煌古城，见证《规划》实施以来所取得的巨大成效。

生态补水：月牙泉唱响鸣沙山

站在敦煌月牙泉之外的鸣沙山一侧，甘肃省党河流域管理局质量与运行管理科高级工程师李世珠对记者说，得益于国家财政的大力支持，过去曾一度干枯的月牙泉水面逐步恢复。这为鸣沙山自然风景区带来了无限生机与活力。这是《规划》实施以来取得的最大成效之一。

李世珠说，作为敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划中的八大工程之一，月牙泉恢复补水工程是集蓄水补水、试验示范、河道防洪、生态湿地等作用为一体的水生态工程。工程建设的主要目的是通过修建低坝回灌工程，加大地表水的入渗补给，并辅以限制月牙泉区域内的地下水开采量，从而抬升月牙泉上游重点地带的地下水位，缓解周边地下水位下降趋势。工程于2016年10月开工建设，2018年7月完成合同内全部建设任务，2019年利用节余资金通过设计变更在9座溢流堰堰顶补充建设了木栈桥及塑木护栏。该工程总体布局是按照清洪分治理念，利用格宾石笼衬砌的中隔堤把原有河床按纵向一分为二，西侧为洪水河槽，东侧为渗水场。在渗水场内依次布置11座挡水坝和溢流堰，形成12个渗水池，整个渗水场南北长5.8公里，东西宽150-380米,水域总面积为98公顷，最大蓄水量为98万立方米，年从总干渠引水流量为1750万立方米，年蓄水时间为270天。渗水场离月牙泉直线距离在4.5-8.25公里之间,高程差在46-24米之间，地下水渗流补给条件较好。工程的最大特点是通过渗水场长期蓄水，从而延长月牙泉最佳补给河段的行水渗漏时间，还原月牙泉原始地下水补给环境，充分尊重月牙泉的自然属性，达到长期补给月牙泉不致枯竭的目的。

月牙泉恢复补水工程运行3年以来，堤防工程经受住了洪水的考验，堤防和沿途建筑物没有出现洪水冲毁现象，堤身没有发生变形冲刷等，工程各项技术指标状况良好，达到了设计目标。月牙泉水位稳步上升，平均水深由原来的1.35米上升到1.60米左右，水面月牙由原来的“初三四的消瘦形状”变成了“初七八的模样”，补水效果明显。

2020年9月，酒泉市政府组织相关单位对月牙泉恢复补水工程进行了竣工验收。

水源置换：千年古城焕发生机活力

压减敦煌地下水、实施敦煌城市地下水源地置换工程是《规划》实施以来所取得的又一项重大成果。

敦煌市生态办主任张克锭日前告诉记者说，敦煌城市地下水源地置换工程于2017年9月批复实施，批复总投资2.76亿元，工程到位资金2.17亿元。其中，中央资金1.22亿元，地方自筹资金0.95亿元。2017年12月开工建设，2020年12月完工，工程分两期实施，一期管道工程建设完成：沉砂池1座，铺设输水管线44.25公里及阀井阀室66座。二期净化水厂工程，完成净水车间、格栅间、浓缩间、反冲洗间等十四个建筑物建设及消防、排水、供热管道、污水池等附属设施的建设，完成了净水设备、加药消毒设备、电力设备、自控设备的安装，并进行了联动调试；建成了净化水厂实验室，具备42项水质现场自检的硬件条件。新建的净化水厂日处理能力达8万立方米。工程于2020年6月开始冲洗、消毒、调试，至2020年12月下旬完成调试开始并网供水。

近日，记者在敦煌市沙枣墩水厂厂长庄志刚的带领下走进水厂参观，见证了党河水从进入水厂管网到输送至千家万户的全过程。即：进水、沉淀、过滤、净化、输水，整个过程完全按规范化、标准化要求操作。“我们确保水质符合国家标准，让人民群众安全用水，用放心水。”庄志刚对记者表示。

综合施策：生态保卫战全线告捷

近日，甘肃省酒泉市党河流域水资源管理局党组书记、局长冯辉昌对记者表示，《敦煌规划》自2011年启动实施以来，国家批复实施项目投资25.18亿元。其中中央投资18.73亿元，甘肃省地方配套6.45亿元。如今，除引哈济党工程未开工建设，其余七项工程已全部完工，完成投资23.34亿元。经过多方努力，敦煌生态治理与保护工作取得了五大成效。

一是农业节水工作取得重大进展。《敦煌规划》实施以来灌区水资源利用效率提升，节水效果初步显现。敦煌党河流域灌区农田灌溉水有效利用系数提高到0.65，年毛节水量约0.6亿立方米；疏勒河流域灌区农田灌溉水有效利用系数提高到0.568，年毛节水量约1.6亿立方米。同时，敦煌市调整种植结构，在用水总量控制、定额管理的基础上，逐步压缩低效、高耗水的棉花作物种植面积，推广以葡萄、大枣、瓜菜等农作物为主的高效节水农业。

二是敦煌盆地地下水开采量得到有效控制。《敦煌规划》实施以来敦煌市党河灌区共压减灌溉面积5.4万亩，关闭地下水井318眼。在全面落实《敦煌规划》确定的关井压田任务的同时，严格控制地下水开采量。通过加大灌区节水改造、种植结构调整的实施力度，遏制了敦煌盆地地下水位下降的趋势。根据各项监测数据显示，敦煌盆地地下水位下降趋势减缓，敦煌地下水水位下降速度由2010年24厘米减缓到2016年的14厘米，到2018年减缓到9厘米，敦煌盆地地下水水位下降速度减缓。

三是用水结构日益优化，用水效率不断提高。《敦煌规划》实施以来，规划区域严格控制经济社会用水，大幅压减地下水开采量，压减农业用水，形成倒逼机制，促使区域产业结构和用水结构的优化调整。敦煌市用水总量从2011年的3.86亿立方米下降到2019年的2.79亿立方米，下降32.82%；在产业结构优化调整、水资源优化配置的同时，水资源利用效率显著提高。

四是河道生态下泄水量逐年增加。规划实施以来，河道生态下泄补水逐年增加，党河水库和疏勒河双塔水库自2011年至2018年期间，始终确保入库来水量的15%至20%下泄河道用于生态补水。2017年，随着党河和疏勒河恢复归束工程的实施，党河、疏勒河下泄的生态水量首次到达西湖湿地。

五是自然保护区湿地生态逐步改善。随着党河、疏勒河河道恢复与归束工程的投入使用，古河道得到了归束治理，疏勒河、党河生态输水汇聚于归束后的河道中，提高了输水效率，水流已汇合流过西湖腹地的玉门关断面进入库木塔格沙漠的哈拉奇，并形成一定水面，下游生态恶化趋势得到缓解。

中国财经报2021-7-13

洛阳：谱写新时代大保护大治理大提升治水兴水新篇章

一个城市的美，在于有灵气，而灵气来自于滋润万物的水，水犹如流动在城市中的血液，她是这座城市发展的内在动力和力量源泉。

洛阳，因水得名，因水而兴，因水而美，城市组团发展，因水而分，又因水而连。千年古都，华夏神往。“河图洛书”的千年故事孕育了古都5000多年文明史、4000多年城市史、1500多年建都史。伊、洛、瀍、涧、黄五河汇洛，中州渠、大明渠、铁路防洪渠等渠系发达，开元湖、兴洛湖、凌波湖等星罗棋布，为古都增添了独特韵味。形成了以42公里长25平方公里洛浦公园和30公里长15平方公里伊水游园为代表的生态水系，中心城区建成了总面积10.5平方公里的吉利区黄河国家湿地自然保护区，并建成较大湿地9处，实现了城区湿地面积占城市区面积12%、人均湿地面积10平方米的“双十”目标，为争创国际湿地城市做好了“硬件”准备。

进入新时代，洛阳市深入践行习近平生态文明思想，以黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略为契机，全面贯彻落实省委、省政府“四水同治”决策部署，先行一步，大力推动以伊、洛、瀍、涧为代表的“四河同治”和中州渠、大明渠、铁路防洪渠为代表的“三渠联动”全市域河渠综合治理，着力实现“水清、岸绿、路畅、惠民”目标，走出了自己独特的治水兴水之路。

重点实施“截污治污、湿地游园、水系连通、生态绿化、路网完善、沿河棚改”六大任务，同步推进河渠治理与两岸绿化，人在绿中、绿在水中、水在林中，一条条昔日的“龙须沟”变成了生态园；统筹布局沿河休闲带与经济发展带，亲水栈道、步道伴水而行，两岸生态宜居带、黄金宜业带正在加快形成……

目前，洛阳市优良水体比例达到85%以上。2019年，洛阳市顺利通过全国水生态文明城市建设试点验收和省级节水型城市试点验收，水生态文明建设迈上新台阶。水清、岸绿、路畅、惠民，“一河绿带”成为洛阳高质量发展的“新标签”。

1

顶层规划、高质量推进“四河同治、三渠联动”，让“水清、岸绿、路畅、惠民”

即使是冬日，在位于洛阳市老城区的瀍河入洛河口处，依旧可以看到高低起伏的绿色生态廊道，点缀在瀍河两岸。

曾经瀍河被洛阳人叫作“臭水沟”，而如今，入洛河口西的“瀍壑朱樱”俨然成了洛阳八小景之一，每年樱花、牡丹绽放之时，游玩者众多。

“四河同治、三渠联动”综合治理给瀍河带来了可喜的变化。

山川秀美，关键在水。

伊、洛、瀍、涧四条河流在洛阳市域内总长度546公里，市区内总长度104公里，流域面积1.2万平方公里。中州渠、大明渠和铁路防洪渠全长39公里，汇水面积54.6平方公里。

在综合治理前，水量不足、水质不良、河岸不绿、堤防不牢、设施不全、道路不通……是“四河三渠”存在的突出问题。

“十三五”以来，洛阳市委、市政府谋划推进“9+2”工作布局，其中，构建现代基础设施体系中，就对治水兴水进行了顶层规划。

洛阳市委主要领导先后主持召开6次河长制、湖长制调度会暨“四河同治、三渠联动”推进会，并进行现场观摩、点评河渠综合治理和保护，强调深入贯彻落实习近平生态文明思想和省委省政府决策部署，以“四河同治、三渠联动”为切入点和突破口，统筹推进水、城、山、田、园、林、路等综合治理和提升，着力实现“水清、岸绿、路畅、惠民”的总体目标。

自此，洛阳市的河道治理和水生态建设进入更高层次、更高水平、更高质量的治理保护新阶段，取得了新成效、展现了新气象。

——目前，穿境主要河流防洪安全得到保障，洛阳市城区防洪标准达到100年一遇，县城达到50年一遇，乡村达到20年一遇。

——四河沿线360个排污口全部截流，河渠两岸城区段截污管道实现全覆盖，完成21条黑臭水体整治，兴建污水处理厂38处。

——建成了5项引水补源工程，引水总量达7立方米每秒，更好盘活了洛阳市的水资源。

——完成河道综合治理225.7公里，沿线500余公里的绿色生态走廊基本建成，河道生态得以修复，绿树成荫，花草铺地，鱼儿畅游，鸟儿飞翔自然美景随处可见。

——完成28处游园、湿地建设，居民“开窗见绿，出门进园”的目标基本实现；建成滨河干道136公里、堤顶防汛路230余公里、滨河步道300余公里，沿河形成滨河大道、慢行通道、游园步道三级路网基本完成。

——完成65个沿河村庄整治和5项沿河棚改，实现了河道治理线内拆迁腾地、退田还河，完善了垃圾污水收集处理设施，根治了四河周边污染源。

——2019年，洛阳市伊、洛河被水利部列入全国首批示范河湖建设名录，为全国河湖建设管理示范试点。

2

高位推动河长制、湖长制，让河湖“长治”长清

全面推行河长制是党中央、国务院站在建设生态文明的高度，针对加强河湖管理保护作出的重大决策部署。

洛阳市深入贯彻落实中央精神和我省安排部署，把推行河长制、湖长制作为加强生态文明建设的重大制度安排，市委常委会、市政府常务会、市深改会分别进行专题研究，市委、市政府主要领导亲自安排部署，全市各级迅速行动，做到了高位推动，真推真动。

市委主要领导作为第一总河长，对洛阳全市各级河长提出了重要事情亲自调研、重点工作亲自安排、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督导的“五个亲自”要求，多次主持召开市委常委会和河长制调度会，安排部署工作推进措施，4次深入一线巡河调研，现场研究治河方案，协调解决重大问题，带动全市市级河长巡河62人次、县级河长巡河2640人次、乡级河长巡河24305人次。

同时，洛阳市出台各级河长制实施方案，全面建立各项工作制度。除按上级规定要求建立了河长制6项制度外，洛阳市还结合洛阳实际，创新出台了联席会议、基层巡河、联合执法、河长巡查、民间河长等5项制度，使河长制更贴实际、更接地气。

在巩固市、县、乡、村四级河长体系的基础上，进一步深化拓展河长管理体系，实现河长制工作全覆盖。积极构建“党政河长+司法河长+社会河长”管理体系，探索建立“河长+检察长+警长”联合执法机制，综合提升河长制工作成效。先后出台了《民间河长工作实施办法》《企业河长工作实施办法》《全民爱河护河行动方案》，共设立民间河长256名、企业河长134名，并因地制宜组建了一批志愿者服务队，形成了全民参与、社会共治的河流保护格局，共同守护着黄河、洛河、伊河、涧河、瀍河、北汝河、白河、老灌河等127条河流“生命健康”。

以重拳开展专项整治，推进河流环境改善。洛阳市把河湖“清四乱”作为实现河长“有名有实、名实相符”的重要抓手，集中治理乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理突出问题。2019年，全市共整治涉河“四乱”问题92个、“三个清单”问题294个，取缔非法采砂场114家。在此基础上，又在12月份开展了以“治污水、清垃圾、拆违建”为重点的全面清河行动，全市上下集中进行大巡河、大排查、大清河，共整治各类涉河问题6319个。

2019年12月17日，洛阳市第六次河长制湖长制调度会暨“四河同治、三渠联动”拓展深化推进会召开，强调要全面落实河长制湖长制，进一步拓展深化提升“四河三渠”综合治理，着力在协力推进黄河流域生态保护和高质量发展上实现更大作为，推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，打牢高质量发展的底色和全面建成小康社会的成色。

3

大保护大治理大提升，把黄河建成岸绿景美惠民的生态河、文化河、幸福河

洛阳，是黄河流域重要节点城市。如今，在奔腾的黄河岸边，这座千年古都富饶美丽，人民安居乐业，这与党和国家高度重视黄河治理开发密不可分。

2019年4月13日，作为国家172项节水供水重大工程，也是省“四水同治”十大水利工程之一的小浪底南岸灌区工程正式开工建设，工程首条隧洞于11月9日顺利贯通。

洛阳水利勘测设计有限责任公司负责人介绍，工程建成后，将充分发挥小浪底水利枢纽综合效益，解决工程所在区域“守着黄河没水吃”的问题，有利于提高洛阳、孟津、偃师、巩义等城市的供水保障能力；有利于扩大有效灌溉面积，提高粮食综合产能，保障国家粮食安全；有利于连通水系、构建水网，减少区域地下水开采，优化区域水生态、水环境。

当前，黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略。

前不久召开的洛阳市委十一届十一次全会要求，要从中华民族伟大复兴和永续发展千秋大计的战略高度，按照“生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、文化传承为魂、高质量发展为本”的思路，厚植黄河流域重要节点城市新优势，统筹抓好黄河流域洛阳段生态综合治理、系统治理、源头治理，在高水平保护中实现高质量发展，把黄河建成岸绿景美惠民的生态河、幸福河。

围绕推动建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，洛阳市委、市政府研究提出以“一四三、双百千、全覆盖”为主要内容的“洛阳市新时代大保护大治理大提升治水兴水行动”，推进全市域水生态大保护大治理。

“规划实施各类项目450个，总投资980亿元。一即黄河干流，四即伊、洛、瀍、涧四条河流，三即中州渠、铁路防洪渠、大明渠；双百即流域面积30平方公里以上100条支流、各类水库100座；双千即1000个小微水体、1000座淤地坝。”洛阳市水利局有关负责人介绍，“市域内黄河、淮河、长江三大流域全覆盖，农村污水处理、面源污染防治全覆盖，打造‘水清、岸绿、路畅、惠民’美丽古都。”

同时，洛阳市将坚持“林水一体”，着力提升全域绿化水平，充分利用滞洪区、水源地等，科学布局水系湿地，使之成为净水蓄水的生态枢纽、群众亲水近水的生态乐园。统筹抓好黄河湿地国家级自然保护区建设、黄河生态廊道提质升级、洛阳“乐道”建设、小游园建设等，不断拓展绿色空间。在沿河路网建设方面，加快构建滨河主干道、亲水慢行道、游园小步道三级路网，以沿岸路网的完善来强化生态管控红线、方便群众亲水休闲，不断提升城市品位。

洛阳市还将大力保护传承弘扬黄河文化，结合全市域水体治理，进一步摸清洛阳历史文化资源的家底，着力讲好洛阳“黄河故事”，加快打造中华文明溯源之旅、大河风光体验之旅、治黄水利水工研学之旅，把黄河建成传承历史的文脉河。

兴水治水，功在当代，利在千秋。黄河静静滋润着的广袤的河洛大地，既有古老华夏神都的雄浑厚重，又有新生水生态文明城市的勃勃生机，一幅生态宜居的美丽画卷正徐徐展开。

水与中国2020-1-13

吹响新时代强化流域治理管理的改革号角

——水利部强化流域治理管理工作会议侧记

这是思想解放的盛宴——水利系统深入交流流域治理管理经验，对表治水思路，遵循自然规律，坚持系统观念，审视法规要求，研究讨论为什么要强化流域治理管理。

这是勇担使命的宣言——作为江河湖泊的“代言人”，水利系统既看到长期以来流域治理管理的积极探索，又直面流域治理管理存在的弱化虚化边缘化的问题，主动承担起水利人应当担负的职责。

这是深化改革的号角——水利系统统一思想，把握治水规律，勇于改革创新，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，强化流域治理管理，积极探索新阶段水利高质量发展的有效路径。

2021年12月3日，阳光明媚，天空如洗，强化流域治理管理工作会议在水利部机关隆重召开。

李国英部长出席会议并作重要讲话，魏山忠副部长主持会议，部领导陆桂华、刘伟平出席会议。水利部机关司局及直属单位主要负责人济济一堂，全国七大流域机构、各省区市水利负责人也通过视频会议系统“云”聚一堂，共同谋划流域治理发展新篇。

水利部多功能厅，搭建了一个交流互鉴的桥梁。七大流域机构和山东省、广东省、新疆维吾尔自治区水利厅负责人以视频的形式发言，政法司、人事司负责人在主会场发言。

就在大会召开的前一天，12月2日，李国英部长主持召开部务会议。会议从当天上午一直开到夜里12点，对今年汛情及防汛工作进行全面复盘、检视，树立问题导向，认真查漏补缺，逐一听取了7个流域管理机构和14个专题任务牵头司局单位落实情况汇报，逐个流域、逐项任务明确了进一步深入推进工作的方向和重点。

会议之前的各项筹备工作，为大会的顺利召开做足准备，它们指向同一个主题：践行嘱托开新局！

无疑，这是一次水利发展史上的重要会议，是一项重大的改革行动。

习近平总书记治水重要讲话指示批示，对强化流域治理管理提出了一系列明确而具体的要求。对表对标总书记系列重要讲话指示批示精神，完整准确全面贯彻落实总书记“十六字”治水思路，必须切实强化流域治理管理。

清晰的思维、诚恳的建议、严密的逻辑……会场上各方的发言总结了流域治理管理成效，分析了存在的问题，提出了对策建议和工作打算，凝聚着共识，蓄积着力量。

长江委将推进长流规和专项规划的评估、修编和实施监管，发挥好河湖长制和跨部门协作机制作用，逐步打造数字孪生流域，构建流域涉水事务综合管理体制机制。

黄委将加强流域规划编制和管理，加快构建流域监测网络体系，实施流域水工程统一调度，强化流域涉水事务监督管理。

淮委将着力完善流域工程体系，完善流域规划职能，强化流域多目标优化调度，强化流域监督管理，加快数字孪生淮河建设。

海委表示，将加快推进流域管理立法，在项目审查审批、投资安排、考核激励等方面充分发挥流域机构作用，加大对流域治理投入。

珠江委建议明确流域与区域管理事权界限，并将流域管理机构定位为“中央事权协助落实者、地方事权监督者、跨省利益协调者”。

松辽委表示，将完善流域防洪工程体系，推进智慧水利建设，建立健全节水制度政策，强化体制机制法治管理。

太湖局表示，将着力构建流域现代化防洪工程体系，探索丰水地区节水之路，深化太湖流域水环境综合治理，着力建设数字孪生太湖。

政法司将指导流域管理机构深入梳理检视法律法规赋予职责的落实情况，避免法定职责不履行。人事司将进一步完善流域管理机构体制机制，加强干部人才队伍建设，为强化流域治理管理提供有力支撑。山东、广东、新疆等地也分享了加强流域管理的经验做法。

…………

有权必有责，有责须担当。积极推动水利高质量发展，流域管理机构应担当负责、主动作为，充分发挥自身优势，履行好法定和授权的各项职责。

深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和治水重要讲话指示批示精神，统一思想、深化认识，研究部署进一步强化流域治理管理的政策措施，提升流域治理管理能力和水平，推动新阶段水利高质量发展。大会甫一开始，李国英部长就明确提出了会议的主旨。

台上，李国英部长的讲话掷地有声；台下，全体参会人员一边记录要点，一边认真思考。

洞察历史规律，掌握历史主动，汲取前行力量。

当今世界正经历百年未有之大变局，面对着开局“十四五”、开启新征程的繁重任务，我们必须科学谋划新阶段水利发展蓝图，确保“十四五”水利发展始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。

这次会议全面阐述了为什么要强化流域治理管理、怎样强化流域治理管理、如何保障强化流域治理管理三大问题，对当前和今后一个时期全国水利系统强化流域治理管理工作的目标方向、重点任务、政策举措作出了全面安排部署。

我国流域机构有着光荣的历史。党和国家历来高度重视大江大河大湖流域治理管理，在七大流域相继设立黄委、长江委、淮委、海委、珠委、松辽委、太湖局，实施了一系列流域综合治理重大举措。一些地方积极探索实践，也相继形成了一批行之有效的流域治理管理模式，有力推动了江河湖泊保护治理。

“我们要清醒地看到，流域治理管理在不少方面存在弱化虚化边缘化问题，有的流域规划统领性不强，有的流域事权划分不清晰，有的流域水资源统一管理不到位。我们要深入查找流域治理管理的短板弱项，坚定不移地强化流域治理管理，推动新阶段水利高质量发展。”李国英说。

实践充分证明，强化流域治理管理，以流域为单元统筹实施各项措施，治水管水就能取得显著成效。

认清形势，工作才能找准方向。

推动新阶段水利高质量发展，就要把握治水规律，勇于改革创新，提高流域治理管理能力和水平。李国英在大会上指出，强化流域治理管理，就是要坚持以流域为基础单元，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，实现流域持续、协调、健康发展。

“四个统一”的提出基于流域治理管理特性，以提升流域治理管理能力和水平为目标，为实现流域持续、协调、健康发展指明了方向。

思路源于理论，信心源于实践，面对进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻，治水人始终秉持正确的治水理念和方法论，必然能够坚定信心、决心、恒心与初心。

会议在热烈的掌声中结束，代表们陆续走出主会场，对未来满怀信心。大家坚信，只要按照部党组的决策部署，锚定流域治理管理目标，进一步增强使命感和责任感，深入检视薄弱环节，主动担当作为、勇于改革创新、补短板强弱项，流域治理管理能力和水平一定会得到全面提升。

江河奔涌，奏响了新时代的澎湃乐章。水利人同心同向同行，劈波斩浪，乘风破浪，在流域治理管理上将不断展现新作为，开辟新局面，共同绘就推动水利高质量发展的壮美画卷！

中国水利2021-12-7

江西吉安市赣江流域综合治理纪实

吉安：赣江“最美岸线”打造记

——江西吉安市赣江流域综合治理纪实

“江碧鸟逾白，山青花欲燃。”金秋九月，车行赣江吉安段两岸，满目美景沁人心脾。

作为吉安的母亲河，赣江流经吉安的8个县区，境内河长264公里。近年来，吉安市深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，全面开展赣江流域生态综合治理，打造赣江“最美岸线”。在保护水体、美化岸线的同时，吉安充分利用优质的生态条件，围绕五百里赣江布局一系列生态相关产业。一副“水美、岸美、产业美”的画卷，正在这里全面铺开。

护水、治水、活水：全流域“净化”

“基本上每天都要去岸边走走，看看蜀水里有没有漂浮物、垃圾。”这些年来，遂川县双桥乡湾洲村村主任江路昌已经习惯了自己的“河长”头衔，巡河成为他每天的“必修课”。在他和同事们的保护下，湾洲村生态环境越来越好，蜀水湾洲段吸引了素有“水中大熊猫”美誉的中华秋沙鸭来此栖息，也吸引了不少摄友、驴友来此游玩消费。“守护好母亲河，就是守护好美家园，守护钱袋子。”江路昌的话语中透着骄傲。

“自实施河长制以来，遂川县建立健全了县、乡、村三级河长体系，共落实县乡村三级河长511人，巡查员、专管员、保洁员1074人。河长制有人员、有经费、有制度、有考核，履行保护、管理、治理‘三位一体’职责，已经比较成熟完善，很考验执行力。”遂川县河长办负责人介绍。

为做好赣江流域生态综合治理，近年来，吉安市通过护水、治水、活水“三位一体”的有力举措，大力开展全流域治水。该市严格落实水资源管理“三条红线”和严格的水资源管理制度，组织开展全市农村集中式饮用水水源保护区划定和系统填报。并开展饮用水水源地安全保障达标建设工作，在3个国家重要饮用水源地建立隔离设施，全市19个集中式饮用水水源地实行月度监测。今年上半年，全市地表水监测断面水质优良率达到100%，地级以上城市集中式饮用水水质优良率达到100%。

通过加快城乡污水治理步伐，吉安在水污染治理方面打出“组合拳”：开展赣江入河排污口排查整治行动，组织各地开展赣江吉安段5条主要支流入河排污口整治工作，排查各类入河排污口160个；落实畜禽养殖“三区”规划，关停退养环保不达标的生猪养殖场2679家。截至今年6月，全市网箱养鱼拆除率达100%。

在保护的同时，吉安实施城市内湖、农村河塘“水体置换、引水活化”和疏浚工程，全面启动中心城区后河及螺湖水、泰和县澄江河及汪陂河、新干县老湄湘湖水系连通等水环境治理，真正实现“死水变活水、无水变有水、浑水变清水”。“我们投资近3千万元，从南车水库引入水源进城，作为城市景观水和工业用水优化了城市环境，不仅提升了城市品位，更打造了‘水优、水活、水清、水美’的城市水文化。”泰和县水利部门负责同志表示。

整治、修复、连通：让岸线“最美”

“以前巴邱老城区只要遇到较大洪水就会被淹，洪水来了搬东西到更高处，洪水退了开始打扫卫生消毒，真是苦不堪言。现在好了，政府建起了巴邱城防堤，再也不怕洪水了，而且赣江岸线也变漂亮了，路也通了，我们老百姓有散步的新去处了，生活更方便了。”9月13日，峡江县巴邱镇南门社区居民陈志颖向记者娓娓道来。

记者了解到，为打造赣江最美岸线，峡江县投入1.65亿元打造巴邱镇沿江路堤结合项目，建设防洪堤、电排站、堤顶公路、配套城市公园、路堤段景观工程、综合码头等，通过整治，巴邱镇防洪能力进一步提升，交通进一步便捷，岸线进一步美观，人民生活进一步改善。

聚焦岸线整治、岸线修复和陆路连通，让“最美”凸显在赣江沿岸的各处细节中。吉安全面开展码头整治、采砂整治和“清四乱”行动，取缔拆除27座非法码头，出动执法人员7244人次，查处水事违法案件34起，关停赣江97个私营砂场，对砂石开采加工销售政府实行全过程监管。开展水域及岸线专项整治，采用定期检查、不定期巡查方式，对河道管理范围内违法建设、乱丢乱弃、非法采砂等河湖管理及水工程管理的违法行为进行重点检查，整改侵占岸线问题35件。

矿山修复、林相改造、湿地公园建设……吉安对赣江沿线两岸生态进行修复性重构。通过“山上补植+山下新造”、“彩化+珍贵化+产业化”等模式，对赣江两岸第一层山脊范围内的全部针叶纯林补阔、疏林补植补造，对林间空地或大块荒山进行森林“四化”建设。截止今年6月，全市完成造林面积21万亩，超额完成省计划任务。对赣江两岸10公里范围内因采矿、采石、修路等造成山体破坏的地块，采取土地整理复垦、转建设用地和工程治理复绿、自然恢复等方式进行修复，目前已完成修复面积6319.2亩。

为将赣江两岸湿地公园、滨江生态绿线、沿岸城区联片成景，实现岸线资源效益最大化，吉安还在吉州区、吉水县、万安县、峡江县、新干县等赣江沿线县区修筑了井冈山航电枢纽工程左岸沿江公路项目、赣江东岸墨潭风光带建设等一系列沿江公路项目，让赣江两岸风光得到进一步优化，为五百里赣江最美岸线“百里风光带”增添更多美景。

旅游、康养、绿色：多产业“共舞”

“前几年河堤上到了晚上都看不到人影，污水横流。现在大不一样啦！水变清了、空气变好了、城市变美了，大家没事就在江边广场跳舞散步，我们的生活更加惬意了。”9月15日，居住在吉水县城赣江沿岸的居民王春兰感慨道。

近年来，吉水县以庐陵文化为底蕴，投资约20亿元，建设集游船码头、城市阳台、明代古城墙、郊野湿地和思贤文化广场为一体，长达12.8公里的路堤结合滨江景观带，打造具有吉水文化特色的赣江水生态环境，高峡平湖、碧波荡漾的赣江岸线景观已成为吉水一张靓丽的新名片。

“最美岸线”，不仅美在外在，更美在内里。如今，文旅产业、生态农业、康养服务、绿色工业等一系列特色产业，正在赣江沿线蓬勃生长。吉安以推进绿色发展，构建生态产业体系为突破口，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现绿色发展崛起。

放眼赣江吉安段，吉州窑陶艺小镇、新干大洋洲青铜文旅小镇、泰和蜀口洲生态岛……一批旅游集聚区、旅游特色小镇及旅游特色村和精品民宿点，正在紧锣密鼓地建设中。赣江水上旅游、康养度假、古村文化体验、民俗风情旅游等饱含文化元素与生态优势的旅游“卖点”，散布在千里赣江之滨，吸引着人们的眼球。在吉州区，一座规划建设面积1500亩，勘探深度达1500米，出地热矿水62度，以养生度假功能为主的温泉养生康谷，也已达成投资协议。不久的将来，这里的赣江沿岸将成为市民的优质旅居康养基地。

“既要金山银山，又要绿水青山”。在吉安，生态农业和生态工业围绕五百里赣江展开。以井冈蜜柚、绿色大米、有机蔬菜、有机茶叶、特色药材等产业为核心的现代农业产业体系，得到赣江两岸优良生态环境的丰富滋养，借力“井冈山”区域农产品公用品牌攥指成拳，抱团发展。在工业发展中，吉安将生态效益放在第一位，依托资源优势和原有工业基础，科学规划园区工业布局，加大清洁生产培训力度，扎实推进工业企业清洁生产，实施一批赣江沿线工业园区绿色改造项目，创建绿色生态园区，促进工业绿色发展水平稳步提升。

据了解，接下来，吉安将确保赣江最美岸线社会效益和经济效益“双丰收”，进一步打造“旅游+农业、乡村、文化、宗教、民俗、工业”等绿色产业，实现500里赣江最美岸线田园风光美、历史遗迹美、水体水道美、滩涂湿地美、堤坝村镇美、产业园区美。将赣江最美岸线打造成“五百里风光带、万亿产业带”。

吉安市河长办2020-9-27

绿水青山入画来 ——临武县陶家河治理工作纪实

陶家河属湘江二级支流，发源于香花岭、三十六湾地区。该区是临武有色金属矿的主要集中地带，采矿历史悠久，至今已有400多年。但天育物有时，地生财有限。靠山吃山，最终把这片土地啃得遍体鳞伤，因上游采矿将废碴和尾砂直接排入陶家河，造成陶家河河道淤塞严重，采矿产生的尾砂、污水曾经严重污染了陶家河，严重影响流域群众正常生产生活和经济社会健康发展，治理陶家河势在必行。

曾经，看山难、望水愁；如今，喜山青、爱水秀。正如习近平总书记所强调的，良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，要把生态文明建设放在突出地位，把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上，统筹山水林田湖草系统治理，让祖国大地不断绿起来、美起来。

谁污染，谁赔偿，谁破坏，谁修复。没有改革带来的“新利器”，就啃不下这样的“硬骨头”。为了综合治理三十六湾、香花岭矿区的环境污染问题，2005年开始，郴州市、临武县两级政府痛定思痛，决心摒弃“带血的GDP”，形成“绿水青山才是金山银山”的共识，以壮士断腕的决心，对该矿区实行“休克疗法”，关闭、炸毁非法矿点1170个，拆除、炸毁机械设备3500台（件），烧毁厂棚2870间，遣散从业人员10万人（次）。临武县按照“固本清源、先上后下、产业转型”的治理思路，采取“打非治违、砌墙挡石、拦河阻沙、清淤护堤、废水深处、覆土还绿、产业升级”的措施，逐步实施生态修复治理工程，走出了一条“矿业整治—资源整合—综合治污—绿色发展”的嬗变之路。

该县始终把陶家河治理融入经济社会发展各方面和全过程，坚持生态优先、绿色发展的理念，树立了“让陶家河的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”的宏伟目标，为实现这一目标，强力推进陶家河生态护坡、水系绿化等建设，积极打造陶家河治理范围生态带，使之成为了建设美丽乡村“旅游河”的绿色纽带和旅游经济发展的有力支撑。

湘江支流陶家治理项目（临武段）于2018年9月20日开工建设，总投资31630.13万元。主要措施：一是对河道进行衬砌，保证河道有足够的行洪能力，并使洪水不再冲刷河道内淤积的尾砂。二是对河滩及河岸尾砂进行覆盖，减少河道尾砂的迁移，避免河滩表面的尾砂因洪水或大风等原因再次迁移。三是对河道进行护坡护岸，保证河岸的稳定。四是对开挖的尾砂进行固化处理后，运至填埋场填埋。湘江支流陶家治理项目（临武段）于2020年5月全部完工，工程实施后，提高了陶家河的防洪能力，减轻了洪水对人民生命财产的安全威胁，有效固结了尾砂，减轻了流域的水质污染，改善了流域群众正常生产生活环境，促进了区域经济社会健康发展。

只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。绿色是中国特色社会主义新时代的鲜亮标志，也必将是书写未来临武画卷的最美底色。现今，绿水青山的种子在春天播下，盛夏已是山海一体，宛若仙境。经过治理之后的陶家河，重现绿色生机，水质逐渐清澈，沿岸也是花红柳绿。

湖南省水利厅2020-6-11

黄河流域大保护大治理 要“写好”水文章

“黄河宁，天下平。”习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，提出了“保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计”。如今，黄河流域生态保护和高质量发展已经列为国家战略。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题等，强调黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。笔者以为，作为黄河流域发展的关键资源环境要素，水生态如何大保护大治理至关重要。

黄河流域大保护大治理的重要战略意义

保护黄河具有重要的战略意义，主要体现为以下几个方面：

保护我国重要的社会经济地带，促进经济社会可持续发展。黄河流域省份2018年年底的总人口数为4.2亿人，占全国总人口数的30.3％；地区生产总值为23.9万亿元，占全国总量的26.5％。黄河流域是重要农产品主产区，同时也是重要能源基地，在我国经济社会发展中的地位十分显要。高质量提升黄河流域的经济社会发展水平，对全国具有重要的促进和推动作用。

保护我国重要的生态屏障，维护生态安全。黄河流域在生态文明建设上具有极其特殊的地位，它连接青藏高原—黄土高原—华北平原的生态廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区。因此，保护好黄河就是对我国生态安全作出重要贡献。

保护中华文明的孕育地，增强文化自信。黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮，孕育了中华文明的根和魂。在我国5000多年的文明史上，黄河流域有3000多年是全国的政治、经济、文化中心。黄河塑造了中华民族自强不息的民族品格，是中华民族坚定文化自信的重要根基。

保护贫困区环境，打好脱贫攻坚战。黄河流域是多民族聚居地区，其中回、藏、蒙等少数民族占有不小的比例，全国14个集中连片特困地区有5个处于黄河流域。保护、治理好黄河流域的少数民族地区和贫困区的生态环境，对促进民族团结、维护社会稳定和脱贫攻坚具有重要意义。

黄河流域水生态存在的主要问题

党的十八大以来，黄河流域水生态发生了很大变化。从总体情况来看，治理取得了令人瞩目的成就，水生态稳中向好。但由于历史欠账以及经济发展过程中新的生态问题相互交织，黄河流域水生态状况依然不容乐观，存在的主要问题包括：

水资源短缺，开发利用率高。黄河流域多年平均水资源总量为719亿立方米，占全国水资源总量的3%，排在我国水资源10个一级分区中倒数第三位。黄河流域人均水资源量647立方米，是全国平均水平的1/3，属于严重缺水地区。黄流流域水资源开发利用率已经达到70%以上，居于10个一级分区中第二位，比全国平均水平高出50%以上，远远超过国际公认的40%的水资源开发生态警戒线。水资源利用严重挤占生态流量，导致水环境自净能力锐减等一系列水生态问题。

水资源轻度污染，局部污染严重。黄河流域主要污染指标为氨氮、化学需氧量和五日生化需氧量。2018年地表水水质监测结果表明：黄河流域Ⅰ～Ⅲ类水体比例为56.6%，比全国平均水平71.0%低14.4%；劣Ⅴ类比例为12.4%，比全国平均水平6.7%高出近一倍，特别是主要支流劣Ⅴ类比例为16.0%，居于辽河、海河之后，排在七大流域第三位。

水沙失衡，河道淤积突出。黄河是世界上输沙量最大的河流，多年平均输沙量16亿吨，是长江的3倍。由于水少沙多，水沙异源，再加上时空分布不均等多种因素的影响，河道淤积严重。历史上黄河通过摆动改道解决水沙矛盾，现在黄河被堤坝牢牢约束，形成“地上悬河”，下游悬河长达800公里，上游宁蒙河段形成新悬河。

水生态系统退化，生态服务功能下降。黄河流域湿地结构变化明显，自然湿地明显减少，人工湿地显著增加。黄河流域生物多样性减少也较突出：20世纪80年代，黄河水系有鱼类191种（亚种），干流鱼类有120种，其中国家保护鱼类、濒危鱼类6种；2002年至2007年，在干流主要河段调查到的鱼类只有47种，濒危鱼类3种。

如何对黄河流域水生态进行保护治理

鉴于上述问题，笔者对黄河流域水生态大保护大治理提出以下建议：

突出新发展理念。黄河流域水生态大保护大治理，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走适合黄河流域特色的科技创新之路，走经济发展与生态环境保护相协调之路，走产业绿色发展之路，走生态治理保护开放之路，走生态保护成果共享之路。要将新发展理念贯彻到黄河流域水生态大保护大治理的全过程，重在实效，务见成效。

做好顶层设计。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，面向国家重大需求，应坚持生态优先、绿色发展，立足于全流域和生态系统的整体性，围绕着让黄河成为造福人民的幸福河目标，做好顶层设计。建议将黄河流域建设成人与自然和谐共生和高质量发展的现代化流域示范区，将水生态建设作为顶层设计中的重中之重。中央和地方应分工明确，建立高效协调机制，共同推进顶层设计落地实施。

牢牢抓住“水”这个“牛鼻子”。水是制约黄河流域高质量发展的“牛鼻子”，黄河流域大保护大治理关键是处理好人与水的关系，要紧紧围绕水做好文章。黄河流域的发展用水要在水资源承载力范围之内，将超过承载力的用水降下来，这是解决水生态问题的根本所在。首先，节水优先，通过提高水资源利用率和利用效率支撑流域的高质量发展，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，全面实施深度节水控水行动。其次，强化最严格水资源管理，严格遵守水资源控制红线、生态保护红线，将其作为不可触碰的“高压线”。第三，调整流域国民经济产业结构，降低高耗水、效益低产业比例，提升耗水少、效益高的产业比例。第四，大力发展高效节水农业，推广喷灌、滴灌等节水技术，深入推进农业水价综合改革。第五，上下游左右岸、支流和干流分类施策，充分发挥各地比较优势，宜灌则灌、宜旱（作）则旱，宜粮则粮、宜经（经济作物）则经，不搞“一刀切”。

开展生态保护修复行动。一要打好污染防治攻坚战。黄河流域地表水43.4%受到不同程度的污染，特别是一些支流污染严重，黑臭水体较普遍。针对这些污染严重地区，要采取特殊的措施重点攻坚，控制污染物排放；在重点治理点源的同时，强化农业面源污染物治理，实施水污染综合治理工程。二是开展生态保护修复工作。将未被污染的水保护放在重要地位，杜绝走先污染后治理的老路。对于生态破坏严重的地区进行修复，采取自然修复和人工修复相结合的办法，特别重视自然修复，切忌人工修复重景观轻生态的弊端。三是防洪工程与生态修复密切结合，防洪工程尽可能生态化。

植入水生态文化基因。实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，对黄河流域大保护大开发具有特别重要的意义。弘扬黄河文化，为黄河流域水生态大保护大开发植入文化基因，将水生态保护理念内化为公众自觉的行动，将有益于黄河水生态的长远保护和治理。

黄河流域大保护大治理是复杂的系统工程，黄河水生态问题也系长期积累造成，保护和治理不能急于求成，必须要有紧迫感。只有高质量做好黄河流域大保护大治理的顶层设计，发扬钉钉子精神，脚踏实地，一张蓝图干到底，让黄河成为造福人民的幸福河这个目标才能早日实现。

（作者：姜文来，系中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师，国际水资源学会中国委员会常务理事）

光明日报2020-2-17