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强化安全生产责任落实 筑牢安全生产生命线——桂林市水利局文飞谈安全生产

近年来，桂林市水利局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神，始终坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，紧密结合该市水利工作实际，切实抓好水利建设管理、水利工程运行等各个环节安全责任、安全措施的落实，牢守水利生产安全底线，实现了多年来全市水利安全生产“零事故”的总目标，全市水利系统安全生产形势持续稳定。

一、强化思想认识，牢固树立安全发展理念

安全生产是一切工作的生命线，失去了安全生产，其他工作也就没有了“支撑”和“保证”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，就安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等作出一系列重要指示，大力推进安全发展理论和实践创新，深刻阐明防范化解重大风险的极端重要性，提出了一系列新思想、新理念、新举措。为此，桂林市水利局以高度的政治自觉，把安全生产工作列入重要议事日程，首先从抓思想认识入手，不断增强大家做好安全生产工作的责任感和使命感，深入贯彻学习习近平总书记关于安全生产重要论述，全面提高政治站位，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责原则，狠抓各项安全防范措施落实，切实把安全生产作为政治责任扛在肩上，抓紧、抓实、抓牢、抓细安全生产工作。

二、明确安全责任，强化安全生产责任落实

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责的原则，全面落实责任，确保各项制度、措施落地生根。一是加强组织领导。全市水利系统建立健全安全生产领导小组，严格落实“一把手负责制”，充分发挥统筹协调作用，将安全生产工作与业务工作相结合，齐抓共管、抓细抓实，以“守土有责、守土负责、守土尽责”的高度负责精神，切实担起严格管理安全生产、防范化解重大安全风险的责任，确保责任落实到位；二是健全安全生产责任体系。坚持全员安全生产责任，切实把安全生产责任分解到岗、细化到人，确保安全生产工作扎实推进，有效落实，坚持综合监管与专业监管相结合，理顺关系，相互配合，推动监管责任落地落实落到位；三是强化考核问责。建立健全目标管理制度、坚持开展年度安全生产监管考核，严格考核奖惩，将安全生产工作与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格落实安全生产“一票否决”制度。

三、坚持预防为主，加强安全生产隐患排查治理

2021年是水利安全生产专项整治三年行动集中攻坚年，桂林市水利局按照“从根本上消除事故隐患”的总要求，认真做好“集中攻坚”阶段各项任务。一是牢固树立“隐患就是事故”的理念，将隐患排查治理作为安全管理工作的重要抓手，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持关口前移，坚持隐患排查常态化，加强日常防范，持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”；二是加强对在建水利工程、水库大坝、农村水电站等重点领域安全生产检查，对排查梳理出的各类安全隐患抓紧整改到位，做到整改措施、整改期限、整改责任人“三落实”；三是加强节假日、汛期等重点时段的安全监管力度，加强值班值守，加强对重大危险源、生产要害部位和关键环节的安全监控，严格领导干部带班和巡视检查制度以及关键岗位24小时值班制度，严防各类生产安全事故的发生。

四、强化宣传教育，提高全员安全生产意识

一是利用全国“安全生产月”、《安全生产法》宣传周等活动契机，从全市水利安全生产工作的实际出发，通过宣讲、培训、座谈、参加安全生产网络知识竞赛等多种方式，开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传培训教育活动，普及安全知识，宣传安全生产方针政策，树立安全发展理念，营造良好的安全文化氛围；二是加强安全生产法律法规宣贯及水利工程安全规范标准培训。通过加强安全监督管理人员，水利工程项目业主、施工、监理等专业化培训，有效推动全市水利行业人员安全素质的整体提升；三是督促水利水电施工企业安全生产“三类人员”培训考核工作。加强水利水电施工企业安全生产管理三类人员的教育培训，严格资格审核，严格执行岗前培训、持证上岗制度，切实增强监管人员、生产人员防范水利安全事故的能力。

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，做好今年的安全生产工作意义重大。我们要始终把安全生产工作摆在全市水利工作的重要位置，强化安全生产责任落实，筑牢安全生产生命线，始终秉承对党和人民高度负责的信念，持之以恒，切实抓好各个环节的安全生产管理，扎实做好水利安全生产工作，为桂林市经济发展提供坚强的水利安全保障。

桂林市水利局2021-06-30

【一把手谈安全生产】劳可军：创新安全监管 促进水利发展努力争做“重要窗口”水利安全模范生

宁波市水利局党组书记、局长 劳可军

（2020年6月）

安全是发展的大前提，习近平总书记和党中央高度重视安全生产工作，要求各级政府牢牢守住安全生产底线，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。具体到我们水利行业，因为直接负责水患治理和水利兴修，涉及到的自然隐患、管理风险更大，安全生产工作重要性更加突出。近几年来，宁波市水利局以水利工程质量与安全监督为重点，严抓重大风险隐患整改和治理闭环，确保了全市水利系统各领域无较大安全、质量事故发生。

一、提高认识是前提，要增强思想自觉、行动自觉

安全生产事关水利改革高质量发展，再怎么重视、怎么强调都不为过。

（一）增强底线思维。深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述精神，牢固树立生命至上、安全第一观念，强化红线底线思维，切实落实保安全、护稳定各项措施，把安全生产摆到更加重要的突出位置，严格落实安全生产责任，坚决守住水利安全底线。

（二）认清安全形势。新时期以来，在水利人的共同努力下，全市水利改革事业发展积极向好，水利建设各项工作扎实推进，安全生产监管卓有成效。然而，我们也清醒地看到，洪涝台旱等自然灾害带来的威胁并未消失，建设运行中的安全风险依然存在，今年新冠疫情也对我们治理体系和治理能力提出了重大的考验。

（三）增强忧患意识。宁波市水利工程呈多、老、散、小的特点，虽然近几年水利安全生产总体稳定，但行业安全生产领域仍然有不少问题短板，主要表现在：一是认识不到位。“重发展、轻安全”的侥幸心理依然存在，忧患意识和危机意识不强。二是基础不牢固。安全监管体系不健全、制度不完善，隐患排查整改不彻底。三是措施不得力。责任心不强，抓安全生产力度不够，措施不硬，办法不多。这些问题短板，我们高度重视，正着力加以解决。

二、压实责任是保障，要确保责任到人、任务到位

安全生产责任制是保障安全生产最直接、最有效的制度力量，必须常挂嘴边、记在心里、落实在行动上。

（一）全面落实生产经营单位的主体责任。综合运用经济、法律、行政、社会等多种手段，引导生产经营单位落实好安全生产主体责任。一是加快立法进度。我市正全面推动生产经营单位主体责任法出台，为促进落实安全生产主体责任提供法制保障。二是加大执法力度。对情节恶劣、可能导致重特大事故的违法违规行为，坚决落实“四个一律”执法措施。三是加强社会监督。积极探索全社会监督安全生产的有效途径，形成“人人关心自己安全、人人关心他人安全”的良好氛围。

（二）加快完善行政部门强监管责任体系。为快速适应安全生产工作的新环境、新要求，作为水行政主管部门要重点要做好两个方面的工作。一方面，要加快完善工作机制，及时健全安委会及各专业安全生产领导小组的组织架构，完善机构运行制度，进一步落实“一岗双责”，全面推动“齐抓共管”。另一方面，要加快明确责任边界，按照“三个必须”的要求，梳理安全生产责任清单，到边到底，确保安全监管无盲点、无遗漏。

（三）严格落实领导干部的责任。作为水利领导干部，重点要抓好三项工作：一是加强工作统筹。防疫特殊时期，要做到防疫安全与复工复产两不误，建设推进与安全生产两促进，切实保障水利安全生产稳定。二是抓好整改督办。对安全生产检查中发现的问题，要建立问题清单和责任清单，切实加强整改，实行“挂牌销号”，确保每一项整改任务闭环。三是严肃责任追究。严格按照“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”及“四不放过”的原则，落实安全生产责任追溯，做到尽职免责、失职问责。对踩“红线”、闯“雷区”的，坚决实行“零容忍”。

三、攻坚突破是关键，要推动管理创新、机制完善

全市水利系统高标准、严要求，抓好各项安全重点任务的贯彻落实，重点要在三个方面有更大的突破：

（一）在防范化解重大风险上有更大突破。进一步增强风险意识，提高防控能力，着力防范化解重大安全风险，确保安全生产“摸得清、看得牢、管得住”。一方面要下好“先手棋”。全面推进安全风险辨识评估工作，依凭“智慧水利”平台，打造双控系统，推进安全监管动态化、信息化、智慧化，切实做到水利安全“底数清、情况明”。另一方面要打好“主动仗”。把隐患排查纳入强监管各项工作，尤其要紧盯危化品、消防、施工场地、特种设备等重点领域，持续开展安全生产隐患专项治理、综合治理，形成排查整改和“举一反三”的长效机制，保持事故总量持续下降。

（二）在完善基层基础保障上有更大突破。基础不牢，地动山摇。安全生产必须牢牢抓住人员、管理、科技等关键环节，不断夯实工作基础。一是强化机制建设。持续深化水利安全生产标化建设，提高水利本质安全化水平。积极探索“责任保险+安全服务”运行模式，充分发挥安全责任保险在预防事故方面的积极作用。二是强化科技保障。实施重点领域在线监控，在高风险岗位、生产环节，推广“机械换人”，最大限度地防止“事故伤人”。三是强化培训教育。加强水利系统安全生产培训，集中开展全民安全应急教育，切实提升职工的安全意识、自我保护意识、逃生自救技能。

（三）在落实水利安全生产现代化抓手上有更大突破。贯彻落实中央推进安全生产领域改革发展的要求，加大改革力度，创新发展理念，逐步实现水利安全生产现代化。一是推进安标工地创建。全市建安投资超过5000万元的水利工程100%申报创建标准化工地，市级把“安标工地”创建纳入各地水行政部门年度工作目标责任制考核。对创建成效较好、得分较高的项目，积极推荐参加省级“文明标化工地”评选。二是推进工程运行标化创建。目前全市8座大中型水库成功创建国家级水管单位，6座中型水库成功创建省级水管单位，要继续保持这一良好势头，抓好工程运行安全工作。三是推进水利企业安全标化评审。加快评审制度建设，完善激励机制，鼓励水利生产经营单位申请标准化评审定级。四是推进水利“质量创优”行动。开展宁波市水利建设工程优质奖（“它山堰”奖）评选，引导企业提升水利工程建设质量，提高行业知名度。五是推进信用评价。完善水利建设市场信用动态评价体系，落实安全生产守信激励、失信惩戒机制，指导企业提高建设管理水平、服务能力和竞争力。

四、树立标杆是动力，争当“重要窗口”、先锋模范

要深刻认识安全生产对于水利改革发展的重大意义，通过拉高标杆、自我加压，激发潜能，从而促进安全生产工作提档升级。

（一）着力构建水利安全发展工作大格局。做到“三个加强”：一是加强顶层设计。对照“重要窗口”新目标新定位，高标准谋划、高质量编制全市水安全保障“十四五”规划。二是加强协同配合。要按照“统一领导、联合行动、共同参与”的要求，树立大局观念，密切协作互补，形成强大的工作合力。三是加强考核评估。完善督查考核机制，定期对安全生产各项工作进行评估，纳入年度目标责任考核，对工作不落实、措施不得力的，要及时通报批评。

（二）着力实施水利安全发展大工程。把握三点要求：一是推动安全工程大建设。统筹推进实施防洪排涝、水资源保障、水灾害治理等重大水利项目，完成洪水风险图管理系统建设，完善山洪防御监测预警机制，保质保量落实好各项重点工程。二是推动水利安全大整治。聚焦从根本上消除事故隐患主线，制定水利安全生产专项整治三年行动实施方案，健全机制，细化任务，落实责任，确保各项目标顺利完成。三是推动施工面貌大改善。深化落实标准化创建措施，消除安全隐患，使每个项目在建时像“盆景”，建成后变“风景”。

（三）着力推动水利人安全素质大提升。抓好三项工作：一是要大力普及安全知识。充分发挥新媒体作用，利用电子屏、互联网等各类载体，普及安全生产知识，提升安全意识。二是要大力培育安全文化。实施精品创作推广工程，创作传播一批水利安全发展主题的文化作品。同时，组织开展安全竞赛、结合“安全生产月”“安全生产专项整治”等活动，大力推动安全文化元素融入。三是要大力推进安全普法。将涉及水安全的法律法规纳入全民普法计划范围，不断夯安全根基。

水利安全生产事关社会稳定，事关水利改革发展大局。我们将进一步提高政治站位，勇于担当，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，保持水利安全生产稳定形势，为当好浙江建设“重要窗口”水利模范生，不懈奋斗！

宁波市水利局2020-07-01

【昆明市水务局“一把手”谈安全生产】坚守底线 强化监管 筑牢昆明水务安全生产防线

昆明市水务局党组书记、局长 龚询木

近年来，昆明市水务局在水利部、云南省委省政府和昆明市委市政府的正确领导及关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，全面落实从严管党治党主体责任，持续推进“提神振气”工程加强自身建设。在安全生产方面认真贯彻习近平总书记关于安全发展系列重要论述和重要指示精神，以落实好中央、省、市关于推进安全生产领域改革发展意见为落脚点，以落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为抓手，紧紧围绕水务中心工作，牢记安全生产使命、细化安全生产责任、制定安全生产监管责任清单、履行安全监管职责、突出安全隐患整治、构建水利安全生产双重预防机制、修订完善应急预案、健全安全保障体系，实现全市水务安全生产持续平稳向好。

一、 深入学习习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，牢固树立安全生产红线意识

全市水务系统认真贯彻学习习近平总书记关于安全生产重要论述和考察云南重要讲话精神，始终树牢红线意识，扎牢底线思维，筑牢水务安全生产思想防线。

一是坚持安全发展不动摇。安全发展是经济社会发展的重要内容，生产必须安全，安全才能生产。始终把安全生产摆在水务工作的第一位，要做到时时处处绷紧绷牢安全生产这根弦，自觉将安全生产贯穿水利工程规划设计、建设管理、运行管理的全过程，做到安全生产工作与业务工作同样重要，同时部署、同步实施、同条件考核。

二是坚守生命至上不动摇。保障生命安全是人民幸福的基本要求，是改革发展稳定的基本前提，也是抓好安全生产工作的最高职责。始终把以人为本、生命至上的理念内化为价值上的执着和行动上的自觉，带着对事业和生命敬畏感情抓好安全生产，切实为各类水务从业人员提供安全的作业条件和工作环境。

三是坚持不懈抓宣传教育。持续坚持开好每季度一次的全市水务系统安全生产形势分析会，及时传达学习、贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作精神和要求，结合形势任务和工作要求，采取以会代训、专家授课等形式，组织开展城乡防汛与安全、水利工程建设与安全、水管单位管理与安全、安全专职人员安全意识与能力提升等方面的培训，增强水利从业人员安全生产的红线意识和底线思维，提高自我防护、自我救护和应急处置能力；积极通过媒体宣传、会议学习、邀请专家宣讲等多种形式、多渠道抓好安全生产宣传教育；投入资金印制宣传材料，积极参与市应急管理部门组织的安全生产和应急管理宣传。

二、 完善安全生产责任体系，切实压紧压实安全生产责任

进一步完善和落实水利安全生产责任制，健全完善安全生产监管制度，及时修编调整各专项预案。

一是压实监管责任，细化责任清单。认真贯彻落实好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，制定印发机关处室、局属单位和县级水行政主管部门的安全生产责任清单，细化安全监管责任，坚持同县级水行政主管部门、局属单位签订年度《安全生产目标管理责任书》，建立各级以“一把手”为第一责任人的安全生产网格监管，完善网格化监管的工作制度，持续推进安全生产责任落实到边、落实到底，层层传导压力，人人落实责任，做到守土有责、守土尽责、守土负责。

二是进一步强化生产经营单位主体责任的落实。督促和指导全市范围内从事水利生产经营单位认真落实安全生产主体责任，完善安全生产制度，强化监管措施，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，不断提升全市水利生产经营单位安全生产监管能力和水平。

三是强化检查督查结果运用。由6位局领导分别带领检查组，结合业务工作开展，抓好全市水务系统安全生产工作的监督检查，及时解决存在的突出问题，促进各项工作措施落实。积极探索安全监管与质量巡查、工程稽察有机结合的工作机制，形成合力、上下联动，有效制止违法违规行为。持续完善安全生产监督检查评价机制，细化监督检查内容和方案，运用好检查督查结果，对安全生产责任落实好的单位大力宣传表扬，落实责任不到位、工作开展不扎实的给予通报批评，将安全生产监督检查结果纳入年度水务工作总体考核评价中。

三、 分类指导，扎实抓好各个环节安全工作

全市水务行业牢固树立事故可防可控的观念，准确把控安全生产工作监管重点，及时开展安全风险预判，牢牢抓住预防重特大事故这个“牛鼻子”。

一是严格施工安全。以在建水利项目和重点水源工程为重点，强化项目施工全时段、全过程和全员安全监管，督促各参建单位落实责任，足额提取安全生产费用，严格落实工程专项施工方案和安全技术措施，认真做好安全技术交底。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，加强建设项目重大危险源识别和管理，加大对高边坡、深基坑、有限空间、围堰、临边、临水和隧洞工程的监管，有效防范坍塌、坠落、中毒和窒息等事故发生。加大施工区域内的交通疏导和管制力度，确保施工区域内交通安全；加大极端气候条件下森林防火、地质灾害、雷暴天气的检测预警力度。

二是突出运行安全。既顾大又抓小。一方面全面落实好水库安全度汛的行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”和预测预报、调度运行、应急抢险“三项措施”，加强水库的调度运行监管，确保城市供水和防洪安全；另一方面重点关注未完成除险加固的小型水库和监管力量薄弱的小坝塘，认真开展大坝、涵洞（管）以及闸门启闭设施等重点部位的安全巡查和监测，加大隐患排查和处置力度，确保运行安全。

三是确保城市防洪安全。要加强水雨汛情监测预警，“牛-松-昆-滇-螳”做到科学合理调度，有效突出“人防”，高度重视“技防”，大力补齐“物防”，强化部门“联防”，加快城市防洪工程建设，实行动态管理，快速排水抢险，努力降低灾害损失，保障城市安全和城市功能正常运转。

四、 严格履职，扎实推进安全生产依法监管

全市各级水务部门认真履行监管职责，严格执行安全生产和职业病防治法律法规，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，不断提高依法监管能力。

一是强化督促检查。各检查组和业务处室结合业务工作，加大加密检查频次，重点对列入全国172重大项目的柴石滩大型灌区工程、滇中引水工程昆明段和箐门口、鱼龙、轿子山等中型水库以及重点小⑴型水源建设工程、小坝塘的安全运行检查。做到自查和抽查相结合、明查和暗访相结合，采取“四不两直”的方式开展常态化检查，真正做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，做到有检查、有记录，建立安全隐患清单，加强督促整改，实现闭合管理，真正实现尽职照单免责，失职照单追责。

二是开展好专项治理工作。按照昆明市水利行业安全生产三年行动实施方案和工程建设施工安全专项治理行动方案，对项目安全生产组织管理、安全教育培训、施工专项方案的落实、安全技术交底、安全风险识别和管控等9个方面抓好专项治理工作。

三是持续推进安全生产标准化建设。昆明市松华坝水库(大⑵型)已于2016年成功创建为水利部评定的水管单位安全生产一级达标单位，2019年底完成复审复评工作。2017年以来，持续推进柴石滩灌区工程、3件在建中型水库项目法人单位和22件中型水库运行管理单位安全生产标准化创建。截至2021年，共有安宁箐门口等3件在建中型项目法人单位成功创建二级达标单位，晋宁双龙水库、呈贡松茂水库等16件中小型运行管理单位安全生产标准化创建成功。通过标准化创建，推动安全生产规范化、制度化、科学化、信息化管理。

五、健全机制，着力提升安全监管能力建设

进一步加强安全生产能力建设，配齐配强安全生产监管机构和人员。

一是加强组织领导。认真落实党政一把手、项目法人安全生产“第一责任人”的责任，建立健全党政一把手抓全局、分管领导抓综合监管，其他领导抓业务监管的工作机制，把安全生产列入局党组重要议事日程，定期分析研判安全生产形势。

二是加强队伍建设。全市水务系统共有安全生产监管人员76人（含兼职），各级水务部门在2019年机构改革和调整过程中，积极与市县两级编办等部门协调，基本做到全市各级水务部门有安全生产监管部门、有工作人员、有办公场所和经费保障，积极探索安全生产社会化购买服务工作。

三是提升安全监管履职能力。持续开展安全生产业务能力提升培训，自2013年来，每年邀请省内水利安全生产专家进行不少于2期业务培训，通过培训，不断提高从业人员的监督管理能力和水平。

安全是一种责任，同时也是一种情怀。筑牢昆明水务安全防线既要有敢于扛在肩上的担当精神，更要有敢于直面安全的强烈责任心，我们将树牢时刻保持“战战兢兢、如履薄冰、如临深渊”的思想，做到警钟长鸣，常抓不懈，履职尽责，不辱使命。

昆明水务局2021-08-27

水利安全生产强监管 为水利事业发展提供安全生产保障——巩义市水利局局长 校现伟　

习近平总书记在十九大中明确提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的要求，进一步明确当前和今后一个时期加强安全生产工作的目标、任务和举措。2020年水利建设任务艰巨，水利建设施工局面复杂，水利安全生产工作面临新的挑战。这就要求我们要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步强化水利安全生产红线意识，牢固树立安全发展理念，强化行业安全生产监督检查，促进安全生产与水利建设同步协调发展。

一、深入学习党中央国务院关于安全生产重大决策部署，切实增强红线意识

习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，对安全生产提出明确要求，为我们做好新时期安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，要牢固树立以人民为中心的思想，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，始终把安全作为头等大事来抓。”这既是党中央对于安全发展的新要求，也是统领我们做好安全生产工作的基本理念。我们要从讲政治的高度牢固树立安全发展观念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以对人民极端负责的精神，抓好抓实安全生产工作，牢固树立红线意识和底线思维，始终把人民生命安全放在首位，把安全生产工作摆在突出位置。

市水利局充分认识水利安全生产工作的重要性、长期性、艰巨性，进一步强化责任感、使命感。认真组织学习习近平总书记、李克强总理等重要领导同志关于安全生产重要批示精神，以预防和减少事故为核心，狠抓安全生产责任制落实，建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。把握水利行业改革发展的有利契机，深入分析当前市水利局监督工作面临的形势和主要矛盾，明确任务，细化措施，加强和改进水利安全生产工作，坚定不移保障安全发展。

二、贯彻落实安全生产工作要求，强化责任和措施，认真做好水利行业安全生产责任制工作

市水利局全面贯彻落实全国安全生产会议和全国水利监督工作会议的安排部署，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，以落实安全生产责任和完善安全管理制度为抓手，全力做好安全生产责任制落实，主要采取以下措施：一是按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，调整充实市水利局安全生产领导小组，加强内部安全管理。二是市水利局主要领导与各科室负责人签订安全生产目标责任书，落实安全生产监管职责。三是督促水利行业单位进一步落实安全生产主体责任、单位“一把手”履行安全生产“第一责任人”职责，强化安全生产工作落实。企业实行全员安全生产责任制度，项目法人和项目经理同为安全生产第一责任人，主要技术责任人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实“一岗双责”。四是建立健全企业全过程安全生产和责任考核机制。五是强化安全教育培训，助力企业安全发展。不断创新培训方式，拓宽培训渠道，多方位为企业服务。

三、强化监督管理，扭住关键环节抓安全保安全

抓监督管理，事在基层、重在预防，必须突出重点，抓住关键，精准施策，狠抓落实，努力提升安全生产监管能力和水平。

一是加强监管队伍建设。为贯彻落实“三必须”要求，从水利工程建设管理局到局安监科，再到项目法人，配齐配足安全专职人员，层层压实责任，使安全生产人人有责任，个个有压力。

二是创新监管方式。采取暗查暗访、突击检查、飞检等形式开展监督检查，实现专项检查与综合督查相结合、重点抽查与日常检查相结合、不断提升监督管理效能，积极营造综合监管、常态监管的态势和氛围，有力推进安全监督工作开展。

三是强化专项整治。紧盯重点领域、重要时段和重点部位，综合施策，精准发力，加大专项整治力度，严厉打击违法生产经营建设行为，严防各类事故发生。认真按照水利部和我省、市工作部署，在全市水利系统集中开展水利施工安全生产专项整治行动，强化部门之间、单位之间的协调联动，细化工作任务，明确节点要求，狠抓工作落实，务求取得实效。

四、建立双重预防机制，加强安全风险管控和隐患排查治理

一是建立健全水利安全生产双重预防机制，加强安全风险分级管控。督促各水利行业单位对排查出的风险点做好分类分级管控，实行风险预控、关口前移、杜绝隐患；现场设置“危险源辨识牌”，明示施工安全隐患风险点，做好安全风险预防管控。

二是深化隐患排查治理，严防生产安全事故发生。采取“四不两直”、巡查暗访的方式，不定期对水利工程进行抽查，特别是加强对在建水利工程的巡查暗访工作；深入开展水利建设项目安全巡查，重点做好深基坑、高边坡、夜间施工、涉水作业、施工机械设备等重点环节的隐患排查治理；强抓重要节假日及重点时段安全检查，特别是元旦春节、全国“两会”、汛期、国庆节时期，组织水库管理中心、河道管理中心、建管科、农水科等业务科室开展农村水电、水库、防汛备汛及工程安全的综合检查。对排查出的隐患，始终坚持“隐患不除、排查不停、整改不止”，对发现的隐患，能够当场解决的，要做到随发现、随整改，绝不过夜；不能立即改正的，要加强看护、限期整改，切实做到“四个绝不放过”，即：排查不到位绝不放过、整改不彻底绝不放过、责任不明确绝不放过、措施不落实绝不放过。今年以来，市水利局检查排查56次，共排查隐患150处，目前已全部整改到位。

三是强化安全生产信息化建设。各水利行业单位深入开展安全生产信息化建设，目前市水利行业已有28家单位建立安全生产信息上报系统账号，落实安全生产隐患及事故上报制度，按时向水利厅报送信息，提高安全生产信息化管理水平。

通过2020年“安全生产月”活动扎实有效的开展，进一步落实安全生产责任，全面强化安全生产意识，有效提升从业人员的安全素质，认真治理存在的安全隐患，夯实筑牢安全生产基础，确保水利行业生产安全，为我市经济社会和谐稳定发展提供强有力的社会保障。

巩义市水利局2020-06-15

郓城县水务局局长周国栋在水利行业安全生产会议上的讲话

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局。习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的系列重要讲话，深刻阐述了加强安全生产工作的极端重要性，对安全生产工作的努力方向、指导原则、责任体系、政策措施和现阶段的重点任务等，都提出了明确要求。为进一步加强和改进安全生产工作、促进安全发展提供了明确的指导思想、方针原则和强大的精神动力，结合我县水利安全生产工作实际和全县水利行业安全生产专项整治三年行动、水利行业安全生产大排查大整治行动，下面谈几点认识和体会。

一、加强领导，明确部门职责分工

我局成立由“一把手”为组长、有关科（室）和局属事业单位负责人为成员的安全生产领导小组，切实加强对安全生产工作的领导；局建设科具体负责指导、监督、管理水利系统日常安全生产工作；真正把责任落实到每项工作、每个岗位、每个环节；我们要把安全生产工作列入全年重要议事日程，列为水利工作重中之重来抓。在全县水利系统上下构建起安全生产监管“各司其职、各负其责、密切协作、相互配合”的工作格局，真正形成安全生产工作与水利业务工作同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核的齐抓共管局面。今年6月是全国第20个“安全生产月”活动，以“落实安全责任，推动安全发展”为主题，站在讲整治的高度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决落实防范化解重大安全风险工作；始终绷紧安全生产这根弦，做到常抓不懈、警钟长鸣，以更加坚决的态度、更加科学的方法、更加有力的措施，坚决守住安全生产“红线”，坚持不懈抓好安全生产工作。

二、健全体系，强化安全生产责任落实

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，严格落实《安全生产法》，牢固树立“红线”意识和责任意识。进一步健全完善安全生产责任制，明确局属各科室、局属事业单位、水利相关企业等安全生产责任。我们水利人要把思想和行动统一到党中央、国务院的部署上来，按照上级水利部门和县委、县政府的安排部署，进一步强化责任落实，采取有力措施，切实做好水利安全生产各项工作。一是严格落实企业主体责任。督促水利相关企业按照技术规范、管理标准和操作规程，真正从制度约束、技术保障、生产管理、安全意识等方面落实安全主体责任。二是严格落实监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。从水利行业的实际出发，同时水务局与局属各单位、水利工程运行及在建水利工程各责任单位层层签订安全生产责任书。加强安全生产应急救援体系建设，成立防汛抢险应急分队，并开展应急救援演练，提高应急救援能力。严格落实汛期值班、巡查制度，节假日的值班制度，实行局领导24小时带班制度，确保各项安全防范措施落实到位。

三、突出重点，加强安全生产隐患排查治理

一是在建水利工程建设。重点是加强水利施工现场安全管理，落实安全防护措施情况。主要检查工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任和安全保障措施落实；施工单位安全生产许可证和“三类人员”安全生产培训考核证书；狠抓落实工程专项施工方案和安全技术措施；重点排查高边坡、深基坑、脚手架等施工部位和工程开工、高危作业施工、违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的行为，力争排除制约水利建设发展的一切不安全因素。二是水利工程运行。主要检查落实各类水利工程安全责任制、明确主管部门责任人和管理单位责任人；严格按照安全操作规程运行；水库、拦河闸坝、启闭设备、软硬结合部等工作状况；各类安全监测设施运用状况；城南水库安全管理、管护人员和日常巡查；闸门启闭设备等水利工程永久设备使用和维护等。三是人员密集场所。以防范火灾、安全用电为重点，强化生活区防火、用电、用气等环节的监管，强化施工交通运输安全和易燃易爆等危险品的管理。主要检查办公场所、职工食堂、宿舍区等人员密集场所安全管理制度、安全防护设施、安全警示牌与安全疏散通道设置以及消防器材配备等。四是水利工程安全度汛。主要检查防汛责任制的落实；安全度汛方案及应急预案的建立；对汛期水利工程运行重点部位巡查监测以及对极端天气的通信预警；防汛队伍的演练及防汛物资的储备情况等。

四、加强宣传，着力构建安全生产长效机制

习近平总书记指出，安全生产应坚持标本兼治，重在治本。要进一步抓好对安全责任人、安全监管人员和水利从业人员的安全法规政策和安全规范标准的培训。要通过安全教育培训，组织观看《生命重于泰山--学习总书记关于安全生产重要论述的体会》等，让安全法规制度和安全操作规程成为全县水利干部职工工作的最高准则。结合第20个“安全生产月”活动，采取展板展览、发放宣传资料、悬挂横幅标语等实物形式，要加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度、注重宣传效果，动员和引导全局干部职工及有关水利企业，全面参与和推进安全生产工作，营造浓厚的社会氛围，确保全县水利行业安全生产形势稳定。

郓城县水务局2021-06-22

【一把手谈安全】永嘉：落实安全责任 推动安全发展

永嘉县水利局党组书记、局长 陈群锋

人民至上、生命至上，安全生产工作无小事。2021年6月是全国第20个“安全生产月”，永嘉县水利局围绕“落实安全责任、推动安全发展”思想，全方位、无死角推进水利领域安全生产工作。

一、提高政治站位，抓好安全生产工作

永嘉县水利局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，始终把安全生产摆到重要位置。坚持系统治理、精准施策，着力建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。组织开展《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片学习，深入研判安全形势，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，力求“从根本上消除事故隐患”，让安全生产意识深入灵魂。

二、压实安全责任，强化责任落实到位

一是成立安全生产委员会，健全安全生产责任体系。按照“三管三必须”要求，全面压实各业务领域监管责任。坚持综合监管与专业监管相结合，明确永嘉县水利局水利专业安委办工作职责，安委会各成员单位职责。同时制定了《永嘉县水利局安全生产监管清单》和《永嘉县水利局安全生产综合监管和专业监管责任清单》，实施清单化履职，实现尽职免责，失职追责。二是与辖区内、线上各安全责任人签订安全管理目标责任书，建立统一规范的安全工作台账。严格落实水库大坝安全责任人和小型水库防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”制度，并立牌公示责任人名单及联系方式。遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作原则，层层压实责任，严格把控监管标准和要求，真抓实干，将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实落细。三是结合永嘉实际，明确年度水利安全生产工作要点。以从根本上消除事故隐患，提升本质安全水平为目标，从强化责任落实、强化重点领域风险防控、强化基础保障能力等多方面统筹规划，明确各项工作任务时间节点、责任单位，做到各尽其责、各司其职。四是加大安全生产警示问责力度。加大安全生产约谈、警示教育、事故通报的力度，加大安全风险隐患和典型生产安全事故的曝光力度，加强对存在重大安全风险隐患、事故多发或安全生产监管工作不力单位的督导和问责，督促责任追究到位和整改措施落实。

三、强化排查治理，扫清事故隐患“死角”

一是加强水利工程建设安全风险防控。全力推进安全生产专项整治三年行动工作，打赢整治“攻坚战”。全面开展水利建设施工领域安全风险普查，形成风险隐患排查、监测预警和快速处置闭环机制，在精准识别重大风险基础上，坚持针对性和基础性举措相结合，有效防范化解系统性安全风险。强化对水利工程施工重大危险源监督检查，加强在建工程安全度汛，做好水库大坝蓄水前安全鉴定工作。做好全县运行“遏重大”水利工作，扼杀隐患“苗头”，严防全县水利建设项目安全事故。二是倒逼局属各单位自查自纠，督促水利生产经营单位运用水利安全生产信息系统主动报告安全风险隐患，完善危险源辨识管控管理，每月更新隐患排查治理闭环工作。推动安全生产信息化管理，确保信息系统数据录入全面、及时、准确、可控。依托信息平台，实现隐患、事故实况信息传达畅通无阻、及时有效，提升水利安全生产执法水平。三是组织指导水利工程标准化管理、文明标准化工地、农村水电安全生产标准化达标评级，加强标准化达标单位的动态管理。按照“市场行为规范化、场容场貌美观化、施工秩序文明化、生产作业安全化、劳动关系和谐化”的标化创建目标要求，指导各地发动辖区内水利施工企业开展安全生产标准化建设和自评，形成建管结合、建管并重、监管到边的良好局面。四是制定年度水利安全监督检查工作计划。结合日常检查、专项检查，明确责任科室、检查对象、检查内容和检查时间，采取“四不两直”、明查暗访等形式，开展水旱灾害防御监督检查、水资源管理监督检查、“美丽河湖”建设监督检查、“清四乱”专项行动、在建水利工程标化工地创建督查、水利建设项目稽察、水利工程安全运行监督检查、“河边三化”监督检查等。全年工作以抓好岗位安全责任、企业安全生产主体责任和行业监管责任落实为着力点，形成“齐抓共管、群防群治”的安全生产新格局。

四、提升基础管理，增强基层保障能力

一是加强水旱灾害防御能力提升。认真贯彻 2018 年习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高我国自然灾害防治能力的重要讲话精神，大力实施海塘安澜千亿工程，全面开展水库山塘安全水平提升行动。2021年计划开工建设瓯北标准堤（新桥、罗浮段）加固工程和三江标准堤闸泵配套工程等2个海塘千亿工程，全年完成投资7000万元；完成病险水库加固2座，力争于9月底完工；整治病险山塘3座，力争10月底完工。新（改）建水文测站 60个，确保在主汛期前建成投用。二是开展安全生产宣教活动。组织开展水利行业“安全生产月活动”等主题宣传教育活动，开展“一把手”谈安全、“水安将军”趣味答题等具有行业特色的活动。开展安全宣教“五进”活动，把水利生产经营单位安全教育培训情况作为督导、检查、稽察的必查内容，提高水利行业全民安全素养。推进员工安全大培训工作，进一步强化安全生产培训，切实夯实安全基础、提升本质安全水平。三是提升生产安全事故应急处置能力。进一步完善安全生产应急预案体系，修订完善《永嘉县水利局生产安全事故应急预案》，督促局属相关单位、水利生产经营单位及时修订应急预案，加强人员培训和应急演练，强化应急救援物资储备等工作，提高全行业在紧急情况下的应急处置能力。

安全生产工作责任重大，只有进行时，没有休止符。永嘉县水利局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“补短板、强监管、走前列,推进水利高质量发展”的总要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，持续完善安全生产责任体系，强化责任落实，牢守安全底线，不断提升安全生产综合治理能力，促进全县水利安全生产形势持续稳定向好。

永嘉县水利局2021-07-15

在全旗安全生产专项整治三年行动动员部署会暨防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

　　旗委副书记、政府旗长 王羽强

　　（2020年7月21日）

　　同志们：

　　今天，我们召开全旗安全生产专项整治三年行动动员部署会暨防汛抗旱工作电视电话会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产和防汛抗旱工作批示指示精神，全面落实国家安全生产专项整治三年行动计划和自治区、市三年行动工作部署，研究解决存在的问题，动员部署全旗安全生产专项整治三年行动和当前防汛抗旱工作，进一步推动全旗安全生产形势持续稳定向好。

　　刚才，旗应急管理局就全旗安全生产专项整治三年行动实施方案的主要内容作了简要说明，通报了当前全旗安全生产形势，提出了下一步工作建议。旗能源局、住建局、交管大队、消防大队结合各自工作实际，围绕抓好本行业领域安全生产专项整治作了发言，水利局就当前防汛抗旱工作进行了部署。小军副旗长就抓好全旗安全生产专项整治三年行动工作作了全面具体的安排部署，各地、各单位要认真抓好组织落实。下面，我就开展好此次专项整治行动，讲几点意见。

　　一、提高政治站位，坚持问题导向，深刻认识做好安全生产专项整治工作的重要性

　　（一）深化思想认识。以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作。党的十八大以来，习近平总书记就安全生产工作作出一系列重要指示。特别是这次安全生产专项整治三年行动是习近平总书记批示、部署的重要工作，是当前以及今后一个时期安全生产工作的头等大事。4月10日国务院召开全国安全生产电视电话会议，刘鹤副总理和王勇、赵克志国务委员对三年专项整治行动作出了全面安排部署，明确这次安全生产专项整治三年行动目的就是要从根本上消除事故隐患、破解安全生产基层基础薄弱难题，瞄准长期以来反复出现、反复治理的重大风险、重大隐患，全面加强安全生产隐患排查并建立长效机制。5月29日、6月29日，自治区、市安委会先后印发了安全生产专项整治三年行动实施方案，并建立了三年行动工作制度和领导机构、工作专班。6月30日，斯琴市长组织召开政府专题会议，就全市安全生产专项整治三年行动作了全面动员部署。对此，各地、各单位要切实提高政治站位，充分认识开展专项整治三年行动的重大意义，以专项整治行动为契机，开展一次安全生产“大起底、大排查、大整治”，下定决心抓重点、补短板、堵漏洞、强弱项，以铁的决心抓执法、以铁的措施抓闭环、以铁的纪律抓落实，健全长效管理制度，切实将安全生产各项工作抓紧抓实抓细抓到位，扎实推进全旗安全生产专项整治三年行动，为全旗经济社会发展提供强有力的安全保障。

　　（二）坚持问题导向。近年来，我旗认真贯彻落实上级关于安全生产工作的各项决策部署，切实加强组织领导，严格落实安全生产责任，持续深入开展安全生产大检查和重点行业问题专项治理，可以说是下了很大功夫，有力地保障了全旗安全生产形势总体平稳。但同时我们也必须要清醒地认识到，全旗安全生产工作仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是安全红线意识树的不牢，部分单位和企业在项目建设、经营管理中还没有做到严把安全关，对安全生产依然存在侥幸心理；二是责任落实还不到位，落实《杭锦旗贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉的工作方案》和安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任还有差距，部分企业还存在安全投入不足、工艺设备老化、安全管理不到位的问题；三是执法监管不够严格，隐患排查整治不彻底，执法监管过程中存在“下不为例”等问题。这些问题的存在直接影响到我旗安全生产形势的持续稳定，特别需要强调的是，当前企业生产、项目建设已进入高峰期，主汛期也已经到来，加之随着近年来我旗化工企业的相继落地投产，全旗安全生产面临巨大压力，所以在任何时候任何情况下，安全生产这根弦都不能松。对此，各地、各单位要以极端负责的态度把安全生产摆在更加重要位置来抓，以极端有力的行动全面推进安全生产专项整治，以极端过硬的作风做到守土有责守土负责守土尽责，切实担负起促一方发展、保一方平安的重大政治责任。

　　二、明确目标任务，突出重点环节，切实将安全生产专项整治工作抓实抓细

　　为切实提高这次专项整治三年行动的针对性、操作性，昨天，我专门组织政府各副旗长和各有关部门主要负责人召开政府专题会议，结合我旗行业实际和自然灾害特征，就专项整治三年行动方案进行了认真、细致的研究，并成立了由我任组长，小军副旗长任常务副组长，各副旗长任副组长，各地、各单位主要负责人任成员的专项整治三年行动领导小组和办公室；细化分解了2个专题、11个专项整治的主要任务、时间安排及牵头部门和配合单位，确保方案符合杭锦实际、体现杭锦特色，真正实现这次安全生产专项整治三年行动目的。对此，各地、各单位要严格按照各自职责分工和阶段任务目标，立足除病治患，进一步压实安全生产责任链条，对症下药开展专项整治行动，由表及里、建章立制推动长治久安，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会创造良好的安全环境。

　　（一）安全责任要再夯实。一要坚持短期见效和长远发展相结合。各地、各单位要深入分析本地区、本行业领域安全生产共性问题和突出隐患，统筹安排好各阶段目标任务，做到部署全面及时、行动扎实有力。要注重把握规律，总结经验办法，不断健全完善涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理等方面的制度体系和长效机制。二要坚持突出重点与全面覆盖相结合。既要围绕专项整治重点，彻底根治一批老大难问题，又要聚焦重点任务，做到行业、领域和区域全覆盖，不漏企业项目、不留风险隐患。三要坚持问题整改与系统治理相结合。既要建立问题清单，深挖问题根源，强化整改措施，确保风险隐患销号清零，又要加强本地区、本行业安全形势的动态分析研判和风险预警，严格落实防控机制，加强执法监管，提升人防物防技防水平。

　　（二）工作举措要再加强。具体要做到“四个从严”：一是安全准入必须从严。各地、各单位要坚决摒弃“捡到篮子里都是菜”的思想，在招商引资、鼓励发展方面决不能以牺牲安全为代价，在项目安全生产准入和管理上，必须进行严格的安全评估。任何企业、任何项目、任何人都没有特权在安全生产上亮“绿灯”。凡是涉及到安全生产方面的事，决不允许降低门槛、决不允许有例外、决不允许搞变通。二是安全检查必须从严。要认真履行监督检查职责，紧盯煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等重点领域、重点部位，全面深入、不留死角地开展检查，切实提高工作的精准性，着力在查全、查细、查实上下功夫，不放过任何一个细节环节，决不允许检查走过场。三是隐患整治必须从严。对检查中发现的问题，要立即责令整改；对需要停产整顿的企业和项目，要坚决停下来；对长期停产停工企业，要协调电力、水务部门停止供电供水，严防明停暗开，严禁擅自组织生产。四是安全执法必须从严。要始终保持“打非治违”高压态势，坚决做到“四个一律”：对非法生产经营建设的企业，一律依法取缔；不具备安全生产条件的，一律依法停业整顿；存在重大安全隐患拒不整改或不按期整改到位的，一律依法实施关闭；涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事责任，决不姑息。

　　（三）时间节点要再明确。安全生产专项整治三年行动分四个阶段进行，今年7月为动员部署阶段，7至12月为组织实施阶段，2021年为重点推动阶段，2022年为巩固提升阶段。着力用三年的时间，加快推进危化品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、消防、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等11个重点行业领域安全整治，全面提升安全保障能力。各地、各有关部门要严格按照相关要求，按时保质完成各项工作，确保安全生产的持续稳定。

　　三、强化责任落实，严肃问责问效，着力形成齐抓共管的良好局面

　　（一）压实责任。各地、各单位要牢固树立“一盘棋”的思想，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。要按照时间进度，倒排工期，细化完善安全责任清单，明晰职责边界，严格履职尽责，确保每个行业、每个领域都有人管、有人抓，决不能出现推诿扯皮、“无人管”的现象，坚决防止责任空白和监管盲区。

　　（二）强化保障。政府各分管领导要抓好专项整治的日常指导和跟踪问效，督促各地、各有关部门按政策要求、按序时进度认真抓好整治整改工作。各行业主管部门主要负责人要认真对照方案目标任务，全程参与、推动专项整治，分管负责人要抓好具体工作落实，着力提升企业和本行业本质安全水平。旗安委办要将专项整治三年行动列入年度安全生产目标任务考核内容，从严考核专项整治各项工作任务落实；要发挥好专项整治的综合协调作用，定期调度通报各地、各部门专项整治工作推进情况，并加强宣传报道，加强正向引领和反面警示教育，推动形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

　　（三）跟踪问效。旗专项整治三年行动领导小组办公室要派出专项督查组，对各地、各部门专项整治工作进行督促检查，对安全生产专项整治三年行动中工作不负责、责任不落实、措施不得力或因专项整治工作失职渎职造成事故的，要依法依规追责问责，用问责传递压力，用压力推动落实。

　　最后，就当前几项重点工作再做一强调。

　　（一）扎实做好防汛救灾工作。一要高度重视。7月17日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上强调：“防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，做好防汛救灾工作十分重要。各有关地区、部门和单位要始终把保障人民生命财产安全放在第一位，采取更加有力措施，切实做好防汛救灾各项工作。”对此，全旗上下要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实上级党委有关决策部署。目前，防汛工作已进入关键期，昨天黄委会又启动了黄河上游水旱灾害防御Ⅳ级（四级）响应，做好防汛救灾工作事关重大，丝毫不能掉以轻心，要切实抓好防汛救灾各项任务措施落实，确保人民群众生命财产安全。二要加强监测预警。各地、各有关部门要强化气象灾害和黄河水情监测预报预警，制定完善防汛救灾工作预案，加强抢险物资和装备储备，加强值班值守和灾情信息报送，做好防汛救灾的充分准备，宁可备而不用，不可用时无备。三要突出重点。对境内黄河等重要流域防洪设施和洪涝灾害易发多发地区，要认真开展各类险情隐患排查除险工作，确保隐患和险情早发现、早处置。此外，各地、各有关部门要进一步加大摸底排查工作力度，紧盯建档立卡贫困户、监测户、边缘户三类人群，第一时间摸清受灾情况，第一时间跟进帮扶救助措施，第一时间解决实际困难，第一时间消除返贫致贫风险点，有效降低洪涝灾害带来的影响，切实防范返贫致贫。

　　（二）全力推进人居环境整治工作。今年是农村牧区人居环境验收之年，各地、各有关部门要切实提高认识、主动担当、密切配合，全力推进农村牧区人居环境整治工作。一是污水处理项目推进方面。由于农村牧区污水垃圾项目实施主体变更，目前，仅巴拉贡镇和独贵塔拉镇的污水垃圾项目开工建设。上周五，市政府派出工作组到我旗就有关工作进行了督促。为此，旗住建和涉及的苏木镇要成立工作专班，配合市水投集团大力推进项目手续办理和建设进度。旗住建局要会同巴拉贡镇、独贵塔拉镇紧盯2处污水处理厂建设进度，积极协调解决项目建设存在问题，确保在9月底投入运行；旗住建局要统筹协调其他苏木镇，加强与市水投集团对接，力争年内其他3个苏木镇的污水处理厂完成招投标并启动建设。此外，各苏木镇要全面统筹中水利用，按照“夏用、冬储”的原则，选取合适位置建设中水暂存池或通过其他方式储存中水。二是垃圾处理项目推进方面。巴拉贡镇、独贵塔拉镇和旗住建、农牧等部门要加强与市城投集团对接，全力推进巴拉贡镇、独贵塔拉镇2处垃圾填埋场项目建设进度。要借鉴其他旗区的成功模式，协助市城投公司尽快完成11垃圾焚烧点裂解炉的采购工作，确保在1个月内完成安装建设任务。三是“厕所革命”推进方面。当前我旗“户改厕”年度任务完成比较滞后，为切实加快进度，近期旗财政又拨付300万元用于推进“户改厕”建设任务。对此，各地、各有关部门要统筹考虑沿河和梁外地区的实际，按照“宜水则水、宜旱则旱”的原则，在沿河等水资源充足的地区原则上不建“旱厕”，要尽量动员老百姓想尽千方百计安装抽水马桶，力争9月底完成“户改厕”任务。

同志们，安全生产事关大局，安全责任重于泰山。我们必须要以高度的责任意识和担当精神，动真碰硬、狠抓落实、严防死守，全力抓好安全生产专项整治三年行动，全力防范各类事故发生，全力维护好人民群众生命财产安全，为全旗经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。

杭锦旗人民政府2020-08-03

一把手谈安全生产——泥河枢纽管理处篇

落实安全责任，推动安全发展

市泥河枢纽管理处 金小平

根据2021年淮南市水利系统开展的“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动的通知精神，结合本单位实际，就如何做好在安全生产、人员安全、防汛、排涝等方面工作谈一谈自己几点粗浅体会和看法。

一、思想引领，强化党性意识

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象，任何时候都要绷紧这根弦，任何时候都不能麻痹大意。近年来，泥河枢纽管理处在市水利局党委正确领导下，单位安全生产工作紧紧围绕以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行习近平总书记对近年来全国发生的安全生产事故做出的重要指示、批示精神。认真落实省市两级和市水利局党委对安全生产工作提出的目标任务、努力方向、责任体系、政策措施，为安全生产工作明确了指导思想、方针原则和强大的精神动力。要求我们要以一流的标准、科学的方法、严实的作风、恒久的韧劲、强烈的责任，把每一项安全生产工作任务都精准落实到位。

二、加强红线意识，完善安全生产责任体系

1、牢固树立安全生产“红线”意识。深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理安全生产责任重于泰山的重要指示精神，强化“红线”意识，筑牢底线思维，建立完善一岗双责，明确分工，落实责任。结合我处工程设施设备运行维护实际，开展了危险源的辨识、评价、管控工作，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。

2、我处立足于泵站的安全运行和发展，预防为主，加强安全隐患排查力度，实施了“组织、制度、责任制、落实、监督”五个保障机制，签订安全生产责任书，坚持做到“一把手”负总责、分管领导具体抓工作的落实，学安全管理，抓安全隐患，落实安全制度。与各科室签订目标管理责任书。各科室按照责任书的要求，全面履行工作职责，明确安全生产目标，落实安全生产责任，形成人人有责任、有任务，层层抓落实、抓安全的良好局面。

三、加强法律宣传教育，提高职工法律素质

扎实开展法律宣传教育活动，制作悬挂安全生产宣传条幅、安全生产知识宣传栏。组织职工重点学习《安全生产法》、《水利工程保护条例》、《劳动保护法》、《水法》、《消防法》等宣传资料普及安全意识，创新安全文化，强化安全理念。在年度防汛排涝、安全生产月等重点时段，注重实战性操作演练，如消防灭火演习等。

此外，组织干部职工参加全国水利安全生产知识网络竞赛、《水安将军》安全生产知识趣味活动、观看安全警示教育片等活动，确保培训效果，提高职工安全素质，进一步营造全社会关注安全的良好氛围。

四、加强重点工作，确保单位稳定

1、认真贯彻“安全预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，按照省、市、局文件的有关要求，大力开展安全生产宣传活动，结合“世界水日”、“ 中国水周”、“ 安全生产月”等主题活动，利用悬挂宣传条幅，张贴宣传海报，发放安全知识传单等方式，开展安全生产宣传。使职工和周边群众充分了解安全生产的重要意义。

2、加强泵站消防安全管理。进一步加强了消防安全管理制度建设，制度上墙，并落实到人。三月份，我处投入专项资金对到期灭火器进行更换。安全保卫科对全处防控场所进行了隐患排查，如变电所、泵房、办公楼、宿舍楼及食堂，对发现的隐患，及时制定计划整改。每月按时把安全隐患排查表，上报局安全委。

3、成立防汛工作领导小组，作为单位一把手的我担任组长，成员由处领导班子、各部门负责人、工程技术骨干、运行管理人员组成，组织抢险队，由专业技术人员、管理人员、技术工人组成。

4、为保障我处泵站安全度汛，制定符合我处实际的安全组织措施和技术措施。编制泵站检修、运行操作规程，运行检修工作票制度、工作终端转移制度，制定处理各种突发事件的应急措施，确保安全度汛。

五、认真做好汛期防洪工程安全检查

我处认真组织部署汛前工程安全检查工作，对泵站机电设备进行维护保养，及时发现问题并消除工程隐患，确保安全度汛。我处在汛期期间及时对管理范围内的防汛工程及其设备设施进行安全排查，重点检查:泵站机组、高压变电所、防洪闸、消防设备、警示标牌等。

六、强化措施，突出重点，扎实做好安全生产工作

1、认真做好汛期及节假日值班工作。实行24小时领导带班制，做到定人定岗，切实做好汛期及节假期间值班工作，加强巡查力度及安全保卫工作。

2、认真做好夏季“四防”工作。一是防高温。购买了夏季防暑、 防虫用品，及时发放到每一位职工手中，防止职工高温中署；二是防汛。为切实作好汛期的安全防汛工作，成立了防汛应急领导小组，制定了安全度汛预案；三是夏季防雷电;四是防台风。面对夏季有可能出现大风天气，对重要区域的标志牌、宣传牌进行了检查加固，防止台风天气造成倾倒、损坏现象的发生。

七、加强泵站维修设施的安全管理

1、维修施工作业场所必须按安全生产规定进行施工，严格按有关标准加强现场保护，制定和落实检修施工措施，切实做好对检修人员的安全教育。

2、积极组织安全监管人员继续深化隐患排查工作。深探细查安全隐患，查出问题及时制定计划，并投入资金进行整改，确保了我处安全生产形势持续稳定。

八、以身作则，弘扬新时代水利精神

安全生产工作无小事，所有事情都是人命关天的重大事情，是社会关注的热点问题。因此必须高度重视安全生产工作，作为单位“一把手”安全生产工作第一责任人，必须勇担重担，做到亲力亲为，亲自动手抓安全生产工作，对发现的安全问题做到“全覆盖、零容忍、重实效”，加大隐患整改治理力度，积极组织开展好“安全生产月”、“安全生产知识竞赛”、“测测安全力”等各项活动，强化职工安全思想意识，只有从根本上解决人的不安全行为，才能避免安全事故的发生。培养一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的防汛排涝铁军。

作为水利人我们应该感到无比的光荣和自豪，要以“功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。用实际行动弘扬和践行 “忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神!

淮南市水利局2021-06-22

强化安全责任 守牢安全底线 推动贺州水利事业安全发展

贺州市水利局党组书记、局长 张达河

2021年6月

党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产工作发表重要讲话、作出重要批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大问题。在“十九大”中又明确提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的要求，进一步明确了当前和今后一个时期加强安全生产工作的目标、任务和举措。贺州市水利局以习近平总书记关于安全生产的系列讲话和批示精神为指引，在水利部、自治区水利厅的正确指导下，坚持“安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理”的基本原则，按照“两手抓两手都要硬”的要求，一手抓落实安全生产责任，一手抓水利安全监管，使安全生产工作保持整体稳定、趋向好转的态势。 

一、深化思想认识，强化安全意识

习近平总书记强调：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。安全生产“三个必须”和安全责任党政同责，是习近平总书记对各级领导干部提出的新要求、新标准。作为市水利局安全生产的“一把手”，带头深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入水利局理论学习和干部培训内容，从讲政治的高度，牢固树立安全发展理念，把抓好抓实贺州水利安全生产工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的现实检验，作为践行以人民为中心的发展思想、贯彻新发展理念的重要实践，牢牢守住安全生产底线，切实把安全生产作为政治责任扛在肩上，进一步落实“管生产必须管安全”要求，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二、树牢安全责任，深入强化安全生产责任制落实 

安全生产是基础，没有安全这个“1”，其他一切都是“0”。该局按照“三管三必须”和谁主管谁负责的原则，不断完善水利安全生产责任体系。 

（一）严格落实水利生产经营单位主体责任 

按照国家、自治区、市关于推动企业实行全员安全生产责任制的有关要求，该局积极督促全市水利生产经营单位根据岗位性质、特点和具体工作内容，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。重点落实关键区域、高危作业和薄弱环节的安全管理责任人，加强全员全过程全方位安全管理，严防事故发生。 

（二）严格落实各级水行政主管部门的安全生产监管责任 

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的有关要求，该局要求各单位抓好直管工程、直属单位安全生产管理工作，同时进一步加强对下级安全生产监管工作的指导和监督，依法严格履行行业监管职责；切实加强对安全生产工作的组织领导，主要负责人亲自抓，分管安全生产的负责人具体抓，其他负责人对分管领域的安全生产工作与业务工作同时抓，严格落实各级水行政主管部门的安全生产监管职责。 

（三）切实发挥局安委会重要作用，做到综合监管与专业监管紧密结合 

要求各单位在局安委会的统一领导下，既要充分发挥安全监管部门牵头抓总、统筹协调的作用，又要发挥各专业部门熟悉业务、精通管理的专业优势；安全监督部门和业务部门要密切配合、分工协作，坚持将安全生产工作与各项业务工作同部署、同实施、同检查、同考核，坚持综合监管与专业监管相结合的原则，进一步明确综合和专业监管职责，形成多管齐下、齐抓共管的工作格局，增强水利安全生产监管合力。 

三、强化风险管控，筑牢安全防线

（一）全面完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。督促各水利生产经营单位做好安全风险分级管控和隐患排查治理，按照水利行业的相关要求，对危险源及其风险等级进行辨识与评价，建立健全风险管控措施及责任清单，对安全风险实行分级分类管理，严格落实相关管理责任和管控措施，加强日常事故隐患排查治理自查自纠，对问题隐患实行清单管理、闭环管理、信息化管理。

（三）积极应用“安全监管+信息化”模式，提升安全生产监管实效。该局推动局属单位全面应用水利安全生产信息系统，开展风险辨识管控、隐患排查治理、安全生产检查等工作，督促每月定期上报危险源、隐患和事故信息。利用水利安全生产信息系统加强对局属单位安全生产状况的掌握和分析，对可能存在的问题，采取针对性的监督检查，狠抓问题隐患整改，严格责任追究，逐步实现精准监管。

（四）加强局属单位安全生产管理。该局进一步加强局属各单位生产安全、消防和交通等安全管理。继续完善各项安全防控制度、落实安全防控措施，定期开展隐患排查治理，制定应急处置措施并定期组织培训演练，提高应急处置能力。对办公、家属楼、人员密集场所等高风险场所消防安全责任不落实和违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电、疏散通道不畅、消防设施损坏等突出风险，加大检查整改力度。

（五）强化重要时段、重大项目、重点领域和关键环节的水利安全风险防控。扎实做好疫情防控期、复工复产期、“两会”、汛期、五一、国庆、岁末年初等重要时段的安全监管。加强重大水利工程建设项目安全生产巡查。加强重点领域安全风险的分析和预警，强化危险源辨识评价管控、隐患排查治理、应急管理等工作。

四、创新监管模式，提高安全生产监管能力

（一）监管体系要从“有没有”向“好为好”转变

按照强监管工作要求，贺州市水利局建立了“1+N”水利监管体系，1是1个水利监管工作领导小组，N是按县域划分片区的5个综合督查检查小组、水利技术专家联合组成安全生产专家库。下一步，要严格按照督查→通报→整改→执法（挂牌督办）的监管程序，由局水利监管工作领导小组统筹安排各业务科站的督查工作，再由各综合督查小组按照行动工作计划进行执法监督检查，优化监管程序，避免重复做工，提高监管成效。

（二）监管模式要从“事后抽检”向“全程检查”转变

一是加强事前指导。每次项目资金计划下达时，及时下发加快推进工程建设质量与安全监督工作的通知，要求项目法人做好项目开工建设相关工作，及时办理质量与安全监督手续。二是加强事中辅导。认真组织开展每年两次水利安全生产与质量监督管理业务培训和每年两次水利建设项目安全生产与质量监督情况分析会，进一步提高水利建设项目参建各方从业人员安全素质和建设管理水平。三是加强事后监管。采取“双随机”“四不两直”等明查与暗访相结合的方式，扎实做好工程建设质量与安全监督工作。对督查检查发现的隐患和问题，能立即整改的要责成立即整改;不能立即整改的，要限期整改，做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；对严重危及安全生产或建设项目存在质量问题的，责令停产停业停建。

（三）监管手段要从“传统监管”向“智慧监管”转变

目前，该市在充分利用现有监督数据管理平台的基础上，按照“看水一张网、治水一张图、管水一平台、兴水一盘棋”，建立了全市河长制湖长制“智慧水利”可视化监控系统，在该市桂江、贺江等两条主要河流共安装了27个视频监控点，涵盖了11个主要支流汇入口、3个跨（省、市）交界点、5个大型电站水库坝面、3座城区主要交通要道大桥点以及3条城区内河入河口，初步实现了河道可视化管理。下一步，要进一步增加视频监控点，扩大监控面，进一步提升安全监管信息化水平。

安全生产永远在路上，贺州市水利局将继续认真贯彻落实中央、自治区、市关于安全生产工作的各项决策部署，以高度的政治自觉、积极的行动自觉，切实抓细抓实抓好安全生产各项措施的落实，坚决防范各类生产安全事故的发生，全力推动全市水利事业安全稳步发展。

贺州市水利局2021-06-30