帮我搜借鉴资料学习平台

两岸关系走到十字路口 台海新局势何解？

近些年来，台海形势越发严峻复杂，两岸和平发展受到严重干扰，甚至被西方媒体称为“地球表面上最危险的地方”。但随着疫情暂缓，两岸交流陆续展开，两岸关系出现了一些缓和迹象，既面临着新的机遇，也面临着新的挑战。

面对台海新形势和两岸关系的新阶段，6月28日，第九届两岸智库学术论坛在浙江湖州举行，参会的60多位两岸专家学者围绕“新发展格局下的两岸关系”主题进行深入探讨和交流。

台海紧张的原因

海峡两岸关系协会副会长、全国台湾研究会副会长孙亚夫表示，2016年以来台海形势严峻复杂，2021年以来更为严重。引发这种局面的原因，一是台湾民进党当局坚持“台独”分裂立场，不接受“九二共识”，近年来加紧“以武谋独”“以武拒统”;二是美国方面在全面围堵打压中国大陆中利用台湾问题，不断对中国大陆进行挑衅和军事威胁，制造台海战争气氛。中国大陆不能容忍“台独”，也不会屈服于美国干涉。当前台海地区正在进行着分裂与反分裂、干涉与反干涉的尖锐较量。

中华全国台湾同胞联谊会副会长杨毅周直言，美国干涉势力与“台独”分裂势力不断地切香肠式的冲撞两岸关系和平稳定的底线，最终导致了佩罗西窜访台湾事件。2022年8月美国时任众议院议长佩罗西窜访台湾，严重破坏一个中国原则，“台独”分裂迈出了危险的一步。2023年4月蔡英文窜访美国，与美国众议院议长会面，两岸和平稳定的平衡点被打破。

台湾淡江大学中国大陆研究所荣誉教授赵春山认为，2024年“大选”结果将对两岸关系发展形成挑战，不仅影响台湾政治生态也会造成社会分歧和极端化。在两岸路线上，新任的台湾地区领导人，主张“台独”和“拒绝统一”都行不通，维持所谓“不统不独”的现状也几乎是不可能的。换言之，两岸必定会面临统一的问题，因为整个历史发展是向前走的。

图片财新传媒国际新闻部主任、财新网国际新闻主编徐和谦。邱梦颖 摄

财新传媒国际新闻部主任、财新网国际新闻主编徐和谦也认为，如果2024年的“大选”仍是民进党赖清德当选，最终台湾岛内政治力量中，仍积极主张一个中国概念或主张持续信守“九二共识”的民意板块，和作此主张的主流政治人物数量，将有可能遭到进一步压缩，此种情况，也将对两岸关系融合发展的后续进程带来重大冲击。

台海局势的解方

孙亚夫指出，大陆方面遏制了“台独”重大事变的爆发，也维护了台海地区和平稳定，同时面临的挑战和风险更为严峻复杂，出现风高浪急甚至惊涛骇浪的可能性依然很大。面对这样的态势，我们要坚定执行党的二十大作出的决策部署，坚决贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，保持战略自信、战略定力、战略主动，也就是在事关全局和长远的重大问题上保持自信、定力、主动。

上海国际问题研究院学术委员会主任、副院长严安林从五个方面分析中国式现代化如何解决台湾问题。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，不确定性、不稳定性因素加剧，所以在推进中国式现代化中提升综合实力和国际地位发展进步的同时，要强化一中原则的国际格局和提升涉台国际话语权，清晰传播与说清楚台湾问题的历史经纬、对台大政方针与大陆反制“台独”势力与外部势力的正当性必要性，营造实现国家统一的良好外部环境。可以说，走和平发展道路是中国实现国家统一的重要前提条件，也是推进国家统一的有效保障和有力支撑。

台湾统一联盟党主席戚嘉林提出“台湾方案路径香港化”的构想。他表示，如果中美要避开战争，依逻辑推理，针对台湾议题的谈判是即将到来之事。届时，大陆可以参考香港回归经验。待“时机成熟”时，可向美国明白表示，将以自己的方式收回台湾。另并引用基辛格的说法，向美国、欧洲乃至全世界强力宣传，中国收复台湾只是解决内政问题，绝非想要“统治世界”。如果要使和平统一成为可能，戚嘉林认为，两岸除了协商谈判，别无选择。至于协商的方式与过程，台湾方面不但要承认“九二共识”，还要将“一国两制台湾方案”具体化。

谈到两岸协商谈判，厦门大学研究院副院长、教授季烨认为，可以从30年前“汪辜会谈”创造的历史价值和影响来看。台湾当局几度在分离主义的道路上不断试探，使得两岸协商谈判机制被迫中断。但两岸关系历史反复证明，坚持“九二共识”，赞成一个中国原则，两岸关系就能改善发展，台湾同胞就能受益;否定“九二共识”，背离一个中国原则，两岸关系就会紧张动荡，台湾同胞利益就会受损。

两岸关系的出路

“台湾未来要何去何从?”赵春山提出自己的看法：第一，应该恢复两岸交流，尤其要从青年和基层做起，两岸交流要坚持“九二共识”。第二，光交流也不够，必须要融合。第三，所谓“分久必合”，两岸可以有“合”的不同可能，但不能抗拒“合”的趋势。呼吁台湾方面不要抗拒统一，可以两岸共同议论，探讨统一后的台湾该怎么发展，提出对自己最有利的统一方案。第四，台湾要有气魄，要具有前瞻性的眼光，要有民族气节，要有民族大义，不能够在民族复兴的轨道上缺席。

杨毅周认为，台海新危机的出现表明，要想在新的形势下维护两岸关系的和平稳定，推进两岸关系和平发展，仅靠两岸的简单交流合作是不行的;根本解决台海危机的出路在于深化两岸各领域融合发展，在两岸交流合作的基础上，海峡两岸各个领域要打破两岸由于敌对状态形成的隔阂，全面地深度融合，在深度融合中共商发展道路，共建发展事业，共享发展成果。

“如何在新发展的格局中，促进两岸关系和平发展、推进祖国统一进程，深化两岸融合发展是重要的进程?”南开大学台湾政治研究中心主任黄清贤认为，虽然两岸融合发展已积累相当成果，但在“倚外谋独”、“以台制华”继续拉高台海情势风险下，两岸融合发展必须继续深化。可以从结构功能的路径进行深化;亦即两岸融合发展可以透过经济层面执行“适应”的功能，透过文化层面执行“模式维持”的功能，透过社会层面执行“整合”的功能，更透过政治层面执行“目标达成”的功能，深化两岸融合发展，在当前高度风险的台海风云中，构建两岸和平稳定、共创美好生活的契机。

此外，两岸学者提交大会40余篇论文，涉及中国式现代化进程及国家统一、对两岸关系挑战与台海局势演变的观察、新时代如何全面推动两岸融合发展、岛内统“独”意识的变化及民情探讨、台湾“大选”与两岸关系发展的辩证、美国干涉台湾问题的内在逻辑等多方面议题。

华夏经纬网2023-6-30

王英津：深化和拓展“一国两制”台湾方案研究的四大方向

自习近平总书记发表“1·2”讲话以来，大陆涉台研究界经过四年多的不懈努力，取得了丰硕的理论成果。这些研究成果具有重要的理论和现实意义，不仅可为大陆对台决策部门提供重要参考，而且为进一步探索“一国两制”台湾方案奠定了研究基础。但是，大陆关于“一国两制”台湾方案的研究并非完全成熟，仍有待进一步深化和拓展，具体说来，主要有以下四大发展方向。

第一，研究中央与台湾特别行政区如何实现共治的问题。目前研究界关于“一国两制”台湾方案的探索，多聚焦于中央管治与台湾特别行政区高度自治二元划分基础上的权力划分及配置。香港的“一国两制”实践表明，这样的二元划分及权力配置不仅在理论上存有瑕疵，而且在实践中也会产生诸多弊害，故我们应将“管治与自治”的二元划分及权力配置拓展为“管治、自治与共治”的三元划分及权力配置，亦即在前者这类二元划分及权力配置的基础上，增加两岸共治的制度平台，并在此基础上打造两岸共同利益，以实现两岸共治共赢共享。在分析框架上，从“管治与自治”向“管治、自治与共治”的转变，有助于从统一后的国家治理和“一国两制”下国家整合的视角更科学地设计“一国两制”台湾方案。香港“一国两制”实践表明，中央对特别行政区的治理，仅仅靠管治和自治是不够的，因为管治和自治不能改变“你的是你的、我的是我的”这一割裂局面，继而导致难以凝聚双方的共同利益。中央治港方略开始从“管治和自治”向“管治、自治和共治”的方向拓展。这启示我们，两岸统一后，在实施两种不同制度的“并立存异”时，一定要有高瞻远瞩的战略眼光，适时地铺设一些向“求同共治”发展和转化的政策轨道。今后探索“一国两制”台湾方案时应积极推动中央(或大陆)与台湾特别行政区的共治，即中央政府在坚持“一国两制”、高度自治基础上，通过做“增量改革”来搭建两岸合作共治的平台，进一步推动两岸一体化建设，其目的是在“一国两制”框架下克服管治和自治的弊端，打破不同制度的阻隔，并融合它们的优势，让台湾同胞融入国家发展大局，参与国家治理实践，共享国家发展机遇，推动台湾地区的繁荣稳定，进而实现两岸共同发展，以此缩小彼此差异，消弭分离意识。两岸统一后，应积极鼓励台湾同胞参与大陆的中国式现代化建设。为此，建议大陆从顶层设计的高度来推动共治理念的落实，探索“一国两制”台湾方案时要搭建推动两岸共治的制度平台，至少要预留两岸共治的制度空间。

坚持管治、自治和共治的有机统一，是今后实行“一国两制”的题中之义和基本要求。尽管我们在设计“一国两制”台湾方案时不一定会直接写明三种治理形式的具体概念，但这三种治理形式的价值和精神却一定要贯穿其中，并实现三者之间的有机统一。“一国两制”既是在尊重差异基础上打造“共同”，也是在打造“共同”的前提下尊重差异;既是在管治前提下实现自治，也是在自治基础上实现共治。这既要求中央对台湾特别行政区实行管治，也支持台湾特别行政区实施自治，还要推动中央与台湾特别行政区实现共治。运用法治调整“一国两制”台湾方案中管治、自治与共治的关系，并实现三者的有机统一，既是对中央与特别行政区关系的发展创新，也是对“一国两制”理论、国家结构形式理论、国家治理理论的丰富和发展。

第二，研究“一国两制”台湾方案中支撑制度得以落实的机制和政策问题。“一国两制”适用于台湾的“设想”与“方案”是两个不同的概念，前者多见于邓小平时期的论述，而后者多见于新时代的论述。从意涵上说，“方案”是不仅要有“设想”，而且要有落实“设想”的具体制度安排。因此，新时代的“一国两制”台湾方案相较于邓小平时期的“设想”会更复杂、更具体。具体说来，新时代的“一国两制”台湾方案是一个由不同层次的制度和机制所构成的制度体系，主要包括以下两个方面。

一是在纵向意义上，作为“方案”的“一国两制”制度体系包括制度设置、执行机制、监督机制和政策措施四个层次的制度。过去一段时间内，“一国两制”台湾方案的基本框架多停留在制度设置层面，这其实是不全面的。在以上四个层面的制度中，制度设置是重点，是相对宏观的、确定的。但制度设置中比较复杂的情况是，有时在两种制度之间存在着过渡或交叉，致使相应的制度类型不容易被识别和把握。执行机制是落实制度设置的一系列具体工作制度、环节、过程，是为落实制度设置而规定的操作层面的安排。相对于制度，机制缺少宏观性和确定性，而侧重程序性和过程性，其目的更多在于保障制度设置的有效运行。从目前“一国两制”台湾方案的研究来看，学界多聚焦于“一国两制”适用于台湾的制度设置，而忽略了保障制度实施的执行机制，后者应成为今后探索 “一国两制”台湾方案的重点。监督机制是制度设置和执行机制的硬性约束和外在保障。在制度确立后，还必须建立起监督机制以保障制度得以落实，因为制度和机制需要靠权力主体来执行和运作，只有建立起强有力的监督机制，才能防止权力主体在制度和机制之外滥用权力，进而保障制度和机制能沿循着法律法规预先铺设好的轨道运行。政策措施主要是指设计好一个方案后，要将方案付诸实施时还有一个时机选择的问题。因为制度和机制的实施需要具备一定的条件和时机，如果条件和时机不成熟，即便设计出优良的制度及其配套的落实机制，也难以取得实效。实践表明，不同制度和机制的实施需要具备不同的适用背景、情形和条件。需要注意的是，以上四个层次的制度区分不是绝对的，而是相对的。在此场合为第二层次的制度(执行机制)，在彼场合可能就成为第一层次的制度(制度设置)。

二是在横向意义上，“一国两制”适用于台湾的制度体系包括立法制度体系、司法制度体系、行政制度体系、政党制度体系，等等。以上纵向和横向制度体系，共同构成了“一国两制”台湾方案的基本框架，它们相辅相成、缺一不可。

第三，研究“一国两制”台湾方案如何吸收台湾同胞的意见和建议问题。听取和吸收台湾同胞的意见建议，是探索“一国两制”台湾方案的应有内容。自习近平总书记发表“1·2”讲话以来，大陆涉台研究界围绕着探索“一国两制”台湾方案进行了深入研究并取得了丰硕成果，但目前的研究成果大多从中央顶层设计的视角出发，较少从台湾同胞意见和建议的视角来加以研究。因此，今后进一步听取和吸收台湾同胞关于“一国两制”台湾方案的意见和建议，有助于优化和完善“一国两制”台湾方案的研究。其实，吸收台湾同胞的意见和建议也是在贯彻习近平总书记“1·2”讲话的精神，因为该讲话明确指出“‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情”。“一国两制”台湾方案会通过凝聚两岸双方的智慧而更具生命力。过去三年，由于蔡英文当局的人为阻挠和新冠疫情持续蔓延，两岸人员往来基本中断，在此情况下，大陆探索“一国两制”台湾方案很难直接听取和吸收台湾同胞的意见和建议。现在疫情基本结束，随着两岸交流的逐步恢复和进一步扩大，听取台湾同胞意见和建议的环境及条件也会随之具备，因此，在探索“一国两制”台湾方案中吸收台湾同胞意见和建议的工作亟待提上日程。

第四，研究“一国两制”台湾方案中目前台湾当局所控海域的未来管辖问题。重视海洋、经略海洋，成为世界海洋大国和强国，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。在两岸统一大势已不可阻挡、统一步伐日益加快的背景下，学界关于海洋主权问题的研究，不应仅停留在过去的议题上，还应着眼于探讨统一后对涉台海域管辖权划分的制度安排。“一国两制”台湾方案作为一项战略性的顶层设计工程，应该提前研究未来国家统一中可能遇到的重大问题，并探索解决之道。统一后如何在中央政府与台湾特别行政区之间划分和配置台湾目前所控制海域(包括环台、澎、金、马周边海域和南海地区环太平岛、环东沙岛周边海域等)的管辖权问题(即“涉台海域管辖权划分问题”)，不仅是探索“一国两制”台湾方案的重要内容，还是统一后中央对台湾特别行政区实施有效治理的重要根据。长期以来，因该问题涉及多个学科的交叉或复合，致使对它的研究并未得到应有重视。然而，随着民族复兴进程和两岸统一步伐的加快，该问题亟待深入研究并提出解决方案。统一后如何处理台湾目前所控海域的未来管辖问题，我们既没有现成的外国经验可以借鉴，也没有港澳“一国两制”实践的经验可以参考，还没有党和国家领导人的相关论述可以遵循。鉴于以上分析，未来解决台湾目前所控相关海域的管辖权问题，必须立足两岸关系的实际，结合现实情况探寻解决这一问题的思路和方法。笔者认为，解决该问题应坚持“一国两制”框架下的“变”与“不变”相区分、“主权性管辖权”与“事务性管辖权”相区分、“对内”与“对外”相区分三大原则。

华夏经纬网2023-7-11