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推动共建“一带一路”和自贸港建设战略联动

海南在参与共建“一带一路”中发挥着重要作用。海南省委常委、常务副省长巴特尔近日接受新华社记者专访时表示，推动共建“一带一路”和自由贸易港建设的战略联动，是海南发展的重大机遇和职责使命。海南将注重发挥政策优势和区位优势，持续扩大对外开放，以实实在在的项目成果彰显双边交流的务实成效。

发挥多重优势抓机遇开新局

海南自由贸易港有着独特的政策优势。巴特尔表示，近年来，海南全力以赴推动落实“零关税、低税率、简税制”和“五个自由便利、一个安全有序流动”为主要特征的自由贸易港政策制度体系，积极营造更加公平开放的营商环境，吸引“一带一路”合作伙伴来海南投资。

海南自由贸易港政策中，最主要的是“准入”和“税收”。“准入”就是对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商投资准入负面清单目前已缩短为27项，制造业条目已经归零。“税收”就是“零关税、低税率、简税制”原则，比如“两个15%”所得税，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税，高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超15%的部分予以免征。

政策红利持续释放，海南日渐成为投资热土。2023年1月至8月，“一带一路”合作伙伴在海南新设外商投资企业同比增长24.12%。

热情“请进来”，积极“走出去”。巴特尔表示，海南充分利用自贸港企业境外投资税收政策优势，支持企业加大对新加坡、印度尼西亚、马来西亚、越南、柬埔寨等“一带一路”合作伙伴境外投资，投资领域涵盖制造业、农业、教育等多个行业，有效增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。

2023年1月至8月，海南新增对“一带一路”合作伙伴的境外投资备案项目49个，对“一带一路”合作伙伴实际投资金额逐年递增。2022年海南与“一带一路”合作伙伴的贸易进出口额944亿元，同比增长62.8%；2023年1月至8月是711.9亿元，同比增长23.3%。

加强交流合作促进民心相通

海南通过充分利用国际化交流平台，不断扩大对外开放，深化与“一带一路”合作伙伴交流合作。

巴特尔介绍，近年来，海南省领导外访“一带一路”合作伙伴占出访总量约80%，有效推动各领域交流合作。海南已圆满完成22届博鳌亚洲论坛重大主场外交活动服务保障任务，推动论坛成为兼具亚洲特色和世界影响力的国际交流平台。海南还充分利用中国国际消费品博览会、海南岛国际电影节等重大国际活动平台，搭建合作研究、对话交流、信息共享平台。

海南承办中国（海南）国际海洋产业博览会，开展“行走的达沃斯”海南行等活动，邀请“一带一路”合作伙伴企业来琼参展考察；承办首届“中国—东盟清洁能源合作周”、第七届“中国—阿拉伯国家联盟能源合作大会”等活动，推进海南与各国经贸文化交流。

巴特尔说，十年来，海南不断丰富与“一带一路”合作伙伴经济、文化、教育等多领域交流合作，务实有效开展系列民心工程，促进了民心相通。

海南与密克罗尼西亚联邦波纳佩州签约实施的椰子种植示范园项目被纳入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单，得到当地人民的高度认可和赞赏；自2016年7月开始实施“中国海南·柬埔寨光明行”义诊活动以来，累计筛查病患3371名，实施手术701例，手术成功率为100%。

持续扩大开放打造“双循环”重要交汇点

巴特尔表示，下一步，海南在推进共建“一带一路”工作中，将加强同“一带一路”合作伙伴开展多层次、多领域的务实合作，致力推动共建“一带一路”和自由贸易港建设的战略联动。

提高开放水平。对标国际高标准经贸规则，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断扩大与“一带一路”合作伙伴特别是东南亚国家的合作，努力把海南打造成为中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地“两个基地”，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的区域性国际航空枢纽“两个枢纽”，空海国际交通网络和国际经贸合作网络“两个网络”。

抓实项目建设。优先推动一批具有较好经济可行性、风险可控、示范效应强、能够推动东道国产业升级和经济发展的“小而美”项目，以点带面服务共建。目前海南正在积极推进中国东盟（海南）邮轮旅游互联互通示范项目，下一步力争开通更多连接东盟国家和地区的旅游精品航线。

深化人文交流。发挥保税航油、航权开放和免签政策效应，开通、加密更多直达国际航线、航班。持续推动落实更加开放的免签、落地签入境政策，提升“一带一路”合作伙伴签证便利化水平。加强与“一带一路”合作伙伴尤其是东盟国家企业、民间机构、人员在教育、医疗、文化、体育等领域的交流合作，在建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点上迈出更加坚实的步伐。

人民日报2023-10-9

海南省：“实施标准化战略 助力自贸港建设”

2023年10月14日是第54届世界标准日。为进一步传播标准化理念，推广标准化经验，提升标准化意识，充分发挥标准化在高质量发展中的引领和支撑作用，10月13日，海南省市场监督管理局联合中国热带农业科学院，在海口市举办“实施标准化战略 助力自贸港建设”2023年世界标准日主题活动。

中国标准化研究院、省级行业主管部门以及地方市场监管部门、行业组织、企业代表作经验分享，共同交流标准化推动行业、产业、企业高质量发展的做法与成效。海南省直各有关单位，部分地方市场监管部门以及行业组织、科研院所、龙头企业代表、新闻媒体等约150名代表出席本次活动。

中国热带农业科学院院务委员罗金辉为开幕式致辞。中国标准化研究院基础标准化研究所所长丁文兴作标准与标准化作用及问题思考的主旨演讲。海南省旅游和文化广电体育厅二级巡视员葛云峰作海南省旅游标准化工作成效与经验做法交流。中国热带农业科学院分析测试中心主任徐志作标准支撑热带农业高质量发展主题报告。海南省质量技术监督标准与信息所孙林芳作“标准化+生态文明乡村”毛纳样板经验交流。海口市市场监督管理局党组成员、副局长陈清斌以提高站位、争先作为，为海南自由贸易港建设提供标准保障为主题进行了交流发言。海口市社会福利院张莹莹作标准化点亮幸福生活经验介绍。海南农垦热作产业集团有限公司副总经理陈凯作交流发言。

活动现场发布了海南自贸港农业标准与技术性贸易措施数据平台、海南省标准化试点示范典型案例，颁发农业农村标准技术审查专家库专家证书并宣布海南省国际标准化人才专家智库备选专家。

海南省市场监督管理局二级巡视员赵军作总结发言。他强调，要全面认识标准化的重要意义和作用，总结海南省标准化工作助力自由贸易港建设的工作成效。“标准塑造美好生活”作为世界标准日的中国主题，与我国以标准化助力高质量发展，更好满足人民对美好生活的向往的目标高度契合，期望标准化工作为海南自贸港建设创造新的成绩。

近年来，海南省委、省政府高度重视标准化工作，出台了《海南省人民政府办公厅关于海南省贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》，提出13项标准化行动，全面开启标准化支撑海南自贸港建设新征程，《海南省标准化管理办法》于今年1月1日起施行，全省标准化各项工作有序推进，取得了明显成效。中国热带农业科学院承担了3家国际标准化组织国内技术对口单位，省内成立了综合、旅游、椰子、槟榔等7个省级专业标准化技术委员会；构建绿色标准体系服务“国家生态文明试验区”建设，构建海南国际旅游消费中心标准体系服务“国际旅游消费中心”建设，针对海南重点产业和社会管理需要，研究构建了椰子、咖啡、香料等16个标准体系。

而且，海南制定和发布地方标准686项，现行有效地方标准547项，推动17个企业产品标准达到国际先进标准技术水平，5个产品获得企业标准“领跑者”证书；建设国家级标准化试点示范项目154个、省级标准化试点示范项目139个，涌现出海南雷丰芒果农民专业合作社、海南省托老院、海口市社会福利院等一批标准化试点示范典型单位。五指山市毛纳村通过“打造‘标准化+生态文明乡村’毛纳样板”项目，实施标准化茶园改造工程，形成了与手工茶坊一起打造集休闲观光、知识科普、采摘体验、茗茶品鉴为一体的产旅融合新业态。

法治日报2023-10-16

海南各级工会助自贸港蓬勃兴起五周年巡礼

潮起海之南，奋楫自贸港。过去5年，海南自贸港建设从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”。

5年来，海南省委深学细悟，并在实践中逐步探索形成了“一本三基四梁八柱”的战略框架。在战略框架的指导下，自贸港建设取得重大成果，政策体系逐步构建、制度集成创新能级持续提升、经济社会高质量发展、现代化产业体系加速构建、科技创新实现重大突破、全岛封关运作正式进入倒计时阶段。

海南省人大常委会副主任、省总工会主席闫希军介绍：“海南省总工会坚持不懈强基铸魂，扎实推进产业工人队伍建设改革，全面加强工会组织自身建设，不断深化工会维权服务及和谐劳动关系构建，提升广大职工的获得感幸福感安全感，始终紧扣高质量发展的总体目标，全面动员职工群众投身海南自贸港建设火热实践，为建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献工会力量。”

红色引领 凝聚更强“工”力量

时针拨回到2022年12月22日，海南省总工会宣讲团走进昌江黎族自治县作党的二十大精神宣讲报告，为当地县工会干部职工和广大群众带来了一场精彩的宣讲，赢得了听众的阵阵掌声。

像这样的宣讲报告会仅是海南省总强化思想政治引领、凝聚全市广大职工向心力的一个缩影。近年来，海南省总紧抓“制度”与“学习”两条主线，切实推进党的思想理论入脑入心。一方面，健全完善各项制度，把党的路线方针政策和决策部署落实到工会各项工作中。5年以来，严格落实重大事项请示报告制度，及时向省委和全总请示报告达266次；建立省总工作督查平台，以闭环式任务清单确保中央、省委和全总决策部署在工会系统落地生根。另一方面，推动职工干部深入学习政策理论，组织专题讲座、专家辅导报告、主要领导讲党课、参观红色教育基地……更是持续加强理论研究阐释，连续4年召开全省工会系统理论研讨会，发布208篇理论研究成果。

海南自贸港封关运作立功竞赛启动仪式。

5年来，海南省总工会始终将“引导职工听党话、跟党走”作为首要目标，通过理论宣传、劳模宣讲、网上劳模展等方式，把“大学习”课堂搬到工厂车间、生产一线、发展前沿、云端网络。省总工会还推出海南省劳模和工匠人物影像志系列纪录片，引发了社会各界的强烈反响，在全省营造了尊崇劳模、学习劳模、争当劳模、关爱劳模的浓厚氛围，海南省市先进典型更是在此影响下源源不断地涌现。

全国劳动模范和先进工作者38名、全国五一劳动奖状10个、全国五一劳动奖章获得者41名、全国工人先锋号70个，省五一劳动奖状45个、省五一劳动奖章获得者195名、省工人先锋号120个……一个个数字都是海南工会劳模引领工作的辉煌见证。

为了引导职工形成正确的价值观念，海南省总工会更是严格落实意识形态工作责任制，建立健全职工思想政治工作的领导体制和工作机制，深入开展职工思想状况调研，推动理想信念教育常态化制度化。海南省总工会党组书记、常务副主席赖泳文指出：“坚持用社会主义核心价值观引领职工，不断创新载体，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，着重从自贸港建设一线奋斗者中选树先进模范。”

少先队员向荣获2023年全国、省五一劳动奖和工人先锋号的集体与个人代表献花。

蓝领创新 激发建功“高”热情

奋斗在科研创新第一线，成功见证我国4500米载人潜水器“深海勇士”号、全海深载人潜水器“奋斗者”号的海试任务，创造了10909米的中国载人深潜新纪录，实现了中国载人深潜跨越式发展。他就是党的二十大代表、全国劳动模范、中国科学院深海科学与工程研究所钳工周皓。

她秉持着“岗位可能平凡，人生不能平淡”的理念，主动利用休息时间练习摆台和礼仪形态，向老员工请教，做好餐厅的各项服务。总能记住老顾客的口味、性格和爱好的她，热情、细心、周到、温馨的服务受到无数客人的好评，从业至今“零”投诉。她就是全国劳动模范、三亚银泰阳光度假酒店餐饮部运营经理王小丹。

……

这一个个闪亮的名字，一段段荣耀的事迹，是海南省职工队伍中涌现出的先进典型，也是各级工会用心培育高技术人才，服务经济高质量发展的真实写照。

5年来，全省各级工会组织坚持将劳动和技能竞赛作为促进推动海南自贸港高质量发展的有力抓手，以赛促学，不断激发广大劳动者学技术、练本领、比技能的热情，充分发挥高技能人才在技术攻关、带徒传艺等方面关键作用，以实际行动当好主人翁、建功新时代。

海南省总工会女职工普法宣传月。

为保障2025年底前启动的全岛封关运作，海南省总以此为契机，以“大会战”的姿态和“一天当三天用”的干劲，紧锣密鼓推进海南全岛封关运作各项准备工作。一方面，把竞赛活动贯穿到全岛封关运作建设的全过程，坚持以职工为中心，面向基层、面向一线，上下结合、点面结合，把竞赛开展到封关运作建设每一个标段、每一个工地、每一个班组，让全岛封关运作在竞赛的助推下跑出更快速度、干出更高效率、作出更大贡献。另一方面，根据封关运作的年度任务目标、重点任务、重点工作，把影响封关运作的瓶颈领域、堵点难点、薄弱环节作为竞赛的主要内容，发挥竞赛攻城拔寨、攻坚克难的“破茧”作用，使劳动竞赛的针对性更强、实效性更好。

不仅如此，海南省总更是大力创新竞赛形式，丰富竞赛内容，广泛开展技术革新、技术攻关、工法改进、管理优化等形式多样的劳动竞赛，引导职工在比中干、在赛中练，执着拼搏、精益求精。而在竞赛一线，海南省总更是创新运用微信、微视频、板报、横幅等多种宣传方式，营造比学赶帮超的良好氛围，最大限度调动劳动热情、激发创造活力、凝聚创新力量。

除封关运作立功竞赛外，海南省总紧紧围绕海南旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等四大主导产业，聚焦自贸港建设的重大工程、重大项目，广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，先后举办自贸港封关运作立功竞赛等15场省级引领性劳动竞赛，并深化高技能人才劳模创新工作室创建，组织优秀工匠技术服务队进企业、进车间，开展技能培训、技术传帮带活动，提升企业和职工技术创新创优能力。

截至目前，全省各级工会各类竞赛活动参赛职工人数累计已超98.5万人次，推动环岛旅游公路、住建行业重点工程、华能海南昌江核电二期工程3个竞赛项目纳入全国示范性项目库。构建职业技能竞赛体系，开设50多个工种技能比拼，首次开设海洋油气操作工、发电集控值班员、建筑信息模型技术员等竞赛工种，推动省职工职业技能竞赛成为省级一类赛，扩大竞赛覆盖面和影响力。

“岛·读”职工阅读活动。

锤炼本色 队伍改革“强”推进

仅一年里，就获得两项国家级发明专利。这样的成绩听起来有些不可思议，却真实发生在海南矿业股份有限公司王春贤劳模创新工作室。该工作室于2021年12月被海南省总授予“海南省劳模和工匠人才创新工作室”，由高级工程师王春贤领衔，工作室现有成员17人，其中高级工程师5人，涵盖采选、地质、水文、化验等多个专业领域。近年来，这样的劳模和工匠人才创新工作室在海南不断增加，这是海南省不断深化“产改”带来的成效。

5年来，海南省总始终坚持需求导向、问题导向、效果导向，从总体规划到深化推进，从优化产业工人职业发展环境到大力提供创新扶持，始终致力于拓宽产业工人的发展通道，加快产业工人技能素质提升体系建设，建立产业工人终身学习机制，向产业工人提供普惠性、均等化的终身职业技能培训，使改革发展成果更多惠及产业工人，在实践探索中形成一系列具有海南特点、产业特质、区域特色的改革成果与经验。

职工活动。

近日，在海南电网有限责任公司里，海口供电局配电试验及自动化班的学员们正在室外接受技能培训。据悉，这是该公司开展新时期产业工人队伍建设改革，打造知识型、技能型、创新型高素质职工队伍的主要举措之一。据了解，在海南省总的领导下，自2021年起，该公司便已启动内部员工队伍建设改革，截至2022年底，该公司累计获得专利954项，每年以25%的比例持续增长。

不仅如此，海南电网有限责任公司所提供的免费技能培训让许多员工焕发事业“第二春”。“让员工系统熟练掌握专业知识及工作技能，着力培养一批竞争力强的人才队伍。”海南电网人力资源部培训与人才管理科工作人员李传柏介绍，近年来，一直在持续深化“双培养一输送”，即把党员培养成骨干、把骨干培养成党员、把党员骨干输送到重要岗位。

除了海南电网公司之外，大唐万宁公司唐雁文创新工作室已申请发明专利、实用新型专利31项，取得授权23项；王笑冰创新工作室共培养全国技术能手1名、全路技术能手13名、高级技师12名、技师33名；符亮创新工作室制定出机组的优化运行方案，完善《节能减排运行手册》，在节能减排的同时提高了机组控制品质，取得了显著的经济效益，每年因此节约厂用电约600万度、节约标煤3000多吨……

据统计，近年来海南创建各级劳模和创新工作室260家，推动技术革新项目5156项、职工发明创造项目2553项，提出合理化建议7.8万余件，组织43家创新工作室参加大国工匠交流大会，两项职工创新成果获评全国职工优秀技术创新优秀成果，充分展现职工创新创造活力与风采，最大限度激发广大职工蕴藏的劳动热情和巨大创造力。

橙色关爱 服务职工“新”提升

5年来，海南工会以职工需求为导向，贴近职工精准服务，认真履行维权服务基本职责，创新工会服务品牌。

近年来，海南持续推动制定完善《海南省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》等60多部维护职工权益相关法律法规，建立维护劳动领域政治安全10项工作机制。会同公安、人社等部门开展风险排查和矛盾化解工作，推动市县建立健全企业劳动争议调解委员会647个、劳动关系领域风险防控监测点314个。积极融入全省信访工作体系，充分运用省总网络监测平台、12351职工维权热线等，强化涉稳维权信息的监测研判，形成风险防控新合力，让广大职工获得感幸福感安全感成色更足。

同时，海南省总对新就业形态劳动者大军也尤为重视，成立切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益领导小组，出台推进新就业形态劳动者权益保障相关文件，并推动完善“小三级”工会组织体系，5年内基本实现了工会组织对平台企业、头部企业和新就业形态劳动者的全覆盖。

“现法院宣判，X公司应向陈某某支付违法解除劳动关系赔偿金、产假期间的生育津贴、失业期间的失业保险金损失。”2022年，陈某某在经公司批准休产假后，却被公司告知海南区域业务经营调整，她原本的岗位被撤销，公司要与其解除劳动合同。陈某某提出抗议，要求公司赔偿并出具书面解除劳动关系证明，但是遭到拒绝。无奈之下，陈某某来到海南省职工服务中心求助，获得了相关法律援助，成功赢得官司。

五一表彰。

“我们坚持以职工为中心的工作导向，变坐等职工上门服务为主动走出去为职工服务。”海南省职工服务中心维权帮扶室工作人员王桂介绍说，比如通过服务数字化转型实现全流程业务不见面服务；开展劳动用工法律体检，从源头上维护职工合法权益。职工维权问题得到有效解决，离不开海南省总工会在基层维权服务机制上的创新与推动。

海南省总工会基层工作部负责人表示，近年来，海南以服务新就业形态劳动者的需求为导向，持续开展新就业形态劳动者入会集中行动，建会、建家、服务同步推进，并在“海易办”工会服务大厅和“海南工会云”平台上线网上建会、入会平台，不断提升“家”的吸引力、“家”的温度感和“回家”的便利性，切实把新就业形态劳动者吸引过来、组织起来。目前已建成工会组织376个，涵盖新业态职工会员46417人。

5年来，海南省总工会每年投入近亿元做好“服务职工10件实事”，实施助学、医疗、住房、就业创业、产业帮扶等措施，以送温暖、法律援助、互助保障、家政培训为抓手推动城市困难职工解困脱困工作和定点帮扶工作，目前1.3万户城市困难职工解困脱困目标全面完成，122户扶贫村原建档立卡贫困户全部退出。

此外，海南省总率先在全国省域范围开通职工医疗互助一站式服务，将职工互助、困难职工大病救助、女职工安康互助等纳入保障范围，发放互助金6711万元，并积极拓展“互联网+”普惠服务，缩短工作时间、简化审批程序，审批时间从原来的25天缩短到两个工作日；率先在全国省级工会实施普惠服务项目清单化，投入6300多万元开展职工健康游等608场普惠活动；连续3年开展“暖心留工助发展”工会关爱送温暖行动，向春节期间不停工的省、市、县重点项目38077名务工人员发放补贴3723万元。

农民工春节联欢。

绿色服务 工字品牌“亮”起来

职工书屋、羽毛球区、台球区、乒乓球区、图书室、棋牌室、健身房、商业区……走进三亚机场“职工之家”，室内功能区整洁温馨，室外球场占地广阔，下班后来休闲娱乐的职工们络绎不绝。

“作为机场的一线工人，平时工作繁忙，要想读书只能跑到15公里之外的图书馆，一来一回大半天时间就过去了……自从职工之家建成以来，想要读书就变得十分方便，而且这里的书数量多、种类齐，实在是太棒了！”三亚凤凰国际机场检查站安检员刘瀚阳介绍，该职工之家还成立了健身协会、普拉提协会、网羽协会、徒步协会、搏击协会等10个协会，为员工提供专业的运动阵地。

截至目前，海南已建立覆盖全省的工会驿站、就业创业示范基地、职工书屋等职工服务阵地3958个。在职工书屋建设上，海南省总围绕打造职工精神家园，扎实开展职工书屋创建评选工作，持续深化全省职工书屋建设，不仅由省总工会领导亲自到机关、企事业单位、非公企业和社会组织以及新业态组织等职工读书场所进行摸底调查，立足实际情况给予支持扩充，精心打造职工书屋示范点，同时鼓励全省各级工会以职工书屋为文化阵地开展主题阅读活动，丰富职工业余文化生活，提升职工书屋吸引力、影响力，做优做实工会职工书屋品牌。

目前，海南有快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业形态劳动者13万余人。对于户外劳动者，海南省总亦努力为其提供栖息港湾。

无论是饮水、热饭、充电、小憩等基本服务，还是无线网络阅览报纸杂志、共享雨伞、常用急救药品等健康检测设备，各个工会驿站设施均一应俱全，前来使用的户外劳动者更是络绎不绝。据了解，聚焦新就业形态劳动者等户外劳动者群体“吃饭难、饮水难、休息难、如厕难”等急难愁盼问题，海南工会已投入资金1100余万元，在全省范围内建成工会驿站483个，覆盖服务人数130万人次。

此外，海南省总做实工会送温暖、法律援助、职工医疗互助、女职工安康互助、家政培训等工作品牌，开展“工会佳缘”相亲交友、羽毛球，乒乓球，篮球，游泳比赛等多个领域的“工会杯”比赛；“玫瑰书香”女职工读书、“安康杯”知识竞赛等丰富多彩的文体活动，擦亮了工会品牌。

工会在解决好服务职工“最后一公里”问题方面，实现了在“小服务”中，做好工会组织联系职工、服务职工的“大文章”。不仅推动构建普惠服务职工工作体系，健全服务对象、服务程序、监督管理、考核评价等制度规定，还开通运营普惠商城，开设工会网上平价超市，培育不少于100家关爱职工公益伙伴，不少于600家特惠合作商户，线上线下服务职工超过200万人次。

“海南各级工会组织在突出品牌、突出亮点上下功夫，针对职工的个性化需求科学布点，做到哪里有需求，哪里有盲点，职工服务阵地就建在哪里，将地域覆盖和服务覆盖结合起来，让广大职工在温馨港湾里感受到‘娘家人’的温暖。”闫希军说，未来全省各级工会将进一步聚焦新就业形态劳动者关注的劳动收入、职业发展、社会保障、职业安全等问题，努力维护好发展好他们的合法权益。

新征程呼唤新使命，海南省各级工会将在海南省委和全总的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，忠诚履职、不负重托，努力推动海南工运事业和工会工作高质量发展，团结动员全省广大职工在奋力谱写中国式现代化海南篇章的新征程中创造新的荣光、作出新的贡献。

中工网2023-10-11

自贸区差异化探索特色产业创新优势

编者按

遍布全国的自贸试验区正在差异化探索培育优势产业的创新模式。作为中国推进高水平对外开放的重大原创性实践，自贸试验区把制度创新与各地特色优势产业紧密结合，加速打造具有国际先进水准的产业集群。一方面，创新的体制机制持续赋能产业发展，另一方面，产业创新发展也在不断推动制度创新，由此更具国际竞争力的现代化产业体系正在自贸试验区率先构建。

天津：特色产业加速集聚优势凸显

记者　毛振华　王井怀　天津报道

以1%的土地贡献了30%的进出口额，市场主体较成立前增长3倍，形成一大批在全国有影响力的特色产业……作为北方第一个自贸试验区，8年来，天津自贸试验区大胆闯、大胆试、自主改，通过首创与实践相联结、前沿与特色相结合，以开放倒逼改革，成为体制机制创新的“试验田”、产业集聚的“增长极”、扩大开放的“新高地”。

特色产业发展势头强劲

不久前举办的第十届中国航空金融发展（东疆）国际论坛传来消息，东疆将迎来首架国产大飞机C919飞机租赁业务，为这个全球第二大飞机租赁中心再添助力。

天津自贸试验区东疆片区以融资租赁产业为主要特色。图为以租赁形式正式交付的ARJ21支线飞机降落在天津滨海国际机场。新华社发（马成　摄）

2015年4月21日，中国（天津）自由贸易试验区（简称“天津自贸试验区”）正式挂牌，成为我国北方第一个自由贸易试验区。8年来，天津自贸试验区通过一系列制度创新，形成了一批在全国颇有影响力的特色产业。其中，融资租赁、平行进口汽车、商业保理、跨境电商、保税维修等特色产业均发展势头强劲。东疆片区作为我国租赁聚集地，租赁资产规模截至去年年底已超1.4万亿元，飞机租赁业务总量突破2000架。

天津自贸试验区的保税维修再制造业务范围从最初的飞机逐步拓展到船舶、工程机械、海工平台、通信设备、集装箱、安检设备等多个领域。

“现在天津自贸试验区已经成为国内开展保税维修再制造业务门类最全，业务模式最丰富，相关标准、政策制度创新最多的地区。”天津市商务局局长、天津自贸试验区管委会副主任孙剑楠说。数据显示，2022年天津市实现保税维修进出口货值140多亿元，维修项目收入2.3亿元。

平行进口汽车业务也蓬勃发展。2022年，全国70%以上的平行进口汽车在天津口岸登陆，关联行业就业人数超过5万人，产业规模超千亿元。

滨海新区副区长、天津自贸试验区管委会专职副主任赵前苗介绍，截至2022年底，天津自贸试验区实有各类市场主体8.2万户，超过自贸试验区成立前3倍，税收收入由2015年的354亿元增长至2022年的512亿元，年均增速超5%。

制度创新为先行先试保驾护航

9月1日，处于天津自贸试验区范围内的天津港保税区RCEP企业服务中心揭牌，这是天津市首个RCEP企业服务中心。

RCEP企业服务中心将为外贸型企业提供从开办到经营“一站式”服务，原产地证、国际商事证明等RCEP专项业务，生物医药“白名单”物品及企业申报、特殊物品通关公益代理服务以及RCEP相关政策宣讲解读与指导、示范案例宣传推广等涉企全生命周期服务。

天津自贸试验区成立以来，这样的制度创新与探索数不胜数。8年来，天津自贸试验区完成全国首单城市地铁定制化租赁创新业务，落地全国首笔数字人民币保理业务、首笔跨行再保理业务，率先探索开展航空保税维修再制造试点……累计实施了581项制度创新措施。

赵前苗表示，天津自贸试验区开展8700余例经营主体登记确认制改革，进一步放宽前沿产业业态市场准入。同时，探索人才跨境便利化举措，开展国际职业资格认可创新；建立外商投资全流程帮办服务机制，落地投资便利“一件事”集成服务改革15项。

在金融领域，2019年4月天津自贸试验区正式获批复制FT账户。今年4月举行的新闻发布会上，人民银行天津分行副行长李云山介绍，累计有1175家企业开立FT主账户1194个，FT账户结算量达6900亿元。

天津自贸试验区深入推进贸易便利化改革，助力新经济新业态加速成长，实施两步申报、船边直提、货物状态分类监管等百余项通关监管创新措施，助推产业加快发展。2022年，天津口岸出口整体通关时间为0.57小时、进口整体通关时间为34.3小时，在全国各主要口岸中效率居前。

众多经验探索从这里走向全国

近日，天津自贸试验区管委会印发《中国（天津）自由贸易试验区联动创新示范基地（泰达综合保税区）建设实施方案》，为高质量建设泰达综保区联动创新示范基地提供重要依据。

自2021年8月，天津自贸试验区首次实现“扩容”，通过共同成立联动创新区的方式，把政策向外扩展至滨海高新区、中新天津生态城两个区域。天津自贸试验区的政策与经验开始走向更广阔的天地。

天九再生医学（天津）科技有限公司总经理葛啸虎给记者细细算了一笔账：联动创新区成立后，公司可享受相关政策，研发投入将节约30%，相当于给每年3000多万元的试剂和耗材支出打了七折；总价值1亿多元的进口研发型设备有望享受税收减免政策，每年节省2000余万元……

服务国家战略是自贸试验区发展的内在要求。2022年，天津自贸试验区建立京津冀自贸试验区政务服务通办联动机制，共同推出179项“同事同标”事项；创新“津货分仓”模式，完成天津首单“保税专列+中欧班列”业务，畅通中蒙俄经济走廊，拓展国际物流线路；在新加坡设立“中新天津生态城自贸联动新加坡推广中心”；设立天津自贸试验区海外工程投资服务中心，获批建设自贸试验区国际商事审判庭，投资环境不断优化……

8年来，天津自贸试验区一路乘风破浪，坚持以制度创新为核心，38项试点经验和实践案例向全国复制推广。

“未来，天津自贸试验区将加快释放制度创新红利，着力提高在京津冀协同发展和构建新发展格局中的嵌入度、贡献度，推动高质量发展支撑引领行动扎实落地。”赵前苗说。

广西钦州：构建跨境石化产业新格局

记者　范超　南宁报道

石油从炼到化，化工由粗而精细，产业由链至集群，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（下称“钦州港片区”）积极补链、强链、延链，持续推动石化产业集群发展，成效凸显。

近年来，“向海而兴、向海图强”的钦州依托西部陆海新通道、自贸区、面向东盟金融开放门户等优势资源，积极推动完善面向东盟的产业协同体系，以“亲链东盟”构建钦州港片区跨境石化产业新格局。

“所有与东盟相关的石化项目总是绕不开钦州。”中国化工信息中心副总工程师任国琦说，这一现象已经引起了业内的广泛关注和深入思考，也为钦州石化产业集群高质量发展打开了新空间。

近年来，钦州港片区依托西部陆海新通道主要枢纽的独特优势，搭建了以中国石油、浙江恒逸集团有限公司、桐昆控股集团有限公司等为龙头的石化产业集群，并与印度尼西亚、文莱、马来西亚等多个东盟国家在化工、新能源材料等领域初步建立了跨境产业链合作。

恒逸集团在文莱建设的恒逸（文莱）PMB石油化工项目是中文两国高质量共建“一带一路”旗舰项目，项目一期总投资34.5亿美元、原油加工能力为每年800万吨。

“钦州港建有专用的危化品码头，企业从码头用海很方便。我们将文莱炼化项目的产品作为原料运输回来生产化工产品，将实现优势互补和资源共享，促进两地石油化工产业的合作。”广西恒逸新材料有限公司副总经理王铁铭说。

在钦州港片区内的钦州石化产业园，一个个百亿元项目接连开工，相继投产：华谊钦州化工新材料一体化基地一二期先后建成投产，三期开工建设，加快打造“双千亿”高端化工新材料一体化基地；中国石油广西石化炼化一体化转型升级项目全面启动建设，填补了广西百万吨级乙烯项目的空白。

一系列项目陆续落户钦州，是钦州港片区构建面向东盟石化产业集群集聚成效的凸显，也是世界产业生态深刻变革的推动。

北京大学国际关系学院教授、区域与国别研究院副院长翟崑说，从“亲近东盟”到“亲链东盟”是我国推动与东盟产业协同、市场共享、和合共生的生动写照，也是我国与东盟共同应对国际动荡局势的必然选择。

“全球复杂产业链应对外部冲击的脆弱性暴露无遗，供应链的安全逐渐替代利润最大化，已成为跨国公司选址的优先目标。”中国石油和化工工业联合会会长李寿生说，受中美经贸摩擦，新冠疫情、俄乌冲突等全球重大突发事件的影响，全球产业链供应链不断遭到破坏，全球产业布局出现了区域化的新特征，却也是跨境产业链重塑的新机遇。

李寿生认为，RCEP区域内石化贸易保持稳定性的重要性进一步凸显。凭借RCEP区域优势，跨国公司可以更加灵活地进行产业布局，充分利用区位优势，建立更加精准和完善的产业链分工体系，从而促进石化行业高质量发展，这也是中国石油和化工行业在新时期下促进全球资源流动、重塑世界互联互通纽带的全新机遇。

业内人士分析，当前东盟产业升级态势明显，服装、箱包、电子信息等产业快速发展对化工产品需求持续放大。钦州当前已经构建起多品种的化工产品体系，可在高性能树脂、特种橡胶、专业化学品、功能性材料、下游高端化工新材料等领域进一步发力，打造面向东盟竞争力强、产业结构优、集聚能力突出、体量规模进一步扩大的绿色化工新材料产业集群未来可期。

钦州市石化产业发展局局长唐艳发说，为促进石化产业高质量发展，钦州出台实施《钦州市石化产业高质量发展“十四五”规划》。钦州石化产业从基础化工向烯烃新材料、绿色化纤纺织、精细化工、新能源材料和能源化工生产性服务业“4+1”特色产业链新格局加速迈进。

近期举办的2023年中国-东盟石油和化工国际合作大会上，外国政商界人士表达了对加强绿色化工国际产业合作的期待。

文莱驻华大使拉赫玛尼说，文莱正推动能源转型，目标是2050年前实现零排放。依托中国-文莱建立战略伙伴关系、文莱广西经济走廊等合作机制，希望进一步加强石化领域的绿色合作，共同推动产业升级。

钦州市市长王雄昌表示，钦州将积极打造“国外布局上游供应原料+广西发展中下游精深加工”的跨区域跨境产业体系，实现从“一滴油”（原油）到“两根丝”（锦纶、涤纶）的全产业链发展，持续推动构建面向东盟的“一滴油两根丝”绿色化纤纺织产业新格局。

专家建议，中国与东盟在石化领域的合作前景非常广阔。加强与东盟的产业协同，不仅可以有更稳定的产业链，有效应对市场冲击，更可以通过跨境产业链结构的优化与重塑，推动石化产业低碳绿色发展，构建高质量可持续的产业新生态。

黑龙江黑河：新兴业态顺势发展注入开放动力

记者　王君宝　哈尔滨报道

行走在黑龙江省黑河市，富有异国风情的建筑风格和随处可见的异国面孔，给人留下深刻印象。借助区位优势，这座北疆边城正向人们展示着独特的开放活力。

在黑龙江畔的黑龙江公园内，挂着各地牌照的房车，是黑河夏日的一道靓丽风景线。“这里夏日气候凉爽，我们车友群里推荐，所以就来玩了。”从贵州一路北上自驾游的周树彬，是第二次来黑河游玩，“把车停在这儿，我和老伴几年前来这儿时还出境去对面国家玩了两天。”

第二次来黑河，周树彬没有选择借道这座边境城市出国，“其实在黑河吃的、玩的都很有异国情调”。他手指的方向，是今年他常常逛的大黑河岛国际商贸城。

进口啤酒、各国糖果、特色工艺品……这座国际商贸城的一楼满是各种进口商品。人们拿着推车在里面选购，熙攘的人群和忙着打包发货的售货员，是黑河跨境贸易的缩影。

2019年中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区（下称“黑河自贸片区”）挂牌成立，以跨境电商为代表的新兴业态顺势发展，为黑河对外开放注入动力。

“在国际商贸城，人们可以选购到各国进口商品，黑河自贸片区利用国内外设立的跨境电商海外仓、边境仓等，大大压缩运输时间，降低物流成本，有效提高了跨境运输效率。”黑河自贸片区对外贸易与合作中心主任战予诚说。

近年来黑河市不断完善跨境基础设施建设，为区域经济发展带来全新动能。

在黑河公路口岸，每天都有出境的工程车。黑河自贸片区党工委副书记、纪工委书记宋岩介绍，自黑河公路口岸2022年6月投用以来，出口的自走机械数量不断攀升。

黑河市利源达集团相关负责人说，过去单一水路运输，受季节影响严重，出口的自走机械要多次倒运换装，如今货物经过公路口岸直接出境，运输效率有效提升。

黑河海关实行“一企一策”，为企业提供24小时全天预约通关；为保证生鲜产品保鲜保质，采取优先受理、快速办理、全程跟踪三项措施；货物随到、随检、随放，大幅缩短通关时间。

来自黑河海关的数据显示，今年前7个月，黑河市进出口货物贸易总值170.5亿元人民币，同比增长125.4%。

基础设施搭建交流桥梁，营商环境加速投资发展。

在黑河市宝康中草药材科技有限公司的仓库内，一箱箱中药材整齐摆放。“企业从筹建到投产，仅用时3个月，离不开政府的支持。”公司总经理徐凤玲说。

“黑河自贸片区为无法来到这里登记注册的企业提供‘全程网上办’服务，通过一站式集中受理模式，企业开办时间可缩短至半天左右。”黑河自贸片区行政审批局局长张红说。

商贸流带动人流。自今年2月黑河水运口岸恢复客运功能以来，出入境客流屡创新高。

9月21日，时隔三年后，黑河水运旅检口岸现场迎来首批中国赴俄罗斯免签旅行团。

黑河职工国际旅行社有限公司（下称“黑河职工国际旅行社”）组织的两日赴俄旅行团一大早就来到了黑河水运旅检口岸，准备出境相关手续。公司总经理鲍志彤介绍，黑河职工国际旅行社已收到大量出境游预约。

免签证团体旅游业务的开展，使出入境人员数量激增，为稳妥做好中国赴俄罗斯免签旅行团通关保障工作，黑河出入境边防检查站提前加开旅行团专用通道，实行旅行团预申报制度，确保旅行团通关顺畅、便捷。

来自黑河出入境边防检查站及黑河海关的数据显示，2月22日至9月21日，黑河水运旅检口岸出入境旅客超过17万人次。

为给出入境旅客提供安全快速、便捷顺畅的运输环境，黑河市口岸办等部门优化出入境旅客通关监管流程，实现无异常旅客“即来即走”通关验放，提前掌握出入境旅客、交通运输工具动态信息，预判客流高峰。

在黑龙江畔，跨境索道等设施正在加紧建设。宋岩介绍，借助不断完善的软硬件，黑河还将充分发挥区位、通道和政策优势，持续深化对外经贸合作，加快开放步伐。

扬子晚报2023-9-27

上海自贸试验区：努力建设更高水平自由贸易试验区

建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。党的二十大部署实施自由贸易试验区提升战略，将自由贸易试验区建设提高到战略层面。今年是自由贸易试验区建设十周年，习近平总书记就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示强调：“新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。”这为我们在新征程上深入推进自贸试验区建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸试验区”）是全国第一个自贸试验区，从夯基垒台、立柱架梁到加强改革系统集成、完善开放制度体系，已经走过十年历程，取得系列重要成果。新征程上，上海自贸试验区必须牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，更好发挥改革开放综合试验平台作用，努力为中国式现代化作出新的更大贡献。

一、上海自贸试验区承担着为国家试制度、探新路的光荣使命

设立自贸试验区，是我国应对国际经贸规则变化和挑战的主动选择。习近平总书记要求自贸试验区“牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式”，强调“在自由贸易试验区要做点压力测试”。十年来，上海自贸试验区坚守“是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新高地，不是优惠政策洼地；是苗圃，不是盆景”的定位，对标最高标准最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，有力发挥了全面深化改革的试验田、制度型开放的先行者、深度融入经济全球化的重要载体作用，有力践行了试验育种、示范引领的使命任务。

发挥制度创新的“头雁”效应。发布全国首份外商投资负面清单，推动构建外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，率先把负面清单管理模式向金融服务、跨境服务贸易、市场准入等领域拓展。创新体现国际水平的贸易便利化监管模式，首创一线“先进区、后报关”、区间“自行运输”、二线“批次进出、集中申报”等新模式，建成上海国际贸易“单一窗口”，推出第三方检验结果采信、“十检十放”分类监管等举措。创设本外币一体化运作的自贸账户系统，率先开展跨境资金集中运营管理试点。围绕企业全生命周期深化商事制度改革，率先实施注册资本认缴制，开展“先照后证”、“证照分离”、“一业一证”等改革，施行企业简易注销制度，创新承诺制注销、强制除名和强制注销。国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，源自上海首创或同步先行先试的有145项，占比48%。

金融开放创新是上海自贸试验区深化改革开放的重要内容。图为上海自贸试验区陆家嘴金融片区夜景。 浦东新区区委宣传部供图 黄伟国/摄

打造开放发展的生动样板。先后在汽车整车制造、金融服务、医疗服务、增值电信、检测认证等60个开放领域实现一批全国首创项目落地，在融资租赁、工程设计等领域形成较明显的外资集聚。设立黄金国际板、上海国际能源交易中心、再保险国际板，推出原油期货、20号胶、低硫燃料油、国际铜等国际化期货期权品种。建立离岸转手买卖先行示范区及产业服务中心，建设全国首个综合运用境内外数据辅助银行开展贸易真实性审核的“离岸通”平台，促进离岸贸易常态化、规范化、规模化发展。截至2022年底，上海自贸试验区累计新设企业超过8.4万家，累计新设外资项目超过1.4万个，累计新增外资注册资本1863亿美元，累计实到外资586亿美元。

推动重大战略的功能叠加。建立与上海国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心“五个中心”建设相结合的开放创新模式，实施全球营运商计划，完善丰富多样的金融机构体系，培育壮大高端航运服务业，积极发展新型国际贸易，推动自贸试验区和自主创新示范区“双自联动”，强化“五个中心”核心功能。打造服务“一带一路”建设的桥头堡，开设上海自贸试验区境外投资服务平台“一带一路”专区，助力企业投资“走出去”，建设“一带一路”技术交流国际合作中心，助力中国产品和中国标准“走出去”。全方位融入长三角一体化发展，牵头成立长三角自贸试验区联盟，建设长三角资本市场服务基地，助推242家长三角企业到科创板上市，推进长三角市场监管领域合作。

我国已经迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程，国内改革发展任务艰巨繁重，外部环境更趋严峻复杂。越是这个时候，越要保持战略定力，越要通过主动扩大开放加强国际经贸合作，拉紧全球利益纽带，以开放促改革促发展。新征程上，自贸试验区依然肩负着重大使命，尤其是上海自贸试验区要对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA），开展风险压力测试。我们要更好利用国内国际两个市场两种资源，以更大的决心和勇气推进更深层次改革、扩大更高水平开放，在制度创新上力争新突破，在促进开放上争取新拓展，在谋划发展上实现新提高；对外做好窗口示范，在我国推进加入CPTPP和DEPA过程中承担起先行一步、率先测试的任务，以主动开放的作为向世界亮明我国履行开放承诺的鲜明态度；对内勇当先锋引领，坚定不移挺进改革深水区，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为扩大高水平开放破题，为构建新发展格局探路，为推动高质量发展赋能。

二、在新起点上大力实施自贸试验区提升战略

实施自贸试验区提升战略，关键词是提升，抓手是规则对接，重点是规则、规制、管理、标准等制度型开放，目的是牵引国内相关领域改革。上海自贸试验区要加快落实国务院印发的《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，加强组织实施，确保细化落地。在此基础上，对标开放水平和市场水平较高的经济合作与发展组织（OECD）国家，系统对接CPTPP、DEPA等国际经贸协定，针对符合我国改革开放需要的规则条款，做到“可试尽试”。

实施更大力度的先行先试。选择国家战略需要、国际市场需求大、开放程度要求高、上海具有较好基础的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，为长远发展夯实基础。积极探索构建跨境数据管理新模式。数据跨境流动是进一步深化国际经贸合作的重要基础。上海自贸试验区具有应用场景丰富的优势，要细化制定数据分类、评估、管理的规范与标准，为国家探索数据出境事前评估、事中存证、事后监管的安全合规机制。主动对接“边境后”规则。国际高标准经贸规则中有很多是“边境后”规则，与我国改革开放的大方向是一致的。聚焦企业反映强烈的问题，在完善商业秘密保护制度、扩大知识产权保护的适用范围、开展和谐劳动关系创建、加强生物多样性保护和可持续利用、提高政府采购的透明度和效率、提高国有企业信息透明度等方面用劲使力，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

实施更高水平的对外开放。对外开放是我国的基本国策。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。提升自贸试验区，就是要通过开放水平的不断提高，吸引更多的资金、信息、技术、人才、货物等全球资源要素，推动上海成为国内国际双循环的战略链接。着力提高货物贸易的自由化便利化水平。进一步优化实施原产地规则，开展国际贸易相关单证、港口物流等数据共享交换，提升货物通关效率。重点发展跨境电商、保税维修等新兴贸易业态，聚焦再制造原材料、生物医药研发用物品、生物医药特殊物品等特定货物，优化进出口管理，以小切口带动贸易自由化便利化水平的整体提升。积极引领服务贸易创新发展。逐步放宽和取消与跨境交付、境外消费、自然人移动等模式相关的限制性措施，实施更加开放的人才出入境和停居留政策，促进境外专业人才执业便利。深化上海自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理，为制定全国自贸试验区和全国范围内的跨境服务贸易负面清单提供经验。深化重点领域对外开放。加大电信、教育、医疗等服务业领域对外开放，完善国际投资争端解决机制。

洋山港是中国首个在微小岛上建设的港口、全世界最大的外海港口。依托洋山港，上海自贸试验区临港新片区建立了全国唯一的特殊综合保税区。图为2023年9月9日，在洋山港码头，多艘超大型集装箱货轮正在进行集装箱吞吐作业。 中新社发 钟鑫旺/摄

实施更有特色的差异探索。上海自贸试验区地处上海“五个中心”核心区，立足优势、错位发展、开展差异化探索是应有之义。助力上海国际经济中心建设，发展更高能级的总部经济，支持法律、会计、审计、咨询等专业服务机构走出去，提升国际化服务能力。助力上海国际金融中心建设，建设开放高效的金融市场体系，率先探索资本项目可兑换的实施路径，便利诚信合规企业的跨境资金收付，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，创新面向国际的人民币金融产品，扩大境外人民币境内投资金融产品范围。助力上海国际贸易中心建设，深入实施全球营运商计划，统筹发展在岸业务和离岸业务，积极创建丝路电商合作先行区，推进建设东方枢纽国际商务合作区，探索发展离岸商务。助力上海国际航运中心建设，推动江海陆空铁紧密衔接，探索创新一体化管理体制机制，优化国际中转集拼，提升航运服务业能级，推动浦东国际机场与相关国家和地区扩大航权安排，进一步放宽空域管制，扩大空域资源供给。助力上海国际科技创新中心建设，开展有利于突破“卡脖子”技术的监管创新试点，增强生物医药协同创新能力，加快智能网联汽车商业化应用试点，创新吸引集聚海内外科技人才的体制机制。

实现更高质量的产业发展。上海自贸试验区各类企业比较集中，产业结构比较齐全，经济形态比较丰富，价值创造能力较强，建设成效最终要用发展成果来检验。要强化高端产业引领功能，大力推进产业基础高级化、产业结构现代化、产业创新生态化，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，推动传统产业数字化、绿色化转型升级。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业，打造世界级产业集群，提升中国芯、创新药、蓝天梦、未来车、智能造、数据港等六大硬核产业的能级，全力抢占数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等四条新赛道，前瞻布局未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业，培育一批有竞争力的企业。

三、不断提高自贸试验区建设的工作质量

自贸试验区建设是一项系统工程，也是一个动态演进的过程，必须加强领导、突出重点、抓住关键，构建工作闭环，确保取得实效。

坚持改革开放的正确方向。习近平总书记强调：“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。”自贸试验区改革是社会主义市场经济改革的重要内容，必须坚持和加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，坚持正确的改革方向和改革立场，确保改革不变质、不走样，使改革开放沿着有利于党和人民事业发展的方向前进。必须围绕构建高水平社会主义市场经济体制大胆探索，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，不断增强社会主义市场经济活力。

加强国际规则的对标对接。习近平总书记强调，“要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式”。推进高水平制度型开放，首先要对接国际规则，熟悉、掌握、运用国际通行规则，从历史演变和底层逻辑的角度吃透国际规则的内在机理，知其然更知其所以然，增强对接运用的自觉性。在此基础上，进一步预见预判新技术条件下规则可能发生的变化，把握哪些规则会变、哪些规则不会变，增强对接运用的适应性。

注重各项改革的系统集成。习近平总书记强调，“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求”。必须坚持从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，以“办成一件事”、“做强一个产业”为导向，实施集成改革，完善配套政策，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，系统性地解决企业群众的痛点堵点，放大改革综合效应。要主动加强上下联动，承接落实好中央和国家部门授权，把多个条线的改革在自贸试验区集成起来，形成系统化、体系化的方案设计，加强各项措施的协同耦合。

加大改革创新的法治保障。习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。”党中央明确要求建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系；全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规，可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定；浦东新区人大及其常委会和浦东新区政府可对暂无法律、法规或者明确规定的领域先行制定相关管理措施。这些都为上海自贸试验区先行先试提供了坚强有力的法治保障。要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，改革和法治同步推进，既要大胆、主动地变通和创制，破旧立新引领改革突破，也要通过立法把行之有效的好经验好做法固化下来，增强改革的权威性和穿透力。

上海自贸试验区持续优化营商环境，运用人工智能技术，不断提升企业市民办事便利度。图为2023年10月9日，上海自贸试验区行政服务中心工作人员指导办事人员运用“智能帮办”系统。 浦东新区区委宣传部供图 郑峰/摄

守牢风险防范的安全底线。习近平总书记强调，“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事”。自贸试验区既要进行改革开放试验，又要牢牢守住不发生系统性风险底线。要始终把强化风险防范摆在突出位置，将风险管理贯穿制度创新全过程，设计改革时加强风险研判，推进改革时加强风险监测、评估和预警，及时做好风险处置工作。加快构建与高水平开放相适应的监管体系，全面深化事中事后监管改革，增强监管体系的联动性和跨部门工作的协同性，推动传统监管向数字监管、风险监管、信用监管转变，实现风险的精准监测和全面防范。

促进改革成果的复制推广。习近平总书记强调：“上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”抓改革、搞创新，要始终把可复制、可推广作为重要原则，以“苗圃变森林”的思路来推进工作。形成具有首创性、引领性的“001”号案例后，还要继续努力，加快把“白名单”变成标准管理，把“正面清单”变成“负面清单”，把点上个案突破变成面上制度安排，创造丰富的企业案例，形成在更大范围广泛适用的做法和经验，为复制推广奠定坚实基础。

求是2023-10-16

海南：自贸港制度集成创新扩大开放优势

中国（海南）-澳大利亚经贸交流会举办，数十家澳企到琼探寻自贸港商机；首届中国-东盟清洁能源合作周开幕，300余名国内外业界人士深入交流；三亚国际邮轮航线复航，琼港邮轮旅游按下“重启键”……从经贸合作到人文往来，从行业交流到市场对接，近期海南开放发展消息不断，自贸港建设持续迸发活力。

作为新时代我国对外开放重大战略举措，海南自贸港建设自宣布以来已有五年多时间。五年来，海南自贸港蓬勃兴起，早期政策安排陆续落地，制度集成创新初显成效，经济高质量发展迈出新路，全岛封关运作准备全面启动。海南全面深化改革开放在诸多领域取得历史性突破，让祖国最南端的这片海更加开放。

政策制度体系加快构建

9月7日，随着洋浦保税港区卡口横杆高高抬起，海南红焱食品有限公司生产的首批进口牛肉加工产品顺利出区，发往重庆市。这是洋浦保税港区首票牛肉加工增值业务，货值34.9万元，企业享受减免关税约2万元。

红焱食品主要从南美国家进口生牛肉进行深加工，为国内下游企业提供产品。“生牛肉的关税税率为12%，以一货柜生牛肉为例，利用加工增值免关税政策进行生产销售，可以比内地降低十几万元的成本。”公司总经理姚大飞说。

作为海南自贸港一项“明星”政策，加工增值免关税已由洋浦保税港区向外扩围实施，产品涵盖粮油、玉石、呼吸机、肉类等。截至今年6月，加工增值内销货值32.9亿元，减免关税约3亿元。该政策有利于海南发挥背靠超大规模国内市场优势，大力发展“一头在内一头在外”的中高端加工贸易，助力打造国内国际双循环重要交汇点。

政策制度设计具有独特性，是海南自贸港和全国其他自由贸易试验区的显著区别。虽然都是“自贸经济”形态，但在开放方面，海南自贸港有着比自贸试验区更加优惠、更大力度的政策制度设计，通常不强调可复制可推广。

抓紧落实政策早期安排，海南已推动180多个自由贸易港政策文件落地实施，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的自贸港政策制度体系逐步构建。比如，在贸易投资方面，出台自贸港外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单，实施三张“零关税”清单；在财税金融方面，实施高端紧缺人才和鼓励类产业企业“两个15%”所得税等政策；航运政策方面，加快建设“中国洋浦港”船籍港，助力海南国际航行船舶总吨位历史性跃居全国第二……

百尺竿头更进一步。为推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，海南步履不停。海南省商务厅副厅长李勰说，海南正对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）开展先行先试，指导企业参加对接试点，同时将加快对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）规则，制定数字贸易发展规划和实施方案，大力发展数字贸易。

制度集成创新成效初显

制度创新是自由贸易试验区建设的核心任务，在2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》发布之前的自贸区建设阶段，海南就掀起制度创新的浪潮。随着以总体方案发布为标志的自贸港建设正式实施，中央对海南的要求从制度创新变成了制度集成创新。

“从制度创新到制度集成创新，体现出自贸港在改革深度、广度、力度上都面临更高要求。”海南省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞说。截至目前，海南累计发布制度创新案例134项，其中省域“多规合一”改革试点、领事业务“一网通办”等8项被国务院向全国推广，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区等成为海南独有创新成果。

肩负中国医疗领域对外开放使命的博鳌乐城国际医疗旅游先行区，聚焦医院、医生、患者、先进药械和监管等“五要素”开展医疗领域制度集成创新，从政策高地迈向健康产业创新发展高地。在创新药械引进先行先试方面，博鳌乐城目前已引进特许药械超350种，分别来自美国、德国等17个国家的130余家企业，涉及眼科、耳鼻喉科等28个学科。

“博鳌乐城坚持开放共享理念，在多方面以制度集成创新推动医疗对外开放，蹚出了一条中国医疗改革发展的‘蝶变之路’。”海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局党委书记、局长贾宁说。

制度集成创新成效初显，海南营商环境水平加快提升。近五年新增经营主体超过过去30年的总和，截至2023年6月增速连续40个月位居全国首位。海南省营商环境建设厅厅长陈际阳说，海南以制度集成创新优化营商环境，将更加关切经营主体和群众需求，努力营造公平、透明、可预期的营商环境。

随着改革进入深水区，开放迈向高水平，海南自贸港建设亟须进一步提升制度集成创新能级。李宇飞表示，海南将加强与部委联动，目前已出台有关方案，初步围绕十个方面的重点任务，省部合力探索形成具有全国影响力的制度集成创新成果。

经济外向度不断提高

在新时代全面深化改革开放过程中，海南以壮士断腕的决心摆脱经济对房地产的“依赖症”，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。截至今年上半年，四大主导产业占全省GDP比重提升至73.4%，经济结构不断优化。

近日，来自冰岛的两架波音737飞机来到海口空港综合保税区一站式飞机维修基地，开展为期半个月的保税维修业务。这是海南首次承接冰岛进境飞机保税维修业务，也是继菲律宾、柬埔寨等地后，海南自贸港保税维修产业开拓的新国际市场。

依托自贸港优惠政策，海南飞机维修产业方兴未艾，成为现代服务业发展的写照。据海口海关统计，截至今年8月底，海口空港综合保税区保税维修进出口值46.6亿元，共计监管15架境外飞机入区开展保税维修工作。

近年来，尽管世界经济恢复放缓，全球跨国投资低迷，但在自贸港建设、中国国际消费品博览会等平台效应带动下，海南持续开创利用外资新局面。2018年以来，海南实际利用外资持续快速增长；5年利用外资总额超过前30年总和。今年上半年，海南实际使用外资金额133.7亿元，同比增长23.3%，新设立外商投资企业732家。

此前鲜有在琼投资的印度企业也来寻找商机。7月底，全球知名仿制药企业、印度瑞迪博士实验室有限公司与中国相关企业和机构签约，拟合作共建项目，实现将治疗罕见病的新药从海外引进，在海南注册和销售，最终达成在海南生产制造，在中国全国销售的目标。

“一大批优质外资企业和项目纷纷落户海南，表明外资企业对海南自贸港建设和发展充满信心。”海南国际经济发展局信息宣传部主任雷婷说。

启动全岛封关运作准备

封关不是封岛，而是要把海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，实行“一线放开，二线管住，岛内自由”的监管制度。“一线放开”意味着海南更加开放，即和全世界的联通更加顺畅。这要求“二线管住”，即在海南和内地之间进行适度管制，以确保税制落差衔接。

锚定“2025年年底前”的目标时间节点，海南将全岛封关运作作为“一号工程”，通过实施工作任务、封关项目和压力测试“三张清单”，开展封关运作准备工作。

硬件方面，继海南牵头的25个封关运作项目全部开工之后，今年8月下旬，首批获得立项批复和初设批复的两个封关运作中央事权项目——海南海事局船舶交通管理系统改扩建项目和八所海事监管基地建设项目开工。项目建成后，有利于海南实现环岛沿海辖区20海里内船舶动态数据全面实时汇聚，从而提升海上执法装备设施保障能力，为全岛封关运作反走私提供强有力支撑。

软件方面，为减少封关前后压力落差，避免封关后出现重大风险，海南正全面落实封关前压力测试实施方案。围绕货物贸易、服务贸易、外商投资、数据流动及其他领域等方面提出第一批27项测试任务，目前各项测试任务工作方案已编制完成，上报国家有关部委研究。其中，有的事项已经取得实质性进展。比如今年6月，国务院印发文件，针对海南自贸港明确提出，对暂时出境修理后复运进入试点地区的航空器、船舶（含相关零部件），无论其是否增值，免征关税。对自境外暂时准许进入试点地区进行修理的货物，复运出境的，免征关税；不复运出境转为内销的，照章征收关税。

海南省商务厅有关负责人说，这些政策突破了现行有关政策，有利于海南自贸港航空企业和航运公司降低维修成本，更好享受自贸港政策红利。

北青网2023-10-9

护航海南自由贸易港建设行稳致远

连续多年未发生重特大公共安全事故，刑事案件特别是八类严重暴力犯罪案件、治安案件、安全生产事故发生率持续下降，群众安全感满意度保持在97.5％以上……

近日，中共海南省委宣传部举行“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会第五场——平安海南建设专场，发布近年来平安海南建设成绩单，交出一份亮点纷呈的平安答卷。

“近年来，全省围绕省第八次党代会提出的‘建设安全有序、风险可控的自由贸易港’‘创建全国最安全地区’目标要求，高起点、高标准、高质量谋划推动平安海南建设。”海南省委政法委副秘书长魏泽勇接受《法治日报》记者采访时表示，下一步，海南将聚焦安全保障和风险防控，推进更高水平平安海南建设，应对海南自由贸易港封关运作压力测试期的新形势新挑战，以新安全格局保障新发展格局，护航海南自由贸易港建设行稳致远。

推动建设更高水平的平安海南

在三亚市吉阳区，有一个“曹操工作室”。这是博后村以“枫桥经验”示范点创建为契机创新打造的矛盾纠纷调解品牌，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，为建设和美乡村保驾护航。

“近年来，我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全矛盾纠纷多元化解机制，大力推动优秀乡镇（街道）枫桥式工作法创建工作，切实把好排查、调解、防控、疏导四道关口，筑牢维护社会安全稳定防线。”魏泽勇说。

据介绍，海南以破解基层基础薄弱难题为导向，围绕6类量化指标、32项具体攻坚任务，开展平安海南三年基层基础攻坚。探索具有海南特色、时代特征、区域特点的社会治理新模式，市域社会治理现代化全国第一批试点城市海口市、三亚市高质量通过考核验收。强化四级综治中心标准化、实体化建设，深入推进网格化服务管理精细化，完善“互联网+网格”基层治理平台，初步实现“一个网格管治理”。

全力防范化解自贸港重大风险

“我们坚持精准监管，防范化解自贸港重大风险能力不断提升。”海南省公安厅党委委员、副厅长杜衡表示，全省公安机关加强反走私综合治理体系建设，完善琼粤桂反走私联防联控工作机制，深入开展“护航2023”和“靖海”专项行动，打防并举整治离岛免税“套代购”走私违法犯罪，“套代购”走私多发势头得到遏制。

同时，完善外国人服务管理工作模式，开展打击妨害国（边）境管理犯罪“獴猎”行动等。推进省社管平台实战化建设，围绕风险点推动信息系统和数据模型建设，为防范走私等自贸港重大风险提供有力支撑。

近年来，海南公安机关坚决落实省委、省政府和公安部决策部署，以防范化解重大风险为基点，以服务保障海南自贸港建设为主线，以“创建全国最安全地区”为目标，以推动高质量发展为主题，扎实开展防风险、保安全、护稳定各项工作。今年1月至8月，全省刑事案件立案数同比下降0.8%，发生现行命案数同比下降28.6%，治安案件受理数下降2.5%。

杜衡表示，全省公安机关常态化开展重大风险分析研判，全力防范化解网上网下安全风险，开展“百万警进千万家”“平安进万家”和“全警联系村居”活动，着力排查化解各类矛盾纠纷，扎实开展夏季治安打击整治行动，持续净化社会治安环境。

为百姓安居乐业筑牢安全屏障

海南省司法厅立足自贸港建设新需求和人民群众新期待，以预防和减少犯罪、维护社会和谐稳定为目标，创新开展社区矫正工作，严格刑罚执行，强化监督管理，提升教育帮扶力度，促使社区矫正对象成为守法公民。

“我们构建省市县乡四级社区矫正委员会和省市县三级社区矫正机构组成的多层面社区矫正组织体系，充分发挥政法委、法检等19个成员单位职能作用，形成齐抓共管新格局。”省司法厅党委委员、副厅长王廷忠说，出台《海南省社区矫正实施细则》等20多个规范性文件，初步建立适应社区矫正工作需要的制度规范体系，摸索“一把钥匙开一把锁”等一套行之有效的管理教育帮扶方法，不断提高教育矫正质量。

近年来，海南公安机关严厉打击人民群众反映强烈的违法犯罪活动，强化现行命案侦破和命案积案攻坚，开展自贸港封关前禁毒三年“固本防风险”行动，常态化开展扫黑除恶斗争，大力开展打击整治枪爆、盗抢骗、食药环、黄赌毒等违法犯罪，推进打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，守护人民安宁幸福。

法治日报2023-10-9

中国自贸区十年“领航”开放发展路

最新统计显示，10年间，共有302项制度创新成果从中国自贸试验区走向全国。在发挥制度创新“头雁”效应的同时，自贸区打造了中国开放发展的生动样板。

自2013年9月中国首个自贸区——上海自贸区设立以来，今年正是中国自贸区建设十周年。日前，中国（上海）自由贸易试验区建设10周年主题论坛于此间举行，众多嘉宾关注自贸区建设进展，讨论自贸区建设经验，为自贸区成就点赞。

论坛上发布的《中国（上海）自由贸易试验区建设10周年白皮书》显示，在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，源自上海首创或同步先行先试的事项占比近一半。

从推出全国第一张外商投资准入负面清单，到上线全国第一个国际贸易“单一窗口”；从创设第一批自由贸易账户，到设立全国第一家外商独资医院；从设立第一家外商独资公募基金公司，到设立第一家外商独资汽车制造企业，上海自贸区实现了中国改革开放进程中许多“第一”，为全面深化改革开放贡献了“上海经验”。

“设立上海自贸区是一个大胆的、开拓性的倡议。”在新开发银行行长罗塞夫看来，自贸区不仅促进了对外贸易活动的增长，还通过深化改革，加强金融和高科技产业，推动上海乃至中国实现经济转型，并加速中国式现代化的进程。

在上海自贸区临港新片区，特斯拉上海超级工厂近日下线了特斯拉全球第500万辆整车。不久前，这座工厂也迎来自己的第200万辆整车下线。

2019年1月，特斯拉上海超级工厂开工，当年12月第一辆整车下线，创造“当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”的“特斯拉速度”。两年多后的2022年8月，第100万辆整车下线。从1到100万，这座工厂用了30多个月，而从100万到200万，仅用时不到13个月。

“开局冲刺很容易，但每天保持这样冲刺的速度非常难，这背后离不开上海特别是自贸区临港新片区优质的营商环境。”特斯拉公司全球副总裁陶琳说，自贸区不仅成就了“特斯拉速度”，还有超过360家新能源汽车上下游产业链企业受益于自贸区的政策红利。

不只是上海自贸区，其后陆续设立的20个自贸区和海南自贸港也积极探索开放发展之路：北京自贸区推动数字贸易对标国际高标准规则，广东自贸区大力引进建筑师、医师和税务师等21类港澳专业人士，海南自贸港离岛免税销售额超过1400亿元。

10年间，在带动高水平开放方面，自贸区承担重大开放试点任务，在外商投资、跨境服务贸易等领域率先实施负面清单管理制度；在推进深层次改革方面，自贸区发挥制度创新“头雁”效应，在贸易、投资、政府职能转变、金融服务实体经济等方面实践了很多首创性改革；在引领高质量发展方面，自贸区培育了油气、生物医药、工程机械等一批世界领先的产业集群。

商务部副部长郭婷婷说，10年来，21个自由贸易试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了全国18%的外商投资和进出口总额，成为新时代改革开放新高地。

“自贸试验区的改革不是‘做盆景’而是‘种苗圃’，改革成果要惠及更大范围。”商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟表示。

各地自贸区之间的联动发展正不断增强。广东省商务厅副厅长双德会说，自贸试验区及海南自由贸易港之间保持着互学互鉴的友好关系，其他自贸试验区的制度突破和创新成果为“兄弟自贸试验区”指明了前进方向。

海南省委深改办、自贸港工委办副主任李宇飞说，今年3月，海南自由贸易港和上海自贸试验区举行战略联动与合作交流座谈会，建立了两地战略对接和常态化合作交流机制。“我们还在谋划与广东、湖南等地的自贸试验区开展深入合作，促进联动发展，以实际行动共同落实国家战略任务。”

未来，自贸区有望在中国对外开放之路上继续扮演重要角色。根据国务院6月印发的文件，将率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。

郭婷婷说，下一步，自贸区将进一步对接高标准经贸规则，深入推进制度型开放；加大压力测试力度，提升市场准入水平；推进改革系统集成，壮大发展新动能；开展差别化探索，打造各具特色的现代化产业集群，为全面推进中国式现代化作出新贡献。

“一切都才刚刚开始。”陶琳说，下一步，特斯拉还将持续加大在中国的投入，“自贸区的下一个十年，一定更精彩”。

新华社2023-9-27

从自贸试验区到自贸港 中国加快推进制度型开放

在上海，新能源汽车企业特斯拉全球第500万辆整车近日在位于中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的特斯拉上海超级工厂下线。此前不久，特斯拉上海超级工厂也实现单厂200万辆整车下线。

在重庆，一列西部陆海新通道货运专列班车从位于重庆自贸试验区的团结村中心站发车，装载一批新能源汽车去往欧洲。

在海南，随着洋浦保税港区的卡口横杆高高抬起，海南红焱食品有限公司生产的首批进口牛肉加工产品顺利出区，成为洋浦保税港区首票牛肉加工增值业务……

2013年9月中国首个自贸试验区——上海自贸试验区设立以来，10年时间，我国先后分6批陆续设立21个自贸试验区，涉及51个城市和海南岛全岛，形成覆盖东西南北中，统筹沿海、沿边、内陆的改革开放创新格局。从自贸试验区到自贸港，中国加快推进制度型开放。

制度型开放激活高质量发展新动能

2018年，中国取消了新能源汽车外资股比限制，特斯拉成为第一个在中国独资建厂的外资车企。2019年1月，特斯拉上海超级工厂开工，当年12月第一辆整车下线，创造“当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”的纪录。

如今，在特斯拉上海超级工厂，平均约40秒就能下线一台整车，这里也成为特斯拉全球效率最高的工厂之一。“特斯拉速度”是临港新片区的一张名片，也带动着临港新片区新能源汽车产业链的不断完善。

在距离特斯拉上海超级工厂约10公里外，延锋国际智能座舱配套工厂的车间里一片繁忙。每天，这里可以下线约3500套汽车座椅，下线的座椅直接供应特斯拉和上汽工厂。

临港新片区管委会提供的数据显示，2022年，临港新片区新能源汽车产业年产值已突破2300亿元。“临港新片区始终保持开放的力度不减、改革的强度不减、发展的势头不减。”上海市委常委、临港新片区管委会主任陈金山说，临港新片区设立4年来，地区生产总值年均增长21.2%，发挥了上海经济发展的“增长极”和“发动机”的作用。

商务部数据显示，10年来，21个自由贸易试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了全国18%的外商投资和进出口总额，成为新时代改革开放新高地。

制度型开放激发改革创新新活力

制度集成创新是海南自贸港建设的重中之重。自宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设以来，海南累计发布制度创新案例134项，其中领事业务“一网通办”等8项案例被国务院向全国复制推广，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区等成为海南独有创新成果。

肩负中国医疗领域对外开放使命的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，聚焦医院、医生、患者、先进药械和监管等“五要素”开展医疗领域制度集成创新，从政策高地迈向健康产业创新发展高地。在创新药械引进先行先试方面，目前，先行区引进特许药械超350种，分别来自美国、德国等17个国家的130余家企业，涉及眼科、耳鼻喉科等28个学科。

“博鳌乐城国际医疗旅游先行区坚持开放共享理念，在多方面以制度集成创新推动医疗对外开放，走出了一条中国医疗改革发展的‘蝶变之路’。”博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长贾宁说。

商务部最新统计显示，10年间，共有302项制度创新成果从自贸试验区走向全国。

制度型开放压力测试力度还在不断加强。上海近期发布支持举措，支持上海自贸试验区及临港新片区对标最高标准、最好水平和国家战略需要，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。用一年时间，着力推动货物贸易、服务贸易、数字贸易等方面的各项试点措施落地实施。

制度型开放推动各自贸试验区联动发展走深走实

在推动制度型开放的背景下，各自贸试验区已主动探索联动发展，取得良好成效。今年3月，上海自贸试验区管委会和海南省委自贸港工委达成框架协议，双方将加强制度创新成果交流和互学互鉴，推动两地成熟的改革试点经验和制度创新成果相互复制推广。

此外，长三角自贸试验区联盟共享各自贸试验区优势长板资源，共同谋划引领区域协调发展的着力点，在共筑长三角国际贸易“单一窗口”等方面取得创新成果。黄河流域自贸试验区联盟建立社会信用体系、行政审批服务等方面的合作机制，在加强黄河流域创新联动方面发挥重要作用。

今年6月，国务院印发了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港主动开展试点，将为全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。（完）

新华财经2023-10-7

昂扬奋进当好自贸港建设主力军

金秋九月，硕果飘香。9月25日，海南省工会第八次代表大会在海口开幕。承载着上百万海南职工的重托，来自全省各地各行业的300余名职工代表齐聚一堂，议报告、话发展、谋落实，一同诉说着属于劳动者的荣光。

过去五年，是海南自贸港建设从“顺利开局”到“蓬勃兴起”的五年，也是全省各级工会坚决贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，贯彻落实省委和全国总工会决策部署，各项工作取得新成就、迈上新台阶、实现新跨越的五年。

翻看海南省工会第八次代表大会工作报告，一组组数据直观呈现了过去五年海南工会工作的亮眼成绩——

1.3万户在档困难职工与全省人民一道实现全面小康；

每年投入上亿元，深化“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”“农民工求学圆梦行动”等活动，全力兑现“服务职工群众10件实事”；

全省新建基层工会组织5731家，发展会员24.14万人；

建立覆盖全省的工会驿站、就业创业示范基地、职工书屋等职工服务阵地3958个；

……

工会的根基在职工群众，力量也在职工群众。一件件民生实事的落地生根，是海南工会用真抓实干回应着广大职工群众的期盼。

大会开幕会上，座无虚席，掌声一次又一次响起。代表们分享着过去五年收获的喜悦，曾经描绘的宏伟图景，如今逐渐变为现实。

在海南加快建设自由贸易港的进程中，有一群人勇立潮头，争当先进，中国科学院深海科学与工程研究所工程部钳工周皓就是其中一员。“周皓创新工作室”成立以来，已完成并解决深海科研装备关键技术难题236项，合理升级改造196项科考装备，有力地推进了我国深海科研装备的快速升级，周皓个人也获得“全国劳动模范”“全国技术能手”称号。

周皓说，作为一线工人，今后他将继续在工会组织的带领下，在本职工作上尽职尽责，发扬创新精神，承担重任，不断在学习、创新的过程中精益求精，不断提高技术本领，为我国深海科考事业做出更大的贡献。

一张张鲜红的代表证，在灯光的照耀下熠熠生辉；一句句振奋人心的话语，引发代表们的热烈回应。

“这是凝心聚力的盛会，也是鼓舞干劲的盛会。”海南铁路有限公司海口综合维修段海口综合维修车间信号工、高级技师王笑冰说：“大会的召开，让我进一步明确了今后的工作方向，我将继续认真学习业务，刻苦钻研技术，在安全生产、技术创新中发挥模范带头作用，为自贸港建设培养高技能人才。”

海口市营商环境建设局党组成员、海口市政务服务中心主任曹献平表示，作为一名基层工会代表和一名政务人，她将坚持以人民为中心的发展思想，以创一流营商环境为目标，持续推动政务服务能力提升，为海南自贸港营商环境建设扛起政务人的担当。

豪情在这里抒发，力量在这里汇聚。从工厂到机关，从车间到工地，多位职工代表振奋不已，大家表示，新征程，新使命，新作为，将以更加昂扬的姿态，拼搏奋斗、担当实干，当好海南自贸港建设主力军，在琼州大地唱响“咱们工人有力量”的澎湃乐章。

金台资讯2023-9-26