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自贸港建设全力提速

最新数据显示，今年上半年，海南货物贸易进出口总额在历史同期首次突破千亿元，达1151.6亿元，同比增长26.4%，增速居全国第四位。

同期，海南跨境资金流动呈稳定增长态势，全省跨境收支规模达448.3亿美元，同比增长41.5%，其中，外汇创新政策成为跨境资金流动的主要动力。

此外，海南3家机场海口美兰国际机场、三亚凤凰机场和琼海博鳌机场的5个封关运作项目建设，跑出海南自贸港建设“加速度”，相关项目基础设施建设力争于9月底全面完工。

一个个开放的喜人数据，一幕幕创新的火热场景，彰显出海南自贸港建设正在全力提速。

在海南推进中国特色自由贸易港建设，是中国改革开放重大举措。近年来，海南抢抓全面深化改革开放和自贸港建设重大机遇，大胆试、大胆闯、自主改，制度创新压茬推进，朝着建设“世界最高水平开放形态”这一宏伟目标扬帆启航——以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的180多个自贸港政策文件落地生效；“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区等成为海南独有创新成果，极简审批成为全国标杆；海南全岛封关运作全面启动，31个封关硬件项目将在今年年底主体完工……

在海南洋浦国际集装箱码头作业区，记者看到，巨轮靠泊，塔吊忙碌，货车往来穿梭。随着洋浦航运产业快速发展，“中国洋浦港”船籍港政策落地实施，洋浦港的船舶数量和吞吐货物也不断增多。“《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，多项改革政策和创新制度在洋浦保税港区首发首成。”洋浦保税港区发展局局长张洪光告诉记者。例如，按照建设“中国洋浦港”船籍港的政策安排，中远海运兴旺轮获签首张《船舶国籍证书》——国际船舶登记制度成为自贸港最快落地的政策。该政策吸引了在境外注册的中资船舶回归，促进航运要素向洋浦集聚，培育现代航运产业集群。截至目前，“中国洋浦港”船籍港累计注册国际船舶40艘、国际航行船舶总吨位跻身全国第二，洋浦新增航运相关企业超500家。

在位于澄迈的海南生态软件园，记者看到，这里的科创基地不断加快对外开放步伐，大力吸引外资外企。在三亚崖州湾科技城，为更好吸引海内外人才，科技城依托自贸港开放政策，聚焦南繁种业和深海科技领域，从多个方面推出科研人才保障措施、开辟人才引进绿色通道。

“依托自贸港开放政策，海南努力打造免税购物、国际医疗和‘留学海南’三大品牌，承接海外消费回流，积极融入新发展格局。”海南省发改委副主任桂刚介绍。

离岛免税购物是海南旅游消费的“金字招牌”。自2020年7月1日海南离岛免税政策实施至今年6月30日，海关监管离岛免税购物金额1307亿元、购物旅客1767万人次、销售件数1.75亿件，比2017年7月至2020年6月分别增长279%、92.6%、272%。

在“医疗特区”博鳌乐城国际医疗旅游先行区，乐城先行区管理局宣传部部长、首席新闻官闫路恺拿着一颗2克左右的胶囊状物体向记者介绍，“这是目前全球最小、最先进的心脏起搏器”。“医疗特区”的“特”，体现在乐城先行区享有特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流等多项特殊政策。截至目前，乐城先行区引进特许药械已超过320种，累计使用特许药械患者3万余人次。“境外医疗消费正加速向自贸区回流。”闫路恺说。

近段时间，海南陵水黎安国际教育创新试验区的中外合作办学项目备受考生青睐，不出国门“留学海南”在这里成为现实。“试验区吸引了20多所国内外名校相继签约，打造多元文化融合、多学科融合的一流国际教育体系。”陵水黎安国际教育创新试验区管理局党委副书记、副局长王临平介绍。

日前，国务院发文明确，我国将率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。按照部署，海南自贸港等地将主动对照相关规则、规制、管理、标准等，加大压力测试力度，更好集聚和配置全球资源，进一步为全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑，以高水平对外开放推进高质量发展，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。“海南用实践证明：海南自由贸易港是全世界的机会，也是每一个人的机会。”海南省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞说。随着自贸港政策制度落地见效、发展环境持续改善、经营主体不断聚集，海南必将成为投资兴业的热土。

经济日报2023-8-10

海南省委书记冯飞：如何加快建设自贸港？

日前，中央对海南省委主要负责同志职务进行了调整，冯飞同志任海南省委书记。冯飞曾长期在国务院发展研究中心工作，2014年调任工信部，2016年开始先后在浙江、海南工作，2020年开始担任海南省长，他对如何建设自贸港有自己独到的理解。

中央经济工作会议是党的二十大后召开的一次十分重要的会议，对于我们统一思想、凝聚共识、真抓实干，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，具有重大而深远的意义。海南将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定高质量发展，注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，掀起加快自贸港建设新高潮，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

（1）积极落实扩大内需战略，推动经济提质加速

中央经济工作会议把“着力扩大国内需求”列为2023年经济工作的首位任务。海南将坚决把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更加重视投资与消费的良性互动、协同发力，抓实自贸港政策转化，推动经济提速增效。一是深入推进国际旅游消费中心建设。以旅游复苏为牵引，实施城市核心商圈打造、县域商业体系建设、消费场景提质、会展消费扩容、数字消费提速、绿色消费拓展等促消费“六大行动”，充分释放岛内消费潜力。依托生态、政策和国内超大规模市场三方面优势，吸引高端要素和消费需求集聚，持续做好高端购物、医疗、教育三篇“境外消费回流文章”，进一步丰富免税品经营品牌、品种和价格，加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗技术、设备、药品与国际“三同步”，引进更多境外高校独立办学项目。办好第三届中国国际消费品博览会，打造一批国际旅游消费中心标志性工程。二是扩大有效投资。坚持“项目为王”，更加注重投资结构和质量，深入开展“产业投资提升年”和“基础设施推进年”活动。分级分层建立重大项目谋划推进机制，形成项目库梯次结构。强化要素保障，建立“项目策划+土地超市+招商引资”供地全流程机制，重点园区工业用地实施“标准地”出让，推动土地资源与招商项目精准匹配。全力争取中央预算内投资、地方专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持，拓宽投融资渠道，降低社会投资门槛，推出一批PPP项目和基础设施REITs项目。全力拼抢招商引资，以更大力度“请进来”“走出去”，瞄准行业头部企业，高频次开展国际化招商，引进落地一批重大外资标志性项目。

（2）推进高水平对外开放，提升自贸港国际化水平

开放是海南自贸港建设的生命线。2018年4月习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来，海南全面深化改革开放实现重大突破，以贸易投资自由化便利化为重点的180多项政策文件落地生效，130多项制度创新成果陆续推出，“两个15%”所得税优惠政策、三张“零关税”清单有序实施，自贸港政策制度体系逐步构建，外向型经济蓬勃发展。2022年，全省货物进出口总额突破2000亿元，增长36.8%，增速排名全国第二，其中货物出口增速全国第一；服务贸易增长22.9%，实际使用外资增长15%，实际对外投资同比翻倍。2023年，海南将刻深自贸港“大开放”印记，加快探索积极服务和融入新发展格局的有效路径，更好集聚和配置全球资源，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。一是加快推进封关运作。把全岛封关运作作为自贸港建设的一号工程，加快开放口岸建设改造，年内完成封关硬件项目主体建设。制定封关后货物、物品进入“二线”的监管办法，形成科学高效的“二线口岸”监管模式和整体通关流程。积极模拟封关后场景，对海南自贸港政策制度、封关设施、系统平台、管理能力等进行压力测试，拓展测试场景，推动将洋浦保税港区“零关税”“低税率”系列政策一揽子扩大到洋浦开发区，加工增值货物内销免关税政策扩大到全岛符合条件的企业，推动制定销售税改革方案，确保2025年底如期顺利封关运作。二是提升制度开放能级。发挥好改革开放综合试验平台作用，加快对接、先行先试CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，力争在土地、低碳、服务业开放等领域实现破题。积极试验货物贸易零关税、服务贸易“既准入又准营”、市场准入承诺即入制、加工增值免关税等政策，推动鼓励类产业目录、跨境服务贸易负面清单、外商投资准入负面清单等动态调整。三是打造双循环交汇点。充分发挥区位优势和政策叠加优势，加快构建“两基地”“两网络”，即中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚企业进入中国市场的总部基地、空海国际交通网络和国际经贸合作网络。适时恢复和加密国际航班，开通第七航权航线，开辟更多国际海运航线。融入国际高标准自由贸易区网络，谋划实施“全球自由贸易港伙伴计划”，拓展国际经贸合作。深化琼港合作，争取向香港进一步开放专业服务业。四是做大经济流量。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易机制，加大对新型离岸国际贸易、服务贸易、保税维修、跨境电商、供应链金融等的支持力度，“技工贸服”一体化，形成一批富有海南特色、聚焦南向贸易的新型贸易业态，全力以赴稳外贸。

（3）加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基

海南自贸港高质量发展必须依托高质量的现代化产业体系。近年来，海南沿着习近平总书记指引的正确方向，大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，四大主导产业占全省GDP的比重约达70%。2023年，将继续咬定四大主导产业不放松，优化“两链一生态”（创新链、产业链、产业生态），不断增强主导产业生存力、发展力和竞争力，重点支持优势产业构建“链主拉动、配套跟进、集群发展”的产业梯队，支持产业园区提升产业集聚度和链条化水平。一是加快旅游业供给侧结构性改革。深化旅游+生态、文化、体育、康养等跨界融合，推动重大旅游项目落地建设，持续提升海南旅游质量和国际化水平。2023年，将重点加快环岛旅游公路、热带雨林国家公园和和美乡村建设，推动形成“处处有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。二是发展壮大现代服务业。关键是优化结构，吸引跨国公司设立区域总部，发展壮大会展、贸易金融、航运物流、研发设计等现代服务业。加快数字服务、文化、中医药等服务出口基地建设，做大做强文化艺术品交易中心。推动金融业创新发展，丰富数字人民币试点应用场景和产业生态，建立资金“电子围网”，完成FT账户改造。三是加快发展高新技术产业。推动制造业高质量发展攻坚，强化链条式培育、集群式发展，推动风电装备、新能源汽车、集成电路和通航飞机等重大项目投产，打造一批千百亿级产业集群。扩展数字经济规模，围绕人工智能、大数据、智能物联网、芯片设计、“游戏出海”等重点领域，引进和培育一批“独角兽”企业，打造一批创新示范项目。四是做强做优热带特色高效农业。突出规模化绿色化标准化品牌化，推进重点农产品全产业链发展。实施同纬度热带优异果蔬资源引进工程，启动“海南鲜品”品牌创建。高起点推进现代海洋牧场建设，鼓励深远海网箱和大型工船养殖，引导渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。

（4）坚持不懈深化改革，激发市场活力动力

改革是海南与生俱来的基因。近年来，海南聚焦自贸港建设，下大力气破除体制机制障碍，“极简审批”成为全国标杆，率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革，告知承诺数量全国第一。至2022年12月，全省经营主体增速连续34个月保持全国第一。2023年，海南将站在更高起点谋划推动“大改革”，进一步激发市场活力动力。一是深化制度集成创新。启动新一轮制度集成创新三年行动，围绕“保税加工转离岛免税”等重点领域，加强研究攻关。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，坚决破除各种隐性壁垒。强化部省联动，坚持问题导向，推出一批更具全局性和影响力的制度创新成果。二是强化经营主体培育。谋划实施新一轮深化国企改革提升行动，加快战略性重组和专业化整合，提升省属国企核心竞争力。坚持“两个毫不动摇”，采取针对性措施，提振民营企业市场信心、投资信心。深入开展上市公司培育“尖峰岭”行动、高新技术企业“精英行动”、专精特新中小企业“雏鹰行动”以及“小升规”企业成长行动等高质量经营主体培育和提升“四大行动”，形成国企民企外企竞相提质的雁行阵势。三是持续优化营商环境。持续加大服务企业力度，提振市场信心和社会预期。实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，开展“领跑行动”“赛马打擂”，常态化“病例问诊”。推进更多民生和涉企高频事项“一件事一次办”和“全省通办”“跨省通办”，在市场准入、市场监管、公平竞争、知识产权保护等领域，分层分类滚动推出一批在全国有影响力、深受经营主体和百姓欢迎的创新性、标志性成果。

（5）强化科技创新驱动，不断塑造发展新动能

创新是引领发展的第一动力。近些年，海南把科技创新摆在引领自贸港高质量发展的核心地位，以打赢科技创新三年翻身仗为抓手，着力破解科技弱、人才少的突出短板，科技创新实现重大突破。2022年，崖州湾实验室挂牌运行，“深海勇士”号成功布设海底原位科学实验站，全国首个商业航天发射场开工，全社会研发（R&D）投入增长近五成、增速连续3年保持全国前二。2023年，海南将全面加快建设创新型省份，充分利用国家科研平台开展原创性、引领性科技攻关，为强化国家战略科技力量作出海南贡献。一是打造三大科创高地。发挥“温度”优势，支持崖州湾实验室高质量入轨，打造种子科技创新策源地；做大“种源+种业+市场”的南繁产业，打造南繁硅谷。发挥“深度”优势，建设海洋实验室海南基地，打造深海科技中试基地和成果孵化与转化基地。发挥“纬度”优势，围绕文昌商业航天发射场建设，加快火箭链、卫星链、数据链产业布局。二是深化科技体制改革攻坚。加快崖州湾知识产权特区、中国（海口）知识产权保护中心建设，先行探索科技成果产权制度改革、知识产权全链条保护。推广科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革试点，建立科技成果评价体系。积极推动国际科技合作，落实科研项目经费跨境支付。三是加大人才引育力度。时不我待“抢人才”，优化人才政策和服务，统筹实施“四方之才”汇聚计划和“南海人才”开发计划。大力引进院士和高端科研团队，集聚产业“高精尖缺”人才，吸引国际一流人才、留学归国人才创新创业。优化人才培养体系，支持各高校面向自贸港需求调整优化学科结构，加快境外高校独立办学项目建设。

当代中国智库2023-8-10

环球时报记者探访海南自贸港：“上天+入海”，向世界亮出中国名片

2023年，海南推进中国特色自由贸易港建设步入第五个年头。为了加快这一进程，海南经济正在经历前所未有的深刻改变，当前，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业已经成为海南经济高质量发展的最主要支柱。《环球时报》记者近日走访海南多个产业基地，了解海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的取得的成果。

走进中国首个商业航天发射场

在此次行程的首日下午，记者一行来到全国首个商业航天发射场——海南商业航天发射场，这里是文昌国际航天城的重大基础性项目。作为海南自由贸易港13个重点园区之一，文昌国际航天城承载着海南自由贸易港“海陆空”三大未来产业中“航天产业”发展的历史重任。

临近文昌的东海岸，航天发射场的建设场景已经远远可见。进入发射场后，记者观察到，发射场项目1号工位已封顶，2号工位基坑已经完成，火箭装配厂房将于今年年底竣工、卫星总装测试厂房将于今年年内投入使用。

站在文昌国际航天城产业服务中心顶层的观景平台，文昌国际航天城管理局常务副局长董承华告诉《环球时报》记者，海南商业航天发射场项目计划在2023年年底完成发射场硬件设施建设，2024年上半年将完成火箭的首次发射。此后，发射场将进入常态化发射阶段。

相关统计数据显示，2015至2021年中国商业航天产业保持着22.3%的年均复合增长率，2024年商业航天市场有望达到2.3万亿元的规模。文昌国际航天城管理局相关负责人告诉记者，目前来看，来自民间的商业发射需求是比较旺盛的，很多企业都有潜在的发射商业卫星的需要。全球卫星发射主要集中在中美两国。中国有发射商业卫星需求的企业也越来越多，而文昌作为国内唯一突出商业发射的基地，将迎来商业航天发射的巨大市场机遇。

记者还在现场采访中了解到，下一步，文昌国际航天城在发展中将进一步发挥其独有的三大优势：第一个是区位优势，主要体现在纬度低、落区安全、交通便利三个方面；第二个是商业航天产业政策优势，包括国家发展改革委为海南制定了全国唯一的商业航天发展促进政策；第三个优势是海南自由贸易港优势。利用三大优势引导航天类企业集聚，创新驱动打好“航天牌”，加快推动航天城跑起来、飞起来。

在海底建设数据中心的只有中美

海南自贸港打造的高科技产业，不但有“上天”的航天城，也有“下海”的数据中心。在海南，人们上网追剧或者浏览云相册时使用的数据流量，很可能是来自南海海底的服务器。

“全世界已实现在海底建设数据中心的只有两个国家，一个是美国，另一个就是中国。”记者27日在位于陵水的海底数据中心采访时，海底数据中心海南示范开发项目总经理蒲定这样介绍道。2022年12月，海南海底数据中心成功将全球首个海底数据中心核心装备“海底数据舱”放入海底，近300台服务器开始向外输出数据，开创全球商业海底数据中心运营的先河。美国的微软公司将数据中心建在温度更低的苏格兰周边海域水下，且没有对外推广大型商业应用。而中国第一次将数据中心建在了热带的近海海底，水温高、环境复杂，施工技术难度更大，但在全球率先实现了商业化应用。

“省电、省水、省地，低能耗、低成本、低时延，是海底数据中心相比于陆地数据中心的天然优势。”蒲定表示，“以陆地1万个机柜为例，同等算力的海底数据中心，每年能节省用电总量1.75亿千瓦时、节省建设用地面积9.84万平方米、节省淡水15万吨”。此外，数据舱内恒压恒湿无氧无尘的环境还会让服务器的可靠性大幅提升。蒲定还告诉记者，现在全球95%以上的数据业务还是优先选择陆地传统数据中心，海底数据中心的诞生，意味着中国为全球提供了一个新的赛道，也有望成为中国打破国外技术垄断、突破技术封锁的典型领域。

今年7月份，作为中国海底数据中心的首舱客户，中国电信集团海南分公司、中国信通院联合发布了半年度运营报告。报告指出，自海底数据中心启用以来，运行良好，各项指标平稳，供配电、暖通、弱电等系统工作正常，为IT系统提供了稳定的电力和运行环境——业务服务器零故障。

又一张世界级名片

在航天科技、数字产业之外，能源产业也是海南自贸港科技创新推动产业升级的一大例证。在中国最南端的核电站海南昌江核电站，记者见证中国核电在小堆领域甩开欧美率先突围，向世界亮出一张中国独有的名片。

26日，全球首台“玲龙一号”反应堆核心模块一体化压力容器顺利运抵位于海南岛西海岸的海南核电大件码头。次日，“玲龙一号”核心模块被吊装离海上岸，运往海南昌江核电站。“玲龙一号”是多用途模块式小型核反应堆的别称。2021年7月13日，海南昌江多用途模块式小堆科技示范工程在海南昌江核电现场正式开工，成为全球首个开工的陆上商用模块式小堆，标志着我国在模块式小堆技术上走在了世界前列。

《环球时报》记者从中核集团海南核电了解到，小堆因其安全性、灵活性及多用途等方面的独特优势，在新一轮核能技术变革和国际产业竞争中的作用日益凸显。据国际原子能机构统计，全球范围内正在开发的小堆技术有超过40种。而中国中核集团自主研发的“玲龙一号”是全球首个通过国际原子能机构通用安全审查的小型反应堆，从而也让中国走在了世界前列。

陈建新还告诉记者，“玲龙一号”可以用来发电，也可以用做核动力。世界上一些需要核电尤其是资金与技术不足的国家，可以选择“玲龙一号”这样功率比较小的核电，用来进行海水淡化以及发电、供气等。未来，“玲龙一号”若在海南昌江核电站成功应用，意味着安全智能的模块式小堆将推动中国在世界核能领域率先突围，成为中国制造及原创科技品牌又一张世界级名片。

环球时报2023-7-29

海南自贸港加快向全球“卖服务”

这几天，在海南自贸港一站式飞机维修产业基地定检机库内，一架来自冰岛某租赁公司的波音737-800BCF飞机正在接受大新华飞机维修服务有限公司提供的专项维修服务，这是首架来海南自贸港开展维修服务的冰岛飞机。

今年以来，该基地定检机库已承接13架进境飞机维修业务，这些维修可享受进境维修免保证金等多项自贸港优惠政策。

在海南服务贸易领域，新卖点不断涌现、新合作陆续达成正成为一大亮点，“卖服务”引流更趋活跃。一批有海南自贸港“显示度”的产业加快成型成势，推动海南服务贸易加速扩容。

统计数字显示，今年以来，海南服务贸易持续快速增长。上半年，全省实现服务进出口214.43亿元，同比增长35.11%。其中，出口93.08亿元，增长20.37%；进口121.35亿元，增长49.11%。全省服务贸易伙伴共126个，与中国香港、俄罗斯、韩国、日本、新加坡的服务贸易额占总额的71.10%。

从规模看，海南超10亿元的服务贸易板块6个，即运输服务、商业服务、旅行服务、维护维修服务、电信计算机信息服务、知识产权使用费，合计占服务贸易的94.56%；加工服务、保险服务和文化娱乐服务规模均在1亿元至10亿元之间。知识密集型服务进出口90.87亿元，占服务进出口总额的42.38%。数字贸易保持增长，进出口84.54亿元，占服务进出口总额的39.43%。从增速看，保险服务、维护维修服务、金融服务、文化娱乐服务实现倍增，增速分别为2.87倍、1.73倍、1.50倍、1.27倍；运输服务和加工服务增长超50%。

“《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，一批海南自贸港政策落地见效，海南服务国际需求的能力显著增强。在此背景下，海南服务贸易发展势头强劲，对外贸增长贡献度逐步提高，成为外贸转型升级的重要支撑。”省商务厅相关负责人分析海南服务贸易增长原因时表示。

依托得天独厚的区位优势和政策优势，背靠超大规模国内市场和腹地经济，洋浦港正逐步从一个地区性重要港口向国际枢纽海港发展。利用“中国洋浦港”船籍港等政策，海南中远海运能源运输有限公司等企业业务快速发展，海运服务活跃。今年上半年，海南运输服务进出口82.22亿元，增长65.97%，占服务贸易总额的38.34%，持续以月度十亿级规模增长。其中，海运服务占比57.43%。

中石化(香港)海南石油有限公司、紫金国际控股有限公司等企业积极开展离岸贸易业务，海南航空等经营性租赁快速增长，推动海南商业服务进出口增长。今年上半年，海南商业服务进出口67.17亿元，增长8.98%，占服务贸易总额的31.33%。

国际旅行服务逐步恢复，境外人员来琼旅行消费倍增。今年上半年，海南旅行服务进出口16.77亿元，同比增长31.86%。其中，出口5.93亿元，增长1.47倍。

“海南将积极推动数字贸易等重点领域形成新的增长点，推动培育新业态、新模式，形成服务贸易新优势。”省商务厅相关负责人介绍，下一步，我省将做好跨境服务贸易负面清单的落地，探索服务贸易领域进一步开放和改革，营造良好的营商环境，促进更多企业落地海南，做大贸易量。

人民网2023-8-8

“技能自贸港”，如何技高一筹？

常言道，“技多不压身”“三百六十行，行行出状元”。海南自贸港建设一线，各行各业需要大批具有实操能力的技能人才。

“技”高一筹，“能”量十足。8月1日，海南省人民政府网发布省政府办公厅印发的《“技能自贸港”三年行动方案(2023—2025年)》(以下简称《行动方案》)，从目标任务、工作措施、组织保障等方面，勾画出“技能自贸港”三年行动的“路线图”。

“技能自贸港”这一新提法，有何新看点?

为何要开展“技能自贸港”三年行动?

从政策层面看，这是从顶层设计上加强技能人才队伍建设的迫切需要。党的二十大报告指出，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》提出，到“十四五”期末，技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3。明晰的顶层设计，为开展“技能自贸港”行动提供了遵循和指南。

从产业层面看，技能人才是推动产业发展的重要力量。当前，海南自贸港正着力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业;培育发展南繁、深海、航天三个未来产业。各个产业都需要大批具有实操能力的技能人才。

从就业层面看，这有利于缓解技工荒等结构性就业矛盾。今年6月至7月，海南在海口、三亚等省内市县以及贵州、甘肃、湖北等省份多所职业技工学校“招工留才”，签约招用了多批中职、高职学校毕业生，体现了海南对实用型技能人才的重视。

党的二十大报告指出，“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”。海南推进普职融通、产教融合、科教融汇，将在一定程度上缓解相关领域技工荒等结构性就业矛盾，为海南自贸港建设提供坚强有力的技能人才保障。

“技能自贸港”三年行动有何新看点?

怎样开展“技能自贸港”三年行动?《行动方案》要求加快完善技能人才培养体系，连出“五招”：发挥行业企业培养技能人才的主体作用;强化职业学校培养技能人才的基础作用;建立健全校企合作机制;加大急需紧缺高技能人才培养力度;加强技能领域基础能力建设。

值得一提的是，《行动方案》有很多创新举措，可圈可点。

创新点一：不唯学历，尤重实操。

《行动方案》提出，对有职业技能等级要求的紧缺岗位，招聘时可适当降低学历或不再设置学历要求。对获得省级以上高技能人才表彰、技术能手和省部级劳动模范荣誉称号，享受国务院或省政府特殊津贴，省级以上技能大师工作室带头人的高技能人才，以及世界技能大赛国家集训选手、全国技能大赛优胜奖以上选手、全国行业职业技能竞赛获奖选手，可按规定采取直接考察的方式公开招聘到与所获技能奖项相关的岗位工作。支持高等学校、职业学校聘请有企业实践经验的高技能人才、非物质文化遗产传承人等兼任实习指导教师，并支付合理报酬。

创新点二：多元评价，破格晋升。

海南将着手深化多元化的技能人才评价制度改革，试点开展特级技师、首席技师评聘工作，培育高技能领军人才。对技能高超、业绩突出的一线职工，可打破学历、资历、年龄、比例等限制，按规定直接认定为高级工以上职业技能等级。对解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新成果获得省部级以上奖项、“师带徒”业绩突出的高技能人才，可破格晋升职业技能等级。

这些破格之举，背后是破旧立新的胆识。赋予技能人才与学术型研究型人才不同的评价标准，有利于形成技能领域人才辈出、冷门领域后继有人的生动局面。

创新点三：有职有位，大胆激励。

根据《行动方案》，对2023年度及以后毕业的技工院校学制教育预备技师(技师)班毕业生，参照大学本科毕业生标准给予住房租赁补贴和购房补贴。到2025年，我省新增不少于100名获得省部级及以上奖励的高技能人才。

为实现这个目标，海南将采取系列有效举措，包括提高高技能人才在各级各类表彰和荣誉评选中的名额分配比例，适当调整奖励人数和标准，推荐高技能人才享受政府特殊津贴，优先推荐参加五一劳动奖章等荣誉评选等。

创新点四：人才资源，全球配置。

《行动方案》指出，探索建立对国(境)外水平评价类职业技能的比照认定制度。在数字经济、文化旅游、养老托育、热带特色高效农业等领域，海南鼓励重点园区、行业协会与省外、国(境)外优质培训机构加强合作，提供市场化技能培训和技能人才评价服务。

为助力“走出去”“请进来”，《行动方案》鼓励海南相关职业学校与东盟成员国院校合作开展“互联网+”职业技能培训和技能人才评价，支持实施“南南合作”技能开发网络项目。鼓励职业学校与国际知名院校、行业协会、社会组织合作开设专业学院或优势专业，对引进先进专业课程体系和优秀教师的，按“一事一议”给予经费支持。

三年行动目标如何实现?

“通过3年努力，全省新增技能人才达到15万人以上，技能人才总量达到80万人以上，其中高技能人才总量达到12万人以上。”这是《行动方案》的具体目标。

实现这样的目标任务有哪些利好因素?

因时而谋、顺势而为，海南有系列利好因素——

看技能人才存量增量，海南初步形成规模效应。截至目前，全省技能人才存量达68.9万人。其中，2022年全省新增技能人才4.9万余人，今年上半年全省新增技能人才4.7万人。在保持增势基础上，新的三年行动目标有坚实基础。

看技能人才根本支撑，海南经济基本面向好。今年上半年全省规上工业增加值同比增长19.9%;全省36个工业大类行业中，增长面达到69.4%。经济恢复向好，生产一线的技能型岗位数增多。这些客观需求，必然对技能人才市场起到利好作用。

看技能人才项目评价，海南汇聚多方力量。我省围绕重点工程建设、产业发展及就业市场需要，开发专项职业能力考核项目、新业态新职业培训项目，完成了37个专项职业能力考核规范调整修订。37家用人单位、7家技工院校、160家社会培训评价机构经备案后开展职业技能等级认定。遴选实施省级重点职业技能培训示范项目，探索“订单式、就业式、技能提升类”培训课程，实行政企互动、校企联动。

看技能人才选拔载体，海南打造赛事平台。2019年以来，我省连续举办全省综合性的职业技能大赛，带动院校师生、各行业从业人员近3万人参赛，培养选拔技能人才6600余人，其中高技能人才4000余人。如今，全省逐渐形成以赛促训、以赛促学、以赛促建的技能人才工作局面。

展望未来，我们深信——通过各方协同努力，“技能自贸港”建设将取得阶段性成效，技能人才队伍建设体系将更加完善，培养、引进、使用、评价、激励机制将更加健全，尊重技能的社会氛围将更加浓厚，技能人才社会地位将明显提升。

海南日报2023-8-4

自贸区港：先行先试，整装再出发

日前召开的中共中央政治局会议强调，“要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，推动改革开放先行先试”；时间回溯至今年4月，当月召开的中共中央政治局会议强调，“要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试”。

对比这两次重磅会议，关于自贸区港改革开放先行先试的表述从“开展”递进到“推动”，表明党的二十大提出的“实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”正在积极推进中。其中一个重要进展便是，今年6月，国务院印发了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》。业界对《若干措施》的扎实落地实施寄予厚望，对中国的高水平开放充满期许。

勇挑重担意义重大

对接国际高标准经贸规则，积极推动制度创新，深入推进高水平制度型开放，是党中央、国务院赋予自贸试验区、自由贸易港的重大使命。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡在接受国际商报记者采访时表示，支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，推动改革开放先行先试，具有两方面的意义：一是有助于自贸试验区提升战略的实施。今年是自贸试验区建设10周年。10年来，自贸试验区（港）建设取得了一大批制度集成创新成果，在此基础上，自贸试验区仍有很大的提升空间。党的二十大报告提出实施自贸试验区提升战略，其中一个重要抓手就是对接国际高标准经贸规则，这为自贸试验区开展深层次的制度集成创新提供了新思路、注入了新动能。

崔凡解释称：“比如生效实施的RCEP既有要严格执行的约束性义务条款，也有鼓励成员国努力或尽可能做到但并非一定要实施的鼓励性义务条款。中国正在申请加入的CPTPP亦包含了大量的更高标准经贸规则。在一些有条件的自贸试验区，即管理能力比较强、本身开放水平比较高的自贸试验区进行高水平开放压力测试，对接国际高标准经贸规则，可为今后中国加入CPTPP等高水平高标准自贸区提供经验借鉴。”中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员杨长湧在接受国际商报记者采访时表示，“支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，推动改革开放先行先试”，其重大意义体现在三个方面：首先，对于自贸试验区（港）建设本身是一个极大的提升。党的二十大报告明确指出，要实施自贸试验区提升战略，加快建设海南自贸港。自贸试验区（港）是中国改革开放的新高地、探索高水平对外开放的最前沿，所以对标高标准国际经贸规则是新发展阶段自贸试验区（港）发挥好改革开放综合试验平台作用的题中应有之义，同时也是自贸试验区经过十年建设、海南自贸港经过五年建设，迈向更高水平的必然要求。

其次，对于中国推进高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制而言，制度型开放是下一步的重点。而制度型开放需要有条件的自贸试验区和自由贸易港对标国际高标准经贸协议，重点在边境后规则领域先行先试，推动更大力度的贸易投资自由化便利化，进而为制度型开放探索新路径、积累新经验。

最后，自贸试验区（港）对接高标准国际经贸规则，不是一个“栽盆景”的过程，而是一个“种苗圃”的过程。在一些制度创新取得成功经验后，要在合适的地区乃至全国进行复制推广。所以，由有条件的自贸试验区（港）先行先试，能够对其他自贸试验区以及更大范围的地区推进高水平规则、规制、管理、标准等制度型开放起到示范引领作用。

精准对接重点明确

《若干措施》充分发挥自贸试验区和自由贸易港的改革开放综合试验平台作用，聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控六个方面，提出试点政策措施和风险防控举措，将为全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。

对接国际高标准规则推进制度型开放，应重点关注哪些方面？“中国正积极推动加入CPTPP和DEPA等高标准经贸协定，我们可以对标的领域比较广泛、标准较高，应予以重点关注。”杨长湧表示，一是更高水平的贸易投资自由化便利化。海南自贸港目前正在此方面进行探索，下一步应在建设国际贸易单一窗口、推进进口通关便利化、进一步推动实施外商投资准入前国民待遇加负面清单以及落实外资准入后国民待遇等方面加大力度。二是服务贸易创新发展。下一步，负面清单模式应是服务贸易创新发展、对标国际高标准经贸协定的重点探索方向。三是跨境数据管理新模式。要在跨境数据自由有序流动和保证数据安全之间找到平衡点和最优解。四是大量边境后的规则、规制、管理、标准的改革和完善。

崔凡对《若干措施》中的具体条款进行了分析：比如，《若干措施》提出开展重点行业再制造产品进口试点，明确了对符合条件的进口再制造产品不适用于中国禁止或限制旧品进口的相关措施，CPTPP也规定货物贸易自由化的同时要在再制造产品上实施。此外，再制造产品进口与促进再制造中心产业发展的相互关系也需要通过试点探索并进行深入研究。

又如，空运快运货物和普通货物通关的时间标准，《若干措施》规定在符合中国海关监管要求且完成必要检疫程序的前提下，空运快运货物正常情况下在抵达后6小时内放行；对已抵达并提交通关所需全部信息的普通货物，尽可能在48小时内放行。这实际上是RCEP的鼓励类义务，CPTPP也有类似的规定。

此外，《若干措施》提出试点地区应允许真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延。相对于现行法规的自由汇兑要求，“无迟延”这一表述的增加将使外资进出更为便捷高效，为外企在华投资兴业提供更优的营商环境。

“在加大开放力度，为贸易投资提供自由化便利化的同时，要采取一系列措施建立起与高水平制度型开放相衔接的、可持续的监管体系，落实风险防控，对接才算是成功的。”崔凡强调，为此，《若干措施》提出健全完善风险防控制度，要统筹开放和安全，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式。

国际商报2023-8-2

金融“活水”助力海南自贸港建设

盛夏时节，在位于海南洋浦保税港区的海南澳斯卡国际粮油有限公司粮油生产线上，一桶桶食用油灌装完成。“在海南自贸港利好政策和金融的助力下，公司获得快速发展，去年实现了加工产值翻番。”澳斯卡粮油副总经理曹又华告诉记者。

海南正加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。在这里，金融力量加速集聚。记者在调研中看到，金融机构围绕各项利好政策和试点措施，不断创新产品和服务，推动相关政策措施在金融服务层面落地，同时还聚焦重点领域不断加大信贷投放。

澳斯卡粮油落户的洋浦经济开发区，是国家外汇管理局开展的跨境贸易投资高水平开放试点之一。试点政策涵盖9项资本项目改革措施、4项经常项目便利化措施，以及2项加强风险防控和监管能力建设的相关要求。

推动试点措施落地惠及企业，需要金融机构与监管部门和企业主动对接，在充分了解政策的基础上创新产品和服务，让企业实实在在享受到政策红利。

中国银行海南省分行行长林振闽介绍：“作为全省首批跨境贸易高水平开放试点银行之一，中行海南省分行已落地多项涉及经常项目和资本项目便利化试点措施的创新业务。截至6月末，已经为包括澳斯卡粮油在内的17家企业共办理试点业务3700余笔，金额合计超140亿美元。”

《海南自由贸易港建设总体方案》发布3年多来，为更好服务海南自贸港建设，不少银行都专门出台相关措施，加大对海南的金融支持。

中国进出口银行出台关于支持海南自由贸易港建设的实施意见，制定21条措施支持海南自贸港高质量发展。3年多来，进出口银行海南省分行已累计发放支持外贸产业贷款超过900亿元。

国家开发银行今年印发支持海南自由贸易港建设指导意见（2023年版），在支持重点产业发展方面，将聚焦支持高新技术产业、热带特色高效农业、南繁种业、深海、航天等产业。

中国银行海南省分行今年年初明确，全年将投放超600亿元支持海南省实体经济高质量发展。截至6月末，已投放487亿元。

……

海南自贸港建设以来，众多重点项目、重点园区都获得了银行的集中授信支持，相关领域金融支持力度加大。

与此同时，银行业还积极支持海南重点企业“走出去”。海南省农垦投资控股集团有限公司重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物等热带特色农业产业，今年2月，多家银行联合为海垦集团子公司海南橡胶跨境并购项目提供贷款，助力其顺利完成并购。

“在并购过程中，中行不仅提供并购贷款，更为重要的是，银行发挥海外布局和跨境业务优势，在政策理解和国际业务流程方面给予很大帮助。”海垦集团总经理艾轶伦说。

海南自贸港政策红利和发展前景，吸引了众多高科技企业。对于普遍缺乏传统抵押物的高科技企业，抵押难题如何破解？

海南苏生生物科技有限公司是一家生物科技和医疗器械科研与服务企业，今年1月，企业急需研发资金但缺乏有效抵押物，兴业银行海口分行基于该行针对科技创新企业制定的“技术流”评价体系，从科技创新能力角度评价企业的成长和发展趋势，无需任何抵押物，为公司发放了600万元贷款，助力企业“爬坡过坎”。

据介绍，近年来，兴业银行海口分行不断加大对科创企业的金融支持，截至6月末，已为20多家企业通过“技术流”评价体系发放无抵押贷款。

在海南三亚崖州湾科技城，“种业+深海”科技创新平台集群正在逐渐成形。种业企业新锐恒丰（海南）农业科技有限公司获得了中行海南省分行发放的首单“玉米自交系”植物新品种专利权质押贷款。

“植物新品种研发周期长、资金需求大，中行以植物新品种专利权作为质押物，以无形资产做抵押，一周内完成贷款审批，解决了我们企业在研发技术周期内的资金过渡难题。”新锐恒丰总经理车小平说，银行创新模式支持种业企业，将激励更多像他们这样的中小型创新主体投入到育种研发工作中，为种业发展贡献力量。

业内人士表示，随着金融机构加大对海南自贸港重点领域、重点项目、重点企业支持力度，以及创新服务推动贸易投资便利化措施相关金融服务落地，将为海南自贸港建设持续赋能，注入更多发展动力。

儋州市新闻中心2023-8-2