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怀化市创新民族事务治理体系建设工作侧记

石榴花开遍五溪

——怀化市创新民族事务治理体系建设工作侧记

怀化日报全媒体记者 补秀梅 宋程程 通讯员 郭芷新

地处五省边区中心位置的怀化市，是一个多民族聚居、民族风情浓郁的地方。

近年来，怀化市紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，坚持以创建全国民族团结进步示范市为抓手，不断创新民族事务治理体系建设，提升民族工作服务管理水平，打通基层民族工作“最后一公里”，促进各民族交往交流交融，在五溪大地上绘就一幅民族团结、社会和谐的美好画卷。

推动形成民族工作大格局

习近平总书记指出，“要提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平”。提升民族事务治理能力，推进民族事务治理体系和治理能力现代化，是推进新时代民族工作高质量发展的关键环节。

怀化市深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持把创新民族事务治理体系建设作为促进民族地区和谐稳定的第一保障，全面构建起党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

“要始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施政治引领、文化浸润、共同富裕、深度融合、深化治理‘五大工程’，不断夯实创建工作的基层基础。” 7月11日，市委书记许忠建在创建全国民族团结进步示范市工作推进会上强调。

怀化始终坚持党对民族事务的全面领导，强化组织领导，推动形成民族工作大格局。在市本级层面，市民宗局作为市政府组成部门归口市委统战部领导和管理，市政府安排一名副市长联系民族宗教工作，市民宗局局长兼市委统战部副部长。县级层面，各县（市、区）民宗局并入县（市、区）委统战部合署办公，对外加挂县（市、区）民宗局牌子，保留县（市、区）民宗局行政执法主体资格，由县委副书记担任统战部部长，由一名副县（市、区）长联系民族宗教工作，县民宗局局长则由县委统战部副部长兼任。市县两级分别成立统一战线工作领导小组，由市委书记、县委书记分别担任领导小组组长，乡级由党委副书记任统战委员，全面夯实民族团结进步根基。

激活乡村治理新动能

基础不牢，地动山摇。新时代党的民族工作决策部署的落地落实，都要向基层延伸，向基层发力。

让小角色发挥大作用。为全面打通基层民族事务工作“最后一公里”，我市创新推进全市2763个村（社区）配备民族宗教工作协理员、信息员5246名，充分发挥基层民族宗教工作“两员”的作用，激活“神经末梢”，不断提升基层民族工作水平。

为弥补村级及以下统战力量缺乏的短板，我市探索推行村（社区）统战组长和村民小组统战小组长工作制度，推动统战工作重心下移、力量下沉、人员下派，实现县、乡、村、组统战工作网络全覆盖。

凝心智，铸共识。从2022年初开始，会同在全县243个村（社区）设置统战组长243名，在1423个村民小组网格中设置统战小组长1423名，构建起县有统战部长、乡镇有统战委员、村有统战组长、组有统战小组长的四级工作体系。统战组长、小组长积极入村入户宣传党的二十大、中央民族工作会议精神，以“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”为主题，把中华民族共同体意识根植每个人的心灵深处，团结动员社会各界力量共同推进新时代民族团结进步工作。

同时，我市通过开展民族团结示范户评选活动，将铸牢中华民族共同体意识与移风易俗、家风家教等深度融合，将示范户创建与五好家庭、星级文明户、八整洁户等创建工作有机融合，大力挖掘、培育、宣传弘扬伟大民族精神的示范户典型。通道坪坦乡积极开展评选活动，连续5年被评为平安建设（综治工作）全县先进，半坡村荣获2022年度全省乡村治理示范村。

提升城市民族工作质效

如何打通民族工作进社区最后一公里？围绕这个问题，怀化市探索建立“网格化管理＋民族团结进步创建”模式，让基层群众了解支持民族工作，着力营造共建共治共享的基层民族事务工作格局。

以鹤城区新街社区为例，该社区划分了8个网格实行网格化管理，打造了“社区党支部+小区党支部+红色物业（自治管委会）+网格楼栋长+居民代表+志愿者服务队”的六级管理服务模式，积极引导各族群众中的党员、居民代表和志愿者担任小区网格员和楼栋长，参与到小区基层治理之中，使民族团结进步创建工作触角延伸到各物业小区。

同时，我市建立“民族团结一家亲”走访制度，及时解决社区民族事务治理出现的新情况、新问题，对社区各族居民提出的各种问题和诉求建立“问题清单”，严格按照问题反映、问题受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督等五道程序及时办理，画好民族团结“同心凝聚、同轨运转、同脉相连”的社区共治最大同心圆。

为做好新时代城市民族工作，我市建立鹤城区民族工作服务站，为少数民族流动人口提供信息咨询、政策解答、法治宣传、法律咨询等服务，帮助各民族流动人口更好融入城市。

宣传贯彻党的民族政策，为各民族群众提供便民服务。服务站以党建为引领，打造“周二民族志愿者服务”品牌活动，坚持不懈地在各族群众中广泛开展党的民族理论、民族政策、法律法规和民族常识宣传。做好民族服务的“娘家人”、转学就学的“服务员”、就业创业的“引路人”，努力解决少数民族困难群体的上学、就业、就医、生产生活中的难点问题。

加强少数民族人员信息管理和服务，积极稳妥处理矛盾纠纷。服务站做好来鹤少数民族人员基础信息登记工作，为来鹤少数民族人员积极提供就业指导、职业培训、子女入学、社会救助、国家通用语言文字学习等方面的服务。建立由统战、公安、人社、教育、城管、市场监管、卫生健康、民政等相关职能部门参加的矛盾纠纷协调处置联席会议制度，及时有效化解涉及民族因素的矛盾纠纷，维护民族团结和社会稳定，提高各民族同胞幸福指数。

怀化日报2023-07-17

浙江宁波探索“全域化”城市民族工作新模式

近年来，宁波市以铸牢中华民族共同体意识为主线，将鄞州区作为试点，探索“全域化”城市民族工作模式，梯队布局、提质增效。

一、党建统领构筑新格局

一是加强党对民族工作的领导。贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，鄞州区将民族工作列入党委政府重要议事日程，通过区委常委会、政府常务会议常态化研究部署民族工作，2022年率先在全市召开区委民族工作会议，出台《推进鄞州新时代党的民族工作高质量发展的实施意见》，明确建设铸牢中华民族共同体意识示范区目标。

二是凝聚协同部门工作合力。完善区委统战工作领导小组和民宗工作协调小组，构建齐抓共管工作合力。通过课程渗透、环境熏陶、实践养成合力培育民族团结“金种子”，联合区语委、教育连续三年举办中华经典诵写讲大赛、推广普通话创作诵读比赛展演等活动，累计观摩达50余万人次，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

三是夯实基层民族工作基础。贯彻落实各级民族工作会议精神，组织开展基层铸牢中华民族共同体意识培训班10次，近三年累计培训基层干部和各族代表人士近700人次，提高基层干部民族工作意识能力。搭建由1个区民促会，22个镇（街道）分会，N个促进小组组成的“1+22+N”民族工作网络，构筑新时代党的民族工作新格局。

二、服务保障迸发新动能

一是坚持项目化运营服务。结合“之江同心·石榴红”工程，实施区级“石榴籽项目”培育工程，以“一镇（街）一品”为抓手，实施“培育、特色、精品”三类孵化机制，通过计划、实施、验收和评价等程序，形成“立项管理、注重过程、确保实效”的管理特色。培育51个社会反响好、辐射效应强的品牌，具有鄞州辨识度的阵地梯队逐渐形成。

二是坚持专项化经费保障。贯彻落实“双百结对行动”，安排资金支持丽水、温州两地民族乡发展。结对盐源、木里，借力艺术赋能乡村振兴，建设盐源和“洛克木里”民族乡振兴示范点。深入实施创业扶持工程，培育“咸创56+”“山海莓红”等项目，致力于各族群众增收致富，实现共同发展、共同富裕。

三是坚持精准化科学指导。对标对表创建指标体系，制定鄞州民族工作“一表一单一书”，实现创建工作灵活贯通，助力基层实现由“要我创”向“我要创”转变。以宁波首个民族传统体育运动中心落户东吴小学为契机，大力发展民族传统体育，参加多届全国、省民族运动会，累计荣获48枚奖牌，铸牢广大青少年中国心、中华魂。

三、典型示范促各族群众互融

一是筑牢各民族融入发展基础。依托市、区民促会等组织，发展培养一批政治意识强、工作热情高、业务能力优、群众基础好的各族优秀代表人士，发挥市、区人大政协委员职能，引导各族群众积极投身于创业创新、基层治理、乡村振兴等实践，促进各族群众互嵌式发展。

二是创建民族团结阵地矩阵。打造中河石榴红家园、“堇地榴声”工作室、爱音美民族之家、镇安小学石榴红家园等一批阵地，辐射楼宇、社区、企业、校园全领域全覆盖的“联创共建”格局有效形成。近三年来，创成国家级示范单位3个，省、市级重点培育单位（基地）22家，数量位居全市首位，实现“创建型”向“示范型”转变。

三是激活共有精神家园内生动力。落实“三项计划”，联合凉山举办少儿“国语棋”推广活动，凉山近5万名各族学生受益。深化“鄞聚石榴红”宣讲团矩阵，打造“道中华·越剧课堂”“榴兔兔”石榴红IP等新载体，以中华传统节日为热点，年均开展“我们的节日”系列活动近20场、宣教体验活动60余场，辐射各族群众10余万人次，在润物细无声中构筑中华民族共有精神家园。

宁波市民宗局2023-08-08

江西努力推动革命老区民族工作高质量发展

江西始终牢记习近平总书记视察江西时提出“努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和发展要求，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，在文化传承、乡村振兴、互嵌发展等方面创新工作机制、彰显江西特色，努力打造革命老区民族工作高质量发展高地。

一、创新红色基因传承弘扬机制，助推中华民族现代文明在红土地绽放光芒

江西红色资源丰富、红色底蕴深厚，在传承红色基因助推中华民族现代文明建设中具有独特优势。一是实施红色基因传承行动。组织各族学生寻访红色故地，开展红色主题民族团结暑期实践活动，将红色文化资源融入各级各类学校民族团结进步教育体系。征集整理《江西少数民族和民族乡村红色档案》，巡演红色剧目《我跟红军走》，教育引导各族群众庚续红色血脉。二是创作红色民族文艺作品。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，为繁荣发展民族文化事业提供专门政策、专项经费、专业人才等保障，举办全省少数民族文化艺术节，精心创作《云上凤凰》等一批彰显红色底蕴的文艺作品。三是加强红土圣地中华文明研究。支持铸牢中华民族共同体意识教育实践基地建设。编纂《江西省志·民族志》，将《中华民族交往交流交融史料汇编·江西史料》十项子课题全部列入省级社科基金项目。以“民族风情、运动风采、铜都风韵”为主题，举办第三届全省少数民族传统体育运动会。加强景德镇陶瓷文化研究，创作100多件体现中华文化符号的陶瓷作品。

二、创新三级支援民族乡村机制，走好革命老区各族群众共同富裕发展路径

自1997年开始，连续组织六轮省直有关单位对口支援民族乡村经济社会发展工作，不断创新对口支援民族乡村工作机制，支持民族地区融入全省、融入当地、融入区域发展，目前已形成24家省直、165家市直、301家县直单位共帮共建的局面。各支援单位发挥自身职能优势，锚定民族地区乡村高质量发展短板弱项，制定出台支持政策。

三、创新各民族互嵌式发展机制，创建各族群众共居共学共事共乐美好家园

探索建立以“连心创建、创业创建、创新创建”为主要内容的各民族互嵌式发展机制，打造民族团结进步创建工作江西品牌。保障各族群众在劳动就业、技能培训、医疗卫生等方面享受均等化服务，探索吸纳就业、入股分红、连锁经营等7种促进各民族合作经营、嵌入式发展有效模式，组织赣新两地1600余名青少年参加融情实践夏令营活动，百余所中小学上万名少先队员与新疆、西藏等地学生开展结对活动，1300余名“西部计划”志愿者、1600余名大学生暑期实践支援边疆，20余名青年企业家担任新疆阿克陶县“名誉村主任”。

江西省民宗局2023-07-26

辽宁本溪创新工作思路推动全市民族工作高质量发展

近年来，本溪市认真贯彻中央民族工作会议精神，将铸牢中华民族共同体意识作为民族工作的“纲”，把握主线方向、汇聚要素动力、秉持“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”工作理念，牢固树立“突出一条主线、打好三张牌、抓实五项工作”的创建思路，推动全市民族工作高质量发展。

一、突出“一条主线”

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步找准民族工作部门的职责定位，做到职能职责向主线优化、工作举措向主线发力、人员力量向主线加强，以铸牢共同体意识为主线抓教育、抓交融、抓发展、抓法治、抓稳定，积极引导各行各业和各族人民群众践行好实现中华民族伟大复兴中国梦的民族工作使命。

二、打好“三张牌”

一是打好“管理牌”。在全市建立纵向到底、横向到边的工作机构，形成党委领导、政府负责、部门协作、齐抓共管的工作格局。实行统战部门与民宗部门合署办公，由统战部统一领导全市民族工作。二是打好“示范牌”。擦亮桓仁满族自治县、抗联纪念馆等国字号民族工作品牌，在民族团结教育、乡村振兴和市域社会化治理上当先锋。三是打好“创建牌”。引导各级各部门，结合行业特色和工作实际，推进民族团结进步进乡村、进学校、进社区、进宗教场所等，形成示范带动效应。

三、抓实“五项工作”

一是把牢方向引领民族团结。将民族工作纳入市委常委会和市委统战工作领导小组年度工作要点，纳入党政领导班子和领导干部政绩考核，纳入各级党委政府及部门中心组学习内容，纳入各级党校教育培训内容，纳入“十四五”规划和2035年远景目标纲要，纳入市级财政预算。二是培育示范夯实民族团结。坚持实事求是、公开公正、竞争择优的原则做好国家、省民族团结进步先进申报工作，组织已申报成功单位开展自查自评。三是经济发展促进民族团结。深入实施百村产业行动，实施改善民生、基础改造、产业扶持等民生项目，多举措提升村集体经济发展能力。四是交往交流交融增进民族团结。扎实做好各族群众服务管理工作，进行走访慰问、实施民族团结驿站建设等，及时解决流动人口合理诉求。五是文化建设浸润民族团结。做好《辽省少数民族文物图谱本溪市卷》编纂，民族地区乡村文化数字化建设。

辽宁省本溪市民委2023-08-08

德宏州：奋力推进新时代 德宏民族工作高质量发展

文 / 德宏州委统战部副部长、州民族宗教局局长 段生平

2022年，是德宏州民族宗教工作取得新成效的一年。芒市成功创建成为第十批全国民族团结进步示范市，全州5个县、市全部创建为省级以上民族团结进步示范县（市），梁河县和29个单位成功创建成为第四批全省民族团结进步示范县示范单位，民族团结进步示范区建设正蹄疾步稳地迈上新台阶。“德昂族酸茶制作技艺”列入世界非遗名录，民族文化传承生生不息。坚持强边固边，现代化边境小康村建设有序推进。宗教团体自身建设能力得到提高，爱国爱教教职队伍不断壮大，推进我国宗教中国化方向取得实效。

党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的进军号角，号召全党全国各族人民在党的带领下团结成“一块坚硬的钢铁”，加快现代化步伐，赋予所有改革发展以铸牢中华民族共同体意识的意义，推进中华民族共同体建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实基础。我们将深入贯彻落实党的二十大精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力深化内涵、丰富形式、创新方法，不断推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，共同走向社会主义现代化，奋力谱写新时代德宏民族团结进步事业新篇章！

一、以党的二十大精神为引领，奋力推进新时代德宏民族工作高质量发展

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是德宏傣族景颇族自治州成立70周年。我们将深入学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”“心向北京、拥护核心”主题实践，在思想上政治上行动上向习近平总书记和党中央对标对表， 持续推进民族团结进步示范区建设，坚定信心，以实际行动奋力推进新时代德宏民族工作高质量发展。

二、以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久推进民族团结进步创建

坚持“在德宏，不谋民族工作就不足以谋全局”的理念，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全域推进民族团结进步创建，全面推进民族工作系统性重塑、创新性变革。持续推进“七+N进”民族团结进步创建模式，在各行各业各领域打造一批有示范引领作用的标杆典型，做出“国字号”品质，打造创建工作“升级版”。实行“互观互检”机制，组织各级主流媒体集中宣传德宏示范区建设成效。支持和加强德宏州铸牢中华民族共同体意识研究中心建设，完善宣传教育体系，让中华民族共同体意识入脑入心。

三、以发展为第一要务，不断提升各族群众的获得感、幸福感和安全感

坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，结合省委“3815”战略部署，深入实施乡村振兴“百千万”工程、民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，加快推进57个现代化边境幸福村建设，推动“美丽县城”建设和特色小镇建设。大力发展文旅产业、打造休闲旅游胜地，以满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求为目标，提升发展以“文、游、医、养、体、学、智”为主要内容的文旅全产业链，加快推进文旅产业转型、提质、升级。全力推进“两区一廊”建设，加快边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，共建跨境旅游走廊。大力发展会展经济，高质量办好咖啡节、名特小吃节、展销等展会活动，建设一批文化旅游休闲街区，继续争创省级、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，大力发展夜间经济、休闲经济，用情用力于做细做精，打造文旅引爆点。加强边境地区经济发展，鼓励支持广大边民参与沿边对外贸易活动，共享沿边开放成果。

四、以构筑各民族共有精神家园为目标，扎实开展“三项计划”，加大对中华传统文化的抢救保护和传承力度

要以构筑各民族共有精神家园为目标，扎实开展“三项计划”。实施好“石榴红”工程，推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。抓住旅游促进各民族交往交流交融试点机遇，充分利用现有旅游资源，打造一批体现中华民族共同体意识和民族团结进步思想理念的旅游产品和精品线路，谋划建设中华民族主题公园，集中展示中华优秀传统文化。到“十四五”末，全州各族青少年跨省、州、县（市）交流和区域内双向交流活动普遍开展，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。持续开展民族团结月活动，落实好“枝繁干壮”工程，推进“融媒体+民族团结进步”宣传教育，构建中华民族共同体意识宣传矩阵。挖掘、整理、研究、宣传德宏各民族交往交流交融的史实与现实，大力弘扬社会主义核心价值观，突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象，尊重保护和传承各民族优秀文化，弘扬发展中华优秀传统文化。

今日民族2023-05-16