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福贡：开展中期指导督导 推动巡察工作高质量发展

“你们组整体的工作推进比较缓慢，对被巡察党组织政治画像还不精准。”“要聚焦领导班子，特别是‘一把手’监督这个关键，发现的一些问题，要把它弄清楚、搞明白。在巡察期间，能够整改的，要结合实际立行立改。”日前，福贡县委巡察工作领导小组深入各巡察组驻地，就十三届县委第五轮巡察工作开展中期指导督导。

指导督导过程中，巡察工作领导小组通过听取汇报、座谈研讨、实地查看、现场指导、集体研判问题线索等方式，深入了解各巡察组阶段性工作情况、存在问题和下步打算，帮助各巡察组准确理解和把握政治巡察方向，拓展工作思路。据悉，十三届福贡县委第五轮巡察通过中期“问诊把脉”，提出指导建议16条。

“此次中期指导督导来得很及时，帮助我们解决了巡察过程中‘把不准’的方向和‘拿不准’的问题，并为‘吃不透’的政策进行了一次‘补课’。在接下来的巡察工作中，我们将更有信心和动力，坚持问题导向，聚焦‘病灶’，对症下药，确保高效完成巡察工作。”县委第三巡察组组长说道。

开展中期指导督导是精准巡察把好“方向盘”的举措之一。该县针对巡察工作政治性、政策性强的特点，充分发挥巡察监督制度优势和纽带作用，建立和完善县委巡察机构与统计、财政、信访等相关部门的协作机制，明确人员抽调、巡前情况通报、巡中商请人员技术支持、巡后成果运用及日常联络配合等工作要求，实现力量共用、信息共享、成果共享，增强“发现问题，形成震慑”的工作合力。

同时，县委巡察机构发挥党建战斗堡垒作用的重要抓手，坚持巡察工作开展到哪里，党组织就建到哪里，十三届县委巡察先后成立巡察组临时党支部19个，由巡察组组长担任临时党支部书记，巡察组党员全部纳入临时党支部管理，坚持组办同步学习制度，常态化学习党规党纪、政策法规、巡视巡察新部署新要求和相关文件精神。

为把准政治巡察方向，每轮巡察启动前，县委巡察办根据巡察工作重点和对象拟定培训课程，通过邀请“专家教”“自己讲”“经验交流”进行集中辅导，就基层党建、乡村振兴等重点内容及巡察工作流程、谈话技巧、问题底稿等方面进行讲解，通过宣讲、领学、经验分享，进一步提升巡察干部思想认识和履职能力。今年以来，开展学习12次，研讨交流4次，知识测试3次。

“开展巡察中期指导督导，是为了及时有效解决巡察组在工作中遇到的困难和疑惑，帮助巡察组再一次明确工作重点，针对存在的问题及时纠偏，让政治巡察更加精准，把巡察利剑磨得更光更亮。”县委巡察办负责人表示，下一步，将持续加大对巡察工作指导督导的力度和频率，对发现的问题进行科学分析、精准研判、现场同步反馈，确保巡察干部能真发现问题、发现真问题，推动巡察工作高质量发展。（张欣荣 || 责任编辑 陈雪梅）

怒江州纪委监委2023-06-02

惠州扎实做好巡察“后半篇文章”

以巡促改 以巡促建 以巡促治

惠州扎实做好巡察“后半篇文章”

“我们按流程导图跟进，对着台账销号，使整改更加高效。巡察办的同志还在粤政易工作交流群中推送‘每日一答’，及时答疑解惑，指导我们有序开展整改工作。”一名被巡察党组织负责人说。

在我市某被巡察单位党组会议室，挂着整整一面墙的《关于巡察整改工作提醒公示栏》，里面按照巡察反馈意见分门别类地列出“三清单”（问题清单、任务清单、责任清单），详细列明了具体问题、整改措施、完成期限、责任领导、责任部门、责任人、整改落实情况等，加上巡察整改工作流程导图，从集中整改到持续整改，一步步指引着巡察整改工作的进行。这是我市紧盯巡察整改、做好“后半篇文章”的一个缩影。

巡视巡察是加强党内监督的战略性制度安排，是党委履行全面监督职责的直接抓手。巡察发现问题的目的是解决问题，巡察整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。惠州市委巡察机构按照中央决策部署及省委、市委工作要求，从巡察反馈意见、制定整改方案、集中整改落实、开展督查督办到强化成果运用全链条统筹协调、跟踪督促，推动巡察整改走深走实，确保各项整改任务件件有着落、事事有回音。

完善全周期管理

“导图+清单+文书”让整改一目了然

巡察整改能不能落实到位，落实责任是关键。

“我们切实推动完善巡察整改全周期管理，让被巡察党组织、纪检监察机关、组织部门、巡察机构把巡察整改的责任理解到位、落实到位，形成贯通协调、层层负责的整改责任链条，以责促改、以责问效，全程跟进、全程负责、一抓到底。”市委巡察办相关负责人表示。

为贯彻落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神，市委巡察办及时出台“导图+清单+文书”的全周期管理措施，简称巡察整改“三个一”说明书，即一张流程导图、一份责任清单、一套规范文书。其中，工作流程导图包括市委巡察整改工作总流程导图、市纪委监委巡察整改日常监督工作职责流程导图、市委组织部巡察整改日常监督工作职责流程导图、被巡察党组织落实巡察整改工作职责流程导图。任务清单包括市委、被巡察党组织、纪检监察机关、组织部门、巡察机构和有关职能部门任务清单。导图和清单明确了各责任主体在不同整改阶段的工作职责、具体任务和工作要求，使巡察整改变得一目了然。

“有了这些流程导图、任务清单，各相关责任主体每个时间点要完成什么工作就很清晰了。”市委巡察办相关负责人说。

以流程导图明确整改工作程序，以责任清单压实整改工作责任，以规范文书凝聚整改工作合力，推动力量整合、工作融合，实现各方同题共答，增强巡察整改工作的规范性、权威性、严肃性。

2022年，我市本级完成了2轮常规巡察和2轮专项巡察，共巡察党组织42个。被巡察党组织自收到巡察反馈意见之日起3个月内，组织开展集中整改。建立问题、任务和责任清单，明确责任人、整改措施和时限，并制作巡察整改公示栏悬挂于党委（党组）会议室墙上，提醒主要负责人履行巡察整改第一责任人责任，领导班子其他成员履行“一岗双责”，树牢“不抓整改是渎职、整改不力是失职”的意识，增强“时时放心不下”的责任感，做到“常温常省常抓”整改。集中整改后，被巡察党组织还通过政府网站等渠道公开巡察整改情况，接受党员干部和广大群众的监督，进一步压紧压实巡察整改主体责任。

各责任单位“按图施工”，对照清单逐一销号，按期召开巡察整改部署会，专题研究整改工作，制定整改方案，召开专题民主生活会，提交集中整改进展情况报告、监督报告，向书记专题会、市委常委会汇报，公开整改情况，召开年度民主生活会，组织整改质效评估，建立长效机制，开展巡察整改“回头看”等各项整改任务，形成整改工作合力，确保巡察成果“颗粒归仓”。

共耕整改“责任田”

由“配合角色”转向“主导角色”

如今，金山湖湖心岛风景秀丽、风光旖旎，早已不是污水横流的模样。

当初，为了解决污染问题，我市针对金山湖湖心岛排污工程建设严重滞后的问题进行专项督查，找出了多年的问题症结所在并推动解决问题，还金山湖湖心岛2万多居民优质生活环境。

从巡察到整改到解决问题，仅靠一家之力是不够的。金山湖湖心岛的难题在市委书记巡察专题会上被列为重点督办事项，市委巡察机构联合有关派驻纪检监察组，先后深入市、县（区）相关职能部门和相关区、镇（街道）政府等开展专项督查。督查组进一步厘清职责，压实责任，推动项目高质量完成整改。

如今，这种协同作战在巡察整改工作中更加普遍。近年来，市委巡察机构推动各方合力共耕巡察整改“责任田”，形成巡察整改闭环。

“坚决杜绝巡察‘一阵风’、整改‘走过场’，要真正把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，做到正视问题不回避、认领问题不推诿、整改问题不敷衍。”这是市委巡察机构对做好巡察整改落实提出的具体要求。

巡察发现的重点难点问题往往涉及历史遗留、体制机制，整改难度较大，但往往也是人民群众的急难愁盼问题。市委巡察办紧盯重点，对照市委书记在书记专题会议上点出的具体问题和具体人，形成具体清单、建立书记点人点事点问题总台账，并细化分解到各责任部门建立分台账，整改一个销号一个。而后形成书记点人点事整改进展情况综合报告，呈报市委主要领导、市委巡察工作领导小组，并抄送分管市领导，压实被巡察党组织巡察整改主体责任。

2018年至今，市委书记专题会议共听取192个单位主要负责人落实整改主体责任情况汇报；从2022年开始，市纪委监委、市委组织部同步向书记专题会议汇报对巡察整改日常监督落实情况；2022年向相关职能部门发出工作督办函共185份；由市委巡察办牵头组织开展巡察整改督查工作等，进一步强化责任担当。

通过建立听取监督情况汇报机制，市纪委监委、市委组织部在履行对巡察整改日常监督责任工作中，由原来的“配合角色”迅速转向“主导角色”。

市纪委监委、市委组织部认真担负起巡察整改监督责任，把督促整改作为日常监督的重要任务，与被巡察党组织、市委巡察机构共同推进巡察整改责任落实，把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、组织监督贯通起来，推动巡察整改落实落地。

今年以来，市纪委监委、市委组织部主动派员参加巡察反馈会、专题民主生活会近50场次，审核集中整改进展情况报告并书面反馈审核意见共30份，深入被巡察党组织开展监督检查18次，追回资金967万元。

“巡察整改日常监督工作成效明显，巡察监督与纪检监察监督、组织监督等贯通协调更为顺畅。”市委巡察办相关负责人说。

巡察整改“回头看”

在整改落实上 “较真碰硬”

“巡察整改要做实，不能只讲面上的大道理，必须针对巡察发现的问题逐项对照检查，看整改效果好坏，不能让问题滑过去、蒙混过关。”市纪委监委相关负责人表示。

市委巡察组、市纪委监委有关监督检查室、派驻纪检监察组共同参与，每年对市直部门巡察整改落实情况开展“回头看”。针对问题清单和被巡察党组织上报的整改情况，对巡察整改情况进行查漏补缺，推动整改“真落实”，持续巩固提升巡察整改成果。

2022年4月起，由市委巡察办相关负责人带队，会同市纪委监委监督检查室组成3个指导督查小组，采取个别访谈、查阅资料、实地走访、现场检查等方式对7个县（区）落实市委“乡村振兴”工作部署和涉粮问题专项巡察整改情况开展指导督查，了解整改落实情况，发现问题26个，提出意见建议16条。6月上旬，市委巡察办会同巡察组成立5个督查小组，对十一届市委第十、十一轮被巡察的10个单位党组织落实巡察整改情况进行了督促检查，督查组认定完成整改问题313个，占比88.67%；未完成整改问题40个，占比11.33%；督查发现问题10个，发出工作提醒函9份。

据统计，2019年以来，惠州已组织了7次巡察整改“回头看”，抽查被巡察党组织54个，推动解决问题202个，督查发现新问题102个，发出限期整改通知书57份，组织约谈被巡察单位负责人8次，推动组织调整干部8人、诫勉谈话和谈话提醒43人。

为了进一步压实责任，市委巡察办还将被巡察单位落实整改态度、整改完成率、整改成效等指标量化成具体分数，由市委巡察办和巡察组分别对被巡察单位落实巡察整改情况进行打分评估，巡察整改分数直接与市直部门年度绩效评定挂钩。

正是这种压实责任、时时跟进的作风，让惠州巡察工作持续走深走实。在2021年全省地级市巡察工作质量评估中，我市巡察工作质量在全省综合排名第一。

“接下来，惠州巡察工作将深入贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委关于巡视巡察工作的新部署新要求，继续健全完善巡察整改和成果运用机制，充分发挥巡察监督以巡促改、以巡促建、以巡促治、标本兼治作用，推动巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸，始终做到利剑高悬、震慑常在。”市委巡察办相关负责人表示。

擦亮巡察利剑

对单位党组织进行“巡察画像”

巡察是一次全面的“政治体检”，如何进一步推动巡察整改和成果运用？

2021年6月1日，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公开发布，这是中国共产党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。而惠州早在2019年就创新开展了“巡察画像”工作，用好巡察成果加强对重点人群的监督。

惠州根据被巡察单位党组织的巡察报告、谈话报告等，从“一把手”、领导班子、党组织、系统专项等维度开展“巡察画像”，其中重点对“一把手”进行“画像”。

2022年市委第一轮、第二轮常规巡察共巡察市直单位党组织20个，如今从多维度描绘的20个被巡察党组织、领导班子、“一把手”的“巡察画像”，将为市委考察干部、选人用人、管党治党提供决策参考。

此外，在巡察成果运用上，惠州还出台《关于加强以巡治本规范有关工作的意见》，梳理2017年以来常规巡察发现的普遍性、规律性问题，总结出共性问题51个，印发给市直部门开展自查自纠、未巡先改，以“当下改”促进“长久立”。

运用大数据加强市场监管

走进市公共资源交易中心，可以看到一块显眼的电子屏，上面实时显示惠州市公共资源交易大数据，内容包含今日和本周开（竞）标一览表等，其中既有竞标时间、地点、竞价状态，又有年度交易宗数、金额等内容。

市公共资源交易中心负责人说，后台有更多数据的分析运用，平台通过交易实时监管功能，建立实时监管“报警点”，建立数据监管“流程链”，监测疑似围标串标情况，分析抱团投标行为。

“系统已经开始内测，预计将于今年6月份正式上线，届时将大大提高行业监管能力。”市公共资源交易中心负责人说，这是巡察整改助推工作提质增效的具体体现，如今也受到省相关部门关注，希望惠州率先突围，在通过人工智能实现大数据监管方面为全省作出示范。

2022年4至5月，根据市委统一部署，市委第五巡察组对市公共资源交易中心党组开展了巡察。6月下旬市委第五巡察组向市公共资源交易中心党组反馈了巡察意见。结合巡察意见，市公共资源交易中心加大力度推进交易系统大数据分析运用建设项目落地实施，当年项目列入三年投资滚动计划，12月底前完成招投标工作。

“我们原来有些基础，但启动慢；如今在巡察推动下，工作很快取得新突破；通过数据分析对一些异常情况进行监控研判，提升了协助智慧监管能力。目前通过我们提供的数据分析，市纪委监委联合公安部门已经查处了两个围标串标的企业。”市公共资源交易中心负责人说。

乡村振兴专项巡察解民忧

“要不是巡察组，不知道啥时可以领到这笔帮扶款，现在1000元已经到账了，感谢党和政府的关心！”惠城区委第一巡察组回访时，陈氏两兄弟激动地说。

2022年8月上旬至10月底，我市开展乡村振兴资金管理使用暨农村集体“三资”管理专项巡察，共巡察市直单位6个、县（区）直单位30个、乡镇（街道）26个、村（社区）343个。在这次巡察中，通过入户核查督促提醒，陈氏两兄弟作为五保户、低保户，拿到了“被遗忘”的扶贫资金入股收益。

这是以巡促改的生动实践。乡村振兴事关亿万农民的民生福祉，不容半点马虎，早在2021年，市委7个巡察组率先对7个县（区）开展了乡村振兴专项巡察。针对乡村建设、基层干部作风、人居环境改善等方面群众反映强烈的突出问题，强化分析研判、接诉即办，有效推动环境卫生、道路出行、安全饮水等事关群众切身利益的民生问题边巡边改。

如今巡察成果已经显现。针对耕地撂荒问题，市农业农村局在全市范围内进行排查，出台市撂荒耕地复耕复种方案。截至目前，通过财政奖补复耕、培育复耕主体等有效措施，全市完成复耕复种5.48万亩。

针对巡察监督发现农村“三资”管理混乱等问题，惠阳区制订关于加强农村集体资产管理制度机制，有效建章立制、堵塞制度漏洞。仲恺区将农村“三资”管理纳入镇街年度考核指标，出台管理方案，以治理成效回应群众期盼。

博罗县紧盯“六项职责”，采取“四方研判”的方式，调配综合巡、点题巡、专项巡和延伸巡等“四类清单”，科学研判，做到因村配单、按单施巡，着力破解对村（社区）巡察点多面广量大、巡察力量相对不足问题，推动对村巡察提质增效。

如今，惠州更以博罗县被省委巡视办定为市县巡察工作联系点为契机，深入推进“提高对村巡察质效”试点工作，积极探索对村巡察的组织方式和工作方法，有力推动基层党组织建设和基层治理规范化，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

本版文/图 惠州日报记者袁畅 通讯员余雪春 李翠平 沈晓丹

惠州日报2023-06-02

云南楚雄：加快信息化建设 助力巡察工作提质增效

“刚开始我还担心巡察信息化系统用起来太复杂，没想到上手之后这么简便。系统流程非常清晰，什么环节该做什么工作一览无余，既能帮助我快速熟悉巡察业务，也可以有效提升工作效率。”日前，云南省楚雄州委巡察办在对武定县委巡察办进行点对点辅导时，负责巡察系统录入的同志说。

楚雄州委巡察机构将巡察信息化建设作为重要基础工程，加强统筹谋划，精心组织实施，着力推进信息技术与巡察工作有机融合，助力巡察监督提质增效。

该州将信息化建设纳入州委巡察工作规划及年度巡察工作计划，在人财物等方面给予支持保障，在全省率先成立州巡察研究中心，2021年加挂州巡察信息中心牌子，配齐人员并全部到位。把信息化队伍建设纳入州委巡察指导督导、工作督查等重要内容，推动10县市成立巡察信息中心，实现信息化建设人员专职化。

依托纪检监察信息化平台和资源，高标准配备信息化设备。针对信息系统使用存在问题的县市，通过调研指导、电话答疑、现场讲解等方式，点对点辅导、手把手教授，及时解决县市在使用过程中遇到的困难和问题，有效推动州、县市巡察信息化建设齐头并进。

坚持把巡察信息化建设纳入巡察干部培训内容，通过省带州、州带县的方式，组织州县两级巡察机构将计算机基础好、业务能力强的12名年轻干部参加省委巡视机构组织的系统操作培训，推荐5名干部到省委巡视机构“以干代训”。举办全州巡视巡察信息系统应用培训班，将巡察信息化部署要求传导到每位巡察干部。坚持把信息化系统培训纳入每轮巡察中期培训重点，采取“办+组”“培训+实操”“讨论+答疑”等方式，对巡察组全体干部进行现场教学，实现全州巡察干部信息化培训全覆盖。

该州委巡察办向数据借力，通过巡视巡察工作网络平台将发布通知公告、收集信息数据等日常事务转入电子化运行，提高工作效率，巡察中将单机系统使用贯穿于个别谈话、信访受理、线索管理等环节，同步录入个别谈话记录、信访件等资料，实现巡察数据资源互联互通。

每轮巡察后，被巡察党组织通过整改监督系统动态填报整改情况，巡察机构、纪检监察机关和组织部门通过平台及时跟进掌握和审核整改进展情况，巡察机构适时跟踪了解和督促问题线索办理进度，从而进一步提高巡察移交问题线索处置质效。加强数据动态管理、深化数据信息分析利用，通过系统数据信息常态化开展巡察质量评价，将评价情况通报给县市巡察机构，推动各县市改进提升。（云南省纪委监委 || 责任编辑 赵宇航）

中央纪委国家监委网站2023-06-09