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延安市政府办公室印发《关于开展打击治理涉众型经济违法犯罪专项行动工作方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《关于开展打击治理涉众型经济违法犯罪专项行动工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

延安市人民政府办公室

2022年4月14日

关于开展打击治理涉众型经济违法犯罪专项行动工作方案

为全面防范化解涉稳风险，切实保护人民群众财产安全，保障经济运行安全，现就开展打击治理涉众型经济违法犯罪专项行动制定如下工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、党的十九大、十九届历次全会精神，认真落实党中央决策部署、省委工作要求及市第六次党代会精神，统筹安全与发展，坚持问题导向，依法严打整治，强化行业监管，深化源头治理，通过开展一次行动，征集一批线索，侦办一批案件，规范一批行业，化解一批矛盾，完善一套机制，重拳打击治理非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、非法经营等涉众型经济违法犯罪，构筑经济高质量发展安全屏障，全力维护人民群众合法权益，确保社会大局和谐稳定。

二、工作目标

通过征集线索和摸底排查相结合的办法，全面摸清楚积案和隐患底数，建立问题台账，列出解决问题时间表和线路图，厘清责任，强化领导，全力开展打击治理涉众型经济违法犯罪工作，力争通过一年的时间，全面化解沉淀积案，不发生因执法问题引发的群体性上访事件，办案效率和质量明显提升；构建起覆盖广泛、氛围浓厚、深入人心的全方位防范宣传教育格局，人民群众防范意识明显提高；形成政法部门之间、政法部门与行业部门之间、行业部门内部比较完善的打击防范经济违法犯罪工作机制，打击防范涉众型经济违法犯罪步入制度化、规范化轨道。

三、实施步骤

（一）统一动员部署（4月中旬）。召开全市打击治理涉众型经济违法犯罪工作视频会，通报情况，分析形势，明确任务，统一思想，强化责任。各成员单位和县（市、区）在会后一周内召开专题会议，贯彻落实市上会议精神，进一步分析研究，细化落实任务，安排行业部门和本单位具体工作。

（二）细化方策措施（4月下旬）。各成员单位和县（市、区）根据市领导小组的总体安排部署，立足岗位职责制定本单位详细工作方案，方案要做到三个明确。一是明确列出本年度要集中解决的问题清单，对照问题清单制定有针对性的工作措施，明确完成时限，形成工作推进计划表（附件2），报领导小组办公室备案，实行对账销号。二是明确包抓问题责任领导和责任人，从日常监管、预警监测、案件办理、线索移送、宣传教育、应急处突各环节入手，完善岗位设置，细分岗位职责，压实责任链条。三是明确被追责问责情形和问责措施，确保工作开展有序，方案措施落地见效。

（三）深入调查研究（4月底前）。各成员单位要针对涉众型经济违法犯罪涉及的重点领域、治理中的薄弱环节，至少开展一次专题调查研究（调研课题参考附件1）。调研应直面矛盾、直击问题，深入查找监管漏洞，梳理出问题清单，分析问题根源，提出对策建议，于4月30日前将调研报告和问题清单报领导小组办公室。

（四）广泛学习宣传（全年）。学习方面：一是由领导小组办公室制发《涉众型经济违法犯罪相关政策法规汇编》，各成员单位每月进行一次专题学习，做到理解领会准确，执法办案规范。二是由市司法局组织各成员单位开展一次集中学习，邀请法律专家深入解读相关政策法规。三是各单位选取执法典型案件制作一本解析教材，提交领导小组审核并印发成员单位。宣传教育方面：一是由金融办制定年度总体宣传规划，统一制作宣传内容，指导督促各单位根据不同监管领域和宣传对象有针对性地开展宣传教育，组织成员单位进行一次全方位、全覆盖的集中宣传活动。二是由市委政法委牵头，将防范打击涉众型经济违法犯罪纳入平安建设宣传知晓内容，通过基层所队警员、网格员等力量，推动宣传教育进机关、进企业、进个体、进社区、进乡村，灵活宣传手段，增强教育渗透力，引导广大群众增强防骗意识和识骗能力。三是对行业内部工作人员，通过签订承诺书、案例教学等方式，有效防止公职人员犯罪。

（五）清理处置积案（5月-8月）。公、检、法机关要联合开展一次对涉众型经济违法犯罪积案梳理起底排查，登记造册，分析积案原因，查摆问题，逐层上报市领导小组办公室。各单位确定一名负责人，指定办案人，指定联络人，拿出计划书、定出时间表，全力推进积案化解。相关部门要全力配合工作，严禁推诿扯皮，在“去存量”的过程中，注重法律效果、社会效果，实现案结事了，从根本上化解矛盾。

（六）摸排征集线索（全年）。一是市金融办、市行政审批局、市住建局、市市场监管局、市商务局、人行延安市中心支行、延安银保监分局等部门依托行业监管优势，广泛征集线索，将不同类型线索按照“高危、中危、一般”分类造册，属于行政执法类的予以行政处罚，发现涉嫌涉众经济违法犯罪苗头的高危线索提交领导小组研判分析，在联合执法行动中作为重点进行跟进治理。二是由金融办对接市委宣传部、市委网信办、市市场监管局，开展一次集中培训，精准识别互联网、新媒体平台以及传统广告投放平台涉嫌涉众经济违法犯罪的宣传广告，开展一次线上线下全面检索，清理一批潜在隐患广告，并挖掘一批涉案线索。三是公布举报电话，畅通来源渠道，向社会群众广泛征集线索。

（七）化解信访矛盾（全年）。坚持侦办案件与处置信访同步，信访局牵头成立工作专班，畅通群众诉求渠道，针对诉求多元、矛盾激烈的案件，要详细登记各当事人诉求内容，及时回应群众诉求，做好涉访群众信息登记推送工作，对有闹访苗头的上访人员信息及时推送公安机关，及时录入重点人员管控系统，实施动态跟踪管控，有效控制涉众型经济违法犯罪衍生的群体性上访事件。

（八）开展执法检查（5月-10月）。突出金融、住建、招商引资、商贸四大领域，加强联合执法检查。一是5月份，由市住建局牵头制定行动方案，各成员单位参与，对住建领域涉众经济违法犯罪进行起底执法检查。二是6月份，由市金融办牵头制定行动方案，各成员单位参与，对金融领域涉众经济违法犯罪进行起底执法检查。三是7月份，由招商局牵头制定行动方案，各成员单位参与，对招商引资项目中涉众经济违法犯罪进行起底执法检查。四是8月份，由商务局、市场监管局联合制定行动方案，各成员单位参与，对商贸、个体经营中涉众经济违法犯罪进行起底执法检查。五是其他成员单位可针对行业存在的突出问题，提出执法检查的需求，领导小组办公室统一进行安排。

（九）侦办现发案件（全年）。由市公安局牵头，加大案件侦办力度。按照属地管辖原则，对发现的线索、已发案件统筹安排推进，实行一案一专班，抽调精干警力进行重点突破。检察院、中院依法将监督指导端口向前延伸，提前介入重点疑难案件，严格把好证据关口，确保案件快捕快诉快判、资产依法快处。

（十）优化营商服务（全年）。坚持一手抓打击治理，一手抓法治化营商环境优化，5月份召开一次国有企业、民营企业、招商引资企业、小微企业座谈会，广泛听取意见建议，深入查找“放管服”工作中存在的不足，区分行业部门，研究制定优商利企工作措施清单，并严格抓好落实。

（十一）剖析典型案例（10月份）。各部门对发生的涉众型经济违法犯罪案例进行溯源倒查，解剖分析事前把关不严、事中监管盲区漏洞、衔接不畅、责任落实不到位、运行机制不灵等问题。每个成员单位要在剖析典型案例后，形成反面警示教材以案促改，制定行业领域“负面清单”和“责任清单”，对标对表、定岗定责，以防交学费不长记性、吃一堑不长一智。

（十二）健全完善机制（全年）。由领导小组牵头，拟推动形成六项机制：一是信息推送机制。各成员单位内部要增设信息推送岗，行政审批局要根据职能管辖不同，按月将信息分类分别推送有监管权的单位，确保审监衔接密切。二是有奖举报机制。明确线索举报方式、举报人保密保护措施、奖励条件、奖励标准、奖励发放流程等内容，鼓励群众检举揭发涉众型经济违法犯罪。三是预警监测机制。银行、银保监等部门要着重对分散转入、集中转出、定期小批量转出等特征的可疑账户及金融机构资金进行检测。市委网信办要建立24小时上网巡查机制，对于网络虚假广告进行过滤删除，发现涉及非法集资等经济违法犯罪的虚假广告信息，对信息发布者进行预警提示，有违法犯罪嫌疑者及时推送公安部门，最大限度切断虚假宣传的网络传播途径。四是风险评估机制。行政审批部门在公司企业注册审批环节，要认真审核资质、经营内容、股东个人信息等，严格履行办理手续，不得随意简化，遇到可能产生风险隐患的公司应当推送到行业主管部门予以预警，列为重点监管对象，并做好后续观察。住建领域要从土地招拍挂开始，住建、规划、自然资源等部门协调一致，防范房地产开发企业实力不足引发的涉众经济风险。金融领域小额信贷公司主体准入标准，应当根据延安经济体量实际，研究制定更加细化的地方性制度，对市场主体准入进行规范和约束。招商引资领域，在引进重大项目、作出重大决策前，扎实开展决策合法性、制度廉洁性、社会稳定风险性评估审查，将被引资企业司法风险、经营风险、变更记录等评估审查作为必经程序，对企业负责人开展违法犯罪记录调查和个人征信、司法诉讼等信息做深度调查，推动决策科学化、民主化、法治化。五是线索移送反馈机制。领导小组办公室向各办案单位收集案件受理标准后，研究制发涉众型经济违法犯罪线索移送工作规定，明确线索推送条件、推送程序等内容。各单位内部设置线索移送岗，对本单位执法过程中发现的管辖权以外的违法犯罪行为，及时推送有管辖权单位。线索接收单位就问题线索进行核查，并就核查结果及时反馈线索推送单位，避免移送后未达刑事立案条件的违法行为处罚空白。六是疑难案件协调机制。对于各办案单位遇到的协调难、定性难、资产处置难案件，以书面形式载明案件详情、侦办难点、申请协调事项等内容上报领导小组办公室，组织相关部门召开疑难案件专项研讨会议，集中解决案件难点，推动案件快速办理。

（十三）总结梳理成效（12月）。各单位梳理本行业领域内涉众型经济违法犯罪的风险点、工作短板，形成书面材料报领导小组办公室。领导小组视情况召开总结表彰会。

四、组织领导和任务分工

成立延安市打击治理涉众型经济违法犯罪工作领导小组，组长由市委副书记、市长严汉平兼任，副组长由市委副书记、政法委书记马月逢，市委常委、常务副市长刘晓军，副市长、市公安局长袁家富兼任，领导小组办公室设在市公安局，办公室主任由副市长、市公安局长袁家富兼任，办公室副主任由市委副秘书长常洧鸿、市委政法委副书记孟延宏、市政府办公室副主任雷东兼任。成员单位有市纪委监委、市委政法委、市委宣传部、市委网信办、市检察院、市中院、市政府督查室、市发改委、市公安局、市司法局、市信访局、市市场监管局、市财政局、市行政审批局、市审计局、市商务局、市住建局、市金融办、市招商局、人行延安市中心支行、延安银保监分局。

领导小组坚持一案一专班，各成员单位“一把手”为第一责任人，并确定一名分管领导和一名联络员具体负责。

具体任务分工为：

1.市纪委监委：负责彻查处理近年来涉众型经济违法犯罪中涉及行政执法部门失职失责和违法违纪问题。

2.市委政法委：负责协调公检法机关办案的涉法问题，稳控群体事件，保障经济社会大局安全稳定。

3.市委宣传部：负责配合开展防范涉众型经济违法犯罪宣传教育，处理相关舆情。

4.市委网信办：负责对互联网上涉及涉众型经济违法犯罪的程序软件、虚假广告进行监测预警，整改网络监管漏洞。

5.市检察院：负责涉众型经济违法犯罪案件审查起诉阶段的各项工作。

6.市中院：负责涉众型经济违法犯罪案件审判及涉案财产处置工作。

7.市政府督查室：负责督导、检查各成员单位任务落实情况。

8.市发改委：负责配合资产处置部门做好涉案财产价值鉴定工作。

9.市公安局：负责清查推进涉众型经济违法犯罪积案和在侦案件侦办，配合做好群访集访事件的处置。

10.市司法局：负责组织涉众型经济违法犯罪相关法律法规、规章制度的集中学习，制定出合打击防范涉众型违法犯罪实施细则，审核、出合领导小组草拟的规范性文件。

11.市信访局：负责全面梳理近年涉众型经济违法犯罪衍生的信访案件，畅通信访渠道，做好信访矛盾化解。

12.市市场监管局：负责梳理本监管领域涉众型经济违法犯罪的风险，整改文印广告业虚假广告信息，加强执法检查，及时依法处置涉众型经济违法行为，制定行业规定，清查治理个体工商户发放大额度预付卡、会员卡、消费卡问题，健全信息推送、线索移送制度。

13.市财政局：配合做好有效线索奖励、办案经费保障（含涉案资产处置费用）工作。

14.市行政审批局：全面梳理行政审批阶段的风险漏洞，完善信息推送制度，严密“审批-监管”信息衔接。

15.市审计局：负责配合资产处置部门做好涉案资产账务审计工作。

16.市商务局：全面清查治理公司企业违规发放单用途预付卡的问题，制定网络交易平台条件审批规范。

17.市住建局：全面清查历年来本行业领域发生的涉众型经济违法犯罪案件，梳理行业监管漏洞，开展行业乱象整治。

18.市金融办：负责组织开展涉众型经济违法犯罪宣传教育活动。负责建立完善全市金融机构的审核、审批、监管制度，负责组织相关部门对金融企业开展场所调查，对行政违法进行查处，梳理行业监管漏洞，尤其是对小额贷款、融资担保等金融企业和非金融企业涉嫌非法集资风险进行排查。

19.市招商局：完善招商引资审批、监管细则，建立项目风险评估机制，做好统一归口、把关严格、监管到位。

20.人行延安市中心支行：负责监控违法犯罪资金，完善可疑资金分析、可疑线索移送制度。

21.延安银保监分局：组织全市银行、保险业对涉众型经济违法犯罪进行监测，配合办案单位做好调查取证、资金查询工作。

五、具体要求

（一）提高政治站位，增强工作主动。打击治理涉众型经济违法犯罪是加强平安建设、提高治理能力的重要内容，是优化营商环境、推动高质量发展的必然要求，是防范化解风险、维护社会稳定的现实需要。要坚决克服怕麻烦、怕惹事、怕得罪人、“新官不理旧账”等思想偏差，增强工作主动，强化责任担当，盯着问题办，咬紧线索查，持续掀起打击治理涉众型经济违法犯罪的热潮。

（二）加强联合执法，形成工作合力。涉众型经济违法犯罪从注册公司到案发，不法活动环节多、犯罪链条长，涉及多个职能部门，但由于监管盲点多、工作不主动、衔接不到位、信息不共享，导致被不法分子钻漏洞。各成员单位要牢固树立一盘棋思想，紧盯涉众型经济违法犯罪公司化、职业化、团伙化、网络化等特点，从严把住每一道关口，坚决斩断其利益链、犯罪链。要对各类融资信贷机构、虚拟经济平合定期进行多部门联合执法检查和“双随机检查，严格落实年检、审计、财务报备等制度，坚决堵住事前审批不管、事中监管缺位、事后处置不力的漏洞。

（三）树牢法治思维，提高办案质效。要坚持依法办案，抽调公检法机关精干力量，加强案件指导，解决部分案件定性难问题。对社会影响较大案件，实行领导包案主抓，按月督导跟进。要深挖彻查案件，既要查清涉案资金，也要查清违法事实，既要严惩犯罪头目，也要打击团伙成员。公检法机关要协同办案，完善固定证据，依法进行起诉审判，做到案不漏罪、罪不漏人，切实起到警示震慑作用。

（四）压紧压实责任，强化未端落实。各成员单位要结合工作实际对职责任务进行细化，明确时限和具体责任人，对规定动作要坚持进度服从质量，对工作简单化、问题找不准、办法不管用、治理成效不明显的责令返工。要加强检查督导，每推进一个动作要进行检查验收，每交办一个线索要跟踪督办问效，每完成一项任务要及时反馈结果，确保打击治理取得实效。

附件1

打击治理涉众型经济违法犯罪调研提纲清单

1.如何防治非（在册）金融机构实施金融犯罪活动问题，如何填补监管空白？（市金融办）

2.如何解决防治涉众经济违法犯罪宣传教育不深入的问题？（市金融办）

3如何对资质外企业从事房地产开发活动进行监管？如何填补监管空白？（市住建局）

4.如何预防住建领域骗贷违法行为？（市住建局、人行延安市中心支行、延安银保监分局）

5.如何预防违规超建、虚假预售、一房多卖、销售排号资格等变相非法集资的问题？（市住建局）

6.如何有效预防开发商代收、侵吞大修基金、契税的问题？（市住建局）

7.如何预防监管个体工商户商业预付卡超额发放、走逃的问题？（市市场监管局）

8.如何有效监管企业商业预付卡超额发放，变相非法集资的问题？（市商务局）

9.如何形成合力整治涉众犯罪中的虚假广告问题？（市金融办、市场监管局）

10.如何防范政府在招商引资被企业欺骗，打着合法经营旗号从事经济违法犯罪的问题？（市招商局）

11.如何在企业注册环节有效识别存在潜在涉众违法犯罪风险的企业，并重点推送行业主管部门监管？（市行政审批局）

12.如何建立有效机制快速处置涉众经济违法犯罪涉案资产？（市法院）

13.如何建立有效机制应对因涉众经济案件导致的群体访？（市信访局、市金融办）

延安市人民政府研究室2022-05-31

扎实推进系统治理、服务保障民营经济健康发展，成都市纪委监委开展专项检查

“请介绍一下你们在系统治理中开展自查自纠、问题整改情况，以及对区（市）县相关单位开展检查、抽查的情况？”

“你们在推动惠企政策落地、优化营商环境、引导政商亲清交往、处置信访举报方面有什么举措呢？”

……

为扎实做好重点行业领域突出问题系统治理和服务保障民营企业、助推民营经济健康发展等重点工作，8月31日，成都市纪委监委组织4个专项检查组，对市住建局、市人防办、市卫健委等12个市级部门开展重点行业领域突出问题系统治理及推动民营经济健康发展情况进行监督检查。

“我们主要针对系统治理工作在自查自纠、问题线索摸排、制度机制课题研究等的推动落实、建立健全长效机制、畅通举报渠道、公开公示、典型案件通报曝光等情况，以及在服务保障民营经济健康发展，推动惠企政策落地、优化营商环境、引导政商亲清交往、处置信访举报等情况进行检查。”市纪委监委相关负责人介绍。

据了解，近期，市纪委监委对重点行业领域突出问题系统治理和推动民营经济健康发展持续进行部署推动，对委机关各纪检监察室和各区（市）县纪委监委扎实做好相关工作进一步提出明确要求。

那么，各区（市）县纪委监委如何深入推进重点行业领域突出问题系统治理？

市纪委监委明确要求，针对有的单位抓典型案件查处力度不够、工作措施还不到位、警示教育和“以案促改”成效还不够明显等问题，要深化思想认识，切实将系统治理作为当前重要工作来抓，加强部署推动，坚决加大案件查处和通报曝光力度，推动相关重点行业举一反三，进一步加强警示教育，抓好以案促改，着力强化标本兼治、源头治理，创新建立健全长效机制，较真逗硬地推动各单位做实做细系统治理工作，确保中央和省、市部署要求落地落实。

如何有效服务保障民营企业，助推民营经济健康发展？

市纪委监委强调，全市各级纪检监察机关要严格按照省纪委监委《关于服务保障民营经济健康发展的十八条措施》等相关部署要求，立足职能职责，强化监督执纪，不折不扣落实中央和省委、市委关于促进民营企业发展各项决策部署。要坚持问题导向，通过专项监督检查、随机抽查等多种方式，集中精力破解政府拖欠企业项目资金、惠企政策措施“空转”、服务保障企业消极懈怠、政商交往官商不分等问题，持续营造良好营商环境。要进一步畅通民营企业信访举报渠道，广泛收集企业诉求意见，坚持实事求是、依规依纪的原则，对责任落实不到位，搞选择、打折扣、走过场，敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假等问题，严肃查处问责，坚决纠治损害营商环境各类行为，持续释放从严执纪强烈信号。

“委机关各纪检监察室将综合采用监督检查、随机抽查、明察暗访、走访群众和企业等方式，督促市级有关部门和各区（市）县坚持问题导向，着力解决发改、人防、卫健、医保、住建等领域突出问题，推动系统治理取得新的实效。全力服务保障民营经济健康发展，督促各区（市）县和市级相关单位集中精力破解政府拖欠企业项目资金、新官不理旧账等问题，加大查处力度，持续营造良好营商环境。”市纪委监委相关负责人介绍，纪检监察机关还将加强案件查办，对问题线索和案件进行深挖彻查，充分运用纪律检查建议书和监察建议书，结合已查处的案件，抓好以案促改。

成都市纪委监委2020-09-02

苏州市纪委监委：立足职责，精准监督靶向整治非法金融

近日，苏州市召开扫黑除恶专项斗争非法金融活动专项治理工作动员部署会，以钉钉子精神，在打击“套路贷”专项行动中狠抓监督检查工作。会上印发《关于在扫黑除恶专项斗争中开展非法金融活动专项治理实施方案》《全市在扫黑除恶专项斗争中开展非法金融活动专项治理的宣传工作方案》，市纪委监委印发《苏州市纪委监委关于在非法金融活动专项治理中开展协同监督的工作方案》作为专门监督的配套文件出台。

“根据‘套路贷’违法犯罪的特点规律，抓住重点环节，按照属地管辖、部门职能分类分层施策，提升专项治理的有效性和针对性。”苏州市纪委、市监委主要负责人说，苏州要站在以人民为中心的立场上，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，以一抓到底的决心，一着不让的行动，坚决打赢这场非法金融活动专项治理攻坚战，以实实在在的工作成效来回应社会关切，用真真切切的案件成果来展现公平正义。各级纪委监委机关要加强监督执纪问责，全力护航打赢非法金融活动专项治理攻坚战发出的新动员令。

近年来，苏州市以民间借贷为幌子的“车贷”“空贷”“裸贷”“现金贷”“校园贷”等非法金融行为较为突出。“在去年引起舆论关注的昆山‘宝马男被反杀案’中，我们发现‘聚业典当’公司无证无照经营及恶势力暴力催贷等问题，暴露了一段时期以来，市金融监管部门对非法设立金融机构、非法集资、放贷等非法金融行为存在监管上的缺失。这些非法金融活动对正常的金融管理秩序造成了冲击和破坏。”苏州市纪委监委第八纪检监察室负责人介绍，为切实守住“老百姓的钱袋子”，防范和化解金融风险，苏州市纪委监委积极推动金融监管部门开展相关排查整治专项行动。

苏州作为江苏乃至全国经济发展的“排头兵”，民营经济更是苏州经济发展中的一张闪亮“名片”，因此，民营经济的稳定健康发展对于苏州高质量发展有不可忽视的作用。前不久，注册在苏州市姑苏区的苏州隆翌兴投资中心，未经相关部门依法批准，非法向社会集资达1184万元，中心负责人被移送公安机关，同时被责令立即清退所筹资金。

该案例只是苏州整治非法金融活动的一个镜头。从去年10月份至今年3月份，苏州瞄准非法金融机构、非法金融业务活动、逃废金融债务行为和金融领域涉黑涉恶行为等4个方面，开展专项整治行动。专项行动期间，采用线上和线下排查相结合的方式，共排查企业3.3万余家，核查企业1000余家，约谈企业400余次，发现风险企业684家，对459家企业采取关、停、封等措施；组织开展“套路贷”“暴力讨债”等难点案件集中收网行动，破获贷恶合流集团8个，破案近60起，占总数的53%；打掉涉金融黑社会性质组织2个，涉贷犯罪团伙43个，破获敲诈勒索、寻衅滋事、诈骗等刑事案件297起，抓获涉案嫌疑人370名，涉案金额近1亿元；成功宣判我省首起“软暴力”讨债黑社会性质组织案件……这一场轰轰烈烈的专项整治行动的背后，正是苏州市纪委监委立足“监督的再监督”职责，主动靠前、积极作为，推动监管部门开展专项治理的实践成果。

非法金融活动隐蔽性强、变异性快，去年苏州新发非法集资案件132起，涉案金额43亿元，参与集资人数2.1万人。涉事人员、企业多，涉案金额大，而且分布在苏州多个区域和行业领域，如何做到行之有效的监管，确保非法金融活动得到有效的整治？

苏州市纪委监委给出的答案，是紧紧抓住主体责任的“牛鼻子”，通过织密“横向到边、纵向到底”的监督网络，推动多部门之间的联动协作，形成一体化的专项整治模式。“为了确保专项整治行动的有序进行，我们制定了专项行动职责清单、任务清单和责任清单3张清单，划分责任分工；借力金融风险大数据监测预警平台和互联网广告监管平台，实时监测非法金融行为。”苏州地方金融监管局相关负责人介绍说，通过有效整合各地各部门之间的资源优势，使用联合约谈、管控人财、关、停、封、刑事打击等多种手段，对涉及非法金融行为的企业和人实施精准打击：

在对某大厦内16家金融服务类企业排查中，发现10家企业涉嫌非法金融活动，及时予以驱离；昆山市排查发现“信合财富”“红上财务”“北京恒昌汇财”等总部在上海、北京的P2P公司涉嫌非法金融活动，联合工作组立即查封整治；张家港市排查发现“鼎昌集团公司”涉嫌非法集资活动，将线索移交公安机关立案调查，对实际控制人实行边控，该案未兑付金额超亿元，涉及投资人数百人……一桩桩非法金融活动案件浮出水面，得到有效整治。

“在集中整治、净化苏州金融环境的同时，此次专项行动还把关注点放在了建章立制上，只有这样才能真正练就防范化解金融风险的‘金钟罩’。”苏州市纪委监委相关负责人说，在专项行动中探索建立“督查+通报+约谈”的工作机制，以追责问责倒逼各地、各行业主管部门履职尽责。在昆山“8·27事件”中，就有15名涉及金融监管失职失责的党员干部、公职人员被问责。此外，苏州还先后出台《苏州市非法金融线索处置机制》《整治非法金融活动专项行动核查手册》《关于构建防控化解金融风险监管与司法保障协作机制的意见》等10余项制度，推动整治非法金融活动等专项工作常态长效开展。当前，按照江苏省纪委监委的部署要求，苏州对于非法金融活动专项治理工作将在原先基础上进一步推向深入。市纪委监委加快汇聚法院审判、公安处警、党员公职人员基本信息，运用“套路贷”筛查数据模型，着力查找参与非法金融活动的党员干部、监察对象；同时，深入研究问题背后的徇私枉法、失职渎职现象，发现一起，严肃查处一起。

新华日报2019-09-02

什邡经开区纪工委：加强监督执纪 为“拼经济、搞建设”保驾护航

什邡经开区纪工委坚持把“拼经济、搞建设”工作与深化作风纪律建设紧密结合、深度融合，以监督执纪为经济建设“主战场”保驾护航。

开展警示教育，不断充盈新风正气

深入开展违反中央八项规定精神典型案例和作风问题典型案例警示教育，加强节前廉洁教育、廉政信息提醒、现场警示教育，用身边事教育身边人。截止目前，组织党员干部职工观看警示教育片4场，开展实地教育活动3次，“廉政微课堂”上线5期，节前廉政谈话、中层干部任前廉洁谈话200余人次，发放党员干部家属助廉倡议书50余份。持续开展“510”廉洁文化宣传月活动，完善“逢节必查+常态督查”机制，修订完善财务管理、机关内部管理等制度10余项。

强化监督执纪，聚力打造一流营商环境

围绕党风政风监督重点，列出经开区监督工作任务清单，开展常态化监督检查，对监督检查中发现的问题，下发《督查督办事项整改通知单》4期，及时跟踪反馈，形成“问题发现、交办督办、对账销号”闭环管理机制。以优化营商环境为主线，持续落实“优化营商环境巡查整改工作”，聘请营商环境义务监督员，开通园区营商环境服务监督热线，重点发现在征地拆迁、项目建设、企业服务中是否有干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等违纪违法行为。坚持问题导向贯穿监督全过程，今年以来，发出督查通报15期，反馈情况13份，提出合理化建议10余条，要求相关部门落实整改问题22个。

回应民生关切，推动解决“急难愁盼”问题

聚焦企业关注度高、反映强烈的融资、用水、用电、用气、用工等要素保障问题，对企业反映的破坏营商环境行为和监督检查中发现问题展开调查并提出处理意见，批评教育2人，约谈10人。通过聚焦企业“微心愿”，倒逼相关部门积极作为、解决企业的燃眉之急。协调妥善处理工资拖欠问题，追回工资286万余元，化解职工急难愁盼；为企业划定车位367个，解决企业停车难问题；先后帮助70余家企业进行用工宣传，输送人才上百人；实施人才安心工程，30余名人才子女就学问题得到解决。

直播四川联盟2022-09-29

清水河县纪委监委发挥监督保障作用 助推经济社会高质量发展

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。2021年，清水河县纪委监委认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十届七次全会、市纪委十二届七次全会和县委十四届十三次全会精神，充分发挥监督保障作用，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，以强有力的政治监督，确保“十四五”时期目标任务落到实处。

加强政治监督，压实政治责任。严明政治纪律和政治规矩，监督推动各级党组织自觉同党中央要求对标对表，严肃查处表里不一、阳奉阴违，有令不行、有禁不止等问题。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为。协助党委健全全面从严治党责任制度，主动及时向同级党委请示报告，共同分析研判政治生态，提出管党治党的意见建议。紧盯主体责任、监督责任区分不清，以监督责任代替主体责任，扎实推进“四责协同”。加强对同级党委和班子成员的监督，强化对下级党组织一把手的监督，督促推动各级党组织，特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任。实施规范问责、精准问责，强化制度执行、保障责任落实。

正风肃纪反腐，净化政治生态。从严从实抓好中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委、市委、县委有关配套规定的落实，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，用好大数据监督手段，畅通群众监督和舆论监督渠道，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，严肃查处隐形变异“四风”问题，对顶风违纪的典型案件，一律点名道姓通报曝光。坚持纠“四风”与树新风并举，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格家风家教。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处腐败问题。突出金融、资源、土地、规划、建设、工程等重点领域，加大查处和风险管控力度。

强化专项整治，发挥治理效能。坚决整治营商环境问题。持续紧盯优化营商环境三年行动计划和便民利企9条措施，对照26条负面清单，开展常态化监督检查。紧紧抓住工程建设、行政审批、招商引资、项目落地等关键环节，着力整治不担当、不作为、慢作为等问题。严肃查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租等违纪违法问题。深入抓好自治区党委优化营商环境专项巡视反馈问题的整改和监督，营造良好发展环境；开展供销合作社系统腐败问题专项整治。压紧压实各级党委、政府和供销合作社党组织整治工作主体责任，坚持问题导向，加强供销合作社系统监督执纪问责工作，严肃查处腐败案件，将专项整治与肃清腐败流毒影响、净化政治生态相结合，推动巡视巡察整改、深化以案促改，强化警示教育，促进供销合作社系统由乱转治；持续深入开展民生领域专项整治。聚焦上学难、出行难、看病难、办事难等重点民生领域问题，严肃查处吃拿卡要、贪污侵占，违纪违法、失职失责等行为，持续整治养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，紧盯行业领域乱象，强化以案促改，不断深化拓展整治成果，切实把党的惠民政策落到实处。

征途漫漫，惟有奋斗。新的一年，清水河县纪委监委切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移全面从严治党，以监督党中央决策部署有效落实为首要任务，紧扣党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设和干部队伍建设，为实施十四五规划，实现高质量发展，着力打造生态宜居县、绿色杂粮县、特色旅游县、循环工业县、物流节点县提供坚强政治和纪律保障。

搜狐网2021-02-25

东兴区握紧“纪律尺”高举“反腐剑”，“监督+治理+服务”模式护航民营经济健康发展

许晓丽 川观新闻记者 陈松

“你好，我们是派驻区政府办纪检监察组的工作人员，想了解您对此次办事服务的结果满意吗？有没有什么建议或意见？”近日，内江市东兴纪委监委派驻区政府办纪检监察组走进区政务服务中心大厅，随机选择办事群众和企业人员，调查了解各窗口单位的服务质效。

派驻区经信局纪检监察组在走访辖区内的民营企业 图/李勇

这是东兴区持续优化营商环境中的一个镜头。

为持续优化营商环境，今年以来，东兴区纪委监委全面贯彻省纪委监委服务保障民营经济健康发展“十八条”，紧握“纪律尺”，高举“反腐剑”，找准“痛、难、堵”，打通“中梗阻”，努力构建亲清新型政商关系，护航民营经济健康发展，为成渝双城经济圈建设助力加劲。

实施“伞”状监督，持续优化营商环境

今年以来，派驻区政府办纪检监察组创新派驻监督方式，牢牢抓住政治监督这一根本，综合运用报备监督、会议监督、督导监督、嵌入监督四种监督方式，突出作风监督这一抓手，全面构建起“1＋4＋1”伞状监督工作模式，强化对派驻单位和综合监督单位“监督的再监督”，加大对“放管服”工作落实的监督，助力优化营商环境。

该派驻纪检监察组围绕被监督单位的中心工作细化监督内容，制定政治监督清单，督促“放管服”等改革举措加快推进、落地见效。

派驻区市场监督管理局纪检监察组在企业了解情况 图/李勇

他们对被监督单位提请报备的具有一定廉政风险的事项依纪依规依法给出监督性意见或建议；通过参加局党组会、行政办公会、“放管服”改革工作专题会议等，督促全区政务服务系统干部职工增强思想自觉和行动自觉；通过调阅文件资料、检查工作推进情况、听取工作情况汇报等方式对“最多跑一次”“全程网办”工作进行督导监督，目前，该区全程电子化成功核准率达82.66%。“对改革举措推进不力、工作落实不到位的，我们将通过制发《履责提示函》，对单位主要负责人进行提醒和督促。” 该派驻组组长付鹏介绍。

此外，该组还将窗口服务人员作风效能作为监督重点，不定期明查暗访，加强作风纪律教育，及时查纠态度冷硬、推诿扯皮，“门好进、脸好看、事难办”等问题，持续优化营商环境。

开展专项治理，聚焦重点领域引导政商亲清

“公共资源招投标领域是权力寻租的高发区，也容易成为腐败问题的重灾区，深化招投标领域系统治理，构建‘亲清’新型政商关系，保障市场竞争公平，才能进一步优化营商环境。”东兴区纪委监委认为。

为维护公平竞争的市场秩序，东兴区制发专项治理监督执纪问责实施方案，成立专项治理工作组，强力推动招投标、房地产等领域乱象专项治理。

兴区纪委监委“2+3”专项治理工作组讨论案件线索

该区纪委监委打出“重申纪律要求、加强通报曝光、开展专项检查、畅通举报渠道、从严从快查处”等系列“组合拳”，向招投标领域的不正之风和腐败问题“亮剑”。一方面要求全区各镇（街道）及区级各单位认真开展自查自纠，查摆问题，形成自查报告；另一方面主动出击全面排查、精准发力专项排查、畅通线索举报渠道、建立线索管理台账等多措并举，扎实做好问题线索大起底，确保问题线索应排尽排，应移尽移，应统尽统。

专项治理工作小组与区委巡察办、发改、住建、财政等部门建立问题线索专题会商机制，不定期、不定点，对问题线索深入进行研判。截至日前，共收集招投标领域、房地产领域项目建设、大额资金使用和八项规定精神等5个方面的问题线索80条，立案审查调查31人，党纪政务处分10人，组织处理111人。

派驻区发改局纪检监察组瞄准围标、串标等问题，把完善招投标管理制度作为一项监督重点，不断扎紧织密制度笼子。他们通过对企业主动上门走访，了解全面实施市场准入负面清单、“非禁即入”落实情况，进一步减少社会资本市场准入限制；针对招投标项目，要求具体负责人员定时向派驻纪检监察组报送项目清单，以备案方式监督履职情况。

强化服务保障，加强惠企政策落地督查

为加强政企沟通，保障惠企政策落地落实，东兴区纪委监委持续开展“五个一”建设活动，畅通诉求渠道。

通过召开民营企业家座谈会、主动上门走访、选聘民营企业家担任特约监察员和纪检监察信息员等，及时了解情况、听取反映和诉求，改进纪检监察机关服务保障工作。构建“纪检监督+群众监督+舆论监督”模式，整合群众监督、舆论监督、社会监督等监督资源，拓宽监督途径，畅通政商交往中公职人员违纪违法问题信访绿色通道，全方位收集政务服务作风问题线索。

为了加大税收优惠政策落实力度，确保民营企业应享尽享，东兴区税务局纪检监察组联合业务部门制发《建立共促减税降费政策落实工作机制方案》，建立定期报告、督促检查、问题追责等制度机制6个。实行区税务局纪检组内部督促与区纪委监委外部督促“1+1”双重监督，制定每周“督办计划+督查清单”全程跟踪督办。同时，实地走访重点纳税企业160户，开展监督检查12次，发出《督查通报》6期，实现退税5515户，全区享受税收优惠10197户。

派驻区市场监督管理局纪检监察组认真把握政策方向，充分发挥财政金融互动奖补资金的作用，督促区民营办加大对受疫情影响的重点行业和企业的支持，重点推广“战疫贷”，截止目前，已发放1.4亿元贷款，帮助中小微企业、“三农”企业解决融资难问题，着力推进疫后企业复工复产和“稳发展”。

“依法服务保障民营企业健康发展，营造良好的营商环境，是纪检监察机关义不容辞的责任。”该区区委常委、区纪委书记、区监委主任王志文表示，下一步，该区纪委监委将继续做好深入调查研究，建立长效机制，发挥好监督、保证、服务、协调作用，推动形成尊商、亲商、扶商、兴商的浓厚氛围，为全区融入成渝双城经济圈建设提供坚强纪律保障。

川观新闻2020-10-15

秦皇岛市纪委监委统筹监督力量，创新监督方式凝聚监督合力稳经济保安全

今年以来，秦皇岛市纪委监委统筹监督力量，创新监督方式，以严督实察推动工作落实，为推动实现经济社会发展预期目标提供有力保障。

全周期监督为经济发展保驾护航

“我们这个项目所差的137亩用地指标，经过协调很快得到了解决。”近日，秦皇岛经济技术开发区一家企业项目负责人指着图纸高兴地说。

此前，该项目所需用地224亩，由于新增用地占补平衡指标不足，实际仅取得87亩。该市纪委监委举一反三开展专项监督，目前190项省市重点项目开工率、复工率均达100％。

据介绍，秦皇岛市纪委监委从发改部门拉出278个重点项目清单，围绕项目资金、规划选址、用地、能耗、环评、开工审批备案等开展全周期、全要素监督，发现问题提出建议，向市委、市政府提交专题报告，一般性的问题督促立行立改，涉及政策、机制的共性问题，督促拿出政策措施一揽子解决。

在秦皇岛市推出稳定全市经济运行一揽子政策措施后，秦皇岛市纪委监委把为企业纾困解难作为监督着力点，聚焦减税退税、稳岗就业、企业用地等政策落实落地，采取“室组地”联动方式，深入基层、企业、项目一线开展调研监督，主动上门解决企业“急难愁盼”。今年上半年，该市减税退税降费18．5万户次、36．4亿元。

今年3月，秦皇岛经济技术开发区纪工委在调研监督中发现，区内有65家企业因订单量攀升，存在用工缺口，企业生产受到影响。纪工委及时召开集体谈话会，督促人社等职能部门和单位协同发力，通过举办线上招聘会、直播带岗、现场招聘、见岗实习等方式，解决企业用工3727人。

稳就业就是稳民生。充分发挥派驻机构近距离监督作用，针对基层发现的问题，举一反三督促主责部门落实落细稳就业保民生政策，提升就业服务水平、扩大岗位供给、扶持创业主体，同时推动人社部门出台稳岗就业、社保减免等措施，鼓励引导群众就近就业。

今年以来，秦皇岛市纪委监委把优化营商环境作为稳经济运行监督的重中之重，聚焦服务保障企业敷衍塞责、吃拿卡要、庸懒散慢拖等不担当不作为问题，坚持教、改、查、责并重，已连续四个月开展专项整治，查处破坏营商环境问题30起，追责问责32人，为稳定经济运行提供了有力保障。

为确保中央和省市政策措施落实落地，秦皇岛市纪委监委迅速制定监督方案，建立12个联动监督组，明确谁来干、干什么、怎么干、何时干成、干的效果如何“五个干”监督路径。同时，派驻纪检监察组，强化跟进监督，督促发改、财政、税务、工信、金融等经济部门尽快研究政策措施。

扭住安全风险开展若干个专项监督

山海关区发改局原主持区粮食局工作的副局长王弼祥涉嫌严重违纪违法，接受审查调查。近日，秦皇岛市纪委监委网站公布这则消息，在社会上引起关注。

今年以来，该市深入开展粮食购销领域专项整治，先后查处违纪违法案件11起，处理13人。仅王弼祥一案就挖出3名粮仓“硕鼠”。

秦皇岛市纪委监委相关负责人介绍，强化安全风险监督意义重大。年初该市就建立了“1＋10＋N”政治监督体系，“1”就是围绕党中央决策部署，详细拉出一系列监督清单；“10”就是围绕践行“两个维护”、疫情防控、风险防控等，开展十个常态化监督；“N”就是根据阶段性任务，适时开展若干个专项监督。

从安全生产到生态环保，从自建房安全到房地产乱象，从春耕备耕到乡村振兴等，秦皇岛市纪委监委相继谋划开展16个专项监督，统筹全市监督力量，组建48个监督组，分别由市县两级纪委监委班子成员带队，区分不同情况，有针对性开展“室组地”联动监督和巡察、审计、派驻“三位一体”协同监督。

监督防汛备汛，实地踏察9条河流，现场压实整改责任；监督生态环保，带着中央环保督察交办问题监督，举一反三发现新问题；监督食药品安全，推动职能部门现场抽检近百家商户，发现不合格产品追根溯源，强化源头治理……

据统计，该市48个专项监督组实地踏察山林厂矿、入海河流、企业商户等重要点位1562个，发现问题985个，制发提示函137份，约谈领导干部29人，运用第一种形态处理10人，向市委提出建议64条，全部推动整改到位。

河北省纪检监委2022-08-04

眉山：“风”“腐”同查同治 斩断违规借贷纽带

开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

从“投资赚钱”到“借钱生钱”，殷良平先后多次参与民间借贷，将受贿所得交给特定关系人放贷等，获取高额利息……前不久，眉山市纪委监委披露了天府新区投资集团有限公司原党委书记、董事长殷良平严重违纪违法案件细节，为党员干部违规参与民间借贷行为敲响了警钟。

今年以来，眉山市纪委监委紧盯违规民间借贷中的权钱交易、腐败交织本质，建立健全违规民间借贷问题“风”“腐”同查、同治工作机制，蓄力斩断“风”“腐”一体、由“风”及“腐”勾连纽带，着力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

以案为基，专项治理破“风”祛“腐”强震慑

“眉山市人大社会建设委员会原副主任委员王利清，利用职务便利为管理服务对象在工程项目取得、工程款拨付等方面提供帮助，以借款为名收受贿赂135万元，向管理服务对象违规放贷330万元，获取高额利息700余万元……”近期，眉山市纪委监委公开曝光了4起领导干部违规参与民间借贷问题，形成严查重处以贷谋私的强烈震慑。

“经过系统梳理，我们发现，从投资逐利到以民间借贷为幌子，搞利益输送、权力寻租、权钱交易，已成为由‘风’及‘腐’演化变异的新趋势。”市纪委监委审理室负责人介绍。

为推动“风”“腐”同查，今年初，经过多部门联合专题调研，眉山市将党员干部违规参与民间借贷问题纳入专项整治范畴，确定违规借款、违规放贷、违规参与中介活动、违规插手借贷活动等4个整治重点，旗帜鲜明地向党员干部参与民间借贷问题“亮剑”。眉山市纪委监委印发专项整治方案，将违规民间借贷作为监督执纪、审查调查和巡察工作重点，深入挖掘隐形变异作风问题，通过对外发布专项公告，开通信访绿色通道，敦促存在违规借贷问题的党员干部限期主动说清问题。今年以来，共收到信访举报15件，37人主动说清问题。

党员干部违规借贷具有相对隐蔽性，单靠自查自纠难以触及深层次腐败问题。眉山市纪委监委会同巡察、审计、法院、国资等部门进一步完善协调联动机制和问题线索双向移送机制，通过督促司法机关梳理涉及公职人员借贷纠纷案，国资部门排查国有企业资金出借情形、融资担保业务，财政、审计等开展财务监督和审计稽核，形成更大监督合力，专项起底相关问题线索18条。

纪检监察干部收集党员干部违规参与民间借贷问题线索。

截至目前，全市共查处党员干部违规参与民间借贷典型案件35件，其中给予党纪政务处分29人，移送司法机关6人，追缴不当获利或违纪违法资金1686万元。

以案促建，制度规范防“风”止“腐”清本源

“借钱给那些老板，自己觉得不违规，还有点占便宜的想法在里面。”眉山市人大社会建设委员会原副主任委员王利清忏悔道。无独有偶，因违规借贷收息问题被通报曝光的眉山市丹棱县供排水服务中心原主任李静，面对办案人员的询问时，也表示“害怕还是害怕，担心还是担心，但又想着这就是两个人的事，你不说我不说，不会有人晓得。”

“涉案公职人员一开始都是心存侥幸想钻空子、打‘擦边球’，看似借钱，实为借‘权’，违规借贷现象频繁出现，极易引发利益输送、权钱交易。”市纪委监委案件审理室负责人在审理了一批党员干部违规参与民间借贷典型案例后，直指案件背后存在由“风”及“腐”、“风”“腐”一体的共性问题。

为了划清纪法红线，推动“风”“腐”问题源头共治，形成长效机制，市纪委监委研究出台《眉山市严禁领导干部违规参与民间借贷暂行办法》，明令禁止领导干部与管理服务对象开展民间借贷活动，套取信贷资金高利转贷，利用职权或者职务上的影响开展担保、居间介绍、非法吸收公众存款等9种行为，进一步厘清党员干部与管理服务对象交往界限。

以案为鉴，敲响涉“风”及“腐”警示钟

“往日熟悉的面孔在庭审现场现身说法，用痛悔莫及的警醒，用对自由生活的渴望，给我们实实在在敲响了警钟。”在天府新区投资集团有限公司原党委书记、董事长殷良平严重违纪违法案庭审现场，眉山国投集团相关负责人十分感慨。

党员干部旁听殷良平违规参与民间借贷案庭审。

查办案件不是终点，在将权力关进制度笼子的同时，市纪委监委还充分发挥典型案件警示教育作用，通过召开警示教育大会、组织旁听庭审，变处分决定、判决结果“一张纸”为警示教育“一堂课”，选取殷良平、王利清违规借贷收息受贿等典型案件，编印警示教育读本《戒鉴2022》，拍摄警示教育片《副业作茧终自负》《陷溺》，把身边案变警示“教材”，用身边事教育身边人。

“警示教育没有‘局外人’，要让典型案例成为‘清醒剂’，入脑入心、触及灵魂。”市纪委监委宣传部负责人认为，以贷谋私铤而走险的背后，是部分党员干部长期“不以为然”发展到违纪破法的“必然”，必须要以案明纪、以案说法，让党员干部摒弃“看客”心态，真正把自己摆进去、受警醒，把“写在纸上的教训”变成“立在面前的镜子”，推动“不敢腐”的斗争成果、“不能腐”的制度约束逐步转化为“不想腐”的内在自觉。

“斩断‘风’‘腐’纽带不是一日之功，眉山市纪委监委将持续紧盯党员干部和公职人员违规民间借贷新形式、新动向，以案件查办为引领，严查以民间借贷为幌子的以权谋私行为，系统纠治不正之风，不遗余力破除有碍经济社会发展的顽瘴固疾。”市纪委监委相关负责人表示。

眉山市纪委监委2022-10-19

泾阳县纪委监委强化监督执纪问责推动涉企乱收费、乱罚款、乱摊派专项整治向纵深发展

“近期，我们在暗访发现，你单位通过转供电向某服装企业多收1000余元电费，造成了不良影响。对此问题你们要切实加以重视，强化监督管理。”近日，泾阳县纪委监委开展加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治集中暗访，对涉企乱收费的相关单位负责人进行了提醒约谈。

涉企乱收费、乱罚款、乱摊派专项整治开展以来，泾阳县纪委监委高度重视，认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚持问题导向，聚焦群众关切，找准切入点、结合点和发力点，不断加大监督执纪问责力度，督促相关职能部门进一步规范涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费，持续优化营商环境，助推泾阳高质量发展。

该县纪委监委以深化作风建设为突破口，对行政审批、供电、供水、供气等多个领域突出问题开展专项整治，积极发挥监督、协调、查处、追责作用，召开推进会、调度会、专题工作会，开展全覆盖全过程监督检查，加强定期会商，推动协同联动，督促党委政府、职能部门切实履行主体责任，全力抓出成效。深入开展大排查、大走访，全面梳理群众急难愁盼问题，列出负面清单，举一反三、立破并举开展专项整治活动。从解决企业和群众最关心最直接最现实的利益问题出发，聚焦企业和群众在收费领域反映强烈的突出问题，聚焦供水、供电、供气和供暖工程的安装、维护维修领域，严厉查处以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用，滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等违法违规行为，把开展党史学习教育同解决实际问题结合起来，把学习成效转化为工作动力，用心用情用力解决企业和群众的困难事、揪心事、烦心事，紧盯当前涉企乱收费易发多发领域，深入一线开展调查研究。

泾阳县纪委监委组建4个暗访组，深入各牵头部门、镇（街办）、社区开展2轮次集中暗访，监督检查部门单位50余个，走访商户、站所及停车场等点位逾百处，发现问题20余个。结合暗访发现的问题和平时掌握的情况，由县纪委监委分管领导对县城市管理执法局、县住建局及县供电分公司等部门负责人逐一进行提醒约谈，面对面指出问题，提出工作意见，督促迅速整改。

该县按照专项整治工作要求，对清理规范涉企各类收费开展自查，要求民政局、住建局、行政审批局、天然气公司、水务集团，认真开展自查自纠工作，规范涉企收费行为。县纪委监委驻县市场监管局纪检监察组对检查发现的水务集团和祥安雅居户表改造中收取户表费的问题，及时约谈了相关责任人，要求清退户表费582204元。在全县范围内开展转供电检查，发现问题12项，责令转供电主体向140户转供电终端用户退费，退费金额151460.99元，赢得了各类企业及广大群众的一致好评。县纪委监委查处涉企乱收费领域案件2件，党纪政务处分2人，移送司法机关1人，有力推动专项整治不断走深走实。

据了解，下一步，县纪委监委将对指出的问题跟踪督办，及时督促各单位切实扛起专项整治的政治责任，深化细化措施办法，真刀真枪解决问题。对相关单位和部门不作为、乱作为、慢作为及公职人员失职失责、贪污腐败等问题，依规依纪依法严肃追责问责。

咸阳市纪委2021-12-01

多付的工程款牵出违纪违法案件……普洱市斩断“靠企吃企”链条

廉 通 基 层

肆意挥霍企业资财，把集团当做自己“摇钱树”的副总经理被开除党籍和公职；编制虚假工程材料，骗取项目资金百余万的养护公司董事长终于落马……去年以来，普洱市纪检监察网站发布了多则国有企业领导干部被查的消息，在当地引发震动。

“国企‘一把手’的贪腐行为，不仅给国家造成巨大经济损失，还严重损害了本地企业的政治生态，给全市社会经济发展造成负面影响。”该市纪委监委主要负责人指出。

针对暴露出的突出问题，普洱市纪委监委把国企领域腐败治理纳入工作重点，统筹谋划部署，围绕老问题、新表现，强化对市属国有企业权力运行的监督和制约，通过系统治理、源头治理，彻查违纪违法行为，斩断“靠”和“吃”的链条。

“相较于其他官员腐败案件，国企领导干部贪腐问题往往与经营活动相互交织，敛财手段更加复杂，办案难度较大。”思茅区纪委监委办案人员介绍。

思茅区委第二巡察组对该区交通运输局党组开展巡察并延伸巡察至区农村公路管理段时，发现某公路养护工程项目支付的工程款远高于合同价，却没有相关工程变更资料的问题线索。随即，通过巡察与审计协作配合，快速精准找到问题根源，从而挖出了普洱市康通路桥养护有限公司董事长严重违纪违法案件。

“不怕问题多，就怕问题藏在隐蔽处，查得不彻底。”该区纪委监委相关负责人说。

为了彻底纠治区属国有企业的沉疴痼疾，区纪委监委抽丝剥茧，深入查找问题线索，挖出了该区交通运输局及下属企业康通公司和思茅公投公司系列腐败案件，最终立案11人，留置4人，给予党纪政务处分7人。

在做好案件查办的同时，普洱市纪委监委把监督视角扩展到案件反映出的制度漏洞、监管盲点，着力做准做深做细查办案件的“通篇文章”。

2021年，普洱市交通建设集团有限责任公司3名班子成员和1名部门负责人，相继被纪检监察机关立案审查调查。

针对集团公司党风廉政建设方面存在的问题，该市纪委监委于今年5月在普洱交建集团公司启动了为期一个半月的党风廉政建设专项整治工作。

专项整治中，围绕案件暴露出来的党风廉政建设主体责任履行不到位、基层党组织建设滞后、公司经营管理混乱等九个方面的监管漏洞、制度短板，普洱市纪委监委以建设清廉企业为抓手，督促集团公司从制度层面刮骨疗毒，修订完善党的建设、法人治理结构、人力资源管理等6大板块管理制度共90余项，推动企业规范管理。

“我们还根据集团公司业态多元、资金密集、商业往来频繁等特点，自我‘加压’，以同步开展内部巡查工作，深入自我‘体检’，把问题找深、找实、找透，变‘单项整改’为‘连片整治’。”集团公司纪委书记说，本次巡查共发现问题67个，梳理廉政风险点99个，持续净化修复了集团公司政治生态。

“监督工作与经济社会发展不是‘矛盾体’，而是‘一体的两面’。”该市纪委监委主要负责人介绍。

随着国有企业党的建设和反腐败力度持续加强，全市企业经济效益不断攀升。今年上半年，该市规模以上工业企业实现营业收入123.37亿元，同比增长13.3%；实现利税总额17.38亿元，同比增长29.9%。

云南省纪委省监委网站 普洱市纪委监委2022-08-25

央企纪检监察机构专项整治违规经商办企业问题 推动廉洁从业规范用权

“在领导人员亲属经商办企业与中石化发生业务往来的专项整治中，共对16人给予党纪政务处分，78人给予组织处理，70人给予扣减薪酬处理。”记者近日了解到，中国石油化工集团有限公司纪检监察组在专项整治中，将公司系统副职及以上管理人员纳入核查整改范围，截至目前，核查整改已全部完成。

“我们督促党组（党委）落实主体责任，对发现的违规经商办企业问题，通过终止业务往来、退股、辞职、调整岗位等方式，有效化解利益输送风险。”中国石化纪检监察组有关负责人告诉记者。

十九届中央纪委五次全会指出，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。各央企纪检监察机构结合本单位实际，围绕领导干部配偶、子女及其配偶利用本企业资源在上下游或关联行业办企业等问题开展专项整治，督促党组（党委）健全内控机制，严格审批程序，把权力关进制度笼子，促进领导人员廉洁从业。

作为隐藏在国有企业内部的毒瘤，违规经商办企业问题是“靠企吃企”的典型表现，涉及物资采购、招标投标、工程建设等多个重点领域，不仅影响企业政治生态，而且对企业利益造成极大损害。各央企纪检监察机构紧盯重点领域，通过督促党组（党委）自查自纠、纪检监察机构随机抽查等方式强化日常监督，对利益输送问题一律严肃查处、追责问责，形成“问责一个、警醒一片”的震慑效应。

国家能源集团纪检监察组把领导干部及其亲属、特定关系人违规经商办企业相关问题线索作为审查调查重点，严肃查处了宁夏电力有限公司原二级业务总监庞希顺之子利用其影响力违规与供应商合伙办企业案，国能电力工程公司二级业务总监王某妹夫利用其影响力在集团公司系统内从事经济活动案，宁夏煤业原党委委员、副总裁魏某妻子、儿子、儿媳违规经商办企业案等一批有影响的案件。

专项整治违规经商办企业问题，加强对“关键少数”的教育、制约和监督是关键。中国石化纪检监察组协助党组制定并印发加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见，明确了24项要求89条具体措施，切实加强对各级“一把手”和领导班子的监督，促进“关键少数”发挥好示范引领作用。

为达到查处一案、警示一片、治理一域的效应，国家能源集团纪检监察组以庞希顺严重违纪违法案件为镜鉴，组织制作《不忘初心 警钟长鸣》警示教育片，重点剖析其在家风家教方面存在的问题，并在全集团范围内组织观看，以身边事教育身边人，为领导干部敲响警钟。此外，该纪检监察组还建立“四进入”机制，通过推动党规党纪进入党委中心组学习安排、进入党员干部日常教育活动、进入党校课程、进入企业文化建设，不断营造廉洁从业的氛围。

在制度设计上，各央企纪检监察机构推动公司党组建章立制，以制度管人、管事，进一步健全惩防机制，从源头上预防违规经商办企业问题的发生。

中国建筑集团有限公司纪检监察组通过对违规经商办企业问题认真调查研究，对多发高发问题梳理分析，协助党组印发关于禁止与管理人员亲属所办企业发生业务往来的管理规定，建立了包含118家企业的“禁止交易企业名单”，禁止集团所属各单位与管理人员亲属所办企业，包括退休、调出、辞职或者除名三年以内管理人员的亲属所办企业发生业务往来，切实防范和纠正关联交易问题。

中央纪委国家监委网站2021-12-15

【南阳纪监】以严明纪律为经济发展清障护航

萌生创业的念头已经很久了，今年，桐柏县城关镇居民李强终于迈出了关键的一步——为公司申办营业执照。

“之前不是常说‘跑断腿，磨破嘴，脸难看，事难办’吗，所以我特意提前到达县政务服务大厅，做足打持久战的准备。”李强说，令他颇为意外的是，工作人员热情地接待了他，还指导他使用手机进行在线申请办理，仅用一个多小时便拿到了散发着墨香的营业执照。“在如此优越的营商环境下，相信我们的劳务公司一定能够蓬勃发展、蒸蒸日上！”李强信心满满地说。

经济要发展，环境是关键。今年以来，南阳市纪检监察机关立足“监督的再监督”定位，严肃查处营商环境领域腐败和作风问题，推动职能部门改进作风、优化服务、提质增效，为全市营商环境持续优化提供坚强纪律保障。

强化协同联动 释放监督效能

营商环境就是生产力，事关发展，事关全局，事关长远。为助推营商环境持续优化，南阳市纪委监委成立优化营商环境监督治理工作领导小组，多次召开常委会会议专题研究部署监督治理工作，主要领导定课题、立项目，着力推动“万人助万企”问题办结率低和评价指标落后等问题的解决。

为进一步提升监督质效，该市纪委监委对营商环境指标权重较大的8个派驻纪检监察组进行统一管理，由一个纪工委联系指导，同时与市营商办和市“放管服”改革办密切联动，形成信息互通、线索移送、成果共享的工作机制。

“在‘访百企·解难题’活动中，市纪委监委领导班子成员带队，各纪工委、监督检查室全员参与，各县市区纪委同步组织，深入一线切实帮助企业解决实际问题，化解后顾之忧。”南阳市纪委常委顾理介绍，在走访活动中，各部室组通力合作，派驻纪检监察组围绕驻在部门优化营商环境职能职责，形成正负面清单，压实党组（党委）主体责任，各监督检查室发挥主观能动作用，强化联系县市区监督治理工作的监督指导和任务落实，先后走访企业1123家，发现问题181个，收集意见建议50条，对问题及时分类移交，对口督促督办。

发现问题是前提，解决问题是目的。该市纪检监察机关严格落实定期走访企业、跟踪项目运行、电话回访等工作制度，督促相关部门履职尽责，全力以赴帮助企业解决实际困难。截至目前，已对全市38家重点企业、6个重点项目持续跟踪走访，开展南阳驻外商会和宛籍省外企业家营商环境评价和意见征求工作，收集10类60余条建议问题，逐项予以解决。

深挖问题线索 严肃追责问责

为助推解决影响营商环境的痛点难点堵点问题，南阳市纪委监委科学分析研判，细化监督任务，由市纪委常委任组长，5个纪工委全员参与，深入各职能单位开展督导检查，发现问题260余条。按照“试点先行、全面推进”的工作思路，推动全市390余家被监督单位自查自纠问题680余条。目前，各单位已整改问题750余个，修订完善制度机制80个。

与此同时，通过在行政审批服务大厅设置优化营商环境监督治理市民联系箱和群众投诉举报窗口，加强与市营商办、12345热线等部门的协调联动等，广泛搜集问题线索。对照《南阳市营商环境评价报告》《放管服审计报告》，查找梳理影响营商环境评价的问题，交办问题线索19条，推动营商环境评价指标有效提升。

对专项监督中发现的问题，该市纪委监委严格落实对被监督单位党组（党委）和相关派驻纪检监察组“双反馈”制度，对履职不到位的单位和个人严肃追责问责。对省营商环境评价中指标排名靠后单位开展专项监督，推动党组（党委）认真履行优化营商环境主体责任。

为进一步提高问题线索处置效率，该市纪检监察机关对省纪委监委反馈的问题线索进行挂账督办，并根据情况进行提级办理、指定管辖，全部按时办结。建立反映损害营商环境问题线索的快速处置机制，全面梳理损害营商环境问题线索，通过综合分析研判，进行重点交办。

完善治理机制 推动常治长效

“方城县市场监督管理局城关所三级主办何某某利用职务之便收受管理服务对象礼金礼品、不正确履行职责问题……”前不久，南阳市纪委监委通报3起损害营商环境典型案例，在社会上引起较大反响，形成有力震慑。

扬汤止沸，不如釜底抽薪。该市纪检监察机关划定纪律红线，查处一批侵害企业合法权益的违纪违法案件，出台《南阳市优化营商环境工作激励与责任追究办法》，以严明纪法为企业健康发展祛霾除弊。

为了将纸上教训变为心中敬畏，该市筛选100余起损害营商环境典型案例，按照不同的行业系统、职务级别、问题类型，分级分层开展以案促改警示教育大会1300余次，9.4余万人接受警示教育。在“清风南阳”微信公众号发布行贿典型案例，与市委统战部、市工商联协调联动，在企业家中同步开展警示教育。指导高新区编印《廉政警示教育优化营商环境专题》学思践悟手册，官庄工区、高新区纪工委拍摄警示教育片，扎实做好案件查办“后半篇文章”。

对涉嫌诬告陷害的营商环境问题线索，该市纪委监委集中时间精力予以查处或交办督办，发现一起，查处一起。对受到诬告陷害或错告的30余名党员干部，及时通过书面、当面、会议、通报等适当方式予以澄清正名，最大限度保护干部干事创业积极性。

为进一步提升治理效能，该市纪检监察机关还着力在“治未病”上下功夫，督促推动有关职能部门深化改革、健全制度、强化监督，破解影响营商环境的体制性障碍、机制性梗阻问题，形成长效常治机制。

“营商环境，优无止境。”南阳市委常委、市纪委书记、市监委代主任陈英杰表示，下一步，将多措并举推动走访企业常态化、综合治理制度化，持续加大问题线索办理力度，跟踪督导职能部门做好问题整改落实，以严明纪律为经济发展清障护航。

南阳市纪委监委网站2022-01-01