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永平：清单化监督推动基层监督更有效有力

“要认真对照监督清单内容，在计划时间内完成督查，并及时报送监督检查情况。”日前，永平县纪委监委党风政风监督室向各乡镇纪委、各派驻纪检监察组发出工作提示。

今年以来，针对乡镇纪委、派驻纪检监察组日常监督力度不强、深度不够等短板弱项，永平县纪委监委结合专项监督检查、专项治理、巡视巡察整改等重点任务，列出监督检查问题清单，明确监督重点、监督时效等事项，以“清单化”监督推动破解“不会监督”的难题，切实推动基层监督更有效有力。

为提升监督检查问题清单的精准性和可操作性，该县纪委监委党风政风监督室牵头负责，督促指导各乡镇纪委、派驻纪检监察组结合监督部门实际情况，紧紧围绕“着力纠治政策落实和工作推进中的形式主义、官僚主义问题以及乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治”等方面，根据各阶段性工作重点任务，逐条梳理列出监督清单，细化监督内容、监督方式、监督时效，切实为日常监督找准着力点和切入点，确保监督工作扎实推进、提质增效。

“作为主责部门，你们在落实防返贫动态监测机制中采取了哪些措施？”“大瑞铁路大保段永平县冷链物流中心项目进展情况如何？”“耕地保护等惠民补贴是否及时发放到位？”……自制定监督检查问题清单以来，该县各乡镇纪委、各派驻纪检监察组认真对照清单，综合运用听取介绍、查阅资料、个别访谈、实地查看等方式开展监督检查。针对每次监督检查发现的问题，及时采取现场督办、纪检监察建议等方式督促相关单位落实整改，确保监督问题有整改，监督内容有销号。

“通过制定监督检查问题清单，我工作思路更清晰了，目标也更加明确，开展监督心里也更有底气，有效改变了以往‘眉毛胡子一把抓’的监督状态，监督质效得到大幅提升。”谈及“清单式”监督的好处，该县各乡镇纪委书记、各派驻纪检监察组组长纷纷称赞道。

与此同时，该县纪委监委将14个派驻纪检监察组分为5个监督单元，采取“组组”联动的方式做实做细日常监督检查，通过人员互动、信息互通、工作互助、优势互补，有效提升乡镇纪委、派驻纪检监察组精准发现问题、处置问题的能力。同时，将监督工作开展情况纳入年度考核重要内容，作为干部评优评先的重要依据。对开展监督工作履责不力、监督乏力、成效不明显的及时进行约谈，从严追究监督责任，以强有力的监督问责倒逼乡镇纪委和派驻纪检监察组监督责任落实。

今年以来，该县纪检监察机关共开展监督检查12轮次，发现问题282个，发出提示提醒30份、纪检监察建议13份，督查问题整改完成164个，5名派驻纪检监察组负责人因监督职责履行不到位被谈话提醒。（毕李艳 曾江田 || 责任编辑 马雪艺）

大理州纪委监委2023-09-25

元江：“监督一点通”变群众“需求清单”为“满意清单”

“我们曼来集镇中心街面、小广场及道路两旁的路灯坏了近一年了，一直没人管，我们老年人晚上出门很不安全！”不久前，元江县纪委监委在基层小微权力“监督一点通”平台收到一条投诉，反映曼来镇人民政府所在地红光社区某路段路灯损坏却无人维修的问题。

群众利益无小事，收到投诉后，元江县曼来镇纪委立即将投诉件转交给曼来镇人民政府并跟踪督办，要求限时答复。经镇规划中心工作人员在红光社区集镇中心街面、小广场实地调查了解，之前安装的路灯因使用时间过久，线路老化导致多处故障，已不可能通过维修恢复正常使用。后经研究，决定由曼来镇政府协调1.7万元资金，将原有的26盏路灯全部改装为太阳能路灯，实现了曼来集镇中心片区亮化全覆盖。

“我当时只是抱着试试的心态在小微权力‘监督一点通’平台上反映问题，没想到问题一个星期就得到了解决。道路两旁的路灯亮了，走到哪里都看得见，晚上出门散步、跳广场舞安全多了。”在电话回访时，投诉群众高兴地对工作人员说道。

倾听群众呼声，回应群众关切，是纪检监察工作的出发点和落脚点。自基层小微权力“监督一点通”平台上线以来，元江县纪委监委聚焦群众急难愁盼问题，深化平台运用，一手抓推广使用，一手抓服务保障。“线上+线下”协同推进，对“监督一点通”的作用、优势及操作方法进行广泛、持续宣传，切实提高群众对基层小微权力“监督一点通”平台的知晓率、关注度和使用率。

同时，该县构建了由县纪委监委牵头抓总、各职能部门协调联动、乡镇（街道）推动落实、村（社区）全面应用的“1+N”联动机制，形成快速响应机制，让群众诉求有人问、有人管、有人回，做到群众有所求、纪委监委有监督、部门有回应，确保群众反映的问题得到及时有效解决。

为确保基层小微权力“监督一点通”平台推广应用工作取得实效，该县纪委监委紧盯群众反映的突出问题，做好平台录入、投诉件管理、数据统计等工作，督促相关部门提高投诉件办理质效。对投诉件及时采取电话了解、现场走访、书面回复等方式进行沟通协调，对业务范围外投诉问题通过即收即转、部门协同联动的模式，转到相关部门核实办理，确保群众投诉问题快办快结，及时得到办理情况反馈，切实发挥平台为民办实事的功能，使群众反映和投诉的事项处理能够环环相扣，让群众投诉过程能放心，处理过程能安心。

此外，该县纪委监委定期对监测平台投诉办结率、群众满意度开展常态化督查，对投诉、受理、转办、办理、答复等环节全程监督，确保群众反映问题有人管、有人盯、有人办，实现投诉办理高效化，基层治理系统化，切实把群众关切事办好办实。

“基层小微权力‘监督一点通’平台是群众身边便捷的监督渠道，更是基层纪检监察机关监督小微权力的有力抓手。”该县纪委监委相关负责人表示，将充分发挥好基层小微权力“监督一点通”平台的作用，围绕群众反映问题诉求进一步强化跟踪督导，把群众的“需求清单”转化为“满意清单”，以强有力监督维护基层群众的切身利益。（卢滢吉 || 责任编辑 马雪艺）

玉溪市纪委监委2023-09-11

湖南健全机制打通基层监督“神经末梢”把问题解决在群众家门口

本报记者 杨璐

二十届中央纪委二次全会强调，“推动完善基层监督体系，统筹用好县乡监督力量，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，构建基层公权力大数据监督平台，畅通群众监督渠道，健全基层监督网络。”

为做实基层监督，湖南省纪委监委出台《关于提升基层纪检监察机构监督能力 推动监督向基层延伸的指导意见》（以下简称《指导意见》），按照一体推进思路，探索“县统筹抓乡促村”工作机制，推动全面从严治党向基层延伸。该省纪委监委统筹各类监督力量，构建全面覆盖的立体监督网，指导督促市县纪委监委对委机关内设机构、派驻机构、巡察机构、乡镇纪检监察机构以及村（社区）纪检员的监督任务进行统筹分解、组织协调，推动基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。

片区协作、“室组地”联动，破解人情困扰、力量薄弱等监督难题

“黄义华案从立案到办结用时49天，且追缴违纪违法资金137万余元，片区工作组协作机制功不可没！”湖南省汝城县纪委监委有关负责同志介绍说。

今年年初，汝城县纪委监委对该县土桥镇原党委委员、副镇长黄义华涉嫌严重违纪违法问题进行初核。由于该案涉及面较大，案情较为复杂，县纪委监委决定启动“室组地+片区组”联动机制，由县纪委监委第二纪检监察室牵头，抽调驻县委办等4个纪检监察组、土桥镇纪委等单位共12名成员，组成“攻坚班”。很快，“攻坚班”就查清了黄义华非法侵占村集体资金、虚报套取国家财政资金等严重违纪违法问题，县纪委监委对其“双开”后，将涉嫌犯罪问题移送审查起诉。

为深入推进县乡纪检监察工作一体化，解决熟人社会“不敢监督”的难题，湖南纪检监察机关根据《指导意见》中健全片区协作、“室组地”联动机制，统筹推进监督检查、审查调查等工作的要求，立足职能职责，创新基层监督工作机制，按照“区域就近、规模相当、依托派驻、集中管理”的原则，把对口联系纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪检监察机构划分为若干个片区工作组，对人员统一调配，努力破解基层“熟人社会”人情困扰和监督资源分散、人员力量薄弱等难题，充分发挥片区工作组制度优势，切实把群众的问题解决在家门口。

“同时，针对基层监督人员水平参差不齐、力量薄弱等情况，我们在《指导意见》中还明确要求，基层纪检监察机构要落实专职专岗，加强规范管理，提升监督水平。”湖南省纪委监委党风政风监督室有关负责同志介绍。

该省纪委监委指导督促市州纪委监委根据各地实际情况，研究制定乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设指导意见，细化信访举报办理、线索处置、监督检查、审查调查等业务流程；县市区纪委监委统一规范基层纪检监察机构议事规则、请示报告、调查研究等工作制度。通过完善基层监督体系，提升县乡纪检监察机构监督能力，促进基层治理体系和治理能力现代化。

基层治理是国家治理的基石，完善党和国家监督体系必须延伸监督触角。《指导意见》明确，激活监督“末梢”，推动村（社区）纪检委员应配尽配，强化村（居）务监督委员会、理财小组等监督力量的选任把关，鼓励有条件的地方设立监察信息员、廉情观察员等，延伸监督触角，发挥前哨作用。

“搭帮云溪区纪委监委的监督和推动，我们小龙虾养殖池周边农田的机耕道已经修好了。”近日，岳阳市云溪区陆城镇钢铁村小龙虾养殖大户丁志辉对上门了解情况的村级廉情观察员陈行军说。

丁志辉所提到的监督，正是云溪区纪委监委开展的“1+3”基层监督贯通衔接工作，即推进乡镇（街道）监督与村级廉情观察员、村级纪检委员和村（居）务监督委员会监督贯通衔接。

记者了解到，村级廉情观察员一般由乡镇（街道）择优向村（社区）派出，由乡镇（街道）挂点村（社区）干部兼任，主要负责收集信访民情，协调矛盾处理等；村级纪检委员主要负责对村级党组织及其班子成员和党员的监督，督促党务公开；村（居）务监督委员会主要负责监督村（居）务公开等制度的落实。不同主体依据各自职责，发挥不同的监督作用。

“村级监督是基层监督的‘最后一站’，必须做实做细，充分发挥基层监督在基层治理中的作用，让群众参与到基层监督中来，让群众身边的问题及时得到解决，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。”湖南省纪委监委有关负责同志表示。

“直接巡村”“巡乡带村”，推动市县巡察对村级党组织全覆盖

基层巡察是监督工作向基层延伸的重要手段，是推进全面从严治党向纵深发展的“利剑”。湖南把基层巡察作为强化基层监督、深化基层治理的有效手段，《指导意见》明确，“科学采用‘直接巡村’‘巡乡带村’等方式，推动市县巡察对村（社区）党组织全覆盖”。

该省各市州委巡察机构在省委巡视办指导下，加强对县一级巡察工作的指导督导，压实县一级党委巡察工作主体责任，做深做实县一级党委对乡镇（街道）、村（社区）党组织的巡察工作。

“通村公路桥梁修好了，日常出行和运送物品变得方便多了，公共汽车也通到了家门口，真是太高兴了！”近日，湖南省嘉禾县委第一巡察组工作人员在广发镇儒峰村查看农村公路桥梁建设情况时，村民李大爷高兴地说。

此前，该县委第一巡察组对县公路建设养护中心党支部开展为期3个月的巡察，一进驻就有村民反映该村公路桥梁建设迟迟未完工，给附近1万余名群众日常出行和生产生活造成不便。收到该问题后，巡察组第一时间深入现场了解情况，联系该县公路建设养护中心主要负责人，并指出问题，推动尽快解决。通过巡察组多次督促推动，通村公路桥梁主体工程顺利完工。

据悉，湖南省委巡视办在县市区对乡镇（街道）巡察全覆盖的基础上，多次开展对巡察工作的指导督导，结合“三湘护农”专项行动等重点工作，部署开展专项巡察。

“以后你们巡察组到我们村上来，86户家家管饭！”长沙市雨花区跳马镇白竹村的李爹爹激动地对长沙市委巡察组工作人员说。

今年6月，长沙市委在全市开展“三湘护农”专项巡察。第二巡察组进驻雨花区后，该区跳马镇每天都有群众到巡察组驻地反映拆迁未安置的问题。巡察组决定提级巡察，当天下沉到跳马镇白竹村开展现场接访和实地走访。原来，白竹村安置地一期项目安置房主体已于今年1月验收，但由于水电气未通等原因迟迟未交付，导致86户、数百名村民一直无法入住。了解情况后，巡察组立即与雨花区委、跳马镇党委沟通，督促成立专班，并多次与区镇两级党委商讨加快推动解决，积极协调市级相关职能部门加快水电气施工。8月底，86户村民终于住进了新家。

今年以来，根据湖南省委巡视工作领导小组统一部署，全省市县巡察机构围绕“三湘护农”专项行动监督重点，深入开展对村巡察。截至目前，全省共巡察村级党组织7001个，发现问题5.2万个，移交问题线索1321件，推动立案查处559人，移送司法机关15人，清退违纪违规资金5923万元。同时，注重加强对村巡察成果与“三湘护农”专项行动衔接配合，推动健全制度机制，促进基层治理能力提升。

提级监督、驻点监督，更好更快解决人民群众急难愁盼问题

“我们在《指导意见》中要求，织密基层监督网络，完善县乡检举举报平台，优化‘互联网+监督’平台，推进小微权力‘监督一点通’建设，就是为了引导更多老百姓参与基层监督，打通监督‘最后一公里’，更好更快地为人民群众解决急难愁盼问题。”湖南省纪委监委党风政风监督室有关负责同志告诉记者。

湖南通过探索“指尖上的监督”模式，出台《关于加快推进“互联网+监督”工作实施方案》，在开发的全省“互联网+监督”平台上，将所有民生、乡村振兴资金和村级财务的来源和去向等数据纳入平台系统予以公开，群众通过门户网站、移动APP、微信公众号等实现查询和监督，纪检监察机关通过大数据比对发现疑似问题线索，为靶向监督、精准惩治提供有力支撑。截至今年8月底，全省基层小微权力“监督一点通”平台总访问178.25万次，受理投诉6900件，办结6207件。

“他们已经把种植补贴补给我了，要不是你们帮忙，这个钱怕是很难这么快要回来了！”株洲市茶陵县枣市镇洒水村村民沈香说。

此前，沈香反映油菜种植补贴面积与实际种植面积不符。负责联系该村的镇纪委干部接到反映后，当即通知村干部与反映人对接联系，重新核实种植面积。弄清事情原委后，镇纪委督促村干部按照补贴标准将580元种植补贴款补给了沈香。

提级监督，也是湖南省纪检监察机关为推动监督力量下沉而探索的有效方式。《指导意见》规定，扩大提级监督试点，对廉政风险较大的乡镇（街道）站所，集体收入高、人口数量多、信访举报数量多的村（社区）“一把手”进行提级监督。

在今年开展的“三湘护农”专项行动中，湖南省对乡村振兴领域不正之风和腐败问题加大提级监督力度，对涉及村（社区）“一把手”问题线索实行提级核查。省纪委监委对浏阳市、安乡县和洪江市3个重点关注县市相关问题线索处置情况进行抽查，对相关案件开展评查，对查否件进行复核，确保问题查深查透。截至目前，上述3个县市共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题122件，立案47件，党纪政务处分及组织处理90人，留置6人。通过强化监督执纪执法，释放出基层监督一严到底的强烈信号。

同时，该省纪委监委还探索“解剖麻雀”驻场检查举措，与省财政厅、省农业农村厅、省自然资源厅等单位加强协作配合，在全省范围内每个县确定3个“问题村”或“落后村”，全省122个县市区共抽调2930名党员干部下沉到366个村，每村开展为期10天的“解剖麻雀”驻场式检查，发现乡村振兴领域各类问题5335个，向纪委监委移交问题线索140件。

“怀化市鹤城区纪委监委收到驻场检查组移交的关于黄金坳镇种粮大户虚报种植面积骗取种粮补贴问题线索后，对6名相关责任人予以立案；衡阳市衡阳县经驻场检查核实岘山镇三星村谭某某等人虚报冒领农村危房改造补助资金1.5万元，目前已‘以事立案’。”湖南省纪委监委第三监督检查室有关负责同志向记者介绍，“通过深入基层一线开展蹲点调研、明察暗访，近距离听取干部群众意见建议、发现问题，督促相关职能部门完善制度、加强监管，达到提升基层监督质效的目的。”

今年以来，湖南省纪检监察机关聚焦群众急难愁盼，着力惩治基层“微腐败”，共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题3516起，处理6551人，党纪政务处分1661人。

“下一步，我们将继续深化基层监督，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，不断发挥基层监督在基层治理中的保障作用，以高质量监督助推基层治理提质增效。”湖南省纪委监委有关负责人表示。

中国纪检监察报2023-09-20

长春整合力量、优化方式、完善机制做实基层监督

护好农村集体“钱袋子”

本报记者 王鑫 通讯员 张健楠 刘洋

二十届中央纪委二次全会对推动完善党和国家监督体系作出部署，其中包括推动完善基层监督体系，健全基层监督网络。

推动监督下沉，做实基层监督，是完善党和国家监督体系的重要一环，也是纪检监察工作高质量发展的重要任务。吉林省长春市纪委监委立足实际，以开展农村集体“三资”管理专项整治为契机，积极探索深化基层监督新路径，通过整合监督力量、改进监督方式、完善监督机制，健全基层监督网络、提升基层监督质效、破解基层监督难题，优化基层治理。

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整合监督力量，着力破解难以形成合力、“水流不到田头”问题

长春是农业大市，农村集体“三资”体量庞大，是基层监督的重点内容。为守好农村集体“钱袋子”，今年以来，长春市纪委监委在全市范围内开展农村集体“三资”管理专项整治，重点对农村集体资金出借、资产管理、项目建设不规范等问题进行纠治，以精准有力监督保障农村集体经济组织合法权益，切实解决损害农民利益问题。

“从调阅资料及个别访谈情况看，该挖建鱼塘项目未经村集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过，可能存在虚假发包的问题。”前不久，长春市纪委监委相关监督检查室在日常监督检查中，发现德惠市惠发街道长青村四社一挖建鱼塘项目占用集体土地，但未经村集体讨论通过，未走发包流程。经分析研判后，长春市纪委监委立即启动“室组地”联动机制，由该监督检查室统筹指挥、德惠市纪委监委深入核查，很快查明该村四社主任李某某利用职务之便私自占用村集体土地及村邻承包地挖建鱼塘的事实，给予李某某政务警告处分，责令其限期恢复原耕地地貌及清理场地。

据介绍，专项整治中，为有效解决监督力量不足、专业知识不够、部门衔接不畅等问题，长春市纪委监委运用“室组地”联动工作模式，相关监督检查室结合日常监督、调研，梳理出农村集体“三资”管理中存在的6类突出矛盾，有针对性地提出开展专项监督、完善村务监督制度、推动村务阳光运行等10条对策建议，并与派驻纪检监察组密切协作，指导推动职能部门、县（市、区）以下纪检监察组织加强监督。

“强化‘室组地’协调联动，有效激发了基层监督活力。”长春市纪委监委相关负责人说，在县（市、区）层面，按照“统一领导、分片指导、就近整合、联动协作”要求，建立基层监督协作区，由当地纪委监委班子成员牵头，若干监督检查室、派驻（派出）机构、巡察机构以及乡镇（街道）纪检监察组织等人员组成，在线索处置、联动监督、案件查办、警示教育等方面纵向调度、横向配合，切实发挥集成高效的监督效应。

今年8月，长春市双阳区山河街道大龙村原党总支书记李某某因侵占村集体“三资”被立案审查调查，并被采取留置措施。“李某某被及时查处，廉政监督工作站发挥了很大作用！”双阳区纪委监委相关负责人介绍说。此前，大龙村廉政监督工作站人员在日常走访中，有村民反映李某某侵占高速公路补偿款、水毁农田补贴款等问题。廉政监督工作站第一时间将了解到的情况上报山河街道纪工委。街道纪工委经初核发现，李某某严重违纪、涉嫌职务犯罪，于是按程序报送双阳区纪委监委。

据了解，在基层监督实践中，为有效破解“水流不到田头”问题，长春市纪委监委全面推进基层监督联络站（点）建设，选优配强村（社区）纪检委员和村务监督员，推动监督向基层延伸。双阳区打造“1+3+X”基层治理模式，“1”是指屯党支部，“3”指屯委会主任、综治协管员、妇女委员，“X”指老党员、种养大户、致富能手、合作社负责人等志愿者组成的义务委员。区纪委监委制定《关于创新“1+3+X”基层治理模式打通基层监督“最后一公里”的实施方案》，依托村务监督委员会、村级纪检委员、“1+3+X”成员等力量，在全区各行政村（社区）建立廉政监督工作站，在屯建立廉政监督工作点，通过定期沟通、座谈交流、实地走访等方式，及时收集了解基层工作情况和群众意见诉求，对群众反映强烈的问题，分层分类开展整治、推动解决。

作为长春市基层监督工作试点，双阳区的经验做法在全市得到推行。截至目前，长春市共建立村（社区）基层监督联络站（点）3300个，配备村（社区）纪检委员9131人，收集群众反映的问题2520件，解决问题2373件。

“各地的基层监督联络站（点）由各县（市、区）纪委监委全面指导、各乡镇（街道）纪（工）委直接领导，对工作人员加强日常管理考核、业务培训指导，帮助协调解决工作中遇到的问题。”长春市纪委监委相关负责人表示，此举有效解决了基层监督力量分散、不够精专、难以形成合力的问题，取得了良好监督效果。

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优化监督方式，找准抓手规范权力运行

只有结合实际不断改进监督方式，才能有效破解农村集体“三资”监管难、监督难。在开展农村集体“三资”管理专项整治中，长春市纪检监察机关着力在优化监督方式上下功夫，加强与农业农村等职能部门的沟通研究，探索构建了“健全清单+用好平台+推广微信”的工作格局，实现精准监督、有效监督，有力保障农村集体“三资”看得住、用得好。

今年以来，长春市纪委监委聚焦农村集体“三资”领域人、事、权3个重点，紧盯财务收支、集体债权债务、集体资产资源承包经营、土地征收等突出问题，在全市范围内以村为单位编制《村级微权力清单》，配套制作监督流程图、操作手册，进一步规范权力运行。同时，推动相关职能部门联合印发《关于实施“经济护航”进一步发展壮大村级集体经济的意见》，加大力度对村集体“三资”全面清理、动态管理，化解因“三资”管理混乱引起的矛盾纠纷，更好保护国家、村集体和农民利益。通过清查，基本摸清了村集体“家底”的账面情况，通过清收，收回村集体土地、林地等资源81.75万亩。

为进一步严格规范农村集体“三资”管理，长春市纪检监察机关对农村集体资产、资源经吉林省农村产权交易平台流转交易的情况开展全方位、全链条、全流程监督。同时，推动农村集体“三资”台账公示公开，让集体资产、资源成交情况一目了然，交易更加规范、透明，有效保障群众知情权。

今年3月，双阳区齐家镇关家村机动地通过吉林省农村产权交易平台进行发包，约33亩土地获得1年承包收益28389元。发包程序公开、透明、规范，不仅为村集体增加了收益，还打消了群众的顾虑，得到群众认可。

为促进农村集体“三资”管理监督更加便捷高效，长春市纪检监察机关将“互联网+”引入村务管理监督中，督促村干部利用微信小程序、村级微信群，将农村集体收入支出、资产资源变动收益分配等情况通过数字平台同步公开，让村民实时了解村务动态、提出质询，推动村务监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

公主岭市纪委监委指导环岭街道推广的基层治理微信小程序，专门设立基层监督模块，为群众提供“三资”管理等5大类33项服务，进一步拓宽群众监督渠道。目前，通过微信小程序共收集廉情信息58条、群众反映问题162个，为有针对性地开展监督提供了有力抓手。

“村级权力看似微小，却连着广大民生，关系人心向背。我们通过数字化技术，使公权力运行在群众监督视线里。”长春市纪委监委相关负责人表示。

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完善制度机制，有的放矢推动长效长治

在深入总结农村集体“三资”管理专项整治等基层监督实践经验基础上，近日，长春市纪委监委制定了《关于进一步推动完善基层监督体系的若干举措》，从优化整合监督力量、找准抓实监督重点、优化改进监督方式、健全完善监督机制等4个方面，细化了20条具体举措，着力破解基层监督“高频低效”问题，为全市做实基层监督提供指引。

据了解，《若干举措》在“健全完善监督机制”方面提出“建立提级监督机制”，要求聚焦集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高以及组织管理混乱的基层单位开展提级监督。

在开展农村集体“三资”管理专项整治中，长春市纪委监委坚持把提级监督作为重要抓手，督促各县（市、区）纪委监委选取“三资”体量大、问题多的行政村开展提级监督，综合运用走访调研、座谈交流、查阅账目等方式强化日常监督，特别是结合实际加强对村级资金流向和使用的全流程监管，监督推动全市所有村实行单笔支付1000元以上非现金结算、村集体各类收入按照要求即时全额上缴“村财乡管”专户，支付集体用工款、土地赔偿款等直接支付至农户“一卡通”，从源头上杜绝滞留滞拨、坐收坐支，私设账外账、“小金库”等违纪违法行为。

长春各地也结合实际制定完善相关制度机制，长春汽车经济技术开发区出台《关于农村集体经济组织“三资”提级监督工作办法》，建立“职能部门提级监管先行、纪检监察机构提级监督跟进、区街村行政主体三级联动”工作机制，将各村贯彻执行党和国家方针政策、依法履职、秉公用权、组织带领农民群众发展集体经济以及村集体“三资”重大事项等内容纳入提级监督范围，通过强化群众实时监督、村级“前哨”监督、街道日常监督、部门职能监督、纪检监察机构专责监督“五项监督”，打通基层监督“神经末梢”，规范村级权力运行。长春莲花山生态旅游度假区制定《关于建立乡镇纪委与村务监督委员会沟通协作实施办法》，对村集体“三资”管理中存在的突出问题，由村务监督委员会及时报送乡镇纪委，着力解决基层监督机制不顺、人情干扰等问题。

“宽城区欣园街道五星村原党委书记、村委会主任杜一宝虚增会议费用、虚构修路款，套取村集体资金62.8万元；绿园区合心镇新立村原党支部书记、村委会主任刘臣开具虚假证明，将村集体土地以个人名义租赁给通信公司，将租赁费24.04万元据为己有……”近日，长春市纪委监委对5起乡村振兴领域不正之风和腐败典型问题进行公开曝光。该市纪委监委始终将案件查办摆在突出位置，坚持严的基调，坚决惩治农村集体“三资”领域损害群众利益的腐败问题。截至目前，全市共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题224件279人，党纪政务处分141人，其中，涉及农村集体“三资”管理方面98件。同时，坚持用好通报曝光机制，今年以来累计通报曝光典型问题7批21人，让基层干部切实感受到监督就在身边。

“党的工作最坚实的力量支撑在基层，很多突出矛盾和问题也在基层。纪检监察机关必须始终心怀‘国之大者’，聚焦高质量发展主题主线，紧紧围绕厚植党长期执政的政治基础和群众基础，织密基层监督网络，完善基层监督制度体系，使基层监督决策部署落实更有力、资源力量整合更有效、措施手段运用更科学，不断将监督制度优势转化为治理效能。”长春市纪委监委主要负责人表示。

中国纪检监察报2023-10-07

丽江：下沉监督推动解决群众“烦薪事”

“总算拿到了这笔工资，这场‘及时雨’解决了我家的大问题。”近日，家住古城区金安镇三古村的务工农民和某某拿到自己被拖欠了两年的工资，激动地说。

两年前，和某某父亲生病卧床，为补贴家用，和某某在农闲时节前往某国企项目建设工地打工。该工程项目已通过验收，但工资却迟迟未兑现。在深入群众走访过程中，丽江市纪委监委专项督查组了解到，像和某某这样有“烦薪事”的群众还有许多。

为保障中央、省委重大决策部署落地见效，今年以来，丽江市纪委监委结合“清廉丽江”建设“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”，深入群众摸排查访“开门整治”，采用“小切口推动大治理”模式，围绕政府和国企项目“两拖欠”这一群众反映强烈问题，督促相关部门主动作为，深挖根源、找准症结，精准施治，帮助像和某某一样的许多务工群众拿到了被拖欠的工资。

“拖欠的工资金额有多少？拟定的清偿计划有没有落实？是否建立了相应的制度机制防止工资拖欠？”今年以来，市纪委监委充分发挥室组地监督力量，组成日常监督组和专项督查组，采取听汇报、查资料、个别访谈等方式，对责任部门和项目建设单位进行走访，督促相关职能部门履行行业监管职责，不断传导压力，督促企业履行清欠主体责任。监督检查行业部门宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》情况，执行“六制一金一表”制度等情况，对监督中发现的问题通过及时提醒、制发督办函等方式督促及时整改。采取定期召开调度会方式，围绕突出问题厘清相关责任部门职责分工、明确责任人，对问题限时集中清理督办。

为推进问题化解，确保清欠见底，市纪委监委采取“融入式”监督，紧盯项目建设单位与务工人员之间的“债务链”，摸清欠款底数，进一步帮助责任部门和项目建设单位分析找准工资拖欠问题背后的原因，进一步明晰责任，制定清偿计划，跟踪清偿进度，督促相关部门和乡镇设置接待窗口，健全完善农民工工资信访管理等相关制度，全面畅通线上线下拖欠农民工工资投诉渠道，全方位多渠道受理农民工维权举报投诉。督促人社等部门进一步完善在建项目“六制一金”落实情况、被举报投诉欠薪情况“红黑榜”通报制度，构建起不能欠薪、不敢欠薪、不愿欠薪的良好用工环境。此外，市纪委监委设立“绿色通道”，健全欠薪线索快查快办机制，下足功夫补齐民生短板弱项。

今年4月以来，全市先后对459个政府和国企项目进行了排查，发现存在拖欠企业或务工人员工资项目26个，追发拖欠企业和务工人员工资金额1.1亿余元。

针对欠薪顽疾“根治难”的问题，市纪委监委强化源头治理，做好欠薪风险隐患摸底排查，深入主管部门和在建项目现场了解监管情况，对在建施工项目工程款支付担保、分账管理、务工人员工资专用账户、总包代发工资、实名制管理和维权信息告示牌等各项制度落实情况进行逐一核实和检查、走访现场施工人员，认真梳理存在的风险点，督促相关部门采取有力措施，从源头上防范欠薪风险隐患。

“人民群众生产生活中的痛点、堵点就是纪检监察工作的聚焦点和着力点。”丽江市纪委监委相关负责人表示，将进一步加强部门联动，加大处置力度，依法依规严厉打击欠薪行为，保障农民工及时足额拿到工资，让群众“安薪”更安心，答好民生必答题。（秦明媛 || 责任编辑 吴刘继）

丽江市纪委监委2023-10-10

普洱：下沉监督让“群众点题”变“群众点赞”

“哪有这样子收停车费的，我今天都缴费四次了……”不久前，普洱市景谷县纪委监委在威远镇开展“调研式”下沉监督中发现，农贸社区等地存在停车收费不规范、公共停车场肆意要价等问题，当地群众意见很大。

停车收费不规范，这背后是否存在相关部门不作为的问题？该县纪委监委随即组织纪检监察干部深入走访。经调查，乱收费背后的原因是职责不清、管理不规范、执法不严等。

“‘停车难’‘停车贵’问题是城市病，也是人民群众的一块心病。”针对上述问题，该县纪委监委向县发展和改革局、市场监督管理局、国资委等部门发出纪律检查建议书，要求切实履职尽责，强化监管，严厉打击各类乱收费违法行为。

在该县纪委监委的跟进督促下，相关部门出台规定，调整了停车场收费标准，同时明确机动车停放免费时长、最高收费标准等相关规定，困扰在群众心中的停车乱收费问题得到了纠治。同时，该县纪委监委举一反三，督促相关部门继续在城区多个重点区域展开排查梳理，切实推动相关部门加强停车问题综合治理常态化。

民有所呼，必有所应。坚持监督执纪为民，以精准施治回应群众呼声，当好增进民生福祉的守护者，是做好纪检监察工作的“题中之义”。近年来，该市各级纪检监察机关聚焦乡村振兴、优化营商环境、民生保障等重点工作，通过“室组地”联动下沉一线，开展“体验式”“调研式”监督检查,倾听群众心声诉求，收集群众意见建议，找准损害群众幸福感、获得感、满意度的“症结”“病灶”，分类建立台账、分层列出整改清单，督促解决好群众急难愁盼问题，以实实在在的成效取信于民。

“只有让干部‘沉’下去，问题才能‘浮’上来。”该市纪委监委相关负责人表示，只有深入实践、深入调研，与群众同坐一条板凳、同围一张桌子，从群众抱怨里听到问题根源、从细枝末节处找到矛盾症结、从复杂诉求中厘清责任清单，才能掌握实情、找准问题症结，做到精准施策。

“新抚镇班包村半坡组集体林地租赁程序不到位，未严格执行农村集体‘三资’管理规定的问题。”“各县（区）均不同程度存在优质教育资源少，区域、城乡、校际发展不平衡等问题。”“组内道路硬化了，生活环境好了，但唯一不好的一点就是没有路灯，晚上出行不太方便。”

该市纪委监委相关负责人表示，针对发现的问题，该市各级纪检监察机关坚持用好“深学习、实调研、抓落实”工作法，从一个个监督“小切口”入手，解决一个问题、总结一类规律、治理一个领域，从点上“破题”推动面上“解”题，切实以调研成果破解难题、推动工作，把“问题清单”变为“成果清单”。

学生家长反映学校食堂服务越来越好了，医院看病越来越便利、收费更合理了，偏远山村村民们摸黑出行的问题得到了解决……通过全市各级纪检监察机关一线问、一线听、一线治，靶向解决群众急难愁盼，让“群众点题”转为了“群众点赞”。（郭春祥 || 责任编辑 张艺文）

普洱市纪委监委2023-09-25