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衢江:用好"三三工作法"强化对"关键少数"监督

“根据加强对‘一把手’和领导班子监督有关制度要求，现将落实‘五张责任清单’中区委常委会其他成员责任的重点事项予以提示……”近日，一份份《履责提示卡》“点对点”送达衢州市衢江区委各领导手中，提醒相关领导对照清单开展自查，严格落实规定动作。

这是该区以“三三工作法”为牵引，强化对“关键少数”监督的一次具体实践。

今年以来，衢江区纪委监委持续聚焦政治监督薄弱环节发现的重点问题，创新推行“三三工作法”，即强化深化“三重一大”决策监督、“八小时外”常态监督、重点工作专项监督等“三项监督”，勤用善用任前提醒单、权力运行单、廉情抄告单等“三张清单”，做细做实政治谈话、政治画像、监督评议等“三维体检”，从严管住“关键少数”，推动形成风清气正的干事创业氛围。

“个别事项决策存在如下问题……”不久前，区纪委监委驻区卫健局纪检监察组在对各区属医疗卫生单位落实民主集中制情况开展监督时，发现有关单位存在决策程序不规范等问题，随即将问题予以反馈并督促整改。

以“三重一大”事项为切口开展监督，是“三三工作法”中“三项监督”的重要组成部分。全区各纪检监察组织围绕会前酝酿、会议决策、会后执行三个环节靶向监督，为“一把手”在人、财、事决策权上“加码上箍”。

“除了聚焦‘三重一大’决策开展监督，我们还围绕领导干部个人及家庭成员婚丧嫁娶、乔迁新居等重要节点，领导干部职务升迁、重大项目实施等重要时期，以及高档酒店餐厅等重要区域强化‘八小时外’常态监督。”衢江区纪委监委党风政风监督室相关负责人表示，各纪检监察组织注重从推进重点工作中看“关键少数”履责情况，将“一把手”和领导班子监督与新型城镇化建设等专项监督相结合，深入查纠责任落实不到位等问题。

为进一步压实责任，该区以“三张清单”为载体，推动“关键少数”照单履责。区纪委监委梳理出各转任、提拔岗位的权力运行“关键点”和问题易发“风险点”，联合区委组织部制发提醒单、提示卡；针对日常监督、案件查办等发现的问题，向单位“一把手”及分管区领导制发廉情抄告单；督促各单位党委（党组）围绕议事决策、行政审批等内容，制定“一把手”和领导班子权力运行正负面清单，推动权力运行规范化。今年以来，该区纪委监委共制发提醒单、提示卡27份，廉情抄告单15份，推动区领导约谈分管领域领导干部30余人次。

区纪委监委还抓住对“一把手”和领导班子监督这一关键环节，打出政治家访和政治谈话组合拳，积极构建单位大家庭和党员干部小家庭间沟通桥梁；根据纪律作风、综合素质、履职尽责等方面监督情况，分片区对各单位“一把手”和领导班子开展立体式政治画像；每年度选取部分落实党风廉政建设责任制、巡视巡察整改不力的单位，由区纪委常委会对其“一把手”和领导班子开展当场质询、当场评议。以“三维体检”为支撑，该区纪委监委进一步查纠“关键少数”顶风违纪问题，在精准追责问责中推动“一把手”积极履职尽责。

“‘三三工作法’是推进‘一把手’和领导班子监督的重要抓手，也是提高同级监督质效的有益探索。”衢江区纪委监委相关负责人表示，将加强对各单位“三三工作法”落实情况的监督检查，坚决防止执行不到位、打折扣，切实增强对“关键少数”监督实效性。

衢州市衢江区纪委监委2023-09-04

永康:开门监督答好专项治理"高分题"

“自己亲眼看到加油机计量检测无误，心里也就踏实多了。”近日，在永康市一加油站，车主陈先生对永康市市场监管局工作人员说道。此前，陈先生通过12315消费者举报热线反映了某加油站加油机计量不准的问题。

永康市市场监管局接到举报后，第一时间启动燃油加油机计量准确性问题专项治理快速反应机制，开展线索核查，并邀请陈先生及相关纪检监察组织一同前往该加油站，就加油机是否存在计量不准确问题开展突击检查。在现场，陈先生指定一台加油机，由永康市市场监管局工作人员进行查验测试，永康市纪委监委派驻第二纪检监察组同步跟进监督。经测试，加油机出油量与表显一致，检定为合格。

“漠视侵害群众利益问题专项治理既然由‘群众点题’，就应该开门‘晾晒’，及时公布治理进展和工作成效，主动接受群众监督，提升群众对治理工作的支持度和认可度。”永康市纪委监委相关负责人表示，开门迎监督，是推动相关职能部门用心用情用力解决群众“急难愁盼”的必要途径和重要保障。

今年以来，为深入整治群众身边不正之风和腐败问题，永康市纪委监委在上级统一安排部署下，深化“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，协同10家职能部门确立10个专项治理项目，通过组建专班、定期会商、成果晾晒、专项督查等方式，以监督“小切口”推动保障“大民生”。

在专项治理中发动群众参与、接受群众监督、邀请群众评判，成为永康市纪委监委监督推动专项治理的“标配”动作。今年以来，永康市纪委监委坚持以群众需求为导向，积极探索“开门迎监督”的工作方式，邀请群众甚至是“举报人”上门当监督员，推动相关职能部门公开公平公正开展治理，主动答好漠视侵害群众利益问题专项治理“高分题”。

前期，为充分调动群众参与专项治理的积极性、主动性，永康市纪委监委在市级媒体、“清廉永康”微信公众号等平台公开10个治理项目的牵头单位、职能科室、举报电话等信息，面向社会群众征集问题线索。同时，相关职能部门也积极通过各种方式加大宣传发动力度，持续释放正面信号。

不仅如此，永康市纪委监委还创新建立特约监察员联系监督工作机制，邀请10名来自社会各界的特约监察员，根据不同职业、领域、层级，确定一个治理项目开展联系监督。特约监察员会同相关纪检监察组织及牵头单位形成“三方”联动，定期就专项治理工作遇到的难点、堵点开展信息互通、研究会商，同时，深入基层一线开展“体验式”“嵌入式”“场景式”监督，着力发现惠民富民、共同富裕、乡村振兴等政策落实落地过程中存在的“中梗阻”问题，提出宝贵意见建议，推动相关职能部门精准履职、有的放矢。

此外，为营造良好声势，推动专项治理落地见效，该市纪委监委在“清廉永康”微信公众号上开设《晒治理成效　请群众监督》栏目，以“晾晒比拼”的姿态主动向社会各界展示各专项治理项目的阶段性成效，接受群众质询和评议。

如何做好专项治理工作“后半篇文章”，推动实现“当下改”与“长久立”相结合，也是开门迎监督的题中之义。在“村经济合作社领域腐败和作风问题”治理项目中，永康市纪委监委聚焦村级“三资”合同签订程序不规范、权利义务不对等、法律责任不清晰等突出问题，督促农业农村、司法、财政等部门贯通合力，深入开展村集体资金全纳管、经济合同专项清理，村级组织强村公司规范运行等专项行动。同时，坚持制度引领，以村级合同合法性审查为抓手，将法律顾问审核模块嵌入基层公权力大数据监督应用，实现“问题”合同“一票否决制”。截至目前，永康市已实现424个村（社）法律顾问全覆盖，截至目前，共清查各类农村集体经济合同4506份，推动问题整改166个；查处“三资”领域农村党员干部违纪违法问题19起40人，其中党纪政务处分26人。

民心所向就是努力方向。“下一步，我们将紧盯专项治理重点、难点，坚持开门迎监督，不断拓宽监督渠道，以精准有力的监督执纪问责推动部门履职尽责，增强人民群众获得感、幸福感。”永康市纪委监委相关负责人表示。

永康市纪委监委 2023-08-28

福建宁德创新机制健全基层监督网络 三级联动破解监督难题

本期看点

二十届中央纪委二次全会强调，推动完善基层监督体系，统筹用好县乡监督力量，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，构建基层公权力大数据监督平台，畅通群众监督渠道，健全基层监督网络。福建省宁德市纪委监委探索建立推动乡镇（街道）纪检监察组织有效履职“1+N”机制，市县乡三级统筹联动，衔接村级监督力量，凝聚监督合力；坚持问题导向，以“说明书+清单”形式，指导乡镇（街道）纪检监察组织履职，解决不敢、不愿、不会监督问题；设立“观察哨”“活样本”“试验田”，总结、推广创新经验，推进基层纪检监察工作高质量发展。

“项目签约了，太好了！”谈起福建省福鼎市太姥山镇方家山村茶叶仓储项目近日出租成功，村党支部委员、村纪检委员钟丽华满心欢喜。

方家山村是福鼎白茶核心产区之一。去年年底，该村投入大笔集体资金，建设了这个占地2200平方米的茶叶仓储项目。由于涉及集体资金使用、集体资产管理，该项目的建设和出租都备受干部群众关注。

如何加强对这一项目的全程监督？今年以来，太姥山镇纪委副书记、监察组副组长林颖对照宁德市纪委监委下发的《镇、村组织及人员履职常见问题和监督路径指引》，找到履职切口，指导帮助钟丽华对项目的建设、承包、出租等各环节严格把关，并与其多次往返福鼎市农村生产要素流转服务中心、太姥山镇乡村振兴服务中心，监督推动该项目纳入福鼎市农村生产要素流转平台管理并成功出租。做强基层监督是纪检监察机关践行人民至上理念、增强群众获得感、厚植党执政根基的必然要求。宁德市纪委监委不断探索做强基层监督破题路径，在片区协作、“室组地”协作、交叉监督、提级监督等实践基础上，2022年建立并实施推动乡镇（街道）纪检监察组织有效履职“1+N”机制，市、县、乡三级纪检监察力量联动，衔接村级监督力量，有力提升基层监督质效。

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三级统筹联动，凝聚监督合力

“听说养殖补助金每户10万元，可领到手却没这么多，这是咋回事？”不久前，寿宁县犀溪镇某村有群众向镇纪委反映村里一笔乡村振兴专项资金使用不规范问题。

“经查，该村主要负责人为解决部分村务支出，擅自截留了应发给群众的养殖基础设施奖补资金，群众反映问题属实。”犀溪镇纪委书记、监察组组长张颖介绍，在负责联系该镇所属第二片区的县纪委监委第二纪检监察室帮助下，这名村干部很快受到处理，相关资金也被追回，将严格按照乡村振兴项目程序规范使用。

在现有监督力量基础上，上下联动、横向联合，能有力放大监督效能。寿宁县纪委监委整合县、乡监督力量，按照地理位置毗邻、监督单位职能相近、执纪力量互补等因素，将全县划分为4个片区，探索实施“县级统筹解决难题积案、乡级推动解决普遍诉求、村级及时回应群众急难愁盼”工作机制。犀溪镇纪委、监察组查办的这一案件，正是得益于该机制。

为持续优化制度供给，强化监督力量整合，推动基层监督提质增效，宁德市纪委监委2022年出台实施关于建立推动乡镇（街道）纪检监察组织有效履职“1+N”机制的指导意见，围绕“更加规范、更加有力、更加有效”要求，构建起“市级主导、县级主抓、乡镇（街道）落实”的“市县乡三级联动”工作格局。

市级层面，由市纪委监委主抓“1”系列制度性举措，推动乡镇（街道）纪检监察干部明确职责、规范流程、有效履职；县级层面，按照县统筹抓乡促村的工作要求，结合实际探索“N”种乡镇（街道）纪检监察组织履职方式，并加强对乡镇（街道）纪检监察组织的工作指导；乡镇层面，充分发挥乡镇（街道）纪检监察组织、村（社区）纪检委员和村务监督委员会作用，明确监督事项清单、协作监督清单、整改验收清单，形成全链条监督闭环。

围绕“加强队伍建设、规范考核评价、明确履职要点、提供路径指引、统一业务流程”的总体思路，宁德市纪委监委先后制定出台《关于进一步加强乡镇（街道）纪检监察队伍建设的指导意见》《乡镇（街道）纪（工）委监察组履职要点》《镇、村组织及人员履职常见问题和监督路径指引》《乡镇（街道）纪（工）委监察组问题线索处置和办理工作流程》等6份指导性、规范性文件，建立健全乡镇（街道）纪检监察工作常态化机制。

在宁德市纪委监委指导下，全市各县（市、区）纪委监委结合实际探索创新。对县级纪委监委的“N”种做法，宁德市纪委监委坚持持续跟踪，对条件成熟的，及时纳入市级制度供给体系，在全市推广。

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补短板强弱项，破解监督瓶颈

在办完一起由周宁县纪委监委转办的农村党员参与赌博违纪违法案件后，该县新任泗桥乡纪委副书记高增龙回顾办案经历，感慨地说：“这指导手册于我而言真是太‘解渴’了！路径指引、履职要点，解决了我们这些新进干部‘业务饥渴’‘本领恐慌’的难题。”

去年，宁德市纪委监委对全市近年来涉及农村党员干部的信访举报情况开展专项分析，发现信访举报件总量及查实率均比较高。宁德市纪委副书记、监委副主任陈为忠认为，这一定程度上说明，乡镇（街道）纪检监察干部监督存在短板。

针对乡镇（街道）纪检监察组织规范化水平较低，纪检监察干部存在不敢、不愿、不会监督等问题，宁德市纪委监委以“说明书+清单”的形式，将市纪委监委相关职能部门制定的一系列规范性文件汇编成指导手册，发放给全市126个乡镇（街道）230多名纪检监察干部，推动规范履职、做实监督。

对照宁德市纪委监委下发的指导手册上的“说明书”和“清单”，该市基层纪检监察干部坚持问题导向，找准监督重点，清楚“干什么、怎么干”，通过入户走访等多种监督方式，精准发现问题、及时推动解决问题。

“我的医保费用都已经上缴给村干部了，为什么镇医保办通知我没缴纳，让我抓紧缴？”今年2月，霞浦县长春镇纪委书记林文静在小京村入户走访时，群众庄某反映。

经长春镇纪委调查核实，小京村负责新型农村合作医疗保险费用代缴工作的村委会副主任吴某因工作疏忽，未正确履行职责，导致庄某的医保费用未及时上缴到医保系统。镇纪委、监察组立即对吴某进行谈话，吴某在整改中自查自纠，为庄某等7人补缴了医保费用。

是否还有同类问题？长春镇纪委督促镇医保办及28个村（社区）对医保费用的收缴及管理工作进行全面自查，整改问题，统一收费凭证，规范医保金管理，确保惠民政策落实到位。

针对个别乡镇（街道）纪检监察干部“不敢”监督等问题，宁德市纪委监委完善考核评价和激励机制，推动乡镇（街道）纪检监察干部年度考核单列管理，考核意见由县级纪委监委和乡镇（街道）党组织共同提出，考核等次主要由县级纪委监委确定，解决了乡镇（街道）纪检监察干部“后顾之忧”，激励他们有效履职。

监督沉下去，问题浮上来。2023年1—7月，全市各乡镇（街道）纪检监察组织监督发现问题1816个，已经推动整改落实1508个，较去年同期分别增长48.7%、38.1%；发现问题线索（含上级交办）465件，转立案256件，较去年同期分别增长38.4%、19.6%。

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创新工作机制，解决突出问题

古田县吉巷乡前垅村猴头菇种植基地里，一派繁忙景象。菇农们忙着对菇棚内外进行消杀处理，给菇棚通风口安装纱窗和防虫网，为今年秋季猴头菇上架种植、丰产增收做足准备。

“现在补助资金全部到位了，感谢你们！今年我们对菇棚进行了改造升级，在新菇棚种植的猴头菇，产量比往年提高了25%。”8月22日，前垅村菇农戴兰前高兴地对前来走访的乡纪委书记黄滔说。

就在几个月前，这里还有不少村民担心拿不到菇棚改造补助资金。为推动补助资金落实到位，食用菌产业转型升级、提质增效，黄滔根据古田县纪委监委在“1+N”机制基础上推行的“五到五进十必访”监督工作法，转变作风，走访辖区农户，了解菇棚“光伏+”项目扶持政策落实、补助资金发放等情况，推动、帮助菇农顺利申请到相关补助。

古田县纪委监委有关负责人介绍，“五到五进十必访”监督工作法，明确了乡镇（街道）所站、村（社区）、项目现场、田间地头、特定场所等5个重点走访调查场所，困难户、信访户、征迁户、乡贤户、党员干部户等5类重点走访对象，落实重大决策部署不力问题、群众反映强烈问题、村（社区）“两委”班子领导弱化问题、重点整治领域腐败问题、重大资金管理问题等10种需要特别关注的突出矛盾和问题，引导乡镇（街道）纪检监察干部走出办公室、沉到一线去、深入百姓家。

自2022年试行“五到五进十必访”监督工作法以来，该县14个乡镇（街道）纪检监察组织通过走访推动解决群众急难愁盼问题271个，发现和查处问题线索51条，处理80人，给予党纪政务处分21人。

为推动“1+N”工作机制不断实现迭代升级，宁德市纪委监委在每个县（市、区）各确定一个乡镇（街道）纪检监察组织为市级基层监督联系点，作为做强基层监督的“观察哨”“活样本”和“试验田”。古田县吉巷乡纪委就是宁德市纪委监委确定的9个基层监督联系点之一。

“联系点既能帮助我们全方位、近距离观察‘1+N’机制落实情况，掌握实施中存在的问题，又能通过‘解剖麻雀式’的调研，进一步了解乡镇（街道）纪检监察组织履职中遇到的新的痛点、难点问题，还可以在联系点试行破解问题的新举措。”宁德市纪委监委党风政风监督室主任叶振晖说，“以点带面，形成一批可推广、可复制、可借鉴的经验做法。”

对各县（市、区）纪委监委的创新做法，宁德市纪委监委通过每半年组织开展一次专题调研、不定期总结交流等方式，进行深入考察。对行之有效、具有推广意义的工作举措进行梳理、总结和提升，并视情推广实施，推动全市基层纪检监察工作共同提高。

目前，宁德市纪委监委调研组已前往全市各县（市、区）及其基层监督联系点，了解“1+N”机制运行情况，梳理、总结可推广、可复制、可借鉴的经验做法并加以提升。

“乡镇（街道）纪检监察组织是‘老百姓家门口的纪委监委’，也是纪检监察机关的‘前哨站’，在基层治理中承担重要职责，我们必须把推动乡镇（街道）纪检监察组织有效履职作为做强基层监督的关键点，长期坚持‘1+N’机制，久久为功、善作善成。”宁德市委常委，市纪委书记、监委主任邓伟斌表示，当地将进一步探索推进乡镇（街道）纪检监察干部有效履职工作，让打通全面从严治党“最后一公里”的举措更实、机制更顺畅。

本报通讯员 陈夕婷 周元和

中国纪检监察报2023-09-04

湖北房县：执“监督之笔”提高基层监督质效

开展基层监督，重在精准，也难在精准。如何以“专”的精准打法凝聚“治”的声势合力？湖北省十堰市房县纪委监委按照“县统筹、镇主抓、村(社区)协同”的工作思路，上下联动、密切配合，建强监督队伍、健全监督机制、优化监督路径，不断推动基层监督实现高质量发展。

在培训考核上“落笔”，为基层监督“画像”

“以前最怕报送的案件材料被审理室退回来，总觉得审理室在‘挑刺’，自从亲自参与到案件审理工作才感受到案件审理工作的特殊性和案件质量的重要性。”在“以案代训”过程中，姚坪乡纪检干事戢渊豪感叹道。

基层监督能否畅通，提高基层干部的监督履职能力是关键所在。今年以来，房县纪委监委印发《关于组织乡镇纪委副书记或纪检干事参与县纪委“以案代训”活动的通知》，组织乡镇纪委副书记或纪检干事参与县纪委监委有关业务岗位参加“以案代训”活动，每名参训人员参与一期培训，时长一个月，提升基层纪检监察干部学习监督执纪问责及监督调查处置等有关工作，规范业务流程。

各乡镇纪委结合社区(村)纪检委员履职能力和工作实际，每月量身制定村级监督重点工作任务清单，实行一月一汇报，一月一结账。对于连续两月不能有效履职的社区(村)级纪检委员停发工作津贴,并及时要求社区(村)召开会议调人换岗，对工作造成影响的,严格按照有关规定，严肃问责追责。

结合实际，进一步细化制度机制，在立足工作实际和需要的基础上，城关镇纪委积极探索提升基层纪检委员素质能力的载体和路径。利用村级纪检委员季度工作例会时机，不断加强村级纪检监察业务知识培训，解决不会监督的问题。利用“两项专项整治”检查工作契机，抽调村级纪检委员参与监督，改善不敢监督的问题，有效增强基层纪检监察干部履职能力，助推村务监督提质。

在靶向纠治上“落笔”，为基层监督“上色”

“要使基层纪检监察工作能动性得到有效激发，推动重点监督见实见效，不断形成‘比、学、赶、帮、超’的生动局面，就要聚焦问题抓落实。”

此前，房县纪委监委督促各乡镇纪委找准监督重点，发挥村(社区)纪检委员“前哨”作用，聚焦秸秆禁烧、“两癌”筛查、项目拆迁干部作风问题、“两项”专项整治工作、巡视巡察反馈问题整改督办、疑难信访问题调解等重点工作，开展监督检查，同时制定问题清单，现场交办签收，责令限期整改，以督促改，倒逼责任落实。

“‘三资’是农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础。如何建立归属清晰、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，成为群众关注的重点，也是村级治理的难点。” 房县城关镇纪委书记车鑫在检查清廉村居建设，要求各村做好“三资”公开时说道。

只有聚焦才能精准，只有精准才能有力。今年以来，房县纪委监委紧盯关键领域和薄弱环节，对“三资”监管机构不健全、职责不清晰、管理难度较大等问题，探索建立职能部门联合监督与日常监督相结合的监督检查机制，适时与相关单位共同分析“三资”管理工作中可能出现的个性及共性问题。督促社区(村)规范村级财务管理，对涉及村集体经济组织及其成员利益的重大事项公开。紧盯节假日、防汛、春耕等重要时间节点，深化运用教育提醒、通报曝光，监督检查、明察暗访，严查快处、推动整改等经验做法，做实监督职责。

在压实责任上“落笔”，为基层监督“护航”

“我们在社区内建设了村级纪检监察工作联络站，组织机构、工作职责、权力清单、运行机制和管理办法全部上墙，并划出社区舆情小站网格布局，明确专人专责，强监督，育清廉，保稳定，促发展，努力创建清廉社区。”房县城关镇小西关社区相关人员表示。

同时，在履行好日常监督职责的基础上，借助“能力作风建设”“共同缔造”、“下察解暖”等活动，借势借力，深入一线做好监督，探索设立村级纪检监察工作联络站，建立健全廉情信息网络，确定专人负责，形成网格化+监督员的运行机制，由监督员不定期对网格内的人员进行沟通交流，传递上级精神、反映基层动态，克服了传统监督方式的时间、地域、人力等限制，打通了监督“最后一公里”，解决监督缺位问题。

预警和研判，催生耳目一新的监督方式。今年以来，房县纪委监委督促基层监督工作常态化，为日常监督工作增装了“千里眼”“顺风耳”，为监督工作中存在的“看不到”“听不见”的难题，提供了一条新的解决路径。利用数字化智慧监督，设置阳光村务、小微权力运行图、产权交易、监督预警等模块，打造公权力大数据监督应用平台，借用互联网赋能，群众“扫码”就能时实举报身边烦心事，形成监督有人盯、意见有人收、服务有人评、的多元协同基层治理体系，以智慧监督助力“清廉村居”建设，为乡村振兴保驾护航。

下一步，房县纪委监委将立足“监督的再监督”职能定位，强化系统思维，形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理的工作闭环，统筹纪委监督、部门监督、群众监督等多方监督力量，形成纵向到底、全盘联动、同频共振的工作格局，以高质量监督推动基层治理向纵深发展。(周航、贺桢)

金台资讯2023-09-07

山东：推动纪检监察监督与群众监督形成合力

在党和国家监督体系中，党内监督处于统领地位，发挥主导作用，群众监督是不可缺少的重要组成部分。检举控告是群众行使监督权力的重要方式，纪检监察机关对检举控告进行查处，是党依靠群众监督推进自我革命的重要制度设计。信访举报工作是党内监督和群众监督相结合的重要途径，在全面从严治党中具有重要地位和独特作用。实践中，山东省各级纪检监察机关紧扣纪检监察工作高质量发展主题，充分发挥职能作用，坚持人民至上，坚定维护群众利益，既把群众监督作为最直接、最主要的问题线索来源，又注重发挥纪检监察监督引导推动功能，促进纪检监察监督与群众监督贯通融合，不断提升纪检监察信访举报工作规范化、法治化、正规化水平。

畅通群众监督渠道，擦亮联系群众“窗口”

信访举报工作是纪检监察机关密切联系群众的“窗口”和“桥梁纽带”。山东省各级纪检监察机关坚持把服务人民群众作为立足点和出发点，多种形式畅通群众监督渠道，把依规依纪依法、高效率高质量受理办理检举控告作为维护群众切身利益的有力抓手，促进纪检监察监督与群众监督同向同频、贯通协同。

畅通连线渠道。构建“信、访、电、网”四位一体、上下贯通、全流程可监控的受理办理检举控告体系，为群众反映问题提供便利条件。健全规范省纪委监委领导班子成员阅办群众来信、定期接待群众来访制度，带动全系统干部主动深入一线听民声解民忧、联系服务群众常态化。加强来访接待场所规范化建设，推行“开门接访”，不定期组织对各级纪委监委来访接待场所明察暗访，提升窗口形象，让群众“进得了门、说得上话”。建成全面覆盖省、市、县、乡四级的远程视频接访系统，群众可零距离、面对面向各级纪检监察机关反映问题。推广应用“码上举报”，为所有县级纪委监委设置专属二维码并广泛宣传张贴，方便群众随时反映问题。规范搭建网络举报平台，增设电话举报接听坐席，实现“官网、微信”两个窗口对外，方便群众反映问题，引导群众多上网、少跑路。自主开发信访举报业务辅助平台，全面梳理群众来访来电经常涉及的业务外问题，整理形成144条答复规范，增强服务的精准性、规范性。坚持维护监督权利与激励担当作为相统一，省纪委监委制定失实检举控告澄清正名工作办法，通过澄清正名帮助清白干部消除影响，为干事创业者撑腰。今年上半年，全省共为1076个单位和个人澄清正名，省纪委监委通报典型案例6起。

提升办理质效。设立信访举报受理分办中心，配备专门工作力量，在省级层面实现录入扫描、当日分转、来电接听、质效管控、监督检查“五个百分百”，上级转送件处理时间比以往缩短20余个工作日，以受理分办加速度提升群众满意度。聚焦突出问题，制定《关于加强纪检监察初次举报办理工作的意见》，以县纪委监委为主体，压实首办责任。按照“谁首办、谁负责”原则，逐案明确首办责任领导、责任人员，建立初次举报办理质量问题追责问责制度，对复查复核后根本性改变原结论的，严肃处理失职失责人员。建立实名举报事前、事中、事后“三反馈”机制，探索推行匿名举报公开反馈机制，主动接受举报人监督，防止因信息不对称出现“你访你的、我查我的”情况。利用12388举报电话，整理来电反映检举控告办理缓慢、对核查处理结果不满意、实名举报长期不予反馈等问题，每月底通报相关地市纪委监委，次月初汇总反馈办理情况。对反馈问题不属实的，按比例进行抽查；对反馈问题属实的挂账督办、销号管理。建立重点督导县制度，筛选初次举报办理质效较低且越级举报问题突出的县（市、区）列为督导重点，采取省县直通方式，每月全覆盖检查初次举报超期未办结及结而不服等情况，点对点通报县纪委监委主要负责人。将按期办结率、群众满意度指标纳入对下级纪检监察工作考核，倒逼办理质效提升。

解决群众急难愁盼。连续三年在全系统部署开展越级重复举报专项治理行动，推动解决一批群众急难愁盼问题。省纪委监委领导班子成员每年包案解决疑难复杂问题，下沉基层督促指导，带动全系统全力以赴抓好治理工作。所有纳入专项治理的越级重复举报全部落实市县纪委监委领导班子包案，实行“一个积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制。专项治理行动中，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域，定期筛选侵害群众利益的多年、多层、多头举报，集中发函交办，加强跟踪督促和检查督办，严格限期办结，让群众感受到正风反腐就在身边。针对一些疑难复杂越级重复举报出现“事已查清、人已处理，但举报人仍反复举报”的困局，加强与地方党委政府及相关职能部门的沟通配合，灵活运用政治教育、情感感化等方法，因人因案施策，确保案结事了、群众满意。

利用群众信访举报资源，有效服务纪检监察监督

信访举报工作是纪检监察机关获得问题线索的主要渠道，为精准监督执纪执法提供有力支撑。山东省纪检监察机关充分利用群众信访举报资源，坚持归口受理，精准甄别研判，有效服务政治监督、日常监督和专项监督，注重发现信访举报背后的苗头性问题、深层次问题，推动系统治理，放大纪检监察监督和群众监督贯通效能。

提升问题线索甄别精准性。出台纪检监察机关信访举报归口受理办法，对各个途径接收的信访举报件由信访举报部门统一登记、归口受理。建立信访举报集体研判审议机制，加强初始甄别研判，精准剔除业务外信访件、挂牌举报件、无实质内容件，努力提供真信息、真问题、真线索。省纪委监委机关成立由信访、案件监督管理、案件审理、监督检查等部门组成的研判小组，采取“研判小组集体审议＋分管领导审定”的方式，加强对疑难复杂信访举报件的甄别判定，集体研究确定流转意见。

构建综合分析体系。把综合分析作为服务纪检监察监督的有效抓手，构建全省信访举报形势分析服务领导决策、各地市信访举报情况分析服务政治生态研判、“短平快”专题分析服务重点工作的综合分析体系。每半年对全省信访举报形势进行分析，重点对党中央重大决策部署和省委重点工作落实中的问题、信访举报反映集中的区域领域、检举控告处理中的突出问题进行梳理归纳，提出意见建议，点对点反馈给各地市纪委书记，同时抄送省纪委监委相关监督检查室，作为政治监督活页重要材料。发挥专题分析“短平快”优势，既围绕部署的专项监督重点，按照年初计划做好“规定动作”，又紧盯一段时期内信访举报反映集中的重点人、重点事、重点领域，因时因势做好“自选动作”，先后形成营商环境、医药卫生、金融机构、招投标等方面专题分析20余篇，及时提供信息参考，推动精准靶向治理。

做实综合分析“后半篇文章”。加强分析时，深入挖掘问题背后的原因，提出针对性意见建议，将部分对策建议转化为政治监督、日常监督的工作举措，推动系统整治、深化治理。比如，针对招投标领域专题分析指出的教育领域问题突出，推动高校建设工程招标采购问题纳入专项整治。又比如，针对2022年全省信访举报形势分析指出的乡村振兴领域群众反映问题集中，部署开展乡村振兴领域信访举报突出问题专项整治，集中解决涉及产业发展、惠农资金使用、农村集体“三资”管理等6个方面问题，推动纪检监察监督融入基层治理。

发挥引导作用，推动群众监督事项联动处置

注重与其他部门同题共答，加强与各类群众监督主体沟通协调，切实增强群众监督贯通合力。山东省纪检监察机关在持续畅通信访举报渠道、为群众直接监督提供便利的基础上，加强与信访部门、政务服务热线部门的沟通协作，督促有关部门发挥职能优势，实现群众监督信息互联互通，推动群众监督事项联动处置。

强化信访政治监督。围绕党的二十大提出的重大战略、重大任务、重大举措，及时发现贯彻落实中的政治问题和政治偏差，推动政治监督具体化、精准化、常态化。针对影响检举控告处理质效的问题和症结，探索建立初次举报目标管理、匿名举报公开反馈、结案必查问题对账、重复举报分级管理等机制，不断提升处理检举控告工作规范化、法治化、正规化水平。加强与信访部门、政务服务热线部门等群众监督主体的沟通协作，发挥监督叠加效应。坚持以需求为导向，调整优化分析模式，主动对接监督检查、巡视巡察、专项监督等需求，探索开展“定制化”服务，持续释放信访综合分析效能。优化检举举报平台功能，提高检举控告信息收集分析能力；开发监督贯通平台大数据分析功能，实现群众监督数据自动检索、比对、归类，助力聚焦重点、精准监督。

推动资源共享。各级纪委监委充分发挥引导推动功能，加强与其他部门的互动对接，不断完善线索移送、信息共享等机制，确保群众话有人听、群众事有人管，为提升群众监督实效提供有力保障。比如，省纪委监委与12345政务服务热线、《问政山东》栏目、企业诉求“接诉即办”等监督管理平台建立问题线索移送机制；省委巡视办建立与省信访局协调联动机制；济南市纪委监委以党风政风行风正风肃纪民主评议为引领，统筹12345市民服务热线、作风监督面对面电视问政栏目、作风监督热线电台问政栏目3个监督平台，形成“1+3”监督工作体系等。

建立联动处置机制。立足纪检监察机关职能职责，出台省纪委监委机关业务范围外重点信访事项联动处置工作办法，将可能造成社会影响的重大、紧急信访事项，进一步细化为党中央重大决策部署贯彻落实、民生领域重要政策和重点工程、涉及诸多利益群体或较大群体利益、集中反映某一区域或领域问题等具体情形，强化系统内部协同联动，压实相关业务主管部门单位责任，推动问题妥善解决。此外，为确保各级纪检监察机关与相关地方党委政府、主管部门各尽其责、无缝衔接，推动纳入情形的信访问题科学高效办理，省纪委监委建立“两函一台账”工作流程，明确信访室、监督检查室、派驻派出机构、各地市纪委监委工作职责。对业务范围外重点信访事项，省纪委监委信访室建立专门台账管理，以《提示函》形式附信访举报原件，及时转送相关的省纪委监委派驻机构或相关地市纪委监委，同时抄送省纪委监委相关监督检查室。省纪委监委派驻机构或市纪委监委接收后，以《移交函》形式及时移交相关部门单位或属地党委政府，并督促其依规依纪依法按政策解决，定期向省纪委监委信访室、相关监督检查室反馈办理进展和结果。

坚持问题导向推动同题共答。各级纪委监委坚持把解决问题作为目标指向，督促职能部门着力满足群众所思所想所盼。比如，省纪委监委探索建立“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作模式，深入基层调研摸排群众反映强烈的问题，深入基层调研摸排群众急难愁盼，督促职能部门及时解决，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，明确17项整治重点和24项具体工作，压实职能部门责任，不断提升基层治理水平。深化“一市一领域”“一行业一重点”整治模式，紧盯教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产等重点民生领域开展集中整治，及时发现问题，督促职能部门纠偏正向。

山东省纪委监委信访室

中国纪检监察报2023-09-07