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盐城市：“四廉”机制推动管党治党更加严紧硬

“你单位作为廉租房管理行政主管部门，主体责任落实不力、日常管理薄弱、作风建设不实，特向你单位发出履行主体责任通报提醒，请举一反三、强化整改。”日前，江苏省盐城东台市委常委、纪委书记、监委主任何国东面对面向该市住建局党委主要负责人递交廉情通报《提醒函》。经过整改，29套违规承租的廉租房被收回，24户家庭因不符合政策被取消补贴资格。

纪委向下一级党组织发出提醒函、纪委书记定期与下一级党组织负责人谈心谈话……落实主体责任“上热中温下冷”问题得以改善，习惯在监督下工作生活已成为盐城市各级领导干部的常态。这一切，都得益于该市探索构建的以廉情通报、廉洁谈话、廉政档案、廉责监督为重点的“四廉”工作机制。

做好落实主体责任这篇大文章，各级党委（党组）“一把手”是关键。廉情通报通过定期向县（市、区）“一把手”递交党风廉政建设意见《提醒函》，让纪委监督不脱节、不缺位。自2021年底以来，盐城市纪委监委结合信访举报、日常监督、审查调查等环节中发现的问题，向11个县（市、区）“一把手”下发个性化党风廉政意见《提醒函》，并建立“提醒函+报告述职+跟进监督”的闭环工作推进机制，要求每季报告一次《提醒函》落实情况，并纳入年终述职内容，确保有提醒就有触动、有行动、有效果。

据联系县区跟踪督查的市纪委监委第八监督检查室主任沃近介绍，各地“一把手”高度重视《提醒函》，第一时间召开县（区）委常委会，研究举措、明确责任、狠抓整改。2021年底，市纪委向大丰区委书记递交《提醒函》，并明确提出4个方面51条具体问题。截至今年初，49条已完成整改，还有2条近期可望整改到位。

在市一级示范带动下，各县（市、区）纪委监委也纷纷对所属镇（街道）和部门一把手下发《提醒函》，将压力持续向下传导，保证主体责任链条始终绷得很紧、一严到底。

注重抓早抓小、把握监督重点，围绕节前作风建设、任前廉政提醒和倡树廉洁家风等方面，常态化开展廉洁谈话，是该市纪检监察机关抓实廉政教育的一项举措，也是“四廉”机制中的重要一环。

去年8月份，新入职的年轻干部小李到该市射阳县兴桥镇人民政府报到的第一天，镇纪委书记黄海就与他进行了岗前廉洁谈话，打廉洁“预防针”。时至今日，小李回忆起当时情景，仍然感触很深：“廉洁谈话让我认识到，踏进‘机关门’，就要时刻绷紧‘纪律弦’。”

“市县两级坚持把上好‘廉洁课’作为干部履职履新的必修课。”盐城市纪委常委赵玉霞介绍，近两年来，全市累计开展谈心谈话、廉政家访、送教上门等数万人次，进行任前廉政教育培训、知识测试超千人次。

滨海、亭湖、射阳等县区还在市纪委监委指导下，对新入职年轻干部、新提拔领导干部和即将退休的党员干部等重点人群，定期开展分层分类廉洁谈话，严防“年轻有违”“起步即倒”“晚节不保”，为党员干部的政治生命系好廉洁“安全带”，织牢监督“防护网”。

“我自认为作案手法隐蔽，可纪委还是发现了我违纪违法的行为……”该市大丰区总工会原党组书记、副主席蔡某因受到多次信访举报触发了廉政档案系统红色预警，审查调查部门从其廉政档案中有多名亲属担任企业法人这一切口入手，深挖细查发现了蔡某的违纪违法事实，果断对其采取了留置措施。

廉政档案系统在录入党员干部填报个人事项情况及其房产车辆、投资经营等信息的基础上，将信访核查、谈话函询、违纪违法、离任审计、巡察问题等数据定期上传、动态更新、实时碰撞，实现了廉政评估、内容预警、人物关系等相关功能，对党员干部进行精准“三维画像”。截至目前，该系统已录入廉政档案5054份，为监督执纪执法提供了有效的数据支持。

一分部署，九分落实。廉责监督既是“四廉”机制的闭合环，也是检验其他“三廉”成效的重要举措。廉责监督就是建立县（市、区）纪委书记和派驻组长规定动作清单机制，通过“清单化”明责交责、督责考责、查责问责，督促精准高效履职尽责，以强有力监督推动主体责任落实更加靠实、更加规范、更富成效。

“‘四廉’工作机制，目的就是推动下一级党委主体责任和纪委监督责任贯通协同、同向发力，不断增强从严管党治党的合力。”盐城市委常委、市纪委书记、市监委主任陈璐表示，将深入学习贯彻党的二十大和二十届中央纪委二次全会精神，严格执行党的纪律规定和规章制度，把严的要求贯穿到监督执纪执法全过程，压紧压实全面从严治党主体责任，推动新时代盐城纪检监察工作高质量发展。

中央纪委国家监委网站2023-06-15

中卫市纪委监委建立健全“五大体系”推动全面从严治党向纵深发展

近年来，中卫市纪委监委深入贯彻落实习近平总书记关于全面从治党重要论述和重要指示批示精神，立足打基础、管长远，围绕健全全面从严治党体系，紧扣制度、监督、惩治、教育、培训五个方面，突出制度治党、依规治党，用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，推动纪检监察工作高质量发展。

健全制度体系，压实全面从严治党主体责任。一是建立全面从严治党“三个清单”。督促全市各级党委（党组）结合职能职责任务，制定党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任清单，构建责任体系，推动“两个责任”贯通联动、一体履行。二是创新完善述责述廉机制。建立分级述责述廉机制，完善述前抄告、述时点评、述后督促整改“闭合回路”机制，并根据日常监督发现问题，每年向分管（联系）市领导报送《廉情抄告函》，帮助市领导及时了解掌握分管领域有关情况，督促落实“一岗双责”。三是建立完善廉政档案机制。按照领导干部管理权限，督促各级领导干部每年度填报廉政档案，并根据变动情况及时动态更新。通过精准“画像”，推动监督关口前移。四是坚持党内谈话制度。市委主要负责同志经常性与班子成员谈心谈话，及时对苗头性、倾向性问题进行约谈，防止形成“小圈子”。市纪委监委、市委组织部主要负责同志每年对新提拔使用的市管干部进行集体廉政谈话，累计谈话900余人。

健全监督体系，履行全面从严治党监督责任。一是强化政治监督。聚焦“国之大者”，紧盯生态保护修复、污染综合治理、区域粮食安全等重点工作强化政治监督，保障政令畅通、令行禁止。建立政治生态分析研判制度，定期分析比对，提出整改建议，为加强领导干部权力运行监督提供有力支撑。二是做实日常监督。深化派驻机构改革，设立派驻机构联络办公室，加强对派驻机构的联络、服务、保障工作。制定派驻机构考核实施细则，建立联系会议制度，助推派驻监督质效持续提升。及时将派驻第十二纪检监察组驻在部门调整至宣传部门，进一步加强对意识形态的监督。三是夯实基层监督。健全基层监督体系，建立“村廉通”监督机制，开展村（社区）“提级监督”，加强对小微权力运行的监督约束，有效提升基层治理效能。完善群众参与监督体系，上线运行基层小微权力“监督一点通”服务平台，处理群众投诉471件，切实解决群众急难愁盼问题。四是加强协同监督。建立派驻机构与监督单位党组织沟通协调机制、纪委监委内设机构与派驻机构衔接协调机制、派驻机构与巡察机构统筹协调工作机制，推动“四项监督”有效衔接。建立党内监督与司法监督贯通融合、协调协同机制，2018年以来，商司法机关协助提供党员或公职人员违法问题926人次。

健全惩治体系，发挥全面从严治党震慑作用。一是理顺留置中心管理体制。建成启用中卫市监察留置所，设立留置管理中心，实行监管分离，把土地、房屋、资产、经费一次性由公安机关划转市监委，提升服务保障能力。全要素运行审查调查措施，制定审查调查措施使用规范，做到依规依纪依法办案。2022年以来，采取“12+3”审查调查措施6320次。二是强化“室组地”联合办案机制。整合内设机构和派驻机构人员力量划分为3个协作区，协作区内各类资源共享共用、取长补短，解决人少事多、少数纪检监察组零线索、零主案的问题，有效提升监督执纪执法效能。2021年以来，全市各级派驻机构共处置问题线索51件，立案38人，处分35人。三是健全“纪法”“法法”衔接制度体系。制定《中卫市监察机关、审判机关、检察机关重大疑难复杂职务犯罪案件分析论证工作办法（试行）》等制度，有力推动纪法有序贯通、法法高效衔接。2018年以来，全市监察机关共向检察机关移送各类职务违法犯罪案件34件36人。四是建立查办及审理案件繁简分流机制。制定《中卫市纪检监察机关适用简易程序审理案件暂行办法（试行）》，在查办案件及审理阶段，实现简案快结、繁案细办，进一步提高办案效率。2022年以来，使用简易程序审结案件21件，均在10个工作日内。

健全教育体系，夯实全面从严治党思想防线。一是做深以案促改。严格落实“三会两书两报告”制度，加强发案单位纪律处分决定执行，典型案件形成剖析报告，制发纪检监察建议书，督促发案单位抓细抓实以案促改、以案促治。深化受处理处分党员干部回访教育机制，近三年来对处分期满、表现优秀的82名干部推荐进一步提拔使用，有效激发干事创业积极性。二是做实廉洁教育。在全区率先探索建立新任职干部廉政机考制度，累计组织考试200余场3000余人次，教育引导党员干部正作风、守规矩、倡廉洁、严履职。组建“清风中卫”廉政教育讲师团，将廉政建设专题课程列为市委党校各类培训必修，不断提升廉洁文化综合教育效果。三是深挖廉洁元素。充分利用新闻媒介、剧社、展馆、剪纸刺绣等载体，打造具有地方特色的廉洁文化精品，擦亮“清风中卫”品牌。盘活特色红色资源库，用好用足市域内红色资源，大力弘扬张子华、撒占才等英雄模范事迹，赓续红色血脉、传承廉洁基因，推动形成崇廉尚德的浓厚氛围。四是延伸廉洁触角。以市委、市纪委监委名义建成中卫市全面从严治党教育基地，常态化开展党性教育和警示教育，累计接待552场次15911人次，厅局单位80多个，得到社会各界的一致认可。统筹利用廉洁文化公园、广场、微阵地、展示墙、长廊等特色阵地，不断延伸廉洁文化触角，厚植廉洁文化土壤。

健全培训体系，锻造全面从严治党忠诚卫士。一是建立全覆盖、常态化全员培训机制。建立理论学习中心组学习制度，每月开展一次中心组学习，坚持不懈强化理论武装。采取跟班学习、以案代训、轮岗交流等方式，近三年来累计选派参加上级调训200余人次，以案带训、以巡代训50余人次，让干部在重大斗争一线增长阅历见识，在执纪执法实践中积累专业经验。二是组建文稿起草专班。充分发挥老同志“传帮带”作用，精选年轻干部组建文稿起草专班，设立专门的会稿室，集体研究起草重要文件、文稿，通过“练笔写作”、实战练兵，提升年轻干部综合文稿能力，先后有10余篇稿件被《光明日报》《党风廉政建设》等采用。三是建立年轻干部培养制度。注重加强优秀年轻干部的轮岗交流、挂职锻炼、关怀激励，近三年累计提拔（含进一步使用）处级干部20名，提拔科级干部51名；选派3名室主任到县（区）纪委挂职两年副书记，推荐1名优秀年轻干部担任镇长，选派3名年轻干部驻村“墩苗”锻炼。四是完善自我约束机制。建立婚丧嫁娶事宜审核报备、外出报告等机制，建立健全打听案情、过问案件、说情干预登记备案等制度，做实廉政家访，切实加强纪检监察干部“八小时”内外监督管理，坚决防治“灯下黑”。

中卫市纪委监察局网站2023-06-24

坚持依规治党的根本遵循

学习习近平总书记关于依规治党的重要论述

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，习近平总书记就依规治党发表了一系列重要论述，为推动全党增强依规治党的自觉性和坚定性，更好发挥党内法规制度维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安重要作用，提供了根本遵循。

深学细研《习近平著作选读》第一卷、第二卷和习近平总书记《论党的自我革命》，重温常学《习近平关于依规治党论述摘编》，对于更加自觉坚定地组织好开展好主题教育，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命，具有重要意义。

坚持依规治党是实现大党之治的根本之策

学习习近平总书记关于依规治党的重要论述，必须深刻认识到坚持依规治党是我们党对执政党建设规律的深刻把握、对百年来建党治党正反两方面经验的反思总结、对解决大党独有难题的科学探索。在《习近平著作选读》第一卷《守纪律，讲规矩》一文中，习近平总书记强调：“没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。”法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党是世界上最大的政党，要保持大的样子、彰显大的风范，破解大的难题、形成大的优势，开创大党之治全新气象，关键要靠科学严密而执行有力的制度规矩。

制度优势是决定性优势。制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。对国家来说如此，对政党而言也是如此。一个政党的先进性，不仅在于思想理论的先进性，还在于制度规矩的先进性和竞争力。制度严密、纪律严明是我们党区别于其他政党的重要标志，是我们党的优势所在、力量所在。只有坚持依规治党，推动全体党员、干部遵守规矩、维护规矩，自觉在规矩规范下活动，按照党的规矩严格要求自己，才能保证党的先进性纯洁性，增强党的凝聚力战斗力，防止党因大而杂、因大而散、因大而乱。

制度建设是贯穿性建设。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。任何重大决策、重要部署、有效做法，都需要通过一定的制度来推动落实、巩固成果。新时代党的建设总要求明确规定，“把制度建设贯穿其中”，赋予制度建设独特地位和重要功能。这就要求，无论是加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，还是加强纪律建设和开展反腐败斗争，都要把依规治党作为一条主线贯穿其中，将建章立制、立规明矩体现在全过程各方面。要善于通过制度来规范、通过制度来推进、通过制度来巩固、通过制度来完善党的各方面建设，确保党的各方面建设始终有章有法、依规依矩推进，确保党的各方面建设之间相互补充、相得益彰，综合发力、同向发力，防止出现各顾各的、各自为阵，甚至相互牵扯、相互掣肘的问题。要善于将制度建设贯穿抓思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严全过程，以制度规矩把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，做到严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，真正严出习惯、严出作风、严出形象、严出战斗力。

制度保障是根本性保障。制度是对规定内的所有人平等一致且不能任意改废的，任何人不能因地位特殊而置身其外，其本身也不因领导人的改变而改变，不因领导人喜好偏向变化而变化，是防止党员、干部行为越轨、失范、出格的可靠约束。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。只有时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，紧紧围绕“六个如何始终”，不断完善党的自我革命制度规范体系，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，把党的伟大自我革命进行到底，才能确保党永远不变质、不变色、不变味。只有制度科学严密、执行有力，能够有效引导和约束党组织和党员、干部在其位、担其责、守其界，党中央集中统一领导、党长期执政和国家长治久安、党和国家事业发展才有牢靠保障。全面从严治党，实现大党之治，最根本的就是要使各级党组织和广大党员、干部都自觉按照党的制度规矩办事，让任何绕过制度、违背制度、破坏制度的行为得到及时惩治，在长期的强制性约束中形成良好的党内风气和政治生态。

坚持依规治党需要把握若干重大原则

学习习近平总书记关于依规治党的重要论述，必须深刻认识到依规治党根本在于依照马克思主义执政党建设规律科学治党，科学性是其本质属性和本质要求。《习近平关于依规治党论述摘编》第六部分专门论述“扭住提高质量这个关键，加大党内法规制定力度”。习近平总书记强调“坚持科学立规、民主立规”，针对党内法规制度存在的突出问题，着眼于提高依规治党的科学性和有效性，提出一系列重要思想和原则要求，既有力保证了依规治党取得历史性成就，也为开创依规治党新局面提供了根本遵循。概括起来，主要应把握以下重大原则。

坚持集中有力和激发活力相统一。依规治党是为了立规矩、明方向、增团结、添活力，形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面，而不是通过条条框框把党员、干部管得动弹不得、暮气沉沉、一潭死水。要深刻认识到“两个确立”是新时代最重大政治成果，“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。着力完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党中央对重大工作的领导体制，建立以党的创新理论凝心铸魂的长效机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党员、干部在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩。要深刻认识到党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。着力推动党员、干部自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵守党章、坚决维护党章，切实把党章要求贯彻到工作和生活当中，使全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致。要深刻认识到民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。坚持完善和落实民主集中制，在民主的充分、有效和集中的权威、有力上下功夫，努力把民主集中制的优势变成政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

坚持完善制度和强化执行相统一。必须明制度于前、重威刑于后，将扭住提高质量这个关键、加大党内法规制度制定同狠抓制度执行、让铁规发力禁令生威结合起来，做到两手抓、两手硬。着眼解决党的制度规矩存在覆盖不到的盲点、空白点；过于原则、缺乏量化标准，难于操作；过于笼统，弹性空间太大，牛栏关猫形同虚设；相互脱节、彼此不衔接不协调，缺少综合效应等突出问题，坚持法规制度在精不在多、在务实管用不在形式花哨、在简便易行不在内容繁杂，注重实体性法规制度和程序性法规制度、综合性规定和专门性规定、下位法规制定和上位法规制定相协调，努力建立健全立体式、全方位的制度体系。要深刻把握制度规矩的生命力在于执行、制度管不管用关键看能不能执行到位，针对党内法规制度执行存在“上热中温下冷”，先紧后松、上紧下松、外紧内松等现象，机械执行、选择执行、繁琐执行、变通执行等问题，制度规矩成为稻草人、橡皮泥，产生“破窗效应”等隐患，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决用制度管权管事管人、治党治权治吏，坚决纠正有令不行、有禁不止各种行为，坚决反对以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。要建立权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚持失责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。要注重发挥领导干部“关键少数”的模范带头作用，越是领导干部，越是主要领导干部，越要教育引导其增强法规制度意识，以身作则，以上率下，依法规制度谋事、依法规制度管人、依法规制度用权，自觉维护法规制度的严肃性和权威性。

坚持思想建党和制度治党相统一。要深刻把握思想理论是灵魂、制度建设是保障，坚持思想建党和制度治党紧密结合、刚柔相济，同时发力、同向发力，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，统筹解决思想问题和制度问题。要清醒认识到“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政”，把思想建设作为党的基础性建设牢牢抓在手里，把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，解决好党员、干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，确保其不移其志、不改其心、不忘其本，自觉遵守和维护制度规矩。要深刻把握道德使人向善，是纪律的必要前提和基础；纪律用来惩恶，是道德的坚强后盾和保障，坚持依规治党和以德治党、高标准和守底线紧密结合，既注重规范惩戒、严明纪律底线，更引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操引领作用。

坚持依法治国和依规治党相统一。要深刻把握我国宪法确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位。全党在宪法法律范围内活动，是党的高度自觉，是坚持党的领导的具体体现。要深刻认识到新形势下我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，充分发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。要注重党内法规同国家宪法法律的衔接和协调，把执法和执纪贯通起来，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。

注重发挥党内法规在提高党的执政能力和领导水平中的重要作用

作为《习近平著作选读》开卷篇的党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”学习习近平总书记关于依规治党的重要论述，必须深刻认识到治党治国是有机统一的，治国必先治党、党兴才能国强，依规治党服从服务于坚持和加强党的全面领导、巩固党的长期执政地位，从根本上要求通过规范党组织和党员行为提高党的执政能力和领导水平，激发党员、干部建功立业、造福人民的积极性、主动性、创造性，以担当作为、奋发有为的精气神为实现新时代新征程党的使命任务而努力奋斗。

着力提高运用制度规矩促进全面从严治党体系贯通联动能力。制度是体系的灵魂，任何体系都是通过制度构建起来并维持运行的。只有制度效能发挥好，一个体系才能建设好。党的二十大作出“健全全面从严治党体系”重要部署，是我们党高度自觉地以科学的态度、体系化的方式推进自我革命的重大举措，是一项具有全局性、开创性的重要工作。要深刻认识到，加强党内法规制度建设、提高运用制度规矩管全党治全党锻造党的能力，既是这一体系的重要内容和题中要义，又是贯穿这一体系建设始终的原则要求和推动将这一体系建设成为内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统的重要力量。在健全这一体系过程中，要坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党；要坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程各方面各环节，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，确保全的要求、严的基调、治的理念真正落实到体系构建之中，提升制度化、规范化、科学化水平，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

着力提高运用制度规矩净化政治生态能力。加强党的自身建设，净化党内政治生态，是提高党的执政能力和领导水平的前提。净化党内政治生态，首先要从严肃党内政治生活做起，而严肃党内政治生活的根本抓手是不折不扣执行党的政治纪律和政治规矩。习近平总书记指出：“纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证。”“政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。”大量案例表明，一些地方、单位出问题，政治生态遭破坏，都出在制度不硬、法纪不彰、正气不扬上，出在党的政治纪律和政治规矩成了橡皮泥、稻草人上。要善于运用制度规矩织密良好政治生态的防护网，聚焦党内政治生活存在的薄弱环节，紧紧围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，对现有制度规范进行梳理，该修订的修订，该补充的补充，该新建的新建，着力解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化等问题，防止一个地方、一个单位因制度规矩长期缺位失位，党内政治生活长期不严不实，导致领导干部权力长期越位越轨，肆无忌惮损害政治生态根基。要教育引导领导干部善于在制度规矩约束下行使权力，准确表达组织意图和个人意图，该以组织名义出面就不以个人名义出面，该以个人名义出面就不以组织名义出面，该集体研究就不擅自表态，该征求意见就不省略程序，坚决不把个人意见强加给集体和组织，坚决不用个人决定代替组织决定，带头营造风清气正的政治生态。要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，特别是要善于立“明规矩”以破“潜规则”，着重完善党内政治生活等各方面制度，压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。

着力提高运用制度规矩推动事业发展能力。党内法规制度是党的事业的可靠保障。只有深刻认识制度优势、善于发挥制度优势，才能让制度优势成为推动党的事业发展的强大动力。要加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，熟谙运用制度和法律治理国家之道，把各方面制度优势转化为治理效能。要建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。要引导广大干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，也要着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的制度机制问题，着力改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，完善政绩考核评价体系，规范干部政绩考核机制，健全正向激励机制，让干部愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

着力提高运用制度规矩防范重大风险能力。制度规矩是防范风险隐患的“铁丝网”和“防火墙”。大量事实表明，只要制度规矩科学有效、执行有力，就时刻在起着防范化解风险的作用，而哪里暴发风险，哪里就存在制度漏洞或者制度执行不到位的严重问题。必须深刻认识到要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，很重要的一条就是完善规范、健全制度，扎紧制度笼子。要善于运用制度优势和制度威力应对风险挑战的冲击，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，确保制度时时生威、处处有效。对于已经发生的风险，要追本溯源、举一反三，扫除机制障碍，堵塞制度漏洞，以绝后患；对于潜在风险隐患，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

着力提高运用制度规矩引领社会风尚能力。党风政风连着社风民风，政德是整个社会道德建设的风向标。依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。只有党员、干部带头强化纪律意识、制度意识、规矩意识，才能引领全社会不断增强法治意识、规则意识。各级党委和政府以及领导干部要深刻认识到越是矛盾风险挑战多、改革发展稳定任务重、人民群众期盼要求高，越要善于在制度轨道上推进各项事业，越要善于用制度规矩巩固党的作风建设成果，以好的作风振奋精神、激励斗志、树立形象、赢得民心。广大党员、干部要正确认识和处理义务与权利、责任与担当、行使权力与遵守纪律的辩证统一关系，做制度执行的表率、维护制度的模范，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，实现重规则与敢创造、有秩序与有活力的高度统一。

（作者单位：中央政策研究室党建研究局）

中国纪检监察报2023-06-15