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襄阳市攥指成拳深挖开发区腐败

磨剑·伟大变革 I 各类监督贯通融合——襄阳市攥指成拳深挖开发区腐败

“以前为了办理幼儿园相关证件，要送钱送礼还要跑断腿，即使如此，也不一定能够得到按时批复。现在政府主动上门服务，及时为我们解决问题，幼儿园的运转顺畅多了。”谈起曾经被索贿的经历，湖北省襄阳市高新技术开发区某民办幼儿园负责人至今记忆犹新，而随着当地开发区建设腐败问题治理工作的开展，不仅“吃拿卡要”问题得到了解决，干部工作作风和工作效率的明显变化也让他由衷“点赞”。

襄阳市地处华中腹地。近年来，为打造汉江流域中心城市，该市大力推进开发区建设，支持各县（市、区）打造区域增长极。目前，襄阳市已获批国家级开发区4个，另有3个正在筹备。由于资金投入量大，政策倾斜力度大，权力也相对集中，开发区很容易成为腐败问题发生的集中地，防止“经济开发区”沦为“腐败开发区”成为当务之急。

襄阳市开发区建设的过程，正值纪检监察体制改革持续深化的过程。“开发区腐败隐蔽性较强，对监督专业性要求也较高，靠以往各类监督力量单打独斗很难适应建设廉洁开发区的需要。”襄阳市纪委监委工作人员介绍，持续深化的纪检监察体制改革，让开发区腐败治理有了更丰富的措施手段，特别是各类监督共同发力，进一步加强了对开发区公权力运行的制约。2021年年底，襄阳市开展开发区建设腐败问题专项整治，并在专项整治推进的过程中，整合各类监督力量，同步部署开发区建设腐败问题专项巡察。

“各类监督贯通协同，为我们治理开发区建设腐败问题提供了有力武器。我们注重纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机衔接，并主动将‘四项监督’与审计监督、财会监督、群众监督等其他各类监督力量整合一处，推动开发区建设腐败问题专项整治工作走深走实。”襄阳市委常委、市纪委书记、市监委主任余世明介绍。

2022年4月，市纪委监委收到一封举报信，反映襄阳市高新技术开发区行政审批局的工作人员毛某利用行政审批职务之便，向民办幼儿园负责人索要贿赂，企业经营者敢怒不敢言。

就在企业经营者饱受困扰之际，襄阳市启动的开发区建设腐败问题专项整治给企业经营者提供了一条解决问题的途径。市纪委监委通过纪检监察门户网站、微信公众号、电视台、报纸、短视频平台、政务服务窗口等载体公布开发区腐败问题线索征集二维码，充分发挥群众“监督之眼”作用，有民办幼儿园负责人很快将自己的遭遇向市纪委监委举报。

“虽然举报人使用的是化名，但信中关于索贿的事实很详尽，有人物、有地点、有金额，我们初步研判认为查实的可能性较大。”办案人员介绍。调查发现，毛某利用审核办理《民办学校许可证》的职务之便作威作福，明目张胆向辖区5家民办幼儿园索要现金共计20万元。

如果把广泛的群众监督比作“天网”，那么高质量的审计监督就是直击腐败分子要害的“利剑”，让腐败分子无处躲藏。2021年年底至2022年年初，襄阳市审计局在对宜城经济开发区党工委原书记、管委会原主任郭某某进行离任经济责任审计时发现，该开发区支付某项惠企补贴时未按规定审核，而且郭某某与其下属及宜城经济开发区多个私企老板资金往来频繁、数额较大，怀疑其中存在利益输送问题。市纪委监委收到审计移送问题线索后，进一步调查发现，该项惠企补贴支付时所称事项均为造假，宜城经济开发区虚报冒领财政补贴的黑幕由此揭开，8名党员干部先后被立案审查调查。

“这起案件的线索来源包括6份审计报告，每份都很精准详细，不仅锁定核心问题，还附有大量佐证资料，对我们瞄准方向、快查快结起到了积极的作用。”郭某某案主办人员说道。

专项整治不断揭开开发区腐败问题的“盖子”，巡察监督为腐败治理又添利器。2022年，在市委巡察工作的统一部署下，襄阳市高新区专门就开发区腐败问题开展专项巡察。2022年1月4日，襄阳市高新区纪检监察工委收到该区党工委第二巡察组移交的反映高新区某公司总经理叶某涉嫌违反廉洁纪律的问题线索。经查实，叶某在负责办公大楼、食堂等后勤管理工作期间，在招标活动中未执行回避规定，两次利用职务便利为本人子女及其他特定关系人的经营活动谋取利益，造成不良影响，最终受到党内警告处分。

在各类监督凝聚成团的聚变反应下，一只只伸向开发区的“黑手”被斩断。截至目前，襄阳市各级纪检监察机关通过开发区专项整治工作立案42起，追责问责35人，其中主动投案2人，党纪政务处分9人，采取留置措施2人，移送司法机关2人。各类监督贯通协同、整合发力的治理效能正在不断释放。

湖北襄阳国家高新技术产业开发区，金鹰重工为雅万高铁生产的3台套轨道工程机械装备在吊装出厂。

中国纪检监察杂志2022-08-10

整治集体经济“隐形腐败” 加强信息化智慧监督

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”），是发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础。

作为农村社会治理的重要内容，集体“三资”历来是群众关注的热点焦点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的易发多发地带。个别村干部采取隐藏村集体收入、贪占私分、虚报冒领等手段侵蚀村集体资产，群众反映强烈。

农村集体“三资”领域违纪违法问题因何滋生？如何聚焦问题抓整改、管长远？记者就此进行了采访。

入股分红、暗中包装、优亲厚友……少数村干部把集体“三资”当成个人“自留地”

“我以为上级部门不会到村里实地核查，这才心存侥幸。”受到惩处后，江苏省东台市红色村原党总支书记卢某回忆说。此前，得知丈夫名下一处房屋恰好在土地整治项目征收范围内，卢某为了多获取补偿金，便故意把邻居家也指认为自家房产。

卢某自以为在征收补偿工作中有一定的话语权，加之土地整理中心和评估公司不熟悉村情，她可以随意指认，村主任王某碍于情面，也不会道出真相，因而毫无顾忌。然而，纸包不住火。最终，卢某受到党内严重警告处分，其违纪所得24419.2元被收缴；王某也受到党内警告处分。

近年来，各地纪委监委在实践中发现，个别村干部把集体“三资”当成个人“自留地”，从中牟取利益。

江苏省邳州市纪委监委派驻市农业农村局第九纪检监察组副组长许斌告诉记者，这类问题主要有以下表现：一是入股分红，个别村组干部利用职务便利，出具虚假材料帮助企业变更村集体土地性质，并入股参与企业利润分红；二是暗中包装，利用职务便利，将村集体资源包装在个人名下，套取专项资金；三是优亲厚友，将村集体项目擅自发包给亲朋好友，收取“好处费”。

“农村集体经济领域违纪违法主体多为村党组织书记、村主任，有时还包括村财务人员。”江苏省常熟市纪委监委党风政风监督室主任陈佳介绍，由于承担公共事务和公共财物管理职能，村中的大小事务基本都由上述人员经手，有时还协助政府行使一定的公权力。

自2021年初开展农村集体经济组织专项监督以来，常熟市纪委监委梳理所办相关案件，发现该领域违纪违法问题主要表现在五个方面：一是履职不力造成集体资产损失，如某村3名工作人员履职不力，多退村民建房押金5.4万元。二是履职不力造成不良影响，如在村集体资产出租过程中，疏于安全生产管理引发安全生产事故。三是挥霍浪费集体资金，如某村委会将工作人员吃喝费用列入村下属集体企业报支。四是违规使用集体资金，如无偿为他人兑换承兑汇票、帮商业银行完成存款任务、滥发通讯补贴等。五是违反中央八项规定精神，如村干部违规接受管理服务对象宴请、收受礼卡礼金等。

“村干部处于群众工作一线，虽然一般违纪违法涉案金额较小，但危害却不小。此类民生领域腐败问题，直接侵害村民切身利益，阻碍集体经济发展，败坏政治生态和社会风气，损害党员和公职人员形象，必须严肃处理。”常熟市纪委副书记、监委副主任李燕说。

一些村居存在制度执行不力、约束形同虚设、监督流于形式、监管存在盲区等问题

2011年至2017年，山东省汶上县白石镇孟庄村共收到村集体土地租金、河道水面租金、企业占地费等共470.4万元。该村时任负责人孟某某违反规定，私自保管村集体收入，用于支付修路工程款、吃喝费用、外出旅游等支出，其中个人侵占11.18万元。2021年9月，孟某某受到开除党籍处分，同年12月，被判处有期徒刑九个月。2022年5月，时任白石镇经管站站长孙某某受到党内警告处分。

“该案中，孟某某长期未按村集体财务管理制度报账，坐收坐支，而镇财经服务中心（原镇经管站）没有及时发现制止，导致制度规范形同虚设。”山东省济宁市纪委监委党风政风监督室副主任冯跃辉指出，一些村在制度执行上还存在不到位、不执行、假执行等问题，个别监管部门满足于文件下了、要求提了，对制度执行情况缺少必要的监督。

此外，村级监督流于形式也不同程度存在。冯跃辉解释，村民理财小组作为村级财务监督的主要形式，本应在“村账镇管”中发挥积极作用，但在实践中却存在一些漏洞。比如，有的小组成员由村支书指派，有的小组公章由村会计保管。不少小组成员与村干部同宗同族，有时碍于情面，对需要审核的票据没有认真把关。镇财经服务中心对其监督结果往往照单全收、听之任之。

农村集体经济领域违纪违法问题因何滋生？在李燕看来，原因主要有三点，一是村干部缺乏有效监督；二是村级财务管理混乱，监管不严；三是小微权力监管存在盲区。

随着城镇化全面推进，涉及农村的土地征用、拆迁补偿费用管理、厂房出租、工程发包、工程款结算等大小事项基本都由村干部决策。李燕进一步解释说：“如果决策过程不公开、不透明、不公正，村民的知情权、参与权、监督权就会在很大程度上受到限制，村干部的权力得不到有效的监督。”

此外，少数村依旧私设账目，村干部坐收坐支、白条入账等现象还一定程度存在，导致农村账目查处困难不少。部分村干部趁财务管理混乱、监管不严之机，利用职务之便，伺机权力寻租。“以涉农保险为例，对保费收取、保险理赔中的小微权力如何监管，目前还有死角。”李燕说。

浙江省玉环市火叉口村违规组织党员外出旅游，并将旅游、就餐等费用4856元在村老年协会报销，造成不良社会影响；玉城街道李家村老年协会资金多年来一直存放于协会负责人董某某的私人账户，未建立对应的收支账目……

老年协会，原本是为维护老年人合法权益、增进老年人福祉而设立，近年来，个别老年协会却在运行管理过程中“异化”为农村集体经济的廉洁隐患。浙江省台州市纪委监委党风政风监督室主任陈文博告诉记者，部分村居以老年协会名义设立“账外账”，其收益未纳入村集体核算，形成了日常监督的灰色地带，容易诱发违规吃喝、违规发放福利、公款旅游等问题，风险不容小觑。

聚焦问题，加强组织建设和队伍建设，规范村级集体资产管理，铲除“隐形腐败”土壤

如今，信访举报明显减少、群众满意度显著提升，流转土地1200亩，做大“周末经济”文章，干部带领群众发展集体经济，推进乡村振兴的劲头更足……重庆市北碚区龙凤桥街道凤凰村的喜人变化，源自凤凰公墓相关问题整改到位。

凤凰公墓是该村的集体经济组织。北碚区委巡察发现，某石材加工厂老板为了承接公墓工艺栏杆制作及安装工程，按照与时任村党委书记邓旭东、村委会主任张忠华、村会计蒋文绪的约定，交给村委会7.43万元“好处费”，后由村干部平分。最终，北碚区纪委给予上述三人撤销党内职务处分。张忠华被依法罢免，蒋文绪等村干部被责令辞职。

该区纪委监委做好案件查办“后半篇文章”，督促龙凤桥街道深入开展“以案四说”警示教育，统一思想、改进作风，以基层党建撬动各项工作全面整改提升。街道党工委一方面选优配强村“两委”班子，增强基层组织战斗堡垒作用。另一方面，理顺机制，实行“管办分离”，公墓收益归村集体所有，聘用专人负责日常经营，村委会负责监督管理但不享受薪资待遇，街道和区民政局分别履行属地监管和业务指导职责。

重庆市纪委监委在农村集体经济领域专项监督中，坚持“存量清零、增量随清”，打好“说”“改”组合拳，去年以来运用涉农领域案例开展“以案四说”警示教育7083场次，会上违纪人员深刻检讨、乡镇（部门）负责人反省发言、现场返还群众补贴款，共37.48万人次受到教育。针对农村集体经济发展、“三资”管理、村级财务管理等领域问题，重庆市指导区县开展集中整治，全面落实“四议两公开”“村账委托乡代理”，设立村（居）廉情驿站、基层监督联络站，推动提升治理效能。沙坪坝、大足等区县纪委监委还围绕村（社区）重要事项、基层党组织建设、个人有关事项等内容，列出基层干部小微权力清单、职责清单和负面清单，绘制村级小微权力事项流程图，规范基层权力运行。

为消除老年协会等监督盲区，铲除农村集体经济“隐形腐败”的土壤，浙江省玉环市纪委监委向市民政局等相关职能部门制发纪检监察建议，督促按照属地管理原则，全面摸清村级老年协会的组织、资金、资产、收支、负责人等情况。建议村级老年协会资金和收入移交村集体，归并账户、归还资产、规范开支。其日常支出按照村集体“三资”管理制度规范实报实销。同时，对资金资产移交不实、不及时，存在虚报瞒报谎报的严肃追究责任，凡是涉及党员干部的，依规依纪依法从严查处，形成震慑。

村级财务阳光公开，云预警助力监督，让村民知道每一分钱的进出流向

“支付清理沟渠务工费560元，水电费支出662.91元、办公费支出1905元……”远在外地务工的浙江省淳安县乌龙村村民陈大姐滑动手机页面，村里上个月的财务收支明细尽在眼中。

近年来，淳安县不断细化村级财务公开内容，从源头预防廉洁风险。“公开内容从原来的总账到逐项逐笔明细公开，形式从单一的村务公开栏纸质表到公开栏、电视、手机三位一体，让村民知道村集体每一分钱的进出流向。”淳安县纪委副书记、监委副主任汪发通介绍，全县337个行政村都已像乌龙村一样接受村民监督。

类似的科技监督手段，已在多地推广运行，并不断回应现实需求，发挥出更大效应。

今年3月，江苏省张家港市高新区（塘桥镇）纪工委通过农村集体“三资”智慧监管平台预警，发现何桥村一笔应收款核销存在问题。经过调查、调解，一笔长达四年、总额214.3万余元的房屋租金及水电费欠账被追缴到位。

监督精度的提升来源于信息化平台的运用。江苏省张家港市推动整合资产管理、财务记账、支付管理、产权交易4个独立运转的信息系统，集成业务、监督、公示、分析、预警、评级等功能，将全市176个村级集体经济组织约239亿元总资产纳入平台运转。对农村“三资”各要素、各环节、各流程建立信息化监督模型，利用云计算对录入数据进行自动比对。

“监督模型就像一张红外线探测网，违规触碰到任何一点，都会自动引发报警。”张家港市纪委监委第十监督检查室主任石磊称，生成的预警信息将会汇总至预警中心，为开展数据分析研判、分级分类监督提供有力抓手，实现对村集体“三资”运转全流程立体化监督。平台运行以来，共触发各类有效预警4120次，已完成整改3878个，动态整改率为94.1%。

除了发现问题，更要有效杜绝问题滋生。近日，山东省胶州市胶莱街道耿家庄村对主要道路进行了硬化，工程款报销凭证经过党员和村民代表审核、村财务监督委员会签字后录入“数字农经”信息化平台，当天，1.9万元工程款转入了施工方账户。

“数字农经”信息化平台正是胶州市纪委监委推进基层组织领域清廉建设，督促推动职能部门加强农村集体“三资”监管的有益尝试。平台涵盖农村“三资”管理、财务公开、银农直连等内容，通过“电脑+互联网+移动客户端”与涉农金融、农村产权交易等平台互联互通。

平台如何以科技手段扎紧小微权力“电子围栏”？胶州市纪委监委相关负责人介绍，村级资金管理实现“审批实时在线+支付留痕记录”，采用非现金结算方式，审批过程一键追溯、资金走向全程留痕，预防坐收坐支、“白条顶库”现象；村级产权交易实现“在线交易+公开竞标”，进一步完善产权交易的操作程序，防范场外交易和暗箱操作问题；村级财务情况实现“线上+线下”双向公开，推行财务公开“一村一码”，村民动动手指就能知“家底”、查“家务”，有效实现公开全面透明、监督实时在线。

记者注意到，“数字农经”信息化平台在镇（街道）、村（社区）完成清产核资的基础上引入地理标识系统，补充显示资产的产权归属、资产原值和地理坐标等信息，有效预防资产流失等问题，真正实现阳光财务、清楚“三资”。

“村里上项目，村民来把关，人人眼前都摆着一本明白账，村集体‘钱袋子’的管理越来越精细了。”耿家庄村党支部书记耿孝谦感慨说，“有了村民的充分信任，村干部带领大家谋发展的信心和干劲更足了。”

新浪网 2022-10-4

运用全周期管理方式治理腐败

“全周期管理”是一种现代化管理理念和管理模式，指的是从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合。“全周期管理”不能单纯理解为事前、事中、事后三个阶段，而是要突破惯性思维，通过进一步统筹整合，化解要素瓶颈，打通机制障碍，在一体推进“三不腐”的深入实践中实施全要素、全方位、全主体、全链条的主动管理，实现系统化管理和管理系统化。纪检监察机关要善于运用“全周期管理”方式，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

运用“全周期管理”方式必须坚持党中央集中统一领导。“全周期管理”战线长、跨界多、层次深、体系精密。只有在党中央集中统一领导下，才能充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，构建党全面领导的反腐败工作格局，更好地把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，充分发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在一体推进“三不腐”中的重要作用。运用“全周期管理”方式，要进一步巩固深化纪检监察体制改革，切实强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹协调，推动力量下沉、扫除盲区、创新路径、完善机制，切实把制度优势转化为治理效能。

运用“全周期管理”方式对病原体靶向施治。反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。各级党委（党组）要积极运用“全周期管理”方式，抓住筑牢思想根基这个关键，常态化开展党性教育、警示教育，用远大理想信念树牢正确世界观、人生观、价值观，用纪律规矩约束一言一行，用廉洁文化滋养身心、涵养家风，突出对年轻干部加强教育引导，进一步营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系。约束制衡权力运行是“全周期管理”的关键环节，要围绕政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的领域，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，减少权力对微观经济活动的不当干预，建立权力运行可查询、可追溯、可补救、可反馈的信息平台，不断完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，着力压降因权生腐的机会和空间。信任不能代替监督，要加强对一把手和领导班子落实全面从严治党责任、履职用权等情况的监督，强化精准问责、规范问责，推动领导干部管好自身，管好家人亲戚，管好身边人身边事。要充分发挥制度治本功效，对党章党规党纪、国家法律法规，以及党委（党组）执行“三重一大”事项集体决策、干部轮岗交流、财务会计规定、党组织生活等基础制度，常态化开展监督检查，坚决防止“破窗效应”。

把“全周期管理”运用到纪检监察工作全过程、各方面。纪检监察机关要深入学习领会习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时的重要讲话精神，围绕运用“全周期管理”方式，进一步树牢全局意识，切实强化系统思维，对“全周期管理”进行整体谋划部署，进一步把准不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系，真正把“全周期管理”体现到每一个工作环节。把政治监督摆在更加靠前位置，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动完整准确全面贯彻新发展理念、促进共同富裕、防范化解重大风险等决策部署精准落地。以系统思维开展审查调查，前延后伸做好事前预防、事萌预警、事发预控、事后总结反思，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟与做实监督首责进一步有机结合起来，督促案发单位深层次以案促改、以案促建、以案促治，充分发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。发挥嵌入式监督优势，强化日常监督，精准发现问题，深化运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，推动咬耳扯袖红脸出汗更加常态长效，层层设防，加固堤坝，充分彰显全覆盖监督的制度自信。要运用“四边”工作法加强调查研究，一个领域一个领域地研究，一个问题一个问题地治理，一个环节一个环节地突破，一个层次一个层次地深入，在生动实践中不断深化对新发展阶段管党治党规律、反腐败斗争规律的准确认识，把准阶段性特征，把握个体与整体的关系，处理好树木与森林的关系。把“全周期管理”贯穿纪检监察机关自身建设全过程，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，促进纪法贯通、法法衔接，不断提高一体推进“三不腐”能力和水平。

（作者系江苏省南通市委常委，市纪委书记、监委主任）

中国纪检监察报 2022-8-4

天津专项整治重点领域腐败问题以案促改净化政治生态

近日，天津市和平区纪委监委按照天津市纪委监委部署，组织召开区级重点领域专项整治专题研讨推动会，对专项整治工作进行再推动。

天津市纪委监委结合中央巡视反馈问题，开展金融、国企、政法、土地等4个重点领域腐败问题专项整治，着力压紧压实“两个责任”，精准有效惩治腐败，持续修复净化政治生态。专项整治期间，共处置问题线索2160件，立案1495人。

“在成立专项整治领导小组的基础上，天津市纪委监委牵头市委组织部、市国资委、市规划和自然资源局、市金融局等9个成员单位，全面开展专项整治。”天津市纪委监委案件监督管理室主要负责人介绍，该市建立统一指挥、协调联动机制，专项整治领导小组每月召开例会，专题研究、协调解决重要事项，各责任单位结合实际制定实施方案，形成责任一贯到底、任务一抓到底的工作格局。

专项整治中，天津市纪委监委实施驻点式督导，成立8个督导组，运用会商研判、制发建议书、提示函等方式，压实主体责任，常态化深入联系地区和单位督责任落实、督工作进度、督案件查办。在金融、国企领域，严肃查处靠企吃企、关联交易、设租寻租、违规投（融）资等问题，对市国资委原主任彭三，天津天保控股有限公司原董事长邢国友等“一把手”立案审查调查。在政法领域，彻查黑恶势力“保护伞”、执法司法腐败等问题，对市公安局原副局长、滨海新区公安局原局长张健，市司法局原党委委员、市戒毒管理局原局长冯力等立案审查调查。在土地领域，盯紧土地征用、收储、审批等环节，严肃查处违规决策、插手干预、履职不力、监管不严、失职渎职等问题，立案320人，处分245人。

天津市纪委监委坚持把专项整治与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，不断深化以案促改、以案促治。在金融、国企领域，深入推进市管国企政治监督试点工作，制定加强对市管国有企业政治监督的工作意见，加强对国有企业“一把手”的监督。在政法领域，聚焦基层权力运行强化监督，推动基层纪检组织建设，加大对基层单位执法监督、案件分配、积案清理、社区矫正调查评估等工作的监督力度，提升基层监督发现问题和纠偏约束能力。在土地领域，持续完善日常监督方式，重点用好纪检监察建议书，专项整治开展以来共制发纪检监察建议书54份、推动完善相关制度182项。天津市国资委党委以专项整治中查办的典型违纪违法案例为鉴，深入推进以案促改促治，印发《深入开展以案为鉴以案促改以案促治彻底肃清彭三恶劣影响净化政治生态的工作方案》，从4个方面制定了26项具体工作任务。

“下一步，我们将不断巩固拓展重点领域腐败问题专项整治成效，注重压紧压实各地区各单位党组织主体责任，破除体制性障碍、机制性梗阻，加强对权力运行的制约和监督，从源头上防范化解各类风险。”天津市纪委监委有关负责人说。

中国纪检监察报 2022-8-10

深入纠治科研管理领域腐败问题

中国国际经济交流中心博士后科研工作站主任兼科研管理和信息服务部副部长王宪磊接受审查调查，贵州科学院科研管理处副处长朱平接受审查调查……近期，纪检监察机关通报了多起科技发展、科研管理领域违纪违法行为，释放了把严的主基调长期坚持下去，深入纠治科研管理领域腐败和作风问题的鲜明信号。

创新是引领发展的第一动力，党中央坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。各地各部门落实党中央决策部署，实施科技发展规划，加强科研项目管理，激发企业、高校、科研院所创新活力，投入了大量资金资源。然而，个别科研管理部门人员对权力缺乏敬畏，责任心缺失，甚至无视党纪国法，弃守职责，利用科研管理权力谋取私利，甘当“蝼蚁”“硕鼠”啃食科研资金，利用项目管理权大搞腐败。这些行为严重违反党纪国法，严重影响科技创新发展，破坏科研领域政治生态，必须严肃查处、深入整治。

持续保持高压震慑，对科研管理领域腐败问题零容忍。反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题存量还未清底，增量仍有发生，传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。科研管理领域不是真空地带，特别是随着国家对科技创新在政策、投入等方面支持力度不断加大，科研项目评审、经费管理、科技奖励等重点领域、关键环节廉政风险隐患仍然较大，反腐败必须一刻不停、知难而进。惩治这一手任何时候都不能松，要依规依纪依法严肃查处科技发展、科研管理领域腐败问题，坚决查处顶风违纪违法、不收敛不收手的腐败分子，深挖彻查隐形变异腐败问题，对利用项目管理权搞腐败、内外串通搞利益输送的严惩不贷，坚持有案必查、有腐必惩，巩固严的氛围。

深化以案促改促治，有针对性地补上监督短板弱项。查处科研管理领域腐败问题，查办案件不是目的，关键是强化对权力的制约监督，防止问题再次发生。要把改进和强化监督作为以案促改的重要任务，以监督的强化落实抓早抓小、源头治理。督促相关党组织切实担负起教育管理监督主体责任，敢抓敢管，盯住关键少数、关键岗位，做好全流程、全周期监督。决不能养痈遗患，平时放任自流、不管不问，等到出了问题表示“很震惊”。纪检监察机关要立足职能职责，及时复盘案件，找出监督漏洞，做实做细日常监督。围绕科技规划重点任务、科技创新重大项目，开展责任、作风、权力运行等方面的专项监督检查，跟进监督、精准监督，确保监督“长牙”“带电”，发挥好防线前移的作用。

一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动营造科研管理领域风清气正政治生态。反腐败是总体战，零敲碎打不行，要系统施治、标本兼治，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。以查处的科研管理领域典型案件为切入点，以重点突破带动全局，针对突出问题、共性问题，必要时及时组织开展专项整治。把查办案件同深化科研管理领域体制机制改革、促进科技治理贯通起来，将廉洁风险防控措施与科研项目管理改革举措同谋划、同部署、同落实，完善监督机制、补齐制度短板。针对科研管理部门特点、行业特色，深入开展警示教育、廉政教育，推动加强党性教育，坚定理想信念，提高思想觉悟。党性党风党纪一起抓，“三不腐”一体推进，推动科研领域新风正气不断充盈，为加快实现科技自立自强、建设科技强国提供坚实保障。

中国纪检监察报 2022-8-16

常州深入开展轨道交通建设领域系列腐败案以案促改打造干净民心工程

城市轨道交通建设是关系城市发展与群众利益的重大民生工程，承担着轨道交通建设重任的国有企业应履职尽责、廉洁从业。常州市纪委监委紧盯这一关键领域精准出击，有腐必惩，有贪必肃，揪出一批啃食轨道交通工程的“硕鼠”。

常州市纪委监委坚持查办案件与以案促改同步推进，向常州地铁集团有限公司下发纪检监察建议书，督促该公司加强对工程设计变更、工程劳务分包、资金拨付等关键环节的监督，完善相关规章制度，为常州地铁打造优质工程、民心工程、干净工程提供保障。

以轨道交通建设领域系列腐败案为鉴，常态化开展警示教育

8月29日上午，在常州市地铁集团有限公司（原常州市轨道交通发展有限公司，下称“原轨道公司”）领导班子工作例会上，公司党委书记、董事长宋晓云组织全体领导班子成员学习原轨道公司副总经理王栋受贿案剖析报告及警示教育材料，对其受贿犯罪事实、案发原因以及经验教训进行专题剖析。

“王栋案是轨道交通建设领域系列腐败案的一个缩影。去年以来，在市纪委监委督促指导下，我们在公司党委会、月度例会等会议中，围绕该系列腐败案常态化开展警示教育，提醒各级领导干部要严以律己、以上率下，带头把好廉洁关，要以案为戒、保持清醒，坚守底线、不碰红线。”宋晓云介绍。

据了解，2012年12月，常州市委、市政府批准成立轨道公司，主要承担城市轨道交通项目的工程投资、建设、运营，城市轨道项目周边土地及相关资源开发利用。然而，原轨道公司自成立后，作为“班长”的原党委书记、董事长夏永俊理想信念不坚定，背离国企负责人的职责使命，任性用权，管党治党流于形式，导致公司内部拉帮结派、大搞团团伙伙，为轨道交通建设领域系统性腐败埋下隐患。

“2014年后，原轨道公司内部逐渐形成两个阵营：一是本土派，系从建设领域机关及企事业单位抽调而来，多为常州本地人，如夏永俊和原副总经理胡导云等人；二是外来派，系部分已经提拔为公司中层干部的引进人才，如原工程管理处副处长陈光辉等人。”办案人员曹国君介绍。

“剖析原轨道公司的‘塌方式’腐败，我们认为主要原因是夏永俊这个‘班长’没有带好头。”办案人员黄皇介绍，在夏永俊的主导下，本土派各自在分管领域搞权钱交易、靠企吃企。而外来派则大肆收受工程老板所送礼品礼金，甚至索贿。

“在夏永俊等人的‘示范’下，原轨道公司上行下效，腐败问题贯穿轨道建设招投标、项目分包、工程施工及监管等各个环节。”曹国君说，“‘一把手’被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，一旦发生腐败问题，极易产生连锁反应。在后续推进以案促改工作时，我们重点关注对公司‘一把手’的监督，督促其依规依法行使权力，做到位高不擅权、权重不谋私。”

2020年12月，夏永俊因犯受贿罪被判处有期徒刑十一年六个月，并处罚金人民币二百万元；陈光辉因犯受贿罪被判处有期徒刑六年，并处罚金人民币八十万元。据了解，常州轨道交通建设领域系列腐败案中被查处的违纪违法党员干部，均已受到不同程度纪法惩处。

“我作为党委书记，却长期轻视党风廉政建设，个人纪法意识淡薄，任性用权、带头腐败，导致整个公司发生系统性腐败。我对此负主要责任，对不起组织，对不起同事……”夏永俊忏悔道。常州市纪委监委围绕夏永俊等人腐败案拍摄警示教育片《贪殇》，汇编原轨道公司13名涉案人员《忏悔录》，并组织召开市属国有企业警示教育大会，充分发挥典型案例警示教育作用。截至目前，全市各级机关、企事业单位围绕该系列腐败案件已召开警示教育会84场，受教育人数逾万人。

“这一系列腐败案中的涉案人员，均在道路交通建设领域工作多年，架桥修路很多条，却唯独没有修好自己的人生路，令人惋惜、发人深省。作为党员干部，我一定要牢记前车之鉴，清白做人、干净做事。”常州市某国企一名干部说。

完善制度规定，形成有章可循、相互制约的权力运行系统

“在惩贪治腐的强大震慑效应下，原轨道公司运营分公司副总经理宋大伟、建设分公司工程一处处长杨云林主动投案，另有15人主动向组织说明问题。我们坚持贯通查办案件前后半篇文章，边查边督促相关单位整改，充分发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。”常州市纪委副书记、监委副主任王亚明说。

针对轨道交通建设领域发生的系列腐败案件，常州市纪委监委向地铁集团有限公司党委下发了《关于进一步加强党风廉政建设的纪检监察建议》，指出该公司在全面从严治党中存在的“两个责任”压得不紧不实、制度建设不够完善等四大方面问题，并针对性地提出了意见建议。根据纪检监察建议要求，地铁集团有限公司党委将四大方面问题细化分解，精准发力，扎实推进整改工作。

地铁集团有限公司纪委坚持问题导向，把工程设计变更、工程劳务分包、资金拨付等作为关键环节开展监督，协助公司党委修订《轨道交通项目工程变更管理办法（试行）》，规范落实设计变更、签证审批程序，重大变更事项按公司“三重一大”程序审查；修订《工程计量支付管理办法》，要求严格按照设计图纸及现场实际发生工程量进行审核，超出设计图纸部分须经设计单位、监理单位、审计单位等部门现场确认，接受审计、财政等监管部门的抽查复核。

地铁集团有限公司纪检监察室副部长刘希悟告诉记者：“公司会对履约考核中发现的存在未按时施工、未按图纸施工等问题的单位给予罚款，并拟定参建单位‘黑名单’，对违规次数多、情节严重的参建单位，将在一定时期内禁止其参与常州轨道交通建设的相关业务。”

在常州市纪委监委督促下，地铁集团有限公司进一步修订了《招标管理办法》《商务谈判项目管理办法》《小额采购管理办法》，规定集团、分公司的两级采购部门共同研商制定评标办法，招标控制价执行一编一审，保证价格编制客观公正；调整业主评委名单，初拟业主评委管理办法，经招标委员会决定现阶段对于一般性项目暂不派遣业主评委参加评标，涉及重大安全风险、采用特殊设备工艺等项目经集团党委会讨论决定后派遣……

“要深刻汲取该系列腐败案件特别是夏永俊违纪违法、带坏风气，致使公司多名党员干部因违纪违法被留置的惨痛教训，要强化对‘一把手’和领导班子的常态化监督，严格执行民主集中制，杜绝主要领导‘一言堂’。”王亚明介绍，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》印发后，市纪委监委督促地铁集团有限公司合理分解“一把手”权力，将人权、财权、招投标权等分流给班子副职，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。同时，在建设分公司、运营分公司配齐党委书记（党总支书记）、总经理，集团公司副总经理不再兼任分公司总经理。地铁集团有限公司纪委书记范建军告诉记者：“权力分流后，责、权、利进一步明晰，班子成员形成整体合力，促进民主决策，保证工作落实，公司的政治生态明显好转，现在职工的干劲更足了，对公司的认同感和归属感也不断提升。”

多措并举加强对常州地铁新线工程建设全过程的监督，保障地铁建设廉洁高效

“地铁集团有限公司要紧扣功能定位，把地铁建设好、运营好、经营好，在便民惠民、推动地方经济发展、提升城市能级等方面充分发挥作用，积极履行职责使命。”5月27日，常州市委常委，市纪委书记、监委主任李文宏赴地铁集团有限公司，对该企业深化全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作开展督查调研时说。

宋晓云介绍：“截至目前，常州地铁已建成运营1号线、2号线两条线路。目前，5号线、6号线建设前期工作正在按计划有序推进。党委领导班子成员全面压实安全生产责任清单，深入开展自查自纠，坚决堵塞管理漏洞，防范廉洁风险，全力护航地铁新线工程建设。”

地铁集团有限公司纪委采取内外结合的方式加强对新线工程建设全过程的监督。如协调集团内审法务处开展对分公司廉洁风险排查及整改情况的内部专项审计，组织业主代表签订《重点建设项目廉政承诺书》，充分发挥党支部纪检委员、内部监督联席会作用，拓宽问题线索发现渠道，加强对重要岗位人员的谈心谈话等。

为进一步发挥共建共廉作用，常州市纪委监委督促地铁集团有限公司纪委向参建单位发送廉洁提醒函，明确禁止事项，要求参建单位在开工前全面梳理排查各环节的廉洁风险点，制定防控措施。与参建单位成立联合党支部，共同加强党风廉政建设，在参建单位组建特邀监督员队伍，组织开展共建共廉系列活动，形成亲清的甲乙双方关系。

“现在地铁项目建设中廉荣贪耻的氛围浓厚，从业环境更加风清气正。在项目建设过程中，我们也受到了多方的监督，经费使用更加公开透明。各级部门定期召开质量例会、质量分析会，解决纠正施工中出现的质量问题，对于工程质量的把关更加严格。”参建单位江苏天启建设有限公司相关负责人表示。

“轨道交通建设领域系列腐败案教训深刻，下一步，我们将以更大力度加强监督，发挥惩戒效力，将廉洁建设贯穿常州地铁5号线、6号线建设全过程。同时，持续开展整改‘回头看’专项检查，确保发现的问题见底清零，巩固地铁集团有限公司整改成果。”李文宏表示。

新浪网 2022-8-31

甘肃严查供销社系统腐败和作风问题

“经查，寇明尚身为党员领导干部，背弃初心使命，丧失党性原则，毫无纪法底线，权力观、价值观极度扭曲……”近日，甘肃省纪委监委发布该省供销合作社联合社理事会原副主任寇明尚因严重违纪违法被“双开”的消息。

据了解，今年上半年，甘肃省供销社系统实现销售总额397.4亿元，同比增长13.7%；农业社会化服务面积达563万亩次，托管土地153万亩；供应各类化肥223.3万吨……供销社系统良好的发展势头，和该省今年开展的供销社系统腐败和作风问题专项整治密切相关。

查处违纪违法问题是专项整治的重中之重。甘肃各级纪检监察机关打出“组合拳”，一方面紧盯供销社系统农业综合开发、新网工程、特色商品基地等项目申报、实施、验收等关键环节，强化监督检查，加大执纪问责力度；另一方面，聚焦“一把手”腐败案件和窝案串案，重点查处在利用资源开发、土地使用权出让、高价并购民营企业、低价处置社有资产、违规为民营企业借款或担保等方面，大肆收受贿赂、侵吞社有资产以及滥用职权造成社有资产严重流失等问题。目前，已立案92件128人，留置12人，给予党纪政务处分52人。

供销社系统组织成分多元、资产结构多样，为摸清全省供销社系统“家底”，甘肃省纪委监委组建督导组，深入14个市州及部分县区，对全省专项整治工作“问诊把脉”。坚持督导不分组，同一班人、同一模式、同一标准，一把尺子量到底，客观掌握实际情况，精准发现存在问题，有效传导责任压力，推动专项整治工作走深走实。

该省纪检监察机关紧盯供销社系统集体资源资产产权不明晰、闲置浪费和社有资产流失问题，从摸清土地、房产、资金、社属企业底数入手，全面摸排梳理基本情况。同时，督促供销社系统对照整治重点，深入开展自查自纠，发现问题1365件，形成问题清单，建立整改台账，持续动态更新。对党的十九大以来巡察、审计、专项督查反馈问题“清仓”，梳理未完成整改问题405件，剖析原因、划定时限，加大力度督办整改。

兰州市充分发挥审计部门经济“体检”优势，聚焦财政资金分配、国有资产处置、资产清查等重要内容和关键环节，融合推进供销社系统资产清查和运行管理情况审计，对发现的248个问题实行“清单式”管理，督促整改落实，促进供销社系统规范管理、健康发展。

金昌市对深化供销合作社综合改革专项督查和巡察、审计反馈的106件问题整改情况，全面进行“回头看”，对未完成整改的18件问题，督促逐条细化整改措施，实行销号管理，对部分制约供销社综合改革的梗阻和障碍提请当地党委研究解决。

为巩固深化供销社系统腐败问题整治成果，甘肃省纪委监委坚持查处问题、督促整改、推动治理一体推进，立足风险防控，做好源头治理。督促各级供销社针对自查自纠发现和案件查办中暴露的问题，健全完善组织人事、财务管理、企业薪酬等各类规章制度1115项，进一步堵塞制度漏洞。

搜狐网 2022-9-22

全国纪检监察机关围绕国企、金融、政法、开发区建设、等领域开展反腐败

2022年，开发区把做强做优做大实体经济作为主攻方向。

一、重点工作完成情况

2021年1-12月，园区经营（销售）收入205.89亿元，同比增长28%；规上企业产值160.32亿元，同比增长20.79%，其中三大主导产业产值（85户规上企业，含永新、华佳）144.38亿元，同比增24.13%，占规上企业产值90.06%；实现工业实体税收（不含永新、华佳）5.79亿元，同比增长31.82%。

（一）聚焦增活力，开发区改革稳步推进。一是各项体制机制改革步伐加快。成立区推进开发区改革创新促进高质量发展领导小组，牵头制定《区人民政府关于推进开发区改革创新促进高质量发展的实施意见》，目前开发区三定方案已完成初稿，聘任制管理、薪酬激励改革方案已完成初稿，正在征求意见。建立“管委会+公司”运营模式，注册成立市区经济开发区投资发展有限公司，公司已正常运营。设立区产业扶持专项基金，委托华富嘉业制定《区安华股权投资基金组建方案》，成立市徽华股权投资合伙企业（有限合伙），已正式运营。二是赋权承接工作推进有序。积极与区直相关部门沟通协调，依法依规下放管理权限，目前7项赋权已承接到位。三是“标准地”改革工作进展提速。制定《区开发区“标准地”改革实施方案》，成立区开发区“标准地”改革领导小组。区域安全评价、环境影响评价、气候可行性论证、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物保护评价、节能评估、地震安全性评价、水土保持评价、水资源论证等10项评估评价已全部完成，“标准地”区域控制性指标体系已经开发区党工委会议研究同意并报送区自然资源规划分局研究。

（二）聚焦增动能，三大主导产业发展提质增效。一是三大主导产业发展格局逐步形成。制定区新材料、智能制造、绿色食品产业集群高质量发展实施方案，组织召开智能制造、新材料产业集群高质量发展座谈会。以申报省级特色产业园区为抓手，加快推进区新型功能涂层材料特色产业园建设。加大“小升规”企业培育力度，重点培育赏友花业、鑫友新材料、中茶谢裕大等企业上规，新增德力保精工、徽客坊食品、惠久粉末、尚傅科技等规上企业4户，总数达114户。二是智能制造产业园稳步启动。谋划建设智能制造产业园，大力培育以精密电子和智能制造为核心的高端智能制造企业。目前，第三批非标专项债市区城北智能制造产业园基础设施建设工程项目于9月底申报成功。2021年12月，区开投公司完成了对通源服装有限公司的收购，开发区管委会与浙大网新签订了合作框架协议。按照2月底挂网、3月底进场施工的目标倒排时间任务，区开投公司同步推进地块内的租赁企业的腾退工作。三是加快谋划城东工业园发展。先后四次召集相关部门及岩寺镇，泰达、新远、华惠等15家循环园企业和永新、华佳、贝诺、奔马等14家城东片重点企业，召开城东工业园发展谋划座谈会，征求各方意见，分析下步发展路径。2022年1月19日，编制单位来徽实地调研城东工业园情况，并邀请有关单位召开座谈会，初步构思城东工业园转型发展与二次开发规划的方向。四是企业创新发展能力不断增强。支持企业与高校院所合作，新签产学研合作项目7个，新建中国建研-东远聚酯轻量化新材料研发中心、“聚氨酯胶黏剂市技术创新中心”等技术创新平台，共建北京林业大学与华佳产学研融合创新基地。深化与大学化学化工学院的产学研合作，围绕废气废水处理开展技术攻关。打造“（杭州）科创中心”，区国投集团已注册飞地运营管理公司，已有4家企业入驻。申报高层次科技人才团队1个（汇杰新材料），推进“四千工程”百博入企工作，园区内11家企业与博士签约合作。

（三）聚焦优服务，护航民营经济健康发展。一是提升疫情防控应急能力。坚决扛起疫情防控主体责任，建立完善“1+1+N”工作机制，开发区成立10个疫情防控工作网格小组实时通过微信、QQ、电话等方式开展工作宣传，督促企业做好疫情防控工作。持续推进疫苗接种，目前园区企业职工已做到应接尽接。二是加快完善路网建设。进一步优化园区发展环境，循环园紫金路延伸段（神剑至潮徽段）已完成箱涵明渠施工；循环园昌平路延伸段已基本完成建设；城北三期经八路（永新新材料至合福高铁段）已完成建设；经七路待土地指标落实后进行路面浇筑；循环园物流通道（岩寺镇周塘至小岩公路）已完成小岩村段通讯、国防、强电迁改工作，正在推进2号桥桥台及小岩水库至小岩村路段土石方施工。三是大力实施“四送一服”。选派126名帮扶干部到全区52家重点企业开展驻企服务，在政策、融资、人才、营商环境等方面帮助企业解决困难，为企解决问题89个，协调解决沿浦金属电力抢修、神剑市政设施维修、锦峰用电、永新新材料接水等问题，保证企业顺利生产，项目有序推进。

（四）聚焦稳投资，重点项目建设再添动力。一是强化“双招双引”第一战场。实施精准招商、靶向招商、绿色招商，大力引进一批投资规模大、带动作用强、绿色环保的优质项目。2021年，园区新引进工业项目24个，其中亿元以上项目10个，顺利完成年度目标。二是强化“网格化”联系包保。落实“四督四保”“双进双产”工作要求，深化重点项目网格化常态联系服务工作机制，确保项目推进进程。2021年实现泰达年产1.5万吨偏苯三酸酐扩建（二期）、赏友花业新式茶饮生产项目、锦峰年产4000吨TGIC产品技术升级改扩建项目等28个项目开工建设，实现锦峰8400吨环氧树脂自动化技术改造项目、徽客坊特色农副产品生产加工项目、聚酯树脂高浓度废气集中治理项目等38个项目建成投产。三是强力推进低效企业处置。强化“亩产论英雄”导向，修订出台《区工业企业低效利用土地处置实施意见》，引导企业通过法院拍卖、政府收储或收购、增资扩股、技改提升、股权转让、资产整体转让等方式完成处置。全年完成低效企业清理处置18户，盘活低效用地面积533.08亩。

（五）聚焦强监管，安全环保再筑屏障。一是加快推进第二轮中央环保督察和省专项环保督察反馈问题整改。中央第三生态环境保护督察组进驻期间，涉及开发区华飞新材料有限公司租赁忠诚化工厂老厂区生产及锦峰纳管污水超标的2件投诉件已于8月5日完成验收。中央环保督察和省专项环保督察投诉件有6件为循环园废气扰民投诉，启动园区废气第三轮深度治理，督促园区12家重点涉气企业加快废气治理设施改造提升，新建废气治理设施6套，累计投资2500万元。经第三方公司监测验证，废气排放浓度远低于国家标准，已通过市生态环境局验收。二是加快推进长江经济带警示片问题整改。反馈的恒（新）远科技有限公司违法排污问题及园区雨水排放超标及双益污水超标问题，市级已进行预验收，省生态环境厅已完成现场验收，待相关会议研究通过后，予以销案；园区重点排污企业雨水端水质在线监测系统及视频监控系统已完成搭建，正常运行。三是加快提升园区安全环保水平。推进“安全环保管家”项目，目前已完成对全部企业（除在建项目外）的现场诊断工作，第一批11家企业及第二批10家企业已整改完成。推进循环经济园区安全环保智能化监管系统项目，8个监测站已完成设备安装调试工作，中控中心设备已安装完成，完成与省危险化学品领域安全防控监测系统链接，正在进行软件平台调试工作。建立隐患定期排查机制，2021年以来，围绕企业复工复产等开展专项检查37次，夜间巡查300次，不间断对机械冶金电子及小服装等行业开展针对性检查，排查隐患400余处，已全部整改销号。

二、存在问题和不足

虽然各项工作取得一定成效，但与区委、区政府的要求相比仍存差距和不足。一是改革进展还不够快。在开发区薪酬制度、聘任制改革工作中，因改革工作涉及面广、改革事项多，造成整体工作推进缓慢，承接各项赋权职能不同程度受到影响；管委会人员编制与所承担任务不协调，开发区工业实体277家，纳入属地管理的租赁企业100余家，但管委会在编在岗人员仅23人，比例为16:1，造成推进工作捉襟见肘。二是工业实体税收增长后劲不足。受“营改增”、增值税留抵退税及国家惠企政策影响，新项目投产后须3-5年才能形成新的税源企业；受环境容量限制等影响，企业限产严重，加之原材料价格及国际物流费用上涨幅度大，市场不稳定，影响企业正常生产。三是园区企业人才支撑不足。企业用工存在严重不足，高层次人才缺乏，存在着“难引进、易外流”的现象。特别是智能制造等劳动密集型行业，普遍存在招工难，熟练工人缺乏，人员流动频繁等问题，致使企业的产能提升受到制约，限制企业发展。四是低效企业处置难度不断增加。虽然2021年全力完成低效企业处置18户，但剩余的都是难啃的硬骨头，部分低效企业债务较多且构成复杂，处置成本较大，处置风险较高；一些低效企业厂房适配性不强，优质项目嫁接成功率较低；个别低效企业主处置意愿不强，协商价格偏高。

中天好文2022-07-06

辽宁集中开展“微腐败”大清扫 全面推行“阳光三务”

党的十八大以来，在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持全面从严治党永远在路上的清醒坚定，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断推动新时代纪检监察工作高质量发展。即日起，本报开设“新时代纪检监察工作高质量发展”栏目，通过记者深入采访报道，反映纪检监察机关推动新时代纪检监察工作高质量发展、以实际行动迎接党的二十大胜利召开的生动实践。

“基层政治生态的状况影响社会风气和发展稳定，县级纪委书记要当好基层政治生态的建设者和护林员。”近日，辽宁省纪委监委举办县级纪委书记“净化基层政治生态”学习交流培训班，总结上半年净化基层政治生态阶段性成果，交流工作经验，研究部署下半年工作重点。

党的十九大以来，辽宁省各级纪检监察机关坚持人民立场、惩治“蝇贪蚁腐”，人民群众在全面从严治党中的获得感显著提升。辽宁省委常委，省纪委书记、监委主任刘奇凡表示，全省纪检监察机关要严明政治纪律和政治规矩，坚持以一切为人民的立场净化基层政治生态，统筹打好推行“阳光三务”主动战、信访减量退位攻坚战、“微腐败”大清扫歼灭战等，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边，不断筑牢党的执政根基。

集中开展“微腐败”大清扫，解决群众“急难愁盼”问题

“当前，群众身边的腐败和作风问题仍然易发多发，要把解决群众身边腐败和作风问题摆在更加突出位置，省市县乡联动，全面起底涉及基层‘微腐败’问题线索。‘微腐败’大清扫是纪检监察工作，也是群众工作，要聚焦群众满意率，树立纪检监察金字招牌。”辽宁省纪委监委有关负责人告诉记者，今年3月，该省纪委监委全面打响基层“微腐败”大清扫歼灭战。

随即，省、市、县逐级成立“微腐败”大清扫工作领导小组，各级纪委监委班子成员全员包案、分片指导。该省纪委监委对问题线索进行集中交办后，各地闻令而动，对损害群众利益的“微腐败”出重拳、不手软，以查办案件打开问题化解工作切口。

沈阳市在攻坚阶段实行“日统计、日通报、日调度”，定期向包片领导、联系室和各地区分别发出提示函、提醒函、督办函。随着沈阳市康平县人民医院院长李某涉嫌受贿被严肃查处，推动解决了该院拖欠800余名职工工资的问题。

据悉，省、市纪委监委对基层纪检监察机关上传至检举举报平台的举报原件、结案报告等材料，逐件进行审核，查看材料是否齐备、是否满足工作要求、是否与台账数据吻合，通过严把案件质量关、办结审核关让群众满意。葫芦岛市连山区对实名举报全部由纪委书记、副书记带队下访，坐炕头、唠家常，了解群众诉求，讲清政策依据。

截至目前，第一轮“微腐败”大清扫涉及6790件问题线索，已办结案件立案率32.1%，处理处分5108人，移送检察机关68人。在4172件实名检举举报中，群众满意3318件，满意率达到80%。

为强化查处一案、警示一片、治理一域的综合治理效能，针对“微腐败”大清扫过程中摸清的突出问题，锦州市纪委监委在全市开展乡村“五所”专项整治。大连市甘井子区、庄河市结合实际，分别开展对大学校园周边问题和休渔期违法打捞问题的专项治理。葫芦岛市建昌县对农业、交通、动物检疫等领域侵害群众利益问题开展专项整治，提前发现、主动查处一批“微腐败”。

6月中旬，辽宁省纪委监委信访室会同各市纪委监委组成7个调研组，通过与包案领导访谈交流、抽查调阅案件卷宗、实地回访实名举报人等方式，对全省第一轮基层“微腐败”大清扫行动开展实地调研。

在此基础上，全省纪检监察机关压茬推进，第二轮基层“微腐败”大清扫行动已交办3259件问题线索，第三轮也正有序推进，解决群众“急难愁盼”问题。

以查办案件助推信访难题化解，解开群众心结

辽宁省纪检监察机关将化解信访矛盾放在净化基层政治生态的格局中一体思考、一体推动。在处理群众检举控告和信访举报工作中，各地纪委监委在研判分析、筛选排查、受理办理、交办核办、领导包案、核实反馈、审核把关、化解矛盾等关键环节，对工作流程、文书规范及检验指标等方面进行细化量化，解决了困扰基层的想干事不会干、标准不统一的问题，并形成一套制度规范体系。

8月3日至4日，大连市普兰店区委巡察组分别向四平街道等4个被巡察单位党组织进行反馈。

如今，四平街道政治生态持续向好，信访量大幅下降，实绩考核由全区垫底跃升至第一梯队。然而，几年前的四平街道却是另一番情形：群众反映强烈，信访问题突出。

针对这一情况，普兰店区纪委监委成立蹲点监督调查组，对四平街道进行全面政治体检和重点监督调查。该区纪委监委有关负责人告诉记者，在“蹲点式”监督调查启动大会上，公开宣布了对四平街道原工作人员单宝霞立案审查调查的决定，这让与会党员干部为之震动。

经过60余天的“蹲点监督+审查调查”，单宝霞等人受到严肃查处，30余名干部主动交代问题。一份关于四平街道的政治生态分析报告同步完成，调整优化班子队伍的建议被采纳。

近三年来，普兰店区纪委监委先后开展了8轮“蹲点式”监督调查，累计解决群众反映强烈问题80余个，立案查处85人。“蹲点式”监督调查被大连市纪委监委确定为净化基层政治生态重要举措，并在全市纪检监察机关推广。

今年4月，多笔动迁差价款陆续发放到了本溪市平山区的动迁户手中。据了解，在办理群众反映该区住建局工作人员谈某案件时，平山区纪委监委发现了谈某存在拖延上报社区动迁户动迁差价款问题，同步推进核实与化解信访问题工作，有效解决了230户房屋差价补偿款的补偿问题。

辽宁省各级纪检监察机关统筹治理检举举报和信访问题，促进标本兼治，以查办案件助推信访难题的化解，严肃查处矛盾问题背后隐藏的党员干部责任、腐败和作风问题，解开问题症结、化解群众心结，群众的认可度、满意度明显提高。该省纪委监委信访室有关负责人向记者展示了一组数据：上半年，全省纪检监察机关自收信访举报总量同比下降30.8%，其中，检举控告数量同比下降39.7%。

全面推行“阳光三务”，靶向治理基层微腐败

7月19日，一条关于北镇市马家荒村安全生产工作开展情况的信息在“阳光三务”平台上进行了公开，该村7月6日和10日防汛工作情况清晰可见。

“一看到这个，马上就想起下大雨的那几天，驻村干部和村干部组织我们一起用沙袋堵住决口，稻田和蟹苗才安全无事。”马家荒村种粮大户伊大哥说。

今年以来，辽宁省纪检监察机关把全面推进“阳光三务”作为净化基层政治生态的有力抓手，统筹加强乡镇（街道）和村（社区）党务、村（居）务、财务公开。全省纪检监察机关全面梳理村级“三务”公开事项，做到应公开尽公开，满足人民群众公开监督要求，切实以公开防腐败、以公开促公正、以公开赢民心。

为进一步落实“阳光三务”工作，驻马家荒村第一书记于浩洋和村干部一边按照时限上传村里应该公开的基础数据信息，一边挨家挨户宣传动员，将“阳光三务”送到村民手中。现在，打开手机，村民可以通过“村（居）务公开”小程序，便捷地查询到2021年稻谷、玉米、大豆生产者补贴，以及农机购置补贴等发放情况，家家户户有了明白账，增产增收也更有信心。

记者了解到，“阳光三务”平台已覆盖全省100个县（市、区）、1406个乡镇（街道）和15924个村（社区），发布“三务”信息209.9万条，其中党务信息41.7万条，村（居）务信息88.1万条、财务信息80.1万条，群众反馈问题10329个，乡镇（街道）全部回复解决。

“套取地力补贴这事儿见不得光，‘阳光三务’一启动，即使不被村民举报，也能被纪委查到。”近日，沈阳市康平县某乡镇的一名离任村党支部书记甄某找到该乡镇纪委书记，如实交代了在任期间违纪问题。

原来，早在2008年甄某任村党支部书记期间，村里陆续产生了一些招待费用。随着数额增加，村里没有了偿还能力，甄某便授意该村报账员郭某通过虚报补贴面积，累计套取补贴资金17万元，用于偿还招待费。

随着“阳光三务”推进力度持续加大，“村有公开栏、屯有展示板、家有微信群、户有一封信、扫描小程序”的全方位立体化公示公开模式，让党务、村务、财务这些跟群众生产生活息息相关的事都“晒”在了阳光下。甄某愈发坐立不安，于是同郭某一起主动交代问题，并上交了违纪款。

“阳光三务”平台正式上线后，全省纪检监察机关利用大数据信息化可视化监督方式，进一步打通监督壁垒，靶向、综合、源头治理基层“微腐败”。辽宁省纪委监委有关负责人表示，下一步将结合基层“微腐败”大清扫，深入打好“阳光三务”主动战，深度融合，扩大战果，让群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

中国纪检监察报 2022-9-1

持续整治群众身边腐败和不正之风

数据显示，今年上半年，全国共查处群众身边腐败和作风问题5万余个，批评教育帮助和处理8万余人，其中，给予党纪政务处分5万余人。这反映出纪检监察机关坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，深入整治群众身边腐败和不正之风的鲜明工作导向。

整治群众身边腐败和不正之风，是党中央赋予纪检监察机关的一项重要职责，是纪检监察机关践行以人民为中心发展思想的实际行动。各级纪检监察机关适应人民美好生活需要从“有没有”转向“好不好”的变化，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风，解决了一批群众最关心最直接最现实的利益问题。同时也要看到，滋生“微腐败”的土壤尚未彻底铲除，损害群众利益问题仍时有发生。要持续整治群众身边腐败和作风问题，以实际行动维护群众切身利益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

突出问题导向、强化监督执纪，坚持纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题。要加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督，特别是围绕促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加强监督检查，聚焦乡村振兴领域政策支持力度大、投资密集、资源集中的项目和环节，坚决查处腐败和不正之风。围绕民生热点持续“拍蝇”“灭鼠”，坚决纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的问题，推动解决群众的操心事烦心事揪心事。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化，为人民安居乐业提供有力保障。

精准把握不同地区、不同领域群众身边腐败和不正之风的具体表现，以小切口实现大治理。群众的期盼处，就是正风肃纪反腐工作的发力点。要顺应群众所思所想所忧所盼，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。从实践中看，各地瞄准民生“小切口”、紧盯群众“身边事”，顺应群众意愿精准开展监督。湖北收集研判群众身边腐败问题，提出专项整治项目；福建按照“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的总体思路，研究确定群众诉求集中的问题开展“点题整治”；安徽一年一主题推进专项整治，聚焦民生领域解决“急难愁盼”……找准切口、结合实际，从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题入手，深入开展专项治理，让人民群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。

提高一体推进“三不腐”能力水平，坚持系统施治、标本兼治，更加常态化、长效化地防范和治理群众身边腐败和不正之风。解决群众身边腐败和不正之风，在强化监督、加大惩处力度的同时，还须着眼防范在前、推进制度创新，形成维护群众权益的长效机制。持续推动监督下沉、监督落地，规范基层权力运行，把监督融入基层治理，实现监督与治理同频共振。深化以案促改，通过制发纪检监察建议书、指导召开专题组织生活会等方式，推动有关地区和单位举一反三、强化监管、抓早抓小。着眼腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节，及时研判群众身边腐败和不正之风发展变化的趋势和规律，对症施治，督促建立健全监管机制，推动监督常态化。

人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。要把整治群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，以更加精准有效的监督执纪执法回应群众期盼、增进民生福祉。

中国纪检监察报 2022-8-30

建设中国特色纪检监察学科 增强反腐败对外合作话语权

纪检监察学科的建立是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的集中体现，是落实习近平总书记关于党的自我革命战略思想的必然要求。在新时代全面从严治党取得历史性、开创性成就的背景下，设置纪检监察学科具有重大现实意义，对于构建体现中国特色社会主义的反腐败理论体系和话语体系，进而增强我国在反腐败对外合作中的话语权具有重要作用。党的十八大以来，中国共产党在反腐败领域的成功实践，不仅赢得了全党全军全国各族人民的高度认可，同时也引起了国际社会的广泛共鸣。通过纪检监察学科建设，系统研究并继续开拓中国特色反腐败之路，向全球讲好中国共产党全面从严治党的伟大成就和中国共产党勇于自我革命的道理，用学术语言讲好中国反腐败故事，这对于提高中国反腐败的国际影响力和认可度、提高我国在反腐败对外合作中的话语权，具有十分重要的时代价值。

基于纪检监察学科构建中国特色反腐败理论体系

坚持和发展中国特色社会主义必须高度重视哲学社会科学。习近平总书记深刻指出，哲学社会科学是人们认识世界、改造世界的重要工具，是推动历史发展和社会进步的重要力量，其发展水平反映了一个民族的思维能力、精神品格、文明素质，体现了一个国家的综合国力和国际竞争力。我们党历来高度重视哲学社会科学，着力推动各个历史时期的哲学社会科学发展。党的十八大以来，党中央对推动构建中国特色哲学社会科学作出了一系列重大决策部署，哲学社会科学的发展取得了显著成效。面对全面从严治党进入重要阶段、党面临的风险和考验集中显现的新形势，如何不断提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。

纪检监察学科是中国特色哲学社会科学学科体系的重要组成部分。习近平总书记提出，加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。要以中国为观照、以时代为观照，立足中国实际，解决中国问题。纪检监察学科是具有鲜明中国特色的哲学社会科学学科，是在中国共产党全面从严治党取得丰富实践成果基础上形成的新兴学科，是中国特色哲学社会科学学科体系不可或缺的重要部分。新时代的中国正经历着伟大变革，我们党也正在进行着伟大的自我革命，党中央多次强调，全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命的新境界；同时也多次深刻指出，腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。这些伟大实践和重大论断，为纪检监察学科建立和发展提供了强大动力和广阔空间。

纪检监察学科聚焦中国特色反腐败之路的重大理论和实践问题。党的十八大以来，纪检监察事业的发展取得了诸多重大成就。在党中央的集中统一领导下，各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持正风肃纪、反腐惩恶的战略定力，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。如何系统总结纪检监察工作的理论成果、制度成果和实践成果，形成科学化、体系化、学理化的纪检监察知识体系成为亟待解决的问题。纪检监察学科的建立回应了时代重大需求，通过专门的学科建设，更好地聚焦中国反腐败的成功经验和长远发展，形成具有中国特色的纪检监察学科体系、学术体系、话语体系，充分彰显中国特色反腐败之路的独特优势。

立足纪检监察学科增强中国反腐败国际话语权

建立纪检监察学科是增强中国反腐败国际话语权的重要途径。习近平总书记强调，要发挥哲学社会科学在融通中外文化、增进文明交流中的独特作用，传播中国声音、中国理论、中国思想，让世界更好读懂中国。这为纪检监察学科的发展指明了前进方向。纪检监察学科的设置不仅是推动中国反腐败理论和实践发展的现实需要，也是在全球反腐败领域形成中国话语体系的迫切需要。纪检监察学科发展不仅要回答好反腐败问题的中国之问、人民之问，还要回答好世界之问、时代之问，要能够通过学科建设讲清楚反腐败的中国之路、中国之治、中国之理，不断推进具有中国特色的纪检监察学科的知识创新、理论创新、方法创新，促进国际社会对中国反腐败道路的理解和认识，从而持续增强中国反腐败国际话语权。

新时代中国反腐败对外合作的创新发展为纪检监察学科建设奠定了坚实基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视反腐败对外合作，多次在国际场合阐明中国反腐败对外合作的立场和主张，赢得了国际社会的广泛共识。习近平总书记指出，我们坚定不移反对腐败，使我们占据了国际道义制高点。各方面对我们敢于向腐败亮剑是佩服的，我们的反腐行动赢得了国际社会尊重。为推动全球和地区间的反腐败合作，中国先后提出《北京反腐败宣言》《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》《中国-东盟全面加强反腐败有效合作联合声明》《廉洁丝绸之路北京倡议》等一系列合作框架，积极推动建立全球反腐败执法合作网络，并且将廉洁理念融入各项对外合作中。这些举措让世界看到了中国反腐败的决心和行动，为反腐败对外合作研究提供了丰富素材，为通过纪检监察学科建设进一步增强中国反腐败国际话语权营造了良好国际氛围。

通过纪检监察学科建设为其他国家反腐败提供中国经验。腐败是全球性顽疾，反腐败也是历史性、世界性难题。伴随着腐败全球化特征的出现，反腐败成为全球治理的重要内容，也是各个国家都十分关注的重要议题。世界上不同国家都依据自身的政治制度、文化传统和法律法规等方面形成了各不相同的反腐败道路，在这一过程中，中国也成功探索出具有自身特色的反腐败道路。党的十八大以来的成功实践充分证明了中国反腐败道路的正确性和有效性。纪检监察学科的建立将深入总结反腐败的中国方案，向其他国家传递中国经验，充分展示中国共产党在反腐败方面的政治智慧，从而提高中国在反腐败对外合作中的话语权。正如习近平总书记所指出，把中国实践总结好，就有更强能力为解决世界性问题提供思路和办法。

推动纪检监察学科内涵式高质量发展

加强党对纪检监察学科建设的领导。纪检监察学科具有鲜明的政治属性，是凸显中国特色社会主义制度优势、彰显党对反腐败集中统一领导优势的重要学科。建设纪检监察学科，必须深刻领会习近平总书记关于党的自我革命战略思想，深刻把握党中央进行自我监督体制顶层设计的政治考虑和政治内涵，在学科方向设置、学术研究、人才培养、教材开发等各方面充分体现党中央对于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，确保纪检监察学科建设始终保持正确的政治方向。在纪检监察学科建设中，要将党的领导贯彻到全过程，坚定中国反腐败道路自信，通过理论创新形成纪检监察学科话语体系，从中国反腐败斗争的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论，加强对新时代全面从严治党实践经验的系统总结。

深刻把握纪检监察学科的原创性。建设纪检监察学科是中国特色开创性事业，尽管目前尚处于起步阶段，但已经呈现出了蓬勃的生命力。习近平总书记指出，在解读中国实践、构建中国理论上，我们应该最有发言权。一方面，纪检监察学科是扎根中国大地建立的原创学科，是以中国纪检监察事业发展实际为研究起点，形成的具有自身特质的学科，学科建设的目的也是为了解决中国反腐败过程中的实际问题。另一方面，纪检监察学科建设要注重话语体系的创新建构，善于提炼具有标识性的纪检监察概念，在坚持中国特色基础上，提出易于为国际社会所理解和接受的反腐败新概念、新范畴、新表述，引导国际学术界展开研究和讨论。同时，在理论研究方面，不仅要关注中国自身反腐败的创新发展，也要聚焦国际社会共同关注的问题，发出中国声音，不断增强纪检监察学科的国际影响力。

着力推进纪检监察学科专业化发展。纪检监察学科建设是一个系统工程，需要协同各方面力量统筹推进。一方面，要充分发挥高校和科研院所的研究力量，加强对纪检监察学科内涵与目标的阐释分析，深化拓展纪检监察理论研究和宣传，在纪检监察学科发展方向上凝聚共识。另一方面，加快构建具有纪检监察学科特色的人才培养体系，立足研究生培养目标，打造一批高水平的专业课程，开发形成适应纪检监察学科发展要求、立足国际学术前沿的教材体系。同时，要着力培育一支高素质师资队伍，为纪检监察学科建设提供人才动力。此外，还应加强纪检监察智库建设，发挥智库在理论研究、政策咨询和国际交流等方面的作用，努力形成一大批具有中国特色的纪检监察学术成果，着力提出体现中国立场、中国智慧、中国价值的反腐败理念、主张、方案，为反腐败全球治理贡献中国力量。

腾讯网2022-09-29

湖北省黄冈市浠水县：坚持“三不”一体推进 治理基层微腐败

近年来，湖北省黄冈市浠水县纪委监委健全完善权力运行和监督制约机制，靠前监督、精准监督、全程监督，将“三不”一体理念贯穿正风肃纪反腐全过程，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断将纪检监察制度优势转化为基层微腐败治理效能。

保持不敢腐的震慑

“我当初怀着侥幸心理，觉得部门这么多，领导干部这么多，不会被发现……”收到处分决定书的浠水国家粮食储备库主任高某某懊悔不已。

2022年4月，浠水国家粮食储备库三名党员干部因粮食购销领域腐败被立案查处。

民有所呼，必有所应。近年来，浠水县纪委监委保持零容忍的警醒、零容忍的力度，深入开展基层微腐败及涉农领域职务违法犯罪专项治理工作，聚焦群众关切的民生问题，通过联合督查、交叉检查、入户核查等方式深挖细查村集体“三资”管理、征地拆迁、惠农惠民补贴等微腐败问题，以铁腕反腐规范约束公权力运行，以正风肃纪保障民生改善。

十九大以来，全县纪检监察机关共查处基层腐败案件826起，处理处分796人。让不敢腐的震慑在基层充分彰显。

与此同时，浠水县纪委监委紧盯基层党员干部违纪违规问题，选取包括违反中央八项规定精神、违反六大纪律、职务违法犯罪等方面的6起典型案例，汇编成《浠水县党员干部违纪违法典型案例剖析》，以身边发生的违纪违法案件为鉴以案促改，举一反三狠抓整改落实，固化长效机制，让不敢腐的震慑力持续强化。

扎紧不能腐的“笼子”

经国序民，正其制度。为确保“小微权力”规范化运行、阳光运行，该县纪委监委扎紧制度笼子，为小微权力套上紧箍咒，探索建立“巡察村居发现线索、查办案件形成震慑、以案促改贯穿始终、建章立制注重长效”的基层治理机制。既突出惩，严查陈锋、高曙东等水利、粮食领域规违纪违法行为；更注重治和防，清矛盾隐患、解遗留难题、选贤能班子、建长效机制，从根源上净化和改善基层政治生态。

“推行阳光村务以来，村里的‘四议两公开’情况在村务公开栏上及时公示，我们看明白了，对村干部的工作更加支持了。”近日，竹瓦镇朱店村公开栏里“晒”出了村委会财务开支明细、惠民资金的去向、村里的重大工程项目情况等内容，朱店村的村民纷纷竖起大拇指。

该县纪委监委以打造“阳光”村务为抓手，推进基层“小微权力”监管，出台《村级财务支出报销实施办法》《村级组织“三重一大”事项决策制度实施办法》等，强化权力监督的约束力。建立健全村务监督委员会制度，全县694个村务监督委员会充分发挥“监督员”作用，通过事前参与决策、事中靠上监督、事后及时公开，把监督触角延伸至政策落实、“三资清理”、村务公开、村干部廉洁勤政等各个方面。常态化、长效化的村务监督工作机制，方便了群众办事，有效解决了村级事务监督难、“三资”管理难、村干部权力约束难等问题。

该县纪委监委规范小微权利运行是夯实基层治理根基的关键。该县纪委监委组织纪检监察干部深入村组，督促村级主动梳理公开要点、细化公开内容、明确公开方式与时限，将村“两委”工作情况、“三资”管理使用和惠民政策落实情况等内容进行全方位公开。在村级权力使用规范的基础上，选优培强村级纪检委员，构建起县、乡(镇)、村(社区)三级监督网络，织密基层监督网络。同时，该县纪委监委构建起“室组地”协同以及“乡镇纪委、村级纪检员”联动监督、联动办案等机制，推动基层监督体系从有形覆盖到有效覆盖，不断提升基层监督治理效能。

今年以来，浠水县纪委监委持续深化以案促改，针对案件查办中发现的基层微腐败和廉洁风险，下发纪检监察建议书16份，督促有关地方和部门建立健全制度40余个，不断扎紧制度“篱笆”。

筑牢不想腐的堤坝

“在旁听团陂镇原党委副书记、镇长涉陈某涉嫌受贿罪、贪污罪一案庭审后，我受到一次强有力的心灵震撼和警醒，违纪违法代价是巨大的，在今后的工作和生活中，我一定以案为戒，始终保持清正廉洁本色。”散花镇镇长陈昀赟表示。

案例是最好的反面教材，也是最好的“清醒剂”。浠水县纪委监委根据“领域相近、层级接近、岗位相似”的原则，分层分类组织党员干部接受警示教育，放大查办案件效应，做深做实查办案件“后半篇文章”，筑牢不想腐的堤坝。

“清白乃躬心似水，笔耕世业传家风。”该县纪委监委组织党员干部参观“闻一多纪念馆”廉政教育基地，感受闻一多先生良好家风，重温历史上清官廉吏事迹，同时了解触目惊心的贪污腐败典型案例，在潜移默化中强化党员拒腐防变的思想防线。

思想是行动的先导，行动是思想的诠释。该县纪委监委班子成员及办案能手深入到各乡镇讲授廉政党课，针对基层党员、村务监督委员会和村干部三大群体，深入浅出剖析当前基层干部中易出现的各种问题，认真分析当前基层党风廉政建设和反腐败工作的严峻形势。

为进一步强化不想腐的自觉，防治基层微腐败，该县纪委监委盯村(社区)干部这个“重点群体”，积极开展“大篷车”和“村村响”普纪普法进农村、进社区活动、“文艺轻骑兵”送戏下乡、家庭助廉系列活动、拍摄廉政微电影《有双眼睛盯着你》等活动，利用廉政楚剧《围猎》巡演，现场为群众发放党纪法规和国家监察宣传册，让纪法教育直抵田间地头、屋场院子，有效发挥廉政文化引领、教化作用。

“微权力看似微小，却连着民生，关系人心向背。”浠水县纪委监委主要负责人表示，将坚持严的主基调不动摇，推进不敢腐、不能腐、不想腐三者同时发力、同向发力、综合发力，实现基层“全周期管理”，着力营造风清气正的基层政治生态。

金台资讯2022-7-5

打好反腐败斗争总体战攻坚战持久战

习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时发表重要讲话，对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作出战略部署。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，必须深刻把握思想精髓、实践要求，深化对管党治党规律、反腐败斗争规律的认识，着力提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，坚决打好反腐败斗争总体战、攻坚战、持久战。

推动构建一体推进“三不腐”工作格局

腐败是多种因素交互作用的结果，只有坚持全党动手一起抓，发挥好党总揽全局、协调各方的作用，才能有效动员各方力量形成反腐败“一盘棋”，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为制胜优势。

以坚持党的集中统一领导为根本。坚持和加强党的领导是反腐败斗争的根本保证，要从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的领导具体化、制度化。纪检监察机关要强化组织协调，推动各级党组织加强对反腐败斗争的全过程领导，定期研究部署反腐败工作，发挥党建工作领导小组、反腐败协调小组、国际追逃追赃领导小组等议事协调机构作用，使一体推进“三不腐”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。要充分履行协助职责，及时向党委汇报上级纪检监察机关重要会议精神，落实重大事项请示报告机制，定期分析党风廉政建设和反腐败斗争情况，站位全局提建议、出主意，确保党牢牢把握反腐败斗争主动权。

以强化政治责任落实为首要。深入推进反腐败斗争各级党组织负首责、主责、全责。要健全“清单明责、督查促责、考核压责、失责问责、跟进改责”的一体推进“三不腐”工作链条，完善约谈制度，督促各级党委（党组）当好反腐败斗争的领导者、执行者和推动者。压实一把手第一责任人责任，开展述责述廉、谈心谈话，推动各级一把手将一体推进“三不腐”摆在突出位置，亲自部署任务、协调工作、推动落实。

以凝聚各方力量为支撑。要建立党委领导下的纪检监察机关与组织、宣传、政法、审计等部门常态化沟通机制，推动在干部管理监督、宣传教育、制度落实、执法司法等领域形成合力，健全各负其责、统一协调的一体推进“三不腐”责任格局。推动反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，更好发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用。

找准一体推进“三不腐”方法路径

反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。这种斗争极其复杂、极其艰难，容不得丝毫退让妥协。当前腐败和反腐败较量还在激烈进行，不收敛不收手问题依然存在，系统性腐败问题易发多发，风腐一体、由风及腐问题突出，腐败手段不断隐形变异、翻新升级，必须保持零容忍的警醒、零容忍的力度，聚焦最难攻的关隘、最难啃的骨头、最难解决的问题，把“全周期管理”方式贯穿反腐败斗争全过程，坚持“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力，以严厉惩治强震慑，以系统施治提质效。

坚持严的主基调不动摇。保持反腐败政治定力，做到态度不变、决心不减、尺度不松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，有腐必反、有贪必肃，确保惩治这一手任何时候都不放松，坚决把增量遏制住、把存量清除掉。

聚焦重点问题抓攻坚。突出重点对象，坚决清除对党阳奉阴违的两面人、不收敛不收手的腐败分子，坚决防止权力和资本勾连、干部成为资本代言人代理人，督促年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”。突出重点领域，严厉惩治国企、金融、政法、粮食购销、经济开发区等领域腐败问题，对风险隐患大的行业性、系统性腐败，坚决揭开盖子、彻底深挖根子。突出群众关切，做深做实基层监督，深入纠治民生领域微腐败、黑恶势力“保护伞”、惠民政策落实“绊脚石”，坚决查处一切损害群众利益的腐败和不正之风。

深化以案为鉴、以案促改、以案促治。充分发挥查办案件治本功能，分层分类常态化开展警示教育，建立健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，引导党员干部以案为鉴、闻警自省。坚持边查处案件、边发现问题、边剖析原因、边提出建议、边督促整改，用好“六书两报告两建议”，推动发案地区和部门把正风肃纪反腐和深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，聚焦“人、事、因、制”抓实整改、补齐短板，针对自身政治生态状况进行深入分析、集中整治，做到查处一案、警示一片、治理一域。

健全一体推进“三不腐”制度机制

只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除。必须不断完善一体推进“三不腐”常态化、长效化制度机制，持之以恒、久久为功，坚决将反腐败斗争进行到底。

着力完善防治腐败滋生蔓延的体制机制。反腐败既要严厉惩处、形成震慑，又要突出治理、抓好预防。要紧盯关键少数，推动完善管权治吏体制机制，加强对一把手和领导班子执行民主集中制、依规依纪依法履职用权等情况的监督，推动领导干部在严格自律、清正廉洁上带好头。强化权力监督制约，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，推动职能部门严格职责权限，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，确保权力正确行使。前移反腐败防线，抓实日常监督，深化运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，有效防止腐败滋长。建立腐败预警惩治联动机制，加强对“关联交易”、政商旋转门、影子公司等新型腐败的分析研究，创新运用大数据等信息化手段监督办案，提高及时发现、有效处理腐败问题能力。

着力健全系统集成、协同高效的监督体系。要深化纪检监察体制改革，坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效总体要求，完善权力监督制度和执纪执法体系，推动监督更好融入治理，在落实监督全覆盖、增强有效性上下功夫。健全监督贯通机制和流程，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。坚持以党内监督为主导，推动纪检监察监督与其他各类监督力量整合、工作融合，健全信息沟通、线索移交、成果共享等机制，形成全面覆盖、常态长效监督合力。

着力加强新时代廉洁文化建设。要强化党的创新理论武装，推动党性教育和理想信念教育常态化制度化，督促引导党员干部从思想上正本清源、固本培元。丰富廉洁文化产品和服务供给，挖掘历史文献、文物古迹中的廉洁思想，打造特色廉洁文化品牌，统筹推进机关、企业、学校、医院、村居等清廉单元建设，培育崇廉拒腐、克己奉公的价值理念和新风正气。严格家教家风，开展清廉家风主题宣传教育，建立健全领导干部家风建设监督机制，督促领导干部廉洁修身、廉洁齐家。

（作者系天津市委常委，市纪委书记、监委主任）

中国纪检监察报 2022-8-18

北京海淀找准抓手精准整治群众身边微腐败打开小切口 实现大治理

在北京市海淀区，开展基层“小钱”“小事”“小节”“小便宜”“小疏忽”等“五小”问题专项整治，是区纪委监委的一项重点工作。该区纪委监委坚持找准基层履职薄弱点，排查问题易发风险点，从细微处着手精准“定题”，通过创新监督方式、贯通融合监督力量、快查快办强震慑，将“五小”问题专项整治融入日常监督，持续整治群众身边腐败和不正之风，提升基层治理能力，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

从细微处着手精准“定题”

“村干部天天骑居委会配备的电动自行车上下班，被群众举报”“合同还没签，会计就把尾款打到对方账号去了”“有人在疫情期间擅自因私出境3次”……翻开海淀区纪委监委的问题台账，一些基层干部侵害群众利益的问题历历在目。

蠹众木折，隙大墙坏，必须提高警惕！海淀区纪委监委以近年来查处的“微腐败”典型案例为切入口，分析研判日常监督、信访举报、审查调查中发现的问题，找准基层履职薄弱点，排查问题易发风险点。

“群众身边的腐败易发多发、牵连面广，必须命题划定治理方向。”区纪委监委领导要求“点线面”结合整治，让监督“探头”更精准、更聚焦。

“归纳下来，基层党员干部违纪违法问题集中表现为5种形式——‘小钱’‘小事’‘小节’‘小便宜’‘小疏忽’，简称‘五小’问题。”时任区纪委监委党风政风监督室副主任蒋人庆负责梳理工作，他向记者介绍，“发生在群众身边的‘微腐败’，一些党员干部身上的‘小问题’，看似‘微’‘小’，实则危害不小，必须坚决予以治理。”

在明确工作重点的同时，海淀区纪委监委深入挖掘了每一项问题背后表现，在“线”上明确了23项具体表现形式。

比如，在政府购买第三方服务方面存在过度购买、不当购买等易滋生懒政怠政和腐败的行为；

在联系服务群众过程中态度蛮横、工作迟缓造成不良影响；

规矩意识淡薄，不遵守请示报告、请销假等制度，违规兼职、经商办企业等；

违规套取或骗取财政资金，虚报冒领、克扣或侵占惠农惠民专项资金、补贴补助资金等行为；

……

几乎每一种表现形式都对应着一些典型案例。基层干部的权力似小非小、责任重大、影响深远，微腐败直接损害群众的切身利益，给群众带来“切肤之痛”，必须深入治理。

海淀区纪委监委随即开启“五小”问题专项整治，紧盯基层公权力运行这个关键，强化执纪问责、持续正风肃纪，将“五小”问题的治理融入日常，从小处着手，从具体小事看立场、从具体细节看表现、从具体行动看担当，实行项目化管理、清单式推进。

以强有力监督精准“破题”

“请调取一下日常行驶过程中在酒店、小区、景区、高档场所等敏感点位长时间停留的公车，以及所有公车的出行情况和行驶轨迹。”临近暑期，在海淀区公车管理平台的大屏幕前，党风政风监督室工作人员正依托大数据对全区公车使用情况进行核查，一旦发现公车私用将严肃处理。

与此同时，在区政务服务统一监督平台前，驻区政府办纪检监察组也在通过视频监控系统实时监督检查海淀区政务服务中心党员干部工作作风、履职尽责等情况，严防雁过拔毛、吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风。

地处科技高地，海淀区纪委监委创新监督方式，强化科技赋能，依托“城市大脑”、公车使用管理平台、税务平台等，紧盯“四风”隐形变异等新情况新问题，为日常监督“五小”问题提供精准有效数据支撑。

“目前，我们正在探索推进海淀区监督大数据系统和廉政档案信息化系统建设。”区纪委常委、党风政风监督室主任于腾飞介绍，“系统对可能存在的‘四风’问题进行自动匹配、梳理和分析，精准筛查问题线索，开展全过程可追溯监督。”

“五小”问题涉及面广，要精准有效监督必须立破并举，多形式创新监督方式、多层级织密监督网络，治理以专项监督、日常监督为抓手，不断推动监督力量贯通融合。

比如，党风政风监督室专设民生组，工作人员通过12345热线、网络舆情等途径，主动筛查群众诉求，强化跟进监督，“室组地”联动，督促主责单位履职尽责，下发“两书一函”，着力发现并推动解决群众身边的腐败问题和不正之风。

打破单兵作战模式，纪委监委、巡察机构、审计财政协调联动，发现并查处原区人防办多名党员干部收受管理服务对象购物卡问题，不仅拓宽了问题线索的来源渠道，还充分发挥专业人员优势，防止监督缺位。

在“五小”问题专项整治中，海淀区53个村、593个社区基层党组织的专职纪检委员被调动起来，他们充分发挥基层纪检委员的“前哨”权威和“近距离监督”优势，及时发现党员干部苗头性倾向性问题，向党组织和上级纪委报告履职情况。

“一份土地租赁合同，10亩地一年的租金才500元。”“这份合同的租金已经三年没有收回来了！”在“农村小微权力腐败”专项整治中，苏家坨镇纪检干部逐份分析问题合同的整改方案，紧跟整改进度；顶着烈日，他们走到田间地头，核实丈量土地面积；到不配合整改的租户家中，反复进行沟通；及时提醒有畏难情绪的村干部不作为也会被问责，坚决不让“小微权力腐败”蚕食群众利益。整治期间共收回集体土地868.9亩，提高租金收入5699万余元，收回欠缴租金711万余元。

以警示教育提高觉悟“解题”

不同于其他监督项目，“五小”问题专项整治要求健全严查快办机制，对顶风违纪、群众反映强烈、社会影响恶劣的，必须从快从严、迅速处置。

去年腊月二十八，一件《行政处罚决定书》打破了海淀区纪委监委节前宁静，区城市管理委四级调研员潘某因酒驾被逮捕。再过三天就是中国传统农历新年，为了提醒全区党员干部引以为戒，绷紧纪律之弦，守牢“廉洁线”、过“廉洁年”，区纪委监委领导当即要求对此案快查快办快通报，在春节前给全区党员干部敲响警钟。

为了按时保质完成案件查处工作，区纪委监委分管副书记直接指挥“作战”，党风政风监督室、案管、审理三个部门协同上阵，两线同步推进案件办理工作。一方面党风政风监督室和审理室的同志加急制作审查文书，并连夜前往看守所，对潘某进行谈话取证；另一方面其他同志严格按照监督执纪工作规则，及时处理区委常委会的上会手续。

提讯手续完成，谈话开始，凌晨谈话结束，移交审理，审理手续开启……一环扣一环，工作组加速推进。腊月二十九早上9点，潘某所有违纪材料在审理会上通过，9点15分在区委常委会通过。9点半，全区党员领导干部大会上，该案作为节前典型问题被全区通报。潘某最终被给予开除党籍、开除公职处分。

“整治的确触碰到了一些单位的痛点，但是再难也要做下去。”去年底，警示教育片《治“五小”纠“四风”》在海淀区全面从严治党工作大会上播出，引起全区党员干部的强烈反响。

转变警示教育都是犯罪大案要案的传统思维，让在岗之人成为片中人，在海淀还是头一次。影片聚焦“五小”监督问题，以查处群众身边的9个小微典型案例为切入点，生动体现“抓早抓小”的监督实践，用小案例启发大道理、用身边事警示身边人，警醒广大党员干部从小处抓起，扣好人生的每一粒扣子。截至目前，区里已陆续分级分类组织党员干部观看该警示教育片110多场次，5000余名干部接受教育。

海淀区委常委，区纪委书记、监委主任鲍雷说，“‘五小’问题专项整治工作是一项政治任务、长期工程，必须一抓到底、久久为功，我们还将紧盯群众身边的腐败和作风问题，营造一级抓一级、层层抓落实的管党治党格局，努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断扩大治理成效。”

中国纪检监察报 2022-8-9