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攀枝花市监察委员会关于开展廉政教育工作情况的报告

攀枝花市人民代表大会常务委员会：

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议议程，市人大常委会首次听取市监察委员会专项工作报告。下面，我代表攀枝花市监察委员会报告廉政教育工作开展情况，请予审议。

一、主要工作开展情况

对公职人员开展廉政教育是监察法赋予监委的重要职责，是监察机关一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要举措。国家监察体制改革以来，在省纪委监委和市委的坚强领导下，市监委全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真履行监察法赋予的职责，将廉政教育纳入全市反腐败工作总体部署一体推进，一以贯之教育引导广大公职人员将廉洁从政理念内化于心、外化于行，助推全市反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，“廉洁攀枝花”建设取得新成效。

（一）坚持把牢政治方向，自觉扛起廉政教育政治责任

一是强化政治建设，引领廉政教育方向。坚持“会前聚习”制度，带头深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要论述。全面学习贯彻监察法及其实施条例等法律法规，自觉把廉政教育作为“三不”一体推进的基础性工程谋划推动，使廉政教育始终沿着正确政治方向推进。2018年以来，市县两级监委开展集中学习300余次，举办专题培训班18期，不断提高推进廉政教育的理论思维和实践能力。

二是强化责任落实，增强廉政教育合力。协助市委把廉政教育纳入市委常委会年度工作计划和全市干部教育培训总体规划，细化为各级党委（党组）履行主体责任重点任务清单，作为广大公职人员的“必修课”。2018年以来，已举办“清廉讲坛” “阳光纪检大讲堂”等37期，培训公职人员9100余人次。加强与组织、宣传、教育等方面工作联动，累计协同开展廉政宣传、政策宣讲18场次，3500余人次接受廉政教育。

三是强化督促指导，提升廉政教育质效。将开展廉政教育情况作为全面从严治党责任制考核重要内容，作为监督检查的重要范畴。建立“室组地”联动机制，通过强化日常监督、专项督导等方式，督促推动各级各部门认真履行廉政教育职责，教育引导广大公职人员增强法治意识、廉政意识。

（二）坚持强化理论武装，不断夯实清正廉洁思想根基

一是加强思想政治教育，树牢理想信念。将习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述列入党委（党组）理论中心组学习计划，纳入党校（行政学院）、三线建设干部学院、攀枝花纪检监察学院教育培训重要内容。协助市委把廉政教育融入“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，教育引导广大公职人员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，把牢理想信念“总开关”。

二是加强法治宣传教育，促进依法履职。推动将监察法、公职人员政务处分法等法律法规的学习贯彻纳入普法重点内容，促使广大公职人员学法知法守法。深入开展普法宣传教育、以案释法教育，编印发放《常见职务犯罪解读》廉政教育学习读本2500余册。开设《阳光纪检·以案释法》专栏，案说101个职务犯罪罪名；开展监察法、民法典等法律法规宣传宣讲，实现对监察对象的法治教育全覆盖。

三是加强勤政廉政教育，激励担当作为。坚持惩治与教育相结合，督促公职人员强化使命担当，做到守土担责、守土尽责。深入开展“利剑除弊·护航花城”专项行动等活动，制定出台构建亲清政商关系十二条措施等文件，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题。2018年以来，共查处形式主义、官僚主义问题123件168人，以精准有力的问责推动公职人员担当作为、履职尽责。

（三）坚持“三不”一体推进，把廉政教育贯穿监察工作全过程

一是把廉政教育贯穿日常监督。把廉政建设纳入干部日常监督管理，建立市管干部、关键岗位公职人员廉政档案。注重发挥派驻（出）机构监督优势，把廉政教育作为日常监督重点，针对性开展政策法规、规章制度、廉政风险等培训辅导，广泛开展“同志式”谈心谈话，对苗头性、倾向性问题及时给予批评教育、谈话提醒，避免小问题酿成大错误。

二是把廉政教育贯穿监察调查。坚持以案促警、以案促教，从严查处公职人员中贪污受贿、侵占挪用、徇私枉法、失职渎职等违法犯罪行为，持续释放“不敢腐”的震慑。将教育理念贯穿调查处置工作始终，既注重案件查办过程中的思想政治教育，又做好受处理受处分干部的回访教育。一方面向调查对象讲透政策、讲清形势、讲明出路，促使其相信组织，主动交代问题，知错悔改。另一方面通过集体访谈、家庭访谈、电话访谈等方式，给予关心关怀和教育疏导，让受处分人员放下包袱、重拾信心。

三是把廉政教育贯穿以案促改。坚持“一案一整改”，严格执行重大典型案件以案促改实施办法，在全省率先出台《市级领导干部参加市管干部党纪政务处分决定宣布暨警示教育工作办法》。推行重大案件“一案三书三会四整改”，督促受处分人员撰写忏悔书、劝诫书、家书；督促案发地开好处分决定宣布会、警示教育会、领导班子专题民主生活会，推动以案促改、以案促治，做到查处一案、教育一批、治理一域。

（四）坚持创新方法手段，推动廉政教育走深走实

一是开展“浸润式”廉政教育，做到润物无声。深入开展廉政宣传进机关、进社区、进乡村、进医院、进企业、进学校、进家庭等活动，推动各行业领域廉政教育全覆盖。挖掘家风家训中的廉洁思想和教化功能，通过征集廉洁家书、赠送廉政书画等方式，教育引导广大公职人员立家规、严家教、正家风。全市共评选出“最美家庭”500余户，征集廉洁家书1200余封，部分家规家训被评为全省首届“天府好家规”。

二是开展“现场式”廉政教育，做到警钟长鸣。建立公职人员旁听职务犯罪庭审机制，让干部“零距离”接受预防职务犯罪警示教育。2018年以来，共组织60余批次干部职工参加职务犯罪庭审旁听，受教育干部达3500余人次。常态化组织干部到锦江监狱、攀西监狱等地开展警示教育活动，通过现场参观服刑人员的生产、生活、学习，听取服刑人员“现身说法”，教育引导公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。

三是开展“点穴式”廉政教育，做到入脑入心。以推动政法队伍教育整顿为契机，市监委负责同志在政法系统廉政教育大会上作廉政专题辅导报告，通报全市近年来查处的典型案例，促使16人主动向监察机关投案。把开展系统治理作为持续深化廉政教育的经常性手段，推动对发改、住建、卫健、人防、经信、人社等重点行业领域突出问题进行大排查、大整治，持续整肃作风，行风政风持续优化。

（五）坚持推动标本兼治，充分发挥廉政教育综合效应

一是紧盯重点人员做好预防教育，发挥教育引导功效。紧盯新入职人员这个重点，全覆盖抓实对新入职人员岗前廉政教育培训，帮助扣好廉洁从政“第一颗扣子”。紧盯领导干部这个关键，结合任前资格考试、廉政谈话等，对238名新任市管干部进行集体廉政谈话，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。紧盯重点行业领域、关键岗位这个风险点，开展针对性提醒教育。办好“阳光问廉”和“阳光政务”栏目，录制栏目141期，上线单位183个，发现并解决问题500余个。

二是紧盯重要节点做实提醒教育，发挥教育警示功效。坚持全覆盖全时段推进廉政教育，紧盯元旦、春节、中秋等重要节庆节点，普遍发送温馨提示短信重申廉洁要求，提醒广大公职人员文明过节、清廉过节。跟进发布违法违规典型案例，对典型案例点名道姓通报曝光，让广大公职人员感到监督约束就在身边。2018年以来，市县两级监委共发送廉洁短信40万余条，通报曝光典型案例234起；第一时间发布公职人员接受监察调查和政务处分案件等动态信息40余条。

三是紧盯典型案件做深警示教育，发挥震慑警醒功效。精准把握“惩治防”辩证统一关系，紧盯重点领域、关键环节，深入开展典型问题、严重违法案件剖析，扎实开展警示教育。拍摄制作《无根藤》《“鲸”落》等8部警示教育片，编印《染“黑”的权力》等系列警示教育读本，以身边人身边事教育警醒公职人员。2018年以来，推动全市各级各部门召开典型案件警示教育会860余场次，教育4.6万余人次。

（六）坚持培育廉洁文化，营造廉政教育的浓厚氛围

一是打造廉洁文化交流平台。坚持守正创新，探索廉政教育新模式，与《廉政瞭望》杂志社、攀枝花学院合作，共同创办了全省首家纪检监察学院—攀枝花纪检监察学院（攀枝花廉政学院）。成功举办廉政研究2019年学术年会暨花城廉政论坛，邀请国内280余名廉政研究专家学者参与交流研讨。学院成立以来，共承办各类培训206期、1.53万余人次；被省纪委监委命名为全省纪检监察干部教育培训基地，荣获第二届“中国廉洁创新奖”提名奖。

二是创新廉洁文化教育载体。深入挖掘“三线精神”蕴含的廉洁文化，因地制宜开展基层廉洁文化示范创建，评选命名攀枝花市首批廉洁文化基地、基层示范点14个。不断丰富廉政教育的载体，以党性教育、廉洁教育、革命传统教育为主题，开发“钢铁是怎样炼成的”“英雄本色”等特色教育课程。累计有3万余人次到廉政文化基地等接受教育培训。

三是推动廉洁文化广泛传播。讲好党风廉政建设攀枝花故事，在公共场所设置、展播廉洁宣传公益广告1.45万条。通过开发“清风扇”、廉洁书签等文创产品、开展廉政书画摄影作品展等多种方式，不断夯实清正廉洁思想根基。建好“花城廉韵” 微信公众号、“廉洁攀枝花”网站，积极运用各类媒体宣传攀枝花党风廉政建设和反腐败工作。

二、工作体会及存在的主要问题

回顾我市廉政教育工作实践，主要有以下认识和体会：

一是必须坚持党的领导。廉政教育首先是政治教育。必须坚持把加强党的全面领导贯穿监察调查工作全过程，教育引导广大公职人员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是必须坚持思想引领。廉政教育的核心内容是加强思想政治教育和理想信念教育。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，教育引导广大公职人员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观，筑牢廉洁从政的思想意识。

三是必须坚持系统观念。廉政教育的根本目标是推动形成“不想腐”的自觉。必须坚持系统观念和“三不”一体思维，坚持“惩治防”协同推进，准确把握不敢、不能、不想之间的内在联系，注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，释放“三不”一体推进的叠加效应，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。

四是必须坚持守正创新。改革创新是引领高质量发展的第一动力。只有在继承中探索创新，才能使廉政教育更有感染力、渗透力，才能达到润物无声、教化育人的功效。必须坚持巩固拓展和实践创新，聚焦新时代新形势新任务，创新工作理念、方法载体、实践路径，引领廉政教育与时俱进。

五是必须坚持精准有效。廉政教育是预防腐败的基础性工作，重点在“预防”，关键在“有效”。必须坚持精准有效的原则，因势利导、因地制宜、分类施策，抓住领导干部这个“关键少数”，引领教育“绝大多数”。围绕各行业领域、对象群体的风险和特点，增强廉政教育的系统性、针对性、有效性，推动形成正气充盈的政治生态。

我们也深刻认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，形成不想腐的思想自觉依然任重道远。一是思想认识有待进一步强化。从全市层面看，有的单位认为廉政教育是监委的职责，履行廉政教育主体责任不到位。从监察机关内部看，将廉政教育贯穿一体推进不敢腐、不能腐、不想腐全过程的方法、手段还不够，尤其是用“身边事”教育“身边人”的力度还需持续加大。二是工作质效有待进一步提升。从工作实践看，廉政宣传教育的覆盖面还不够广，对国有企业、学校等重点行业领域的廉政教育还有薄弱环节；廉政教育的内容载体固化，“不想腐”的自觉还没有筑牢。三是方法路径有待进一步创新。开展廉政教育的工作机制不够完善，没有形成整体联动效应；廉政教育资源挖掘不够，警示教育的深度还需进一步拓展，宣传教育的方式方法亟需进一步丰富和创新。

三、下一步工作考虑

市监委将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的新部署新要求，强化系统观念和一体化思维，健全完善廉政教育机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动廉政教育持续走深走实。

（一）加强党的全面领导，着力构建廉政教育新格局。坚持和加强党对廉政教育的全面领导，认真落实党中央、省委和市委关于加强廉政教育的部署要求，压紧压实各级抓廉政教育工作的主体责任，推动廉政教育抓深抓实、抓出成效。紧紧依靠市人大支持，自觉接受市人大常委会监督，认真办理市人大常委会审议意见和代表议案建议。健全廉政教育工作机制，统筹整合组织、宣传、政法等资源力量，协同深化廉政教育，推动形成“党委主导、单位主责、资源整合、上下联动”的廉政教育工作新格局。

（二）加强思想政治引领，不断丰富廉政教育新内涵。树牢抓廉政教育就是抓思想政治教育的意识，突出廉政教育政治性，教育引导全市广大公职人员坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”。全面加强公职人员理想信念教育、宗旨意识教育、思想道德教育和廉洁自律教育，推动其坚定信念信仰、增强廉洁从政意识。全面加强法治宣传教育，将监察法规纳入普法宣传，教育引导公职人员学法守法用法。

（三）加强方式方法创新，积极探索廉政教育新模式。认真落实新时代廉政教育的新部署新要求，准确把握“惩治防”辩证统一关系，结合公职人员思想认识、行业特点和岗位特征，分层分类开展常态化、全覆盖廉政教育，增强公职人员廉洁从政意识。盯住重点行业、关键岗位廉政风险，针对性加强政策法规和廉政风险教育，制定完善防范措施。注重将案例资源充分转化为警示教育资源，做实以案促改、以案促治，教育公职人员算好经济账、政治账、良心账，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效。

（四）加强廉政文化培育，引领形成崇洁尚廉新风尚。进一步强化“阳光纪检”工作理念，全面推动“廉洁攀枝花”建设，传承弘扬“三线精神”中蕴含的廉洁文化、价值取向、人文精神、道德规范，大力开展廉洁机关、廉洁企业、廉洁学校、廉洁医院、廉洁乡村、廉洁家庭建设。借鉴天府家风馆建设经验，大力推进家风建设，持续打造接地气、聚人气、有特色的“阳光廉洁文化”品牌。适应廉政教育发展趋势，整合运用各类媒体平台资源，更新传播理念、创新表达方式，着力营造全社会崇廉尚洁的浓厚氛围。

（五）加强能力素质建设，持续提升廉政教育新成效。加强廉政教育工作骨干队伍建设，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，深入开展廉政教育理论和实践研究，在监督检查和监察调查中自觉加强廉政教育。加强监察机关自身廉政建设，把监察法规制度纳入监委常态化全员培训，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保监察队伍忠诚干净担当。

市监委将在省纪委监委和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，守正创新、开拓进取，持续加强廉政教育，充分释放“不敢腐”的强烈信号，不断筑牢“不能腐”的制度笼子，推动形成“不想腐”的思想自觉，为市委“一三三三”总体发展战略顺利实施、加快建设现代化区域中心城市提供有力保障。

攀枝花市人民代表大会常务委员会办公室2022-05-06

海口市琼山区监察委员会关于开展廉政教育工作情况的报告

一、我区开展廉政教育工作的主要情况

在市纪委监委和区委坚强领导下,在区人大及其常委会监督支持下,区监委扎实推进公职人员廉政教育全覆盖,为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提供坚强有力保障。

(一)建立健全廉政教育体制机制,推动廉政教育规范化

一是在统筹协调上下功夫,增强工作合力。区委高度重视廉政教育工作,明确将廉政教育工作作为党风廉政建设和反腐败工作中的重要内容进行部署。区监委坚持以“三不”一体推进机制建设为统揽,协助区委建立健全党委统一领导、监委协助推进、有关部门各负其责的公职人员廉政教育领导体制和工作机制,增强廉政教育工作合力。

二是在监督督促上下功夫,压实主体责任。连续两年举办廉政教育专题班,推动各单位及“一把手”切实扛起廉政教育主体责任和第一责任人责任。建立日常监督推动机制,推动各单位常态化、规范化开展廉政教育工作。

三是在拓展延伸上下功夫,确保全员覆盖。建立完善区监委统筹协调、各镇(街)监察室密切配合的廉政教育工作机制。结合查处的典型案例,深入11个镇(街)开展典型案例巡回宣讲,指导镇(街)监察室有针对性地开展廉政教育,提升基层监察对象廉政意识、法治意识。

(二)把廉政教育贯穿监督全过程,增强崇廉拒腐的自觉性

一是前置教育关口。区监委牢牢扭住“治未病”责任落实这个关键,抓好组织协调和督促指导。2018年以来,紧盯“关键少数”,协助区委召开廉政谈话会、开展提醒谈话380人次,督促各级党组织开展提醒谈话2704人次。坚持全员教育,督促区委组织部将廉政教育列入干部培训计划,推进廉政教育全覆盖。-4-坚持凡提必谈、凡提必考,把宪法、监察法、政务处分法作为任前廉政谈话和廉政知识测试的重要内容,推动356名新任科级领导干部进一步系好“廉洁扣”。坚持抓早抓小,严格落实节前廉政提醒机制,发出廉政提醒信息2.6万条,严防“节日病”。

二是充分发挥教育和检查双促进作用。坚持将廉政教育贯穿于监督检查始终,在对生态环保、脱贫攻坚、公共工程、教育医疗等领域开展监督检查的同时,紧盯公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等情况,针对发现的公职人员政治品行、行使公权力等方面存在的苗头性、倾向性问题,通过廉政提醒谈话方式开展“点对点”廉政教育55人次。

三是抓好廉政勤政教育。聚焦深入整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题,在开展“强纪律、纠‘四风’、转作风、重落实”等系列作风建设活动中抓好廉政勤政教育。2021年在开展作风整顿建设年活动中,创新开展“认真自查、主动说明、自觉净化”专项活动,共有15名干部在廉政教育中受到感化,主动说明问题。聚焦激励担当作为,严肃查处不担当、不作为、假作为等问题135件,处分93人。准确把握“三个区分开来”,公开澄清正名失实检举控告2件2人,树立廉政勤政干事创业鲜明导向。

四是扎实开展法治教育。在“琼台福地”微信公众号上刊登监察法、政务处分法等法律法规解读文章,打造指尖上的“法规课堂”。通过举办法律法规专题讲座,组织开展国家宪法日主题

宣传教育活动,向公职人员发放宪法、监察法、政务处分法等法律法规读本等方式,全面开展宪法、监察法、政务处分法等学习宣传活动。2018年以来,共开展法律法规学习宣传活动130余场,近万人次受到教育。

(三)分层分类精准施策,提升廉政教育针对性

一是聚焦典型案例加强通报曝光。按照“查处一批违纪违法问题、问责一批失职失责干部、通报曝光一批典型问题”的工作理念,对形式主义官僚主义、群众身边腐败和不正之风、破坏营商环境、公共工程领域腐败等典型问题点名道姓通报曝光88件211人。

二是聚焦重点领域加强警示教育。聚焦民生领域侵害群众利益问题,编印《琼山区近年查处典型案例汇编》《扶贫领域腐败和作风问题典型案例汇编》等教育读本1000余册,组织公职人员集中观看《伸手必被捉》《镜鉴》和《蝇贪蚁腐之害》等多部民生领域警示教育片。以教育系统为重点,督促区教育局召开全区教育系统警示教育大会3场。结合政法队伍教育整顿工作,以市、区两级监委查处的政法系统职务违法、职务犯罪典型案例为反面教材,为全区政法干部上一堂廉政教育课,促使多名政法干部主动说明问题。

三是聚焦职务犯罪问题加强以案释法。坚持跟踪掌握涉嫌职务犯罪移送司法机关案件的后续处理情况,会同区法院制定出台《海口市琼山区开展公职人员参加法庭庭审旁听警示教育的规-6-定》,推动旁听庭审制度化、常态化。坚持因岗施教、因人施教,根据区监委查办的8起职务犯罪案件性质,分层级分领域组织教育、国资、执法等系统公职人员940人次现场旁听庭审,“零距离”接受教育。此外,区监委还多次组织开展参观省反腐倡廉警示教育基地、警示教育巡回展等活动,通过开展“看、听、讲、思、悟”的现场教学,累计教育6700余人次。

(四)提升廉政教育效能,深化标本兼治

一是强化关爱教育化解心结。一方面,把廉政教育贯穿于监督调查处置的全过程,精准运用“四种形态”,在谈心谈话、调查询问中充分发挥廉政教育的提醒功能。2018年以来,共运用“四种形态”处置721人次,其中第一、第二种形态占比高达88.5%。另一方面,把回访教育作为廉政教育的重要一环,通过谈心交流、座谈交流等方式回访受处分人员169名,引导受处分公职人员走出思想误区、卸下心理包袱。

二是注重案例剖析深挖案件根源。认真梳理查处的违法典型案例,剖析发案原因,深挖监管漏洞,提出对策建议,进一步提升廉政教育的实效性。2018年以来,组织撰写典型案例剖析报告18份,其中部分案件剖析报告得到了省、市纪委监委肯定。

三是推动以案促改扎紧制度笼子。严格落实“一书两会三报告”制度,针对案件暴露问题制发监察建议书,督促指导发案单位召开专题民主生活会(组织生活会)和警示教育大会,扎牢制度笼子。2018年以来,共制发监察建议书23份,督促发案单位

-7-召开专题民主生活会(组织生活会)场、警示教育大会20场,21形成整改落实报告18份,督促建立完善制度25个。

(五)推进廉洁文化建设,营造学廉思廉践廉浓厚氛围

一是持续打造“5·10”廉政宣传教育品牌。聚焦不同主题,以加强公职人员思想道德和党纪国法教育为基础,组织开展“书写廉字话廉政琼台清风拂心田”主题活动、党组织书记上廉政党课、“育清风正气建廉洁琼台”书画摄影主题展等一系列形式多样、内容丰富的廉政教育活动。“5·10”活动期间,共有1.2万人次受到教育。

二是做好廉洁文化建设与弘扬红色文化结合“文章”。推动廉洁文化建设与党史学习教育相融合,组织参观中共琼崖一大会址、省史志馆,并现场签订廉政承诺书,促使领导干部从党史中汲取奋斗激情。用好琼山红色资源,举办“益·老爸茶”党史学习教育户外讲堂,推动公职人员汲取红色资源中的清廉基因。

三是培树廉洁家风。组织开展家风建设读本《清风传家》《严以治家》学用工作,引导公职人员注重家风家教。将廉政教育向干部家庭延伸,通过邀请专家学者授课、组织参观《中国共产党人的家风》档案展等方式开展家风教育活动,筑牢家庭“防火墙”。2018年以来,共组织开展家庭助廉活动3场,签订廉洁家风承诺书580份。

二、工作中的初步体会和存在的主要问题

我区廉政教育工作取得的显著成效,得益于以习近平同志为-8-核心的党中央集中统一领导,得益于市纪委监委和区委的有力领导;得益于区人大及其常委会有力监督和支持;得益于各有关单位团结协作、密切配合。实践中,我们有以下认识和体会:

一是必须坚持党的集中统一领导,坚定不移做到“两个维护”。党中央的鲜明立场、坚决态度和强有力的措施,是做好廉政教育工作的根本保证。必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把坚持党的绝对领导、旗帜鲜明讲政治贯穿于廉政教育工作全过程、各方面,确保廉政教育工作始终在党中央坚强领导下沿着正确政治方向深入推进。

二是必须坚持系统观念,深化“三不”一体推进。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。必须在一体推进上下功夫,拓展廉政教育的有效路径,深化标本兼治,扎实做好查办案件“后半篇文章”,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

三是必须坚持强化体制保障,深入推进廉洁文化建设。廉洁文化建设是全面从严治党的基础性工程。必须以党政机关和领导干部为重点,以培育廉洁价值理念为根本,以制度规范为支撑,以群众广泛参与的创建活动和文化产品为载体,健全合作机制,着力营造崇尚廉洁、风清气正的社会环境和政治生态。

四是必须坚持擦亮廉政教育品牌,培育清正廉洁的廉政文化。必须深入挖掘具有琼山特色的廉政文化元素,将本土“红”“廉”

文化紧密结合,有机融入廉政教育内容,深入打造有特色、有深度、有影响力的“5·10”廉政宣传教育品牌。

五是必须坚持正向引导和反向警示相结合,不断提升廉政教育实效。解决腐败问题的根本,在于提高思想觉悟、坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观,筑牢拒腐防变思想堤坝。必须注重发挥正反典型的示范警示作用,开展对党绝对忠诚教育和理想信念教育,做实同级同类干部警示教育,引导公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。

同时,我们也清醒认识到,我区廉政教育工作面临许多困难和挑战。

一是统筹开展不均衡。当前,对公职人员进行廉政教育普遍存在各级监委“一肩挑”和“单打独斗”的问题,缺乏顶层设计、统筹部署,在区级层面比较重视,镇(街)、村(社区)层面成效逐级弱化。廉政教育内容不系统、不全面,一些被纳入监察范围的单位只注重纪律教育,对监察法、政务处分法等学习不够。

二是教育实效有待提高。警示教育活动基本局限于观看警示教育片、发放教育读本、参观警示教育基地等固定模式,创新性、多样性不够。警示教育大会多满足于完成规定动作,教育内容、对象和方式上存在单一性,警示教育的针对性、有效性有待提高。

三是廉政教育在深化标本兼治中的作用有待加强。不敢腐、不能腐、不想腐之间的统筹协调、系统集成不够有力,标本兼治作用还没有充分有效发挥。开展廉政教育时,多注重于案件查处-10-后的以案示警、以案说法,在监督调查过程中未能充分发挥廉政教育的提醒功能。

三、下一步打算

新时代新使命新任务对廉政教育工作提出了更高要求,区监委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持和加强党对监察工作领导,强化系统观念,推动廉政教育工作高质量发展,让清正廉洁在琼山蔚然成风。

(一)提升廉政教育能力,构建体系上下结合、资源充分整合、工作内外联动的教育格局

加大廉政教育工作队伍建设。健全完善廉政教育常态化制度,做好廉政教育与优秀传统文化教育结合文章。以“5·10”(我要廉)廉政教育活动为依托,借助新时代文明实践中心(站)等平台,推动廉政教育进党政机关、公办学校、国有企业、(社区)村。打造新媒体廉政教育阵地,不断提高廉政教育传播力、引导力、影响力。

(二)加强日常监督,压紧压实常态化推进廉政教育主体责

建立常态化监督机制,推动全区各单位切实履行廉政教育主体责任。充分发挥考核指挥棒作用,把廉政教育情况作为党风廉政建设责任制考核的一项内容,量化评分细则,严格考核评价。

(三)坚持把廉政教育贯穿调查工作始终,深化“三不”一体推进

充分发挥廉政教育的激励、提醒和警示作用,把调查过程转化成一个教育人、感化人、挽救人的过程。针对被处理处分对象量身定制回访方案,教育帮助干部重新担当作为。

(四)发挥正反面典型“活教材”作用,做实同级同类教育

深入挖掘正面典型事迹,把政治素质高、德行品质好、作风优良的正面典型立起来。按照“分层分类+精准施策”的要求靶向开展警示教育。注重发挥镇(街)监察室、村(居)务监督委员会作用,创新廉政教育举措,推动廉政教育向村(社区)延伸。构建网上警示教育阵地,扩大警示教育影响力和覆盖面。

区监委将在市纪委监委和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会有力支持和监督下,忠实履行宪法和监察法赋予的职责,认真落实本次会议审议意见,深入推进廉政教育工作,为清廉自贸港建设作出更大贡献!

海口市琼山区监委办公室2022-03-04

平坝区监察委员会 关于开展廉政教育工作情况的报告

一、廉政教育工作开展情况

加强廉政教育工作，是把握“惩治防”辩证统一关系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐（以下简称“三不”）的重要环节，是教育公职人员知规守法、从思想根源上筑牢拒腐防变“防火墙”的有力措施，是推动反腐败斗争的有效手段。国家监察体制改革以来，平坝区监委认真履行宪法、监察法赋予的职责，坚持教育在先、预防在先，坚持把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，着力增强工作的针对性和实效性，依法对公职人员开展廉政教育，教育引导广大公职人员筑牢思想防线，切实为全区经济社会发展营造风清气正的廉洁氛围和发展环境。

（一）突出思想引领，增强廉政教育自觉

一是在学思践悟中坚定政治方向。平坝区监委始终坚持廉政教育目标导向，统筹推进系统观念，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断加强理论学习，深化理论武装。通过严格落实“第一议题”制度、集中学习、专题研讨等方式，及时跟进学习习近平总书记关于推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要论述，精准把握廉政教育在深化反腐败斗争中的地位和作用，在学思践悟、深学笃行中坚定廉政教育方向。2018年以来，平坝区监委开展集中学习32次，组织专题研讨20次，切实提高系统推进廉政教育的理论思维能力和实践能力。

二是在示范引领中推动廉政教育。始终坚持廉政教育文化引领示范作用，以深入开展廉洁文化进机关为抓手，充分利用委机关楼道、走廊及明显处，通过干部风采展示栏、廉洁文化主题墙、廉政宣传展示板等机关建设阵地，发挥示范激励引领作用，营造勤政廉政的良好氛围。同时，在巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果以及开展党史学习教育、“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育中，以区监委门户网站、融媒体“微课堂”为宣传阵地，运用好正面先进典型和反面警示教育，自觉将法律法规教育、理想信念教育、思想道德教育以及勤政廉政教育融会贯通，示范带动全区廉政建设，不断增强廉政教育的针对性、系统性和实效性。

三是在内外兼顾中推动工作落实。一方面，平坝区监委坚决落实“打铁必须自身硬”的要求，将监察法、监督执法工作规定等纳入监察干部培训重要内容，集中观看学习中央纪委国家监委培训课程，组织开展法律培训51期2970人次，通过学习培训增强业务能力；通过严格自查自纠强化监察队伍自身建设、深入开展监察系统作风教育整顿和内部督查、组织开展区监委警示教育等，多措并举加强对监察干部的廉洁教育。另一方面，聚焦各部门（单位）廉政教育工作，凝聚监督合力，细化统筹衔接“四项监督”的具体措施，通过建立工作联动、信息共享、成果共用等机制，做深做实日常监督，在开展监督检查中推动各部门（单位）廉政教育工作责任落实。

（二）搭建平台载体，夯实廉政教育责任

一是充分运用“线上线下”倡廉平台。探索“互联网+廉政教育”模式，充分利用互联网传播优势，通过在门户网站上开设“廉政教育”“以案示警”“法律法规”等专栏，构建以门户网站和微信平台等为主导的“线上”廉政教育宣传阵地；同步用好安顺日报、平坝电视台等媒体平台，积极刊发刊播廉政信息，做好宪法、监察法、政务处分法等法律法规的宣传，营造良好舆论氛围。同时，通过向公职人员发放图说《中华人民共和国监察法》、图解《中华人民共和国公职人员政务处分法》、“以赛促学”开展宪法监察法知识竞赛、开展法律法规主题宣讲和授课辅导等方式，多形式开展“线下”廉政教育，强化法治宣传教育，实现廉政教育线上线下有机融合、同频共振，营造浓厚崇廉尚洁氛围。2018年以来，开展宪法、监察法知识竞赛2场次，区监委领导班子成员开展监察法等法律法规主题宣讲12场次，为各类主体班等授课辅导5场次。

二是积极打造村级文化促廉平台。通过设置廉政宣传栏、张贴悬挂宣传标语、构建廉政“文化墙”“文化廊”、开设廉政书屋书柜、打造廉洁文化宣传队以及挖掘运用优秀村规民约等多种形式宣传廉洁文化，把基层廉政建设和乡村振兴有机结合起来。把廉洁文化纳入村规民约内容，以说唱快板、布依山歌和屯堡山歌等通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，开展“浸润式”廉洁文化教育和宣传，推动廉洁文化与本地优秀传统文化的融合和下沉，充分营造村级廉洁文化宣传氛围，提高廉洁文化的宣传广度与深度，充分发挥廉洁文化的导向作用、凝聚作用和教育作用。

三是延伸拓展优良家风助廉平台。用活一本“家风书”。会同区妇联组织开展家庭助廉活动，将廉政教育触角向干部家庭延伸。通过向全区公职人员发放家风家训倡议书、口袋书和提醒卡，赠送《清风传家》《严以治家》家风建设读本，不断增强广大公职人员廉洁意识。开好一次座谈会。组织召开干部家属廉洁文化讲座和座谈会，教育引导广大公职人员立家规、严家教、正家风，引导领导干部家属当好“廉内助”、做好“安全员”，有效预防“八小时之外”廉政风险。全区共发放口袋书和提醒卡350余份，组织领导干部家属参加廉洁家庭专题讲座200余人次。用好一座“家风馆”。区监委结合时代背景，因地制宜，充分运用天龙镇家风家训示范基地，挖掘优秀家风家训中的廉洁元素，动员和组织广大公职人员参观学习，推动以好家风促政风带民风的良好氛围。

（三）聚焦廉政警示，强化廉政教育震慑

一是做好分类廉政教育。将廉政教育融入公职人员的日常教育和培训内容，纳入“一把手”履职述责重点之一。坚持凡提必考、凡提必谈、每年必述，把宪法、监察法、政务处分法等法律法规纳入任前廉政考试的必考内容，把廉政教育作为任前廉政谈话的必谈内容，把廉洁履职情况纳入“一把手”每年述职述责内容，增强领导干部对法律法规学习的自觉和依法履职、廉洁履职的意识；为新入职、新任职干部设置廉政课堂、廉政考试、廉政谈话以及典型案例教育结合的廉政“套餐”，把廉洁从政和作风教育作为任前廉政教育的“必修课”，进一步筑牢公职人员思想防线和廉政底线。2018年以来，共组织任前廉政知识考试38批142人，举办新入职、新任职干部廉政教育培训4期302人次，开展各类谈心谈话906人次，其中任前廉政谈话551人次。同时，紧盯重要时间节点做好廉政提醒，充分利用元旦、春节、中秋、国庆等重要节日节点，通过发送廉政提醒短信、通报曝光典型案例、组织廉政提醒谈话等方式向领导干部发信号、打招呼、提要求，及时敲响廉政警钟。2018年以来，平坝区监委针对重大节日节点，向全区公职人员发送廉政信息36000条次。

二是做细案例警示教育。坚持加大“惩”的震慑，做到“有腐必惩、有贪必肃”，有效发挥典型案例震慑教育作用，以案为鉴警钟长鸣。每年适时召开廉政教育警示大会，对被查处的典型案例进行深入剖析，深挖案发根源，持续释放将“严”的主基调长期坚持下去的强烈信号。通过组织科级干部到贵州省宁谷监狱、平坝监狱听取服刑人员“现身说法”，参观扶贫领域形式主义、官僚主义典型案例展、观看廉政教育片，全区公职人员分批次到市廉政教育基地和普定县廉政教育基地接受警示教育等方式，用身边事警醒身边人。注重将查处的案例资源转化为廉政教育资源，组织撰写案例剖析、编写典型案例教育读本等，加大对各类典型案例的通报曝光力度，进一步强化廉政教育的震慑和教化作用。2018年以来，在媒体平台曝光典型案例20件49人，召开全区廉政教育大会7场次，组织各类警示教育活动59批2897人次。同时，督促各级各部门通过学习典型案例教育读本、通报典型案例、开展廉政教育活动、开办廉洁讲堂等方式，有针对性地开展典型案例教育和岗位廉政教育，发挥廉政教育震慑力。2018年以来，向全区公职人员发放廉政警示教育读本700余本，督促指导乡镇（街道）和区直部门（单位）召开廉政警示教育会，用身边“活教材”教育身边人，进一步增强廉政教育效果。

三是做实政治关爱教育。一方面，将思想政治工作贯穿监督调查处置全过程，做好“教”的引导，常态化开展廉政教育，帮助涉案公职人员找回“初心”、唤醒“公心”，强化政策感召，鼓励犯错误的公职人员主动向组织交代问题。在强大震慑和政策感召下，一些犯了错的公职人员选择相信组织，主动投案或主动交代问题。2018年以来，主动投案和主动交代问题人数逐年增加。另一方面，抓好回访教育。建立健全受处分干部教育帮扶工作机制，将思想政治教育工作融入日常监督中，通过对被处分对象进行回访教育，切实强化对受处分公职人员的后期持续教育监督管理。针对不同错误类型，分级开展回访教育，并充分结合个人性格特点因人施教，着力消除他们的思想包袱，引导和鼓励受处分干部解开心结顾虑，重拾干事创业信心和热情，真正做好案件查办“后半篇文章”。2018年以来，对受处分对象开展“回访”教育296人次。

（四）深化以案促改，巩固廉政教育成效

一是压实主体责任推动以案促改。区监委出台了《关于标本兼治实行“一案一整改”工作方案》《深入推进“一案一整改”工作综合协调工作机制》等规范性文件，将以案促改作为强化监督的重要内容；压实案发单位主体责任，做好查摆剖析、警示教育、整改问题、建章立制等工作，逐步探索建立起相关工作机制和流程规范，案发单位主要负责人带头制定和落实整改措施，层层传导责任压力。指导督促区国资公司等部门（单位）结合“一案一整改”，切实压实以案促改主体责任，推动整改单位对部门廉政风险点进行重新梳理排查。通过做实做细案件查办“后半篇文章”，引导全区公职人员修身律已、廉洁奉公。根据贵州省党风廉政建设社会民意抽样调查结果显示，社会公众对我区干部廉洁情况认可度从2018年的86.06%上升为2020年的93.56%。

二是强化制度建设堵塞监管漏洞。一方面，针对案件暴露出的突出问题，通过案例剖析、分类开展廉政警示教育，提高廉政教育针对性实效性，推动公职人员以案为鉴、闻警自省，充分发挥查办案件的治本功能，全面打通惩处和预防的连接通道。另一方面，针对存在问题督促制定整改方案，深挖案件发生背后的症结，以及制度管理中的漏洞，明确责任部门和责任人，细化整改措施，规定整改时限，不断建立完善制度机制，堵塞制度漏洞、监管漏洞，督促案发单位把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，因时因势推进问题整改，切实从源头上预防和治理腐败，着力推动案发单位开展扎实有效整改，达到查处一起案件、警醒一批干部、完善一套制度、解决一类问题的综合效果。2018年以来，全区共督促152家单位（部门）开展“一案一整改”，整改问题130个，建立完善制度104个，受教育人数达3000余人次。

三是通过监察建议跟踪监督问效。把制发监察建议书作为监察机关依法履职、做好监督问效的重要方式，进一步强化廉政教育成效。紧盯权力运行各个环节，针对审查调查、日常监督中发现的执行法律法规政策有偏差、日常管理不严格不到位、不认真履行职责等问题制发监察建议书，督促问题整改，认真落实监督首责。通过电话督办、书面提示、现场督办等方式，持续跟进整改落实情况。对监察建议整改落实情况不到位、不按时反馈整改情况的有关职能部门，依规依法严格追究相关责任人责任，倒逼被建议单位深查实改、建章立制，达到管根本、管长远的目的。2018年以来，共制发监察建议书65份，提出监察建议69条，推动问题整改63个，通过持续跟踪监督，巩固廉政教育助推反腐败工作成效。根据贵州省党风廉政建设社会民意抽样调查结果显示，社会公众对我区反腐败工作成效满意度从2018年的87.21%上升为2020年的93.95%。

二、工作中的初步体会和存在的主要问题

回顾我区开展廉政教育的工作实践，我们有以下认识和体会：

一是必须坚持一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。监察机关是政治机关，具有鲜明的政治性，必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位，不断学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记关于一体推进“三不”的重要论述，把政治方向、政治标准、政治要求落实到廉政教育各项工作中，积极探索创新廉政教育方式方法，始终沿着党中央指引的正确方向深化、创新发展。

二是必须坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。要准确把握新时代反腐败斗争规律和特点，认真贯彻落实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基本方针和工作部署，始终坚持标本兼治不动摇，持续强化不敢腐的震慑、切实扎牢不能腐的笼子、不断增强不想腐的自觉，既注重夯实治本的基础，又敢于用好治标的利器，不断增强工作的系统性、整体性、协同性，积极探索“三不”机制贯通融合的实现途径、有效载体、具体办法，把惩治、预防和教育结合起来谋划、贯通起来推进，坚持以“三不”一体的理念、思路和方法，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

三是必须坚定不移贯彻执行激励和约束并重方针。将反腐败斗争与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。坚持把思想政治工作贯穿始终，严格按照“三个区分开来”要求，坚持严管与厚爱相结合，宽严相济精准转化，使思想教育有深度、组织关怀有温度、法律法规约束有硬度，切实为勇于担当和想干事、能干事的干部撑腰鼓劲、保驾护航。通过先进典型的引领和反面教材的警示，充分激发广大干部牢记初心使命，忠诚担当作为。

区监委成立以来，积极在总结经验、创新方式、提升效果上下功夫，对公职人员开展廉政教育工作取得了一定成绩，但在工作中还存在一些差距和不足，主要表现在：廉政教育的针对性实效性不强，廉政教育内容简单、形式单一、效果不够理想；廉政教育载体不够灵活多样，打造的廉政教育基地还未完成，廉政教育的主要形式仍然是上廉政课，典型案例教育局限于召开典型案例通报大会和参观廉政教育基地；廉政教育资源挖掘不够，尤其是对本土廉洁文化元素挖掘不够不深，宣传教育内容不够丰富。对这些问题，我们将高度重视，切实在工作中加以解决。

三、下一步工作考虑

新时代新使命新任务对廉政教育提出了更高要求，平坝区监委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话、在十九届中央纪委五次全会上重要讲话和视察贵州重要讲话精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、四届市纪委六次全会工作部署，加强党对反腐败工作的全面领导，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展主题主线，不懈加强廉政教育工作，切实推动监察工作的高质量发展。

（一）增强廉政教育主动性。切实提高政治站位、坚定政治方向、保持政治定力，以高度的责任感抓实廉政教育，以久久为功、抓铁有痕、水滴石穿、永远在路上的恒心和韧劲抓好廉政教育，提高廉政教育的主动性和自觉性。紧跟中央纪委国家监委、省纪委省监委和市纪委市监委安排部署，及时调整工作方向、教育重点，使廉政教育适应形势发展需要。充分发挥廉政教育在一体推进“三不”机制建设中的作用，更加聚焦廉政警示教育、廉洁文化建设，牢筑起拒腐防变的思想根基，自觉把廉政教育工作融入全区监察工作大局中谋划推动。

（二）强化廉政教育针对性。聚焦反腐败斗争的生动实践，探索灵活多样的廉政教育方式。建立健全廉政教育进课堂、上讲堂机制，推动公职人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入挖掘优秀传统文化、红色文化、民族文化的廉洁因素，强化培育全社会清正廉洁的价值观念。加大理想信念教育，教育引导公职人员坚持正确的政治方向，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，切实筑牢思想防线。强化教育方式创新，综合运用廉政教育大会、典型案例教育读本、参观廉政教育基地等多种形式，切实提升典型案例教育的针对性、有效性。同时，坚持“打铁必须自身硬”，针对监察干部加大教育力度，多形式开展廉政教育，打造忠诚干净担当的监察铁军。

（三）优化教育资源共享性。严格按照中央纪委国家监委、省纪委省监委、市纪委市监委的部署要求，在理论武装上再强化，在素材采集上再聚焦、在案例选用上再精准，积极适应廉政教育发展趋势，不断推动廉政教育内容、形式、方法创新；整合运用各类媒体平台资源，探索运用“互联网+”途径，开展多层次、多形式的廉政教育，实现资源共享、互通互用。充分发挥各级各类警示教育基地的作用，积极搭建廉政教育实体平台，满足各级各部门和广大公职人员教育需要，让公职人员真正受警醒、明底线、知敬畏。

（四）突出廉洁文化特色性。充分运用我国优秀传统家风家训文化、平坝本地历史人物影响、天龙家风家训示范基地、陈法家族廉洁故事、平坝道德模范、先进事迹人物等资源，把廉洁文化和历史文化、家风建设，和机关文化、社区文化、校园文化、农村文化等有机结合，不断丰富廉洁文化内容，打造具有特色的廉洁文化，提升廉洁文化建设的深度和广度，提高廉政教育的感染力、渗透力、影响力。

（五）提高宣传队伍专业性。加大廉政教育工作干部队伍建设，注重在廉政教育宣传实践中发现、培养、锻炼干部，努力打造政治过硬、本领高强、求实创新的廉政教育队伍，注重根据不同需要，组合好各领域专业人才，为开展廉政教育工作提供智力和人才支持，研究破解廉政教育方法措施有限的问题，整体提高监察机关开展廉政教育的意识和能力。

区人大办 2021-09-23

安顺市监察委员会关于开展廉政教育工作情况的报告

一、廉政教育工作开展情况

开展廉政教育工作，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要一环，是深入推进清廉建设的重要内容，是教育引导公职人员筑牢拒腐防变思想防线的有力举措。国家监察体制改革以来，安顺市监委认真履行宪法、监察法赋予的职责，将廉政教育纳入反腐败工作总体部署，坚持教育在先、预防在先，制定年度工作要点，明确廉政教育目标任务和方法策略，做到系统谋划、重点推进，上下贯通、横向协作，着力增强廉政教育工作的针对性和实效性，大力营造崇廉尚洁的浓厚氛围，切实维护风清气正的良好发展环境。

（一）强化思想引领，提高站位深入推进廉政教育

一是狠抓理论武装坚定政治方向。市监委坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”学习制度，通过召开监委委务会会议、专题研讨会，以及举办领导干部读书班等多种方式，及时跟进学习习近平总书记关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要论述，示范带动并从严督促全市各级监察机关和监察干部强化学思践悟，深刻把握廉政教育在深化反腐败斗争中的地位和作用，自觉把廉政教育工作融入“三不”一体推进方针方略中系统谋划、统筹推进。2018年以来，市、县两级监委开展集中学习212次，举办领导干部读书班17期，不断提高系统推进廉政教育的理论思维能力和实践能力。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，持续深化对廉政教育的认识，自觉把理想信念教育、思想道德教育与勤政廉政教育贯通起来，把正面先进典型教育与反面警示教育融合起来，不断增强廉政教育的系统性。

二是深化宣传教育营造廉洁氛围。统筹各类媒体资源，建好线上、线下“双阵地”，拓宽廉政教育渠道，扩大廉政教育覆盖面，促进廉政教育有形覆盖和有效覆盖相协调。针对线上阵地建设，利用市监委网站、“清风安顺”微信公众号和手机报，开设专题专栏，及时跟进做好宪法、监察法、政务处分法、民法典等法律法规的宣传。2018年以来，共推送各类权威解读文章、评论1241条次，构建“一网一微一报”立体宣传教育工作格局。同步用好报刊、电视等媒体平台，在安顺日报、安顺电视台开设专栏，刊发刊播廉政信息、有关政策文件解读，为弘扬新风正气营造良好舆论氛围。针对线下阵地建设，不断丰富法治宣传载体，加大法律法规宣传宣讲力度，促使公职人员学法知法守法。着力建好用好警示教育基地，强化以案释德、以案释法。2018年以来，市监委编制图说《中华人民共和国监察法》、图解《中华人民共和国公职人员政务处分法》等32000余册，市、县两级监委领导班子成员开展监察法等法律法规主题宣讲118场次，市、县两级警示教育基地、廉政教育基地共接待各级各部门开展教育活动21184人次，不断增强廉政教育的针对性、实效性和震慑力。

三是坚持从严教育筑牢思想防线。一方面，严格落实“打铁必须自身硬”要求，坚持从自身做起，将监察法、监督执法工作规定等纳入监察干部培训重要内容，组织集中观看学习中央纪委国家监委培训课程，市、县两级组织开展法律培训181期12142人次，不断增强监察干部的法治思维和法治意识。坚持从自身严起，通过开展全市监察系统作风教育整顿、召开市监委警示教育大会，以及建立完善内部督查制度等，多渠道多形式加强对监察干部的廉洁教育，抓牢抓实自身廉政建设，坚决防止“灯下黑”。另一方面，实行分级分类开展警示教育工作机制，监督推动全市各级各部门将廉政教育作为加强廉政建设的重要内容，融入到对公职人员的日常教育管理监督全过程各方面，层层压实廉政教育工作责任，形成齐抓共管的良好格局。

（二）创新方法手段，做深做实做细廉政教育

一是开展“嵌入式”廉政教育。坚持把廉政教育“嵌入”公职人员的管理和监督各环节之中，实现廉政教育全覆盖。紧盯领导干部这个关键，将廉政教育与任前廉政考试、廉政谈话和述责述廉结合起来，加强对“关键少数”的廉政教育。突出凡提必考、凡提必谈、每年必述，把宪法、监察法、政务处分法等法律法规纳入任前廉政考试的重要内容，把廉政教育作为任前廉政谈话的必谈内容，把廉洁履职情况作为下级“一把手”述职的必述内容，推动领导干部自觉加强对法律法规的学习，增强依法履职、廉洁履职的意识。2018年以来，市、县两级监委先后组织开展领导干部任前廉政知识考试169批1611人次、任前廉政谈话1998人次。紧盯全覆盖这个根本，根据公职人员所在领域及岗位特点，分行业、分领域、分层级开展廉政教育，市、县两级监委累计组织召开廉政教育大会38场次，使廉政教育融入日常、抓在经常。紧盯新入职人员这个重点，制定《安顺市新入职人员廉政教育培训工作方案》，通过上好一堂廉政教育课、开展一次警示教育活动、组织一次座谈会、组织一次廉政知识测试“四个一”方式，加强对新入职人员的廉政教育培训，累计对1902名新进公职人员进行19期廉政培训，帮助新进公职人员系紧系牢廉政“第一粒扣子”。

二是开展“浸润式”廉政教育。坚持把廉政教育与弘扬优秀文化、加强家风建设、开展干部培训有效衔接起来，增强廉政教育的感染力、渗透力。深入挖掘西秀区杨氏家族“四知拒金、清白传家”家风家训中的廉洁元素和教育功能，打造“四知堂”廉政教育基地。深入推进廉洁文化进家庭、进校园、进机关等各项工作，会同市妇联坚持“一年一主题”深入开展家庭助廉系列活动，向全市公职人员赠送家风建设读本《清风传家》《严以治家》，切实发挥廉洁文化的浸染力，教育引导广大公职人员立家规、严家教、正家风。深入开展廉政教育上讲堂，依托全市现有各类公职人员教育阵地，把公职人员廉政教育列为各级行政学院主体班次和各类业务培训的重要内容，教育引导广大公职人员讲规矩、守法律。2018年以来，市、县两级共举办县处级干部进修班、中青年干部培训班37期，设置廉政建设形势报告、法律法规解读等课程54门。市、县两级监委班子成员为市行政学院主体班、政法系统、教育系统等授课辅导130场次。

三是开展“现场式”廉政教育。坚持用身边事教育身边人，促使公职人员以案为鉴，反躬自省，警钟长鸣，增强警示教育的威慑力、震撼力。深入开展到监狱接受警示教育活动，通过参观服刑人员的生产、生活、学习现场，听取服刑人员“现身说法”，观看警示教育片，教育公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。2018年以来，累计组织市、县两级公职人员到监狱接受警示教育1794人次。深入开展旁听庭审教育，先后组织各县（区）政府（管委会）、市直有关部门以及市属国有企业1047名公职人员，旁听严重职务违法案件庭审全过程，让公职人员亲身感受法律威严。扎实用好身边“活教材”，深刻剖析近年来查处的典型案例127个，组织编写警示教育读本11本，拍摄警示教育片12部，以身边人身边事教育警醒公职人员，促进公职人员自我净化、从严自律，自觉增强“免疫力”。贵州省党风廉政建设社会民意抽样调查结果显示，社会公众对我市干部廉洁情况认可度从2018年的85.19%上升至2020年的91.37%，崇尚廉洁的氛围更加浓厚。

（三）深化标本兼治，综合发挥廉政教育功效

一是着力发挥提醒警示功效。市监委在不断推进廉政教育常态化、加强廉洁文化建设的同时，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效，督促公职人员担当作为。2018以来，市、县两级监委共开展各类谈心谈话15842人次。紧盯元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要时间节点，既通过发送短信重申廉洁要求，提醒广大公职人员过文明节、清廉节，又注重发挥典型案例的警示教育作用，在门户网站开设“监督曝光”专栏，对典型案例点名道姓通报曝光，让广大公职人员感到监督约束就在身边。2018年以来，市、县两级监委针对年节假期，共发送廉洁短信107600条次，通报曝光典型案例529起，切实加大教育提醒力度。

二是着力发挥震慑警醒功效。精准把握“惩治防”辩证统一关系，紧盯重点领域、关键环节，深入开展典型问题、严重违法案件剖析，扎实开展警示教育，把法律法规要求讲清楚，把触碰法律底线的代价讲透彻，放大廉政教育震慑警醒效应。制定了关于坚持标本兼治实行“一案一整改”实施方案，完善“1+6”综合协调机制，做实以案促改、以案促治。2018年以来，全市共督促1331个案件开展以案促改。特别是2019年以来，针对扶贫民生领域，选取一批典型案例，通过拍摄警示教育片、举办专题警示教育展等方式，以身边事教育身边人，全力护航脱贫攻坚。针对重点行业，利用全市各级监察机关查处的严重违法案件，采取召开系统性警示教育大会的方式，组织教育、公安、自然资源等系统2268名公职人员接受警示教育，着力发挥查处一案、警示一批、教育一片的作用。针对基层监察对象，运用查处的村干部违法典型案例，督促8个县（区）对5031名乡镇、村居干部开展警示教育。坚持把思想政治工作贯穿监督调查处置全过程，让犯错误的公职人员主动认错、真心悔错。在强大震慑和政策感召下，近三年来，市、县两级主动投案和主动交代问题人数逐年增加，标本兼治的叠加效应持续释放。

三是着力发挥教育引导功效。市监委始终把廉政教育作为推进“不想腐”的重要抓手，并在廉政教育中注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用。2018年以来，通过网站、微信公众号第一时间发布公职人员接受监察调查和政务处分案件信息151条，对88个公职人员违法案例进行剖析，不断将廉政教育成果转化为治理腐败的效能。贵州省党风廉政建设社会民意抽样调查结果显示，社会公众对我市反腐败工作成效满意度、反腐败斗争信心指数分别从2018年的86.15%、95.06%上升至2020年的93.42%、96.63%。

二、工作中的初步体会和存在的主要问题

回顾我市开展廉政教育的工作实践，我们有以下认识和体会：

一是必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，是做好廉政教育工作的根本保证。监察机关是政治机关，具有鲜明的政治性，必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位。要真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，做到深信笃行、知行合一，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治方向、政治标准、政治要求落实到廉政教育各项工作中，始终沿着党中央指引的正确方向深化、创新发展。

二是必须坚持“三不”一体推进，深化标本兼治。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是新时代反腐败斗争的基本方针。要准确把握新时代反腐败斗争规律和特点，认真贯彻落实一体推进“三不”部署，准确把握不敢、不能、不想之间的内在联系和“惩治防”辩证统一关系，深化标本兼治，既注重夯实治本的基础，又敢于用好治标的利器，不断增强工作的系统性、整体性、协同性，把惩治、预防和教育结合起来谋划，贯通起来推进。用好警示教育这个有力武器，强化警示教育的震慑、警醒和警示作用，筑牢拒腐防变思想堤坝，实现治标与治本的结合，增强“不想腐”的自觉。

三是必须坚持严管厚爱结合、激励约束并重。始终坚持将正风反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。坚持把思想政治工作贯穿始终，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，既用严格的监督加压，又以充分的信任加力，抓住问题的关键症结，拿出务实的举措，使思想教育有深度、组织关怀有温度、法律约束有硬度，充分激发广大干部新担当新作为。坚持惩戒与教育相结合，做到宽严相济、严管厚爱，既达到查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，又综合运用好先进典型的引领作用，让干部干有标杆、行有示范、做有榜样，教育广大公职人员牢记嘱托、感恩奋进，忠诚干净担当，在新形势新任务中不断书写新成就。

四是必须坚持突出“关键少数”，引领“绝大多数”。开展廉政教育是深化反腐败斗争的重要环节，惩治腐败“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑”，决定了廉政教育必须坚持全员覆盖，做到“关键少数”和“绝大多数”同频共振。既要紧盯“关键少数”加强宗旨教育、法治教育、道德教育、优秀传统文化教育，又要常态化开展“绝大多数”的廉洁履职教育，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，让知敬畏、存戒惧、守底线成为公职人员的自觉行动。既要将廉政教育融入对公职人员的日常教育管理监督，注重常态长效，又要做实同级同类干部的警示教育，注重以案释德、以案释法，着力增强廉政教育的系统性、针对性、有效性。

市监委成立以来，着力在总结经验、创新方式、提升效果上下功夫，对公职人员开展廉政教育工作取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，主要表现在：统筹推进全市廉政教育工作方面还存在差距，县区之间、部门之间廉政教育资源分布不平衡；实现廉政教育从有形覆盖到有效覆盖拓展方面还需要积极探索和实践；廉政教育内容的精准性有待提高，从表象看本质，深挖问题的根源仍有差距；廉政教育资源挖掘不够，宣传教育产品不够丰富、针对性还不强等。对这些问题，我们将高度重视，切实在工作中加以解决。

三、下一步工作考虑

新时代新使命新任务对廉政教育提出了更高要求，安顺市监委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会工作部署，加强党对反腐败工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题主线，持续加强廉政教育工作，切实推动监察工作高质量发展。

（一）把准职能定位，夯实治本基础。紧跟中央纪委国家监委、省纪委省监委安排部署，及时调整工作方向、重点，使廉政教育适应形势发展需要。更好地发挥警示教育在一体推进“三不”机制建设中的作用，自觉把廉政教育工作融入全市监察工作的大局中谋划推动，更加聚焦警示教育、廉洁文化建设，牢牢筑起拒腐防变的思想根基。深刻把握一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系，使公职人员因敬畏而不敢，因制度而不能，因觉悟而不想。加大正风反腐成就宣传，把严的主基调长期坚持下去，持续强化“不敢腐”的震慑。深入剖析案件背后的体制漏洞和制度缺失，扎牢制度笼子，持续强化“不能腐”的约束。准确把握“惩治防”辩证统一关系，把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来，制定出台以案促改、开展同级同类干部警示教育的制度规定，不断强化理想信念教育、廉洁文化建设，深化标本兼治，持续增强“不想腐”的自觉。

（二）积极整合资源，搭建载体平台。严格按照中央纪委国家监委、省纪委省监委的部署要求，在资源采集上再聚焦、在案例选用上再精准、在载体平台上再拓展、在教育效果上再提升。充分利用安顺本土优秀传统家风家训文化、道德模范、先进事迹人物等资源，把廉洁文化和历史文化、家风建设、机关文化、社区文化、校园文化有机结合，不断丰富廉洁文化内容，打造具有特色的廉洁文化，拓宽廉洁文化建设的深度和广度。积极适应廉政教育发展趋势，整合运用各类媒体平台资源，探索运用“互联网+”途径，充分发挥“一网一微一报”作用，持续用好廉政教育基地和警示教育基地，提高廉政教育的感染力、渗透力、影响力。

（三）创新方式方法，增强教育实效。持续健全完善廉政教育进课堂、上讲堂机制，推动公职人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加大理想信念教育，引导公职人员坚持正确的政治方向，经受住各种风险和困难考验，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，切实筑牢思想防线。强化教育方式创新，综合运用警示教育大会、警示教育读本、警示教育片、到监狱开展体验参观、“现身说法”等多种形式，通过以案说法、案例“情景模拟”、组织旁听职务犯罪庭审等，提升警示教育的针对性、有效性。加大对反腐败斗争形势的分析研判，针对腐败低龄化等问题，认真分析原因，有的放矢，对症下药，开展有针对性的廉政教育。强化监委自身建设，深化全员培训和警示教育，进一步树牢法治意识、程序意识、证据意识，提升监察机关治理能力。

（四）健全制度机制，推动工作规范。加大廉政教育常态化机制建设，根据地域、行业系统特点，分层分类开展警示教育。加大典型案例的收集、归类，建立案例库。加大典型案例剖析力度，通过编辑警示教育读本、分行业领域拍摄警示教育片，还原“案发现场”，深挖案发原因及案例暴露出的问题，做到因材施教、精准施治。建立日常沟通协作、信息共享等工作机制，在典型案例、忏悔录、警示教育片等方面实现资源共享，达到资源统一调配、互通互用的目的。充分发挥各级各类警示教育基地的作用，坚持动态更新、适时维护，增强警示教育的震撼力，让公职人员真正受警醒、明底线、知敬畏。

（五）加强队伍建设，强化组织保障。加大廉政教育工作干部队伍建设，推动各级监察机关充实廉政教育专业化人员力量，推动建立廉政教育人才库，探索建立一支专业化队伍。注重在实践中发现、培养、锻炼干部，完善激励机制，努力打造政治过硬、本领高强、求实创新的廉政教育队伍。同时，注重根据不同案件需要，组合好各领域专业人才，为开展廉政教育工作提供智力和人才支持。加大培训力度，研究破解廉政教育方式手段有限的问题，整体提高监察机关开展廉政教育的意识和能力。

安顺市人民代表大会常务委员会2021-08-26

宝鸡市监察委员会关于开展廉政教育工作情况的报告

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照会议安排，我代表市监察委员会向市人大常委会报告我市廉政教育工作情况。

一、主要工作情况

始终把“对公职人员开展廉政教育”作为职责使命，突出政治引领，强化警示教育，坚持以文化人，推动政治生态持续向好。

（一）扛起政治责任，筑牢教育之基

突出系统谋划。立足宝鸡地域文化特点和历史文化资源，积极争取市委支持，在“打造彰显华夏文明的历史文化名城”战略目标中，对弘扬本土优秀传统廉政文化作出部署。精心绘制廉政教育蓝图，提出“坚持‘一条主线’（贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想）、强化‘三个抓手’（理想信念奠基、警示教育塑心、廉政文化铸魂）、实施‘四大工程’（优秀传统文化弘扬工程、优良家训家规传承工程、红色遗迹旧址发掘工程、廉政教育载体创新工程），实现‘一个目标’（增强公职人员拒腐防变思想自觉、行动自觉）”的“1341”思路，细化任务、扎实推进。

把握正确方向。围绕学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握廉政教育的政治方向，党的十九大以来，市监委委务会和理论中心组学习会先后15次集体学习、14次专题研究，为全市廉政教育工作把脉定向。邀请中央党校、中国纪检监察学院和省监委有关领导来宝授课20多场次，督促全市各级各部门、各级行政学院将廉政教育纳入干部培训年度计划，各县区监委将反腐倡廉宣传教育延伸到村组（社区），实现对全市公职人员廉政教育全覆盖。

健全工作机制。建立联席会议制度，定期与宣传、文旅、教育、党校等单位会商廉政教育工作，整合资源，凝聚合力。将廉政教育纳入全市党风廉政建设目标责任制考核范畴，督促各级各部门结合实际细化廉政教育任务，做到目标明确、责任到位。完善廉政宣传工作机制，按照媒体融合发展思路，整合宝鸡监委门户网站、“宝鸡清风”微信公众号、《宝鸡日报》“廉政广角”专栏等宣传平台，形成“一次采集、多种生成、多元传播”的廉政宣传新格局。

（二）强化警示震慑，力求触及灵魂

建成覆盖全域的教育载体。积极构建“一中心、多分点”的廉政教育矩阵，建成全省规模最大的廉政教育中心及展馆，通过图文资料、音视频、情景演绎、实物造景等多种形式，系统展示十八大以来全国、全省和我市深化全面从严治党实践成果，深刻剖析职务违法犯罪干部典型案例，累计接待省内外参观团体264批次，受教育公职人员1.4万余人次。新建和改造提升召公“甘棠遗爱”、周公庙、张载祠等廉政教育基地，全市共建成省、市级廉政教育基地15个、廉政文化建设示范点46个，覆盖市县镇（街）村（社区）。

推进警示教育走深走实。始终把教育引导摆在突出位置，推出“召开警示教育大会、举办廉政教育讲座、观看警示专题片、旁听庭审现场、参观廉政教育基地、开展家庭助廉活动”等一系列举措，每年开展警示教育学习宣传月活动，引导广大公职人员及其家属闻警自省。突出精准施教，注重把廉政教育做在重要时间节点前、新录用公务员和事业单位人员上岗前、新任领导干部和新当选村居干部履职前，坚持领导干部任前廉政法规考试、讲廉政课等有效做法，增强针对性和实效性。坚持惩戒与教育相结合，建立处分决定公开通报机制，对查办的重大典型案件和领导班子成员受处分案件，召开干部大会现场通报职务违法犯罪事实，让“写在纸上的处分”升华成干部内心的敬畏。

用身边事教育身边人。把典型案例作为最好的教科书和清醒剂，筛选政法队伍、教育医疗、工程建设与矿产开发、民生保障等领域典型案例86起，编印《忏悔反思与案例剖析》，通报曝光违反中央八项规定精神、漠视侵害群众利益、违规收送礼金等典型案例1021起1680人，用少数人警醒多数人。探索建立以案促改“433”模式，协助市委开展赵正永、钱引安、宁建国、何宏年、刘怀亮等职务违法犯罪案以案促改，明确发生公职人员职务违法犯罪典型问题的县区、部门和单位，都要在内部开展以案促改。赵正永案以案促改期间，策划组织“殷鉴不远·警钟长鸣——陕西省以案促改警示教育展”宝鸡巡展，接待参观单位256家，受教育公职人员1.3万余人。

（三）深挖本土资源，注重以文化人

以周秦勤廉思想培根铸魂。发挥宝鸡周秦文化发源地、优秀传统廉政文化资源富集等优势，先后邀请中央党校、清华大学、省廉政文化研究会等知名专家交流研讨，形成《周礼文化中的廉政思想与廉政文化建设的价值思考》《论“六廉”思想对干部教育的启示》等高质量研究成果。制作《西周禁里话廉政》《西周“监察官”虢文公的故事》等廉政微视频10多部，“宝鸡青铜器中的廉政文化”系列宣传片在国家监委网站播出，联合央视拍摄完成6集《廉鉴》专题片，正在进行后期制作。

以优良家风家训化风成俗。始终把家风建设作为廉洁文化建设的重要内容，深度挖掘眉县张载“明心守矩”、千阳燕伋“见贤思齐”、岐山邢氏“遵规求正”等传统家风家训，张载《立心立命惟德惟规》宣传片在国家监委网站“中国传统中的家规”栏目展播。指导全市12个县区对“村史馆”、宗族祠堂和闲置戏楼等进行功能拓展，建成家风家训“馆”“园”“苑”“街”等1000多处，实现行政村全覆盖。今年以来，联合市妇联举办“德润宝鸡·家风建设”主题活动，“我的家风故事”线上分享、“好家风”微视频展播、经典家训诵读等19项活动正在开展。

以红色革命文化激励初心使命。盘活宝鸡红色革命文化资源，打造“红廉结合”的特色文化，指导相关县区深挖申新纱厂抗战工业遗址、彭德怀“西府出击”旧址、红光沟航天六院旧址、开国上将李达故居、西府游击队活动地等红色遗迹中的廉洁元素，打造了一批红色廉政教育新阵地。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，将全市红色文化资源串点成线，策划推出“革命旧址游”“抗战遗迹游”“建设历史游”等一批红色经典教育线路，成为各级公职人员接受精神洗礼的首选之地。

以新时代先进文化营造清风正气。坚持讲好宝鸡“廉政故事”，组织编排《天地粮仓》《甘棠清风》《荷塘清清》等廉政剧目20余部，推出《云安纪事》《陨落的人生》等警示教育微视频，16部在国家监委“清廉中国”专题展播，5部在“三秦之光—陕西馆藏文物中的廉政文化”作品中获奖。全力打造廉政文化“嘉年华”，连年举办“廉政文化三秦行”、廉政精品剧目巡演、廉政诗歌朗诵会等丰富多彩的文化活动。积极推进廉政文化“六进”和“双十百千工程”，涵养清正廉洁的价值理念。

二、工作成效和存在问题

近年来，通过创新机制、丰富载体、久久为功，充分发挥廉政教育感化、警示、震慑作用，取得良好效果。一是清正廉洁的新风正气不断充盈，全市政治生态持续向好。广大公职人员在反复的思想洗礼中，不断增强廉洁自律意识，正确的权力观、责任观、利益观逐渐形成，政风社风进一步好转，干事创业的氛围日益浓厚，凝聚起推动宝鸡高质量发展的强大合力。二是标本兼治的廉政力量充分彰显，“三不”一体机制有效构建。廉政教育夯实了“三不”一体推进的思想基础，让公职人员时刻感受到用权必有责、用权受监督。《以本土廉政文化涵养清风正气》《活用反面典型强化警示震慑》等经验先后被《中国纪检监察报》《人民日报》等报道。三是全民崇廉的社会风尚逐步形成，“大宣教”格局不断完善。采取分众化、个性化方式开展面向全社会的廉洁教育，搭建起多层次的“大宣教”格局，各方面参与廉政教育的积极性高涨，快板、剪纸、刺绣等群众性廉政作品层出不穷，形成了人人思廉、人人倡廉、人人促廉的良好风尚。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还存在一些不足：一是思想认识不够到位，部分县区和部门对廉政教育工作的重要性认识不足，投入精力和人财物保障不够。二是形式内容不够丰富，一些单位开展廉政教育的载体内容较为单一，缺乏针对性和时代感，公职人员参与的主动性、积极性不高。三是在常态常效上还有短板，个别县区和部门主动谋划、经常性组织开展廉政教育较少，仅满足于完成上级“规定动作”，缺乏“自选动作”。四是教育阵地作用发挥还不够充分，一些县区和部门对廉政教育阵地重建设、轻运用，在充分利用好、发挥好阵地作用上还需进一步加力。

三、下一步工作考虑

以阵地建设为基点，坚持守正创新，推动廉政教育由虚向实，由全面覆盖向触及灵魂转变。一是把准职能定位，加大教育力度。深入学习领会习近平总书记关于廉政教育、廉政文化建设的重要论述，进一步增强抓好工作的政治责任感。严格按照《监察法》赋予的职责，持之以恒加大廉政教育工作力度，切实将制度优势转化为治理效能。二是创新方式方法，增进教育效果。积极适应新时代新媒体传播特点和规律，把传统方法与现代手段结合起来，探索运用AI讲解、投屏互动、VR体验等新科技手段展示本土廉洁元素，增强廉政教育的吸引力和感染力，让廉政教育“走新”又“走心”。三是着眼常态长效，汇聚教育合力。压实各级抓廉政教育工作的主体责任，健全完善廉政教育工作领导体制、联动机制，形成党委统一领导、党政共同参与、监察机关牵头协调、职能部门各司其职的宣教工作格局。四是加强队伍建设，提升教育水平。采取“走出去”和“请进来”相结合的形式，提升纪检监察宣教干部业务素质，增强运用新媒体、新科技手段的能力，努力锻造一支站起来能讲、坐下来能写、走出去能干、拉出来能战的“四能型”宣教干部队伍。

开展廉政教育工作影响深远、责无旁贷，市监委将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力支持和监督下，认真落实本次会议审议意见，主动担当作为、勇于开拓创新，努力推动廉政教育工作再上新台阶，为宝鸡经济社会高质量发展营造风清气正的良好环境。

宝鸡市纪委监委2021-12-08

南明区监察委员会关于开展廉政教育工作情况的报告

南明区监察委员会主任  王明鹤

区人大常委会：

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议议程，下面，我代表南明区监察委员会报告开展廉政教育工作情况，请予审议。

一、开展廉政教育工作情况

2018年区监委成立以来，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区监委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真履行对公职人员开展廉政教育的法定职责，把廉政教育纳入全区公职人员的“必修课”，融入日常监督管理全过程，不断强化全区公职人员的廉政意识，筑牢廉洁底线，增强抵腐定力，为营造风清气正的良好政治生态、全面巩固反腐败斗争压倒性胜利、推进南明迈向社会主义现代化建设新征程提供了坚强有力的思想保障。

三年来，我们聚焦政治建设，突出思想引领，不断夯实基础

一是强化理论武装，坚定理想信念。廉政教育的核心是加强理想信念教育。区监委积极协助区委把廉政教育融入“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实加强对全区公职人员的理想信念教育，做到思想教育与法律教育相结合、系统推进与重点突破相结合、弘扬传统与开拓创新相结合，坚持重遏制、强高压、长震慑，大力营造崇廉尚廉的良好社会氛围，引导全区公职人员树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，自觉做到讲规矩、守纪律，时刻把国家和人民利益放在首位，切实构筑拒腐防变的思想道德防线。

二是忠实履行职责，夯实廉政根基。区监委忠实履行《中华人民共和国监察法》赋予的法定职责，切实加强对全区公职人员的廉政教育，坚持将廉政教育与全区反腐败斗争同步谋划、同步推进，融入高质量发展、“三大攻坚战”、疫情防控、“强省会”五年行动等中心工作，全方位增强公职人员廉政意识。注重预防提醒，推行廉政勤政谈话机制，“清单式”谈话说问题、提要求、作提醒，采取集中谈、经常谈、重点谈，有效提升干部廉政意识。坚持严惩腐败与严肃教育紧密结合，针对重点工程、重大项目，加强对公职人员的教育，督促其严格遵守国家法律法规。坚持以点带面，以教育、住建、文旅、卫生、市场监管、综合执法、就业社保、国企系统等8大行业领域为重点，扎实开展作风突出问题整肃，既加强勤政廉政教育，又严肃查处不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，推动廉政教育走深走实。

三是彰显组织关怀，激励担当作为。坚决落实“惩前毖后、治病救人”方针，传达学习并认真执行《实施容错纠错激励干部担当作为暂行办法》，严格落实“三个区分开来”，既一针见血指出存在的问题，又全面考量给予教育关爱和政策出路，鼓励公职人员振奋精神，做“敢为者”“有为者”。常态化做好被问责和受处分公职人员跟踪回访教育，引导受处分干部端正态度，打消顾虑，真诚悔错改错，实现教育人、转化人、挽救人、激励人。

三年来，我们聚焦监察对象范围，注重分层分类，不断提高质效

一是抓好全覆盖教育。监察体制改革后，通过精准识别“六类对象”，将行使公权力人员全部纳入监督范围，全区监察对象达到14000余人。为了确保廉政教育的有效覆盖，区监委把廉政教育作为干部教育培训内容，建立全程教育体系，分层分类开展培训，促使广大公职人员秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权；把廉政教育纳入全区各单位各部门理论中心组学习、干部职工培训、专题教育培训中，组织全区公职人员学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规，提高全体公职人员依法履职能力；把廉政教育嵌入相关重大建设项目实施过程中，组织项目建设有关各方，特别是征收、跟踪审计等相关委托从事公务的人员，及时预防提醒，严防“工程建起来，干部倒下去”。

二是抓好关键点教育。坚持上好履新廉政必修课，对新进公职人员岗前培训必讲、干部任前谈话必谈。抓实关键少数廉政教育，向各级“一把手”发放警示教育读本，组织全区正科级以上领导干部集体参观贵阳市警示教育基地，常态化开展主体责任大约谈。加强对重点人、重点事、重点岗位的警示教育，组织警示教育专题辅导、观看警示教育片、典型案例通报等，在区监委的统筹下，全区累计召开警示教育大会106场次，播放警示教育片153场次，参观警示教育基地266场次，按规定范围发放警示教育读本368本。

三是抓好管控线教育。区监委把廉政教育贯穿监督检查、调查处置全过程，晓之以理、教育引导，答疑释惑、普法释法，联之以利、因势利导，动之以情、真诚感化，促使监督对象、调查对象思想上积极转变，情感上真诚认同，打消侥幸心理、对抗心理，相信组织、依靠组织，主动配合监督和调查，力求做到合法、合情、合理，确保政治效果、纪法效果、社会效果三者相统一。

三年来，我们聚焦一体推进“三不腐”，深化标本兼治，切实筑牢底线

一是强化以案示警，发挥“不敢腐”的震慑效果。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑，通过查办区内公职人员违法行为、查办上级监委指定管辖的有关单位发生的大案要案，大力发挥案件的惩戒作用开展教育，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，不断释放越往后越严的强烈信号，让广大公职人员深刻体会到在全省和全市专项反腐败中的南明担当。对查处的典型案件，及时在全区警示教育大会、政府廉政工作会议上进行现场通报；选取身边案例摄制《以案为鉴、以人为镜》警示教育片，形成强烈震慑，持续教育全区广大公职人员知敬畏、明底线、守规矩。

二是注重以案施治，筑牢“不能腐”的制度笼子。围绕查办案件“后半篇文章”，以“一案一整改”为抓手，突出针对性警示教育成效，活用资源、压实责任、以案促改，以身边“活教材”为镜自我检视，让警示教育“落地有声”。在开展“一案一整改”工作中，既对党员干部个人进行提醒教育，也对案发单位领导干部责任落实不力进行鞭策。督促82个案发单位召开民主生活会、警示教育大会29场次，实现“查处一起案件，警示一批干部，整改一类问题”的效果。结合日常监督发现问题，用好用活监察建议，督促整改落实、完善制度。三年来，累计制发监察建议书52份，督促案发单位整改问题135个，健全完善相关管理制度67个。

三是弘扬清廉文化，深化“不想腐”的思想自觉。将清廉文化建设作为公职人员干净干事、廉洁干事的精神食粮、涵养清正廉洁社会风气的力量源泉。综合运用好先进典型的引领作用，让干部干有标杆、行有示范、做有榜样，教育公职人员牢记嘱托、感恩奋进，在新形势新任务中不断书写新成就。深入挖掘本土文化，联合南明区文旅局创作《贪腐下场》《南明纪检监察人》等文艺精品，联合南明区妇联邀请公职人员家属参加“清风常伴，廉洁齐家”家风助廉活动，举办“讲忠诚、守纪律、做标杆”知识竞赛，组织“迎新春，守廉关”赠送廉政春联等活动，让公职人员在耳濡目染中正心修身，累计开展各类廉政文化活动275场次，不断增强清廉文化的感染力、渗透力、吸引力、影响力。

三年来，我们聚焦社会效应，创新方式方法，营造良好氛围

一是构建平台以廉润心。充分发挥省会中心城区资源富集、要素集中的优势，积极协调省广播电视台、市委宣传部，移动、联通、电信等运营商，整合多方资源，以党风廉政建设满意度调查、文明城市巩固提升、“三改”三年攻坚行动为契机，将优秀传统文化中的廉政元素融入到群众生活、工程建设等方面，全方位开展廉政教育宣传。开展“清风南明”主题演讲比赛、知识竞赛、校园“小手牵大手”等活动，营造读书思廉、书面写廉、诗歌颂廉、教学育廉、家属诺廉的浓厚氛围。选聘14名政治素质强、群众基础好、专业水平高的特约监察员，发挥在联系群众、了解实情、发现问题方面的独特优势，助力廉政教育宣传。

二是创建品牌“清风南明”。创新宣传方式方法，充分利用“两微一端”，搭建全方位、立体化的媒体矩阵，打造“清风南明”廉政品牌。在市纪委市监委网站开设南明信息公开专栏，在“甲秀南明”微信公众号开通党风廉政专栏，突出正面典型引领、负面案例镜鉴，定期发布法律法规解读、监察监督进展相关新闻动态，已累计发布64期，阅读量超过20万人次。创新表现形式和表达方式，设计专属形象标识，拍摄《清风南明·有您参与》宣传片，印发“清风南明”各类宣传资料65000余份，发布党风廉政宣传短信1000万余条，在辖区人口密集区域张贴宣传标语，滚动播放宣传片，实现廉政教育宣传“有形”“有效”全覆盖。发布致全区居民群众的一封信，公布工作职责及举报方式，积极引导社会各界支持反腐败工作，不断提升群众对党风廉政建设的知晓率和满意度。

三是巩固崇廉尚洁主阵地。建好用活廉政文化阵地，跟进推动廉政文化阵地建设。与区司法局联合建设法治廉政文化广场，集法治与廉政为一体，被省司法厅评为“贵州省十佳法治文化阵地”。与区检察院共同建设党风建设示范教育暨普法教育基地，构建预防犯罪、普及法律、警示教育“三位一体”新格局，累计309家党政机关、企事业单位13400余人参观学习、接受教育，成为服务全区、辐射全市的警示教育重要阵地。督促各乡、街道打造廉政文化阵地，延伸廉政教育宣传触角。

三年来，区监委在推动全区廉政教育工作的同时，进一步加强对监察干部的廉政教育，创新开设线上直播“清风讲坛”，实现政治理论全员学、主题党课轮流讲、监察工作大家谈、创先争优对标做；扎实开展监察干部队伍作风突出问题整肃，督促监察干部进一步转变工作作风、提高工作效能、强化自我革命。区监委第一党支部荣获“全省党支部标准化规范化建设示范点”，机关党委荣获“全市先进基层党组织”，以机关建设为主题制作的宣传片《提升四力做表率·凝心聚魂铸铁军》荣获全省优秀党员教育电视片。据全省社会民意抽样调查显示，群众对我区反腐败工作成效满意度、干部廉洁度、对反腐败工作信心等评价指标均逐年提升。

二、工作体会及存在的主要问题

回顾我区廉政教育工作实践，有以下三个方面的体会和认识。

一是必须坚持党的全面领导。党的全面领导是做好监察工作的根本保证。监察机关是政治机关，是国家监察的专责机关，依法开展廉政教育工作，必须旗帜鲜明讲政治，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终将党的领导贯穿于廉政教育工作全过程，始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保始终沿着以习近平同志为核心的党中央指引的正确方向前进。

二是必须坚持“三不”一体推进。一体推进“三不”是反腐败斗争的基本方略。开展廉政教育是深化不想腐自觉的重要抓手，是深化反腐败斗争的重要内容，必须坚持“三不”一体推进，把握好“惩、治、防”辩证统一关系，以系统思维、系统理念思考和谋划廉政教育工作，把廉政教育与严的主基调、严密制度、严格要求、严肃惩治贯通起来，为“不敢”延伸放大震慑效果，为“不能”提供促进完善作用，为“不想”提供思想道德滋养，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

三是必须坚持创新廉政教育形式。廉政教育要贴近时代、贴近生活、贴近实际、贴近群众，做到灵活多样、丰富多彩，增强体验感和代入感。必须把正面典型引领与反面警示教育结合起来，一方面选树身边的廉政人物讲廉政故事，另一方面，充分运用本地区查处的违法案例教育身边人，警醒公职人员剖析问题发生的根源，筑牢拒腐防变的思想防线。

区监委成立以来，我们扎实开展廉政教育工作，取得了一定成效。同时，我们也清醒的认识到，廉政教育工作与推进新时代纪检监察工作高质量发展的职责使命、与人民群众的新期待新期盼还有差距。一是个别单位（部门）对廉政教育重视不够，没有把廉政教育工作作为全局性工作来统筹部署推进，仅依靠监察机关的要求“被动式”开展工作，干部参与度不高，成效不明显。二是监察机关开展廉政教育与当下重大决策、重要安排、重点事项有机结合还不够，宣传方式较为单一，宣传效果不是很明显，廉政教育入心还不够深，入脑还不够实。三是廉政教育队伍建设还需加强，宣传教育本领恐慌的现象还部分存在，用老办法解决新问题的情况还部分存在。针对这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

三、下一步工作考虑

推动新时代纪检监察工作高质量发展，离不开高质量的廉政教育。下一步，区监委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话、在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和视察贵州重要讲话精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、十届市纪委六次全会和九届区纪委六次全会的工作部署，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一以贯之认真履行廉政教育法定职责，积极开创南明社会主义现代化建设新局面。

一是深化认识，增强廉政教育系统性。持续深化对廉政教育的认识，把理想信念教育、思想道德教育与勤政廉政教育贯通起来，把正面先进典型教育与反面警示教育融合起来，不断增强廉政教育的系统性。充分履行主体责任，督促各类监察对象所在部门将廉政教育工作纳入日常、融入中心，进一步做到系统谋划、重点推进，上下贯通、横向协作，着力增强廉政教育工作的针对性和实效性，大力营造崇廉尚洁的浓厚氛围，切实维护风清气正的良好发展环境。

二是明确重点，突出廉政教育针对性。要在精准上做文章，做到因地制宜、因时制宜、因人制宜，开展分级分类廉政教育，传播正能量，扩大正效应。紧紧抓住关键节点适时开展教育活动，将预防的关口前移。加强对管钱、管物、管人以及群众关心重点领域和关键环节的廉政教育和管理，将重点部门、岗位和环节廉政风险较高的公职人员作为教育重点，教育其在思想上牢牢绷紧“岗位风险”这根弦。

三是注重结合，保证廉政教育实效性。加大对反腐败斗争形势的分析研判，认真分析原因，把廉政教育融入到对公职人员监督的各个环节，注重将案例资源充分转化为警示教育资源，有的放矢，对症下药，通过以案说法、案例“情景模拟”、组织旁听职务犯罪庭审等，提升警示教育的实效性。

四是创新方式，实现廉政教育多样性。在资源采集上再聚焦、在载体平台上再拓展、在教育效果上再提升，充分利用本土优秀传统家风家训文化、道德模范、先进事迹人物等资源，把廉洁文化和历史文化、家风建设、机关文化、社区文化、校园文化有机结合，不断丰富廉洁文化内容，打造具有特色的廉洁文化。

南明区监察委员会2021-10-27