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营商环境关键看干部作风

本刊记者 侯逸宁 陈 杨

今年以来，各地经济发展呈现回升向好态势, 经济运行实现良好开局。优化营商环境事关经济社会高质量发展，也在很大程度上体现当地干部作风好坏。在进入新发展阶段、加快构建新发展格局的关键当口，仍有一些地方干部作风跟不上形势任务要求，在优化营商环境上说得多做得少、虚的多实的少，在与企业交往上“亲”“清”不分、公私不分，这些现象值得我们关注与警惕。

涉企服务不尽心，执行政策变成“拉抽屉”

“我们在专项监督中发现，部分企业对企业补贴政策了解得不全面、不清楚，不知道能够申请哪些补贴，也不清楚如何申请、什么时候可以申请。”采访中，某省纪委监委党风政风监督室主任向记者讲述了部分企业长期反映强烈的痛点。

为何会出现这样的问题？很大一部分原因在于个别干部政策争取宣传不上心。有的是该争的不争，与上级沟通对接不到位，对政策走向、资金投向等信息掌握不充分，为企业争取政策、项目、资金、人才等不积极不及时，使企业错失发展良机。有的是该给的不给，出台政策不到位、不具体，“雨过地皮湿”，导致好政策成为“抽屉政策”，企业知晓率低。还有的是该兑现的不兑现，搞起“上有政策、下有对策”，造成优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上。有企业家反映：“再好的政策，没有人推动落实，也吃不到嘴里。”

除了政策落实上的不走心，还有个别干部在项目落地上冷漠推脱不关心，让企业寒心。层层推的有之，有的属地和职能、审批、监管部门之间推诿扯皮，让企业求助无门。慢慢拖的有之，对群众、企业的诉求久拖不决、不理不睬，既不回复也不解决，有些办证、审批事项甚至一拖好几年，把项目拖走拖黄，很多企业家谈到最害怕的情况就是“新官不理旧账”，害怕换了领导后有关约定拒不兑现。等等看的有之，有的干部怕先走一步担风险，动不动就说“上面没文件”“领导没讲过”，使企业在等待中错失良机。

设置门槛有偏心是服务不尽心另一表现。大企业特别是头部企业往往集万千宠爱于一身，政策、资金等要素都向其集中，但对中小微企业来说，有的政府部门关心不够，甚至有所忽视，企业的获得感较低。除了对企业帮扶爱“大”嫌“小”外，有的还只重视招商引资外地企业，忽视本地企业，对二者待遇不一致，“招来外来婿，气走本地儿”。有的仅以税收贡献论英雄，忽视一些企业在就业解决、知识产权保护、生态环境优化等方面的贡献，影响高质量发展成效。

任性用权乱作为，随意铺摊子上项目让企业苦不堪言

“比起明面上的吃拿卡要，盲目上项目、铺摊子动辄耗费成百上千万元，给企业带来沉重经济负担，对营商环境的影响更为恶劣。”一名干部谈到搞政绩乱作为的不良影响时感触颇深。

项目论证不严谨，随意让企业买单是其中的典型表现。有的缺乏前期调研，不经过科学论证就上工程、乱投资，提出不切实际的高指标，要求企业跟进上马，只追求短期效应，一些项目烂尾甚至把企业拖垮拖死。如山东省青岛市李沧区委原书记王希静未经可行性研究论证，要求多家国企举债投资，强行推进某建设项目，造成大量建筑空置浪费。还有的对招商项目评估论证不深入，只求数量不求质量，引进不符合资质的企业，造成连锁不良影响。

还有的地方单纯追求GDP扩张，令企业跟着作假瞎折腾。有媒体曾报道一些省市“招商作秀”，串通投资商搞虚假招商、重复签约，用注了水的招商成绩单编造虚假繁荣的当地经济图景。这种行为不仅误导中央决策，给当地经济发展“埋雷”，还会影响企业信誉。另有一类折腾是干部陷入“数字出政绩、政绩出干部、干部出数字”的浮夸造假循环，要求企业虚报投资、产值等经济数据，让企业违法失信，为自己升官铺路。

任性用权的另一大典型表现是简单粗暴执法，任意拿捏企业。有的片面理解、机械执行、野蛮操作，对企业频繁检查、多头检查，存在重复监管现象，干扰企业正常生产经营秩序。有的缺乏依法行政的意识，随意执法、恣意裁量、过度处罚，不给需要达标整改的企业留出合理的时间。还有的设定“霸王条款”“土政策”进行地方保护，或以各种理由抬高服务价格，增加市场交易成本，影响了公平公正。

靠企吃企谋私利，把企业当“唐僧肉”“提款机”

一些地方纪检监察干部向记者反映，有的干部不仅不把服务企业视为职责和本分，还利用手中权力变着法儿设置关卡与障碍，今天啃一口，明天咬一口，让不少投资者乘兴而来、败兴而去，给当地发展带来负面影响。

直接一点的巧立名目到企业频繁检查、重复检查，擅自设立收费和罚款项目，借机吃拿卡要、谋取私利，侵害企业权益和群众利益。“委婉”一点的不直接索要，而是频频暗示，让企业主动“孝敬”。如贵州省凯里市龙场镇原镇长王锦每逢过年过节，对公司法定代表人暗示“企业要想做大，就要懂事”，在先后5次收受现金11万元后，对安全生产、环保、卫生等放宽检查。还有的在吃喝玩乐过后，叫企业家过来一起“聚一聚”“认识几个新朋友”，实质是让其买单。另有一类吃拿卡要的方式则是打起“借”字招牌，无偿占用企业的住房、汽车，企业不敢得罪，只得双手奉上。

有些干部谋利的方式更为隐蔽，让他人在前端经营，自己则隐身幕后实际操纵。一种是以他人名义代持股份，以“合法”手段为掩饰，玩 “白手套”，一种是帮助中介机构出面站台，中介机构向企业收取高昂“中介费”，还有一种则是充当掮客帮助他人拉业务，破坏当地营商环境。

还有某些干部将国企改制变成了中饱私囊、侵吞和瓜分国有资产的机会，揩公家的“油”，肥自己的“膘”。有的钻制度空子，利用企业改革改制、并购重组、企业上市之机，通过违规关联交易搞利益输送，如海南省儋州市某国企原总经理谭国有在公司关停改制期间将国有资产低价卖予他人，致使国家利益遭受巨额损失。有的在资产评估中大耍手脚，如以第三方服务为挡箭牌，刻意抬高民营资产价值或压低国有资产价值，造成国有资产流失。

影响营商环境的不正之风不仅会损害投资者的权益，影响企业的投资信心，也会破坏政府的公信力和市场交易的公平。同时，一个企业家对一个地方营商环境的“差评”，会在企业间的商业合作中不断传播发酵，引发连锁反应，降低该地区在整个行业中的声誉，对当地经济持续健康发展造成负面影响，贻害无穷。

“亲”“清”关系剑走偏锋，企业感受“冰”“火”两重天

采访中，也有干部和民营企业家反映，对照“亲”“清”政商关系要求，有的地方还存在“只亲不清”又或“清而不亲”的现象，值得关注。

为“清”而拒企千里之外。有的吃不准不敢“亲”，一些干部坦言，对政商关系“度”的把握上，由于当前“不能”“不得”的禁止性规范出台多，“可以”“应该”的指引性规范出台少，一些干部搞不清与企业交往的分寸，干脆舍“亲”而保“清”，以图求个稳妥；有的怕出事不想“亲”，“不干事就不出事，出了事就跑不掉”，一些干部对问责有着错误认知，以致做起事来畏首畏尾、过度谨慎，特别是具体经办的人员，没有领导的签字坚决不办，不求有功、但求无过。

因“清”而对企业不管不顾。有的没好处不愿“亲”，在经济发展中商人逐利无可厚非，而干部谋私利则纪法难容，有的企业家吐槽，面对“灰色地带”越来越小、给企业办事无好处可图，有的干部便对企业爱答不理、不管不顾。如现在企业对公接待费用明显减少，一些干部主动往企业跑的积极性下降，对妨碍企业生产经营的行为也懒得制止查处，回避退缩、敷衍了事；还有一些部门始终以管理者自居，认为管理就是审批、审批就是办证、办证就要收费，收费取消了，也就懒得接触企业家，碰到企业的事就推来推去，不怕不“亲”，唯恐不“清”。

“亲”得勾肩搭背、沆瀣一气。有的干部受利益驱动而不想“清”，与企业经营者狼狈为奸，绑成利益共同体，大搞暗箱操作，为团伙谋取非法利益。如被查处的山东省博兴县安全生产监督管理局原科员范建波与他人合伙经营企业，并利用职务便利，为该企业介绍业务。还有“一家两制”、政商合体，在家族中从政和经商的相互利用，从政的利用公权力为经商的提供帮助，经商的也给予从政的经济支持，形成官商勾结的利益链条。

“亲”得开天窗、留后门。有的私心作祟不愿“清”，偏袒“关系好”的企业，给予政策上的“支持”，投资上的“福利”， 损害市场公平竞争。如一些干部拿手中掌握的政策部署给“关系好”的企业发好处，对特定对象政策法规之外的利益诉求予以特殊照顾，让不符合申报奖补政策资金的企业审核通过，而对没有特殊关系的则按部就班慢慢来，如此差别对待，对企业而言，发展结果自然产生天壤之别。

跟着问题走、奔着问题去、盯牢问题治

好的干部作风就像阳光、水和空气，对营商环境而言须臾不可缺少。拿出真功实招改进干部作风“洼地”，打造营商环境“高地”，要靶向攻坚、务求实效。

适当换位，解决对企业“爱答不理”的问题。如何纠治，首先要破除“官本位”思想。如通过思想课堂、业务赛评等多种形式加强对干部学习教育，引导干部放下姿态、主动靠前服务，推动干部从灵魂深处来一场思想解放、观念变革，从 “权力本位”走向企业“权利本位”。不少干部提到，只有换位思考才能感同身受，要加大干部交流，适当安排干部沉浸式到企业任职，如江西萍乡实行驻企“特派员”制度，选派工作经验丰富的领导干部，到重点企业驻点，设身处地了解企业家所困所惑，真心实意帮助企业解决困难。

厘清职责，解决为企业真办快办问题。采访中，不少干部谈到，首先要正向激励担当作为，规范干部得利渠道，让干部不拿企业给的利、只拿组织给的奖，从“灰色地带”走出来；其次要厘清“为”与“不为”的界限，明晰政治底线、政策边线、制度红线，让干部和企业家清楚什么能办、什么不能办、多久能办完；再者要严查督办，对影响市场主体健康发展的突出问题亮剑，让其从政治和物质上都受损，把违纪违法人员打狠打痛，如山东省纪委监委部署开展营商环境专项监督，对损害营商环境腐败和作风问题线索大起底，对发现的问题优先调查、优先处置，以有力措施和办法督导各级领导干部为企业快速办事。

接洽有门，解决企业家有处可诉、有求必应问题。“只要你们有贷款意向，我们可以联系相关机构上门帮你。” 在湖北黄冈，当地通过12345热线、政企通等渠道及时了解掌握企业需求，主动解决企业之需，构建政企良性互动渠道；坚持有诉必应、有错必纠，对涉及营商环境的投诉举报，及时受理、及时处置、及时反馈，“一企一策”为企业排忧解难，完善企业权益维护机制；建立服务企业评价考核机制，促进有关部门针对性改进政策措施，改进工作作风。在浙江丽水，有一套“扶企不扰企”的纪律制度，每年年终都要开展“局长作风大家评”和“涉企部门效能服务排行榜”评选，帮扶企业工作情况纳入干部年度考核，作为干部选拔任用、岗位调整、评优评先的依据，让担当作为的干部受表彰得实惠，让尸位素餐的干部既丢位置又丢票子，引导党员干部主动积极为企业服好务、解难题。

统筹协调，解决对企业多头监管、重复审查问题。做好统筹协调，搞好顶层设计，推动相关职能部门“做减法”，进一步“减跑动”“减审查”，杜绝政出多门、肆意乱为；进一步“搞透明”，能公开的全公开,对政务服务事项、流程、时限、所需资料等内容进行规范和公开，限制自由裁量权；再者要在“数字化”上创新，运用大数据、人工智能等让数据多跑腿，能线上办的线上办，想尽一切办法给企业添便利、减负担。

营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。优化营商环境，抓好干部作风是关键。好的干部作风，是凝聚力战斗力更是发展的推动力。当前，只要下大气力、久久为功，持续深化作风建设，就能为经济社会发展打造有利环境和条件，让市场主体本固根深、枝繁叶茂，从而以干部作风之“好”打造营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，为中国经济高质量发展行稳致远提供强有力服务保障。(此稿写作过程中，江苏省邳州市，浙江省杭州市上城区，安徽省宁国市，福建省石狮市，湖南省怀化市，重庆市巴南区，四川省华蓥市，贵州省晴隆县，陕西省西安市临潼区等地纪检监察干部给予支持帮助，在此特别致谢)

中国纪检监察杂志2023年第12期

四川深入开展优化营商环境专项整治 以硬监督守护营商软环境

近年来，四川省各级纪检监察机关把优化营商环境专项监督作为重要内容，找准找实服务经济社会发展的切入点、着力点，做实监督专责，强化办案引领，小切口整治行业性系统性顽疾，打通影响营商环境的堵点淤点难点，推动形成亲清统一的新型政商关系。

做深做实专项监督，推动惠企政策落地落实

今年是四川实现高质量发展的关键一年，四川省委省政府坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”来抓。省纪委监委立足职能职责服务保障民营经济健康发展，深入推进优化营商环境专项监督，推动营商环境建设取得更大进展。

该省纪委监委党风政风监督室负责人介绍，“我们将优化营商环境专项监督作为助力拼经济搞建设的务实举措，通过责任制考核、廉政谈话、述责述廉、巡视巡察等方式压实主体责任，推动形成党委主导、政府主推，各职能部门齐抓共管的生动局面。”

“七一”前夕，在位于川渝高竹新区的四川亿耐特新材料有限公司，工人们正在16米高的大型厂房内铆足马力进行生产。

“目前企业经营有没有遇到困难？各项惠企政策享受了没有？”联系该公司的纪检监察干部带着问题再一次深入走访，通过发放营商环境监督意见单，了解惠企政策落实情况并收集企业关于规范政商交往、优化营商环境的意见建议，查找是否存在干部履职不到位、不担当、不作为、乱作为等问题。

像这样的“一对一”走访活动，广安市数百名纪检监察干部已经开展了大半年。

“高竹新区是川渝两省市共同批准设立的唯一一个跨省域省级新区，是广安市和渝北区两地融合发展的重要载体。我们坚持把持续优化营商环境作为强化政治监督的重点内容，围绕中心服务大局助推经济社会高质量发展，在全市纪检监察系统开展‘清风亲商·廉安联企’活动，通过专班推进、结对包联、片区协作等方式，推动投资兴业环境持续优化。”广安市纪委监委主要负责人说。

此前，省纪委监委在全省五大经济区选择5个县（市、区）作为优化营商环境专项监督联系点，探索监督办法。今年又新增5个市（州）、14个县（市、区）为联系点，并下发通知，坚持常态化督导联系点监督重点、监督措施，总结推广好经验好做法。以点带面，推动各地营商环境持续优化。

该省纪检监察机关采用推广“码上举报”、设立办不成事窗口、公开征集损害营商环境问题线索等方式，在决策审批、行政执法、窗口服务、招投标等关键环节，强化全流程监督。立足“监督的再监督”，各地以开播“阳光问廉”电视节目、制发纪检监察建议书等形式，曝光典型问题，督促行业部门健全内部监管体系，强化对政策制定、决策程序、审批监管等关键权力的制约和监督，确保各项惠企政策精准直达。

凉山彝族自治州纪委监委开展“清风护企”专项行动，组建工作专班，建立“双联动一专责”工作体系，构建“纪检+企业+部门”联动大监督格局，以小切口破题，向涉企涉商腐败和不正之风亮剑。

今年初，凉山州开播首期营商环境专题“阳光问廉”节目，聚焦部分县级职能部门存在证照久拖不办、吃拿卡要、雁过拔毛等损坏营商环境行为，现场曝光和质询市场监管、自然资源等部门3个、领导干部6人，在全州引起强烈反响，有力推动各职能部门切实找准短板弱项、提升行政效能。

以办案为引领，坚决查处破坏营商环境突出问题

翻开四川省纪检监察机关护航优化营商环境的“账本”，一组数据折射出累累战果——今年前5个月，全省共发现营商环境领域问题线索2224件，查处1281件，处理1311人，其中给予党纪政务处分938人。

该省各级纪检监察机关坚持以办案为引领，强化主动出击，对损害营商环境的腐败和不正之风，发现一起、查处一起，持续释放优化营商环境的强烈信号。

“社区说帮我们协调解决拆迁问题，但项目完工后要支付6万元的‘协调费’，我们觉得不合理……”2022年9月，德阳市纪委监委派出德阳天府数谷纪检监察工委在开展纪检监察干部“千人走千企”走访时，收到某建工公司反映。

在走访中，该纪检监察工委发现被相关社区索要“协调费”“慰问费”的企业不止这一家。经查，2018年至2021年，该社区党总支书记、村委会主任，党总支副书记等人共同商议，以解决拆迁历史遗留问题、社区经济困难等为由，向辖区内修建工程项目的6家企业索要“协调费”“慰问费”共计15.4万元。最终，该社区3名干部分别受到相应的党纪处理。

以此案件为突破口，德阳市纪委监委全面起底2019年以来反映村（社区）在工程建设领域的有关问题线索及巡察、审计反馈问题，以片区式督查的方式整合室、组、地监督力量，逐件甄别、循线深挖，对资金密集、项目较多的30个村（社区）进行提级巡察。截至目前，共清查违规收取企业费用问题44起，涉及资金98.6万元，立案42人，党纪政务处分33人，组织处理7人。

招投标领域存在的问题由来已久，具有反复性、顽固性、综合性，其背后滋生的腐败问题不仅破坏市场公平正义，还损害营商环境。为此，该省纪委监委在全省范围内开展系统治理，严肃查处招投标领域腐败问题，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，切实营造良好发展环境。

达州市通川区住房和城乡规划建设局原总规划师唐小锋在得知该区某棚户区改造项目信息后，便提前透露给朋友李某，让其寻找投资商开发该项目，伺机从中谋取利益。在项目用地拍卖的关键环节，唐小锋作为公职人员大胆当起了私企老板的“眼线”。

由于唐小锋关键时刻的透底，李某的公司最后以仅仅每平方米高出底价5元钱的价格拿下了该项目，而唐小锋由此获得了巨额感谢费。2022年11月，唐小锋被开除公职，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，违法所得予以收缴。

在招投标领域突出问题系统治理中，达州市纪检监察机关立案审查调查167人，给予党纪政务处分132人，移送审查起诉9人。该市随后成立由市政府主要领导牵头的全市系统治理工作领导小组，构建“党委政府主导、行业部门主责、公安机关主查、纪检监察机关主推”的“四主一体”治理格局。

随着系统治理工作不断向纵深推进，达州市招投标市场公平竞争秩序稳步向好，系统治理成效不断彰显。2022年以来，该市新增建筑业企业224家，新增入统企业57家；工程建设项目平均投标家数增长近15%、节资率由治理前的3.8%提升至8.37%。

瞄准企业发展痛点，护航经营主体蓬勃发展

将14个部门91项政务服务事项纳入综合窗口，推行“进一扇门、到一个窗、排一次队、办市区两级事”服务模式；推行企业开办“小时清单”服务模式；聚焦群众个体营业执照申领需求，推行“固定代办+移动代办”模式……今年以来，雅安市雨城区纪委监委推动职能部门出台的一系列便民措施，营造出政务服务争分夺秒的氛围，助推各类经营主体呈现出蓬勃发展的势头。

为持续优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，高质量建设现代产业园区，推动各类经营主体蓬勃发展、竞相成长，四川省纪检监察机关从护航优化营商环境、推动解决实际问题方面发力，稳定各类经营主体发展预期、提振各类经营主体发展信心。

“资金到账了，这下我们公司发展更有希望了！”日前，刚刚拿到“民营经济诚信贷”的四川平扬农业科技有限公司负责人喜上眉梢。当前，资金有效流动不足，针对企业多次反映的融资难问题，自贡市沿滩区纪检监察机关立足“监督的再监督”，督促职能部门帮助企业实现银企对接，最大限度降低对企业发展的不利影响。

民营企业是推动经济社会发展的重要力量。要实现民营经济健康发展、高质量发展，需要进一步扩大市场开放度、消除市场进入壁垒，让民营企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招投标等方面享受到平等待遇。该省纪检监察机关主动担当担责，强化精准监督、跟进监督，推动相关主责单位扛牢责任、补齐短板。

该省纪委监委通过一线走访、企业家座谈会等方式，收集营商环境的问题和建议，出台《关于服务保障民营经济健康发展的十八条措施》，明确了7个方面18条举措，包括推动惠企政策落地、持续优化营商环境、引导政商亲清交往、联动处置信访举报、保护干事创业激情等，切实发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用。

举办民营企业座谈会、政企畅聊早餐会、设立企业接待日……在纪检监察机关的监督推动下，今年以来，全省多地创新服务形式，与民营企业家面对面沟通、点对点解难。聚焦企业发展难题，达州、广安、南充等多地均为民营企业送出政策大礼包，涵盖金融支持、税费减免、营商环境优化等方面。

得益于一系列政策举措落地见效，四川省各类经营主体展现出强劲发展势头：今年一季度，外商直接投资（FDI）到资10.54亿美元，同比增长14.6%；全省新设民营经营主体38.98万户，同比增长33.71%。

本报记者 张琪彬 侯荣 通讯员 王兆伟

中国纪检监察报2023-07-18

安塞：“小切口”开展专项整治 持续优化营商环境

今年以来，为扎实推动“营商环境突破年”活动走深走实，延安市安塞区纪委监委以营商环境领域专项整治为抓手，聚焦重点领域、关键环节，统筹谋划部署，狠抓推动落实，以专项整治“小切口”推动营商环境持续优化，助力全区经济高质量发展。

强化组织，夯实责任。成立专项整治工作专班，定期召开专题会议，统筹调度专项整治阶段重点任务，及时研究解决工作推进中存在的困难和问题。制定《营商环境领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案》，确定了5个方面17项重点整治内容，结合营商环境突破年工作要求，建立了重点问题、整改措施、整改成效“三张清单”，确保专项整治方向准、责任实。各责任单位把营商环境领域专项整治作为一项重要任务，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，高位推动，狠抓落实，为专项整治工作有序推进提供了坚强组织保证。

健全机制，高效推进。制定《营商环境突破年考核管理办法》《营商环境投诉举报管理办法》《“无事不扰有求必应”约法三十章工作机制》，实行《首问负责制》《一次性告知制》《限时办结》等6项制度，在全区65个审批窗口单位设立了“张思德营商环境示范岗”，主动接受企业和群众监督。推行线上线下融合“便利化”，推广各类电子证照共享，围绕市场主体选取30多项高频事项，实现3分钟极速办结。开展“不见面办”“延时预约”等特色服务，简化手续、提高效率，增强延伸服务“人性化”，着力打造最优的营商、稳商、亲商的投资环境。

“四员”联动，提升服务。聚焦企业全生命周期，围绕项目建设全过程，将449名领导干部划编为招商勤务员、项目专办员、助企联络员、营商监督员4支小队，组建了具有安塞特色的营商环境“张思德服务员”队伍，全程帮办代办，做到无事不扰、有求必应。招商勤务员为区内重点项目和企业提供全流程保障和服务，目前，组织外出招商活动20余次，来安塞考察企业26家，新签约合同项目8个总投资14.7亿元；协助完成项目选址企业12家、完成公司注册企业9家、完成环评稳评手续办理企业16家，累计帮助企业解决困难和问题15件。项目专办员对落地项目提供全流程事项帮办代办，服务的86个重点项目，已开工69个，开复工率80.2%。助企联络员对全区176家重点企业进行对口帮扶、挂牌服务，帮助企业纾困解难，现已梳理出存在问题86个，解决56个。营商监督员对全区行政审批、行政监管、政务服务、特定行业服务规范及行政执法等情况进行全方位监督，收集营商环境建设的意见建议和相关问题线索，助力全区营商环境持续优化。

突出重点，强化督查。将专项整治监督检查与政治监督、日常监督统筹谋划、一体推进，健全“室组”联动监督机制，成立由分管常委任组长，党风政风监督室、驻区经济发展局纪检监察组、第二纪检监察室相关人员为成员的专项监督检查组，对营商环境专项整治跟进监督、全程监督，督促职能部门切实履行好主体责任、监管责任。区营商环境专项整治工作专班通过定期督查和明察暗访等方式，对“无事不扰、有求必应”、“约法三十章”机制、“张思德服务员”队伍和涉企服务相关单位的工作开展常态化督导检查，及时查找问题，建立台账，限期整改。对问题整改不及时、工作推进不力的部门单位下发催办督办单。对“不作为”“乱作为”“吃拿卡要”等无事乱扰行为的，依规依纪严肃处理。目前，已开展监督检查14次，发现问题线索5个，推动整改3个。

注重宣传，营造氛围。充分利用政府门户网站、微信公众号以及各类媒体平台，大力宣传营商环境领域群众身边腐败和作风问题专项治理工作进展和成效，深入剖析专项整治中发现的正反面典型案例，同步在“营商环境突破年”月报中予以通报。目前，已在各类媒体发布“营商环境突破年”信息30余篇，在省市区电视台编发专题片4个。利用“12345”、区长信箱等现有各类企业咨询求助渠道，统一受理、跟踪企业咨询求助和投诉举报。同时，设置营商环境举报专区，开通二维码“扫码举报”，向社会公布各种举报方式，发动干部群众积极参与营商环境建设，营造人人都是招商环境、人人都是营商环境的浓厚氛围。

安塞区纪委监委2023-07-03

龙湾:以涉企执法"硬监督" 优化提升营商环境

“通过数据比对，今年来，同一执法单位一周内重复到同一家企业的有4起，其中同一执法单位一周内重复到同一家规上企业的有3起；一周内多个执法单位到同一家企业检查的有4起，对可能存在的多头重复检查等‘执法扰企’问题，要迅速安排人员核查。”这是龙湾区纪委监委涉企执法专项监督组通过数字化分析研判，发现该区个别部门存在涉企执法行为异常的一幕。

今年来，该区纪委监委在监督护航营商环境优化提升“一号改革工程”中主动作为，紧盯全省“大综合一体化”行政执法改革落地落实情况，以涉企执法监督为切入点，围绕涉企执法的10个重点领域和20项高频事项，成立专项监督组开展“1020”专项监督。

近期，区纪委监委在检查中发现，该区执法部门存在对某建设公司多次“已备案未检查”的情况，且该建设公司所建项目屡次因噪音超标被投诉。经查，基层执法部门人员接受该建设公司宴请后放宽执法条件，对群众举报投诉不作为，且未按规定上门执法和立案调查，导致项目虽有多次群众投诉却未被处罚。3名责任人因“亲清不分”的违纪行为，最终受到党纪政务处分。

“加强典型案件查办，深挖细查企业‘急难愁盼’问题背后的责任、作风和腐败问题是营商环境优化提升的重要一环。”区纪委监委涉企执法专项监督组负责人表示，系统施治、形成震慑才能有力有效。

在专项监督中，该区纪委监委聚焦综合行政执法、生态环境、应急管理、住建、市场监管等部门涉企执法队伍，瞄准行政执法背后“推诿扯皮、吃拿卡要、优亲厚友、弄权渎职、利益输送”等五大问题，以“监督检查室+派驻纪检组+街道纪工委”形成的“室组地”联动模式，通过驻点调研、抽查检查、实地暗访等方式开展监督。今年以来，共查处违纪干部19名，其中立案10人。

为进一步深化以案促改、以案促治，做实“后半篇文章”，区纪委监委针对监督检查中发现的监管、治理、制度等方面的漏洞、短板，及时发放纪检监察建议书，并将重点问题纳入区级“七张问题清单”跟踪督办，把涉企执法领域的相关问题反馈至分管的区党政领导班子成员进行督办，打通责任传导通道。

同时，该区纪委监委建立了营商环境“廉政风险清单化”防控机制，探索在涉企执法领域做好预先自查、预估风险、预约谈话、预诊问题、预报结果的“五预”动作，形成系列问题清单，并根据问题清单作“提醒谈话、书面反馈、整改销号、深入调查”分类分级办理处置。

经过专项监督，该区先后出台《“清廉执法”建设实施方案》《主要涉企执法部门重点行业高频违法事项合规指引》，建立健全“综合查一次”联合执法检查、“区属街用共管”等工作机制，搭建被执法企业评议评价、涉企执法线索移送和系统办案通道；该区市场监督管理局制定了《“12365”清廉建设标准手册》，各涉企执法单位建立完善了行政裁量权基准。

“之前，有时候一周内有不同部门来检查好几次，现在真好，几个部门联合检查，半天就结束了，这样我们能有更多时间专注生产经营！”日前，位于该区永中街道的温州新昊钢业有限公司负责人胡建陈见到前来走访检查的纪检监察干部，欣喜地说道。据悉，该企业今年以来产值增速超213%。如今，该区企业有越来越多的时间安心生产经营，区纪委监委监督护航营商环境优化提升的综合良性效应正在不断显现。

“下一步，我们将在有力推动基层涉企执法权力规范化运行的基础上，紧盯作风顽疾，不断拓展监督的深度和广度，以永远在路上的恒心和韧劲，精准护航打造一流营商环境。”区纪委监委相关负责人表示。

温州市龙湾区纪委监委2023-07-31

江西聚焦重点领域、重点环节、重点人员强化治理 以硬约束提升营商环境软实力

江西省纪检监察机关坚持从经济社会发展大局出发，牢固树立全面从严治党抓好了就是最好的营商环境理念，找准监督着力点和切入点，延伸监督触角，推动破解营商环境痛点难点堵点，为江西经济社会高质量发展保驾护航。

坚持从政治上抓，层层拧紧责任链

走进位于南昌市的江西进贤经济开发区，一栋栋标准化厂房完工交付，多家高新企业已入驻，企业工人正铆足干劲，加班加点，项目建设如火如荼。据了解，这些厂房是江西铭发实业有限公司作为当地招商引资项目承建的，项目完工后，数千万工程结算款及相关招商政策一度得不到兑现。驻省发改委纪检监察组在监督中得知后，及时向省优化营商环境领导小组办公室下发督办函，督促问题快速解决。

营商环境是一个地方政治生态、经济生态、社会生态的综合反映，也是区域发展的重要竞争力和软实力。江西省委省政府高度重视、全面布局优化营商环境工作，将其列为“一号改革工程”，省市县三级成立党政主要领导任“双组长”领导体制，同时，35家省直单位细化300余条配套政策，各地出台2000余条落实举措，形成“1+N”政策体系。

该省纪委监委紧跟省委省政府工作大局，坚持从政治上看、从政治上抓，把推动营商环境优化升级作为监督的重要任务，列为年度重点工作推进。江西省委常委，省纪委书记、监委主任马森述带队深入一线督导调研，了解营商环境真实情况，并召开专题会议部署，要求全省各级纪检监察机关牢固树立全面从严治党抓好了就是最好的营商环境理念，找准监督着力点和切入点，延伸监督触角，推动破解营商环境痛点难点堵点。

为保障优化营商环境各项举措落地落实，去年5月，该省纪委监委专门出台开展营商环境领域腐败和作风问题专项整治的工作方案，围绕惠企政策落实、吃拿卡要、官商勾结等7个方面，部署开展专项整治，进一步明确靶点、开列清单，坚决整治公职人员在涉企服务中敷衍塞责、推诿扯皮；在政商交往中亲清不分、利益输送等突出问题。

与此同时，该省纪委监委还综合运用定期会商、联合督查、提出建议等方式，督促各级党委（党组）担负起主体责任、职能部门履行好监管责任。将优化营商环境工作纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，层层拧紧责任链条，倒逼责任落实。“就是要把严的基调、严的措施、严的氛围传导到每一名涉企党员干部，让他们心有所畏、行有所止。”该省纪委监委相关负责人表示。

在该省纪委监委示范带动下，全省各级纪检监察机关主动靠前，探索监督新路径，推动营商环境持续优化。景德镇市纪委监委领导班子带头陪企业“走流程”，通过“体验式”监督现场发现涉企服务中的堵点难点，督促职能部门提高工作效能、简化办事流程；抚州市东乡区纪委监委聚焦涉企服务部门履职情况，分类使用专项检查、综合督查等方式，督促落实好营商环境领域问题整改责任，助推惠企政策直达企业。

聚焦突出问题，坚决清除“绊脚石”

吉水县文广新旅局原党组书记、局长黄某违规插手干预工程项目，破坏市场公平秩序问题；弋阳县司法局曹溪镇司法所原负责人汪某违规向企业索要费用问题……前不久，江西省纪委监委通报6起破坏营商环境的典型案例，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。

该省纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，通报案例中，有的利用职权违规插手工程项目，大搞权钱交易；有的利用职务便利违规在企业兼职取酬，名为提供服务，实为增加企业负担，中饱私囊；有的视管理服务对象为“提款机”，以各种名义索要“好处”，这些行为都是企业经济损失的祸因，更是高质量发展的“绊脚石”，必须坚决予以清除。

坚持什么问题突出就整治什么问题。该省纪委监委始终确保惩治“后墙”不松，聚焦营商环境的重点领域和关键环节，紧盯经营主体普遍关注、反映强烈的突出问题，加强与发改、住建、审计等部门配合，健全完善线索摸排、通报移送、快查快结等工作机制，对损害企业和群众利益、破坏营商环境的问题线索快查快处，深挖彻查背后干部作风问题。

重大项目是经济发展压舱石，围绕项目审批、工程招标等方面，该省严肃查处党员干部违规插手干预工程建设等行为，坚决破除权钱交易背后的“交易网”。该省纪委监委相关负责人说，查处的南昌经济技术开发区党工委原书记赵海东就是违规插手工程、破坏营商环境的典型。

据介绍，赵海东把权力当作资本，利用工程项目等资源大搞利益输送，巧妙设定招投标门槛，帮助特定关系人获取工程项目，从中大肆收受贿赂，严重扰乱正常市场秩序，最终受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

企业在生产经营中有没有什么困难？与相关部门打交道过程中是否遇到吃拿卡要等问题……日前，上饶市余干县纪委监委工作人员深入余干高新技术产业园区开展专题调研，重点了解相关部门是否存在工作作风等方面问题，并向企业负责人发放“服务企业连心卡”，点对点收集问题、听取意见建议。

干部作风好了，营商环境才能好。针对少数公职人员与企业交往中存在不担当不作为、慢作为乱作为以及“吃拿卡要”“小鬼难缠”等作风问题，该省纪检监察机关聚焦营商环境建设中的“四风”突出问题强化治理，通过设立营商环境监测点、聘请特邀监督员、“码上监督”等方式，不断拓宽问题线索反映渠道。同时，发挥“室组地”联动作用，定期集中组织研判、及时交办督办问题线索，坚持不懈纠“四风”树新风。前不久，宜春市袁州区纪委监委收到群众反映，该区交通局综合执法大队刘某等人路检时索要、收受货车司机红包和香烟，在核查反映问题属实后，对涉案的4名干部进行严肃处理。

统计数据显示，自去年5月以来，该省共查处营商环境领域腐败和作风问题10755起，党纪政务处分5402人，有效净化政治生态、优化营商环境。“我们紧盯政治问题与经济问题交织的腐败案件，将政商关系作为监督执纪重点，既严厉查处以权谋私、权钱交易等违法犯罪问题，也向为官不为、懒政怠政等作风问题及时亮剑。”该省纪委监委相关负责人表示。

放大治理效能，激励干事正能量

“我们摒弃贪大求全、急功近利的招商思路，紧扣本地实际，聚焦首位产业和主导产业，盘活低效厂房6.5万余平方米，有机硅产业2022年主营业务收入突破500亿元……”说起全县企业的发展近况，永修县分管招商引资的县领导喜笑颜开，他表示，得益于近年来不断优化的营商环境，全县工业总产值节节攀升。

永修的发展不是个例。据悉，按照江西省纪委监委工作部署，九江市纪委监委在严肃查处市商务局原局长黄某严重违纪违法案件后，针对案件暴露出的招商引资盲目铺摊子等系列问题，向全市下发规范招商引资的纪检监察建议，推动开展招商引资领域专项整治，并印发指导意见，明确各地首位产业和主导产业，促进各地产业发展方向更加明晰。

优化营商环境既要加大惩治力度，又要推动职能部门深化改革，提升治理效能。江西省纪检监察机关坚持一体推进“三不腐”，统筹做好查办案件与以案促改、以案促建、以案促治，注重研判案件暴露出的行业、系统、区域性问题，通过制发纪检监察建议书、提醒提示函等方式，适时在案发地区或单位召开案情通报会，推动梳理排查制度建设薄弱点、监督管理空白点，从制度机制上堵塞漏洞，努力实现“发出一份建议、解决一类问题、完善一批制度”的功效。据统计，自去年5月以来，全省纪检监察机关共制发纪检监察建议317份，推动整改问题1472个、完善制度319项。

体制机制的健全完善对营商环境的优化作用突出，营造干事创业的良好氛围对营商环境的改善同样重要。专项整治以来，该省纪检监察机关进一步探索完善政商交往的清单，引导领导干部树牢正确政绩观，靠前服务企业，切实解决企业的急难愁盼问题。同时，认真落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错、澄清正名、回访教育等工作机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。

抚州市金溪县自然资源局局长王雄就是一个鲜明的例证。此前，有线索反映县自然资源局存在先启动某地块挂牌竞标审批程序，再补办土地使用审核同意书的问题。县纪委监委经过调查，查明该项工作时间紧迫，王雄主观动机是为加快推进工作，且在决策程序上已与相关职能部门协商并经会议研究，不存在以权谋私问题，最终决定对其容错免责。“感谢组织为我容错免责，今后会加倍努力工作，不辜负组织的信任和鼓励。”在收到容错免责反馈书后王雄郑重表态。专项整治以来，该省共容错免责减责25人，进一步调动和保护干部干事创业的积极性。

如今，随着一个问题一个问题纠治、一个领域一个领域规范，江西全省营商环境得到有效改善，干部干事创业热情高涨。“我们将聚焦重点领域、重点环节、重点人员强化治理，推动破解损害营商环境、阻碍高质量发展的突出问题，以全面从严治党新成效引领保障经济社会发展。”马森述表示。

本报通讯员 李勇

中国纪检监察报2023-07-25