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抓好园区经济，打造前海高质量发展的先行区

扩容后的前海将珠江口东岸纳入，港口、机场、高铁及相应的海陆设施一应俱全，如何依托区位、空间有利条件，提高对外开放合作水平、经济竞争力和制度活力迫在眉睫。

一、制度创新、产业发展双向发力

前海扩容后陆域达120平方公里、海域630平方公里，由三湾片区（原前海深港现代服务业合作区15平方公里）、广东自贸试验区蛇口片区13平方公里和新增片区（海洋新城7平方公里、会展新城及周边21平方公里、宝安机场及周边30平方公里、宝安中心区及大铲湾片区23平方公里、大小南山周边10平方公里）组成，这些片区处于不同发展阶段，有的刚开始空间整理（如海洋新城）、有的已进入成熟运作（如深圳机场鸿洲国际游艇会）、有的正进入招商阶段（如大铲湾蓝色未来科技园）、有的已开始物业建设（如赤湾海洋科技园），可通过园中园、区中园、城中园、港城园的方式进行专业园区政策投放、制度试验，解放生产力、发展生产力。

不同于广州南沙新区、青岛西海岸新区内和上海临港新片区等大尺度空间区域，前海园区受空间局限已难以承载大制造，即使临港经济也进入楼宇化阶段，需通过楼宇空间功能纵向一体化、合作区立体交通和基础设施横向一体化提高园区承载力和全球资源配置能力，在要素跨境自由流动、科技创新和产业化、南海和粤港澳大湾区国际事务合作等方面作出样板。

二、以园区为载体促进制度创新

1、园区是制度创新的载体

改革开放始于深圳、起步蛇口，蛇口经验重在园区，蛇口工业区依托港口设施和南海石油开发战略任务，在市场化、国际化方面率先突破，引领了时代。新时代的前海承担着制度探索和产业集聚的双重使命，进一步改革开放也应立足园区，在统一规划下放开园区手脚，激发园区活力，在管理体机制、国际组织入驻、港澳甚至外籍人员入职、跨境数字开放等方面形成有价值可推广的经验模式。

园区经济符合经济发展的非均衡性、规模效应、密度效应和品牌化等的内在要求，特别是在制度探索方面，诺斯更认为经济增长的关键在于制度，技术进步、资本积累、专业分工等是经济增长本身。中国是全球园区经济实践最丰富的地方，深圳经济特区、前海合作区就是广义的园区，从经济特区到12类特殊功能区再到今天的自贸港、粤港澳单一自贸区，园区经济早已告别了自然生长，是政策集中投放地和产业集中承载地。

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》给了前海两把尚方宝剑，一是授权，“......由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施；涉及需要调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决定后实施。”二是管理体制探索，“积极探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题；加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管等方面的放权力度，为前海合作区全面深化改革创造条件。”

2、拓展法定机构的理论、实践边界

理论上，明确法定机构的广泛性，依法设立的机构均是广义上的法定机构，突破“特定立法下设立的自主、独立运作的公营机构”狭义界定。

实践上，逐步实现前海管理局和前海合作区的行政化，财政、税收、社会事务管理属地化。在不进行行政区划调整的情况下，通过授权依法设立前海合作区人大、政协等部门。以法定机构承载部分政府区域治理职能，与南山、宝安两个行政区进行合理分工、良性互动。

牵头启动黄金内湾委员会法定机构，通过授权设立涵盖前海合作区、香港北部都会区、东莞滨海湾新区、广州南沙新区、中山翠亨新区、珠海唐家湾高新区和澳门的跨行政区法定机构设置。

做实前海合作区内特色园区的法定机构设置，设立前海合作区专业运营法定机构，负责园区标准设置、分类认定、政策支持工作，对海洋新城、深港国际金融城、深港青年创新创业基地、深港国际服务城、赤湾海洋科技产业园、 宝中总部经济集聚区、大铲湾蓝色科技园、腾讯“互联网+”未来科技城、招商大铲湾二期港口、深中通道门户区、深港先进制造业合作区西南片区、深圳国际会展中心商业街区、深港智汇产业园、海洋新城等园区进行甄别、认定、支持。

3、探索以园区为载体的粤港澳单一自贸区、自贸港及加入CPTPP、DEPA等的压力测试及规则制定、实施。

在园区层面认真落实《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区投资者保护条例》，放开商业存在限制，放开服务范围（法律服务、文娱产业、医疗服务），放宽合资要求（文娱产业、教育服务），优化审批要求（医疗服务），探索跨境服务与自然人流动等方面， 对接CPTPP、DEP、BEE（世界银行宜商环境评估体系），与全球投资经贸规则接轨。

深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，规范发展离岸贸易，推进国际船舶登记中心建设，以园区为载体推动现代服务业与制造业融合发展，促进“互联网+”、人工智能等服务业新技术新业态新模式加快发展。

三、以园区经济促前海腾飞

园区经济的理论源头是马歇尔产业区理论，指出形成专业化供应商队伍、共享劳动力市场、享受知识外溢是中小企业集聚的原因，并强调产业与地方社会的不可分割性。波特的产业集群理论从竞争力出发，强调了集聚的地域性和多元化，园区经济不仅使组织、制度、技术、企业在地理上集中，而且由此产生协同效应、溢出效应和马太效应，形成生产效率、交易效率、产业组织优化和产品差异化等优势。

1、依托园区、基础设施和制度创新，突破五大界面，再造一个南山经济

2023年前海合作区地区生产总值2464亿元，地均21亿元/平方公里。进一步分析，“三湾片区+蛇口自贸区”面积28.2平方公里，占比23.5%，地区生产总值近900亿元，占比35%。从地均产出看，蛇口自贸片区最高、三湾片区次之、新增片区产出最低，呈现从南到北递减趋势，一方面是三湾片区经过10多年投建进入成熟期，蛇口自贸区片区更是进入了产业调整和导入期，而北部的大型基础设施和园区，如海洋新城尚处于基础设施投建期；另一方面，三湾片区和蛇口自贸片区是在原特区内相对完善的软硬件配套下进行规划建设的。

前海合作区及各片区地均生产总值（2023年）

14年前制定前海深港现代服务业规划时，15平方公里地均生产总值是按照100亿元确定的，当时全国服务业发展势头正盛，“三来一补”、高新技术产业之后，深港的互补优势需要新的承接地，位于大湾区核心的前海深港现代服务业合作区应运而生。

扩容后的前海合作区覆盖了全市乃至大湾区最密集的基础设施，具备乘势而上的优越条件，整个合作区既要发展科技研发、金融服务和现代物流等现代服务业也要发展高端制造业，空间上要有“研发+生产+配套”，产业生态上要形成集群优势。

若按地均生产总值看，南山区2023年地区生产总值8566亿元，地均46亿元/平方公里，若前海合作区达到这一标准则其地区生产总值可超过5000亿元，是2023年的一倍多。

从可操作性来看，前海合作区临海，山体少而产业用地多，在新赛道上具备突破陆海界面、海空界面、海地界面、脑机界面、深港界面发展的诸多机遇，未来的大发展需通过园区建设、固定资产投入、项目引进提高整体产出。

2、抓大带小，建设蓝色主题园区、主力园区

前海拥有宝安国际机场、深圳港西部港区6个港口码头、太子湾邮轮母港、5个对外开放口岸，国际化程度高，涉海基础设施密，具备发展海洋经济的坚实基础，海洋交通运输业、海洋油气业仍为支柱产业。

依托应用场景，用好园区资源，把海洋新城（陆域面积5.2平方公里）建成海洋电子信息与大数据、海洋高端智能核心设备、海洋新能源、深海资源开发产业集聚区。突出大铲湾蓝色未来科技园海空一体优势，聚焦“海洋+低空+港航+科技+大数据”，发挥中国海大研究院的科研基础优势和人才集聚优势，提高基础研发能力和成果转化能力。

提高三湾片区和蛇口自贸片区的国际影响力和辐射带动力，深化国际船舶登记制度改革，完善港口基础设施，推进国际海洋发展银行建设，加大海洋国际合作，引进海洋国际高端人才。

与此同时，针对园区存在问题，通过法定机构制度创新，明确园区运营主体责权利，理顺前海管理局和代建单位关系，加快海洋新城成熟地块“海转地”工作。

3、发挥比较优势，密切深港现代服务业合作

充分发挥香港本地大学在STEM（科学、技术、工程及数学）学科优势，深度对接香港优质科教资源，用足用好香港国际化优势和前海合作区创新能力，推进海洋科技、海洋新兴产业发展，支持前海合作区金融创新、航运服务、科技创新、总部经济和人才集聚。

澎湃新闻2024-02-20

日照市北经济开发区以过硬作风保障园区高质量发展

五莲县“三提三看”作风建设活动动员会议结束后，市北经济开发区迅速行动，在全县各乡镇街区率先召开动员会议，研究制定活动方案，拟建立“三三三”工作机制，进一步提升干事创业精气神，为园区高质量发展提供坚强作风保障。

开展三项素质提升计划

夯基固本勇登攀

一是开展“思想提升、引领登攀”大学习计划。

市北经济开发区每周举办市北大讲堂，结合园区外出招商活动，分批次组织园区干部赴先进地区考察学习。

坚持“第一议题”制度，常态化开展理论学习中心组集体学习，每月不少于2次；每月组织1次学习体会、学习笔记交流展评。

以“爱莲说”主题宣传实践活动为抓手，在公众号设立“三提三看”作风建设活动专栏，营造抓作风、促发展浓厚氛围。每月组织业务测试、岗位比武，发现和培养一批业务骨干和岗位能手。

二是开展“强莲有我、如何登攀”大讨论计划。

组织干部职工深入企业项目一线征集双招双引等方面意见建议，及时吸纳并整改落实。

围绕“强莲有我、如何登攀”主题，组织开展年轻干部演讲比赛，每月开展一次大学习、大讨论活动。开展“倾听企业心声·共谋发展良策”满意度调查活动，与企业发展同频共振、同向发力。

三是开展“提质拓能、助力登攀”大练兵计划。

安排优秀干部包联项目、轮流到招商专班锻炼学习，锤炼担当作为“铁肩膀”。大力践行“一线工作法”，重点项目实行“1名班子成员、1个责任单位、1名包联人员”三个一包联服务机制。持续开展年轻干部论坛、年轻干部述职，以“讲堂论坛”为平台，为每名干部量身定制发言主题，培养成长成才“真本事”。

实施三项创先争优行动

聚焦主业促发展

一是实施“对标夯基”行动。

市北经济开发区聚焦“三提三看”作风建设活动，开展专题研讨调研，建立园区“登攀项目”清单，把产业发展、双招双引等纳入重点工作事项，实行“挂图作战、挂图督战”，明确责任人和完成时限，推动任务落实落地。

对照作风建设六类问题开展“六查六纠”专项查摆，建立问题台账，制定整改措施，明确整改时限。

二是实施“夺标争先”行动。

聚焦园区“2+3”现代产业体系，积极拓展信息源、项目源、客商源，年内争取新招引过亿元项目18个，新增规上工业企业6家，统筹抓好21个在建项目，压实包联责任，确保高质量完成全年建设任务。

三是实施“创标突破”行动。

设立“登攀标兵”专栏，对推动“登攀项目”取得明显成效、作出重要贡献的典型事迹大张旗鼓进行通报表扬。

积极选树园区先进典型，总结活动推进中的经验做法，力争在省级以上媒体简报上刊发推广，在省市树立标杆。

完善三项工作落实机制

优化作风提效能

一是完善“马上就办+挂牌销号”机制。

市北经济开发区出台《2024年督查考核细则》，对上级和园区确定的重点事项开展专项督查。建立2024年重点工作清单，确定在谈项目等10项重点清单，明确包联部门和责任人员，完成一件、销号一件。

加大重点工作督查督办力度，每周一调度、一通报，对督办事项落后时间节点的部门单位，责令在党工委会议上作出说明。

二是完善“正向激励+反向鞭策”机制。

牢固树立“实干实绩”用人导向，研究制定2024年重点项目包联推进方案，对包联项目突出的工作人员，在有关会议上进行表彰并优先提拔使用。建立年轻干部储备库，分“A、B、C”三档进行管理，倒逼干部担当作为。

加强干部队伍监督管理，常态化开展谈心谈话，结合干部现实表现情况，动态调整工作岗位，真正让有为者“有位”、躺平者“现形”。加大作风督查力度，常态化督查通报工作纪律情况，提升园区行政效能。

三是完善“亮剑比拼+重点督导”机制。

每季度召开述职评议会议，各部门负责人围绕重点业务工作逐一上台述职。班子成员每季度对各部门包联项目服务情况进行打分评议。

实行“月度、季度、年度”全过程考核，把考核结果作为奖惩运用、评优树先、干部使用的重要依据。

大众网2024-02-26

以楼聚产 以产兴区 焦作解放区打造“竖起来的园区”经济

焦作解放区作为全国唯一以“解放”命名的城区，这里曾承载着百年焦作因煤而兴的梦想。

但解放不只是一个区的“解放”。作为这座城市的肇始之地、核心之地，如何在无土地、无工业的困境之中，尽快突破发展空间受限、产业基础薄弱，结构不合理的第三产业占比超过90%的发展瓶颈，是解放人必须面对的转型之难、升级之切。破题，迫在眉睫。

解放“园梦”从容逐梦看新园

打造“竖起来的产业园”。百业进城，百企进园，何尝不是“生产性服务业抓突破，生活性服务业抓转型提升”的又一次解放创新？

经历了数次精心谋划、无数个昼夜建设之后，2019年8月9日，以原河南省工信学院闲置老校区为基础建设而成的焦作市地理信息产业园横空出世。

在百天成园的“解放速度”加持之下，一个集产业集聚区、科技创新区、应用示范区、多维服务区于一体的产业园区“内扩外延”，成为第一个“竖起来”的专业园区“解放样板”，也立即成为全市乃至全省关注的焦点。

2019年底，以原焦作市女子职高老校区为基础，一个全国首家以融媒体命名的专业产业园——焦作市融媒体文化科技产业园盛装开园，一举创下了“未开园、先满园；未招商、先选商”的发展奇迹，也让这个实际占地面积仅8.9亩、建筑面积万余平方米的“方寸之地”，迎来以“亩产论英雄”的高光时刻。

这里是解放区拥有完全知识产权、唯一拥有媒体属性、主动承担文化产业发展使命的专业产业园。

这里也是全国第一个由区级承建并将融媒体产业化的项目，是极具借鉴意义的城区党委政府建设融媒体中心的“解放探索”，“业务+产业”的模式也是极具可复制性代表意义的区级融媒体中心改革的“解放范本”，创下了“新年刚过40天，税收超过3000万”的成绩。2023年，这个所有园区中面积最小的园区，税收已经突破了2亿元。

解放“园梦”凤凰涅槃看“园变”

解放区以“百企退城”腾退的土地为依托，深入摸排辖区存量土地、写字楼、厂房、学校等闲置资源，按照“业务+产业”的战略构想和“建设一个产业园、打造一个聚集地、形成一个产业链”的思路，通过租赁、产权回购，利用“旧巢”引“新凤”，瞄准新路径、抢滩新模式、直击新经济，开启了“园园不断”的“园变模式”，激活了转型产业发展的“一池春水”。2019年至今，解放区先后建成了8个专业产业园区，新增建筑面积近30万平方米，入驻企业超过了1200家，解决就业人员2万余人，年纳税超过3亿元。

在解放，可“园梦”5G产业。焦作市5G产业园，全省首家5G产业园区，位于该市北环路，占地96亩。该园区聚焦5G产业、智能制造等领域的优质项目的孵化与加速，华为新基建、八戒工场、中航天泰、嗨吃家、铂憬新材料等企业先后入驻，成为5G产业的引航者。

在解放，可“园梦”医药健康。焦作市医药健康科技园位于解放路西段，占地面积23.42亩，两期总建筑面积2.8万平方米，主楼为10层产业服务楼，配建有3层的研发业务楼以及实验室等，构建综合服务区、生产制造区、企业孵化区、医药研发区四个功能板块，布局医药、医疗器械以及其他医疗耗材为主的医药产业，为国内外知名龙头企业及特色中小微企业提供便利的落地渠道。

在解放，可“园梦”数字动漫。河南数字动漫产业园由辖区内一国有企业搬迁后的老厂区改建，位于焦作市太行中路3号，占地面积39.04亩，其中建筑物面积约8000平方米。该园区主要以动漫创意产业内容为核心，场地内共分为经营开放区、电商直播区、动漫工业孵化区、艺术家工坊区、创新创意公社区。由中国动漫集团领衔的多个动漫企业入驻该园区，是省内首个数字动漫类题材的专业园区。

在解放，有梦皆可“园”

栽下梧桐树，引得金凤来，解放区的“园区经济”已经成为解放区的一张城区新名片。

解放区各个专业园区入驻的各类企业形成了新的生态圈，建立了新的产业链，这些企业在市、区的支持下，不仅发展了自己的业务，也通过承办网红大赛、配音大赛、美食大赛、书画大赛、软件论坛、游戏争霸赛、科研成果路演等一系列活动，承担了许多社会职能，为各类人才提供了展示的平台。据统计，解放区各个园区拥有专利和软著的企业达120余家，吸引外地人才或本地回归人才达500余人，直接和间接解决就业人员达2.5万人。

从探索到经验，如今的园区硕果累累。焦作市地理信息产业园被授予“全国地理信息产业转型升级试验园”，河南数字动漫产业园被评为首批“河南省旅游科技示范园区”，焦作市融媒体文化科技产业园成为全国首个以融媒体命名、全省唯一专业配套最全的文化科技产业园，和焦作市5G产业园一起被评为省级“众创空间”。八大园区已建成2家重点实验室、3家省级工程技术研究中心、13家市级工程技术研究中心、1家院士工作站，有力推动了创新驱动发展、科技人才集聚和科研成果转化，不仅丰富了城市业态，也让我们的党员干部在园区发展中得到了学习和历练，培养了一大批懂经济、会经营、善发展的干部和人才。

顶端新闻·河南商报2024-02-21