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重庆试点林长制一年　主城“绿肺”缙云山复苏

山在城中，城在山中。重庆主城区“四山”纵贯主城南北，被视为“山城重庆的脊梁”“天然的生态屏障”。

在过去很一长段时间，“四山”之一的缙云山上存在一场生存和生态之间拉锯战，由此带来不少管理难题和生态“顽疾”。

2019年7月，重庆启动林长制试点工作。北碚作为15个试点区县之一，在2018年开展缙云山保护区环境综合整治的基础上，加大巡查整治力度，加速推进生态修复、绿色发展。

在重庆试点林长制的一年间，北碚196名林长、160名网格护林员，更加精细化地治理保护缙云山，其“绿肺”和天然屏障功能得到有效复苏。

196名林长80个巡查网格

数据的背后是耐心和细心

“根据重庆的统一部署，林长制试点工作今年6月结束，试点结束后将在全市推广实施。要说北碚的经验，这个工作耐心和细心很重要。”

刚走进北碚区林业局，北碚区林业局党组成员、区林长办副主任王文友介绍起北碚林长制工作。

北碚区开展林长制试点工作范围涉及主城区“四山”中的缙云山、中梁山，幅员面积349.19平方公里，占北碚辖区总面积的46％，涵盖15个街镇、80个村（社区）。

北碚明确三级林长共196名，又以村社为基础，将全区细化分为林长制巡查责任网格80个，对应配置网格护林员160名，建立日常巡查工作制度。

翻开厚厚一叠的工作汇报材料，一组组数字出现在眼前。

今年一季度区林长办开展明察暗访2次；黛湖4家酒店和农家乐全部拆除，累计拆除违法建筑8.8万平方米，整合资金1.1亿元，引导帮助203户、520名居民搬出自然保护区；全区安装林长公示牌（提供群众举报电话）203块，其中缙云山片区安装65块……

王文友回忆，有一次还多亏群众举报。在通往西山坪的盐东路上，由于道路扩宽，有不法大货车司机在这倾倒建筑垃圾，破坏森林植被。护林员周开朗接到观音峡林场职工举报后，采取了严防死守的方式，于5月12日凌晨，将倾倒垃圾的车辆抓住，保护了森林资源。

“这个工作就是靠一趟趟巡查、一个个问题、一次次解决累积而成。”王文友称，在自然保护地大排查大整治中，缙云山片区纳入台账管理的问题205个，目前已整治完成203个。

2019年，缙云山覆土复绿12.7万平方米；全年空气质量优良天数320天，空气质量综合指数4.06，两项指标均居重庆主城区第一。

缙云山修复生态22万平方米

与沙、璧两区建设生态环道

放眼望去，缙云山林海苍茫，奇峰耸翠。

目前，缙云山区域累计栽种乔木、灌木、草本植物等86种、65.6万株（棵），恢复水域1.79万平方米，修复生态22万平方米。

王文友看着窗外的绿树，眼中充满干劲。“光栽树、修复还不够，北碚正牵头编制全线64.52公里、总投资34.66亿元（含占地拆迁）的缙云山生态环道规划设计方案。”

生态环道全长64.52公里，其中北碚区内34.5公里、璧山区内17.02公里、沙坪坝区内13公里，计划打造成一条“生态屏障路、产业提升路、景观旅游路、消防救援路”。

据悉，北碚已会同设计单位和沙坪坝区、璧山区，多次实地踏勘，不断优化完善生态环道线路。

北碚示范段项目，利用既有道路改造提升8公里，新建26.46公里，设计高程260m—399m，平均纵坡5%，目前已全面开工建设。

尽管缙云山片区资源禀赋优越，但过去业态较为低端，上山沿线部分区域急需整治。农家乐揽客、小吃摊乱摆、车辆随意停放等乱象时有发生。

2019年，重庆市谋划缙云山区域风貌改造、产业提档升级，走深走实“产业生态化、生态产业化”发展之路。北碚在严格保护生态的前提下，依法科学发展休闲度假等生态产业。

今年，北碚将实施渝武高速缙云山出口至三花石综合整治、启动三花石区域棚改项目、推进缙云路沿线至缙云山景区大门生态保护、加快建设中共中央西南局历史陈列馆、推动金刚碑古镇至澄江古镇步道建设。

新建林火视频监控系统20套

覆盖全区80%的重点林区

森林防火在整个森林资源管护工作中占据着十分重要的地位。

北碚将新建林火视频监控系统20套（含指挥中心1个）、森林防火消防水池30处，布局在金刀峡镇、柳荫镇、静观镇、天府镇、三圣镇、童家溪镇、施家梁镇、澄江镇、水土街道、复兴街道、东阳街道、龙凤桥街道、蔡家岗街道、歇马街道等14个街镇，能覆盖全区80%的重点林区。

林火视频监控系统采用现今先进的双光谱系统即红外线和可见光摄像探测，24小时不间断监控，对直接可见烟雾自动报警。监控系统360度巡护时间需15分钟，能探测到约2平方米的明火。

系统发现火情报警的同时将通过APP将着火地点发送给当地街镇相关部门和护林人员，通知他们及时进行快速处置。

此外，北碚扎实开展森林火灾预防宣传教育、火源管控、风险隐患排查治理和督促检查等工作，确保全区森林防火安全。（欧阳虹云）

新华网2020-6-9

网格化管理、智能化巡护，江西推行林长制改革

网格化管理、智能化巡护，江西推行林长制改革——

青山常在 生机盎然

核心阅读

如何推进“林长制”、实现“林长治”？2017年以来，江西开始探索林长制改革。当地因地制宜，推行一地一清单，增强各级林长履职尽责意识；利用北斗定位等技术，进行智能化巡护、监管。随着林长制的推进，当地百姓吃上了生态饭，林业经济也呈现出总量做大、结构做优的良好态势。

蓝天白云，青山碧水。在江西，罗霄、武夷等山脉蜿蜒曲折，森林覆盖率高达63.1%，有自然保护地547处。

近年来，作为全国率先探索林长制改革的省份之一，江西在治理山水的同时，也探索出一条绿色发展的新路径。

“林长制不是‘冠名制’，而是‘责任田’”

“在林区，每个公民都要遵守防火规则……”天刚蒙蒙亮，抚州市临川区连城乡的护林员许银铨就出发巡山了。随身背着的小喇叭，循环播放着他用方言录制的护林宣传语。

“我负责的林地有15002.88亩。”许银铨指着不远处一座山头自豪地说：“这座山就是我管护的！”

抚州市将全市林业资源划成2200个网格，每一个网格对应相应的护林员和监管员。这是江西省林长制实施规范标准化政策的一个缩影。

连城乡武装部部长吴军学，也是连城乡的乡级副林长，每天他都要询问护林员们的巡视情况。

“林长制不是‘冠名制’，而是‘责任田’。”抚州市林长办主任、林业局局长杨皓认为，林长制是要压实领导干部森林资源保护发展目标责任。2019年，江西第一张林长巡山令签发，各级林长深入各自责任区巡林督导。

“吴开发林长，高田乡是你的责任区域，请根据资溪县总林长1号令要求，于2020年3月31日前完成巡林并协调解决以下森林资源保护发展中存在的突出问题：县级林长要及时深入辖区开展巡山活动，督促各级林长加强野生动物保护责任制落实；要协调林业、市场监督、商务、交通、公安等部门加强对野生动物非法捕猎、交易、贩运、出售等行为的监督检查……”这是资溪县人大常委会副主任吴开发收到的巡林工作提示单。

据介绍，每位林长收到巡山令的同时，都会收到一张写有具体问题的巡林工作提示单。一地一清单，因地制宜，有了明确的问题，林长巡起山来，才能更好地推动问题的解决。据统计，抚州市各级林长在2020年巡山过程中，累计解决各类森林资源保护相关问题1025件。

据统计，2020年江西共签发各级总林长令153次，省市县三级林长开展巡林5624人次，提交林长责任区域森林资源清单1622份、问题清单1641份、工作提示单3112份，印发督办函1430份，市县两级林长协调解决森林资源保护发展问题3017个。

“借助智能化的巡护终端，护林员发现任何问题都可以及时上报处理”

如果说一张巡山令，是林长尽职的“责任书”，那么一个巡护终端，就是护林员履职的“好帮手”。

新余市分宜县年轻的护林员胡新华，管理的网格内有3个村庄、8496亩林地。胡新华一天的巡护工作是从点开手机上的赣林通APP开始的。

几十公里外，分宜县林业局办公室的全域电子地图上，胡新华的位置变成了一个蓝色小点，技术人员潘容宇正认真地看着胡新华的巡视数据和轨迹。

“护林员的巡护终端安装了北斗定位系统。”潘容宇说，“借助智能化的巡护终端，护林员发现任何问题都可以及时上报处理，每天巡护的记录也清晰可查。”

2020年1月17日，护林员简新宝在新余市渝水区桐村西南约255米处发现了树木越界砍伐的情况。靠着赣林通APP，渝水区林业局工作人员很快就进行了现场查处，找到了责任人，19日便实现办结。“有一次，一位护林员的巡护终端丢在了巡护路上，莽莽大山中，我们找到了他最后的位置记录点，还帮他把手机找到了，就是这么准！”潘容宇笑道。

如今，江西省林业局开发的装有北斗定位系统的特制巡护终端赣林通APP已经安装在全省所有护林员的手机上。山头有人巡、后台有人盯、问题有人查、成效有人问，自该终端投入运行以来，全省护林员巡护上报事件总数23741起，已处理办结23489起，办结率高达98.9%。

“我们吃的就是生态饭，所以要守好身后这片山”

鸟鸣山幽，溪水潺潺，鸢尾草在木屋旁茂盛地生长着……从武宁县武陵岩北山下远望，半山腰上，密密匝匝的树木之间，有星星点点的木质小屋，这就是卢咸锋的悦山居。

今年40岁的卢咸锋是武宁县罗坪镇长水村人。2017年，村里鼓励年轻人回乡创业。看着家乡的好山好水，外出务工的卢咸锋动了回家创业的心思。

作为长水村旅游康养产业中的一部分，卢咸锋的悦山居拥有21座小木屋，可以容纳80余人居住。所有木屋依树而建，根据树木之间的间距定制，没有砍山坡上的任何一棵树。

“悦山居的绿化都是用本地的麦冬代替草皮，鸢尾草在山坡上做装饰，我们吃的就是生态饭，所以要守好身后这片山。”卢咸锋说。

在江西，吃上生态饭的不止长水村，分宜县大砻下林场，万亩竹林中生长着竹荪。林下套种竹荪，还可以通过松土促进新鞭的生长，解决竹林收益小、林区富余劳动力等问题。

“竹林下套种竹荪，平均每亩产新鲜竹荪400公斤，总收入217万元，除去成本及管理等费用，净利润有97万元。”林场负责人文昌武介绍。

随着林长制的推进，江西林业经济呈现出总量做大、结构做优的良好态势：木材加工等传统产业逐步转型升级；油茶、毛竹等特色产业快速发展；森林旅游、森林康养等新兴产业蓬勃发展……目前，江西省竹林总面积达到1556万亩，森林药材种植面积达到79.6万亩，江西省林下经济总规模达到3934万亩，林下经济产值达2034亿元。

人民日报2021-11-7

临沂市兰山区林业发展中心：四大工程带动 林长制改革深入开展

自去年以来，兰山区以林长制改革为抓手，大力推进荒山绿化彩化、生态廊道建设、森林质量提升和森林资源保护管理工程项目实施，切实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，健全林长制责任体系，形成科学规范、便于运行的长效工作机制，实现林长制常态化管理。

开展荒山绿化彩化工程。以市级林长制任务片区镇山风景区特别是茶山风景区裸露山体和采石裸岩区等重点生态脆弱区的生态治理修复为重点，回填土方500万立方米将工矿废弃地和丘陵地改造成种植区，修复工矿废弃地300余亩、整理丘陵地500余亩。坚持因地制宜、适地适树、科学规划、高质量栽植，种植流苏300亩、白皮松200亩、红叶石楠250亩、樱株120亩，森林植被逐步恢复，山体得到绿化彩化、山体景观和生态功能全面提升，打造了四季常绿的效果。

建设生态廊道绿化工程。在重点抓好市级林长制任务片区鲁南高铁兰山段沿线绿化、京沪高速沿线绿化及高铁站沿线道路绿化美化，新建和补植生态廊道 30 公里的基础上，抓好其他林长制任务片区2处高速公路、4处国省道、8处县乡道及沂河、祊河等9处主要河流两侧的高标准绿化、彩化提升补植。打造一路（河）一景规划、乔灌草花相结合，常绿落叶并重，以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。

大力提升森林质量水平。以片林建设带动促森林资源规模经营，建设完成天基鲁皖乐享果玩基地、集锦现代林业生态园、茶芽山田园综合体、千水生态农业、瑞洲科技示范园千亩以上园区7个，占地面积38600亩，植被恢复率达93%，辐射带动周边生态功能区森林抚育经营管理；在四级林长的积极参与下，按照林分退化程度，突出重点区域，采取改造、培育、更新等措施，全区共完成低产低效经济林改造面积1000亩，预计可提供优质林产品年增加600吨，产值年增加300万元；退化林修复有林地面积1512亩，林分蓄积量年增长达9000方。

加强森林资源保护。各级林长包项目、抓落实，严守防火、防虫、林地与湿地保护 “三条底线”。全面落实区、镇、村三级林长森林防火包防责任，严格实行领导带班值班和24小时值守、森林火情日报制度，确保森林资源完整与安全；启动实施2019年林业有害生物能力提升项目，加强监测预报体系建设，以监测结果为依据，开展飞机施药防治美国白蛾100万亩，实现有虫不成灾；重点抓好区级林长制任务区域方城镇、汪沟镇国家级公益林的管护，严格生态保护红线管控。严格林地用途管制，加强征占用林地监管，重点抓好各类自然保护地规范建设，严格自然保护地用途管控。

孙新新 孙艳丽

潇湘晨报2020-9-18

山东曹县以林长制助推林业强县

王海明 任金生 田学山

山东省菏泽市曹县有林地面积85万亩，森林覆盖率28.8%。随着曹县建立起县、乡、村三级林长制体系，全县持续在增绿、护绿、活绿上下功夫，林业产业发展辐射带动约40万群众受益。

曹县近年大力实施国土绿化工程，新增造林10万余亩。力争在5-10年内，把黄河故道建成百里绿色长廊，把太行堤三库打造成国家湿地公园。以高速公路、国省道和主要河流为重点，加快推进森林生态廊建设；以防风固沙、营造林带林网、治沙改碱为重点，完善农田防护林；以城镇园林绿化、乡村绿化为重点，大力实施绿化提升工程。

为筑牢生态安全屏障，曹县严格落实保护发展森林资源目标责任制，加强森林经营管理，严格林地审批制度，有序推进国有林场被侵占林地综合整治工作。强化对重点生态功能区、生态环境敏感区域和生态脆弱区域的保护，严厉打击乱砍滥伐破坏森林资源的违法犯罪行为，做好森林防火预案与防控。建立森林病虫害县、镇、村三级普查监测网络，制定了林业有害生物特别是美国白蛾虫情预警和响应机制，形成全县联动的预报预警网络。

曹县是中国泡桐加工之乡、杨木加工之乡、柳编之乡，全县初步建成了苗木、桐木、杨木、杞条、果品、油用牡丹六大基地，林木制品产业集群获第五批省级产业集群批复。

以林长制改革为契机，曹县实施产业转型，推进形成林产品加工产业集群，建成鲁苏豫皖地区重要的林产品加工基地，打造全国最大的林产品加工出口县。同时整合创新零散林业资源，为全县林业产业链增值，为农户和林场主带来稳定持久的经济收入。

为推动资金资本进村入林，曹县探索建立生态效益补偿机制、金融扶持林业生态建设机制等林业多元投入保障机制。对重点公益林实行分区、分类差别化补偿，并逐步提高补偿标准，对天然林实施严格保护，控制商业性采伐。加快推进森林资源资产评估、林业抵押担保等平台建设，完善森林保险制度，落实惠农惠林贷款政策。创新经营管理模式，建立“企业林长”“电商林长”管理体系，推行“林长+合作社+基地+林农”“林长+企业”“林长+电商”等经营管理模式。

通过实施一系列活绿工程，曹县形成了青堌集万亩梨园、楼庄万亩冬桃、朱洪庙乡万亩黄桃等特色经济林示范基地；以“产、学、游”为特色的曹县黄河故道国家湿地公园森林旅游产业蓬勃发展。曹县木制品跨境电商产业带正在建设中，全县电商企业注册品牌超过500个，雅尚名品、睿帆工艺入选山东省“互联网+”品牌创建重点企业。

中国绿色时报2021-8-27

泰兴市滨江镇及早谋划 全力推进林长制工作迈上新台阶

近年来，泰兴市滨江镇深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕“增绿、管绿、护绿、用绿、活绿”的工作要求，及早谋划，抢抓有利时机，不断改进优化栽绿护绿管理机制，有力推动全镇林长制工作迈上新台阶。

制定规划，落实工作责任机制。滨江镇对照本辖区内成片林、庄河和道路绿化、农田林网、绿美村庄建设、森林抚育等目标任务，对全镇庄河绿化、路道绿化及村庄绿化进行了逐线、逐块现状调查，制定造林绿化工作方案。研究出台了《滨江镇2021年林长制工作意见》《2021年滨江林长制（造林绿化）工作考核奖励办法》，明确各村林长制工作任务，进一步细化工作措施，确保完成各项林长制（造林绿化）工作。全镇310条庄河，除园区内67条庄河，其余243条、139.9公里庄河分三年进行清淤疏浚、拆坝建涵、护坡绿化，同时，今年计划5个村实施绿美村庄建设、1个村实施国家森林乡村建设，实施通村道路绿化4公里、新建完善农田林网4000亩。

狠抓落实，努力在“增绿”上做文章。目前，已完成了庄河整治绿化181条、103251米；完成顾阚村、双彭村、苏坔村、苏余村、永新村绿美村庄建设规划，其中顾阚村创建省级绿美村庄、双彭村创建市级绿美村庄；完成福泰路东生态防护林和334省道南江堤东生态停车场建设，新栽成片林100多亩。完成了长800米、两侧宽分别25米、15米的园区院士路绿化带备土平整工作，为义务植树节做好了现场栽植的各项准备。新星村拥有江堤岸线3公里，村内共有大小庄河39条，总长25.53公里，该村在2019年成功创建省级绿美村庄的基础上，以改善河道水生态环境为重点，实施农村生态河道建设，通过庄河整治、绿化等，充分发挥河道引排功能，全面提升区域水环境，努力争创国家森林乡村。截至目前，该村共整治庄河33条，总长19.82公里，拆除河道沿线违章建筑235处、清淤土方6.5万方、整治坝埂96座，并完成了河道生态护坡绿化。同时，新星村充分利用河塘交错的先天优势，打造圩区水系河塘生态湿地优美画卷，设置游园节点，河道中段建设亲水平台和人行桥，连接休闲步道，实行一河一景、一步一画，在大江风貌背景下勾画“圩上人家”美丽图景。

创新机制，扎实推进林长制工作。滨江镇继续将林长制工作作为“书记领题”项目的重要内容，实行党建引领，党建林长制工作同步推进，提高林长制工作的领导力度，党政主要负责人带头巡林，列出问题清单，下发到村级林长，提出整改要求和时间，并定期、不定期进行巡查整改情况，及时记载巡林手册。滨江镇西江村组织老党员担任村级副林长（管理员），结合村庄绿化、路道、河道绿化管护，按不同区域落实6名护林员，签订了管护合同，设置安装了护林员公示牌，接收群众监督，并根据村庄、路道、河道、农田林网等不同区域的树木品种、规格、数量，勾绘村级森林资源现状图，实行按图管护，年终对照图表考核验收兑现管护费。

今年，滨江镇继续建立健全林长制管理制度，落实森林资源保护机制，强化林业生态资源管理，提升林业生态资源质量，实现林业资源“三增、三保、三防”目标，在全镇范围内推行西江村的管理模式，对护林员实行挂牌上岗，扎实推进林长制“护绿、管绿”工作，切实打造长江生态屏障。

江苏省林业局2021-02-10

林长制为现代化新长沙建设贡献林业力量

“以前，就是三五个村干部管，没有明确责任，也管不过来。推行林长制后，保护和发展林业资源的主体责任更明确了。”说起林长制带来的新变化，湖南省浏阳市沙市镇桃源村党总支书记、林长辜强深有感触。

选聘专职护林员是沙市镇推行林长制的重要一环。在文光村，护林员刘宏岳每天都要骑摩托巡山三四个小时。沙市镇林长办副主任周亮亮介绍，全镇采取“乡聘村用”模式，为每个村都聘请了一名熟悉本地山情、民情的专职护林员，并配备巡护智能装备。

浏阳地处长沙东部，是林业大市，国土面积5007平方公里，林地面积517万亩，占长沙的56%，森林覆盖率66.2%，森林蓄积量1558万立方米，3项指标均居全省前列。

同时，浏阳也是全国县域经济十强县，经济发展较快，对林地的需求不断增长，森林资源督查图斑核查工作量大，仅2021年累计审核审批建设项目使用林地项目就有345个，使用林地面积764公顷。

为此，浏阳主动求变、先试先行，率先开展了林长制工作。7月，将沙市、永和、高坪、澄潭江、普迹等5个林地面积大、林业保护基础好的乡镇确定为林长制示范乡镇。

浏阳市林长办相关负责人介绍，试点以来，5个乡镇总共组建了67人的护林员队伍，7月出勤总天数1482天，巡护总里程1.36万公里，人均每天巡护8.69公里。专职护林员队伍运转以来，5个乡镇基层森林资源管护力量有效增强，7月以来未发生涉林违法案件。

8月，浏阳又在长沙市率先全面推行林长制，全面建立市、镇、村三级林长体系，为长沙市、湖南省乃至全国林长制工作探索更多“浏阳经验”。

“截至9月底，全市32个乡镇（街道）全面建成了‘一长三员一大队’林长制组织体系，林长制护林员巡护平台全面上线运行。至此，浏阳林长制工作已在全市5007平方公里土地上全面推行，真正实现了山有人管、林有人护、责有人担。”在10月召开的全省林长制培训会议上，浏阳市林业局党组成员、林长办副主任陈志刚介绍说。

“一长三员一大队”组织体系中，“一大队”是浏阳特色，每个乡镇（街道）都组建一支40人以上的森林消防大队，实现森林火灾“半小时救援圈”。

“一长三员”（林长+护林员+监管员+执法人员）则是全省林长制组织体系的标配。根据《长沙市全面推行林长制实施方案》，截至2021年10月底，长沙已全面建立市、县、乡、村四级林长体系。

市级林长由长沙市委书记吴桂英担任，第一副林长由长沙市市长郑建新担任，副林长由党委、政府相关负责同志担任。县、乡两级参照市级设立林长、副林长。村级林长由村（社区）党组织书记担任，副林长由村（社区）两委成员担任。

长沙市共设立市级副林长7名，划分8个片区，每个片区由一名副林长负责，并明确一个市直单位作为责任联系单位。全市共设立县级林长73名、乡级林长786名、村级林长2007名，构建起了林长制组织体系和责任体系。

长沙市林长制有两个重点：重基层管护网格建设，重协调配合的部门协作和区域合作机制。

“作为一项业务工作，森林草地湿地资源保护原来主要由林业部门管理，推行林长制后，强化了地方党委政府的主体责任、主导作用，上升为党政领导的重点工作。通过建立林长制部门协作和区域合作机制，市委、市政府相关部门在市级林长的指挥协调下，各负其责、各司其职，共同推进林长制工作落实落地。”市林业局相关负责人说。

目前，全市已全面构建“市统、县建、乡管、村用”的林长制责任机制，共划分管护网格1349个，配备护林员1266名、监管员772名、执法员（执法协管员）636名，初步建立了“天空地”一体化的林草资源监测监管平台。

为切实加强林长制的保障措施，市林业局组建林长制工作专班，浏阳市成立林长制工作事务中心、配置全额事业编制6个，宁乡市设立林长制事务科、配备全额事业编制3个。

林长制实施第一年，市级财政将林长制专项经费纳入财政预算，安排了1000万元专项用于护林员聘用补助；市、县两级已投入林长制专项经费2541.2万元。

各项工作制度、保障措施相继出台、完善，有力推动了全市林长制各项工作。

11月2日，郑建新到浏阳市永和镇开展巡林工作。浏阳市、宁乡市林长、第一副林长均开展了一次巡林。

以全面推行林长制为契机，长沙率先在全省启动松材线虫病防治，确保扎实开展松材线虫病疫情防控5年攻坚行动。长沙县、浏阳市开展了美国白蛾、松材线虫病联防联治行动，浏阳市与岳阳市平江县、株洲市渌口区开展了3次松材线虫病联合防治和联合执法行动。

推行林长制以来，全市森林火灾受害率为0.001%（省定标准0.09%），未发生重特大森林火灾事故；林业执法保持高压态势，实现国家挂牌督办案件、2018年和2019年森林督查案件“双清零”，2020年森林督查图斑整改到位率98.33%；开展“打击毁林专项”行动，行政执法案件办结率超过90%。

加快推进生态强市和美丽长沙建设、促进乡村振兴、大力推动全市林业生态空间治理体系和治理能力现代化、实现碳达峰碳中和目标等，林长制都将大有可为。

目前，长沙林地面积904万亩，其中森林面积870万余亩，森林蓄积量2900余万立方米。围绕“生态保护、生态提质、生态惠民”三大重点，全市近5年累计完成营造林人工造林22.68万亩、封山育林17.09万亩、森林抚育124.87万亩、退化林修复16.63万亩。

长沙市第十四次党代会提出“建设生态宜居的现代化新长沙”，林长制既是重要抓手，也是重要内容。

《长沙市全面推行林长制实施方案》明确了目标任务：2021年，全面建立四级林长体系、各项工作制度和“一长三员”管护体系；2025年，森林蓄积量达3500万立方米，森林覆盖率稳中有进；2035年，森林蓄积量达4700万立方米，林业治理现代化水平大幅提升。

为此，长沙将全面推进林长制作为一项长期的战略任务和复杂的系统工程，着力提升林长制的精准性、实效性。

在10月29日召开的全面推行林长制工作动员会上，吴桂英谈到提升全面推行林长制的精准性、实效性时强调，以全面推行林长制的扎实成效推动长沙生态文明建设再上新台阶，固本强基抓“护绿”、扩面提质抓“增绿”、规范高效抓“管绿”、聚焦发展抓“用绿”，实现林草资源“保存量、扩增量、提质量”，为全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙筑牢生态屏障、壮大绿色动能。

森林是重要的自然生态系统。长沙市正奋力擘画“林长制、林长治”的崭新图画，让绿色成为长沙高质量发展的鲜明底色。

中国绿色时报 2021-12-28

林长制有哪些探索和创新？推出哪些具体配套措施？

10月14日举行的市政府新闻发布会上，市绿化市容局（市林业局）局长邓建平介绍了本市《关于全面推行林长制的实施意见》相关情况，市绿化市容局（市林业局）副局长顾晓君、市规划资源局副局长许健、市水务局二级巡视员马维忠、青浦区人民政府党组成员陈汇青共同出席新闻发布会，并回答记者提问↓

《关于全面推行林长制的实施意见》包含哪些具体内容？

当天新闻发布会的主发布内容请戳↓

全面推进林长制，上海出台《实施意见》！一图看懂

——热点问答——

更加注重系统性和整体性，从“四大方面”进行探索创新

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中央广播电视总台（央广）：这次上海制定推行林长制意见时，有哪些探索和创新适应超大城市生态绿色的发展需求？

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邓建平：上海的森林资源总量不足、人多地少，规划的生态空间十分有限；本市林地、绿地资源包括了城区符合森林标准的公共绿地、流转农民土地上的公益林、公路铁路水务房管等部门附属绿化等，相应的管理主体也非常多元。因此，在《实施意见》制定和“十四五”规划中，我们更加注重系统性和整体性，立足上海实际，从覆盖范围、责任主体、实施内容、工作机制等方面做了探索创新。

从覆盖范围来看，一是涵盖内容多，本市的《实施意见》明确林长工作涵盖森林资源、公园绿地、湿地、自然保护地、野生动植物和古树名木等方面，实现了林业、绿化和湿地资源全覆盖，较国家层面的林长工作职责更多。二是涉及区域广，包括涉林9个郊区和7个中心城区，还有市相关单位涉及23家市林长制办公室成员单位和5个涉林国有市属企业等。

从责任主体来看，除明确市、区党政主要领导分别担任市区两级总林长，政府分管领导担任副总林长外，还进一步压实乡镇（街道）主体责任，要求在乡镇（街道）层面，也由党政主要领导担任林长，乡镇（街道）分管领导及有关领导担任副林长，以村（居）为单元，明确责任区域，实行分片包干。

从实施内容来看，《实施意见》牢牢把握生态保护红线，强调生态资源保护；重点坚持规划造林、科学绿化，以千座公园建设、环城生态公园带规划建设为重点，实施近郊绿环、生态走廊、生态间隔带、环新城森林生态公园带造林，并发挥绿化委员会成员单位作用，全面推进国土绿化；同时，促进森林经营，提高林地综合效益。

从工作机制来看，明确市、区总林长检查督导每年不少于1次，市、区副总林长检查督导每半年不少于1次；乡镇（街道）林长检查督导每季度不少于1次，乡镇（街道）副林长检查督导每月不少于1次。建立日常巡查制度，依托城市运行“一网统管”平台，将网格化巡查与专业巡查相结合，实行清单化管理。

出台五项配套制度，落实五个“重要抓手”

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解放日报：请问推进林长制时有哪些具体配套措施？

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顾晓君：为了确保林长制有效推行，我们准备出台五项配套制度，从而进一步健全工作机制。

一是建立检查督导制度。开展多形式检查督导，统筹推进林长制工作，明确市、区、乡镇（街道）三级林长的检查督导频度。

二是建立考核评价制度。对人均公园绿地面积、森林覆盖率等保护发展目标、重点工作任务完成情况、工作机制落实情况，每年进行考核评价，考核结果纳入对各区党政主要领导和四套班子年度绩效考评、以及党委和政府年度综合考核；也是作为区级党政领导干部自然资源资产离任审计和提任使用的重要依据。

三是建立日常巡查制度。各乡镇（街道）依托城市运行“一网统管”平台，建立林业绿化资源保护管理巡查机制，将破坏林业绿化资源和管护不到位等问题纳入网格化巡查；对造林绿化、林业灾害防控等工作落实情况进行专业巡查，建立巡查记录和问题整改台账，实行清单化管理。

四是建立信息报送制度。各级林长制办公室之间应做好林长制信息交流、沟通和报送，实现信息共享、业务协同和互联互通；定期向同级林长和上级林长制办公室报送工作进展、存在问题和意见建议。

五是建立成员单位协作制度。各成员单位明确分工、相互支持、紧密联系，严格履行职责职能，定期召开联席会议，开展专项行动、联合督查和巡查，确保部门协作机制高效运行。

为了确保这五项制度落实到位，真正实现从“林长制”到“林长治”，我们有五个重要抓手。一是高位推动，实行党委领导、党政同责。建立健全以党政主要领导负责制为核心的责任体系，由各级党委、政府主要负责同志担任总林长，实行分级负责；全市定期组织召开全市林长制工作会议，从党委、政府的高度动员部署林长制工作；高位推进责任区域内植树造林、公园绿地建设和生态修复，加强林业绿化资源保护管理，抓好森林绿地火灾防控和有害生物防控等。

二是压实责任，明确目标任务、责任到人。落实属地责任，分类指导各街道（乡镇）落实一名或多名副林长；充分运用“国土三调”和森林资源年度监测成果，以“一张图”“一套数”为依托，以“十四五”规划目标为依据，制定任务清单，明确考核目标，压实包干责任。从2014年起，上海率先在全国范围内开展森林资源一体化监测工作，并做到“一区一报告”、“一镇一报告”和“一部门一报告”，这也为林长制推行奠定了扎实的工作基础。

三是齐抓共管，注重部门联动、形成合力。整合水务、交通和教委等多部门资源，争取发改、财政和规资等多个部门支持，条块结合，部门联动，综合施策，同向发力，实现生态系统综合治理；进一步扭转林业绿化部门“单打一”的局面，建立齐抓共管的新格局，使林业绿化资源保护发展更有条件、更有力度、更有质量。

四是夯实基础，加强日常巡查、取得实效。配足乡镇林长制办公室力量，健全城市运行网格化林业绿化巡查队伍，实现巡查发现和专业处置结合，切实加强日常巡查；组织开展巡查人员林业绿化知识培训，提高日常巡查发现能力，完善巡查与处置程序，做到网格化全覆盖管理。

五是完善制度，构建长效机制、持续管用。成立林长制工作专班，加强《实施意见》的培训指导，督促各区制定林长制实施意见；指导各区、乡镇（街道）抓好各项制度的执行和监督，确保林长制各项目标、任务和措施落实到位。

通过编制“十四五”造林专项规划，强化推进“四位一体”工作思路

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上海人民广播电台：工作目标明确，到2025年森林覆盖率达到19.5%，到2035年还要有一个非常明显的增长，森林覆盖率要达到23%左右，请问造林空间如何落实？

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许健：为实施上海2035总体规划，加快推进生态之城建设，在严格耕地保护红线基础上，“十四五”造林空间将更加注重系统性和整体性，突出生态效应。通过编制“十四五”造林专项规划，强化规划引领，按照造林规模、空间布局、生态品质以及政策支撑“四位一体”的工作思路进行推进。

一是明确造林规模。以“十四五”森林覆盖率达到19.5%为目标，在确保全市耕地保护红线基础上，统筹协调造林空间和耕地保护以及其他规划用地的关系，合理确定全市新增造林空间。

二是优化空间布局。按照突出重点、构建网络的原则，结合环城生态公园带的建设，聚焦外环绿带和五个新城环新城公园带以及黄浦江-大治河等重点生态廊道，集中连片推进林地建设，有序构建全市域生态网络空间。

三是突出生态品质。以“提升森林碳汇能力、维护生物多样性、促进市民共享可达”为目标，围绕市民需求，打造“看得见、进得去、可体验”的生态空间。通过推进环城生态公园网络空间品质提升和功能融合，建设标志性特色片林、滨水沿路景观林带等各类生态空间，着重打造开放休闲林地、郊野公园、绕城森林公园等功能性项目，形成一批特色鲜明的高品质生态林地。

四是强化政策支撑。在规划土地方面，聚焦造林空间，优先推进低效建设用地减量、农民集中居住等，为新增造林腾出空间。在此基础上，结合上海市国土空间用途管制实施细则，形成“以五年为周期编制专项规则，以三年为周期编制行动计划，每年度分解下达造林计划”的滚动实施工作机制。同时，创新用地、资金等政策机制，积极引导园地、坑塘水面以及零星地、闲置地等各类用地类型用于林地建设。充分发挥政策引导作用，破解超大城市生态建设环境的实施瓶颈，保障“十四五”造林空间的有效落实。

以“全面推行林长制”为抓手，推进森林城市体系、湿地城市体系和公园城市体系建设

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上海电视台：新建一批看得见、进得去的开放休闲林地，这方面目前上海已经有一些试点，最新进展如何？“十四五”期间规划怎样？可以让市民享受到更多生态成果。

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顾晓君：近年来，上海以“改善生态、服务民生”为基本任务，在保护林地基本生态功能，保障城市生态安全的前提下，充分利用森林的生态、文化、游憩和保健等功能，逐步提高林地综合功能，取得了明显成效。

为了破解上海市土地资源紧张和森林游憩空间缺乏问题，进一步发挥林地社会效益，从2012年开始，市、区林业部门开展了林地利用试点建设，通过对有条件的林地进行小范围的林相改造和景观提升，添加座椅、观赏廊架等简易的休憩设施，将原本“看得见走不进”的林子，变为可穿行的绿洲。在此基础上，会同市发改委、市财政局共同研究制定促进林地开放的相关政策，在2019-2021年林业三年政策中增加了开放休闲林地建设项目政策，计划三年内建设8个面积1000亩左右的大型开放休闲林地，主要分布在崇明区、金山区、松江区以及青浦区。其中，金山廊下郊野公园周边和青浦青西郊野公园周边开放休闲林地项目已经基本建设完成，并形成了各具特色的野趣空间；其余6个项目正在有序推进中，预计年底完成施工建设。

“十四五” 期间，本市将继续优化提升林地的社会功能，重点以“全面推行林长制”为抓手，推进森林城市体系、湿地城市体系和公园城市体系建设，为加快打造同具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的城市软实力，夯实自然生态基底。

一是着力抓好森林抚育和林相改造，通过增强森林生态功能，构筑生态屏障，提升“绿化、彩化、珍贵化、效益化”水平，全面提升森林质量。

二是加快推进开放休闲林地建设，结合现有百亩、千亩以上生态公益林和生态片林计划建设开放休闲林地50个；结合美丽乡村建设，改建开放休闲林地200个；加强林体、林水、林旅、林文融合，以“公园+”推动全面功能融合，打造生态、生产、生活相互渗透、无界融合的生态空间；同时，着力调整优化经济果林品种结构，示范推广林下复合经营，提高林地综合效益。

三是进一步提升生态空间服务价值，推进林业转型升级，通过建设类型多样的游步道系统、座椅和科普宣教设施，进一步拓展开放生态空间，满足不同游客群体自然观光、科普教育、野趣娱乐、拓展锻炼的需要；积极推进森林资源结构优化和景观改造，通过增加观花植物、观叶植物和芳香植物，营造林景结合、廊园交织、秋色烂漫、自然野趣的郊野风光，为市民打造开放度高、感受度高、获得感强的城市森林游憩空间。

推进生态空间建设和保护修复，构建良好生态屏障，抓好落实“三个方面”

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东方网：青浦作为长三角生态绿色一体化示范区重要组成部分，如何将林长制落到实处，并有效促进示范区建设？

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陈汇青：近年来，按照市委市政府要求，青浦区全面加强生态文明建设，坚守绿色发展生态理念，推进生态空间建设和保护修复，构建良好生态屏障，截至2020年底，青浦区林地面积11960.537公顷，森林覆盖率15.16%（陆域18.20%）。青浦作为长三角生态绿色一体化发展示范区，我们主要从以下三个方面抓好落实：

一是健全组织体系，完善保障措施。根据“分级管理、属地负责、条块结合”原则，按照林地属性，条块联手，压实林长责任，建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源保护管理体系，建成市、区、镇三级组织构架；起草《关于青浦区全面推行林长制的实施方案》，制定工作会议、日常巡查、信息报送、部门协作、检查督导、考核评价等配套制度，按照“1+6”模式，以落实生态资源保护发展目标责任制为核心，探索建立资源保护发展绩效考核评价机制，做到组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、督促检查和考核到位，以“林长制”促进“林长治”，全面推进林业绿化资源保护长效发展。

二是夯实基层基础，推进林长运行。在林长制推进过程中，加强基层林业绿化队伍建设，明确镇（街道）林业绿化管理部门及其工作职责，配备专业管理人员，提升基层林业管理效能；坚持问题导向，依托区、镇（街道）网格化管理平台，健全监测预防网络，建立日常网格巡查与专业巡查相结合的林业绿化资源保护管理巡查机制，实现“问题上报-林长派单-现场处置-完成反馈-核查确认”的林长协调处理闭环管理流程，各级林长定期开展多形式检查督导，统筹推进林长制工作。

三是强化社会监督，形成共管合力。加强林长制工作的组织领导和统筹协调，充分发挥各职能部门积极作用，各自履职尽责、密切配合，形成在区总林长领导下部门协同、齐抓共管的工作格局，确保林业绿化资源得到有效监管和保护；加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，公布林长责任区域，在重点区域设置林长制公示牌，动员广大社会力量参与，主动接受社会监督。我们将以林长制落实为着力点，通过林长制加强制度建设、完善管理机制，构建全覆盖的林业绿化资源保护发展长效机制，努力打造绿色青浦生态价值新高地，全力推动长三角生态绿色一体化发展示范区迈入新征程。

充分发挥河道绿化的生态和景观效应，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的宜居环境

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文汇报：在推行林长制过程中市水务局具体能发挥怎样的作用？河长制有什么可以借鉴的经验？

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马维忠：市水务局作为市林长制办公室成员单位，在推行林长制过程中，将积极提供之前全面推行河长制在组织体系、制度建设和工作机制等方面积累的经验，助力“林长制”从“有名有实”到“有能有效”的落实落地，同心协力，更好统筹山水林田湖草生态系统治理，充分发挥河道绿化的生态和景观效应，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的宜居环境和造福人民的幸福河湖，不断提升上海城市的软实力。从发挥水务部门职能来讲：

一是履行行业职责，落实工作责任。严格落实各级党委、政府的主体责任，强化相关行业部门协同责任，实行条块结合，创新举措，齐抓共管。明确一名分管领导作为办公室领导小组成员，参加市（副）总林长会议，协助市（副）总林长做好本领域工作，并确定联络员负责日常事务的沟通协调；加强部门间信息共享和交流；结合年度重点工作，联合开展督查、巡查、考核等工作，提高工作成效。

二是加强行业指导，推进国土绿化。结合河道综合整治等，大力开展植树造林，全面推进国土绿化。结合乡村振兴战略、河湖长制和林长制的推行，全面加快生态清洁小流域建设，将“绿网”与“水网、路网、管网”系统考虑、“四网统筹”，努力实现治理目标从水环境改善转变为水生态系统修复，治理方式从单条河段整治转变为集中连片治理，治理内容从以污染源治理为主转变为生态综合治理“三个转变”。

三是强化行业管理，提升林业管护。严格履行河道绿化管理职能，加强河湖管理范围内林业绿化资源管护。推动黄浦江上游绿色廊道提质升级，积极开展绿色堤防样板段创建，充分发挥河道绿化的生态、景观效益，助力“一江一河”蓝绿空间品质的提升。同时强化执法监管，完善林业、水务等联合执法协调机制，利用科技和信息化手段，实现数据共享；加大执法力度，提升监管效率，提高森林覆盖率贡献率。

依托城市运行“一网统管”平台，提高林业绿化资源保护效能

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新民晚报：运用城市运行“一网统管”平台来做好林业绿化资源保护方面有什么考虑？社会公众如何参与林业绿化资源的保护中去？

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顾晓君：保护林业绿化资源，功在当代，利在千秋。面对超大的城市管理基数，上海紧抓城市现代化治理的“牛鼻子”。在当前推行的林长制过程中，我们也将依托城市运行“一网统管”平台，建立林业绿化资源保护管理巡查机制，将破坏林业绿化资源和管护不到位等问题纳入网格化巡查，实行清单化管理，提高林业绿化资源保护效能。

全面推行林长制，就是要进一步压实市、区、镇各级林长保护发展林业绿化资源责任，也要充分调动社会公众尊重自然、敬畏自然、保护自然、爱绿护绿的积极性，努力营造林业绿化资源保护发展和安全的良好氛围。如果大家在日常生活中，发现诸如违法占用林地、绿地、湿地，偷猎野生动物，破坏古树名木，在防火期内禁火区违规野外用火等行为，以及地方党委、政府和领导干部对林业绿化资源保护发展不力，造成林业绿化资源严重破坏等问题时，都可以向林长举报。

全面推行林长制，将给社会公众参与林业绿化资源保护提供一个快捷通道。下一步，各区、镇将公布林长责任区域，在责任区域显著位置设置林长公示牌，并公布投诉电话和邮箱，主动接受社会监督。

上观新闻2021-10-13

林长制改革解决林业发展难题

——访安徽省滁州市凤阳县县级总林长、县委书记朱林

王桂林

近年来，安徽省滁州市凤阳县以林长制改革激发高质量发展动能，较好解决了林业生态建设缺抓手、林业产业发展缺支撑、林业体制改革缺活力等问题，森林质量和林业效益得到全面提升。

凤阳县共有三级林长517名，县级林长会议成员单位29家、责任单位19家，全县资源保护责任全覆盖。同时，建成林长制“五个一”服务平台，出台林长制配套文件及林长联席会议、督查、考核等专项制度70余个。2020年以来，全县各级林长巡查400余次，解决问题75件。

“我们以林长制改革为总牵引，大力开展林业增绿增效和国土绿化提升行动，实现网格化护绿、项目化增绿、信息化管绿、产业化用绿、市场化活绿。”凤阳县县级总林长、县委书记朱林说。

凤阳县划分护绿网格249个，由1780名护林人员负责日常管护。整合森林防火、森林资源“一张图”、矿山视频监管等平台，建成森林资源自动监管预警系统，逐步实现“空间+地面”立体防护体系化监管。

目前，凤阳县总投资12.19亿元的17个涉林工程项目已全面实施。全县拥有林业专业合作社108家、家庭林场64家、林业大户545个，发展林下经济21.2万亩，发展薄壳山核桃、麻栎、乡土特色苗木、经果林等特色林产业5万亩。

朱林介绍，凤阳县将林长制改革与乡村振兴、生态脱贫、美丽乡村建设等有机融合，纵深推进林业系统改革。全面推行“一场两制”转型发展模式，3个国有林场分别成立园林绿化公司，积极承担美丽乡村绿化、植树造林、园林绿化及城区绿化养护等工程建设。深化集体林权制度改革，开辟“五绿兴林·劝耕贷”等“政银担”林权抵押贷款业务，发放林权抵押贷款2.4亿元。一体化推进南部生态旅游区、中部特色引领区、北部风情观光区、国有林场转型先导区、全域旅游示范区“五区”建设。凤阳县获“安徽省森林城市”称号，小岗村、东陵村等4个村被评为“国家森林乡村”。

“我们将以深化新一轮林长制改革为总抓手，全面加强林业生态保护管理，科学推进国土绿化美化，做大做强绿色富民产业，奋力打造全省林长制改革示范区先行区。”朱林说，凤阳县将创建省级森林城镇3个、省级森林村庄25个。严格控制林木采伐限额，加强应急处置和联防联控，依法严厉打击破坏林业资源行为。大力发展林下经济和森林康养产业。投入3亿元，对26个废弃矿区开展生态修复和矿区复绿。

中国绿色时报2021-5-21

林长制：生态文明建设的安徽样板

冬日，来安县半塔镇北涧村的碧根果现代农业产业园里，漫山遍野的碧根果苗迎风挺立，工人们三五人一组，浇水、施肥、培土，忙得热火朝天。“目前，产业园已成功栽植碧根果苗7000亩，进入丰产期后，碧根果年产量预计可达100万公斤。”产业园林长、半塔镇镇长助理陈翠凤介绍。

今年以来，我省深化林长制改革，设立30个不同类型的林长制改革示范区先行区，全省5.2万余名各级林长护绿、增绿、管绿、用绿、活绿，目前全省森林面积达到6262万余亩，森林覆盖率超过30%。林长制改革取得了显著成效，成为新时代安徽改革的知名品牌。

2016年4月，习近平总书记考察安徽时叮嘱我省“要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园”。省委、省政府认真贯彻落实总书记重要讲话指示精神，2017年3月提出探索实施林长制，建立了以党政领导责任制为核心的省市县乡村五级林长体系。2017年在合肥、安庆、宣城等地先行试点林长制改革，2018年在全省推开，2019年全国示范，2020年深化改革。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划《建议》明确提出“推行林长制”，11月，中央深改委第十六次会议审议通过《关于全面推行林长制的意见》，林长制向全国推广。

“依托林长制改革，我省林业发展由林业部门‘小马拉大车’转变为各级各部门‘同唱一台戏’”

——改革破解积年难题，汇聚各方力量发展林业

冬日的肥东县十八联圩湿地，芦苇荡与湿地水面连成一片，远看水天一色、碧波荡漾，不时有白鹭在水里嬉戏。

环巢湖十大湿地公园群项目被列入合肥林长制重点项目建设，由市级林长包保，牵头协调各职能部门，解决征地、拆迁、资金等难题。

合肥市林长制办公室负责人何玉珠告诉记者，合肥市深入推进林长制改革创新，编制《合肥市林长制实施规划》《合肥市林长制重点项目实施规划》。各市级林长深入环巢湖十大湿地、大蜀山国家森林公园、植物园等23个项目，督导调度项目建设，指导制定具体推进方案。2019年以来，市级林长调研调度重点项目40余次，解决问题20多件。

“林长制解决了一些积年难题，啃下了不少‘硬骨头’，调动了各方面力量聚力林业发展。”省林业局局长牛向阳介绍，林长制改革破除沉疴痼疾，初步解决了林业发展中长期存在的“理念淡化、职责虚化、权能碎化、举措泛化、功能弱化”问题。三年多来，全省市县林长开展巡林13351次，解决问题10403件。

我省明确护绿、增绿、管绿、用绿、活绿5项任务，形成省级总林长负总责、市县总林长抓指挥协调、区域性林长抓督促调度、功能区林长抓特色、乡村林长抓落地的工作格局。各级林长都有目标责任，各有关部门都有职责任务，一级对一级负责，每年进行考核评价，兑现奖惩。

省委、省政府细化27个省直有关部门在林长制改革中的职责，建立会议调度、工作督察、考核问责、社会监督等工作机制，各市出台林长制改革配套制度752个，形成上下衔接、协同高效的制度保障体系。

“依托林长制改革，我省林业发展由林业部门‘小马拉大车’转变为各级各部门‘同唱一台戏’。”安徽省林业局有关负责人说。

“多亏了林长制，曾经的荒山变成了青山，我们这里的环境更美了”

——创新激发林业活力，探索形成一系列可复制、可推广的试点经验

为切实将林长制改革优势转化为林业治理效能，今年6月，安徽在皖北平原、沿淮、江淮分水岭、沿江、皖西大别山、皖南山区六大片区，选定设立30个不同类型的林长制改革示范区先行区，每个先行区重点探索2个至5个体制机制创新点，推动形成更多可复制、可推广的试点经验。

“多亏了林长制，曾经的荒山变成了青山，我们这里的环境更美了。”安庆市宜秀区五横乡杨亭村林长杨江勤说。早些年，这里还是一片荒山，如今是“出门见绿，处处是景”。

杨亭村是安庆市林长制改革示范区先行区，近年来，当地大力推行网格化管理，做到任务细化，分工明确，谁包保谁负责，谁失责必追责。

杨亭村林间地头一块块林长告示牌立起，古树名木也纷纷戴上了二维码。“我们通过制定村规民约，做到‘五个严禁、四个一律’，即：严禁乱采乱伐，严禁开山挖山，严禁私埋乱葬，严禁坟头硬化，严禁明火上山。古树、名木、大树、稀有树木一律挂牌保护，山场一律封山育林，带明火上山一律拘留，干部包保失职一律问责。”杨江勤说。

山顶是公益林，山腰是经果林，山脚是名贵苗木。杨亭村每年茶园产值超百万元，旅游收益突破500万元，劳务用工收入超200万元。

各地示范区先行区积极创新探索。安庆市在全国率先编制林长制规划，开展林长制地方性立法，探索“林长+检察长”协作机制，全面构建林长制服务平台。滁州市选择5个国有林场创新国家储备林投融资模式，探索建立国有林有偿使用机制、森林资源监测管理机制。宣城市建立重点生态功能区林长制社会监督员制度，聘请社会监督员44名，常态化开展监督。

“林长制改革示范区先行区的设立，进一步激发了林业发展活力。”省林业局副局长齐新说，“十三五”期间，我省完成造林771.4万亩，超额完成规划任务。全省目前森林面积达到6262万余亩，森林覆盖率超过30%。林业有害生物成灾率控制在6‰以下，森林火灾受害率控制在0.5‰以下。

“过去这里交通条件差，投资商想做旅游开发也只好作罢，现在我们引进了巨资打造森林特色小镇”

——做好“用绿”“活绿”文章，生态优势转为经济优势

泾县马头国有林场里，层林尽染，山泉清澈，鸟语虫鸣。新修的林区道路四通八达，宽阔的水泥路一直延伸到林区深处。

“过去这里交通条件差，投资商想做旅游开发也只好作罢，现在我们引进了巨资打造森林特色小镇。”马头国有林场场长卜良高说。

2019年，泾县探索试行国有林场双县级林长模式，成立泾县国有林业发展有限责任公司，负责承接国家和省市县各级林业发展项目、实施重点林业产业和基础设施及社会项目投融资。

马头林场引进企业投资1.2亿元发展森林特色小镇，以马头祥养生观光园项目为主体，盘活山场资源，发展森林旅游业，将废弃荒山改造成4000余亩的花海果园，老场部办公房和职工宿舍变身精品民宿……百年老场因林长制改革显得朝气蓬勃。

为了做好“用绿”“活绿”文章，把生态优势转为经济优势，来安县开始探索“苗木+旅游”的农村产业融合发展之路。

该县贾龙村以当地连片种植的红叶石楠和北美海棠为特色，规划了集“生态种植区”“生态养殖区”“特色生态休闲区”于一体的综合生态园区，打造水果蔬菜采摘区、花卉苗木盆景园、景观石园等一批特色景点，形成集自然生态与休闲娱乐于一体的田园综合体。仅2019年，贾龙村的旅游收入就超过230万元。

为破解制约林业发展的“拦路虎”，安徽省出台优化林业发展环境22条政策，统筹推进“五绿”任务17项举措。省有关部门分别制定了推进国土绿化和森林资源高质量发展、提高公益林补偿标准、加快林区道路建设、拓展林业投融资渠道、发展特色林业产业、加强湿地保护修复、深化国有林场改革发展等10多个方面的配套措施，打出了强有力的政策“组合拳”。

截至目前，全省累计完成林权抵押贷款近233.2亿元，开辟了“五绿兴林·劝耕贷”融资新渠道，共落实融资担保贷款3.65亿元。特色经济林、木本油料、苗木花卉、林下经济、生态旅游、森林康养等产业迅猛发展，各类林业新型经营主体达3万余个，全省拥有国家级林业重点龙头企业33家、省级林业产业化龙头企业814家，2019年，全省林业总产值达4348亿元，同比增长7.5%。（记者　汤超）

安徽日报2020-12-29

江苏省全面开展“四绿行动”　率先推行“林长制”

全面开展“四绿行动”　率先推行“林长制”

“千里绿廊”，美了一江两岸

“草木植成，国之富也。”省委、省政府明确，今后几年我省植树造林的重中之重，是在长江两岸建设“千里绿廊”，助力长江生态环境修复和沿江绿色生态廊道建设。

去年5月，我省印发《长江（江苏段）两岸造林绿化工程总体规划》和《长江（江苏段）两岸造林绿化工作方案》，明确到2020年全面实现辖区内长江两岸宜林地植树造林，整体提升绿化质量；到2025年，辖区内长江两岸绿化全面完成，实现应绿尽绿，森林质量明显提升。

强力推进，打造沿江“千里绿廊”

南起驷马山河入江口，北至石碛河入江口，南京市浦口区“十里造船带”全长13.3公里，行业鼎盛时期有造船厂近50家。近年来全球船舶产业持续低迷，沿线造船厂逐渐衰落，一批混凝土搅拌站、砂场趁虚而入，长江岸线上“冒”出一个个立罐，一条条砂石输送带直通江面……滨江不见江，一度成为长江浦口段“生态之憾”。自2018年中央环保督察“回头看”下沉督察要求开展整治清理行动后，去年6月，浦口区再次发出长江岸线整治“总攻令”：“全线重现生态绿色江岸。”截至目前，浦口区已完成长江岸线整治造林绿化面积1500余亩。

“船厂变森林”“工厂变绿地”，绝非一日之功。去年初，我省启动长江两岸造林绿化行动。这一年半来，省委、省政府及沿江8市党委政府主要负责同志多次召开专题会议谋划研究，前往现场推进造林绿化工作，力度空前。

省林业局副局长钟伟宏介绍，长江两岸造林绿化启动以后，各地高度重视，全面开展整治补绿、拆违还绿、宜绿尽绿、见缝插绿“四绿行动”。

南京市搬迁拆除沿江157家非法船厂、码头、砂厂，将腾空的地块复绿，着力打造滨江生态景观带。市级财政安排2.38亿元用于引导和鼓励全市林业工作，重点扶持沿江造林；扬州市确定了“一带、三网、四区、九园、多点”的沿江造林绿化规划，着力抓好江淮生态大走廊和沿江生态景观廊道建设；常州市制定了沿江5公里生态廊道景观提升方案；镇江市统筹造林绿化和湿地保护修复工作，制定了相关保护规划等。

“兼顾沿江不同区域，突出重要地段和节点绿化，我省还在沿江建设18个造林绿化示范点。”钟伟宏说，示范点辐射带动了全线造林绿化质量和水平的提升。

超额完成，两岸换上“美丽绿装”

“这里原来是江阴人避之不及的堆煤场，自从回填种植土，栽植香樟、榉树、乌桕等树木及芒草、芦苇等水生植物后，变身为令人流连忘返的滨江‘绿屏’和新晋网红点，引来无数市民‘打卡’。”漫步滨江绿道，远眺长江大桥，江阴韭菜港公园项目负责人许文雅感慨地说，“临江不见江、滨江不亲水”的光景一去不返。

无锡地区35公里长江岸线俱在江阴。一直以来，江阴坚持以造林绿化来改善岸线生态环境。沿着锡澄高速驱车而行，道路两侧不断向外延伸的林带就是最好的见证。“在去年全市完成成片造林4015亩的基础上，今年计划新增成片造林面积4500亩，全市林木覆盖率将提升至24.49%以上。”江阴市林业局局长翟菁说。

同样是露天煤堆场退灰还绿，在常熟发电有限公司煤码头上，一排排小树长势喜人，树杈上已泛出点点新绿。苏州市林业站站长姚新华告诉记者，通过拆违还绿、见缝插绿，长江常熟段沿岸绿化贯通率已达95%，基本实现全线贯通。“张家港生态堤坝建设、太仓填土造林也取得显著成效。截至今年6月底，苏州市共新增长江沿岸生态景观防护林带造林面积8817亩，超额完成省、市规划任务，逐步构筑起独具苏州‘江南水乡’特色的森林生态景观绿色廊道。”

吹着江风赏江景，绿廊回看美田园。每逢周末，靖江音乐花海公园就成了市民休闲游憩的“城市绿洲”。登上园内观景眺台俯瞰，高低错落的四季花海、阳光大草坪美不胜收。更远处，整齐壮观的长江防护林如张开的臂膀环抱着音乐花海公园。

串珠成链，移步换景。去年，沿江八市全域新增造林面积17.7万亩，为年度计划任务的165.4%，其中沿江100米范围完成造林绿化7900亩，为计划任务的138.4%；今年以来，沿江八市攻坚克难战“疫”造林，全域已完成造林12.12万亩，为年度计划任务的110.0%，其中沿江100米范围完成造林绿化5110亩，为年度计划任务的102.2%。对照时间表，我省已提前基本实现长江两岸宜林地植树造林。

十年树木，用心护好“一线绿屏”

见缝插绿、应林尽林，让太仓市七圩区外的长江大堤内侧一改荒滩旧貌，一条宽达100米的林带与大堤相伴延伸。太仓市林业局副局长缪永华介绍，林带由香樟、中山杉、朴树等乡土树种组成。“在江边种树很困难，因为江滩大多是沙土，留不住水，必须用大量泥土回填，栽下后还要小心管护，树苗才能成活。”

20公里外，太仓市七丫口江滩地上，每天一大早，植树工作人员就要去看看新栽种的树木，养护、浇水、修枝。“去年夏季持续高温天气，工作人员每天早晚两次浇水，为树木生长提供充足水分。”太仓市林业站站长徐剑锋告诉记者，“由于长得好，这批小树经受住了今年入梅以来的连续暴雨考验。”

“仅靠栽种树木还不够，长期坚持养护管理、保证绿化成果才是关键。”姚新华认为，沿江造林绿化工作不仅要解决“种什么”“怎么种”问题，还要明确“谁来管”“怎么管”，不能有丝毫疏忽大意。

“林长制”带来“林长治”。去年召开的全省林业工作会议上，我省提出，在长江两岸将率先建立和推行“林长制”。

7月17日，省林业局在南京召开推进全省林长制改革试点工作会议。会议明确，“林长制”是促进我省林业高质量发展的现实需要，特别是沿江地区更需要以“林长制”试点为突破，推进林业治理体系改革，破解林业资源保护发展难题。（记者　王建朋　吴琼）

新华日报2020-8-6

淮北全面林长制 绿水青山入画来

霍兴华 徐彬 徐驰

2009年，安徽省绿化委员会、省林业厅授予“安徽省石质山造林绿化突出贡献奖”；

2012年，全国绿化委员会授予 “国土绿化突出贡献单位”称号；

2016年，获得“全国绿化模范城市”称号；

2019年，获得“国家森林城市”称号；

……

安徽省淮北市冲破石质山难以造林的“禁区”，在国土绿化的征程中屡获殊荣。

尤其是21世纪以来，沐浴“绿水青山就是金山银山”以及生态文明的春风，淮北市委、市政府以建设“中国碳谷·绿金淮北”为目标，围绕创建林长制改革示范区，压实各级林长责任，强化林业资源保护管理，加快推进林业产业发展，成功将昔日煤灰蔽日、沉陷遍地的“矿山城市”打造成山水在城中、城在山水中的“公园城市”，获评全国文明城市、中华环境优秀奖、国家森林城市、全国绿化模范城市。

“独角戏”变“大合唱”

站在南山山场制高点放眼望去，周围层峦叠翠，美丽的村庄掩映在树木的绿荫中，村民们在修建的环山步道上漫步，好一派田园风光。

市级林长、淮北市政府副市长陈英负责的南山山场片区林长标志牌，在夕阳的照射下显得格外醒目。

南山山场位于淮北市杜集区，总面积1.8万亩。

南山崇峦叠嶂，三山错落，中夹小山，延绵迂回，变幻神奇。南山山场东连宿州市的永固林场，西、南接烈山区。拥有森林植被1万余亩，自然资源得天独厚，或绿水青山，或深壑幽深，或奇峰插天，云动飘霞，奇松拱卫。南山村三面环山，林木遮天蔽日，有1400多年的珍贵树木唐槐，还有黄杨、银杏、五角枫、松、柏、核桃等100多种树木。林中有鹰、白头翁、金鸡、画眉、猫头鹰、啄木鸟等鸟类近百种。

淮北市2017年实施林长制改革以来，南山山场建立以护林员为主的第五级林长和古树管护责任人，落实林长责任“最后一公里”，实行林业资源保护和发展网格化管理。目前南山山场有第五级林长12人，对南山山场的绿化管护和发展起到积极的促进作用。

淮北市林业局党组书记、局长陶士军说：“淮北市实施林长制，上下联动，进一步夯实工作责任，国土绿化由过去林业部门一家的‘独角戏’变成了全社会联动的‘大合唱’，取得了实实在在的成效。”

高位推动抓落实。市委书记、市级总林长黄晓武，市长、市级总林长覃卫国及其他市级林长带头落实改革主体责任，多次深入责任区调研督导林长制改革示范区创建落实工作。市人大、市政协分别成立督查组，对示范区建设进行明察暗访、跟踪督查。市林长办建立记录单、提示单、督办单“三单”制度，对督查中发现的问题分门别类交付相关部门办理，党委、政府督查部门跟进督办，解决了一批突出问题。

部门联动聚合力。淮北市在全省较早将林长制改革纳入对市直部门目标管理绩效考核，重点考核林长履责情况、优化林业发展环境“22条”落实情况，从根本上改变过去林业部门唱“独角戏”的状况。各级林长会议成员单位立足自身职责，在项目支持、资金投入、督促检查等方面做了大量工作，形成加快林业发展的强大合力。

延伸链条明责任。针对村级林长管辖林地面积大、古树名木管护难度高等问题，在夯实市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级林长基础上，将护林组织体系进一步延伸到“神经末梢”，在全省率先设立“第五级林长”，优先从老党员、老村干、老教师和建档立卡贫困户中选聘责任心强的人担任山场绿化管护段长、古树园园长、古树名木保护树长，实现网格化管理。目前，全市共设立五级林长1214人，实现了林业生态资源保护网络的全覆盖。

国土绿化“弯道超车”

淮北有石质山20余万亩，造林难度极大。

陶士军说：“要变石质山为绿水青山，非拿出点真功夫实行‘弯道超车’不可。”

独创“七步造林法”。面对大量非宜林石质山，淮北市发扬新时代愚公精神，二十年如一日破解造林难题，创新探索出炸穴挖坑、客土回填、壮苗栽植、多级提水、培大土堆、覆盖地膜、修鱼鳞坑“七步造林法”，为20万亩石质山披上绿装，苗木成活率从30%提高到95%以上，被确定为安徽省地方标准并在全国推广。省委书记李锦斌在庆祝新中国成立70周年安徽专场新闻发布会上对淮北市石质山造林给予高度评价。

实行矿山生态修复。大刀阔斧关停采石场、小水泥厂等企业260余家，开展采石宕口修复行动，经过消除地质灾害、削坡、填坑、覆土、植绿后，原本满目疮痍的烈山、卧牛山等废弃采石场重现生机，8300亩山体焕然一新，绿意盎然，成为山、水、林、草、景相融的郊野公园。

大力治理采煤沉陷区。坚持化害为利，以采煤沉陷区治理为突破口，探索形成“深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲”“稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”的综合治理模式，累计投入资金150亿元，综合治理采煤沉陷地18.2万亩，打造绿金湖、碳谷湖、南湖及圆梦岛等众多湖泊湿地、滨湖公园，荣获中国人居环境范例奖，被联合国人居署誉为“土地再生的奇迹”。

南湖公园位于烈山区，距市中心5公里，是淮北市的城中湖，被誉为淮北的“掌上明珠”。该市结合现有矿区特色，着手打造六湖(朔西湖、碳谷湖、绿金湖、南湖、乾隆湖、凤栖湖)旅游观光景区。其中，南湖湿地公园是皖北地区规划面积最大的水上娱乐休闲度假景区,也是淮北第一个以煤炭塌陷区治理形成的湿地公园，是全国塌陷土地复垦示范区。景区水域相对封闭，水源主要来自杨庄煤矿环保过滤后抽排的地下水，注水量基本固定，无其他水源流入，景区水质良好，常年保持在二三类水质。目前淮水北调工程南湖段已修建完毕，待杨庄煤矿停产关闭后，利用水渠将淮河的水引过来，沉淀、过滤以后，经检测达到水质要求，就可开闸补水，成为淮水入绿金湖的纽带，为绿金湖蓄水工程打下坚实的基础。

为实现转型崛起，打造绿金淮北，先后投入各类资金10多亿元，治理南湖煤矿塌陷区，实施了8.2公里环湖大道与湖滨南岸建设，建有22处景点、45座特色景观桥梁，诸多景点与湖水相连构造出自然和人文交融的景观带。景区内野生湿地植物资源丰富，已有各种植物100余科、候鸟20余种、水生鱼类18种以及各种鼠兔、草兔等。南湖景区核心区已种植各类乔木、亚乔木3.28万棵，种植地被植物6万多株，种植水生植物10万株。同时，为纪念淮北煤炭建城发展历史，建有“淮北煤田第一钻”“淮北国家矿山公园纪念碑”“淮北市矿山博物馆”等景点。目前，南湖景区年接待游客在100万人次以上，已成为市民休闲度假的首选地，见证了淮北市转型发展的历史。

陶士军告诉笔者，淮北为破除林长制“瓶颈”开出了三剂“良方”。

——破解造林主体积极性不足难题。探索建立市级造林奖补制度，在省财政对造林主体进行补助基础上，市财政对造林主体3年每亩补助1700元。开展市级公益林认定工作，对8万亩市级公益林给予每年每亩10元生态补偿经费。

——破解林业发展不活难题。出台《关于完善集体林权制度的实施意见》，实现林权流转管理服务体系全覆盖，成功交易土地流转项目28笔，合计流转亩数4800亩，流转价格5000万元，另外还有13笔林权、土地流转项目已进入挂牌招标阶段，流转亩数2255亩，预计流转价格约6000万元，全市“活绿”动能更加充盈。

——破解村庄绿化难题。创新开展森林进村庄、经果林进庭院“林木双进”活动，政府无偿提供苗木，充分利用“四旁”空闲地，实行一村一品绿化，大力营造庭院林、小果园等，颜道口村商庙庄等104个村绿化各具特色，村容村貌明显改善。

一招活满盘活，淮北林长制风生水起。

石榴结出“富民果”

最近两年连续两次造访榴园村百年古石榴园，让笔者对石榴园里的每一株石榴树都倍感亲切。

陪同采访的还是榴园村石榴合作社的理事长宋继承，只是林长制之后他又多了一个头衔——古树园园长。

古石榴园里的果树大多数果实都采摘完了，从生长比较晚的几棵还挂着沉甸甸果实的石榴树来看，今年又是一个石榴丰收年。

“疫情之后国际国内市场对健康食品的需求加剧，导致今年的石榴销售不仅没有受影响，反而出现俏销的局面。”宋继承高兴地说。

来到古石榴园附近宋继承弟弟的果园，他正在采收石榴。在石榴树下，火红的石榴堆满了小山。

宋继承随手捡起一颗石榴用手掰开递给我们，放在嘴里一吃，满嘴甘甜，沁人心脾。

据宋继承介绍，每亩石榴园可采收石榴3000公斤左右，纯收入近万元。当地的老百姓种石榴树的热情空前高涨，连房前屋后的空闲地都栽上了石榴树。

其实，为了全市石榴产业的发展，淮北市委、市政府可谓费尽了脑筋。

首先实行全域化布局特色产业。出台《淮北市扶持石榴产业发展办法》等惠民政策，按照全域布局、集中打造、连片开发的理念，重点打造8万亩石榴、1.9万亩葡萄、1.1万亩苹果、1万亩灵枣、0.5万亩黄桃产业带，促进优势产业集群发展。目前，全市已建成特色经果林16.1万亩，年产值近30亿元，果农人均年收入达1.3万元。

其次实行品牌化引领市场营销。与中国林科院签订战略合作协议，成功培育“塔山石榴”“段园葡萄”“黄里笆斗杏”国家地理标志产品及“黄营灵枣”“和村苹果”等国家地理标志证明商标，产品知名度迅速扩大。延长产业链，开发果汁、果酒、果醋等深加工产品，销往上海、南京等50多个城市。

再次是多样化经营做活业态。扎实推进国家全域旅游示范区建设，融资20亿元建设石榴特色小镇、南山景区、龙脊山景区、廻龙山景区等，连续多年举办石榴文化旅游节、段园葡萄采摘节、黄里杏花节、七彩和村梨花节等活动，年迎接国内外游客33万余人次、旅游收入达10亿元。

据陪同采访的同志介绍，目前，烈山区共建有保鲜贮藏冷库120座，年贮藏石榴约800吨。建成1座石榴汁加工厂，有国家级石榴合作社1家、省级龙头企业1家、市级合作社3家。已成功举办7届石榴文化旅游节，积极打造淮北“四季榴园”风景区，建成我国首座以石榴为主题的“中国石榴博物馆”，“四季榴园”荣获国家4A级旅游景区和淮北烈山国家石榴公园称号。

淮北以石榴为代表的林业产业在林长制的促动下不断发展壮大。

昔日煤城变“美城”

相山，淮北人民的母亲山。

周日的相山国家森林公园，鸟语花香，游人如织，成为淮北市民名副其实的“后花园”。

如果不是翻看相山只有一棵树的老照片，你很难将如今满眼郁郁葱葱的森林公园与当年光秃秃的相山联系在一起。

时间追溯到20世纪60年代，相山是苍凉的荒山，在70、80、90年代3次较大规模绿化相山的基础上，进入新世纪，淮北市委，市政府第四次大规模绿化美化相山。采取炸石挖穴、人工背土挑水、专业队栽植、覆盖地膜等一系列措施，绿化相山2.87万亩，栽植各类苗木200多万株，将森林覆盖率从6%提高到90.10%。几代相淮儿女持之以恒绿化美化相山的精神凝练为顽强的淮北精神。相山于2011年被安徽省林业厅批准为省级森林公园，于2019年1月被国家林业和草原局批准为国家级森林公园。

淮北市烈山区烈山、卧牛山废弃采石宕口生态修复项目，位于烈山区烈山镇，西邻南湖湿地公园，北邻绿金中央广场，是绿金湖、南湖景区核心区域,是淮北林长制改革示范区建设项目，总投入11546.62万元，治理面积0.09万亩。

目前，两山的绿化植被基本恢复，景观效果非常显著，昔日的采石宕口脏乱差已经一去不返了，两山绿树成荫，鸟语花香，面貌焕然一新，已经成为广大市民和周边群众健身休闲娱乐的好去处,同时也成为淮北网红打卡地。

朔里，淮北名镇。人文资源丰厚，历史悠久，名人辈出。这里曾是汉代名仕东方朔游历之地，朔里镇因此得名。一代雕塑大师刘开渠先生的故乡，孔子七十二贤之一颛孙子张晚年定居地，其墓葬遗址在朔西湖北岸。

朔里镇战略地位凸显，是落实淮北市中国碳谷·绿金淮北战略的重要载体，是“一带双城三青山，六湖九河十八湾”特色风貌的重要内容，是淮北绿金科创大走廊重要节点。

朔里镇的发展规划是：以朔西湖为核心，东西延伸、南北辐射，形成“三一呼应、三区支撑”的空间区域。“三一”即朔西湖、郊野公园、健康小镇，“三区”即高新产业融合示范区、特色文化旅游服务区和生态农业观光体验区。

2018年12月开始，朔里镇正式实施朔西湖综合治理项目。其中，朔西湖环湖步道项目总投资1.006亿元，修建环湖步道主道11公里、支道9公里，已基本建设完成。

朔西湖采煤沉陷区综合治理项目一期范围为湖西南板块，总面积0.35万亩，由杭州园林公司设计、建设，总投资2.7亿元。重点建设西、南两个入口和音乐喷泉、朔西楼、梅堤等。西入口区以具有现代感的广场和大草坪突出入口形象，以音乐喷泉作为焦点，打造沙滩、广场和特色夜景。南入口区依靠水面营造特色湖景，栽植大片荷花，水边建设石栈道和景观亭。保留现有林地和水面，建设栈道平台、茶室、亭廊等基本配套设施。朔西楼建筑组和周边景观环境形成展示主题片区，室外以展示廊、景墙和场景人物雕塑形成展示园。

笔者在朔西湖项目建设现场看到，项目已经粗具雏形。不久之后，淮北市民又将多一个休闲观光的好去处。

“只要有绿地的地方，就有林长制。”陶士军说。

林长制改革究竟如何搞？淮北市交出了答卷。

中国绿色时报2020-11-12

江西南昌有序推进林长制

今年以来，江西省南昌市林长制工作以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻中央和省关于全面推行林长制的意见，以压实各级党政领导保护发展森林资源责任为关键，以强化森林资源源头管理为核心，不断提升林长制工作水平，着力推动林长制工作从“全面建立”到“全面见效”。

压实各级林长责任。按照南昌市林长巡林工作制度，切实做好林长巡林前期有计划、过程有记录、结果有反馈。进一步健全总林长发令机制，做到市、县两级总林长令每年签发不少于2次。严格执行“三单一函”制度，确保各级林长明晰责任区域森林资源变动状况和工作重点，持续推动林长主动协调解决森林资源保护发展问题。建立林长信息发布和巡护管理系统，提升林长制智慧管理水平。积极探索“林长＋示范基地”“林长＋项目”等做法，不断创新完善林长责任落实机制，保证各级林长巡林质量。完善林长制考核办法，严格工作考核，充分发挥考核“指挥棒”作用。

健全源头管理机制。按照网格化管理、信息化建设、规范化运行要求，进一步健全“一长两员”源头管理机制。主动适应机构改革新形势，设立乡级林长办公室，办公室主任由分管林业工作的乡镇副职担任，负责乡级林长制日常工作。加强基层监管员队伍建设，进一步完善“一长两员”源头管理架构。按照“五统一”标准，实现专职护林员规范化管理。按照专业性专职性要求，加强专职护林员政策和业务培训，明确工作职责，提升护林员履职能力。优化巡护线路，确定必巡线路，规定巡护时间，确保专职护林员巡护的有效性。提升林长制巡护信息系统应用水平，加强专职护林员绩效考核和动态管理，规范完善上报事件处理流程，加大林业行政执法力度，真正做到“源头有人巡、后台有人盯、问题有人查、责任有人担”。

开展“护绿提质2021行动”。巩固2019年、2020年“护绿提质行动”成果，实施“护绿提质2021行动”，以开展专项行动为抓手，推动林长制取得实效。深入实施2020年、2021年森林督查、长江经济带生态环境审计、“绿盾”行动、涉林涉湿生态环境保护督查、中央省委巡视反馈、矿山生态环境、自然资源审计等问题整改，组织开展打击毁林和破坏湿地、野生动物保护、自然保护地问题排查整治等专项行动，保持严厉打击破坏森林资源和湿地行为高压态势。着力抓好森林防火，推进松材线虫病防控“五年攻坚”行动，提高林业防灾减灾能力。大力实施生态修复工程，深入推进重点区域森林“四化”建设、森林抚育等营造林工作，完成森林“四化”建设0.36万亩、人工造林（更新）1.2万亩、低产低效林改造（退化林修复）1.66万亩任务、森林抚育6万亩，抓好省级森林经营样板基地示范建设，巩固森林面积，提升森林质量。大力推进林业三产融合发展、品牌建设推广，促进林下经济产业发展，完成油茶新造0.9万亩、低改0.9万亩、提升1.1万亩，新造森林药材0.1万亩，加快推进“两山”转化。

开展“抓示范、促提升”活动。重点围绕完善“五大体系”、健全“五项机制”，打造一批工作示范点，以点带面推进林长巡林、制度建设、部门协作、督查督办、智慧管理、目标考核、宣传造势等工作，推动全市林长制工作全面提升。科学制订活动方案，明确细化示范点建设具体目标任务。以县为单位，在林长责任落实、源头管理体系完善、智慧林长制建设、林长办标准化建设等方面，高标准打造示范点，确保“县县有示范、乡乡有提升”。通过开展活动，进一步完善各级林长办自身建设，提升林长办工作能力水平，充分发挥县乡林长办作用。

营造良好工作氛围。组织开展形式多样的林长制宣传活动，广泛宣传我国森林资源管理相关法律法规政策，南昌市林长制工作创新做法、经验成效，开展“最美护林员”“林长制典型经验”“林长访谈”等专题宣传，做到报纸有文、电视有影、广播有声，进一步扩大南昌市林长制的影响力。结合市、县、乡、村换届和护林员调整、森林资源状况变化等情况，按照省里要求统一规范林长制公示牌版式与内容，及时公开各级林长名单及责任区域、“一长两员”职责及责任范围等，确保林长制公示牌版式美观、内容完整、布设醒目，广泛接受社会监督。

江西省林业局2021-6-25

安徽林长制改革闯出新路

改革创新同频共振 保护发展齐头并进

安徽林长制改革闯出新路

作者:刘倩玮 尚文博 龙琳 章崇志

本报通讯员 章崇志

2016年4月，习近平总书记到安徽省调研，强调唯改革才有出路，改革要常讲常新，勉励安徽加强改革创新，努力闯出新路。

2017年3月，安徽省在全国率先探索实施林长制改革，建立以党政领导责任制为核心的省、市、县、乡、村五级林长责任制体系。

3年多过去，安徽省林长制改革成为各地学习的样本。

——设立林长5.2万余名，明确护绿、增绿、用绿、管绿、活绿5项任务，形成省级总林长负总责、市县总林长抓指挥协调、区域性林长抓督促调度、功能区林长抓特色、乡村林长抓落地的工作格局。

——省委、省政府细化27个省直有关部门在林长制改革中的职责，建立会议调度、工作督察、考核问责、社会监督等工作机制，出台林长制改革配套制度752个，形成上下衔接、协同高效的制度保障体系。

2019年，全国首个林长制改革示范区落户安徽。安徽省林长制改革入选中央深改办“十大改革案例”。

新修订的《中华人民共和国森林法》提出，“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制。”

林长制改革正式从安徽省走向全国。目前，全国已有23个省（区、市）探索实施林长制。

除沉疴形成聚力

秋日的巢湖区内，湿地公园和片片浅滩相连，湖水清澈、波光粼粼，总面积近100平方公里的环巢湖十大湿地公园群项目正在建设。

这个项目被列入合肥林长制重点项目建设，由市级林长包保，牵头协调各职能部门，解决拆迁、征地、资金等难题。在《合肥市重点生态区域林长制项目（市级）》一表中，23个市级重点项目都由市级领导担任林长。2019年以来，市级林长调研调度重点项目40余次，解决问题20件。

除了林长，相关省、市、县直部门作为各级林长会议成员单位，在政策谋划、项目支持、资金投入、监督考核等方面协调联动。

“林长制改革让林业部门自身建设水平得到提升，啃下了不少硬骨头，解决了一些积年难题。”安徽省林业局局长牛向阳说。

宣城市宣州区峄山森林公园是安徽省首家民营省级森林公园。林长制实施后，公园投资人、宣城市世纪生态林业旅游有限公司董事长赵平成了公园林长。

“当上林长的第三天，市级林长杨业峰就带着宣城市市场监管局来调研，一来就问我有啥困难。”赵平提出4年未解决的电力问题后，第二天得到回话。两个月时间，万伏高压电架设完毕。

此后，入园难、停车难、通信难、用水难、办证难等问题陆续解决。“公园发展的各环节都得到重视，我参与林业发展的底气更足、意愿更强。”赵平说。

2017年9月和11月，安徽省人大常委会分别制定《安徽省林业有害生物防治条例》、修订《安徽省环境保护条例》，确立了林长制的法律地位。安庆市出台了全国首部林长制地方性法规，黄山市以政府令形式发布林长制规定。林长制改革从有章可循到有法可依。

政策落地，内生动力日益增强。“林长制把各地积极性调动起来，把各部门力量发挥出来，共谋林业发展。”安徽省林业局副局长齐新说，改革的能量在逐步释放。2017-2019年，安徽省完成造林430万亩，年均超计划任务20%，成为全省历史上造林绿化推进力度最大、森林资源质量提升最快时期。2017年以来，全省森林火灾受害率控制在0.5‰以下，主要林业有害生物成灾率1.92‰。2019年，全省林业行政案件数比2016年下降40%。

谋创新激发活力

宣城市泾县马头国有林场今年建场102年，新修的林区道路宽敞平坦，新建的防灭火物资库器材储备充足。

“这些都是林长制改革带来的。”马头林场场长卜良高说。

2019年，泾县林长办探索试行国有林场双县级林长模式。在双县级林长的牵头下，泾县国有林业发展有限责任公司成立，负责承接国家和省市县各级林业发展项目、实施重点林业产业和基础设施及社会项目投融资。

借力林长制改革，马头林场引进企业发展森林特色小镇，将废弃荒山改造成4000余亩的花海果园，把老场部办公房和职工宿舍变身精品民宿……百年老场因林长制改革显得朝气蓬勃。

针对制约林业改革发展的突出问题，2019年，安徽省制定出台《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》，提出完善森林生态效益补偿机制、强化林业投融资服务和加快推进林区道路建设等22条含金量满满的政策措施。2020年，安徽省财政投入林业改革发展资金6.1亿元，较2017年增加71.2%。

各地乘势而上，下好创新先手棋，招招见实效。

合肥市突出项目制推进，在国家及省级森林公园、大型水源地周边等生态重点区域，谋划确定重点项目209个、3年投资超100亿元。宣城市建立重点生态功能区林长制社会监督员制度，聘请社会监督员44名，常态化自主开展监督。安庆市推进“林长+检察长”协作机制，在市县林长办设立检察官工作室9个，建立信息互通机制和周会商、月检查、季巡查制度。六安市突破行政区划限制，设立市级林长制特色功能区，配置功能区林长。

在长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家和区域发展战略相继实施的新形势下，安徽的新机遇扑面而来。各地借助林长制改革之力，不断谋求绿色发展的新跨越。

2020年6月，安徽省在皖北平原、沿淮、江淮分水岭、沿江、皖西大别山、皖南山区六大片区，选定设立30个不同类型的林长制改革示范区先行区，每个先行区重点探索2至5个体制机制创新点，推动形成一批可复制可推广的成果经验。8月18日，安徽省林长制改革理论研究中心成立。中心将与高校及科研院所合作，推进林长制改革理论研究和实证分析，为破解林长制改革重点难点问题提供智力支持。

促盘活共享红利

不准在山上伐一棵树，这是安庆市宜秀区五横乡杨亭村20年前就定下的规矩。“村子山多田少，发展工业又会影响生态环境，过去只能靠山吃山。”杨亭村党支部书记杨凯说。

2019年4月，杨亭村成为安庆市宜秀区“一村四企”林长制改革试点，在林区道路排灌设施建设、电力通信支持、政策优惠保障、科技成果推广、合作共建共创等方面得到大力扶持。

如今的杨亭村山场，山顶是公益林、山腰是经果林、山脚是名贵苗木。村里发展茶园1000亩，产值超百万元。招商引进7家农林企业，流转山场3600余亩，旅游收益突破500万元，劳务用工收入超200万元。

新型林业经营主体是林长制改革的直接受益方，山区百姓则是改革的最终受益人。2019年以来，安庆市与国家农发行深度合作，开展全国首个林长制项目贷款试点，获批中长期贷款15.4亿元，其中安徽龙成集团获贷2.9亿元，成为林业经营主体贷款试点“全国第一单”。截至2019年，龙成集团带动40个村1.5万余户农民增收致富，其中贫困户5000余户增收3850万元。

结合林长制改革，六安市霍山县家庙镇观音岩村先后引进4家以油茶培育经营为主的企业。观音岩万亩高效油茶示范基地被纳入六安市林长制改革“江淮果林”功能区重点建设项目。入秋以来，基地里一望无际的油茶长势喜人，近半数开始挂果。

“我村金马公司的油茶果子成熟，现需摘果子人员，有意者请与负责人联系……”2020年10月13日晚上10点左右，观音岩村村级林长、村书记王帮满在村民微信群发布了这条消息。

“第二天来了60多人，一天就采了近2万公斤。”金马生态农业科技发展有限公司负责人舒瞻感慨，林长的一条微信比自己发招工信息管用多了。

2019年，在金马公司油茶基地务工的30余户贫困户户均增收3500元。

林长制显现强大制度优势

尚文博

■采访手记

“多亏了林长制”，安徽林长制改革后，林长这么说，企业家这么说，百姓也这么说。

林业是生态文明建设的主体，已成为各级党政领导的共识，担任林长后更有了真情实感。

林业在生态文明建设中如何发挥主体作用？通过各级林长的亲力推动，正在显出实效，越抓越觉得重要。

多亏了林长制，林业资源党政抓、大家管，多部门协同助力生态建设、保护和发展。老百姓反映问题，林长协调解决问题。752个林长制改革配套制度上下衔接，许多过去一个部门推不动的水、电、交通等难题迎刃而解。2019年，安徽仅市县林长巡林调研就达7649次，解决问题4137件。

多亏了林长制，“五绿并进”，丰富了“绿”的内涵。护绿、增绿、管绿，山水林田湖草一体统筹，给绿水青山打好基础；用绿、活绿，生态与产业形成合力，让金山银山红利释放。民营企业家赵平说：“林长制改革表现的是党和政府对我们的关心，对农民农村的关心。”林长制改革后，全省各类林业新型经营主体达到2万个，直接提升了农民在产业发展中的参与度和受益面，向乡村振兴的最终目标步步迈近。

多亏了林长制，创新之后还在创新。合肥、安庆、宣城试点市进展顺利，建立制度保障体系、工程推动、条例出台、纳入考核……不断出招。六安等非试点市坚持问题导向，积极打造改革功能区、建服务平台、开列林长制改革正面负面清单……跟进赶超。好制度激发出绿色发展的无限动能，让政府提前思考、部门主动谋划，各级干部视野放宽、思路放宽、胸怀放宽，收获的是治理能力的持续提升。

3年来，林长的制度优势在安徽迅速显现，林长聚力、制度给力、改革活力，万众一心，人民受益。

贯通五级林长

安徽省共有省、市、县、乡、村五级林长5.2万余名，出台林长制改革配套制度752个。2019年，全国首个林长制改革示范区落户安徽。安徽省林长制改革入选中央深改办“十大改革案例”。

推进“五绿”任务

●护绿

实施重要生态系统保护和修复工程，加强生物多样性保护。

●增绿

2017-2019年，全省完成造林430万亩，年均超计划任务20%，成为安徽省历史上造林绿化推进力度最大、森林资源质量提升最快时期。

●管绿

2017年以来，全省森林火灾受害率控制在0.5‰以下，主要林业有害生物成灾率1.92‰。2019年，全省林业行政案件数比2016年下降40%。

●用绿

2019年，全省林业总产值达4348亿元，同比增长7.5%。

●活绿

拥有各类林业新型经营主体2万余个。

中国绿色时报2020-11-3

安徽旌德县云乐镇推深做实林长制

安徽宣城市旌德县云乐镇地处皖南山区黄山东北麓，境内山峦叠翠，绿水环绕，动植物资源丰富。近年来，云乐镇按照县委、县政府的决策部署，围绕“五绿”任务，推进体制机制创新完善，促进森林资源高质量发展和高效率保护，科学谋划、统筹推进，切实推进林长制改革往深处走、往实里做、往新里创。

聚集“管绿” 筑牢生态屏障

牢固树立林长制就是“责任制”的意识，云乐镇党委把实施林长制当作生态文明建设的重要抓手，统筹谋划发挥云乐林业的生态、经济、社会效益。召开林长制联席会议，研究调度工作，层层压实责任。全年4名镇级林长全年开展巡查，15名村级林长每年开展巡查60次。成立“一林一员”镇村护林队伍5支，优先聘用建档立卡贫困人口生态护林员18人，落实开展跨区域联动联防。将林长制改革工作纳入村规民约，聘请老党员、老干部为“义务林长”，协同开展工作，实现了林长全覆盖，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

聚集“增绿” 擦亮生态底色

大力实施造林绿化工程，全面完成县下达国土绿化年度目标任务，全镇共计完成营造林面积62.7亩，退化林修复400亩，森林抚育1600亩，均占任务的100%。积极开展生态修复提质工程，完成四旁四边四创零星植树2.5万株。拓展公民义务植树尽责形式，组织开展“互联网+”、狮子山大理石厂义务植树活动，完成全民义务植树2500株。深入实施省级森林村庄创建工作，5个行政村全部完成省级森林村庄创建，创建占比居全县前列。

聚集“护绿” 严守生态红线

推行智慧化管理，建设珍贵野生动植物监测系统。安装3台红外摄像机，配备生态护林员巡护终端，高精度监测森林资源消长变化、古树名木保护，对生态护林员巡护实时动态监测。严格执行森林采伐限额制度，落实天然林禁止商业性采伐8019.3亩，发放停伐补助资金12.63万元。重视森林病虫害防治工作，普查松林1.18万亩。加强森林防火，组建30人的云乐镇森林防灭火应急大队，配齐防火装备，全年未发生一起森林火灾。加强森林督查，打击破坏森林资源的违法犯罪行为。

聚焦“活绿” 推动生态发展

深化集体林权制度改革，以许村、陈岭农村集体林地股份制改革试点村为基础，在全镇确定3个村开展股份制改革试点，目前已研究制定了试点实施方案，股份制经营试点面积达到2800亩。培育壮大新型林业经营主体，培育林业新型经营主体8家，注册家庭林场4家，国家林业重点龙头企业1家，省级1家，市级1家。强化项目争取和融资服务，搭建建金融机构结合林业经营主体特点和贷款需求，开发贷款品种。

聚集“用绿” 做强生态经济

推动生态产业化和产业生态化发展。充分利用灵芝培育、绿化苗木、家庭林场等农村专业经济组织的示范带头作用，发挥灵芝电商等领域优势，在保护森林等生态资源的同时，带动林产业高质量发展。依托黄山云乐灵芝公司和4005亩云乐灵芝基地的独特资源优势，推行“公司+基地+农户”的经营模式，打造“灵芝小镇”特色品牌，发展以神秘灵芝谷为代表的一批乡村旅游示范点，实现销售、旅游互利共赢，实现一二三产业融合发展，让生态优势转化成经济优势。实施林业精准扶贫，促进贫困人口从林业获得的收入逐年增长。共吸纳建档立卡贫困户务工5人，户均增收2万元以上。开展林业实用技术培训125人。

云乐镇围绕打造林长制改革先行示范区目标定位，坚持生态优先、绿色发展，创新林业保护发展机制，将推行林长制与生态建设、乡村振兴等结合起来，紧扣协调推进“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，创新创造出更多实践成果和制度成果，着力创建全省林长制改革示范区先行区，推动全镇林业高质量发展，助力乡村振兴。

安徽省林业局2021-9-1