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森林覆盖率达92%，广东观音山打造民营国家级森林公园样本

3月底，“干渴”许久的广东东莞迎来了雨。周末，不少身着雨衣的游客沿着弯弯绕绕的山路爬上观音山。盘山公路的两旁开着颜色鲜艳的小花，随着海拔升高，云雾开始弥漫交缠。一些游客索性抛开雨具，任凭氤氲的水气贴面而来，以洗涤他们的疲惫。

在“世界工厂”东莞，广东观音山国家森林公园是少有几处能休憩放松的“绿岛”，有人把它称为粤港澳大湾区居民放松休闲的后花园。

广东观音山国家森林公园管委会主任陈景玉告诉记者，“只要有空闲，香港、深圳、广州等地的朋友愿意花上一个多小时来到这里。”作为全国首家民营国家级森林公园，这里拥有东莞市内最大最完整的原始次生林。近年来，公园的游客每年达百万人次以上，累计接待海内外游客超1500万人次。

观音山景区一角。广东观音山国家森林公园供图

荒山变青山，森林覆盖率高达92%

观音山国家森林公园坐落于东莞市樟木头镇石新村。20多年前，这里还是一片荒山。1997年，东莞市樟木头镇石新村村委会自筹资金兴建东莞市观音山森林公园。但因资金困难，建设进程一度停滞。

两年后，东莞民营企业家黄淦波接手，作为经营方，他与石新村委会签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，承包期限为50年。“那个时候，在东莞，大家都忙着建工厂、做产品，很多人不理解我为什么要这么做。”黄淦波说。

对于接下观音山这个“烫手山芋”，黄淦波也有些忐忑。上世纪90年代，一些香港的投资商瞄准樟木头镇开发房地产。此时，生态旅游的概念也才刚刚引入中国。在他看来，当时的东莞，不缺工厂、产品、项目，但缺绿色的生态环境。

建设之初，黄淦波带领团队对观音山18平方公里的生态资源进行了保护规划，根据山体的走势和植被的生长环境划定了重点保护区、生态核心区、适度开发区三大区域，确立了“保护优先、适度开发、长久建设”的发展思路和“文化立园”的发展战略。

2005年，原国家林业局批准观音山森林公园升格为国家级森林公园，定名为“广东观音山国家森林公园”。2010年，园区获得国家4A级旅游景区认证。

陈景玉介绍，2021年，公园投入资金近200万元，进行林相改造和特色花草种植，打造彩色森林带。加强了各景观树种及生态篱笆的种植，丰富了林相结构，美化了森林景观。观音山的森林覆盖率从2000年的60%提升至目前的92%以上。

“曾有专家组检测发现，公园内负氧离子含量最高处每立方厘米达11000多个，大大优化了空气质量，成为广东重要的生态屏障。”陈景玉说。

野生动植物资源丰富，带动当地村民就业

受南亚热带海洋气候影响，观音山夏无酷暑、冬无严寒，属于高温多雨地区，适宜热带和亚热带植物生长。

目前公园野生动植物资源丰富，在18平方公里的规划面积内，生活着近千种野生植物和300余种野生动物，其中不乏粘木、白桂木、苏铁蕨等国家保护Ⅰ级的濒危植物以及中华小鲵、穿山甲、猫头鹰、狐狸等保护动物。

近几年，针对村民用捕鸟网、野猪笼等工具猎捕动物的现象，公园管委会在园内安装了视频监控以及护栏、宣传警示牌近100块，加强对上山人员的宣传教育。“我们还开展24小时巡逻工作，及时清除各类猎捕工具，保护生物资源及多样性。”陈景玉说。

2003年，公园创建了国内首家古树博物馆，迄今为止，园区已收藏了有研究和观赏价值的古树60余棵。其中，镇馆之宝是一棵距今约4500年的古树。建档造册后，一些名贵、古老的树木也有了“备案”。

同时，公园依托植树节、世界地球日、世界环境日、寒暑假等，面向游客及各地中小学生开展博物馆参观、植树、认养树木、生态环境知识科普、研学旅游等活动，倡导低碳环保理念，弘扬生态文明。

为了消除山体滑坡隐患区域的安全隐患，园区还对土质进行了改良，并多次栽培地被植物保护土壤，定期派专人对树木展开线松虫、白蚁防治等工作。

此外，公园开展森林经营，培育花卉苗木，发展林下经济，开发森林康养、森林旅游等项目，增加了农村劳动力就业岗位，实现林农和村集体增收。“我们直接提供岗位300个，间接为社会提供就业岗位10000多人次。”黄淦波介绍。

公园景观。广东观音山国家森林公园供图

打造林业产业发展的4.0版

在广东观音山国家森林公园入口的城楼墙上，有一副“观音山上观山水”的上联。园区曾在2015年以一个字十万元征集下联，6年间，投稿量近20万句，但至今仍未征到符合联律的下联。2022年，公园管委会决定再次举办征联活动，并将奖金总额提高到108万元。

观音山的自然风貌其实并不占优，“文化立园”成了广东观音山国家森林公园的重大发展战略。黄淦波认为，文化是旅游最好的资源，旅游是文化最大的市场，将先进文化、优秀文化注入旅游，可以使优质旅游承载文化，文化也可通过载体传播得更广、更久。这也是他经常说的，“我们要打造林业产业发展的4.0版。”

他介绍，依据东莞观音山的历史背景、人文故事，确定文化属性，园区每年会举办不同主题的近100场文化活动，如生态文化、森林文化、康体文化、姻缘文化等各类公益活动，让更多市民游客了解观音山，将文旅融合之路走得更深远。

以康体文化为例，观音山连续15年累计组织了数十万市民免费参加的全民健身登山活动。结合东莞市工厂多、单身男女青年多的现实状况，园区搭建交流沟通平台，至今已连续举办了36届万人相亲大会，累计吸引了10多万名单身青年参与，帮助数千人成功牵手。

值得一提的是，每年公园都会邀知名作家、画家、书法家及摄影师，从不同角度宣扬公园生态文化。公园丰富的山水资源、优美的生态环境也吸引了大批作家、诗人、书画家走进景区采风、研讨，创作出诸多生态作品。

黄淦波表示，接下来，将努力把公园建设成为达到国家5A级旅游标准的风景名胜区，打造中国最大康养基地，持续打造文化名山。同时，公园依托生态资源，积极探索森林养生、森林体验、森林康养等健康旅游新模式，加快发展多元化、多层次的森林旅游新业态，助推新旧动能转换，让绿水青山变成金山银山。

新京报2023-4-16

创新探索全龄友好公园社区建设 聚力实现“推门就是美好生活”

成都市第十四次党代会提出，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，要在城市治理现代化上率先突破，增强公园城市治理效能，绘就经济高质高效、动能充盈充沛、人民宜居宜业、城乡共富共美、社会和顺和谐的公园城市图景。

锦江区是成都市中心城区，面积62.12平方公里，常住人口90万人，是全国“五育并举”人才培养实验示范区、“全国健康促进区”、“国家智慧健康养老应用示范基地”和成都公共服务供给相对优质的中心城区。但随着人口持续增加和经济水平提升，公共服务梯度供给不足、空间配置不均、发展能力不足等问题显现。对此，锦江区聚焦全龄阶段人群需求，加强不同年龄阶段的人口需求行为研判，发挥基层党建在基层治理中的引领作用，以不断满足“一老一小”、青年人才、特殊群体等全龄群体多元化、多层次需求为导向，以市民认同构筑幸福美好生活新格局、以未来视角探索智慧治理新路径、以多元参与凝聚社区发展治理新合力，着力在优化社区形态、提升生活品质、激发社区活力、增强治理效能等方面进行实践探索，初步走出了一条符合超大城市中心城区特点规律的发展治理之路，聚力探索形成在全市、全省、全国具有示范引领效应的全龄友好公园社区锦江模式，建设“推门就是美好生活”的幸福家园。

锦江区围绕功能友好，聚焦“三项突出”，培育宜居宜业的公园社区。

突出精准供给。以“分类供给、精准匹配、优质高效、便民利民”为导向，探索形成全国首个“社区级幸福美好生活指标体系”，构建11项一级指标、29项二级指标、196项三级指标，形成可量化、可感知、可分析的幸福美好生活指标评价体系。聚焦精细化精准化服务供给和居民客观真实需求匹配，通过客观性数据统计和调查分析，将居民对社区的认同感和美好生活的感受度通过指标指数进行评估，并以此动态调整社区工作重点，不断提升社区居民的满意度和幸福感。

突出智慧赋能。依托智慧蓉城搭建区级智慧应用平台，全面推行“三融合、四统一、一平台”网格化智慧治理体系，做优智慧社区综合信息平台，在建设“五联智慧锦江体系”基础上，加快构建“6+8+N”智慧锦江应用场景体系。理顺“街道呼叫、中枢派单、部门应答”工作流程，整合城管、交通等领域业务和人员力量，做实社区“微网实格”治理体系，实现线上智慧化实时调度+线下网格化精准处置，不断提升社区智慧治理能力。

突出运营管理。创新探索实施“社区+商业”的综合体可持续运营机制，健全社区社会企业培育发展政策和“准入+监督+激励+退出”全周期全链条管理机制，建立全市首个“社区商业孵化基地”，引导社会组织、社会企业等主体以商业化逻辑优化服务供给，实现经济效益、社会效益和民生效益的有机统一。

锦江区围绕参与友好，聚焦“三个主要”，塑造近悦远来的公园社区。

以社区综合体打造为主要阵地。推动场景、产业、文化等资源要素的融合重塑，通过“社区商业化集市、社区特殊节日”等方式，激活公共空间作为社会交往媒介的属性。高标准建设喜树路社区1.8万平方米的“喜乐荟”社区综合体，集成打造卫生服务中心、便民服务中心、就业创业指导中心、红色阅读空间等“5中心7空间”，加强社区养老服务设施建设，大力发展社区托育服务，积极搭建社区创业服务平台，实施无障碍场景社区营建行动，为居民提供58项全时全新全龄服务，让社区居民乐享新生活。

以社区街区游线塑造为主要脉络。策划打造“潮购、潮游、潮玩、潮享”4条跨社区精品游线，带动相邻45条子街巷服务提升，打造锦华馆街、天廊广场等11个特色街区，推动梨花街“七宝市”、联升巷“锦市”、春熙路“灯市”等12条主题特色街巷打造，有机串联起社区中的公共空间、小区院落和生活消费场景，营造漫步式、社交化的空间形态，实现交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”，吸引更多全龄段居民“愿意来、留得住、还想来”。

以社区自组织激活为主要动力。推动居民自治可持续，开展“结对互助”等行动，激发居民间互助互济和社区共建的内生动能。推广民提议、民商议、民决议、同行动“三民一同”等老旧院落改造治理方法和农集区“同馨共治”等治理模式，让小区院落更加和谐温馨。持续擦亮“春熙孃孃”“和善孃孃”志愿服务、物流行业“小牛哥”民情速递等品牌，通过“时间银行”、积分兑换等方式，拓展延伸全龄段、全时段无边界服务，赋能全龄友好社区的打造。

锦江区围绕生态友好，聚焦“三重协同”，建设全域共享的公园社区。

形成“政府引导、公众参与、社会协同”的多主体协同。充分发挥社区党组织核心功能，积极引导区域内物业公司、商家、社会企业等参与，通过政企合作方式运营“幸福食堂”“盐道学堂”等特色空间，打造集便民就餐、社校交流和共享互助等为一体的“春熙·幸福里”项目。探索“商居联动”绿色街巷服务新模式，将生态环境建设内容纳入街巷公约、院规民约等自治章程。

实现绿色环境无缝衔接的多空间协同。实施“金角银边”场景营造，打造“天府之村·成都小院”等社区美空间22个、最美社区花园32个、邻里美好生活馆等社区微更新点位60个，新增“上班的路、回家的路”135条，进一步畅通社区与社区、社区与城市之间的“微循环”，“进可都市退可田园”的生态格局初步呈现；创新打造“第三大街”社区美术馆，组建全国首个真正意义上的社区音乐厅“伽地社区音乐厅”，实现从城市老片区到社区美空间的蝶变。

发展“生态+”“+生态”的多领域协同。锚固绿色发展本底，实现“公园社区”向“生命共体”升级的“生态友好”，通过打造符合欣赏需求和情感寄托的社区景观，设计符合居民健康生活要求的绿地空间，社区生态空间中各景观要素的配置进一步优化，活水公园成为全市首个“无蚊公园”。布局高品质绿色空间体系，持续推动生态价值转换，三圣花乡提档升级，“公园+乡村”生态价值转换新路径案例获评全国乡村振兴示范案例。

近年来，锦江区创新探索全龄友好公园社区建设新路径，切实在建设品质化现代社区、推行绿色低碳生活方式、打造宜居生活环境等方面提供了具有示范性、引领性、可复制推广的典型经验和制度成果，相关示范点位获评“全国社区综合服务中心创新示范工程”，并作为全国社区商业发展大会、省市“我为群众办实事”等的调研点位。此外，锦江区还获得“全国社区治理和服务创新实验区”“全国义务教育优质均衡先行创建区”“全国文化先进区”等荣誉。

锦江区的社区生活品质有力提升。突出高品质和多元体验，营造社区生活、服务、消费场景。通过实施社区微更新，活化利用社区“金角银边”，打造社区综合体、精品社区游线，社区空间品质得以提升；通过因地制宜营造一批特色鲜明的主题社区、特色街巷，培育了新的社区生活、消费场景，社区场景更加多样。“生态+”“+生态”协同发展，有效提升社区生态“含金量”，社区生活更加健康、友好、绿色。

锦江区的社区发展能力持续增强。社区党组织核心功能充分发挥，吸引社会企业参与社区特色空间打造，社区发展“政府引导+市场参与”运营机制进一步健全；市场主体深度参与社区建设，探索“社区+商业”综合体运营机制，加快构建起“基础便民型+品质提升型”社区商业业态体系，实现从政府“输血”到自我“造血”转变。

锦江区的社区治理机制不断完善。通过由社会主体承接部分社区空间建设运营，形成“政府引导、公众参与、社会协同”多主体协同治理格局，多元主体参与基层治理制度渠道持续畅通、效果持续彰显。各类志愿服务品牌精准对接群众需求、提高服务品质，成为参与社区治理重要社会力量，充分体现社区自组织活力，形成共建共治共享的社区治理新格局。

人民网2023-4-7

城市公园绿地如何做到“欢迎踩踏”？

“人家的草坪能踩，咱们的草坪为何只能‘干看着’？”每到踏青时节，类似的疑问总会出现在网上。

观赏性和实用性如何取舍，以后这种“纠结”或许会少点儿了。不久前，住房和城乡建设部印发通知，决定开展城市公园绿地开放共享试点工作。在公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域，完善配套服务设施，更好地满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求。

近年来，神州大地的绿色不断延展，为人们带来了实实在在的幸福感。通过腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿，不少城市正逐渐“把城市融入大自然”。数据显示，2012年至2021年，我国城市建成区绿化覆盖率由39.22%提高到42.06%，城市人均公园绿地面积由11.80平方米提高到14.78平方米。这为我们进一步开展城市公园绿地开放共享打下了坚实基础。

支一顶帐篷，带一些食物，邀三五好友，拥抱自然，共话家常，怎一个惬意了得！为了这份惬意，地方也好，企业也罢，也都有自己的探索。以地方为例，利用空地绿化改造，成都市已对城市的393个“金角银边”示范点位完成建设和改造；去年广州推出了第一批24个绿地草坪帐篷区，一经开放便“圈粉”无数；让城市公园成为自然课堂，南京市青少年宫聘请“环保教育公益讲师”将“自然课堂”开办在公园绿地上……

当然，“实现绿色发展关键要有平台、技术、手段，绿化只搞‘奇花异草’，不可持续，盲目引进也不一定适应，要探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路。”就企业来看，笔者走访过蒙草集团，他们运用“草”科技打造了一款创新生态产品——“走路草坪”。它混合配比国内不同品种的乡土草种，垫层丰富、结构稳定，具有减缓膝盖受力的柔软特性，因而被企业相关负责人戏称为“欢迎踩踏”。

进一步说，城市公园绿地开放共享，不仅是种草植树，更是用理念铺路。城市的主体是人，生产之外，还有生活；忙碌之外，也需休憩。此次住建部通知要求，开放用于游憩活动的草坪区域要根据植物生长周期和特性，推广地块轮换养护管理等制度，避免植被被过度踩踏影响正常生长。鼓励各地拓展开放共享的绿地类型，增加绿色活动空间。从这个角度来说，建设公园绿地，就是服务百姓，而不是做一个珍惜的“盆景”。

另外，精细的服务也要伴随着科学的管理。在开放试点的过程中，一些地方出现过乱丢垃圾、毁坏草坪、挖沙取土等不文明游园行为。各地应根据实际情况，制定完善管理指引。以上海为例，上海市绿化和市容管理局在2022年底出台的《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》中明确提出，市民游客要做到爱护公共设施，不在帐篷区实施吸烟、酗酒、喧哗等不文明行为，不乱扔垃圾，不带宠物在非宠物活动区域遛玩，等等。

城市让生活更美好。在发展中能看得见具体的人，这是城市规划的“思路”，也是人们的“心路”。沿着这条路走下去，在家门口遇见“诗和远方”便不再是奢望。

中国经济网2023-4-9

深入实施国企改革三年行动 探索服务公园城市示范区建设新路径

做强做优做大国有资本和国有企业，既是中央、省和市关于国企改革发展的重大要求，又是培育壮大“示范区”建设载体支撑、推动国企与城市同成长共进步的重要抓手。市国资委坚持以服务践行新发展理念的公园城市示范区建设为引领探索新路径，按照“优布局调结构、重治理提能力、强监管促发展、转机制激活力、引资本推混改、抓党建强引领”改革路径，推动国企规模能级、发展效益“量质并进”，为“示范区”建设提供国资支撑、贡献国企力量。2022年市属直管企业资产总额、营业收入、利润总额和上缴税费分别为32067.3亿元、3508.4亿元、292.3亿元和212.6亿元，较改革前分别增长2.1倍、2.7倍、2.1倍和2.4倍，2户企业入选国务院国资委国企改革“双百行动”和“科改示范行动”，1户企业入围世界500强，改革经验获国务院国资委肯定并向全国推广4次。

一、聚焦城市战略优化国有资本布局，推动国有企业把更多资源投入到城市建设的重要行业和关键领域。一是服务重大战略。着力提升国资国企服务城市战略支撑力，立足公园城市建设组建成都设计咨询集团，聚焦智慧蓉城建设做强成都大数据集团，围绕产业“建圈强链”设立重产基金二期，围绕科技创新设立成都科创投集团，紧扣城市绿色低碳发展成立成都绿色低碳投资集团。把扩大有效投资作为拉动经济增长的主引擎，实施东西城市轴线、成德S11线、成眉S5线等一批重大基础设施建设项目，2022年市属国企完成投资2258亿元，较改革前实现了投资总规模翻一番。二是服务创新发展。以推动国企创新转型为抓手，提升国资国企对城市创新发展的战略支撑力。鼓励国企加大科技创新和研发投入，在对国企负责人进行经营业绩考核时，将研发投入视同利润，2022年市属企业投入研发费用达到21.4亿元，较改革前增长4倍。印发国企数字化转型实施方案，引领国企经营管理数字化智能化升级，探索构建智慧水务、智慧能源、智慧交通新场景。三是服务社会民生。紧扣幸福美好生活十大工程，加大在绿色交通出行、城市保供稳价、片区有机更新、TOD综合开发等领域投资，增强市民群众的获得感、幸福感和安全感。截至2022年底，成都市轨道运营线路13条558公里、公交开通线路916条；年供水15亿吨、供气19亿立方米，农产品年交易量突破1200余万吨，保障全市农产品供给70%以上。

二、聚焦构建现代治理体系健全现代企业制度，增强国资国企服务建好“示范区”的能力水平。一是把党的领导融入公司治理各环节。完成党建进章程工作，全覆盖制定党组织前置研究讨论和决定事项“两张清单”。将党对国有企业的领导制度化、具体化，确保国企改革正确发展方向，打造出一批服务“示范区”建设的可靠力量。二是加强董事会建设落实董事会职权。印发《成都市属国有企业董事会建设与规范运作管理暂行办法》，15户直管市属国有企业全部设立董事会，11户企业结合实际设立董事会专门委员会，目前市属直管一级企业配备专职外部董事22名，国企在发展战略、投资布局、风险防控等方面决策的水平显著增强，确保企业与城市发展同频共振。三是保障经理层依法行权履职。按照经理层“谋经营、抓落实、强管理”要求，构建总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，全覆盖建立健全“三重一大”决策制度和“两会一层”公司治理体系，国企现代化治理能力和经营效率全面增强，服务全市中心工作、重点任务的功能作用持续提升。

三、聚焦国资监督创新“三位一体”体系，推动国企更高质量发展。一是在全国率先探索以效率为导向的国资经营评价制度改革。开展以“六大效率”为核心的国资经营评价，推动改革向市属二级企业及区（市）县国企延伸，12户市属企业完成所属重点二级企业经营评价全覆盖，成都高新区、锦江区等10个区（市）县持续探索推进。在对国企经营情况进行评价监督时，进一步突出战略导向和服务导向，推动国有企业与城市发展同成长共进步。二是创新监管方式手段。强化“三位一体”监督，构建业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的闭环监督体系，建立国资监管提示函和通报工作规则，建设国资国企在线监管信息系统，加强出资人监督与外部监督协同配合，形成监管合力，构建起国资监管的“四梁八柱”，有效防止国有资产流失。三是分类推行核算考核。创新设置审计、违规经营追责等监督效果指标，差异化体现TOD开发、农产品保供等个性化指标，全面推开对竞争类企业中的公益类业务进行分类核算和分类考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，引导国有企业将更多资源力量投放到“三个做优做强”“四大结构调整”等城市建设和社会民生领域，为践行新发展理念的公园城市示范区建设强担当作贡献。

四、聚焦劳动、人事、分配推进三项制度改革，深度转换经营机制激发企业发展活力。一是全面推行经理层成员任期制和契约化管理。14户市属企业及其748户子企业2300余名经理层成员全面签订“两书一合同”。成都产业集团、成都兴城集团、成都环境集团持续探索实施职业经理人制度。国企干部人才队伍市场化、专业化水平不断提高，服务“示范区”建设的主力军、先锋队作用更加凸显。二是完善市场化薪酬分配机制。全面实施竞争类企业工资总额备案制管理，修订完善14户市属企业内部薪酬管理办法，成都兴城集团和成都轨道城市集团实施工资总额预算周期制管理。完善薪酬分配制度体系，进一步激发轨道、公交等功能性国有企业内生活力，提升了基本公共服务高质量供给能力水平。三是灵活开展多元化中长期激励。推动兴蓉环境率先实施限制性股票激励计划，蓉兴创投实施直投类项目员工强制跟投。青羊区、金牛区强化业绩考核与激励水平“双对标”，实现激励与约束相统一。在市场竞争性国企积极探索多元化激励，增强国企价值创造能力，为服务城市发展激活新动能。

五、聚焦放大国有资本功能强化资本运作，汇聚“示范区”建设合力。一是完善混改顶层设计。研究制定成都市属国企混合所有制改革操作指引等，加强混改统筹力度，规范混改操作流程，引导社会资本投入城市发展主战场。二是分层分类深化混改。2021年至2022年，市属国企和区市县共同储备混改项目409个，完成285个（含股权多元化），引入非公资本191亿元。通过实施优质混改项目，在国有资本运营效率和收益回报持续提升的同时，推动更多社会资本向践行新发展理念的公园城市示范区建设集中集聚。三是实施“大证券化”战略。积极推进优质标的A股IPO上市、并购上市公司等重点项目，通过培育更多行业领军企业、链主企业和上市公司，为加快构建公园城市的现代产业体系注入强大动力。

六、聚焦加强党的领导和党的建设，以高质量党建引领保障国有企业高质量发展。一是加强国有企业党的建设。落实“第一议题”制度，实施“成都国企·强根铸魂”系统工程，全系统举办各类主题活动500余场次，集中学习研讨858次，形成调研成果136个，破解改革发展难题30余个。国企在片区综合开发、产业链价值链构建、超大城市治理等方面的探索创新，为“示范区”建设发挥积极作用。二是强基固本建强战斗堡垒。构建党建“四进”工作机制，先后有131个党组织和174名党员受到了全国、省市表彰，命名授牌“交子驿站”“蓉欧红链”等“蓉城国企先锋”党建品牌40个。通过擦亮国企党建品牌，形成广泛宣传示范效应，为推动国企做强做优做大、建设美丽宜居公园城市提供了坚强组织保障。三是培养锻造专业化人才队伍。坚持党管人才原则，加强对国企人才工作的领导，市场化选聘经理层人员200余名，公开招聘专业化人才超过1.7万人，为“示范区”建设提供国资国企人才支撑。

人民资讯2023-4-6

张掖奥林匹克森林公园： 荒滩变绿洲，探索森林康养产业发展新路径

“过去这儿全是乱石滩，白花花一片，春季飞沙走石，夏季雨水冲刷，水土流失严重，建筑业挖砂采石，大量的砂石料坑成了建筑及生活垃圾堆积地。”这是六年前甘州人民对黑河西岸的第一印象。

如今的黑河滩西岸现已树木葱茏，大片的油松、侧柏、国槐、杨柳等葱茏生长，生机盎然，微风吹过，树叶沙沙作响，树下鲜花盛放。

一、深挖资源禀赋，推动国土绿化突围增绿

六年前，针对地利条件差、生态极其脆弱的形势，林业人大胆提出将黑河滩打造成森林公园的构想，通过细致调查研究，科学编制绿化方案，潜心研究技术规范，提出了“改地适树”的工作思路，通过改良土壤的方式改善造林立地条件，栽植杨、柳、榆、槐等乡土树种，适当增加苗木初植密度，以保证幼林及时郁闭所必需的成活株数；针对水资源不足的困境，按照宜水则水、宜林则林的原则，将遗留的采石坑改造成蓄水塘坝解决林地灌水问题，并科学采用“根区导灌”技术，布设灌溉管网解决大坡度造林灌溉难题，切实解决了林木灌溉的用水需求。六年来，林业人持续用力将昔日的不毛之地变成了造福子孙后代的“绿色银行”，创造了荒滩变绿洲的“甘州奇迹”。

二、调优发展路径，推动产业结构升级增效

如今的张掖奥林匹克森林公园已累计完成人工造林6万亩，修建林区道路113.3公里，敷设灌溉管网1056.76公里，修建蓄水塘坝43座，疏通水系22.41公里，修建固床潜坝10座，水系拦水坎42座，栽植樟子松、云杉、油松、胡杨等针阔类苗木1800余万株，种植各类地被花卉246万平方米，使得整个黑河西岸成为城市的“制氧机”和“加湿器”，水源涵养能力大幅度提升。为提升森林公园品质，林业人逐步摸索出“林旅＋”发展模式，积极推进林区变景区、景区带林区的改革步伐，高起点、高站位谋划黑河林场未来发展方向。2022年黑河林场获评国家级森林康养基地、国家3A级旅游景区，成功蹚出了一条通过人工绿化改造戈壁立地条件，发展林旅融合的特色之路，为全市森林康养产业发展提供了新的经验借鉴。

甘州区林业和草原局2023-4-14

蹂躏中前行的广东观音山国家森林公园如何破解遥遥无期的营商环境

东莞的民营企业经营有多大困难?中国首个民营国家级森林公园的经营有多么艰难?东莞旅游民企，知名文旅品牌广东观音山国家森林公园在东莞的经营窘境超乎大家的想象。在荆棘密布的坎坷道路上，广东观音山 国家森林公园依旧砥砺前行，在糟糕透顶的营商环境蹂躏中走过了23年多 的风雨日夜。如何破解成了观音山的巨大难题，发展的前方之路是柳暗花明抑或遥遥无期?

4月3日上午，广东观音山国家森林公园应东莞市人民政府邀约，就解决广东观音山国家森林公园发展受限等系列问题出席了由东莞市人民政府 召开的观音山工作协调会议。东莞市人民政府副秘书长陈志军、东莞市林 业局局长安连天、樟木头镇镇长芦湛作为政府代表出席会议。广东观音山 国家森林公园董事长黄淦波携团队公园管委会主任陈景玉、副主任江弘、 董事长助理李鹏辉参加了会议。

本次会议在东莞市人民政府主楼 16B 会议室举行，会议集中围绕自然保护地划入方案优化、观音山历史遗留问题的解决、发展中遇到的困难和 问题展开了一场“别开生面”的政企对话。黄淦波明确指出，历史遗留问题不解决，现实问题解决的结果好不到哪里去，尤其在毁林事件、违法建筑、供电受限、国家森林公园总体规划修编受阻等系列问题上，广东观音山国家森林公园团队在这场对话中提出了一如既往地保护国家森林资源、 助推生态高质量发展的鲜明观点和坚定立场，表明了钢铁般的决心。

陈志军指出，根据市政府的工作部署，观音山历史遗留问题持续已久， 迟迟未能得当解决，今日面对面听取企业家呼声、了解企业发展诉求，双方就彼此交换意见，给予相互回应。

广东观音山国家森林公园管委会主任陈景玉提出，将观音山承包范围内笔架山中相对比较独立、生态比较良好，人类活动比较少的山体约 1600 亩纳入自然保护地，此举利于保护国家宝贵的森林资源，属于合情合理的合法诉求。广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇境内，地处粤港澳大湾区的中心位置，在我国900多个国家森林公园当中，它是全国首家民营国家森林公园。原国家林业局森林管理办公室曾发文指出，广东观音山国家森林公园开启了民营资本进入国家森林公园领域的先例，也成为我国森林公园投资体制改革中一个难得的样本，其创新经营模式为服务城市生态环境高质量发展体现了民企担当。然而让广东观音山国家森林公园团队方遗憾和不解的是，作为政府代表的东莞市人民政府副秘书长陈志军和东莞市林业局局长安连天直接否定了这个方案，并强硬回应，观音山只有两个选择:一是全部纳入自然保护地，二是全部不纳入自然保护地。

会上，广东观音山国家森林公园董事长黄淦波强调，观音山在多年的发展中反映的诸多问题和诉求，相关责任主体和领导们一概不管，反而不断设置障碍、强行打压民营企业的发展。基于此，黄淦波提出，第一点，强烈反对陈志军副秘书长以往提出的到餐厅喝早茶谈观音山工作和问题， 必须在正式场合的会议室、办公室进行洽谈。第二点，向政府代表们普普法，观音山与石新社区签订的《联合开发合同》经最高人民法院判定合同有效，继续依法履行，不存在任何争议，各方理当遵守合同的执行。第三点，观音山核心保护区里边有接近2000亩的森林被毁，长年累月20 多年 进行举报，市林业局局长安连天作为责任人一概不管，继续包庇不法分子， 任由毁林事件愈演愈烈。第四点，市林业局局长安连天指责观音山公园四 至不清，不承认广东观音山国家森林公园的称号，不遵守广东省林业局通 过的公园总体规划要求，不提供公园的红线坐标，阻挠公园总体规划的修 编工作，妄图迫使观音山公园摘掉国家森林公园的牌子，掩盖近 2000 亩森 林被毁的事实。第五点，观音山公园 20 多年 80%区域不给供电，政府却向 公园内的违法建筑正常供电，于情于理于法均无法让人信服。

东莞市林业局局长安连天回应，观音山公园不存在所反映的近2000亩 森林被毁的情况，还提出了中央调查组和有关部委的调查已明确指出没有 此类毁林事件的发生。至于国家森林公园总体规划修编问题，安连天指出 广东观音山国家森林公园未通过市政府和市林业局申报国家森林公园，未 经石新社区同意，红线坐标无法提供，自行解决。

黄淦波强烈回应到，毁林的物理痕迹极其清晰明显，国家的卫星航拍图针对逐年毁林的图像变化足以说明事实的存在。观音山公园从承包协议到东莞市人民政府批准的观音山森林公园，及到原国家林业局批准为国家级森林公园，通过广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围。各层级批准性的文件足以说明公园的四界清楚、手续合法。面对中央信访工作督导组和中央有关部委的调查小组进行调查观音山公园反映的毁林事件时，观音山公园有理由怀疑有关部门欺上瞒下，瞒骗中央信访督导组的同时，阻碍调查小组与观音山公园直接对话，不让调查小组到公园现场核查，反而污蔑观音山，妄图本末倒置、混淆视听。会上，黄淦波提出邀请陈志军和安连天到观音山公园现场核查，亲自陪同一探事实究竟。芦湛指出，双方能面对面坐下来洽谈，已是协调工作好的开端。从解决问题、支持发展、实现双赢的角度去看，双方能够解决一些现实问题，先从观音山发展过程中遇到一些小的问题去切入，逐项逐项解决，如拐点等基础设施建设的问题。充分发挥好政府作为协调桥梁的作用，加强与石新社区的沟通，促进观音山与石新社区关系的改善。

据广东观音山国家森林公园管委会主任陈景玉介绍，观音山公园总体 规划面积为 18 平方公里，森林覆盖率达 92%以上，坐拥东莞市内最大最完 整的原始次生林，是集森林康养、文化体验、网红打卡、姻缘许愿于一体 的国家 AAAA 级旅游风景区，被誉为“南天灵秀胜境，森林康养福地”。通 过 23 年多不懈的努力与建设，昔日这座名不见经传的荒山，已声名远播， 被国家林业和草原局称为“生态样本公园”。作为民营的国家森林公园， 观音山的发展展现了勃勃生机，“生态+”模式阐释了“绿水青山就是金山 银山”理念的时代价值，对实践“两山论”思想有很强的指导意义，也为 森林公园创新经营模式打开了新思路。

然而，观音山公园为了保护这片生态环境，为了保护国家宝贵的森林 资源，却长期承受了极大的折磨和摧残，生态环境遭受巨大破坏，其发展 过程可谓艰苦卓绝。观音山公园长年累月遭受着毁林不断的蚕食乱象未能 得到及时遏制，反而呈现日益加剧的恶劣趋势。23 年超过 80%区域无法正常供电，国家森林公园总体规划修编延迟五年多未能完成，多达 60 栋各类 违法建筑等系列问题，至今仍未有半点进展。不禁引人深思，不免心中疑 惑重重。

第一大难题:硬拖五年多不给修编国家森林公园总体规划，谁之过?

广东观音山国家森林公园是国家4A级旅游风景区，按照国家森林公园 管理规定需要修编的总体规划，因当地有关行政管理部门的刁难，延期五 年无法完成，直接影响了国家级森林公园样板景区的升级和发展。

根据《国家级森林公园管理办法》及相关规定，国家级森林公园总 体规划的规划期一般为 10 年。观音山公园 2007 年正常修编后，即 2017 年 7 月 30 日到期，需进行修编并报批。本是一件按照法定程序相关部门正常 办理的公事，当地林业部门某些官员却故意拖延五年多，就是不给办?这 究竟是怎么回事?

【一问】:当地林业部门某些官员为何三次均以四界不清为由拒绝观音山 公园正常修编?

然而，真实情况究竟如何?到底是不是四界不清?广东观音山国家森 林公园从2000年12月东莞市人民政府批准为观音山森林公园，到2005年 12 月国家林业局批准为国家级森林公园及广东省林业局批准的总体规划， 均有四界范围。2000 年 12 月 31 日东莞市人民政府批准建立观音山森林公 园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分 林地组成，总面积 26178 亩。2005 年 12 月 23 日，国家林业局批准为国家 级森林公园确定:经营面积 657.18 公顷，行政区域位置广东省东莞市，地 理坐标东经 104°58′38′′—105°02′25′′，北 22°52′30′′—22°55′′， 四界范围大尖顶(沿山脊至)吊神排(沿山坡至)观音肚(沿山坡至)笔架山(沿山脊至)石壁径(沿山坡至)石新医院(沿山坡至))珊珠棚(沿山坡至)飞 云顶(沿山坡至)官仓(沿山坡至)大尖顶。同时，2007 年 7 月 30 日，广东省 林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积: 东经 104°05′16′′—114°07′36′′，北纬 22°52′47′′—22°54′59′′， 总面积 598.10 公顷。纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国 家森林公园的四界清楚、手续合法。可怎么修编时“四界不清”就成了东 莞当地林业部门阻挡观音山公园修编的理由了呢?

【二问】:当地林业部门某些官员如此滥用职权，上级部门到底管不管?

近几年，广东观音山国家森林公园又曾多次向当地书面申请并反映情 况，以求尽快修编，均无结果，导致修编工作延期五年多一直无法完成。 当地林业部门某些官员明显存在滥用职权，行政不作为的违法、违规、违 纪行为，请问，上级有关部门到底管不管?

【三问】:当地林业部门将观音山公园 3000 多亩生态林变成经济林等违法 办证行为，该谁管?

当地林业部门不仅多次阻拦观音山公园总体规划修编，早在 2005 年 3 月29日有关部门为樟木头镇石新村委会颁发林权证9份，2010年10月19 日换发林权证 10 份，在借换证期间，林业部门却违法将禁止采伐的生态公 益林松树防护林3209.7亩，擅自改变为限额采伐的商品林范围内的荔枝经 济林、用材林等其它树种林种的严重问题。此举，明显侵犯了承包人黄淦 波及观音山公司对承包林地、森林和树木应有的合法权益，而林业部门在 明知权属存在争议，仍继续换证，存在办证程序违法行为。这种知法犯法 的违法行为，谁来查?该谁管?

【四问】:观音山的总体规划何时能修编完成?

五年多无法修编造成的损失谁来承担?疫情时代的三年多，民营企业经营极为困难，观音山公园苦苦支撑， 一直想要转型升级度过难关，但总体规划就像一道坎，始终无法迈过，导 致公园很多景点、项目，无法顺利实施落地，直接影响了国家级森林公园 样板景区的升级和发展。此外，观音山公园总规修编如果延误，有关部门 就有可能取消国家森林公园称号，这就给观音山公园造成非常被动的局面 和两难的选择。然而，当地林业部门却故意设置障碍。观音山的总体规划 何时能修编完成?因总体规划修编五年受阻造成的损失，谁来承担?

第二大难题:23 年不给观音山国家森林公园供电，谁担责?

民营国家森林公园供电有多难?2005 年 12 月 23 日经原国家林业局批 准观音山森林公园升格为广东观音山国家森林公园(林场许准[2005]954 号)，2010 年被国家旅游局评定为国家 4A 级旅游景区，这样一个东莞市旅 游民企+文旅知名品牌，从 1999 年至今的 23 年多时间里，甚至连一个最基 本的“村村通”的用电问题都没有得到有效解决。公园 80%面积没有电力供 应，都是公园自己坚持用柴油发电机解决。

根据电力法规定，供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用 户有按照国家规定供电的义务;不得违反国家规定对其营业区内申请用电 的单位和个人拒绝供电。本是一起简单的供电义务问题，为什么供电部门 23 年就是不给观音山景区供电?谁下的命令?此事又该由谁担责?为什么 媒体报道这么久，至今还解决不了?

第三大难题:人为毁林近 2000 亩，被蚕食和破坏的国家森林公园，谁来管?

自1999年观音山公园被承包成为民营企业经营，因为承包前林地为当 地村集体所有，所以承包后当地村民就开始打起山林的主意，在所谓“靠 山吃山，靠海吃海”的说法诱导下，开始渐渐侵占观音山公园的林地，无 论是砍伐树木，还是私自违建，以及圈地修建坟墓，23 年来几乎没有停止 过。包括后来为世人所知的“三项工程”(南方电网东莞重点项目、西气东

输管道工程、从莞高速公路清溪支线)对观音山公园也造成难以弥补的损失， 对森林资源都造成极大的伤害。

第四大难题 东莞营商环境何时能彻底改善?

观音山公园自 1999 年承包经营，已走过 23 个年头，之前的种种磨难 最核心的痛点就是东莞的营商环境。观音山相关负责人表示，在东莞经商 多年，东莞当地有关地方帮派势力深厚，自成体系，对中央方针政策时常阳奉阴违，贪腐恶习横行，钱权交易成为为常态。破之，则在大湾区及全国具有典型的示范意义;不破，则会继续为非作歹，伤害民企，阻滞东莞城市经济发展。某权威媒体在了解观音山的情况后，报道了观音山公园内的违建乱象。当地有关部门为了应付社会舆论曾责成调查小组到访过几次观音山。但是，调查小组在园内只是象征性的拆除几处违规建筑的围墙之后，就没有下文。国家三令五申，主流媒体多次曝光违建别墅，但是，观音山国家森林公园内的违建别墅，依旧屹立不倒，反而呈愈演愈烈之势。

为什么观音山公园多年来向当地主管部门反映园内违建问题，始终得 不到有效解决?反而一直处于恶性的延续违建中，一栋栋建筑依旧“拔地 而起”，在青山绿岭间岿然不动。超 60 处违建别墅、采石场、会所、私人 楼房及违建坟墓等等已成为顽瘴痼疾，公园管委会屡次向有关部门反映， 不仅得不到处理，反而遭到打压报复。2020 年 12 月 8 日，东莞市某局对观 音山公园下达了一份行政处罚决定书，对公园内旅游设施采取最“严格的 执法”，直接没收公园内三处合计 1.43 平方米地块上的建筑物和其他设施， 其中一处仅仅为 0.08 平方米，也就是一张 A4 纸大小的面积，这种处罚， 估计全中国人民都闻所未闻。

能否处理好广东观音山国家森林公园的历史问题，对当地政府是一个挑战，如果能够直面观音山公园的难题，拿出勇气和魄力彻底解决民企的历史遗留问题，东莞的营商环境才能说是彻底改善了。观音山仅仅是民营企业个例代表，东莞整体营商环境的改善迫在眉睫，拭目以待!

观音山国家森林公园2023-4-14

黄海森林公园音乐为媒 唱响文旅融合“春之曲”

这是一场华丽璀璨的音乐盛会，也是一场引爆全城的狂欢。

4月15日至16日，盐城东台黄海森林公园内人头攒动，李健、二手玫瑰、野孩子、木马、声音玩具、房东的猫等知名乐队与音乐人，在为期两天的音乐节轮番上演经典之作，为大众献上了一场音乐文化盛宴。随着李健的《风吹麦浪》一曲唱罢，2023黄海森林音乐节在乐迷们的欢呼声和不舍声中温暖收官。

以乐会友，一场燃动全城的摇滚狂欢

此次黄海森林音乐节参演艺人的风格包含了流行、摇滚、民谣等，为乐迷们提供了丰富的选择，也为大家打开了一扇接触、了解不同音乐文化与表现形式的窗户。

每每有耳熟能详的音乐响起，全场观众不约而同开启“合唱”模式，跳跃、呐喊、沸腾，乐迷们挥舞着双臂，尖叫声此起彼伏，整个场地被渲染成歌声的海洋。“感受到了摇滚的魅力！”“永远年轻，永远热泪盈眶！”音符与歌声汇聚成治愈的力量，传递给在场的每一个人，拍照、打卡、发朋友圈微博，乐迷们不断将音乐节的体验感想分享出去。

据了解，这次音乐节的观众大部分是“80后”“90后”，甚至还有“00后”，音乐节自官宣阵容之日起，众多乐迷便对这场音乐盛宴表现出极大的热情和极高的关注度，迅速把音乐节相关话题推上了热搜，抖音同城热榜排第三名，点击量超428万；微博上，2023黄海森林音乐节的话题阅读量已超过1.1亿次，其热度可见一斑。

以景集情，一种释放活力的生活方式

对乐迷们而言，一场音乐节带给他们的不仅仅是音乐的享受，而是一种新的生活方式。

现场，很多乐迷都摇滚范十足，有人搭上朋友的肩膀，跟随节奏不停摇摆；有人挥舞着大旗，印上独特的口号，展示属于自己的态度；孩子们坐在父母肩头，开心地挥舞着荧光棒；鬓角花白的老人，则悠哉地坐在帐篷里，摇着蒲扇看演出；还有三五好友坐在一起，买上几瓶啤酒和烤串，一边跟着音乐摆动身体一边吃串。

“完全没看够！”来自无锡的周婷说，此次音乐节感觉很不一样，不仅表演嘉宾阵容很棒，商品很平价，现场安全性很好，“更主要的是这里的森林环境很清新，一种畅游天地间、尽享摇滚乐的感觉让人印象深刻，以后黄海森林公园的每一届音乐节，我都一定会大力支持！”周婷说。

春风轻拂，台上歌手激情演出，台下乐迷热情呐喊，激烈的节奏，霸气的舞台张力，现场高潮迭起，游客的热情也一浪高过一浪。恰逢大好春日，东台黄海森林公园内满眼生机。

以节聚势，一张文化展示的特色名片

2023黄海森林音乐节的举办，是园区用时尚前卫的方式，开放包容的态度，多方位发展的表现，再一次夯实黄海森林公园这张年轻化名片。

近年来，东台黄海森林通过一次次创新，将黄海森林音乐节打造成一个洋溢青春气息的文化IP，对推动地方文旅融合发展发挥了重要作用。

“音乐节要做，肯定要做成精品，IP打造不仅是培育，更重要的是差异化运营，实现一些个性化的打造和订制。”公园管理中心运营科副科长华悦表示，随着互联网进入3.0时代，音乐节也需要跟着时代的发展不断深挖价值、不停尝试创新。“接下来，我们将尝试开发线上音乐节新场景，为乐迷们提供更多样的音乐节体验场景，也许将来的户外音乐节会出现更多意想不到的形式。”华悦说。

以乐会友、以景集情、以节聚势，黄海森林公园将当下越来越多年轻人喜欢的音乐节作为沟通桥梁，通过打通明星效应、整合传播资源、深化服务口碑，走出了一条去同质化、个性自由的推广之路，以青春活力为这座城市赋能。

新华日报2023-4-19