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做好四个坚持 沿滩区委政法委着力精准帮扶

近年来，沿滩区委政法委在市委政策研究室的支持下，为帮扶地兴隆镇光辉村引进黑斑蛙、牛蛙养殖项目，为扩大社会养殖效益，增加农民收入，主动谋划，力促扶贫产业升级。

坚持精心谋划，助推产业转型升级。扩大养殖规模，新注入资金30万元，养殖面积由原来的21亩扩大到70亩。主动对接销售市场，与自贡川南农贸市场蛙类主要批发商达成意向协议，进行合作批发销售。同时，延伸黑斑蛙深加工产业链。与自贡市胥机农业开发有限公司达成协议，合作开发“冷吃青蛙”、“卤青蛙”系列延伸产品，线上、线下同时销售。积极打造自主农产品品牌，成功申请“盐蛙仔”品牌，打造专业农产品形象，推动农业品牌建设提档升级，促进现代农业转型发展，助力贫困户脱贫摘帽。

坚持主动聚焦，积极部署脱贫工作。成立由区委政法委常务副书记为组长的帮扶工作组，建立健全干部驻村工作调度机制，定期开展调度会议、专题调研，及时掌握工作推进中发现的新情况、新问题。同时，在机关人少事多的情况下，为确保工作正常开展，选派递进培养优秀年轻干部黄欧全脱产光辉村任第一书记，助力光辉村顺利脱贫摘帽。

坚持履职尽责，强化工作督促指导。坚持把帮扶工作作为密切党群、干群关系的重要途径，重心下移、关口前移，及时了解群众所需、所急、所盼，对群众反映的问题千方百计帮助解决。本着办一件实事，暖一片人心，结合政法工作特点，主动为农民解决生产、生活中的实际困难。积极组织委机关干部对联系帮扶村进行帮扶、结对、走访、慰问等工作。今年，已为贫困户和联系村解决实事、难事32件，提供扶持物资、资金折合9.7万元。

坚持产业扶持，实现脱贫摘帽目标。注重基础设施建设，积极与相关部门沟通协调，争取建设项目，规划建设光辉村环形连接通道1公里，新建文化室60平方米，以宽带（ADSL、3G、4G、光纤等）方式实现全村互联网全覆盖。加大产业扶持，提供了4.84万元的产业扶持资金，向预脱贫贫困户每户发放扶持产业发展物资鸡苗20只，建立蔬菜种植产业园，成立隆鑫果蔬专业合作社。预计年集体经济收入1.5万元。

四川新闻网2018-12-12

政法干警要牢固树立和践行马克思主义民族观宗教观

7月11日，自治区党委常委、政法委书记张韵声到吴忠市调研督导政法工作。张韵声一行先后实地走访了青铜峡市公共法律服务中心、吴忠市人民检察院驻吴忠看守所检察室、利通区金积镇综治中心、吴忠市信访督办局、吴忠市公安局反恐（特警）支队特警大队，了解政法重点工作、扫黑除恶专项斗争推进情况，召开座谈会听取全市政法工作、解决影响社会稳定突出问题工作情况，征求政法各部门对全区政法工作和党委政法委的意见建议。调研中，张韵声还就自己包案化解的2件信访案件，分别与信访当事人见面，听取他们的诉求，协调帮助解决相关问题。自治区政府副秘书长、信访局局长王中，自治区党委政法委副书记、秘书长李刚军等随同调研。

张韵声对吴忠市政法工作取得的成绩和亮点工作给予充分肯定。近年来，吴忠市委、政府高度重视政法工作，贯彻中央和自治区重大决策部署坚决有力，社会治安综合治理水平取得新提升，法治建设取得新成果，服务型窗口单位和政法队伍建设取得新变化，为维护全区社会和谐稳定作出了积极贡献。

张韵声强调，各级政法机关要提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想、振奋精神，坚定信心、忠诚履职，全力维护社会大局稳定，为改革开放40周年、自治区成立60周年创造安全稳定的社会环境。

张韵声要求，各级政法机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行马克思主义民族观宗教观。党的十八大以来，习近平总书记对做好民族宗教工作提出了一系列重大战略思想，系统回答了新时代民族宗教问题怎么看、民族宗教工作怎么干等重大问题，提出做好民族工作的“八个坚持”和做好宗教工作的“六个深刻理解”，丰富和发展了马克思主义民族宗教理论。

自治区党委十二届四次全会专题研究民族宗教工作，审议通过《中共宁夏回族自治区委员会关于牢固树立马克思主义民族观宗教观加强新时代民族宗教工作的决定》，对做好新时代我区民族宗教工作进行了安排部署。吴忠市的回族人口占53%，是全国回族人口比例最高的地级市，做好民族宗教工作意义重大，必须坚决贯彻习近平总书记关于民族宗教工作重大战略思想，认真落实自治区党委十二届四次全会精神，旗帜鲜明坚持中国共产党的领导，牢固树立马克思主义民族观宗教观，大力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，大力营造和顺平静的民族宗教氛围，不折不扣地把中央和自治区党委关于民族宗教工作的部署要求落到实处，为打造全国民族团结进步示范区作出政法战线应有的贡献。

张韵声强调，各级政法机关要旗帜鲜明坚持党对政法工作的绝对领导，坚持围绕中心、履职尽责，服务大局、主动作为，全力营造安全稳定的政治和社会治安环境。牢固树立总体国家安全观，严密防范打击各类渗透破坏活动，集中开展矛盾隐患排查专项行动，深入开展扫黑除恶专项斗争，全力维护社会稳定和公共安全。要坚持以人民为中心的发展思想，坚决维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。着力破解人民法院裁判执行难、涉法涉诉信访案件终结难、行政执法违法追责难、重大信访积案化解难等问题，全面落实法治惠民政策，为经济社会持续健康发展提供法治保障。切实解决好群众反映强烈的突出问题，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要坚持全面深化政法领域改革，不断推进新时代政法工作创新发展。充分运用大数据、人工智能等现代科技，进一步优化司法资源配置，推动各领域信息互联共享，在更高层次上实现公正与效率的平衡。有序推进政法机构改革各项工作，加强思想政治教育，严明工作纪律，确保在改革中思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，着力打造政治过硬本领高强的政法队伍。贯彻落实新时代党的建设总要求，以更严的标准、更实的措施，抓紧抓牢思想政治建设、纪律作风建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强“三强九严”工程建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，打造“五个过硬”政法铁军。

宁夏法治报2018-7-12

新时代基层民主法治建设的历史选择——武义县后陈村蹲点调研报告

“后陈经验”是习近平同志留给浙江的宝贵财富。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚决扛起传承、发展、推广“后陈经验”的重任，锚定推进新时代基层民主法治建设的目标，不断在监督体系、制度执行、理论研究、信息化运用和推动产业发展等方面实践探索，永葆“后陈经验”的生机和活力。

“后陈经验”是习近平同志在浙江工作期间发现、总结和推广的我省武义县后陈村农民在党的领导下，以村务监督为核心的“治村之计”上升为“治国之策”的基层民主法治建设实践探索成果。

5月23日至25日，按照省委“大学习、大调研、大抓落实”活动的统一部署，我带着新时代如何传承、发展、推广“后陈经验”、推进我省基层民主法治建设的课题，赴武义县后陈村蹲点调研。其间，重温了习近平同志当年的重要讲话，分别与后陈村村两委班子、监委会班子、村民代表等40多人开展了座谈交流；走访慰问了老党员、老干部、抗美援朝老兵和普通农户；并调研了另外4个村的推广情况和基层派出所、司法所、综治平台等工作情况。后陈村人居环境优美，村民生活富裕，治理有序有效，民风淳朴向上，令人更加直观地感受到习近平新时代中国特色社会主义思想在基层具有强大的生命力和真理力量，更加坚定了新时代中国特色社会主义基层民主法治建设的信心，对“后陈经验”的发展历程、生动实践、深远意义以及创新发展有了更为深刻的理解。

一、“后陈经验”的发展历程和生动实践

2004年初，武义县后陈村率先开展村务监督探索和试点，同年6月18日，正式成立全国第一个村级民主监督组织——后陈村村务监督委员会。在习近平同志亲自关怀推动下，“后陈经验”不断完善和推广。2005年6月17日，习近平同志专程到后陈村调研，详细了解村级民主监督的组织形式和村务监督流程，与基层乡村干部座谈，强调要总结经验、继续探索、不断完善。2011年2月1日，习近平同志对“后陈经验”作出重要批示，强调建立村务监督委员会，规范村干部用权用钱行为，是密切农村干群关系、维护农村社会和谐稳定的积极举措，也是加强农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设的一个有益探索。浙江在这方面的做法可供借鉴。14年来，习近平同志先后对“后陈经验”作出8次批示。2010年，村务监督委员会制度写入修改后的《村民委员会组织法》，“后陈经验”从“治村之计”上升为“治国之策”。2017年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，实现了基层实践与顶层设计的良性互动。

“后陈经验”从一村一地到全国各地，从质朴简易到规范权威，从财务监督到全面监督，从自发自治到民主法治，很好地契合了推进基层治理体系和治理能力现代化的历史趋势和发展规律，成为新时代乡村治理的生动实践和参照样本。

第一，依靠监督管好权力，增强了老百姓的向心力和村干部的干事动力。曾经有一段时间，尽管村里的墙上挂满各种“规定”，文件写满各种“要求”，但由于缺少有效监督机构，村干部犯错误、出问题的现象屡屡发生，干群关系紧张。群众说，村干部“初任之初是好人、真抓实干成能人、经过宣传成红人、放松监督成狂人、发展下去成罪人”。“后陈经验”通过制度创新落实村级权力监督制衡，创建了村务监督委员会，构建了村务决策和村务管理活动的监督流程，使得村务监督实现从事后监督向全程监督、单项监督向全面监督、同体监督向异体监督、个体监督向组织监督的转变，有效解决了以往村级监督流于形式，缺位、失位、错位等问题，倒逼村务工作中“权大于法”“利益集团说了算”等现象不可逆地退出了历史舞台。后陈村党支部书记陈忠武告诉我，以前村干部干事，村民总怀疑捞好处，不干事，村民又要骂无能，当干部真是“两难”。但自从有了村监委会，既给群众一个明白，也给了村干部一个清白。武义县由村监委会纠正的村务数已近1500件，村务问题引发的信访件同比下降60%。

第二，规范监督完善制度，增强了村民组织的自治能力。“后陈经验”以《村务管理制度》和《村务监督制度》等制度为基础，以村务公开为重点，以《村级组织工作规则》《村干部管理办法》等为依据，把村务决策、农村“三资”管理使用、工程建设、福利发放等所有村务都纳入了“村务六步工作法”和“五议两公开”体系中，不断规范升级村级监督配置、监督职责、监督内容、监督形式、监督权限、监督重点及救济机制等核心机制，实现了村级事务管理从村干部“摆平就是水平”的能人治村模式转到全体村民依靠制度管人、管事。可以说，“后陈经验”事事讲程序、事事讲规范、事事讲公开的做法，让群众对基层法治有了实实在在的摸得到、看得着的感受和参与，极大地促进了法治意识、制度意识在村民心中扎根，是一次深刻的基层民主法治建设大洗礼。2016年度，武义县各村召开村务联席会议平均9次，召开村民（代表）会议平均6次，推动了村级组织公开、公平、公正办事。

第三，强化监督巩固执政，增强了党组织的领导能力。村监委会不是村级党组织的对手，而是助手。“后陈经验”始终坚持在党的领导下推进制度建设，旗帜鲜明地加强村党组织对村监委会的领导，坚持在村党组织领导下系统谋划部署村务监督工作的发展方向、基本原则和重大政策，形成村党组织领导、村民代表会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督的农村现代治理格局，有力夯实了党的农村基层阵地。2017年村社换届后，全县544个村监委会主任100%由村党组织成员兼任。今年，武义县开展的征迁体量最大、征迁情况最复杂的城中村改造中，依靠村党支部的作用，实现20天签约4339户、涉及面积60.6万平方米，并保持社会稳定。

第四，依靠监督形成合力，增强了新农村的发展活力。“后陈经验”推出之时，确实也存在一些反对之声，因为每项工作都要严格按照程序来，都要接受村务监督委员会的全程监督，无论从时间成本、人力成本还是从工作效率上都会“大打折扣”。但是，后陈14年的实践证明，这样的做法是健康、可持续的。在“后陈经验”带动下，村两委班子不敢乱作为，因为乱作为就意味着工作不敢光明正大地贴到村务公开栏中，得不到广大村民的配合支持；村两委班子不敢不作为，因为不作为就意味着村务公开栏中没有工作可公开，这一任党组织班子的工作成绩就落后于前一届，就会在抬头不见低头见的农村中被村民抛弃。这样的往复，凝聚了方方面面的合力、激发了上上下下的活力。村监委会制度建立以来，后陈村历经4届村组织、20多名村干部的更替，涉及3000多万元的村庄建设投入以及100多户的农户新居动迁，实现了连续14年村党员干部“零违纪”、村民“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”，村集体经济增长14倍，村民年人均集体分红达到2000多元，村民年人均收入翻两番、近3万元，全村养老、卫生保障村级统筹，文化礼堂等惠民设施建成落地，成为村风和谐、村容洁美、村民富裕的“全国民主法治示范村”。武义县也亮丽地交出了发展报表、平安报表和生态报表，绿色转型、美丽富民的愿景正一步步实现。

二、“后陈经验”的深远意义

看到“后陈经验”14年来的发展创新和给基层面貌带来的重大而深刻的变化，听到群众对“后陈经验”的质朴评价，触发我最直观、最强烈的体会是：发端于武义后陈、成长于浙江大地的“后陈经验”，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以武义县为代表的浙江县域层面在推进农村治理体系与治理能力现代化建设中形成的实践经验和理论总结，是新时代浙江基层民主法治建设的一个缩影和象征，具有宝贵的实践意义和重大的理论价值。

第一，充分体现了基层党建的引领作用。“后陈经验”的形成、发展和完善，一以贯之坚持以习近平同志关于“后陈经验”的系列重要指示、批示精神为引领，始终突出基层党组织的领导核心地位，通过加强政治领导、组织领导和工作领导等各种方式，确保这一制度沿着正确的方向发展，使之成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的基层社会治理典范。实践证明，只有加强党的领导，农村基层民主才能得以健康发展。

第二，充分体现了以人民为中心的发展思想。一切为了群众、一切依靠群众，是我们党始终坚持的根本观点。发展社会主义民主政治同样要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。“后陈经验”的本质在于基层治理理念的重大转变，通过最大程度地倾听、包容和吸纳广大农户多元化的现实诉求，不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的新期待，践行了全心全意为人民服务的根本宗旨，并把党的群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中。

第三，充分体现了人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。“后陈经验”是新世纪初浙江农民追求基层民主法治的新创造，完善了基层治理体系和治理能力现代化的制度设计，构建了每一个村民常态化行使民主权利的通道，体现了被管理者对“村务管理者”权力的监督与制衡，有效保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。这充分表明，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。

第四，充分体现了自治、法治、德治相结合。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是基层社会治理的方向。“后陈经验”强调制度约束与执行的刚性，通过构筑“制度的笼子”来遏制人的消极方面因素，使“能人治村”的传统治理模式逐渐转变为“自治、法治、德治”相结合的现代治理方式。同时，从村监委的监督履职、村规民约的全面实施，形成了农村基层自我发现矛盾、内部化解矛盾的纠错机制，把大量的问题解决在发生之前，实现了民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。这充分说明，打造共建共治共享的现代基层社会治理新格局，自治的力量、法治的功能、德治的优势三者缺一不可。

三、“后陈经验”的坚持与发展

“后陈经验”是习近平同志留给浙江的宝贵财富。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚决扛起传承、发展、推广“后陈经验”的重任，锚定推进新时代基层民主法治建设的目标，不断在监督体系、制度执行、理论研究、信息化运用和推动产业发展等方面实践探索，永葆“后陈经验”的生机和活力。

第一，始终坚持党对村务监督的领导。这是新时代传承发展推广“后陈经验”的根本遵循。一要坚持党在农村工作中的核心地位不动摇。发挥村党组织的政治引领，引导村监委会成员增强党的意识、纪律意识、责任意识，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉在党的领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作，实现思想上统一、政治上团结、行动上一致。二要坚持基层党组织的领导作用不动摇。党组织要旗帜鲜明地领导村监委会的工作，村监委会各项工作都要在党的领导下进行，坚决防止把村监委会、村委会和村党组织搞成“三驾马车”。村务监督委员会要自觉接受村党组织领导，把对党负责和对村民负责统一起来，围绕推动党的路线、方针、政策在农村落地生根开展监督。三要坚持支持村务监督委员会依法行使职权。强化党组织对村务监督委员会成员人选的把关，理清职责权限，领导而不包办、支持而不越位、指导而不干涉，主动维护好村民民主实践的神圣权利。

第二，始终保持村监委会的民意代表性。这是传承发展推广“后陈经验”的灵魂。一要引导群众充分参与。充分发挥群众的主体作用，坚定地走群众路线，强化群众的参与意识，不断丰富民主形式、拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举，充分发挥人民群众在民主监督中的有效作用。二要确保群众充分行使权利。全面落实人民当家作主的要求，确保让人民群众清清楚楚地知道自己有哪些权利、明明白白地知道权利怎么用、理直气壮地行使监督权，切实防止人民形式上有权、实际上无权。三要坚决取信于民。把“言行一致，表里如一”作为村务监督的核心要素，完善违法失信行为惩戒机制，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问等现象。

第三，始终保持村务监督的锋芒。这是传承发展推广“后陈经验”的关键。一要以法治化推动监督更规范。进一步完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，理顺村党组织与村监委会之间的关系，健全村监委会的选举、议事、公开、述职、问责等机制，规范监督程序、丰富监督方式、创新监督载体。二要以村级小微权力清单推动监督更精准。以建立村级事务“小微权力清单”为抓手，加快形成村级权力运行的“负面清单”“责任清单”“要件清单”和“处罚清单”，通过清权、确权、配权、晒权、制权等，把村务管理的权力底数、权力来源、使用条件、运行规则晒清楚，为监督提供更精准的靶标。三要以新方式、新手段推动监督更有质量。推广和使用互联网、大数据等新技术，探索建立数据丰富、全程留痕、重在预防、功能完备的群众可用、会用、管用的村务监督信息系统。四要以队伍建设推动监督更上水平。全面提高履职能力，打造党性强、纪律强、责任强、能力强、作风强的村监委队伍，启动村监委人员素质提升工程，健全村监委人员能进能出、能上能下工作机制，落实村监委会办公场所、人员经费保障等政策。

第四，始终坚持通过村务监督不断提高人民群众的获得感。这是传承发展推广“后陈经验”的目标。一要通过监督促进发展。把能否促进经济社会全面发展作为检验村监委会工作的重要标准，村监委会要广泛凝聚民心民智，帮助支持村两委制定好村级集体经济发展长远规划，助力推进事关村集体经济发展、事关农村社会事业进步、事关美丽村庄建设等重大工作。二要通过监督改善民生。聚焦农村社会保障、医疗保险、居家养老等民生问题，问计于民、问情于民、问需于民，把需求向村两委真实反映，督促村两委按照村民意愿推进各项民生事业，做到以民主保障民生。三要通过监督增强便民服务能力。把建设好、发挥好、维护好便民中心作为加强村监委会建设的重要平台，在解决“不愿管”“不好管”“不善管”等问题上，发挥村监委会不可替代的作用，进一步叠加和加强法律服务、治安管理、访调结合等新内涵。

“后陈经验”与“枫桥经验”一样，都花开浙江、香满全国，理应协调推进，使其相得益彰。我们要以纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年为契机，按照党的十九大报告关于“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”的部署，以及省第十四次党代会“完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”的要求，始终坚持党建引领，坚持以人民为中心，坚持依靠群众解决问题，推动面上制度创新，加强分类指导，不断丰富和完善新时代“后陈经验”，推动村务监督工作继续走在前列，有效提升乡村治理水平。

浙江在线2018-7-9

为新旧动能转换提供坚强政法保障

作者：山东省委常委、政法委书记　林峰海

建设新旧动能转换综合试验区,是习近平新时代中国特色社会主义思想在山东的经济实践,是党中央交给山东的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务,是山东省贯彻落实党的十九大精神的重大举措,是当前和今后一个时期统领全省经济社会发展的“牛鼻子”工程。山东各政法机关要按照省委“五大新突破”“一年起势、三年见效、五年突破、十年成势”等要求,为新旧动能转换提供坚强政法保障,切实肩负起服务保障新旧动能转换重大工程的政治责任。

主动跟进产业转型升级。山东省政法机关要围绕新旧动能转换重大工程规划的“十强”产业,及时升级配套服务,实行“三个跟进”,依法保护“十强”产业发展。跟进产业集群成长。在新旧动能转换中,山东省将聚焦大数据、云计算、人工智能、物联网、生命科学等领域,打造一批战略性新兴产业发展策源地、集聚区和特色产业集群。全省政法机关要找准切入点、着力点,为加速产业集群培育壮大提供有力法治保障和法律服务。跟进骨干企业发展。打造一批国际领军企业,壮大一批骨干企业,培育一批“独角兽”“瞪羚”企业。对发展潜力巨大、势头良好的重点企业,要制定个性化服务方案,妥善处理企业发展中常见的买卖合同、股权转让、融资担保等纠纷案件,严格区分经济纠纷与刑事犯罪,慎重使用强制措施,让企业能够一心一意发展。跟进重大项目建设。广泛组织开展联系大项目活动,建立“绿色通道”,建立专项保障机制,为项目建设提供组团式、上门式、一站式服务。要结合扫黑除恶专项斗争,严惩影响项目建设的强迫交易、敲诈勒索、阻挠施工等违法犯罪行为,严肃查办、积极预防影响项目实施的职务犯罪,深化商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理,实施涉重点项目执行积案集中治理,确保项目建设顺利进行。

主动强化科技创新保护。科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。政法机关要善于发挥法治对创新的引领支持作用,为现代科技创新更好发展提供有力保障,重点是做到“三个强化”。强化知识产权依法保护。政法机关要发挥职能优势,加大对“四新”领域关键核心技术、自主知识产权保护力度,开展知识产权案件专项治理,严厉打击知识产权违法犯罪,加大执法力度,提高侵权成本,切实维护企业创新权益。强化“双反”专项整治。知识产权、核心技术等领域的窃密案件要严厉打击。特别是在网络空间通过散播计算机病毒、木马等实施网络欺诈、黑客攻击,肆意窃取用户信息、交易数据、位置信息以及企业商业秘密,严重损害国家、企业和个人利益的案件。强化高端人才服务。坚持到位不越位、监督不干预、服务不代替,尊重、支持企业家依法经营管理,依法保护企业家合法权益,加大企业核心技术人才支持保护力度,努力打造亲、清政商关系。深化户籍制度改革,完善吸引重点高校毕业生、出国留学人员等优秀人才落户政策,开辟外籍高层次人才引进绿色通道,促进“高精尖缺”高层次人才来鲁回鲁就业创业。

主动对接开放发展。山东省是东部沿海经济大省,对外经济联系非常密切。全省政法机关要顺应我省实施新一轮全方位、高水平对外开放要求,做到“三个对接”,服务好对外开放工作大局。对接“一带一路”建设。在山东省深度融入“一带一路”建设中,政法机关要积极回应中外市场主体的执法司法关切和需求,深化国际安全和执法司法务实合作,为“一带一路”建设保好驾、护好航。牢固树立规则意识,严格把握国际标准,优化执法司法办案方式,积极支持中外市场主体平等利用国际争端解决机制合理解决贸易、投资等争议。依法保障境外非政府组织在华合法权益,严惩危害中欧国际班列安全犯罪和个人极端暴力犯罪,坚决打击“一带一路”建设过程中发生的盗抢铁路物资、利用国际列车走私、运输违禁物品等犯罪行为,努力营造安全稳定的法治化、国际化环境。对接“走出去、引进来”。加快新旧动能转换,不仅企业要引进来、走出去,法律服务也要引进来、走出去。及时制定《关于发展涉外法律服务业的意见》,建立服务新旧动能转换涉外律师领军人才库,要吃透国际规则,结合我省企业发展实际,建立诉讼、调解、仲裁有效衔接的“一带一路”多元化纠纷解决模式,主动帮助我省企业依法依规解决国际贸易争端。对接经略海洋。强化海洋经济项目司法保障,创新海事审判执行机制,妥善化解商贸争端和投资贸易纠纷。要加强港船日常管理,建立海上安全防范和案事件联动机制,确保海洋安全稳定。

主动服务乡村振兴战略实施。山东省政法机关要实施“三个抓好”,推进综治中心、“雪亮”工程、网格化、信访、信息化等建设,努力打造共建共治共享的社会治理格局。抓好乡村基层基础建设。加强农村综治中心和网格化服务管理中心建设,建立健全社会心理服务体系,推进自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系建设。抓好乡村治安防控体系建设。统筹防控资源和力量,把深化“雪亮工程”建设纳入政府为民办实事项目,纳入智慧城市一体建设,推进“雪亮工程”乡村全覆盖、全应用,全面推进乡村立体化、信息化社会治安防控体系建设。抓好乡村矛盾纠纷多元化解。注重抓好“一村(社区)一法律顾问”工作,实现全省5.9万余个村(社区)法律顾问全覆盖,从源头上预防和化解了大量矛盾纠纷。

主动推进营商环境优化提升。山东省政法机关要立足职能,营造安全稳定的社会环境和公正正义的法治环境,推进三项措施,夯实经济社会发展基础。推进风险防控。要有效防控“四类风险”,开展金融领域问题综合整治专项行动,积极参与金融风险防范化解工作,切实防范金融风险。推进打击整治。严管严控枪支爆炸物品,开展缉枪治爆专项行动,落实民航、高铁、公交、地铁等企业安全生产经营主体责任,加强寄递物流安全风险分级管控,切实维护社会公共安全。要深入开展扫黑除恶专项斗争,突出打击黄赌毒、黑拐骗等严重影响社会大局和群众安全感的违法犯罪,重点打击非法集资、网络传销等经济领域违法犯罪,深入开展无命案创建活动,确保社会治安秩序平稳。推进法治建设。要深入推进普法依法治理,促进形成尊法学法、知法懂法、守法用法的良好社会氛围。教育引导广大群众树立法治观念,切实养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的良好习惯。

加快新旧动能转换的进军号角已经吹响,政法机关责任重大,使命光荣。山东各级政法机关和广大政法干警要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、扎实工作,努力为全面展开新旧动能转换重大工程、加快现代化经济文化强省建设作出新的更大贡献。

法制日报2018-12-15

刑诉法“逮捕条件”立法 亟待完善

逮捕，是指经人民检察院批准、决定或人民法院决定，由公安机关对实施具有较大社会危害性行为、有证据证明有犯罪事实的犯罪嫌疑人、被告人或者有可能实施妨碍刑事诉讼行为、发生社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人进行羁押，暂时剥夺其人身自由的一种强制措施。

那么，逮捕的条件是什么？我国刑事诉讼法第81条(原第79条)规定：

“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生下列社会危险性的，应当予以逮捕：(一)可能实施新的犯罪的；(二)有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的；(三)可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；(四)可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；(五)企图自杀或者逃跑的。”这是逮捕的相对条件。

同时，逮捕的绝对条件是：“对有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的，或者有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的，应当予以逮捕。”

以量刑作为逮捕条件，在罪与罪之间会存在不平衡现象

笔者认为，我国刑事诉讼法目前以“可能判处徒刑以上刑罚”，或“可能判处十年有期徒刑以上刑罚”作为逮捕条件不科学，应该进一步完善。

首先，“有证据证明有犯罪事实”与“可能判处徒刑以上刑罚”“可能判处十年有期徒刑以上刑罚”就构成文词上的逻辑矛盾。“有证据证明有犯罪事实”，这里的证据是侦查阶段的初步证据，不可能是全部证据或者可以形成锁链的证据。而“判处徒刑以上刑罚、十年有期徒刑以上刑罚”的证据是完全不同的概念，那是审判标准的证据。把侦查阶段的证据要求与审判标准的证据要求并论表述显然是不科学的、不恰当的。

其次，刑事诉讼法第81条列举了五种“社会危险性”情形，规定对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生前述社会危险性的，应当予以逮捕。这就是关于逮捕的“社会危险性”条件，即逮捕的相对条件。这里要求审查逮捕检察官按照“有可能判处徒刑以上”的标准来衡量该不该逮捕，造成在实际操作中检察官很难把握尺度。因为有没有罪、判处什么刑罚都只有经过审判才能确定，在审查逮捕阶段，怎么去判断犯罪嫌疑人有没有罪或判处什么刑罚呢？虽然用的是“可能”，但这个“可能”又如何判断？很难把握标准。

第三，该条第三款“有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的，应当予以逮捕。”这里以“曾经故意犯罪”作为逮捕的绝对条件，有可能导致逮捕羁押过多。如果仅仅因为“曾经故意犯罪”，不管过了多少年，现行犯罪又不管他的性质和社会危害性，只要是有可能判处徒刑以上刑法，就应当逮捕，这就势必放宽逮捕的条件。笔者认为，应该以累犯和刑罚规定不适用判处缓刑的情形作为逮捕的绝对条件之一。

第四，该条第三款“有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的”作为逮捕的绝对条件也不科学。虽然判处十年有期徒刑以上刑罚，这是重罪，逮捕当然有其必要性。然而，我国刑法罪与罪之间的量刑结构存在不平衡性，有些犯罪社会危害性很大，而量刑可能很轻。

如非法吸收公众存款罪和诈骗罪，刑法第176条规定非法吸收公众存款，处三年以下有期徒刑或者拘役、数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑。刑法第266条规定诈骗公私财物，数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

根据最高人民法院相关司法解释，诈骗罪只要金额达到50万元以上就符合“数额特别巨大”，就得在十年以上量刑。而非法吸收公众存款涉及的金额动辄上千万元、上亿元，受害人众多，有可能给社会稳定造成动荡。很显然，非法吸收公众存款罪的社会危害性是整体性的、受害人是大面积的，而诈骗罪的受害人往往是单个的，金额相对前者而言也是小额的，但两罪在量刑上的区别是十分明显的。

再如开设赌场罪。刑法第303条规定：开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。即此罪最高量刑都在十年以下。而开设赌场的社会危害性很大，它会让很多参与者一夜返贫，会次生其他犯罪，它比盗窃、诈骗等犯罪的社会危险性严重得多。

总而言之，如果以量刑作为逮捕的条件，在罪与罪之间就会存在很不平衡的现象。

因此，逮捕的条件只能是以“有证据证明有犯罪事实”为必要条件，再规定犯罪行为的社会危害性或犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性作为充分条件。特别指出的是，应当把犯罪行为的社会危害性作为第一位的条件。社会危害性程度越大，就应该逮捕。众所周知，社会危害性程度是衡量某种行为是否构成犯罪的实质标准。在考量了社会危害性之基础上，再考察犯罪嫌疑人、被告人是否具有现实社会危险性。

在审查逮捕阶段，就要检察官判断某种行为是否“可能判处有期徒刑”或“可能判处十年以上有期徒刑”，既不科学，也违背了基本的法治精神和刑事诉讼规则，即“未经人民法院审判，不得对任何人确定有罪”这一原理。

对完善刑诉法第81条的建议

笔者对刑事诉讼法第81条(原第79条)的修改建议如下：

将《刑事诉讼法》第81条(原第79条)关于“有可能判处有期徒刑以上刑罚”和“有可能判处十年以上刑罚”的表述删除，继续沿用“有证据证明有犯罪事实”这一表述，作为逮捕的必要条件。再规定两个充分条件：一是把“其行为具有较为严重的社会危害性”作为第一位的充分条件，二是继续保留第81条第一款规定的五种具有社会危险性情形。必要条件，加上这两个充分条件之一，即具备了逮捕的完整条件。

基于此，我们不妨用等式来表述“逮捕的条件”。假定逮捕的必要条件为“A”，逮捕的充分条件为“B”(其中犯罪行为的社会危害性为B1，嫌疑人、被告人的社会危险性为B2)，那么，这个等式就是：逮捕=A+B(B1或B2)。

同时，建议把“曾经故意犯罪”修改为“累犯和其他不适用缓刑的情形”。

此外，还应特别规定，对犯罪嫌疑人、被告人认罪悔罪、积极赔偿、主动修复被其损害的社会关系等社会危害性或社会危险性减轻或消除的，应予以解除逮捕，变更强制措施。

具体文字表述如下：

“对于有证据证明有犯罪事实，犯罪行为具有较为严重社会危害性的，可以予以逮捕。”

“对有证据证明有犯罪事实，系累犯和其他不适用判处缓刑的，或者身份不明的，应当予以逮捕。”

“对有证据证明有犯罪事实，具有下列情形之一的，应当予以逮捕：(一)可能实施新的犯罪的；(二)有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的；(三)可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；(四)可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；(五)企图自杀或者逃跑的。”

“批准或者决定逮捕，应当将犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性质、情节等社会危害性情况，认罪认罚情况，对所居住社区的影响等情况，作为是否可能发生社会危险性的考虑因素。对于通过认罪悔罪、积极赔偿、主动修复关系、取得谅解等行为致社会危害性已经得以消除的，或不致发生社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审或者监视居住。”

“被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审、监视居住规定，情节严重的，可以予以逮捕。”

正义从来不是简单的理念演绎、逻辑推论和经典引述。因为正义具有现实性、当下性和人民群众的直接感知性。习近平总书记说“要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，说的也是这个意思。逮捕是一种最能体现正义、关乎人权的刑事强制措施。逮捕价值观的重新认知、定位、重构和践行，也就愈来愈显得具有现实价值，愈来愈与当前社会治安和人民群众对正义的关切相连。

(作者系湖南省长沙市雨花区人民检察院党组书记、检察长)

法治周末2018-12-12

西安市司法局打造法律援助工作新格局

创新服务模式 提升办案质量

近年来，在市司法局的引领下，全市各级法律援助机构认真贯彻《法律援助条例》和《陕西省法律援助条例》，积 极推行便民举措，不断提升服务质量，努力将法律援助工作打造成一项优质的“民心工程”。2018 年，全市法律援助机构共接待群众法律咨询 8.2 万人次，受理和指派法律援助案件 15128 件，为维护社会稳定、促进法治建设做出了应有的贡献。全市法律援助工作先后受到表彰奖励 140 余次，市法律援助中心被授予“全国老年法律维权工作先进集体”“全国残疾人维权示范岗”“全国法律援助便民示范窗口”“全国青少年维权岗”等多项荣誉，并连续四届被司法部授予“全国法律援助先进集体”荣誉。

延伸触角 发挥服务大局主动性

目前，我市 13 个区县全部设立了法律援助机构，均已实现法律援助机构“有编制、有经费、有人员、有办公场所” 的“四有”目标。全市法律援助机构现有在编人员 89 人；拥有办公场所面积达到 2500 余平方米，有 11 家机构进驻政府政务办公大厅或公共法律服务中心。

为更好地提供法律服务，市法律援助机构在工、青、妇、 残等社会团体设立联络部（站）141 个，在街道（乡镇）设立法律援助工作站 180 个，使法律援助真正延伸到基层；在法院、看守所全部派驻值班律师，在律师事务所设立“爱心工作站”18 个。碑林区、莲湖区等区县还进一步延伸援助触角，在看守所、交警大队、未成年人法庭等设立了法律援助工作站（点），全市法律援助初步形成“横向到边、纵向到底”的服务网络，基本实现了“咨询服务不超过半小时，受理服务不超过 1 小时”的服务目标。

为保证服务质量达标，市司法局法律援助中心采取一系列措施加强工作监管，制定了《西安市法律援助案件档案管理办法》、《西安市法律援助事项投诉处理暂行办法》、《西安市法律援助工作站点管理办法》、《西安市法律援助机构内部管理制度》等规章制度。在服务质量监督方面，不断完善回访受援人、庭审旁听、案件抽查、服务跟踪等工作机制，采取公布投诉电话、网上投诉和邀请受援人座谈等方式，主动接受社会监督和公众评议。同时，建立健全案件质量评估体系，开展案件质量评估工作，将发放办案补贴与援助服务质量相挂钩。

阵地前移 全力配合司法体制改革

为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强人权司法保障，促进司法公正，根据省市统一部署和安排，市司法局全面开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，迅速成立了推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革领导小组，并与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局制定了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施办法（试行）》。

为确保刑事案件律师辩护全覆盖试点工作顺利推行并 且取得实效，经认真研究，市司法局进一步加强全市法院工作站律师值班工作，全力保证各类刑事案件在审判阶段都将做到“每一个案件都有律师辩护”，充分发挥律师在刑事案件审判中的辩护作用，最大限度地保障当事人的合法权益。截至目前，市中院和 13 个区县法院均建立了法律援助工作站，实现了律师派驻法院值班全覆盖，提高了工作效率、节约了刑事案件指派律师时间。

同时建立了专门的刑事案件辩护律师库，统筹调配律师资源。目前在市律协已经建立了 1200 余名律师组成的刑事案件律师辩护全覆盖律师库。2017 年 12 月试点工作开展以来，全市法律援助机构扩大通知辩护法律援助案件 3513 件。

在全面总结前期工作的基础上，市司法局法律援助中心及时将认罪认罚从宽制度试点工作列入年度司法体制改革重点工作，整体部署，积极推进。迅速成立了试点工作领导小组，多次召开专题会议研究部署，认真履行法律援助和调查评估工作职责，依法规范开展刑事案件认罪认罚从宽制度改革实践，试点工作平稳有序进行，取得了初步的工作成效。 并不断加强法律援助工作站点规范化建设，打好刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的基础。目前，全市在法院、看守所共建立工作站 27 个，建站率达到了 100%。2018 年，全市法律援助机构为刑事案件犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助8300 人次，为其中符合法律援助条件的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助 1001 件。

拓宽领域 有效维护弱势群体合法权益

今年以来，市司法局法律援助中心不断扩大援助范围，提高法律援助质量，将申请援助群众的经济困难标准由原来的“低保”放宽至“低保的两倍”水平，将城乡经济困难的边缘人群纳入法律援助受案范围，并逐步扩大到低收入人群，对农民工、残疾人、未成年人、65 岁以上的老年人等特殊群体，不再审查经济状况，直接给予援助。在扩大受案范围方面，将征地拆迁安置补偿，农村土地承包纠纷，伪劣 农药、种子、化肥坑农事件，医疗事故赔偿，食品药品安全等与民生紧密相关的热点、难点问题纳入法律援助受案范围， 并建立了动态调整机制，使更多困难群众享受到法律援助服 务。

在规范服务标准方面，全市各级法律援助机构在接待工作中坚持做到“六心”和“三个一”，并开通了农民工、老年人等特殊群体“法律援助绿色通道”，推行“首问负责制”、“一次性告知制”、“挂牌上岗制”等制度，受到了受援群众的普遍好评。同时，与民政局系统联合为全市近万户特困户发放了“法律援助爱心卡”，持有此卡的群众在全市任何一个法律援助机构申请法律援助时不再审查经济状况，直接指派律师为其提供法律援助。

“ 马律师， 这次多亏了你， 不然我女儿一辈子就完了……”被告人樊某被宣告无罪判决后，樊某的父母感激涕零。原来，被告人樊某一审被判处有期徒刑一年又八个月， 并处罚金三万，樊女的父母始终坚信女儿不会犯罪，遂经人介绍来到市法律援助中心申请法律援助。承办律师认为此案错综复杂，多次分析、反复推敲，寻找辩护思路，精心制定辩护策略，准备了无罪的辩护意见。最终，樊某的案件发回重审，被判无罪。

“不瞒你说，宣告无罪的时候，我的心情就像中了百万大奖一样激动！”承办律师笑着说道，“法律援助对于我们来说是工作，但对于老百姓意义重大，可能一辈子的命运就此改变了。”

搭建平台 实现便民服务“零距离”

“欢迎致电 12348 法律援助专线……”为进一步实现法律援助精准服务，经改造提升，市司法局法律援助中心推出了全新的法律援助热线话务平台。2018 年，热线平台共接听来电 39241 件次，其中现场解答群众来电法律咨询 31373 件。

长期以来，市法律援助中心将 12348 热线质量作为业务工作重中之重，从制度建设、专业水平、服务规范、人员保障等各方面给予支持，促进了热线平台服务质量的提升。目前，平台设有自动语音功能和人工话务接听功能，在 13 个区县设有分坐席，可以满足群众电话法律咨询和公共法律服务指引。并开辟了特殊群体专门服务渠道，针对残疾人、老年人、未成年人、重疾患者和农民工群体的法律服务需求， 可以采取电话预约上门服务的方式给予服务，确保他们在最需要帮助的时候获得及时有效专业的法律服务帮助。根据群众建议，六月份起，热线平台人工服务实行朝九晚五工作制， 取消午休两小时，延长人工服务工作时间。

按照市司法局关于优化营商环境的工作要求，市法律援助中心根据以往热线来电情况进行梳理分析，开辟了服务商事法律咨询的专门人工坐席，邀请擅长商事业务的律师参与接听法律咨询，为社会各类经济体提供基础的法律咨询和服务指引。同时也结合我市招才引智、招商引资等专项工作提供基础性的服务指南，为外地游客和大学生投资落户西安提供服务指引。截至目前，热线平台解答商事法律咨询 1300 余件次。按照公共法律服务平台相互融合的要求，将进一步完善平台硬件建设，强化平台服务工作团队建设，打造专业、 高效、为民的西安 12348 公共法律服务热线铁军团队。

一直以来，市司法局法律援助中心始终把维护人民群众 的合法权益作为工作的出发点和落脚点，不断加大对法律援助工作的管理力度，法律援助服务质量得到极大提升。接下来工作中，市司法局法律援助中心将继续扩大法律援助范围，突出重点服务对象，不断创新管理和服务模式，努力提升为民服务质量。

西安日报2018-12-14

汤原县政法机关深化“四零”承诺服务 打造优质高效服务环境

汤原县自开展深化机关作风整顿优化营商环境工作以来，全县政法机关采取多重举措，深入践行以人民为中心的发展思想，大力推进“四零”承诺服务创建，努力做到只进一扇门、最多跑一次，打通服务群众“最后一公里”。

汤原县政法机关深化“四零服务”创建，坚持首问责任制、一次性告知等制度，设置窗口AB岗、服务评价器和座椅、急救箱等多项措施。县法院开通服务绿色通道为高龄老人、孤寡老人、行动不便的当事人提供“上门立案”“上门调解”“上门审理”等便民服务。

家住汤原县胜利乡吉城村董某妻子患有严重智障，家里生活贫困，董某想给妻子办理低保，但因1998年全县进行人口统计数据时，村里误将董某妻子的出生日填错，因出生日期不符，无法办低保。胜利派出所户籍民警了解此情况后非常重视，经过多方查找、走访和取证，将董某妻子的正确出生日期更正过来，使其顺利办上低保。

汤原县政法机关还持续精简办事环节。据了解，县公安机关户政业务共有29类、49项行政审批和行政服务事项，其中35项权力下放到派出所和县政务中心；治安部门压缩特种行业许可证核发时限50%，缩减审核流程13项；压缩民爆、剧毒化学品购买、道路运输许可证核发时限2日。同时通过“互联网+公安政务”办理户籍、身份证、出入境等各类业务92件，“互联网+公证”共办理业务30件，满足了群众对政法机关服务的需求，让人民群众和企业在掌心里、指尖上就能办成事、办好事。

人民网2018-12-20

深耕民生警务做民企“贴身管家”

大连警方为民企安全发展提供法治保障

“现在有员工入职或离职向公安部门备案,往社区民警微信里发相关证件的照片就行,免得我们总来回跑了,节省了不少时间,我真心为公安部门点赞。”12月6日,辽宁省大连市高新园区的一家民营企业老板张淑琴高兴地说。

张淑琴动动“指尖”就能办理备案,是大连市公安局服务民企的一个缩影。今年以来,大连警方推出了一系列务实高效的工作举措,不仅通过简政放权深耕民生警务服务企业,还主动上门做起企业的“贴身管家”解决诉求,更在打击犯罪、安全防范上为企业护航,给包括民企在内的企业提供了坚实有力的法治保障。近日,《法制日报》记者走访大连多地,探访大连警方服务民企工作的点点滴滴。

简政放权便民利企

“我要去韩国与合作伙伴洽谈业务,但是护照到期了,能不能帮我快点办理护照延期,很着急啊。”

11月27日一大早,一家外贸公司的老板李广海,急匆匆来到大连市公安局中山分局出入境管理大队服务大厅寻求帮助。

服务窗口工作人员了解情况后,为他开通绿色通道快速办理护照延期,出国的事没有被耽误。

“我们为了便民利企,对需要出国处理突发事件、治疗重大疾病等5种情况开通了绿色通道。”中山分局出入境管理大队大队长王晓丽对记者说,像李广海这样的需求,属于处理突发事件,符合开通绿色通道条件。

据介绍,近年来,大连警方率先在辽宁压缩出入境证件办理时限,开辟紧急入境人才口岸便捷通道,在辽宁自贸试验区大连片区、城市中心和涉外人员聚集的社区,安放24小时自助签注机,实现出入境服务不间断。

除此之外,大连警方还进一步下放户籍6项受理审批权限、缩短9项办事时限、精简11种户口审核手续、停收6种情形工本费用,对高端人才实行“零积分”落户,对应届毕业生和没有稳定住所人才,设立专门集体户口落户。

多种方式解决诉求

今年4月,为了及时有效解决企业商家新诉求,大连警方组织开展了“进企业、访民情、送服务、促发展”的主题实践活动。活动中,社区警力成为了服务民企的主力军,他们深入基层,当起了民企的“贴身管家”。

“车辆运输畅通了,感谢杜警官为我们实实在在的付出。”大连市开发区一家民企负责人李华充满感激。

李华口中的杜警官,是开发区哈尔滨路派出所的社区民警杜晓静,她建立的“企业之家”微信群,包括了辖区内的所有民企,通过微信群,企业诉求得以快速解决。

记者在微信群中看到,杜晓静与230余家企业负责人建立了常态联系,用“中、英、日、韩”4国语言交流互动,及时征集和反馈企业诉求。

“只要是企业提出的,我们就全力协调解决,做到事事有回音、件件有结果。”杜晓静说,目前,通过微信群共为辖区民企办理各类诉求260余次。

除了“指尖”上的服务,深入辖区企业走访,也是社区民警的重点工作。以高家派出所为例,4个社区的8名民警,要对辖区企业进行经常性走访征集诉求,其中就包括1500余家民企。

数据显示,今年以来大连警方通过各种渠道征集解决民企诉求8000余件。

打击犯罪加强防范

今年初,一伙做殡葬生意的人在大连市中山区的一家民营医院内大肆兜售寿衣等殡葬品,严重扰乱了医院的正常秩序。中山公安分局桂林派出所接到医院报警后迅速出击,抓获7名违法者并给予行政拘留处罚,使医院恢复了正常的秩序。

今年以来,大连警方严厉打击破坏经济秩序、危害企业发展、损害市场诚信的违法犯罪行为。目前,共侦破涉企案件112件,打击影响企业内部稳定不法行为65起,其中有不少是涉民企案件。

2月6日,某民企到中山公安分局报案称,有一伙不法分子通过联保的方式诈骗该民企2000万元。中山公安分局经侦大队快速反应,经过连续工作将18名犯罪嫌疑人全部抓获归案,2000万元被及时追回。

这家民企的负责人薛某对记者说:“大连公安除了破案神速,还将被诈骗的2000万元追了回来,为我们挽回了巨大的经济损失,真心感谢大连公安。”

“有的涉企案件给当事企业带来大量资产和生产资料损失,为了及时挽损,我们建立了企业涉案财物快速追缴机制,形成追赃挽损‘工作链’。”中山公安分局经侦大队大队长曲宏军介绍,除了抓好破案追赃和资金追缴外,还主动与银行建立执法协作,提高涉案资金查控追回效率。

此外,大连警方针对民企的安全防范工作,也做足了功课。

记者在高新园区的软件园看到,高新园区公安分局采取“保安+民警”巡逻模式,企业内外分别由保安、民警负责。

“在这种巡逻模式中,相对应的保安与民警都建立了联系机制,一旦发现情况,会协同处理。园区内的侵财案件越来越少了。”高新园区高家派出所副所长黄河说,除巡逻外,警方还对包括民企在内的企业进行安全防范培训,内容包括人防、物防、技防以及消防等,为企业的安全稳定提供必要支持。

法制网2018-12-12

请阅卷！四地政法委“进京赶考”的答卷奉上

请阅卷！四地政法委“进京赶考”的答卷奉上【首期政法工作创新交流会】

导语

加快推进市域社会治理现代化，使人民群众有更多的安全感、幸福感和获得感，是新时代各级政法机关的重要职责和重大使命。

各地区纷纷发力，创新做法，总结了一些新招数，打造了一些新模式，啃下了不少硬骨头，为市域社会治理这个重要理论课题提供了很多可资借鉴的经验。

内蒙古自治区赤峰市委政法委

“六招”化解千万事

赤峰市是内蒙古自治区以蒙古族为主体的第一人口大市，伴随着经济社会持续健康发展，新的矛盾纠纷多发。几年来，我们坚持学习继承新时代“枫桥经验”，结合市情民情实际，探索实施了“四层”、“三段”、“1+”、“多块”、“两助”、“四线”等“六招”矛盾纠纷多元化解机制。

第一招，综治牵头，“四层”化解

坚持以抓基层党建为统领，按国家标准规范搭建了市、县、乡、村“四层”综治中心，形成综治主导的立体化矛盾纠纷多元化解网络。

一是在组织体系上，实现了“个、十、百、千”全覆盖。在市级层面、12个旗县区、153个苏木乡镇（街道）、2324个嘎查村（社区）全覆盖建立综治中心。

二是在基础建设上，实现了“四级八有”实体化。市、县、乡、村四层综治中心都建立了有制式标牌、群众接待室、警务室、人民调解室、心理咨询室、网格员、综治档案的“七有”实体机构和机制，同时建有综治信息化平台。

三是在机制运行上，实现了“日、周、月、季”必调度。嘎查村（社区）实现“日常排查，及时化解”，苏木乡镇（街道）实现“逐周逐村排查，逐案逐人化解”，旗县区实现“月排查月化解月调度”，市级实现“每季度调度梳理一次”，真正做到了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、诉事不出市、矛盾不上交”。

几年来，全市“四层”综治中心共排查受理矛盾纠纷151221件，化解148415件，化解率98.14%，深受群众认可和信赖。

第二招，司法搭台，“三段”调解

赤峰市设立了司法机关与人民调解在立案前、立案后、审判中诉调对接的“三段”调解程序。

第一段：在立案前，引导当事人通过司法行政部门在司法机关设立的人民调解组织在诉讼前调解。

第二段：在立案后，由法院与司法局联合成立的“诉调对接人民调解室”继续共同调解。

第三段：在审判中，再由法官进行司法调解。确保调解工作贯穿于司法程序的始终。

几年来，全市通过“三段”调解纠纷8591件，调解成功8568件，司法确认2982件，涉及金额9685 余万元，受惠群众8530人。

第三招，行政主导，“1+”调解

“1+”是指每个行政部门与人民调解组织共同调解行政纠纷案件。充分发挥行政部门掌握法律、法规、政策，人民调解员和调解组织了解民情、调解经验丰富两个方面的优势，行政部门与调解组织有机衔接使矛盾纠纷高效化解，有效弥补了行政部门化解矛盾纠纷时调解经验、方法和力量上的不足，消除了当事人对官方单方面的顾虑和误解。

截至目前，全市通过“1+”共调处行政纠纷1938 件, 其中涉及群众信访案件1659 起。

第四招，依靠群众，“多块”调解

针对民族性、行业性等矛盾纠纷化解难的特点，发挥乡贤能人在本民族、本行业的威信和影响力，指导其在基层组成“多块”调解组织，以群众帮助群众实现矛盾纠纷真正化解，切实达到“发动和依靠群众，矛盾不上交，就地解决”的目的。目前，“敖特尔调委会”“莫日格德”等人民调解组织和调解模式在赤峰市已经深入人心。

几年来，全市通过“多块”人民调解组织共调处纠纷9572件，涉及金额9986余万元。

第五招，义务代理，“两助”化解

赤峰市注册成立了“信访法律事务服务中心”，以律师为主体，聘请法律专家参与，以公益性、中立性、权威性的第三方身份，通过法律援助和生活救助的“两助”方式实现信访案件彻底化解。中心对政府交办、政法机关转办、信访部门和当事人委托及外地求助，且已经穷尽法律程序或信访程序的信访案件分两步化解。

首先，由中心同信访人签订《息访代理协议》并进行公证，无偿为其进行法律援助。援助期内，中心代表当事人向有关方面反映沟通诉求，信访人停止信访。

其次，对生活困难的信访人，中心依法向社会募集资金进行救助。信访人同意救助的，与中心签订《息诉息访救助协议》并公证；信访人违反协议，中心作为第三方依法追究其违约责任。真正做到“案结事了、息诉罢访”。

一年来，中心已代理、救助、化解29件“骨头案”“钉子案”。

第六招，用足机制，“四线”保障

建立“四线”保障机制，以机制保障机制实现矛盾纠纷全面化解。

一是网格员保障线。全市铺设了“县、乡、村、村民小组”的四级治安网格15241个，招聘专兼职网格员达6万多人，全覆盖、无盲区排查化解矛盾纠纷。

二是“千名干警送法下乡活动”保障线。按照一村一警原则，安排2324名政法干警以化解矛盾纠纷的“调解员”、指导治安防控的“督导员”等身份入驻基层一线，打通了警务服务群众的最后一公里。

三是经费保障线。四年市、县共拨付经费3.5亿元，使四层综治中心矛盾纠纷调处经费和工作人员的薪金待遇得到有力保障。

四是综治责任制保障线。几年来市综治委分43次对县、乡党政领导班子进行了责任督导和追究，确保综治责任制得到严格落实，有力推动了矛盾纠纷多元化解。

我市通过“六招”矛盾纠纷多元化解机制有机衔接、联合发力，化解了大量矛盾纠纷，社会治理水平也得到整体提升。与2012年相比，社会治安案件下降53%，刑事案件下降48%，矛盾纠纷总量下降28%。五年来，矛盾纠纷化解率均在98%以上，全市人民群众安全感和满意度均超过97%。

江苏省扬州市委政法委

市域社会治理“扬州工”

“天下玉，扬州工”，说的是闻名天下的扬州玉雕工艺，蕴含着“精巧构思、精雕细琢、精益求精”的内核。近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央政法委市域社会治理要求，针对社会治理存在的问题，秉承“扬州工”精神，打造了一批符合需求的“社会治理公共产品”。扬州市蝉联全国“法治城市创建先进市”，公众安全感连续15年保持在95%以上。

精巧构思——打造网格化精细化社会治理体系

“扬州工”讲究构思新颖、独具匠心。我们从社会末梢治理的角度构思，探索建立网格化精细化社会治理体系，切实解决治理资源分散、基层头绪繁杂、科技手段滞后等实际问题，不断提升市域社会治理整体水平。

面上统筹。市委市政府下发《关于推进网格化精细化社会治理工作的实施意见》，市委政法委主抓主推，同步推进以服务“人”为主的网格化和以管理“物”为主的精细化两大建设，统一划分网格，统一配强人员，统一资源整合，统一信息采集，统一服务标准。加强“平安扬州云”建设，健全横向到边、纵向到村的政法专用网络体系。

条上整合。组织协调公安、城管、民政等26个部门，将原来归属“条线”上的治安、市政、市容、安监等相关事件、部件整合到治理平台，将972名公安流动人口协辅人员、253名城管“啄木鸟”队员整合进专职网格员队伍，将社会治理经费整合到县、乡专用账户，聚合治理资源，形成“拳头”效应。

点上实施。全市共划分5696个网格，平均每个社区（村）4个网格；配备专兼职网格员14326名，每名网格员一台保密手机终端、一张任务清单、一份工作指南。网格员密切关注、排查网格内“人”“物”情况，及时上报情况，协助相关部门做好服务与管理工作。一年来，收集上报434万条信息，化解1352起矛盾纠纷，整治318个安全隐患。

精雕细琢——打造市级综治法治指导协调中心

“扬州工”追求精雕细琢、精心打磨。为切实解决市域治理条线难“整合”、部门难“统领”、突发事件难“应对”等问题，近年来，我们经过精心打磨，探索建成全省首家实体化运作的市级综治法治协调指导中心，其工作规范被国家标准委吸收为国家标准。

线上线下协调联动。中心建立社会治理大数据平台，接入综治各部门数据系统，实现数据互通、信息共享。平安扬州、政法大数据、扫黑除恶等工作专班入驻中心，协调运作。2016年以来，为解决困扰市民的“行车难、停车难”问题，中心组织公安、交通、城建、城管等多部门开展“立体化交通整治”，协调新增公共停车场19处、停车位5461个，整治落实堵点185个，今年三季度扬州“高德城市高峰拥堵延时指数”为1.471，环比下降7%，同比下降6.5%。

平时战时高效指挥。坚持“平战结合”原则，中心对全市社会治理特别是涉稳情况实施五色预警、五级响应、五步处置的“三五”工作机制。对研判发现的一起非法集资涉稳情况，立即启动“三五”工作机制，组织公安、金融、信访等部门集中会商，坚持“侦稳并重、维稳先行”，上下联动，深追细挖，成功侦办了该案，实现了“市内无聚集、网上无炒作”的效果。

综治法治一体推进。针对群众关心、社会关注的治理难点问题，连续4年开展综治法治公开评议活动，电视、广播、网络播放，部门“出了汗”，群众“省了心”。建立全省首家法治文化体验馆，每年有3万名中小学生和大量市民群众进馆接受法治熏陶。创作全省首支《法治扬州之歌》，建成湾头法治玉器市场等四大法治市场，优化营商环境。去年，我市法治建设满意度再攀新高达96.29%。

精益求精——打造服务游客惠及市民的旅游环境

“扬州工”专注创新创优、精益求精。近年来，市委市政府将旅游业列为永久性基本产业，定位建设国际旅游名城。针对当前各旅游城市普遍存在的交通秩序、旅游服务、治安环境等问题，我们开展定制式服务，努力营造文明和谐的旅游环境，不断提升市域社会治理质态。

定制服务项目。按照市委市政府公园建设规划，市委政法委定制38个平安法治主题公园，提升民众素养。根据“服务游客、建设宜游城市”的专项部署，定制“平安旅游创建”，发挥56家综治成员单位和20万广大平安志愿者力量，为旅游业发展保驾护航。借力“扬州云”大数据建设，定制旅游指挥服务大数据中心，疏导交通，疏散人流。

整合执法力量。针对景区执法力量相对分散、执法时效不佳的实际，我们聚焦游客最为集中的核心景区，协调组建全省首支旅游警察队伍，设立旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会，健全就地立案、审理、调解、执行“一站式”服务机制；整合公安、城管、文化、旅游、工商职能，推进综合行政执法改革，提升综合执法效率。中央电视台专题报道，全国景区治安工作现场会在扬召开。来扬游客人数逐年上升，今年“十一”期间同比增长21%。

西藏自治区山南市委政法委

推进三大工程建设更高水平的平安山南

山南市是紧邻拉萨核心区的重要地区，寺庙多、历史悠久、边境线长的特点十分突出，人员、物资、信息快速流入流出的趋势日益明显，面临着维护国家安全和社会和谐稳定的双重压力、双重挑战。近年来特别是党的十八大以来，山南市深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述精神，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，把安全作为最基本的民生，全力构建社会安全、公共安全和身边安全为一体的安全体系，2015至2017年各族群众对社会治安满意度分别达98.75%、100%、98.85%，群众的获得感、幸福感、安全感始终保持高位运行。

抓系统，推进社会治安防控工程

一是织好治安防控网。推进“雪亮工程”建设，建设视频监控点位8972个，逐步实现城乡视频监控一体化和对边境一线有效监控，通过视频监控资源及时侦破了各类刑事、治安案件。加强社会面防控，落实一日一查、一日一巡等“十个一”工作法，履行便民警务站治安防范、矛盾化解等“七项职责”。强化特殊群体服务管理，实施每日走访一次、每周调度一次、每月开一次情况通报会、每年解决一个困难问题等重点人员教育管控工作“十个一”工作法，全市刑满释放人员帮教、安置就业率达100%、84.4%，社区矫正人员得到有效管理；强化严重精神障碍患者救治救助工作，落实监护人补贴政策，为全市监护人发放补贴142.56万元，确保了不脱管、不肇事肇祸。

二是打好专项攻坚战。推进“扫黑除恶”“打非治乱”专项斗争，成功打掉恶势力犯罪集团、挖掉非法组织，成功破获一批大案要案和公安部督办案件。开展优化发展环境专项行动，选派73个工作组443名干部进驻97个问题相对突出的村居，依法整治解决违规建房、乱搭乱建等突出问题。

三是建好义务巡防队。建立红袖标、女子义务治安巡逻队、平安志愿者、维稳队伍（1百名督导员、1千名监督员、1万名信息员）等群防群治组织，共有各类群防群治队伍3667支34097人，调处各类矛盾纠纷2873起、发现报告信息线索1803条。

四是用好平安创建牌。深化基层系列平安创建活动，先后对全市9.6万个家庭、13个景区、216所学校、82个乡镇、12个县区命名授牌，并对8个乡镇、3个村居作出摘牌处理。

抓重点，推进公共安全监管工程

一是突出生产安全。构建安全生产预防控制、隐患排查、安全标准、联动执法、约谈惩诫、巡查等“六大体系”和安全生产巡查、约谈、联动执法、隐患排查等“八项制度”，在全区率先引进建成安全生产隐患排查治理数字化标准化系统，建成应急救援平台。

二是突出交通安全。推进农牧区道路交通安全工作“两站两员”（乡镇管理站和1名管理员、村居劝导站和1名劝导员）建设，加大道路交通安全宣传教育和执法检查力度，道路交通事故总量大幅下降，连续4年未发生较大以上道路安全事故。

三是突出消防安全。建设“微型消防站”，强化消防安全“四个能力”建设，连续多年未发生人员伤亡的火灾事故。

四是突出危爆物品安全。制定实施零散成品油实名登记制度，落实寄递物流“三个100%”制度，严格危爆物品从业单位和人员管理。2017年市安监局被评为全国安全生产工作先进单位。2018年以来，全市发生各类安全生产事故18起、死亡3人，事故起数、死亡人数同比分别下降40%、51%。

抓源头，推进社会治理创新工程

一是创新矛盾纠纷排查化解机制。在全市矛盾纠纷多发领域建立56个行业性、专业性调解组织，在82个乡镇、550个村居设立 “温馨调解室”，建立第三方调解员数据库。制定《山南市信访工作约谈制度》，开展政府、纪检、组织、政法系统“四级信访接待日”活动，共2.35万名领导干部参与接访。制定《关于建设领域农民工工资保证金管理规定》和“黑名单”制度，铁腕整治拖欠农民工工资问题。五年以来，全市未发生越级上访、群体上访和群体性事件。

二是创新群众普法教育工作。开展“法律进万家”活动，组织272名县级干部，组成272个工作组，深入所有村居和寺庙开展为期半年宣讲活动。

三是创新基层服务保障体系。加强县、乡两级综治中心建设，完善对口帮扶机制，规范551个村级综治中心。加强网格化管理，加强“9+X”模式综治信息系统建设，实施“1+5+X”管理模式，配强网格长、网格五员。做好干部驻村工作，551个驻村工作队2200名干部常年驻村，落实助力脱贫攻坚、乡村振兴战略、维护社会和谐稳定等“七项任务”。深化“先进双联户”创建，11631名联户长履行矛盾纠纷调解员、政策法规宣传员等“十八员”职责，扎实开展联户保平安、联户树新风、联户助脱贫各项工作。

青海省海西州委政法委

打造青藏新甘交汇地区

社会治理新模式

海西蒙古族藏族自治州地处青藏新甘四省区交汇中心地带，是稳藏固疆的战略支点和全国打击三股势力的前沿阵地。长期以来，我们立足特殊区位，牢固树立总体国家安全观，主动担当维护国家安全神圣使命，持续探索建立青藏新甘交汇地区社会治理新模式，为拱卫内地发展、维护边疆稳定发挥了过滤、稳压作用，连续四届获得“全国社会治安综合治理优秀地市”荣誉称号、两度荣膺“长安杯”。

跨界协作防风险，筑牢西部安全屏障

海西州地域面积32.58万平方公里，与新疆、西藏、甘肃三省交界线长，社会治安形势复杂。为铸牢安全屏障，在环藏环疆交界点设立五个治安检查站，应用“智慧图侦”“人车认证查缉”等技术手段，长效过滤风险隐患。我们先后与西藏、新疆、甘肃等十余个地区签订相关工作协议，不断健全“联打违法犯罪、联调矛盾纠纷、联通情报信息、联防社会治安、联创平安边界”联动机制，为全省乃至祖国西大门的安全构筑起钢铁防线，先后侦破多起涉恐重大案件，受到中央和公安部、省委省政府领导的高度评价。深入开展“平安边界”创建，通过边界共检共查、部门互走互访、群众联谊联建，有效治理了边界纠纷问题，边界群众和睦相处、友好往来、共同致富。全州多年来保持影响边界稳定案事件“零发生”，筑牢了共同维护边界地区和谐稳定的防线，推动毗邻地区经济文化合作不断深化，中国（德令哈）尼泊尔产业园区和中哈石油管道等项目扎实推进，藏青工业园等经济协作日趋壮大，跨区域旅游文化产业发展迅速，形成青藏天路文化旅游带、丝绸之路南道旅游带、青甘旅游大环线等品牌，实现了稳定与发展的良性互动。

民族团结筑根基，确保全州长治久安

针对海西州多民族聚集、多宗教并存、多文化交融的现状，始终把民族团结进步示范州建设作为实现长治久安的固本之策，通过广泛开展中华民族共同体意识教育，实施教育提升、富民增收、健康海西、民生扶持等十大民生工程，扎实推进“创建十进”活动，“三个离不开”“五个认同”的思想深入人心。通过强化寺院管理、重点乡镇综合整治、稳妥推进“双语”改革、扶持民族产业发展，全州民族大团结、各民族一家亲的生动局面持续保持，“木里模式”“金沟里模式”等一批融合式发展的民族乡村不断涌现。充分发挥民族区域自治制度优势，出台颁布城镇管理条例、水资源管理条例等地方性法规17件，有力保障了民族团结进步事业行稳致远。久久为功的持续创建，不仅夯实了平安根基，而且促进了区域经济社会持续快速发展。2017年，全州人均GDP突破十万元大关，城镇化率达到71.5%，在全国藏区率先实现全域整体脱贫，成功创建“全国民族团结进步示范州”。

勇于创新提效能，构建基层善治体系

海西州是一个移民型工业基地，人员构成复杂、矛盾纠纷多样，当前的社会治理能力与现实需求还存在不相匹配的地方。

对此，州委政法委持续推动“枫桥经验”本地化，打破地域层级建立五个跨区域、高层级矛盾排查调解中心，构建“三层四级”调解体系，全面推行“受理、分流、办理、反馈、结单”为一体的“五步闭环流程”，切实打通服务群众“最后一公里”。

投资4.35亿元组织实施“雪亮工程示范城市”建设项目，建成州县乡村层级联通、成员单位资源共享、综治公安深度应用的技防体系。

广泛组建“红袖标巡防队”、“牧区摩托巡逻队”等群防组织，全面实行“一村一警”“一企一警”机制，探索推行空中警务模式，形成多元立体防控格局，群众安全感连续保持在全省前列。

在乡镇（街道）、村（社区）搭建综合服务平台，集中开展“一站式”便民服务，率先在全省开展“平安细胞”创建，实现网格化服务管理农村牧区全覆盖，“社区微心愿”、“菜单式服务”、“三无县”创建等一批有效做法，促进了社会治理与服务民生良性循环。

中国长安网2018-12-18

齐心共铸平安城

“民惟邦本，本固邦宁。”只有人民安居乐业，国家才会安定团结。

据介绍，自2010年以来，郴州市已连续7年跻身“全省社会管理综合治理先进市”，民调工作连续7年全省领先，人民的安全感和满意度不断得到巩固和提升。

平安郴州从何来？该市政法委负责同志告诉我们，通过创新社会治理、深化政法工作改革，维护人民群众根本利益，最大限度增加和谐因素，有效预防和化解社会矛盾，健全公共安全体系，建立人民生活幸福的和谐社会，为全市人民交上了一份满意的答卷。

——郴州市推进法制建设纪实

● 何庆辉 唐 玲 颜石敦

凝心聚力

服务发展大局

经济建设离不开法治保障。郴州坚持问题导向，以人民群众满意为目标，把“平安郴州”“法治郴州”建设纳入经济社会发展全局来谋划、推进。

去年9月，在全国平安建设先进表彰会上，郴州资兴市被中央综治委授予“2013-2016年度全国平安建设先进市”，并再次荣获“长安杯”。

“长安杯”是全国社会管理综合治理工作的最高荣誉，获得参评资格的城市必须连续三届(每四年一届)获评“全国社会治安综合治理(平安建设)优秀市”。

收获来源于辛勤付出。近年来，资兴市将平安建设工作纳入党政领导班子绩效考核，落实党政领导干部综治实绩档案、领导下访包案等制度。建立政法综治经费保障机制，做到逐年增长、按需统筹，近年来共投入4.7亿元用于政法综治工作。

资兴市平安建设只是郴州建设法治、平安社会的一个缩影。近年来，郴州实施目标管理责任制、领导责任制、一票否决权制规范化、长效化，人力、物力、财力重点倾斜、重点保障。各级党委政府切实落实属地管理原则，将平安建设作为“一把手”工程，市委书记担任市综治委主任，全市11个县、市、区和159个乡、镇、街道全部由党委书记担任综治委主任，市、县、乡三级综治工作经费全额由财政保障，保证了政法投入与经济增长相适应。

同时，健全市、县、乡、村四级综治维稳机构，并在全省率先由市综治办直接对乡镇（街道）考核。对社会治安问题突出的地区和单位，采取通报、约谈、黄牌警告、挂牌督办等方式，给予责任追究。2013年以来，全市160余人因综治领导责任落实不到位受到追责。

有压力才有动力。郴州市检察机关先后出台服务经济社会发展24条意见、服务非公有制经济10条措施、服务保障“三大攻坚战”16条措施等。

去年，郴州市公安机关查办“云讯通”传销案，众多与其有业务往来的公司及个人账户被冻结。其中，中国青年旅行社东风分社为“云讯通”办理机票业务，其账户也被冻结，造成公司运转困难。

该公司经申诉后，郴州检察机关积极介入。目前，已依法监督公安机关解冻与案件无关账户300多个，涉及金额2.6亿元。

同时，该市其他政法单位也积极为经济社会发展大局保驾护航。市中级人民法院出台服务保障“三大攻坚战”的26条意见；公安机关加大治安环境整治工作，出台了服务园区治安环境16条铁规；司法行政机关建成公共法律服务中心11个、工作站161个、工作点（村、社区）2362个、法律服务志愿点2235个，组织382名律师参与“万家中小企业免费法律体检”，扎实推进“万名律师乡村（社区）行”专项活动，服务农户、商户和企业。

齐心协力共铸平安城，“平安郴州”已经成为该市增强竞争力、扩大影响力、提升软实力的一张闪亮名片。

创新治理

维护社会稳定

扫黑除恶，郴州长抓不懈，各县（市、区）对黑恶势力露头就打。今年上半年，该市打击黑恶势力犯罪指标得分在全省排名第二。

去年7月28日，汝城县以邓某峰、何某涛为首及朱某为首的两大恶势力犯罪集团纠集人员到该县大坪镇官路村路口斗殴，造成多人受伤、1人死亡。

案发后，汝城县公安局迅速成立“2017·7·28”专案组，郴州市公安局组织精干力量参与案件侦办。今年4月3日，“2017·7·28”专案涉及的两个恶势力犯罪集团被彻底摧毁。

为维护治安重点地区、企业稳定，近年来，郴州先后向13个农村治安重点地区、33家中央省市企业派驻维稳工作组，对北湖区鲁塘镇等6个重点涉矿乡镇进行挂牌整治。

该市坚持人防、物防、技防同步推进，目前已建成公共高清监控1万余路，整合公共视频万余路，形成覆盖城区的公共安全视频监控系统。该市11个县(市、区)，159个乡镇（街道）及1003个村（社区）均开通了综治视联网系统。

网格化管理是社会治理的“利器”。该市推进城乡一体网格化建设，把全市划分7956个网格，同时，打造市、县、乡三级综治中心。

2016年，桂阳县创新开展 “我为大家巡一夜、大家为我巡一年”治安巡防活动。夜幕降临，城区大街小巷巡防队员随处可见，乡村街道巡逻车辆灯光闪烁。

巡防活动开展至今，有近2万名干部、群众参加巡防，该县刑事、治安发案率迅速下降，干群关系进一步融洽，群众满意度明显提升。目前，“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”治安巡防活动在郴州全面铺开。

郴州市针对重大节庆日等增加警力开展巡逻，确保安全稳定。去年10月，该市11个县(市、区)公安(分)局同步启动“千警夜巡护平安”行动，每天有4000多民警上路夜巡。巡逻力度、密度大了，各辖区见警率高了，群众安全出行满意度更高了。

该市还针对城区电动自行车越来越多、不佩戴安全头盔出行的安全隐患突出问题采取有力措施。一方面公安交警部门对未佩戴头盔驾驶员加强安全教育，一方面在市城区设立了安全头盔免费发放点，免费为市民发放5000顶安全头盔。

同时，郴州积极开展平安创建活动，1000余家单位申请创建平安单位，10万名干部职工参与平安创建活动，形成了“平安创建人人参与，平安成果人人共享”的良好局面。

郴州加强情报信息工作，预防阻止境内外敌对势力破坏活动；并完善实战化机制，加强重点人员管控，全面加强反恐怖工作。着力防范化解金融风险，依法妥善处置涉众型民间借贷、非法集资等案件，还加大防范处理邪教力度。

该市在全省率先建立推行社会稳定风险评估机制，得到中央政法委的高度肯定并在全国推广。

2013年，郴州汽车总站搬迁工作启动，其社会影响面广，群众关注度高。市维稳办指定市交通局牵头成立评估小组开展风险评估工作。评估小组在风险排查的基础上，提交了防范措施完备的评估报告，市里制定了相应的防范措施，确保了汽车总站顺利平稳搬迁。

该市还发挥基层党建的引领带动作用，加强了基层矛盾纠纷排查化解，积极打造“人民调解+”模式，健全了市、县、乡、村、组五级矛盾调处网络，深化人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作机制。

严明执法

确保公平正义

郴州坚决维护人民群众合法权益，严格执法、公正司法。

该市政法机关规范执法司法行为，建立健全了政法委员会全体会议制度、集体议事决策、重大事项报告、执法监督、错案追究等制度机制，确保执法司法权在制度的“笼子”里运行。

郴州市法院系统积极推进司法体制改革。2016年3月，郴州法院在全省率先开展行政诉讼案件相对集中管辖试点。确定资兴法院集中管辖桂阳县及苏仙区等东片区6县区，桂阳法院集中管辖资兴市及北湖区等西片区5县区。

同时，还在全省率先实行“院领导带头办案”、率先设立环境资源专业审判庭，全面完成了人民陪审员“倍增计划”改革，积极探索民商事审判扁平化管理模式，有效化解“案多人少”矛盾。

行政诉讼案件相对集中管辖改革开展两年多来，受案数逐年增加，2017年比上一年增长23.86%，今年比去年增长17.25%。目前一审服判息诉率73.95%，比集中管辖改革前提升16个百分点；“民告官”案行政机关负责人出庭应诉率大幅提高，从改革前的12%上升到目前的65%。

郴州市检察机关主动作为，积极推进内设机构改革、人民监督员制度改革、案件公开审查机制改革。其中，案件公开审查机制是对社会关注度高的、重大疑难复杂案件，及拟作出不逮捕、不起诉、变更强制措施、不立案、撤案的案件，采取举行公开听证会、见证检察机关调查取证、查阅案件相关材料、列席案件讨论会等多种方式，邀请侦查机关、当事人及其辩护人、诉讼代理人和人大代表、政协委员、人民监督员等监督检察执法办案活动，把检务公开的要求落实到执法办案全过程。2015年，其做法入选全国检察机关检务公开11个典型事例之一。

临武县检察院审查罗某举报一公职人员隐瞒证据材料案时，罗某担心检察机关不公正办案，多次到该县人大、政法委反映情况。经过案件公开审查后，罗某心服口服地接受了检察机关的审查意见及处理决定。

2016年8月，桂阳县鹿峰街道南塔社区居民彭某军、彭某志两兄弟因家庭矛盾引发纠纷，在该社区调解员李海军的及时调解下，兄弟俩握手言和。这是桂阳县打造人民调解“百米服务圈”的结果。该县建立矛盾纠纷受理点1900余个，每个受理点都做到“四有”(一名调解员、一块公示牌、一个职能版面、一本矛盾纠纷受理化解簿)，受理点人民调解员的姓名、联系电话、工作职责、工作纪律、当事人权利义务等均在公示牌和职能版面中进行公布。老百姓在遇到纠纷时，可在100米内找到调解员进行调解。

人民调解“百米服务圈”是郴州市司法行政机关推进司法体制改革的缩影。该市司法机关广泛推行“一村（社区）一法律顾问”制度，法律援助覆盖面从低保人群向低收入人群延伸。目前，基本完成11个县（市、区）公共法律服务中心、159个乡镇公共法律服务站和2040个村级公共法律服务点的建设任务。

同时，郴州市公安机关深化“放管服”改革，简化执法服务程序。围绕“最简审批事项、最短服务半径、最优互联网+警务”，应时应势推出了“警务超市”“流动警务车”“网上办事大厅”出入境自助服务、车辆上户“一站式”服务等优质高效服务举措，经验做法被中央深化改革办推介。

该市进一步强化执法监督，聘请执法监督员开展案件评查和执法检查活动。同时，深化信访机制改革，推进律师参与化解和代理涉诉信访案件，健全信访听证制度，使政法机关信访案件导入法律程序的“入口”更加畅通。

湖南日报2018-12-10

全面依法治国开辟中国政治发展新境界

全面依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大以来，我们党将全面依法治国贯穿“四个全面”战略布局，使党的建设和深化改革各项工作在法治框架内有序推动，不断提高依法执政和依法行政的能力水平，让各项改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众具备更多获得感，开辟了中国国家治理和政治发展的新境界。

弘扬宪法精神，推动宪法实施，全党全社会维护宪法意识不断增强

法治是政治昌明、社会进步的基石，而宪法则是法治的根基。党的十八大以来，党中央反复强调，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。坚持依法治国，就要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。为推动全面贯彻实施宪法，更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中的重大作用，2014年11月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议表决通过《关于设立国家宪法日的决定》，将12月4日设定为国家宪法日。各级党政部门和司法机关以此为契机，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，使法治理念日益深入人心。

坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们党将宪法作为全面依法治国的基石和全面从严治党的前提，在改革中着力推动依法治国和依规治党相互补充、相互衔接，营造了风清气正、清正廉明的政治生态，巩固了执政威信，提振了人民信心。2015年，中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，为领导干部干预司法划出“红线”，建立了防止司法干预的“防火墙”“隔离带”，为落实宪法精神、保持司法机关依法独立公正行使职权提供制度保障。中央为维护宪法权威推出的一系列重大举措，提高了全党全社会的宪法意识，实现了执政党在改革进程中的自我超越、自我提升，改善了国家治理体系，推动了政治文明进步。

完善立法体制，提高立法质量，重点领域立法引领推动经济社会发展

良法是善治的前提，立法体制和立法质量直接关系法治水平。党的十八大以来，中央高度重视立法工作，把完善立法体制作为推进全面依法治国的重要抓手，把提高立法质量作为改进立法工作的关键点和着力点。针对立法领域存在的突出问题，习近平总书记强调，要将科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，努力做到真正使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

围绕党的十八届三中、四中全会确定的目标，改革在全面推进中取得了重点突破。人民代表大会制度得到进一步完善，健全了立法机关主导、社会各方有序参与的立法体制，优化立法职权配置，明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上防止部门利益和地方保护主义法律化，不断完善社会主义法律体系。几年来，在国家安全、经济民生、生态环境保护等重点领域，推出了一批影响重大的立法。修改消费者权益保护法、预算法、行政诉讼法、行政复议法、环境保护法、安全生产法、食品安全法，制定慈善法、公共文化服务保障法等，这些重点领域的立法，对经济社会发展发挥了重要引领推动作用，尤其是加速推进的社会领域立法，为创造人民幸福美好的生活提供了有力的法治保障。

党中央提出，要处理好改革和法治的关系，做到立法决策和改革决策相衔接、相统一。凡属重大改革要于法有据，不允许随意突破法律红线。2015年《立法法》修正案，明确重要领域的改革措施只能通过制定法律的形式。同时规定，没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。这些重要立法举措，有利于将各项治国理政活动纳入法治轨道，也限制了政府在一些领域的“任性”行为。新立法法还将过去49个较大的市才享有的地方立法权扩大至全部284个设区的市，这些设区的市可就城市管理方面的事项有权制定地方性法规。这项举措，体现了立法要主动适应改革发展需要，不能成为改革的“绊马索”的立法精神，有力推进了地方立法进程，切实为地方经济社会发展起到了保驾护航的作用。

推行依法行政，建设法治政府，高效良善治理增强人民群众获得感

法治政府是现代政治文明的标志。2020年基本建成法治政府，是中央确立的全面建成小康社会的重要目标，也是全面依法治国的必然要求。十八届四中全会提出“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，勾勒出法治政府基本建成的总体轮廓。未来几年，既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设法治政府的关键时期。2015年中央印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，决定把深入推进依法行政作为全面依法治国的主体工程，把加快建设法治政府作为建设社会主义法治国家中具有示范性和带动性的关键环节，率先实现重点突破，法治政府建设展现出前所未有的“加速度”。

当下的中国，人民群众权利意识增长，对优质高效的公共服务和社会公平正义的期盼，比以往任何时候都更加强烈。没有法治政府的基本建成，就难以保障社会公平正义，难以促进社会稳定和谐。法治政府建设，就是要让老百姓有更多的获得感，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

党的十八大以来，依法行政不断深入，法治政府建设步伐加快，在重要领域和关键环节取得重大进展，推出了一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。简政放权、放管结合、优化服务，切中了社会普遍关注的主要问题，抓住了依法行政的“牛鼻子”。以行政审批制度改革为突破口，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，逐一厘清与行政权力相对应的责任。短短两年内，省级政府和市县两级政府分别完成了政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。改革还着力推动服务便民利民，办事依法依规，信息开放透明。从“一个窗口办事”，到微博和微信等电子政务的普及，再到各地启动改造“数据烟囱”行动，有效加强了部门间信息共享和数据开放。利用新技术改造政府流程、提升服务品质，成为当下法治政府的重要标识。

深化司法改革，推进公平正义，提升司法公信力厚植法治正能量

司法是维护社会公平正义的重要防线，公正是司法的灵魂和生命。党的十八大以来，中央高度重视司法领域改革，提出要以提高司法公信力为根本尺度，坚定不移深化司法体制改革。十八届三中全会对深化司法体制改革作出部署，中央全面深化改革领导小组审议通过的有关文件，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。如火如荼的司法改革，不仅为全面依法治国抹上了浓墨重彩的一笔，也让人们看到了中国的法治走上“快车道”。最高人民检察院启动了司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理4项重大改革，试点工作进展迅速。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。这些重要举措，让全社会看到了“两高”力促司法公正的努力，看到了中央推进司法改革的决心和意志。

习近平总书记强调，“司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判，归根到底要看司法公信力是不是提高了”。拓宽人民群众有序参与司法渠道，健全确保司法机关依法独立公正行使权力的外部监督制约机制，是提高人民对司法体制的信心、建立司法公信力的重要途径。2015年《深化人民监督员制度改革方案》出台，使这项已经具备十余年地方试点经验的改革最终得到全面落地实施，成为督促我国检察机关自觉接受社会监督的一项重大举措。作为司法体制改革的制度红利，多起重大冤假错案得到纠正。2015年，福建念斌案当事人宣判无罪、内蒙古呼格吉勒图案沉冤昭雪等标志性事件，让公众感受到了中国提升司法公正水平的决心。2016年，聂树斌案改判等广受关注，既是司法实践对中央精神的落实，也体现了全面依法治国的精神内涵和制度活力。这些改革和变化让人们意识到，中国的司法质量、效率和公信力正在全面依法治国的改革快轨上大幅提升。

党的十八大以来全面依法治国的伟大实践，是在习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略指引下的鸿篇巨制，是中国国家治理和政治发展领域的一场广泛而深刻的革命，必将成为推动中华民族实现伟大复兴的强大动力。

光明日报2018-12-12

内江市威远县委政法委综治工作纪实

4月15日，是全民国家安全日，恰逢星期天。威远县委政法委组织工作人员来到县城婆城公园、三十米大街、城南总站及连界镇广场等地，开展扫黑除恶专项斗争宣传活动。工作人员告知群众，对提供有效扫黑除恶线索的人员有奖，并且一定会将举报人信息严格保密，保护举报人的安全，请大家积极举报，共同营造安全稳定的社会环境。

这是威远县委政法委众多工作中的一项。

今年以来，威远县委政法委以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神为指引，进一步增强忧患意识、责任意识，主动作为、破解难题、补齐短板，以推进政法各部门能力、形象提升为重点，大力加强队伍建设，有力维护了社会政治稳定和治安大局平稳，为加快建设幸福美丽威远，创造了良好社会环境。

化解纠纷

持续深化平安威远建设

人民群众满不满意，幸福感和安全感强不强是工作有没有实效的真实反映。

为提升人民群众获得感、幸福感、安全感，威远县委政法委全面开展满意度测评问题整改，根据2017年四川省人民群众安全感满意度测评情况，威远县全面细化满意度测评所反映的十个方面、37个具体问题，坚持以问题为导向，立行立改。围绕威远县提升群众安全感、满意度“十大举措”，对群众反映的问题逐一进行核实，落实整改，运用铁腕手段，严管理，强整治，重查处。

对政法干警违纪违规和问题整改不到位的单位、部门，县综治委严肃问责，强力推进政法、综治各项工作落地落实，努力使人民群众安全感和满意度明显提升。

他山之石，可以攻玉。

55年前，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了妥善处理社会治安综合治理问题的“枫桥经验”，形成了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的社会治理格局。

55年来，“枫桥经验”不断被赋予新的时代内涵，其功能效果不断拓展，成为全国政法综治战线的一面旗帜。

在深入推进多元矛盾纠纷调解上，威远县政法系统传承和弘扬新时代“枫桥经验”，以党建为引领，依靠群众，预防和化解矛盾纠纷，全力维护经济社会稳定发展。

坚持全面排查，切实做到排查无死角、无盲区。

严格按照“横向到边、纵向到底”和“大事不出镇、小事不出村”的工作要求，对各类矛盾纠纷进行拉网式的排查，做到了半月一次小排查，一月一次大排查，重点敏感时段随时排查，确保了矛盾纠纷排查的全覆盖。

数据显示，2018年一季度，共排查矛盾纠纷1502件，成功调处1484件，调解成功率98.8%。

从矛盾纠纷结构类别来看：邻里关系、婚姻家庭、其他、边界纠纷、财产纠纷、物业管理、民间借贷等占据比例较大，分别占总量的27.1%、18.84%、18.83%、8.06%、7.79%、2.93%和2.86%。

从矛盾纠纷影响程度上看：影响程度较小的占据绝大多数，占比达99.9%。对重大矛盾纠纷，特别是可能引发群体性事件、个人极端案（事）件或“民转刑”案件的矛盾纠纷及问题隐患，提前预判、做好预案、明确责任，从源头上得到了有效的预防和化解。

一季度，威远全县社会政治大局平稳。

强化治理

不断提升网格化服务管理工作水平

网格化服务管理是强化社区治理的有效措施。

据了解，为了加强对县、镇、村（社区）、网格员四级网格化服务管理工作的整顿，提升网格化服务管理工作水平，县综治办对网格化服务管理工作落实“月通报”制度，督促网格员自觉履职，截至3月底，全县共组织网格员集中培训2次，分散培训若干次，网格化服务管理平台录入网格事件办理2783件，网格员参与走访特殊人群6890件次，上报治安隐患17个。

此外，威远县委政法委还把推进“雪亮工程”和综治中心建设作为构建全方位公共安全防控网络的重要环节。

威远县综治办工作人员告诉记者，威远县 “雪亮工程”一期已建成县级平台1个、镇级平台20个、村级平台55个、监控点位310个，目前正在积极推进二期工程的83个村级平台、581个监控点位、20个镇级平台扩容建设。

威远县在建设“雪亮工程”的同时，将综治中心建设一并纳入规划，在20个镇明确单独办公室作为镇级“雪亮工程”平台。

决战决胜

全面开展扫黑除恶专项斗争

重拳出击，铲除黑恶势力！打击黑恶犯罪，保护一方平安！……在威远县城区内，在主要交通要道，随处可见类似的宣传标语。

威远县委政法委相关负责人告诉记者，继全国、全省、全市相继召开扫黑除恶专项斗争动员部署会议后，威远县于2月24日召开了扫黑除恶专项斗争动员部署会议，对全县扫黑除恶专项斗争进行了安排。该负责人告诉记者，为了顺利推进全县扫黑除恶工作的全面开展，威远县主要从以下几个方面着手。

——凝心聚力，强化组织领导。按照中央、省委、市委、县委扫黑除恶专项斗争工作部署，威远县成立了县扫黑除恶专项斗争领导小组，全面加强了对为期三年扫黑除恶专项斗争工作的组织领导。与此同时，全县20个镇及扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位也相应成立了工作领导小组，明确了工作人员，建立健全政法、纪检、组织、宣传等部门协调配合机制、政法各部门案件会商研判机制、黑恶线索发现移交和跟踪督办机制、重点地区滚动排查整治机制、行业管理漏洞通报整改机制、工作信息报送机制，提升工作的整体性和协同性。

——深入摸排，畅通举报渠道。紧紧依靠群众，全面进行线索摸排，围绕涉黑涉恶问题，聚焦重点地区、重点领域和重点行业，畅通网络举报渠道，开设了微信公众号，并对外公布扫黑除恶举报电话5个，设置扫黑除恶线索举报箱100个。

——把握关键，落实工作保障。3月8日，在召开的全县扫黑除恶专项斗争领导小组会议上，对前期工作进行了总结，对工作推进中的问题进行了研究，对下一步的工作进行了安排。目前，扫黑除恶专项斗争工作办公场地和工作人员及设备设施已经保障到位。

——多措并举，营造浓厚氛围。3月20日，县扫黑办召开宣传动员会议，安排部署了全县扫黑除恶专项斗争集中宣传工作。全县各镇、各部门利用LED、公示栏等,在显眼位置设置了扫黑除恶专项斗争宣传标语，在主要交通要道制作了大型宣传展板，制作《威远县关于举报黑恶犯罪线索的通告》1万份、印制3万张扫黑除恶宣传挂历、10万份《致全县人民群众的公开信》在全县各镇、各部门及村（社区）、农贸市场、主要街道等人员密集场所进了张贴和发放。

“扫黑除恶是一场人民斗争，既要政法机关利剑扫黑，铁拳除恶，又需要人民群众的积极参与。”该负责人告诉记者，在扫黑除恶专项斗争中，广大群众也应该是“主力军”。为此，威远县通过各大新闻媒体、自媒体等渠道，向社会公布了举报电话，并制定了举报奖励机制等，鼓励广大群众能够主动参与到这项工作中。

内江日报2018-5-9

莱州深化执法规范化建设 提升公安法治工作水平

为了适应全面依法治国对公安执法的新要求，确保公安机关依法有效履行职能使命，去年以来，山东莱州公安以深化执法规范化建设为主线，完善执法制度体系，建立健全执法监督管理机制，加强执法队伍建设，全面提升公安工作法治化水平。

科学定位：以执法监督机制改革带动执法和队伍管理工作

公安执法关乎民权民利、关乎公平正义，是公安工作的“生命线”。

2017年在全市公安工作会议上，局党委明确提出了“一条主线、两轮驱动”的战略发展布局。其中，“以执法监督机制改革带动执法和队伍管理工作”作为“两轮驱动”的重要一轮，正式上升为“平安莱州”重要战略，标志着莱州法治公安建设进入了一个新阶段。

以伤害类案件的处置为总抓手，全流程规范执法工作，是莱州公安机关提升执法水平的具体体现。去年，莱州市公安局出台了《关于进一步规范伤害类案件处置工作若干规定》，并召开会议进行专题部署，要求民警牢固树立“三个第一”工作理念，即第一时间出警、第一时间处置现场、第一时间全面收集固定证据，从接处警到现场处置，从调查取证到案件处结，都进行了详细具体的规范，解决了受立案不及时、有案不受、有案不立、隐案瞒案、不及时调查取证等突出执法问题，进一步提升了公安机关的执法公信力。

一查警情分流是否规范；二查接处警视音频是否符合公安部相关要求；三查受立案是否及时；四查办案期限和刑事强制措施时限；五查办案区使用情况。去年，莱州市公安局在全省率先提出网上巡查“五查”标准，通过对执法规范标准的不断完善，有效预防执法中“不能为、不敢为、不愿为”的问题，从源头把好办案质量关。

“以伤害类案件处置工作为例，通过网上查看警情分流情况、上传的执法记录仪视音频资料、电话回访当事人等方式，及时监督警情反馈内容的真实性、合法性；重点监督分流为其他处理、调解处理的警情，抓好如实受立案问题；案件受理后，根据出台的规定，要求办案部门在24小时之内完成受害人和主要证人询问、视频监控调取等工作并上传闭环系统，监督办案单位用足用好24小时黄金取证期，抓好及时调查取证工作；后续一直监督至案件处结，实现闭环监督管理。”政委赵旭波告诉笔者。一系列的创新举措，是公安工作强基固本、科学化、法治化的必然要求，也在实践中取得了实实在在的成效。

去年，莱州公安机关共受理伤害类信访案件64起，同比下降31%；2018年1-4月份，受理伤害类信访案件19起，同比又下降9.5%；伤害类案件处结率达到73%，比2016年提高9个百分点，没有出现因执法不规范引发的信访案件。

筑牢保障：夯实技术、人才支撑，推动执法精细化、智能化

每天安排专人对全局案件从执法源头的警情处理、受案、立案到强制措施期限、办案期限等重点环节流程进行网上巡查，对存在问题立即通知整改，并跟踪落实整改情况……在深化公安执法规范化建设进程中，莱州公安强化网络技术支撑，推动执法规范化基础建设向精细化、智能化方向发展。

2017年，闭环管理系统日常网上巡查20000余次，发现并纠正执法问题2000余处，发布执法类通报83次。另外，全面推进派出所案管室建设，目前16个内陆派出所和6个边防派出所案管室均已建成并运行，初步形成了市局有案管中心、派出所有案管室，工作上下衔接、一体化的执法管理模式，逐步实现了对警情、案件进程、案卷材料、音视频、涉案财物、办案区使用、取保候审和监视居住人员执行等执法要素的全面管控。

徒法不足以自行。“执法工作要靠一线民警去完成，因此执法队伍的素质能力对公安执法规范化水平起着决定性作用。我们组织贴近实战对民警进行了执法培训，切实提高全局执法民警的办案质量和执法水平，为执法规范化建设提供有力的人才保证。”政委赵旭波说。结合实战，市公安局面向全局分级、分层次、分阶段组织了《公安机关执法细则（第三版）》、闭环管理系统智能升级应用培训等专题培训。培训主要从接处警、现场处置、案件办理等环节，结合执法单位在执法过程中容易出现的问题，以及在行政复议、诉讼等案件中出现的影响执法质量的问题，一一进行综合分析，细致讲解；依托闭环管理系统，围绕受立案监督、证据视图、视音频管理、警务通移动审批、智能笔录软件等方面，组织参训民警进行现场操作演示。

另外，积极协调检察机关，组织各执法部门旁听庭审活动，现场感受庭审中原被告之间围绕证据的真实性、合法性、关联性开展辩论的激烈程度，使民警认识到在日常执法活动中强化程序意识、证据意识的重要性。

一系列举措，让执法为民的理念内化于心，让执法规范化的要求外化于行。

强化实践：打出“组合拳”，执法规范化建设实现新突破

人民群众对公安工作满意不满意，最终看的是执法质量和执法水平。

瞄准执法规范化建设的新目标、新要求，莱州市公安局不断探索创新,力求新突破，吹响了执法规范化建设新号角。“今年，我们从全面升级改造执法办案区、完善常态化网上执法巡查考评机制、强化派出所案管室作用发挥和提升民警执法能力四个方面，对今年全局执法规范化建设进行了重点部署，展现了咬定青山不放松、一张蓝图绘到底的决心和定力。”政委赵旭波表示。

今年，该市公安局继续全面落实公安部“四个一律”要求，逐步对执法办案中心、交警大队办案中心和各派出所办案场所进行新一轮改造，增设智能信息登记一体机、智能手环定位、集成式信息采集一体机、升级数字审讯系统、扩容储存设备等，对办案中心进行智能化升级，真正实现智能化工作流程和管理。同时，通过与闭环系统对接，强化对执法办案场所使用管理的信息化管控，引导派出所建立未结案件统一保管、集中梳理、定期研判、及时结案机制，提升各派出所自我执法管理的能力和信息化应用水平。

“我们将进一步完善常态化网上执法巡查考评机制，坚持完善网上巡查通报措施，实行法制民警分包执法办案单位包片巡查机制，加强日常执法质量考评，形成信息化考评记录，定期通报。”赵旭波告诉笔者。同时，认真贯彻落实省厅受立案改革工作要求，进一步完善案件受理大厅和案管中心、派出所受案室（窗口）建设，严格落实公安部和省厅提出的“当场进行接报案登记、当场接受证据材料、当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径”以及“当场使用执法记录仪同步录音录像、当场送达《亲临报警须知事项》”“五个当场”要求。抓好监督机制，严格落实执法过错责任追究规定，建立全方位的内部监督体系，严格落实《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，对在执法办案中故意或者过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序、作出违法处理决定等执法错误的，严肃依规处理。

公安机关能打仗、打胜仗，民警的素质能力是基础、是关键。没有基本法律素养，提高公安执法质量就无从谈起。

今年，莱州市公安局积极建立执法民警跟班轮训机制，组织各执法部门执法民警到法制大队跟班轮训，由法制民警专人负责“传帮带”，进一步提升民警执法能力和执法管理水平。切实抓好执法资格等级考试和法律职业资格考试，组织好日常培训和考前骨干民警封闭集中学习，切实提高考试通过率，进一步提升民警法律素质，扩展法律知识面，增强综合运用能力。

执法规范化建设，永远在路上。“2018年，我们将牢牢把握当前国家法治建设的新机遇，着力完善与推进与建设中国特色社会主义法治体系相适应的执法权力运行机制，确保执法规范化建设实现新突破，法制工作实现新提升，执法质量实现新飞跃。”政委赵旭波表示。

莱州市委宣传部2018-5-16

江苏创新“体验式”普法加强青少年法治教育

趣味互动法治教育入眼入脑入心

编者按

青少年是祖国的花朵,民族的希望。让他们成长在一个健康向上、敬畏法律、崇尚法治的社会环境中,同时通过学习法律知识,增强法治观念,保护自身安全,避免受到不法侵害,是全社会共同肩负的重要责任。江苏省司法厅近年来通过将青少年法治宣传教育工作的形式内容、载体平台建设提档升级,并与知识性、趣味性、互动性法治教育深度融合,形成了“体验式”中小学生法治教育崭新模式,结出累累硕果,值得各地学习、借鉴和推广。

□　法制网记者　丁国锋

站在地上红点位置,手势可以感应正对面宽银幕投影,进行答题闯关；在小方桌显示屏4个对角,按照各自答题速度和正确率可进行4人答题竞赛……

在江苏省无锡市蠡园中学教学楼地下一层,有一处占地近2000多平方米,集宪法法律知识、国家安全教育、青少年案例等7大板块和法治微电影放映室、法律图书馆、心理咨询室等为一体的江苏省级法治文化建设示范点——滨湖区青少年法治教育实践基地。

基地内庄严肃穆的模拟法庭、3D趣味迷宫答题大闯关等互动式、体验式设施,让蠡园中学在教学之外法治教育氛围浓厚,启用一年多累计已接待32所学校的5万多名中小学生参观体验。

“今年暑期,我们每周安排一场模拟法庭,都是家长通过微信公众号网上预约,从小培养孩子树立法治意识和理念。”负责基地活动安排的滨湖区检察院未检科工作人员李婷告诉《法制日报》记者,学校经常安排专业心理咨询师在心理咨询室开展活动,很受学生欢迎。

记者了解到,类似的知识性、趣味性、互动性法治教育基地在江苏各地已遍地开花,仅2018年1月至10月,全省已开展各类“体验式”法治教育活动6865场次,参与中小学生达98.2万人次,成为广大青少年在潜移默化中接受法律熏陶的重要平台,也为教育、司法、公安、检察等部门加强未成年人法治教育工作提供了新方式。

法治教育与传统文化深度融合

因地制宜、体验感强、重在实效,是江苏近年来按照“七五”普法部署和国家机关“谁执法谁普法”普法责任制要求,全力升级法治文化阵地,尤其是加强青少年法治宣传教育的重要思路。

在思想家顾炎武的故乡昆山市千灯镇,占地面积达88亩、嵌入声光电技术的昆山市未成年人素质教育校外实践基地已经纳入市教育局年度教育工作计划,由全市中小学校安排落实。“全市小学5年级、初中2年级学生每年定期开展为期3天两夜的免费普法实践活动,建成近10年来已累计接收3万余名学生驻地学习教育。”昆山市司法局局长陈磊说。

记者在基地看到,从顾炎武“责文化”德法相融理念引导、“法鼎”以案学法迷宫到环境保护、交通安全等主题教育馆,设计精美、贴近实际,深受学生欢迎。“交通安全的模拟报警、安全驾驶、过马路等体验设施,与真实场景一模一样,让孩子将这些知识牢记心中。”基地主任唐惠林说。

在南通市,新建成的全国首个商业区交通安全实景教育基地将儿童交通安全、事故案例警示教育、安全驾驶模拟训练教育、安全带体验、醉酒状态体验等,融入到了安全教育各环节,截至目前,已有3.6万余名师生及家长参与体验互动。南通市郭里园小学建成一座“童年的法学苑”,将法律知识通过漫画、童话儿歌呈现在校园里,形成了富有特色的交通教育读本、民防教育读本等。

徐州市辖下的邳州市先后依托小萝卜头纪念馆和水杉教育基地等公共教育设施,参与共建了10家青少年法治教育基地,组织青少年参加实践体验活动已经常态化,还衍生出了议堂镇“学法小使者”、碾庄镇“学法夏令营”和官湖镇“学法互助小组”等同学们喜闻乐见的新组织形式,将学法教育延伸到了校外。

“全省已建立法治、消防、交通、禁毒等特色青少年法治教育体验基地322个,青少年法治教育已经越来越多地与传统文化相结合,在弘扬孝德家风、文明上网、交通安全等方面与传统教育工作进行了对接融合。”江苏省司法厅厅长柳玉祥向记者介绍说,青少年法治体验展厅场馆还采用了多媒体、智能技术,吸引了学生积极参与,加强了法治教育的成效。

学生亲身体验家长热情追捧

在今年“12·4”国家宪法日,来自昆山中学的46名学生通过“走进人大·致敬宪法”体验活动走进昆山市人大代表之家,通过模拟举行一场别开生面的“常委会”,在一个个程序中,亲身体验国家政治制度运行和民主政治发展进步。

在人大和司法局工作人员辅导下,学生们通过走访调研,把搜集的资料进行汇总讨论,通过亲身经历和直观感受,教学效果更好。

江苏各地政法机关积极行动,积极预防、干预辖区内发生青少年犯罪案件,加强普法教育针对性。近日,在南通市崇川区法院、检察院指导下,一起未成年人涉嫌抢劫案的模拟庭审现场,600多名辖区中学生在法庭坐得满满的。

新沂市法宣办、司法局联合新沂市法院建设的阳光少年德法教育体验馆,自2017年12月份投入使用以来,已累计有4000多人次参观体验,缤纷假日普法行、法治课间餐、模拟法庭、青少年学法大赛、亲子课堂等活动还受到了家长们热情追捧。

“让学生通过模拟担任法官、检察官、律师,按照法律规定程序,模拟审判过程,邀请法官、检察官等现场点评,既接触了真实案例,感受到了法庭威严,又寓教于乐,将法治种子植根心田。”江苏省司法厅副厅长张武林说,目前全省已有62个县(市、区)的中小学校对“青少年模拟法庭”予以制度保障,仅今年1月至10月全省开展的“模拟法庭”进校园活动就达1312场次,5.7万名师生参与。

推动法治教育入眼入脑入心

记者在采访中了解到,江苏各地中小学校积极落实校内法治教育与校外法治实践“双覆盖”工作,通过精心组织“法治成人礼”“致家长的一封信”“法治夏令营”等各类亲子活动,推动法治教育入眼入脑入心。

南通、苏州、连云港等地相关调查显示“体验式”法治教育,事半功倍,深受师生和家长欢迎。

自2014年以来,扬州市以多种方式推进在校生法治宣传教育,在校生涉嫌犯罪发案数比前五年下降了47%。

扬州市司法局局长许林灿说,扬州通过固定实施“六个一标准餐”,即在全市中小学开展“一部法治微电影、一期法治橱窗、一份法治教材、一节法治示范课、一次法治绘画评选、一次法治实践活动”“六个一”活动,并结合未成年人案件特点,创作开发视频、动画、H5等形式,通过微电影、法治创意案例评选、法治课评选、主题班会队会、法治夏令营等与检察机关、法院少年庭、村(社区)定制“法治课间餐”、“法治特色餐”等相结合,使青少年体验式、互动式法治教育成效突出。

南京市栖霞区司法局和教育局组织14所初级中学参加的宪法知识竞赛活动、雨花台区设立少年法学院构建全覆盖“立体式”教育,苏州常熟市、无锡江阴市司法局还联合教育部门组织中小学生普法志愿者通过“小手牵大手”等形式,深入村(社区)发放法律资料、参与法治节目排演或相关法律知识竞赛。

就在今年开学前夕,常州市金坛区社会组织“向日葵护苗之家”自编自导自演的防范校园暴力微视频《再见吧,欺凌君!》在网络引发热议,短短1个月,点击量突破了10万。“抓住青少年阶段性学习、娱乐、生活的规律特性,学习教育要满足他们好奇好学的天性。”金坛区司法局长朱珍娣介绍,通过建立“靶向”活动联合民政、教育、公安等部门启动“希望有约”困境青少年关爱工程,培养自救自护、遵纪守法意识。

法制网2018-12-7

坚定不移推进法治政府建设目标实现

——省政府法制办负责人解读《陕西省2018年法治政府建设工作要点》

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《陕西省2018年法治政府建设工作要点》（以下简称《要点》），对进一步加快推进我省建设法治政府进程作出了安排。5月7日，本报记者就《要点》出台的前前后后采访了省政府法制办负责人。

问：起草《要点》都遵循了哪些要求和思路？

答：我们的政府是为人民服务、对人民负责的政府。造福人民、保护人民，是建设法治政府的根本目的。从2007年开始，省政府法制办按照依法行政、法治政府建设五年规划的要求，每年确定依法行政、法治政府建设工作要点，提请以省政府名义或省委、省政府名义印发全省执行。为确保中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《陕西省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》确定的任务落到实处，省政府法制办代省政府起草了《陕西省2018年法治政府建设工作要点（送审稿）》。经第2次省政府常务会议审议，省政府法制办根据审议意见修改后，最终形成了这个《要点》。

起草《要点》的思路主要有四个方面：一是突出实施性。对《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和我省实施方案中明确要求2018年完成的工作任务，全部纳入，作出安排。二是体现改革性。将十九届三中全会《决定》关于深化党和国家机构改革的主要精神，以及省委贯彻党的十八届三中、四中全会精神和我省近年来提出的重要改革举措中涉及法治政府建设方面的任务，一并纳入，抓好落实。三是坚持保障性。根据省委十三届二次全会精神和政府工作报告，紧紧围绕省委、省政府决策部署，积极在服务追赶超越、落实“五新”战略任务等方面提出法治保障举措。四是注重可操作性。坚持可执行、可检验的原则，将年度工作任务细化到具体工作部门，夯实责任主体，明确工作时限和要求。

问：《要点》在依法全面履行政府职能方面都有哪些工作任务？

答：在依法全面履行政府职能方面共有八项工作任务，并细化到具体工作部门，进一步夯实责任主体，明确工作时限和要求。一是深化行政审批制度改革。落实国务院关于企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消的“六个一”要求，继续依法下放行政许可权限，减少行政审批层级，实现管理重心下移。制定《陕西省行政许可和政务服务地方标准》，推行行政许可标准化。积极推进相对集中行政许可权改革试点工作，实现“一枚印章管审批”。加快建设“政务数据共享交换平台”和“省市网上政务服务平台”，细化编制办事指南并全面公开。充分发挥“投资项目在线审批监管平台”作用，建立重大项目审批全程代办制度。继续开展“减证便民”专项行动，公布全省证明事项和盖章环节清单。加大行政许可中介服务事项清理工作力度，完成《省级行政许可中介服务事项清单和中介事项收费清单》修订工作。

二是继续推行权责清单和负面清单制度。加强对全省政府机构权责清单的动态管理，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。按照国家部署抓好市场准入负面清单改革试点，组织实施公平竞争审查。继续贯彻落实部分政府性基金减免政策，取消一批省级设立的行政事业性收费项目，进一步完善涉企收费清单管理制度。

三是完善宏观调控。落实《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》。修订《陕西省定价目录》，全面推开涉企收费公示制，严格政府定价范围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快价格市场化改革，完善价格形成机制。

四是优化营商环境。出台《陕西省优化营商环境条例》，在全省实施“营商环境提升年”行动，推进降低企业运行成本、简化施工许可证办理程序、县域营商环境监测评价等十大行动。健全对外投资促进制度和服务体系。实施《中国（陕西）自由贸易试验区管理办法》，着力打造国际化法治化便利化营商环境。

五是加强市场秩序整顿和监管。改革和理顺市场监管体制，深化“多证合一、一照一码”改革，稳步推进“证照分离”改革试点，实施企业登记全程电子化。继续开展市场秩序整顿，着力解决影响市场秩序的突出问题。全面落实“双随机一公开”监管制度，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。健全失信企业联合惩戒机制，推行行业“黑名单”管理制度。

六是创新社会治理。制定我省推进城乡社会治理的意见，加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制。加快分类推进事业单位改革。完善立体化信息化社会治安防控体系，开展新一轮扫黑除恶专项斗争。健全安全生产监管执法体制，探索推行市场主体分类分级监管模式，严格实施食品药品全过程监管。加强自然灾害、网络、群体性事件等应急能力建设。

七是优化公共服务。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能，运用“互联网+”提升公共服务信息化建设水平，更好保障和改善民生。加快推进公共事业领域改革，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。在传统基础设施和公共服务领域，全面推进政府和社会资本合作。建立政府购买服务信息平台。

八是强化生态环境保护。以关中治污降霾为重点，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿“六策”并举，将铁腕治霾、科学治霾、协同治霾要求落到实处。全面加强对秦岭和62个自然保护区的监督检查和综合整治，坚决制止和惩处乱采乱排乱建等破坏生态环境行为。全面推进环境保护督察，探索环境监管和行政执法新路径。加快建立市场化、多元化生态补偿机制，在全省试行生态环境质量损害赔偿制度，全面实行领导干部自然资源资产离任审计。

问：《要点》在完善依法行政制度体系方面都有哪些具体措施？

答：在完善依法行政制度体系方面主要是改进政府立法工作机制、完善规范性文件制定程序。包括科学编制并落实2018年度立法计划，重点加强推进改革、优化营商环境、完善行政法制、保护资源环境等领域的立法。健全法规规章的立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法精细化。改进法规规章起草方式，重要的行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。做好政府规章全面清理和立法评估工作。修订《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》，加强立法调研，提高立法公众参与度。加强立法指导和培训。制定规范性文件，应当经过起草调研、公开征求意见、合法性审查、集体审议等必经程序。严格前置审核，在省级各有关部门实行规范性文件“三统一”制度。修订《陕西省规范性文件监督管理办法》，加大规范性文件备案审查力度。

问：《要点》在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面做了哪些规定？

答：主要是健全重大行政决策机制。完善重大行政决策制度，起草我省重大行政决策程序规定。加大调查研究力度，做好重大行政决策风险评估工作。健全部门协作机制，推进重大行政决策责任追究制度和责任倒查制度落实。畅通领导干部与法律顾问的沟通机制，建立政府购买法律服务机制。

问：《要点》中如何体现坚持严格规范公正文明执法？

答：《要点》对深化行政执法体制改革、完善行政执法程序方式、全面落实行政执法责任制等都作出了安排部署。主要表现为：大力推进省市县综合执法机构机制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，着力解决多头多层重复执法问题。减少市县两级政府执法队伍种类，推动行政执法重心下移，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。制定理顺行政强制执行体制的实施意见。抓好行政执法与刑事司法、行政检察衔接机制试点工作。认真落实省政府全面规范行政裁量权的意见。推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。加强行政执法办案信息化记录平台建设和信息共享，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。结合全省各级政府和部门权责清单，各级执法组织对执法主体、执法依据、执法岗位、执法责任进行一次彻底梳理，年底前向社会公布。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范辅助执法，加强行政执法人员的培训考核，提高行政执法人员素质。

问：在强化对行政权力的制约和监督方面，《要点》是如何要求的？

答：一是形成行政权力运行制约监督的合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，发挥社会舆论监督的作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判。出台规范性文件支持配合检察机关开展公益诉讼工作。健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，以政府法制机构为主体，开展常态化层级监督。严格审计监督。

二是深入推进政务公开。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府发言人、突发事件信息发布等制度，充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体，及时回应社会关切。坚持开展公民代表走进政府、大学生到政府机关见习、媒体或网络问政等活动，提高政务公开的社会效益。

三是完善纠错问责机制。加强行政问责制度化建设，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为。认真落实党风廉政建设责任制，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的单位严格问责。

问：依法预防和化解社会矛盾是法治政府建设的关键环节，《要点》在这方面都有哪些具体措施？

答：一是依法预防和化解矛盾纠纷。落实法律援助制度。依法强化危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理，促进社会和谐稳定。完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，强化行业性、专业性人民调解组织建设。推行“阳光信访”模式，规范网上信访业务受理办理，进一步完善及时就地解决问题机制。

二是加强行政复议、行政裁决和仲裁工作。完善相关程序和制度，加强行政复议规范化建设。对重大、疑难复议案件进行听证、专家论证和集体讨论，不断提高行政复议工作水平。发挥行政审判和行政应诉联络机制作用，依法做好行政应诉工作。完善行政裁决工作机制。加强对各仲裁机构的联系与指导，提高仲裁公信力。

问：全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力是法治政府建设的重点问题，《要点》在这方面有哪些思考？

答：《要点》要求，积极推动建设法治政府示范创建活动，落实政府工作人员法治教育培训，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。具体来讲就是：落实《陕西省建设法治政府示范创建活动安排意见》，扎实开展建设法治政府示范创建活动。加强示范创建指导检查，充分发挥典型示范作用。强化法治政府建设督察考核，落实年度工作任务。各级政府及其部门要安排3次以上集体学法。适当增加公务员录用考试中通用法律知识的比重。加强对公务员的法律培训，由省政府法制办负责举办一期全省党政领导干部法治专题培训班，市县政府至少举办一期法治专题培训班。在全省深入开展宪法、监察法等法律法规宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立执法人员、律师等以案释法制度，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

陕西日报2018-5-10

湖南麻阳公安做活新时代民警思想政治教育工作

“互联网+O2O”打造“智慧政工”

今年元月,湖南省麻阳苗族自治县公安局巡特警大队民警郑某因无房结婚,在该局“民警思想‘吐槽’微信群”内诉苦说:“本打算今年结婚,但是房子一下子搞不好,真的郁闷……”

麻阳县公安局政工人员立即向局党委作了汇报。考虑到民警的实际情况,局党委将局内闲置的空房暂时安排给郑某结婚用。事后郑某说:“房子的事本来很难向领导开口,没想到群内‘吐槽’,问题真的解决了!”

《法制日报》记者今天从麻阳县公安局了解到,为做活新时代民警的思想政治教育工作,麻阳县公安局采用“互联网+O2O”运作模式,使民警的思想政治教育工作由空洞、陈旧、单调的方式,变为“线上线下互动、警营内外齐管”的多元组合。全局上下形成凝心聚力实干,思想政治教育成果向实战业绩成果转化的良好态势,真正依托“信息高速”打造“智慧政工”。在近期召开的怀化市公安工作总结表彰会上,麻阳县公安局夺取2017年度全市公安工作8项第一。

此前,公安民警的思想政治教育工作往往靠“以会代教”,凭“直觉”给民警把脉问诊等方式,造成“上面不推、下面不动”“用当年的我来评判今天的你”“一人得病、大家吃药”等问题,致使民警心里有疙瘩,“不问组织问百度,不找战友找网友”,心里有疑虑,宁可喝酒解闷也不愿真诚交心。

2017年以来,麻阳县公安局党委决定利用互联网大数据平台,建立具有新时代特点的民警思想政治教育工作机制,把现代科技融入到公安队伍建设中,推出“互联网+O2O”模式,形成民警思想政治教育线上沟通,线下引导,分类解决的工作体系。

据麻阳县公安局政工室负责人介绍,“互联网+O2O”模式,就是在线上发现民警的思想动态,找准民警的思想症结,政治教育工作者在线上与民警进行沟通,相互建立基本的信任,然后在线下开展一对一交流,舒缓民警的情绪,使线上线下互为补充,达到从根本上解决民警思想问题的目的。

2017年上半年,麻阳县公安局以队伍管理中心为主,创建麻阳公安“民警思想政治教育工作微信平台”,在平台内设立“民警思想‘吐槽’微信群”“民警家属倾诉微信群”和“社会监督微信群”3个子平台,聘请6名具有丰富经验的思想政治教育工作者、3名具有资质的心理辅导师、15名人大、政协和社会各界人士分别进入3个群内,与民警进行线上沟通,及时发现问题、线下解决。

新的沟通方式和解决问题的方法,激发了民警、民警家属、社会人士反映公安队伍中民警思想动态和存在问题的热情。截至今年3月底,全局民警及辅警进群人数达到总数的93%,民警、辅警家属的进群人数占总数的86.4%。线上引导解答民警、民警家属反映问题72个,线下解决民警线上反映的实际困难24人次,形成线上线下的互动,舒缓了民警情绪,解决了民警以往不愿当面提问题而背后抱怨的难题。

麻阳县公安局党委针对平台特点,把全局民警的思想政治教育工作和监督民警行为纳入3个子平台内,使民警的全天候活动处在社会、家属的监督之下。党委定期向队伍管理中心下达民警思想政治教育任务,队伍管理中心定期在3个子平台内下发当前的思想政治教育动态,推送民警关注的诉求、贴近民警所思、所想、所盼,以此指导和引领民警的生活、工作和精神文化活动,并且允许民警在“民警思想‘吐槽’微信群”内吐槽提意见,达到上面精神民警领会,民警心声领导掌握的“同频共振”目的。

为防止民警思想上的“病变”,该局防微杜渐,把民警的思想政治教育工作的触角向外延伸,形成民警家属、社会各界监督的大监督氛围。“民警家属倾诉群”和“社会监督群”内的成员,可通过“民警思想‘吐槽’群”内民警的思想动态,结合自己的发现、社会上对民警的反映,实时在自己的群内公布发现的问题。局队伍管理中心负责思想政治教育工作的政工干部,从“家属群”和“监督群”内收集对民警的反映,从中发现问题,整理后将问题现象再次推入“民警思想‘吐槽’微信群”,有针对性地提出解决办法。政工干部通过线下约谈,指出民警存在的问题,帮助他们化解心中的疑虑,及早将问题处理在萌芽状态。对一些政工干部难以解决的问题,则归类整理成书面材料,提交局党委解决。

麻阳县副县长、公安局局长刘军告诉记者,通过微信就能掌握民警的思想动态,民警的行为不仅是在警营工作的范围内受到监督,现在几乎是每个角落和每个时段都有一双眼看着,无形中规范了民警交往行为。民警会从以往的被约束到现在的自觉约束,为局党委在队伍管理方面节省了很多时间和精力。一年来,“民警家属倾诉微信群”和“社会各界监督微信群”发现问题13个,均得到解决。

据刘军介绍,由于“平台”能及时释放民警情绪、舒缓民警的工作压力,解决民警的实际问题,全局民警心平气顺,队伍的凝聚力、向心力、战斗力“三力”明显提升。2017年侦破刑事案从上年度的48.37%上升到62.37%,同比上升14　%。在全县各行业的社会民调中,群众对民警队伍形象的满意度同比上升21.6%,无一例违纪违规现象发生。

法制网2018-5-10

大连政法工作创新经验“叫响”全国

12月17日，中央政法委举办的首期政法工作创新交流会在京举行，大连市委政法委介绍了工作创新经验。近年来，我市创新方法手段推动治安防控体系提档升级，连续三届荣获“长安杯”。

经验一：精准定位统筹构建治安防控新格局

编制落实《大连市社会治安防控体系建设“十三五”规划》，在全国普遍建立“五张网”基础上，增加矛盾纠纷、沿海口岸、公共安全三张防控网，形成具有地域特色的“八张网”，确保各类治安要素全部纳入体系内，实现全方位有效管控。启动并持续推进公共安全风险防控、矛盾纠纷排查化解、基层基础建设等68个重点项目。健全机制强化“第一责任”，将治安防控体系建设纳入党委、政府绩效考核，常态化落实警示、约谈、通报、挂牌整治和“一票否决”等综治手段。

经验二：升级标准积极培育治安防控新品牌

每年初采取问卷调查等方式，广泛收集人民群众忧心、烦心、闹心的社会治安问题，把排在前三位的及时纳入重点整治清单，集中开展专项整治。深化创安保“安心”。推进平安创建向基层延伸、向网格拓展，深入开展“六级平安联创”活动，持续推动平安进社区、进村屯、进网格、进楼栋。全市持续开展“特色品牌创建”“星级平安小区创建”“幸福村居创建”“平安网格创建”等系列特色创安活动，实现创建全覆盖，真正把平安送到百姓身边。此外，化解矛盾促“顺心”，全面开展“四级书记抓信访”，推行矛盾化解“问题清单化—清单责任化—责任落实化”三步工作法，有效化解了一大批困扰多年的“骨头案”。全市各类矛盾纠纷化解率始终保持90%以上。

经验三：创新手段着力提升治安防控新效能

发挥“雪亮工程”在侦查破案、决策指挥、治安防控、应急处置、社会治理等方面的强大优势，发生在居民身边的可防性案件大幅下降，特别是命案发案连续12年下降，降幅达70%。全面推行“网格+警务”社区治理模式，选派1235名民警、1574名辅警进驻社区、下沉网格，及时掌握处置社情、警情、案情、舆情。探索构建“综治中心+”平安服务体系。积极构建城乡社区治理“区块链”工作体系。全面推行“综治中心+网格化服务”，下沉服务职能100余项，每年处理各类诉求4万余起。全面推行“综治中心+平安志愿服务”，网上招募平安志愿者30余万人，每天为市民提供500多个服务项目。全面推行“综治中心+便民服务”，实施一个窗口受理、一个平台处置、一套制度运作，群众一次走访、一键联通就能享受到“一揽子”服务。

大连日报2018-12-19

黑龙江政法机关多措并举营造良好法治环境

为民营企业安心发展提供有力法治保障

在民营经济发展较慢的黑龙江省,2017年民营经济增加值也占到全省GDP比重的51.8%,民间固定资产投资占全部投资比重为71.4%,税收占全省税收比重的51.6%,成为全省经济社会发展的重要支撑和中坚力量。

黑龙江省政法机关坚决贯彻省委决策部署,认真落实黑龙江省委书记张庆伟关于推动民营企业加快发展的部署要求,紧紧围绕“法治建设年”活动,为民营企业安心谋发展提供有力法治保障。

主动提供法律服务

大同区作为大庆市的农业区,商业设施缺乏,大庆市佞金房地产公司老板宁希春响应区政府招商前来投资,却对拆迁工作有顾虑,区政府法律顾问、“龙江振兴发展律师服务团”成员张殿英律师认真履职,为企业提供法律帮助。

“搞了多年房地产开发,这样规范的拆迁我还没见过。”宁希春近日对《法制日报》记者说,张殿英律师参照棚改政策,以企业为拆迁主体,从建立机构、补偿方案、商户回迁到方案公示为企业制定了详细的拆迁计划,300多拆迁户15天内全部完成协议拆迁,如今3万多平方米的综合商业楼已投入使用。

“龙江振兴发展律师服务团”是黑龙江省司法厅厅长赵金成的创意。“亚布力事件中双方对土地面积分歧非常大,如果前期有律师介入进行确权,就会少了很多麻烦。应该组织一支律师队伍为企业投资提供法律服务。”赵金成向记者谈起建立“律师服务团”的初衷。

5月2日,黑龙江省司法厅下发文件:为推动律师行业创新服务方式,拓展服务领域,充分发挥律师在振兴龙江发展中的积极作用,为新时代龙江建设提供强有力的法治保障,省司法厅决定在全省范围内分级组建“龙江振兴发展律师服务团”。

为进一步做好政法系统的服务工作,9月5日,省委常委、政法委书记甘荣坤主持召开了依法保护民营企业合法权益、促进民营经济健康发展座谈会,听取民营企业人士对政法机关执法司法活动的意见建议,研究进一步畅通政法机关与民营企业的联系对接渠道,切实解决执法司法活动中存在的问题。

执法普法一肩挑

记者从黑龙江省委政法委了解到,全省政法机关全力推进“谁执法谁普法”责任制,结合办案加强对民营企业普法宣传,采取专题讲座、以案释法、公布典型案例、深入民营企业开展法律咨询等方式,引导民营企业增强守法诚信意识,有效防范经营风险。

“按照中央政法委谦抑、审慎、善意、文明、规范的司法理念,省检察院出台了服务民营经济十条措施。”黑龙江省检察院常务副检察长步延胜接受记者采访时说,检察工作在法律适用上要坚持罪行法定、疑罪从无、从旧从轻,在执行中不轻易对民营企业家批捕、起诉。

黑龙江省检察院相继制定下发了《关于充分发挥检察职能服务优化营商环境保障全面振兴发展的意见》《全省检察机关服务优化营商环境保障全面振兴发展“八条禁令”》。

全省各级检察机关在各地工商联建立了检察联络室,启动全省检察机关“进园区、进项目,走访企业、专访企业家”“两进两访”工作,向市场主体提供更加及时、精准、普惠的法律服务产品。

近年来,黑龙江省法院制定了两个工作方案和4个实施意见,下发全省法院贯彻执行。今年先后举办了司法保护论坛和座谈会,努力营造依法保护民营企业合法权益的法治环境。

刀刃向内重拳整治

今年7月,黑龙江省委政法委针对个别政法机关存在的超越管辖权限、违反法定程序等问题,组织开展案件评查,责成相关政法机关依法纠正发现的适用法律错误、事实不清、证据不足、办案程序违法、法律文书不规范等问题。

省高院切实发挥审判监督作用,依法对9件案件、13名被告人改判无罪。

省检察院建立健全监督纠正重大冤假错案工作机制,及时审查当事人申诉控告,对发现的问题以检察建议、抗诉等方式实施监督,保证案件得到公正处理。

今年3月2日,省公安厅印发了《黑龙江省公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则》,进一步明确错案认定、追究程序。

全省政法机关针对企业最反感的作风顽疾,坚持刀刃向内,实施重拳整治,按照省委统一部署,在全省深化作风整顿优化营商环境工作领导小组下设立政法专项组,对政法队伍作风问题实施专项整治。

省政法专项组先后3次派出督导组,深入基层政法单位进行督导检查,现场纠正解决问题20个,对51个典型问题进行了书面通报,对当事干警及有关责任领导作出了相应处理。

据介绍,全省政法机关始终保持对涉企违法犯罪的严打高压态势,加大对合同诈骗、金融诈骗、侵犯知识产权、恶意拖欠逃废债务、挪用侵占企业财产等违法犯罪的打击力度,创造安全稳定的社会环境。2017年至今,共立案各类经济犯罪案件4010起,破案3550起,追赃挽损人民币24.77亿余元。

“全省政法机关要坚决落实省委提出的目标要求,在营造良好法治环境方面有新的更大作为。”甘荣坤说。

法制网2018-12-10

当代中国法治的路线图面临的挑战及对策

当前正处于收官、开局的辞旧迎新时期,看到不少刊物都在讨论明年选题重点。粗略审视下来,我认为不少刊物的选题有点游离于当今时代主题。因此,我想谈一些自己的想法。

第一,当今中国法治面临的最大时代主题就是研究、规划、实施如何到2020年基本建成法治政府,到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会,到2050年不仅建成、而且水平居于世界前列的法治国家等。

2014年,中共中央国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,规定法治政府总体目标是“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”,主要任务和举措有七大类。今年是实施上述纲要的第4个年头,是完成该纲要要求的后期收官阶段,学界应该以独立第三方身份开展调研活动。

党的十九大报告确定了从2020年到2035年要基本建成法治国家、法治政府和法治社会:“从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化。到那时,我国经济实力、科技实力将大幅跃升,跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治国家、法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度,国家文化软实力显著增强,中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。”学界应该注意2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会是基本实现社会主义现代化中的一环,它需要跻身创新型国家前列、国家文化软实力显著增强、中等收入群体比例明显提高和城乡基本公共服务均等化基本实现、现代社会治理格局基本形成、生态环境根本好转等配套条件,即,必须把全面依法治国放在“四个全面”众去思考和行动,切忌不要就法律论法律。

党的十九大报告还规定了到本世纪中叶把我国建成为包括法治水平在内的现代化强国:“从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时,我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家,全体人民共同富裕基本实现,我国人民将享有更加幸福安康的生活,中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。”这里最值得我们注意的是“成为综合国力和国际影响力领先的国家”,这意味着我们必须以当下发达国家的法治水平作为参照系,否则就无法说明我们是“国际影响力领先”。

从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排,理所当然地应成为我们学界最为关注的课题之一。

第二,中国法治面临的四大挑战。法治目标的路线图已经描绘,在未来的征程中,我们将面临如下挑战:

第一个挑战:在经济发展中能否跳出中等收入陷阱。一个国家的人均GDP长期徘徊在3000美元至12500美元之间,进入不了发达国家行列。关于中等收入陷阱,学界一般认为具有10个特征:经济增长回落或停滞；劣质民主；贫富分化；腐败多发；过度城市化；社会公共服务短缺；就业困难；社会动荡；信仰缺失；金融体系脆弱。目前世界上发达国家只有20多个,160多个国家都属于发展中国家,跳出中等收入陷阱的寥寥无几。

第二个挑战:在政治改革中能否跳出“西化”“分化”陷阱。“西化”,就是照搬西方模式,实行经济上的私有化、政治上的多党竞争制、意识形态的多元化；“分化”,就是让统一的国家分裂为较小的国家。美国政治学家亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》对这一问题较早地进行了研究,但他写该书时,“颜色革命”“阿拉伯之春”等事件还未发生,因此,值得我们“接着写”。

第三个挑战:在国力强大中能否和平发展和崛起。有位美国人从西方历史中概括出“修昔底德陷阱”命题。即:一个新崛起的大国必然要挑战现存大国,而现存大国也必然来回应这种威胁,这样战争变得不可避免。这一命题根据西方的历史,认为国强必霸。一些西方人据此认为中国强大之后也会称霸,所以主张要遏制中国的强大。中国如何既要强大,又尽可能地创造和平环境,是值得研究的问题。

第四个挑战:在社会转型中能否避免公权力诚信危机。西方人从西方历史中概括出“塔西佗陷阱”命题,即:当政府部门或某一组织失去公信力时,无论说真话还是假话,做好事还是坏事,都会被认为是说假话、做坏事。中国现在没有出现“塔西佗陷阱”问题,但一些中国社会学学者概括出目前中国社会存在“亲央疏地”心理,即相信中央政府,而对地方政府则有怀疑之心,所谓“中央是恩人,省里是亲人,县里是好人,乡里是恶人,村里是仇人”。“亲央疏地”心理影响了法治社会的建设,值得我们研究。

第三,应对未来挑战的主要举措。面对上述挑战,我们应该采取什么举措呢?

一是充分发挥中国政府能够集中力量办大事、办难事、办急事的政治体制优势。这一优势根源于中国政治体制里的民主集中制原则,它使得中国的体制应对挑战比较及时和有力。

二是坚持转变经济增长方式,切实建设创新国家,“逼迫”企业升级换代。经济是法律的基础,既能制约法律的先进性,又能提供法律运行的成本。没有先进的生产方式,难有进步的法律；没有坚实的物质支撑,法治可能停留在纸上。

三是坚持限高、稳中、提低的收入分配方针,落实乡村振兴战略,努力扩大中等收入群体,建设橄榄形人口结构社会。历史经验教训表明,有稳定秩序不见得有法治,但没有稳定秩序绝对不会有法治。而唯有橄榄型人口结构的社会才会带来社会的稳定；只有中产阶级或中等收入群体在总人口中占到40%以上,该社会才会普遍地出现诚信之风,而法律关系是契约关系,诚信是法治的基础条件之一。

四是坚持在“知彼”中“知己”,用“开放”逼“改革”,实现治理能力和治理体系的现代化。“知己知彼,百战不殆”,但只有在“知彼”中才能“知己”。中国改革开放四十年成功的经验之一,就是不断地用对外开放“倒逼”国内的改革。加入WTO引发的我国法治的变化已经说明了对外开放可以促进我国法治水平的提高。

法制网2018-12-19

2018年扫黑除恶专项斗争推动治安形势持续向好

查办黑恶犯罪与深挖“保护伞”并举

天气阴冷,风裹冰雨打在身上冻得人瑟瑟发抖。湖北荆州陆逊湖面上,仍有一些渔民在辛勤劳作。一个刚捞上一网袋虾子的渔民走上前说道:“虽然错过了今年虾蟹上市的最好季节,但黑恶势力被铲除了,治安环境好了,我们可以安心经营了,将来的日子肯定会越来越好。”

这是《法制日报》记者近日来到荆州公安县采访扫黑除恶专项斗争时经历的一幕。

铲除黑恶势力,群众拍手称快。类似的一幕,正在全国各地上演。

2018年以来,全国各地各部门认真贯彻落实中央部署,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法侦破、起诉、审判了一大批涉黑涉恶犯罪案件,并深挖彻查背后“保护伞”,有力打击了黑恶势力的嚣张气焰,推动社会治安形势持续向好,增进了群众幸福感、获得感、安全感。

扫黑风暴

陆逊湖渔民口中的黑恶势力,就是以陈某为首的涉黑团伙。这一团伙为低价承包陆逊湖经营权,采取暴力手段阻挠渔民投放鱼苗、殴打巡湖工人、私自捕捞水产品变卖等,导致承包户长期无法正常经营。此外,陈某还组织、蛊惑群众上访,成立非法自治组织等形式,架空、挑战基层政权。今年7月,公安机关将此涉黑团伙一网打尽。

黑恶势力是社会毒瘤,黑恶犯罪严重危害社会稳定、破坏市场经济秩序,严重侵蚀基层政权、危及党的执政基础。

湖北首例“非法房产中介”涉黑案,不法分子成立房产中介公司骗取租金、截留房租,遇到纠纷聚众殴打他人;山东东营打掉一个以物业公司为掩饰的涉黑组织,不法分子打着物业公司旗号,非法强行收取商贩物业费、卫生费;河南郑州查处“地下出警队”,不法分子以“执法队”名义对外“揽活”,以暴力手段插手民间纠纷……

从打击曝光的一起起黑恶犯罪案件看,黑恶犯罪已经渗透到我国经济社会的各个领域,不法分子为非作歹,基层群众胆战心惊、深受其害,不少案例触目惊心。

尤为值得一提的是,近些年,黑恶之手逐渐伸向金融领域,打着金融贷款的幌子非法放贷、暴力催贷,多发的“套路贷”“校园贷”严重危害在校学生、困难群众等特殊群体,一些家庭因此陷入绝境,自杀的案例也发生了多起。

黑恶不除,则民不安、国不宁。

从全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议到每隔2至3个月召开一次全国扫黑办主任会议,从10个中央督导组进驻地方到全国扫黑除恶专项斗争推进会召开,从中央政法机关召开电视电话会议、下发通知到地方落实省市县乡村五级责任……自上而下、层层推进,一场席卷全国的扫黑风暴强势来袭。

从设立全国扫黑除恶举报网站、举报信箱、举报电话到中央督导组入驻地方后建立举报平台,从各地通过手机短信、平安大喇叭、宣传标语等各种方式开展宣传到组织人员深入企业、社区等摸排走访,从群众举报件件有着落、事事有回音到落实举报人奖励和保护制度……一场轰轰烈烈的扫黑除恶人民战争已经打响。

重拳出击

调集1500多名警力,长途奔袭、闪电出击,一举端掉一个特大涉黑犯罪组织;集中宣判黑恶势力犯罪案件,130多人获刑,形成强大震慑……近一年来,各地聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,以打开路、重拳出击,对黑恶势力迅速形成围剿扫荡之势。

一些黑恶犯罪团伙长期盘踞一方,关系错综复杂,背后还可能有“保护伞”,查处难度之大可想而知。

为此,最高人民检察院、公安部分别采取挂牌督办或联合挂牌督办的形式,各地政法机关采取挂牌督办、异地用警、异地审理等措施,切实排除干扰和阻力,全力推进案件办理。湖北警方历时一年多,异地用警,将盘踞于荆门城区10多年的郭某涉黑犯罪团伙及其“保护伞”连根拔起。

背负两条人命的广州吴祝游等20人涉黑案,主犯吴祝游终审被判处死刑立即执行;全国首例危害长江流域环资涉黑案,两头目分别获刑20年……随着扫黑除恶专项斗争深入推进,一大批黑恶犯罪分子得到法律的严惩。

据了解,不少地方涉黑案件的重刑率超过30%甚至40%,远高于普通刑事案件的重刑率。

有“黑”往往就有“伞”。各地将扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,同步侦办,深挖彻查黑恶势力“保护伞”。针对少数政法干警充当“保护伞”的问题,政法机关敢于刀刃向内,坚决将害群之马清除出去。

山西公开曝光90多名公职人员为黑恶势力头目“小四毛”充当“保护伞”;“盗墓黑帮”保护伞、闻喜县公安局原副局长金勇被一审判处无期徒刑。河北衡水打掉以马立辉为首的涉黑团伙,查处党员干部和公职人员23人,22人受党纪政务处分,5人被移送审查起诉。

湖北省公安县公安局刑侦大队副中队长陈晓佳告诉记者,在侦办陈某涉黑案时,公安机关也发现了“保护伞”线索,并将线索移交给纪委监察部门。目前,纪委监察部门已介入查办。

与此同时,各地将打黑帮与查黑财结合起来,铲除黑恶势力经济基础,防止其死灰复燃。据统计,今年上半年,广东警方共查封、冻结、扣押涉黑涉恶犯罪涉案资产价值超17亿元。

依法办案

时间跨度长、涉案人员多、案情复杂,是涉黑涉恶案件的普遍特征。

为确保办案质量,两高两部出台办理黑恶势力犯罪案件的指导意见,山东、福建、江西等地制定出台办理恶势力犯罪案件指导意见、办理黑社会性质组织犯罪案件证据指引等,进一步明确政策法律界限,统一执法思想,坚持严格依法办案。

公安机关主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,严禁刑讯逼供,防止冤假错案。在侦办李鲲鹏“天鹏商会”涉黑案中,山东济南公安机关对分布全省17个地市的660多名“套路贷”受害者一一取证。

对于重大、复杂涉黑恶犯罪案件,检察机关及时派员提前介入,引导、监督侦查取证,解决案件定性、法律适用、证据收集固定等问题,并紧盯涉黑涉恶犯罪案侦查过程中的不规范问题,依法监督纠正。山西省太原市人民检察院在提前介入两起重大涉黑案件时,审查案卷40多册、视听资料100多份,有针对性提出侦查工作建议90多条。

各地严格贯彻宽严相济的刑事政策,对黑社会性质组织犯罪的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”,依法严惩;对初犯、偶犯、未成年犯、犯罪情节较轻的涉案人员以及配合司法机关查办案件、提供线索并起到协助侦破案件作用的一般参与者,依法从轻、减轻处罚。

积极落实两高两部关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告,对主动投案自首、如实供述自己罪行的,依法从轻或减轻处罚。截至12月5日,仅山东就有1300多名黑恶犯罪分子投案自首。

综合治理

有黑打黑,无黑除恶,无恶治乱。

各地加强综合治理、源头治理,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤。

针对一些地区特别是农村地区赌博违法犯罪形势严峻这一情况,中央政法委联合相关部门印发集中打击整治农村赌博违法犯罪的通知,各地将操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力作为重点打击对象,采取有力措施进行整治。

一些地方推行“一案一整改”,在打掉黑恶势力的同时,同步派出工作组,加强综合整治工作,推进基层治理体系和治理能力现代化,增强对涉黑涉恶问题的“免疫力”。深化行业日常监管,进一步健全行业管理漏洞通报整改等制度,完善落实市场准入、规范管理、重点监控等日常性工作机制。

街头打架斗殴的少了;村里再也没有聚众赌博行为了……随着扫黑除恶专项斗争深入推进,各地社会治安形势持续好转,广东、山东、贵州等地刑事案件数大幅下降,群众纷纷点赞。

持续发力,久久为功,不扫尽黑恶势力决不收兵。

“扫”出清风正气,“扫”出朗朗乾坤,让人民群众过上幸福生活。

法制网2018-12-12