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重庆长寿区派驻检察室形成基层网络

老百姓随时随地都能找到检察官

“河水现在比以前干净多了,你看那些白鹭,都是今年飞回来的。”河水被污染后,家住但渡河边的王大娘曾经换了散步地方,最近她又回来了。

几年前,但渡河水质恶化,成为世代居住在此的重庆市长寿区老百姓心中无法释怀的痛楚,直至区检察院派出检察室的到来。

为充分发挥法律监督职能、延伸法律监督触角、服务基层群众,早在2012年10月,长寿区检察院就分别在长寿湖镇、经开区、葛兰镇设立3个中心检察室,下设15个检务联络室,构建了一张点面结合、功能全覆盖的检察基层工作网络。

“派出检察室成立后,向社会及时、精准、普惠提供高质量检察普法产品,因地制宜在派出检察室建设预防犯罪法治教育基地和未成年人教育基地,设立生态环境保护举报中心,全面提升检察机关法律监督水平。”长寿区检察院党组书记、检察长梁经顺说。

打造线索搜集“新窗口”

“绿水青山就是金山银山,检察室的作用就是发现问题,解决问题。”长寿检察院经开区中心检察室主任郑涛说,我们的目标是让矛盾不出检察室。

2017年7月,长寿检察院率先在全市检察机关成立公益诉讼科。

今年4月,检察官丁胜接到检察室提供的线索后,当即与检察室干警一同实地查看但渡河水质情况。

他们沿着但渡河流域排查,最终发现有两户养殖场废水直排,并且有村民直排污水。

丁胜他们很清楚,但渡河属于长寿区饮水源龙溪河支流,最终汇入长江,其生态保护重要性不言而喻。

为了切实解决污染源,长寿检察院随即向但渡镇发出公益诉讼诉前检察建议,建议其依法积极履行职责,加强辖区内但渡河环境质量监督管理。

与此同时,他们主动对接长寿区环保局、水务局等部门,合力加大对畜禽养殖场环境污染的整治力度。随后,公益诉讼科检察官联合经开区检察室与乡镇干部一同找到养殖户,就公益诉讼的法律依据、范围、意义,特别是典型案例等作了详细解说。走访当地乡镇村社干部、村民和居民代表、个体工商户等,让养殖户认识问题,积极配合但渡河环境治理工作。

接到检察建议后,但渡镇政府立即成立相关领导小组,并邀请检察官监督,积极采取措施整治养殖场环境污染问题。

5个工作日内,镇政府就组织人员迅速将护坡上的垃圾清理完毕,并设立隔离区,防止居民在河边倾倒垃圾。

“接到检察建议后,我们加大了日常监管执法,利用‘赶场天’开展综合执法和环境卫生宣传教育,提高居民的生态环境保护意识。”镇政府相关负责人说。

“以前养殖场污水直排,生产生活废水直排,河水变臭了也不知道找谁反映问题,现在好了,环境污染问题找检察室就可以了。”郑涛来到但渡河流域走访,老百姓围着他说道。

擦亮基层监督“千里眼”

基层法律监督是检察工作相对薄弱环节,长寿检察院成立检察室之初就将其作为重点工作推进。

“我们紧紧围绕最高人民检察院提出的延伸法律监督触角、促进检力下沉的‘6+1’工作职责,深入基层纠偏补漏,有效弥补了基层检察机关法律监督工作的短板。”梁经顺说。

充分发挥前沿优势,派出检察室全面收集并构建辖区基础信息库,逐步形成包括5个大库27个子库在内的“信息超市”,已收集工商企业、“两所一庭”监督等信息630多万条。

在监督“两所一庭”中,检察室通过定期查阅接报警记录,提出口头或书面纠正23次；与基层法庭定期开展信息交流,挖掘支持起诉、申诉案件线索122件；建立“一人一档”社区矫正监督档案,发现脱漏管等违法线索129条,协助收监13人。

“如果没有检察室,想找这些证明材料要费力得多。”郑涛在介绍一起未成年人涉嫌容留他人吸毒案时感慨地说。

在郑涛所在的中心检察室辐射辖区内,有一名涉嫌容留他人吸毒的女子周某,从其户籍资料看,她在容留别人吸毒时已经年满18周岁,属成年人。但承办检察官讯问得知她实际年龄比户口小6个月,属于未成年人。周某父母也证实,当初为了孩子能早点读书,将孩子年龄改大了半岁。

刑法规定,年满14周岁不满18周岁的人犯罪,应当从轻或者减轻处罚,所以其年龄关系到周某是否符合作为未成年人的法定从轻情节。

为了确认其真实年龄,承办检察官将情况告诉了郑涛,请他帮忙核实。

随后,郑涛利用中心检察室深入基层的优势,通过走访调查,在较快时间里收集到周某的独生子女证、计划生育证等相关证明,确认其实际年龄比户籍年龄小半岁,使她具有作为未成年人的法定从轻情节。

与“莎姐”共舞架起“连心桥”

“检察室把群众路线定格在城乡村居、学校企业,在群众最亲近的地方,在群众最需要的时候,用‘敢吃螃蟹,敢为人先’的精神与真诚服务打通检民联系‘最后一公里’。”梁经顺说。

全国首例附条件不起诉案就是很好的例证。

2013年1月4日,长寿区检察院对一未成年人盗窃摩托车案作出决定:附条件不起诉。这一案件因此成为刑事诉讼法修改后全国首例附条件不起诉案。

“我愿意接受检察院对我提出的考察条件,希望能够得到从轻处理。”在长寿检察院经开区中心检察室内,杨兴贵(化名)低着头,表达了自己的心愿。

原来,2012年5月27日下午,未满18周岁的杨兴贵,伙同他人盗窃一辆价值两千多元的两轮摩托车,后被公安机关抓获。

办案检察官在征询犯罪嫌疑人及其法定代理人、被害人、公安机关意见,各方均表示无异议后,决定对杨兴贵作出附条件不起诉,并对其设置了为期6个月的考察期。

检察官提醒杨兴贵,只有在考察期遵守所有相关规定,期满后检察机关才会最终作出不起诉决定,否则仍旧会依法提起公诉。

陈婆婆是石堰镇堰耳沱村村民,4个子女因赡养意见产生分歧,长期无人照顾她。

葛兰中心检察室掌握情况后,支持陈婆婆提起赡养诉讼,并加入“要求定期回家探望”的诉求,解决了老人老有所养问题,成为重庆首例“常回家看看”典型案例。

曾经“检察院离得太远”,现在“随时随地可以找到检察官”。

近年来,长寿检察院检察室通过“定点+巡回”模式,组织辖区群众旁听庭审68次6500多人,开展法治宣传268场次、专题讲座56次,先后受理群众诉求1520件次,走访群众6000多次,提供法律咨询3.6万人次。

重庆市人大代表张捷、长寿区人大代表刘洪英分别在市、区人民代表大会上提出建议,检察室是党委政府和人民群众的新帮手好参谋,真心希望检察院建立更多更好的派驻检察室。

法制网2018-12-3

榆林发展新时期社会治理纪事

红色血脉滋润“枫桥经验”枝繁叶茂

“沟里要把温棚建,山上要变花果园；

二级公路修个通,交通运输更方便；

……千年长来万年长,永远不忘共产党。”

陕北民歌,时而铿锵,时而婉转。84岁老汉马兴业唱到高兴处额头沁出一层细汗。

马兴业曾任陕西省绥德县郝家桥村会计,也是郝家桥革命历史纪念室义务讲解员。他回忆,1943年,刚到任不久的中共绥德地委书记习仲勋,就住在他们家。在这里,习仲勋发动群众一起开荒种粮,搞生产自救。

“这里群众基础好,对党的领导,老百姓有天然的向心力。”马兴业说。

“榆林是革命老区,走群众路线,发动群众自行解决矛盾、化解矛盾的传统一直延续至今。”陕西省榆林市委常委、政法委书记张守华说,枫桥经验的核心就是群众路线,在红色基因的传承中,诞生于浙江的“枫桥经验”也在这里从落地生根到枝繁叶茂。

“四治”融合保障“三变”改革

榆林市榆阳区赵家峁村,一栋栋崭新的二层小楼整齐地排列着。艳阳下,村民们或悠闲地散步,或三五成群拉着家常。

而就在两年前,住进宽敞明亮,水、电、气和通信齐全的新民居,对于赵家峁村村民来说是不敢想象的事情。

榆阳区政法委综治办副主任何树峰说,彼时,村民住的都是老旧窑洞,耕地全部是不到一亩的“绺绺地”,农民经济收入的80%都来自外出务工。“穷则生事”,过年回家,大家聚在一起就是喝酒赌博,一宿就能把一年时间辛辛苦苦攒下的千把块钱输个精光。村民常常因为几块钱而斤斤计较,甚至大打出手。

为了改变村里的困境,榆阳区委、区政府及乡镇党委、村支委等决定通过共治、自治、法治、德治“四治融合”的基层治理模式,保障“三变”(资源变股权、资金变股金、村民变股民)产权制度改革和发展乡村旅游。

找外出经商的“能人”回乡,参与乡村治理,是赵家峁村推动“共治”的一项成功举措。2013年6月,在村“两委”换届中,村民、陕西信昌建设工程有限公司董事长张春平高票当选为村党支部书记。

作为土生土长的陕北人,张春平深知这片土地上生活的艰辛,对于回乡心生有顾虑。然而,面对几次三番找来的各级领导,张春平最终还是同意了。他打定主意:帮助村里修好温室大棚和养殖场区,建好农村基础设施(道路、新民居等)后便退出。

但是,让张春平没想到的是,选举村党支部书记时,他几乎是全票通过。他开始被村里人的热情所感染,觉得确实该为村上做些事情了。

没有资金、没有成片的土地怎么办?

支部委员会、党员大会多番讨论,得出结果:对全村土地进行折股流转,动员外出创业的“能人”和全体村民自筹资金,发展村集体经济。

除了动员村上群众,张春平还动员其他几位在外做生意的村民入股,最高入股50万元。最终,村里以村民现金入股的方式,筹措了432.5万元作为启动资金,流转土地960亩。

村里人一下子找到主心骨,外出打工村民也纷纷回乡。

“多少年没见过村民们这样整齐地出现在地里抢着干活。乡亲们都有事做,有钱赚,赌博、吵架的事情自然少了,乡亲们也和气多了。”何树峰说。

今年1月18日,合作社分红大会召开。赵家峁村里村民们敲锣打鼓,扭起了陕北秧歌。这次合作社分红100万元,人均分红1580元,户均分红4504元。

赵家峁村彻底甩掉贫穷落后帽子,成为远近闻名的产权制度改革示范村、脱贫致富的小康村和旅游休闲的度假村。

此外,赵家峁村通过创新建立“四新二网三公示”(创建新组织、创立新基金、培育新农民、共建新农村；综合治理网格化和雪亮工程网；村财账务、股份合作社经营账务及时公示和设立党员服务公示牌)村民自治管理模式,激发群众内生动力,以自治增活力,逐步建立健全村民自治组织体系和保障机制,村民自治的能力明显提升,村风明显转变。

五道防线阻断矛盾纠纷

记者手上有一份榆林市人民调解制度的相关材料。上面有一段话:各级司法行政机关要建立专兼职调解员选聘、第三方调解等制度,聘请专职人民调解员,在县(区)人民调解委员会和受理矛盾纠纷较多的专业性、行业性人民调解委员会“坐班”调解。将本区域内各行政执法领域专家、社会贤达、“两代表一委员”等人员纳入专家库。组织老党员、老干部、老教师、老军人和离退休政法干部参与社会治理……

在人民调解制度的指引下,榆林不少离退休的干部和专业人士加入到人民调解的队伍中,刘怀智就是其中的代表。

刘怀智退休前在神木市(即神木县,是榆林市的下属县级市,2017年7月23日撤县设市)民政局工作。2010年7月离岗后,他被神木市司法局聘请为神木市人民调解委员会主任。

其实,刘怀智上任后不久就遇到了一件棘手的案件。

神木本地某煤矿(以下简称神木矿方)和山西某能源公司(以下简称山西能源)签订开采承包合同。但在山西能源已经投入了大量的设备、人力进行开采之后,神木矿方因为政策原因被关停。

“山西能源要求赔偿或继续开采,而神木矿方坚持不予赔偿。由于涉及标的巨大,费用、人员问题繁多,双方冲突事件不断。”刘怀智说,他虽然善于调解矛盾,但是涉及到煤炭行业具体的法律法规,还是有点拿不准。在接到该调解任务后的几个月里,他骑着自行车穿梭在国土局、法院、煤炭工业管理局等单位,请专业人员“支招”。

在刘怀智申请下,一些曾在司法局、法院、银行系统任职的老同志陆续加入了刘怀智的“调解战队”。双方最终达成协议,同意终止合同。由神木矿方支付给山西能源包括补偿费、押金等一切费用合计人民币2572697元。

神木市学习“枫桥经验”的过程中,创造性地设立了信访维稳“五道防线”。即:村组、社区作为第一道防线,片区、街道办事处作为第二道防线,镇人民调解委员会作为第三道防线,镇信访维稳领导小组作为第四道防线,驻县信访联络疏导小组作为第五道防线。重点化解影响全市稳定大局的大案要案,使人民调解工作真正成为了密切党群干群关系、稳定社会秩序的桥梁和纽带。

红色基因融入社会治理

“发动群众参与治理的做法,可以追溯到抗战革命时期。”榆林绥德县张家砭镇党委书记黑兆龙告诉记者,位于榆林市绥德县张家砭镇的郝家桥村,在抗日战争时期,就是远近闻名的模范村。习仲勋同志1943年3月至5月在此进行了为期44天的蹲点调研。

郝家桥村是陕西省榆林市绥德县的红色乡村,有着丰富的革命文化积淀。但长期以来,这里发展较为滞后。一条弯弯曲曲的土路就是村里的主干路,村民出行,冬天一身土,夏天一腿泥。

“张家砭(镇)郝家桥(村),山秃、水少、路难行。”这句话说的就是过去的郝家桥村。

近年来,郝家桥村开设了红色旅游线路,但是旅游区范围内农户的拆迁安置工作进展较为困难,拆迁工作曾一度陷入僵局。

记者在郝家桥村听到了这样一则笑谈:“当时,村上一位调解员父亲的房屋也需要被拆迁,动员工作实在做不通。这位调解员情急之下,就试图趁他父亲外出串门的机会拆房。然而房没拆成,却把老父亲气坏了。”

郝志亭就是故事的主人公。他是郝家桥村党支部副书记,也是村里的人民调解员。做事雷厉风行的他,在老父亲面前还是败下阵来。

最初,八十多岁的老父亲对于儿子郝志亭的拆迁动员置之不理。

“安置房我住不惯,反正房屋不能拆。”

一筹莫展之际,郝志亭跟父亲聊起了往事。当他们聊到陕北革命时期,包括父亲等一批党员不辞艰苦取得革命胜利的往事。

“永远跟党走,永远支持党的工作。这些誓言您都忘记了吗?”郝志亭的话让老父亲显得激情澎湃。看准时机,郝志亭开始做父亲的动员工作。

晓之以情、动之以理,经过了半个月的“软磨硬耗”,老父亲终于同意搬迁。之后,不到半天的时间,乡亲们也都纷纷签订拆迁协议,僵局一下子打破了。郝志亭也因为这个“大义灭亲”之举,得到乡亲们的尊重。

记者手记

陕西榆林,一直以资源丰富享誉全国。然而近年来,国际经济波动对榆林影响巨大,多元利益诉求曾一度引发多元矛盾。但此次的榆林之行,记者感受到的却是一片祥和,这让记者感到疑惑。

采访中,榆林市委政法委书记张守华为记者解开了疑惑。“榆林作为革命老区,群众基础好。解放战争时期,毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家在榆林战斗生活过。红色文化对于这里的人们来说不仅是一种荣光,更是一种传统,是社会稳定的基石。在此基础上,丰富多彩的人民调解工作发挥了巨大的社会自我修复功能,为维护社会大局稳定,保障经济社会持续发展,人民安居乐业发挥了积极作用。”

行走于榆林各地,记者深刻感受到,如今的榆林不仅社会稳定,而且设施农业、红色旅游吸引了大量陕北人回乡创业。人心稳定了、道路通畅了,“枫桥经验”也已经在这里落地生根,枝繁叶茂。

法制网2018-12-12

新罗区扎实推进“城市平安工程”建设综述

建设更高水平平安新罗 守护一方百姓幸福安宁

——新罗区扎实推进“城市平安工程”建设综述

平安是民生之需，稳定是发展之基。

从古至今，老百姓最大的愿望有两个，一个是富足，一个是平安。而随着经济社会快速发展，富起来的百姓更盼望平安。

民心之所向，就是行动之方向。

作为市、区政府2018年为民办实事项目之一，新罗区通过在龙岩中心城区10个镇（街）开展“比专项治理、比治安警情、比公共安全、比治安管理、比立体防控”等活动，全面掀起“城市平安工程”建设热潮。

成效明显，“平安新罗”建设进入更高水平！

今年以来，中心城区刑事立案同比下降33.38%，实现重大政治性、群体性、涉恐案件零发生，元宵焰火燃放等各大安保零失误，危爆物品零流失、零被盗，重点人员零失控、零重新犯罪，中心城区连续三年实现“两升两降”，无发生大规模集体进京上访，无因信访问题处理不当引发重大群体性事件、个人极端恶性事件和负面炒作。

夯实硬件基础

“巧妇难为无米之炊”。

推进“城市平安工程”建设，首先就是要在硬件设施上下功夫。

新罗区按照“综治中心+网格化服务管理信息平台+N”的运营模式，积极推进镇（街）村（社区）综治中心建设，构建起“1+3+N”服务新模式，实现社会管理、公共服务的“无缝对接”，让智能化社区管理服务“强筋健体”，将综治建设推进到“云数据时代”。

就在11日，科技公司的工程师又来到西城街道综治中心，对“智联西城”综治网格化平台进行再次升级。

“这次升级让‘智联西城’一举进入2.0时代！新版本功能较之老版本大幅提升，不但能够在平台上实现同网格管理员实时视频通话，还能够在发生突发事件时，由平台智能地通知最近的网格管理员进行处理，并与派出所、社区联动，随时随刻处理突发事件。除此之外，新的平台还能通过‘西城云工委’微信公众号，实时将举报、投诉等上传至平台，并作出相应的处理。”西城街道党工委书记张文告诉记者。

西城街道在原有的综治中心和网格化服务管理中心基础上，整合开发了“智联西城”综治网格化平台，采用先进的互联网、物联网智能设备上传到平台和云端，再与指挥中心、网格员手中的智能终端进行联网，互联互通互动，从而实现街道、派出所和各社区可以在3D实景立体网格地图中实现实时移动互联，实时调度指挥，大大提高快速响应和处置能力。

用心和创新让他们尝到了“甜头”：2018年1至10月，他们街道每个月在城市平安工程月评中都获得最高评级，并获省、市、区委政法委高度肯定，群众的安全感、满意率大幅度提升，幸福指数大幅攀升。

除了西城街道，其他街道也稳步推进城市平安工程硬件设施建设。南城街道大联勤中心建成了471路集“主干路网高清监控视频、背街小巷高清监控视频”等为一体的视频监控平台，做到监控无死角、轨迹可回放，由事后的查处变为事前的研判、事中的监管，应急处置更便捷，通过“五点联动”筑“天网”，成为综治维稳的“千里眼”。

“雪亮工程”得到全面实施，区级综治中心和同级公安机关及各镇（街道）综治中心的视频监控实现互联互通，形成资源共享的良好局面，形成“雪亮天网”，实现全城覆盖、全能共享、全程可控。

除此之外，新罗区强化综治经费保障，加大资金投入，截至目前，共计投入2775余万元，为推进综治平安建设提供强有力的保障。

整合群防力量

“共建共治共享”是基层社会治理的新理念，关键就在于发挥群众的力量，城市平安建设同样如此。

如何引导群众，尤其是热心群众，发挥他们在平安建设过程中的作用？中城街道北门社区“北门大妈”经验值得借鉴。

11日，“北门大妈”李静阿姨又来到社区，参加一起邻居纠纷的调解，这已经算是她的另一份“工作”了。

李阿姨家里原先比较困难，在社区的持续帮助下，近年来生活水平不断好转。见到李阿姨时，她直白地告诉记者，她之所以加入“北门大妈”的队伍，就是要感恩大家的帮助，现在要回馈社区、感恩社区。

“‘北门大妈’以在职党员为主，开展‘身边人为身边人’服务，以集中式和闲散聊天式草根宣讲身边正能量，通过大妈们在社区内开展常态化巡查，发现问题，收集民生民情信息，引领社区居民精准把握政策，为社区提供治理方向。”社区书记翁艳丽介绍说。

“北门大妈”是新罗区整合社会群防力量，实现共建共治共享的一个缩影。

中城街道“内家拳义务反扒队”在打击涉偷、涉抢、涉麻、涉毒犯罪等方面都取得了一定的成绩，使得辖区扒窃发案率明显下降，成为守护街头安全的一支特殊队伍；

东城街道永兴社区“百姓管家”是一支由热心公益事业的居民、在职党员、离退休老干部组成的志愿服务队伍，在各类平安建设巡防中落实陌生人员必问、可疑人员必查、重点部位必巡、安全隐患必检、可疑情报必报，及时有效化解各类治安问题、矛盾隐患，成为“平安和谐东城”建设的名片；

西城街道“西城家园守护者”每天在主干道和背街小巷巡逻，一方面亮警在街，另一方面受街道网格指挥中心可视化指挥，应急处突，参加重点问题整治行动及应对突发事件、处置群众反映紧急问题；

……

政府购买社会服务机制，是新罗区在整合社会群防力量方面的积极探索。

中城街道凤凰社区通过购买服务引进专业社工提供服务，面向社区居民开展服务，通过专业化、多样化的方法和形式，吸引居民参与到社区活动中来，提升社区居民的认同感和归属感。

重拳专项整治

“打蛇打七寸”，“擒贼先擒王”！

平安城市创建的“打七寸”和“先擒王”就是重拳打击专项违法犯罪活动，让犯罪分子无处遁形、闻风丧胆！

“三车一瓶”被盗问题曾经是中心城区群众反映极为强烈的问题，严重影响群众安全感满意率。如何有效解决？这成为摆在市、区综治平安建设工作者身上的一道“快答题”。

就此，今年5月开始，新罗区开展“百日攻坚行动”，通过造浓声势，重拳出击，重点监管，群防群治，提升防范能力等一系列措施，探索建立了“1234”打击整治盗窃“三车一瓶”工作机制，全区“三车一瓶”被盗案件与去年同期相比下降48.1%，取得明显成效。

在打击整治网络诈骗方面。出台《新罗区电信网络新型违法犯罪综合措施十个一律》和有关“奖励追责办法”，做到“组织保障有力、防控结合有力、合力作战有力、教育引导有力”，提升整治成效。2018年1-10月，共计摧毁团伙86个，捣毁窝点76个，抓获871个嫌疑人，比升95.7%。

打击整治涉麻制毒方面。以“5个3”工作机制为抓手，围绕禁毒重点整治、禁毒2018两打两控和示范城市创建“三个重点”，完善领导、保障、问责“三项机制”，打好情报仗、协作仗、攻坚仗“三大战役”，管住重点人员、重点场所、重点渠道“三类要素”，抓好关键节点、主要平台、线上线下“三个关键”；同时出台新罗区打击整治涉麻制毒综合措施“十个一律”，织就数字化禁毒管控“天网”，禁毒形势持续好转。1-10月，共破获涉毒案件52起，批捕涉毒嫌疑人48人，缉毒执法全市第一。

在整治涉麻制毒专项斗争中涌现出“龙门镇禁毒哨所”这一先进做法。

龙门镇五星村与大池、小池及永定交界的延绵十余里茂密的山林是涉麻制毒违法犯罪的“理想之地”。“为防患于未然，龙门镇在通往五星村的必经之路上，设置一处有人职守的禁毒哨所，对过往可疑车辆及人员进行检查，把违法犯罪分子及其运输工具阻挡在山门之外，从而有效遏制西南部山区出现涉麻制毒窝点的风险。”龙门镇党委书记吴如荣告诉记者。

龙门禁毒哨所建成并投入使用以来，累计截停检查过往外来车辆5000余辆次，查验外来人员3000余人次，发放禁毒、反诈等综治宣传材料1000余份，周边治安状况大幅好转，实现近一年来该区域涉毒线索零报告、涉毒窝点零发案的良好局面。

闽西新闻网2018-12-12

述评：平安建设是新时代广西的稳定底色

自治区成立60年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委、政府带领全区各族人民奋力推进平安广西建设，实现了民族团结和睦、边疆安宁巩固、社会安定有序、人民安居乐业，社会和谐稳定。（广西日报，12月2日）

和谐稳定万事兴，必须始终把平安建设摆在重要位置。发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。自成立之日起，广西壮族自治区就深刻领悟到平安稳定工作的极大重要性，共建和谐的理念融入在60年的治理与奋斗历程中。凝聚制度优势，党的十八大以来，制定出台《关于进一步加强广西社会治安防控体系建设的实施意见》《广西壮族自治区健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》等7个规范性文件，为平安建设提供坚实政策保障；迸发治理优势，平安广西建设已贯穿于加快高质量发展的全过程，融入经济、政治、文化、社会、生态等多领域，有力促进了经济社会持续协调健康发展。新时代，“没有平安，难有富足；没有平安，难有发展”的平安之声将进一步响彻八桂大地。

“社会治理共建共治共享”，始终坚持以人民为中心的发展思想，增强工作预见性和主动性。民心民愿是第一信号、安民利民是第一选择、百姓满意是第一标准，广西60年社会综合治理实践总结、检验、印证了这一宝“桂”经验。38年前，淳朴民风、和谐治安是合寨村村民的共同向往，尽管前无古人，但凝聚民意、顺应民盼，强大的推动力催生了中国第一个村民委员。发展为了人民，发展更要依靠人民。目前，全区1.6万个村（社区）的9.9万个网格、7.4万余名专兼职网格员，基层治理网和广西综治信息处理系统平台，线上线下双网联动，推动社会管理综合治理工作由“独角戏”变成“大合唱”。群众的期待，是平安建设的工作重心；群众的权益，是平安建设的不懈追求；群众的满意，是平安建设的根本动力，新时代广西要坚持不懈走稳走实平安建设群众路线。

“求真务实为平安建设靶向蓄力”，始终立足实际问题导向、强化行动力度，增强工作针对性和可操作性。实事求是中国共产党永葆生机活力的法宝，平安创建工作更要牢牢坚持、运用好这一思想路线。广西在社会综合治理过程中，坚持从实际出发，以现实聚力、为长效真抓。崇左市江州区启动丽江新区规划建设，三卡屯47户2000多亩土地被依法征用。部分群众对拆迁补偿标准不满。在自治区的指导下，通过召开上百次协调会、挨家挨户上门征集意见、反复修改土地征用及拆迁补偿方案，困扰多年的土地征用及房屋搬迁坚冰，最终在阳光下消融。 “神剑行动”全方位、全链条打击违法犯罪，群众安全感得到了明显提升。扫黑除恶行动布置早、行动快，战果丰硕，走在全国前列。新时代广西要坚持不懈抓好求真务实思想路线与实践。

“科学技术是平安保障力”，始终坚持科技引领，增强工作有效性和先进性。科学技术是第一生产力，将有力推动现实难题化解。平安建设工作情势复杂、形式多变，尤其是反恐、防恐和边境治安等风险难度大，只有创新驱动才能行稳致远。依托科技力量，广西在边境线上建立了严密防范的边境数字化防控体系，对在边境地区活动的人员、车辆进行全方位、全天候的关注和采录。此外，还与越南接壤边境省份建立了反恐、防恐、边境治安、跨国犯罪打击等方面的情报信息通报和定期会晤制度，对重大事项全部进行社会稳定风险评估，不断织密边境安全网。广西检察机关2013年率先提出“一站式”检察服务理念，建立完善检察机关综合性受理平台，将检察服务触角延伸到群众需要的每一个角落。新时代广西要坚持不懈用科技造福人类，以创新创建平安。

长治久安稳如山。维护社会和谐稳定，是推动富民兴桂各项事业的重要保证，也是全区各族人民的共同愿望。高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，新时代广西坚持走好中国特色社会主义社会治理之路，继续在更高层次、更高水平上深化平安建设，努力构建一个各民族团结和谐大家园。

广西新闻网2018-12-5

平安稳定就是最美的风景——石泉县深入推进平安建设工作纪实

夜幕降临，华灯初上，“石泉十美”点亮在秦巴山间，倒映在汉江河水中，显得格外耀眼夺目。走在石泉县城的大街小巷，店铺林立，生意兴旺。广场上，男女老少欢快地跳着舞蹈，汉江两岸的滨江大道上，一群群游客和市民欣赏着迷人的夜色，让人感受到一派繁荣和谐、休闲安宁的美好景象。

“秦巴水乡、石泉十美”，而平安稳定、百姓幸福正是这里最美丽的风景。石泉县坚持以“宜游宜业宜居”定位为目标，牢固树立“发展第一要务、稳定第一责任”意识，着力建强机制、打防并举、创新治理，深入推进综治平安建设，有效维护了社会和谐稳定，先后多次被授予全省维稳、平安建设工作先进县，探索走出了一条以平安建设促进经济社会发展的和谐共赢之路。

建强机制 压实综治责任

“这几年，我们小区的巷子里不仅安装了很多监控，而且还可以经常看到巡逻的民警，社会治安非常好！”城关镇北街社区居民袁福章老人感慨地说，老百姓看到巡逻民警，心里的安全感更强。

据了解，北街社区还探索建立了“常态化宣传教育、立体化治安防控、规范化矛盾调处、人性化民生服务、民主化居民自治”五大机制，让无数大事化小，小事化了。这个常住两万多人口的社区，创下了十多年来无重大刑事案件的平安纪录，被授予全国社会治安综合治理先进社区。

“人民群众对美好生活的向往，是我们党的奋斗目标。如何让石泉人民安心地追求美好生活，使广大群众安居乐业，就必须建立健全长效机制，不断深入推进平安石泉建设，努力为县域经济社会发展营造良好环境。”市委常委、石泉县委书记李启全多次在全县各类工作会议上反复强调。

一张蓝图绘到底，石泉县各级党政领导干部始终把平安建设作为“一把手”工程来抓，始终将综治责任挺在前面，做到党政同责、守土有责、守土尽责，把综治平安建设工作纳入重要议事日程来整体谋划推进，大力推行“责任清单”工作法，逐级签订责任书，形成了“县委政府主导，综治委主抓，政法机关主力，镇和部门主责，社会单元主体”的工作格局。

该县完善了《综治平安建设工作考核办法》，出台了《落实综治领导责任制问责办法》，坚持把综治工作纳入政治巡察和日常督办范围，实行一月一督导，一季一点评，半年一通报，年终单独考核奖惩。特别是针对综治平安建设实效性差的单位大胆运用通报约谈、一票否决等刚性问责手段。

“2017年我们在综治平安建设方面下发警示督办函47件，对1个镇和4名干部进行了问责，有效确保了综治平安建设压力传递到位、工作落实到位。”县委常委、政法委书记龚晓华说。

打防并举 营造平安环境

今年1月18日，石泉县公安局城关派出所举行集中发还大会，25名失主现场领取了公安机关追缴发还的赃款赃物。发还财物中包括被盗摩托车5辆、笔记本电脑2台，现金20.5元。前来认领财物的受害群众抑制不住失而复得的喜悦，自发送上锦旗，表达对公安民警破案追赃的感激之情。

石泉县充分发挥政法部门主力军作用，将新民风依法治理与系列专项行动相结合，始终保持社会治安“严打”高压态势，重拳打击暴力犯罪和“盗抢骗”、“五霸”、“黄赌毒”等违法犯罪行为。2017年破获各类刑事案件273起，“破小案、暖民心”和集中打击“盗抢骗”专项行动受到市公安局表彰奖励，重大案件追逃“清零”，审执结案1317件，办理法律援助案件286件，为群众挽回经济损失1200余万元。

严打固然重要，宣传预防亦是平安建设的长久之计。该县建立政法部门轮流牵头的平安法治宣传机制，2017年累计开展平安宣传和各类法治讲座、报告会1087场次、模拟开庭活动32场、文艺巡演活动 10余场次，发放平安法治宣传品、宣传教材9万余份，播放法治电影100余场，有效增强了公众参与平安法治建设意识，营造了共建共治共享的良好氛围。

同时为全县11个镇配齐专兼职维稳干部64人，全面落实每人每月235元的工作津贴；每年专项预算平安维稳工作经费180万元；建立健全161个村社区群防群治组织，建立治安巡逻员400人，“红袖章”队伍3000人。完善单位内保组织365个，建立网评队伍200余人，深入实施“雪亮工程”建设，全县城乡新增大小视频探头1240个，有效提升了群防群治和智能化防控水平。

该县还以省市平安单位创建命名为重点，不断巩固提升基层和行业平安建设水平，累计创建省级平安单位10个，市级平安单位69个、平安家庭1.8万户，创建民主法治示范村国家级1个、省级1个、市级96个，全县无刑事案件村连续三年达95%以上，实现了积小安为大安。

创新治理 劲吹和谐春风

这几天，石泉县后柳镇金齐村村民付国山逢人便激动地说：“没想到自己向县委书记公开信箱里投的求助信，这么快就有了回音，自己的难事圆满解决了！”

群众的意愿是综治维稳和平安建设的“风向标”。石泉县坚持从群众满意的事情做起、从群众不满意的地方改起，努力做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”，对群众急需急盼的事“零懈怠”，着力满足人民群众的新期待新要求。

针对基层群众言路不畅、各类诉求难以解决等问题，石泉县创新建立了直接联系服务群众13N工作机制和县镇书记“群众意见建议、群众利益诉求、群众投诉举报”三本民情账制度，每村（社区）选聘一名民情联络员，县镇书记亲自抓，立足抓早抓小抓细抓实，无论是群众久拖未解的历史遗留问题，还是生产生活中的细微小事，都受到高度重视和关注。两年多来，县镇两级书记共受理群众利益诉求、投诉举报、意见建议1420件，办结1406件，办结率达99%，群众整体满意率达到99%以上，有效促进了全县社会大局持续和谐稳定。

家住迎丰镇的吴某在务工时不幸摔伤，可是包工头一直推诿不愿赔偿。县人民调解中心了解情况后，立即组织法律工作者和人民调解员介入调解，通过反复讲理说法，最终包工头向吴某支付了医疗、误工等费用，避免了矛盾进一步激发。

吴某的事情顺利解决，得益于该县构建了“条块结合、无缝对接、优势互补、高效便捷”的“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制。建立了以县人民调解中心、16个专调委、11个镇调解室为主体的矛盾调处体系，多元整合党委政府、调解组织、社会力量共同化解矛盾纠纷。2017年共排查各类矛盾纠纷2292件，化解2246件，化解率达98%。该县“调解双建”工作在省市推广，城关镇调解委员会被授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。

该县还创新开展政法干警“三下”活动。强化政法机关平安建设“主力军”作用，组织400余名政法干警，开展以领导干部下沉联系服务群众、重心下移夯实基层基础、责任下压狠抓平安建设为主题的“三下”活动，力促政法工作“接地气”，推行班子成员联片包镇、中层领导包村、干警包户”常态化包联机制，干警进村入户走访6000余人次，调解矛盾420件，提供法律咨询和援助1792件，有效促进了基层依法治理。

2017年石泉县社会治安满意率达94.72%，平安建设知晓率达95.82%，位居全市第一，先后被评为“2017年度全省平安建设先进县区”、“2017年度全市综治平安建设先进县”、“2016-2017年度全市维护稳定工作先进集体”。人民群众对政法机关的满意度整体提升，县法院、公安局、交警大队满意度调查均位列全市第一，县公安局荣获“全国优秀公安局”殊荣，县委政法委被评为“2016年以来全省维稳工作先进单位”。平安建设也促进县域经济社会大发展，石泉在全市年度目标责任综合考核中保持了“五连优”，2017年还荣获全省县域经济社会发展“争先进位奖”。

安康新闻网2018-5-4

山西省政法委出台10条硬措施助力民企前行

为充分发挥政法机关职能作用，支持服务保障民营企业发展提供有力的法治保障。近日，山西省委政法委出台《全省政法机关支持服务保障民营企业发展的指导意见》，对保护民营企业产权、处理民营企业涉嫌犯罪案件、维护民营企业周边治安环境等10方面作出具体要求。

依法保护民营企业产权 坚决防止地方和部门保护主义

认真贯彻《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，坚持平等全面依法保护原则，完善产权保护机制，严格落实对民营经济一视同仁、平等保护等司法政策，集中清理现有法规规章中有悖于平等保护原则的相关内容，坚决防止地方和部门保护主义。

对非法占有、处置、毁坏民营企业财产行为以及其他各类侵犯产权包括知识产权权利的违法犯罪，要加大打击力度，及时追缴发还有关财产或责令退赔损失。加大涉民营企业生效判决执行力度，严惩拒执违法犯罪，充分发挥执行联动、公布失信被执行人名单等制度的作用，确保民营企业胜诉权益及时落实兑现。

推动相关部门建立健全民营企业征信体系，完善守信激励和失信惩戒机制，不断深化“信用山西”建设，为加强民营企业产权保护创造良好社会氛围。

对新技术、新产业、新业态案件不简单取缔、粗暴禁止

正确把握维护秩序与激发活力的关系，摒弃片面的管制型思维模式，防止司法权过度介入市场活动。

加强对民营企业自主经营权的保护，支持引导民营企业平等进入法律法规未明文禁止的行业和领域。对新技术、新产业、新业态案件，要秉持包容、谦抑、审慎的态度，及时跟进研究、加强预测研判，不简单取缔、粗暴禁止。对触犯法律的，也要准确定性、罚当其罪。依法保护民营企业创新动力和品牌权益，严厉打击侵犯民营企业知识产权和创新权益的违法犯罪行为。

健全完善涉民营企业知识产权案件审判机制，完善技术咨询专家制度，建立知识产权法学专家库，确保民营企业创新权益得到有效维护。

慎重处理民营企业涉嫌犯罪案件 严禁使用刑事手段介入经济纠纷

准确把握法律政策界限，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、个人犯罪与企业违规的界限、合法经营收入与违法犯罪所得的界限、企业正当融资与非法集资的界限，严禁使用刑事手段介入经济纠纷，严禁超标的超范围采取财产强制措施，严禁财产处罚过宽畸重。

对法律界限不明、罪与非罪不清的，要坚持罪刑法定、疑罪从无原则，慎重妥善处理；对确已构成犯罪，但情节轻微、依法不需要判处刑罚或可以免除刑罚的，可依法作不起诉处理；对具有法定从轻、减轻、免除处罚情节的，依法从轻、减轻、免予刑事处罚。

妥善处理涉及民营企业的历史问题，建立完善涉民营企业及经营者冤错案件的甄别纠正常态化工作机制，及时甄别纠正一批侵害民营企业合法权益的错案冤案。

对产能落后、无产可破的民营企业积极引导其依法有序退出市场

严格规范执法司法方式，树立善意、文明、规范的办案理念。对一般经济案件的核查，要慎重使用人身强制措施，慎重查封、扣押、冻结财产，慎重发布涉企案件新闻信息，防止因执法办案不当加剧企业生产经营困难。

加强民营企业救治和退出的司法保障，发挥破产重整、和解制度的特殊功能，帮助和支持符合国家产业政策要求的民营企业恢复生机、重返市场。对产能落后、无产可破的民营企业，积极引导其依法有序退出市场。

严格责任倒查机制 深挖彻查背后的腐败问题

严厉打击盗窃、抢劫、侵占、挪用民营企业财物和绑架、伤害等侵害民营企业家人身权益的刑事犯罪活动，特别是要重点惩治黑恶势力犯罪团伙寻衅滋事、敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、串通投标等破坏市场经济秩序、侵害民营企业合法权益的违法犯罪行为。

各级政法机关要在涉及民营企业案件的侦办移送、调查取证、审查起诉、审判执行等环节加强协作配合，对办案过程中出现有案不立、久侦不破、枉法裁判、以罚代刑、降格处理等问题的，要加强法律监督和案件督办，严格责任倒查机制，并深挖彻查背后的腐败问题。

在民营企业较集中的园区要建立警务室或联系点

大力开展“平安企业”“平安园区”等创建活动，深化企地共建共享平安活动。深入推进民营企业及周边地区“雪亮工程”建设，完善立体化、智能化治安防控体系。

推动建立警企联防机制，在重点民营企业和民营企业比较集中的园区，要建立警务室或联系点，加强对周边场所的巡逻防控和治安盘查，切实维护治安秩序。指导民营企业完善安全管理制度，充实治安保卫力量，落实人防、物防、技防措施，提升民营企业安全生产管理水平，防止发生重大治安事件和安全生产事故。

化解涉及民营企业的矛盾纠纷 探索建立调解大数据共享机制

对劳资、医疗、环境等民营企业中比较突出的矛盾纠纷，要加强分析研判，加大化解力度，建立健全民营企业矛盾纠纷联调联动机制，促进人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等多种调解方式有机衔接，防止发生“民转刑”案件和影响社会稳定、影响企业生产经营的群体性事件。

学习推广民营企业商事纠纷在线诉调对接等创新举措，探索建立调解大数据共享机制，高效集约排查、预警、化解、处置涉民营企业矛盾纠纷。

努力实现企业就近高效办理 探索推行全程代办和并联审批制度

深化“放管服”改革，全面落实政法机关为民服务改革事项清单，继续下放一批应该下放和可以下放的涉民营企业审批事项，精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，努力实现企业就近高效办理。

提高窗口办理事项即来即办比例，实现现场办公、立等可取。对涉及多部门的复杂事项，要建立联办机制，探索推行全程代办和并联审批制度。推广容缺受理、告知承认等措施，推行预约办理、同城通办等多种服务方式，提高办理效率和服务水平。

深化“互联网+”政务服务，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。

对经济困难的中小民营企业提供司法救助

加强对涉诉民营企业的诉讼指导和风险提示，指导其正确收集证据、理性参与诉讼。对经济困难的中小民营企业提供司法救助，加大诉讼费用缓、减、免力度，保障其依法平等行使诉讼权利。

组织律师开展民营企业“法律体检”活动，引导、鼓励民营企业设立公司律师或聘请法律顾问，积极防范经营活动中的法律风险。

开展入企宣传和商业犯罪案例警示教育活动

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，采取多种形式广泛开展以保护民营企业合法权益为主题的法治宣传活动。

加强以案释法工作，及时公布一批依法保护民营企业合法权益的典型案例和经验做法，推动形成有利于民营企业健康成长的良好法治环境和社会氛围。广泛开展入企宣传和商业犯罪案例警示教育活动，帮助民营企业提高运用法律自我保护能力，促进依法经营、规范经营。

山西省委政法委2018-12-3

青岛崂山：“三建联动”网格化治理机制实现小网格大服务

去年以来，青岛市崂山区创新社会治理机制，探索建立以党的建设为引领、以社会建设和城市建管为重点的“三建联动”网格化治理机制，网格力量覆盖广泛，网格治理成效显著，实现了“小网格，大服务”。

735名专职网格员消解城乡社区大事小情

“你好，我是01号调度员。请汇报你的位置和巡查情况。”

“你好，我是社区专职网格员王赛赛，现在东城国际社区，上午的巡查未发现隐患。”

11月27日，记者在崂山区社会治理指挥中心看到，随着中心工作人员轻轻一点，一名正在巡查的社区专职网格员利用手机终端，实时连线拍摄画面，并向中心汇报当天上午的网格内情况。

据介绍，崂山区根据“街巷定界、方便管理、无缝覆盖、兼顾完整、动态调整”的原则，按照城市社区300户—500户为标准，农村社区10个—15个居民小组为标准，将全区划分为654个网格，配备735名社区专职网格员。

社区专职网格员在自己的“责任田”中履行着“基础信息采集员、社情民意信息员、党建工作联络员、特殊群体服务员、社区事务监督员、文明新风倡导员、矛盾纠纷调解员、居民事物代办员、政策法规宣传员、治安安全巡查员”十大职责。

“每天使用‘社区网格通’手机终端，在所属网格内进行日常巡查，上、下午各一次，每次不少于一个半小时。巡查结束后，自动生成巡查轨迹。”崂山区金家岭街道东城国际社区专职网格员王鹏锐说，“网格员要主动发现并化解小的矛盾纠纷，超出能力范围的及时上报，在自己的网格内基本做到‘小事不出村(社区)，大事及时办’。”

网格化社会治理实现社情全掌握服务全方位

据介绍，目前，崂山区已构建起“区—街道—管区(片区)—社区—网格”五级“三建联动”网格化治理体系和组织架构，将基层党建、社区建设、城市管理、公共服务、食药监管等各类服务资源在网格聚集整合，互联互通，联动联促，实现“社情全掌握、服务全方位”。

“全区各部门、各社区依托社区专职网格员完成了大量基层基础工作。依托网格化治理，崂山区开展了网格员代办帮办服务，涉及民政、残联、司法、人社、教体等部门的37项帮办代办业务已上线运行，另有26项内容正在进行系统开发。在推动政务服务向基层延伸方面发挥了重要作用，真正做到了‘信息多跑路，民众零跑腿’。”崂山区委政法委副书记秦国欣介绍说，“依托网格化治理，我们对全区矛盾纠纷联动化解流程进行了改造，将原来逐级上报办理的流程改为扁平化处理流程，由街道社会治理中心统一进行案件分派处理，大大缩短了矛盾化解时间。”

据统计，截至目前，社区专职网格员共上报网格事件15391件，立案14384件，应办结13442条，已办结13021件，办结率达97%。

网格化与“雪亮工程”互动实现效能最大化

目前，依托网格化治理，崂山区的“雪亮工程”建设实现了效能最大化。

“专职网格员就像‘移动的眼睛’，可将排查的矛盾纠纷、安全事故隐患、突出治安问题等网格员职责范围的问题现场直播，并及时上传平台。在平台大屏幕就能掌握事故现场的第一手资料，为处置事件决策赢得时间，目前已全部实现网格员与社区、街道、区‘雪亮工程’平台互动。”秦国欣说。

据悉，截至目前，崂山区网格员在标准地址采集、核录实有房屋信息、电梯信息、核录实有人口、核录比对重点人、核录境外人员、法人信息等信息的采集率和核实率均位列全省前茅。

此外，崂山区为每个网格都配备了“5+X”网格力量，“5”即在包括1名社区专职网格员外，还包括1名机关干部、1名社区干部、1名民警或协警、1名居民小组长或楼长。“X”包括网格内的人大代表，政协委员、老干部、志愿者等，为网格化治理充实了力量。

法制网2018-12-6

南明区委政法委创新理论学习方式推进党建工作

“三微”活动搭建“指尖上的学习阵地”

——南明区委政法委创新理论学习方式推进党建工作

每天，南明区委政法委党支部组织委员徐锦程都会在网络上搜索最新的时政新闻、理论文章，然后推送到区委政法委党建知识学习微信群，供支部全体成员学习。

据悉，南明区委政法委党支部现有党员22人，由于工作性质特殊，不少党员经常在外参与维稳安保任务，无法参加党支部集中学习教育活动。针对这一问题，该党支部探索开展“微党课、微培训、微心得”活动，打造了时时能解疑、处处受教育的学习新平台，方便党员干部学习党的理论知识。

创作“微党课”，“被动学”变为“主动学”

“‘猴场会议’为‘遵义会议’的胜利召开作好了思想上、政治上、军事上、组织上、时间上的准备，被誉为‘遵义会议’的预备会，周恩来称为‘伟大转折的前奏’。”该支部的党员黎明所创作的《伟大转折的前夜！》党课视频在区委政法委党员干部中间开始流传。

为增强了党员干部主动意识，引导大家在比拼中找到学习动力，该党支部举办“‘微党课’原创作品征集推广活动”，鼓励党员围绕党的政策理论、党史故事、典型事迹、经验做法等内容，积极探索党课微视频、微音频和文字作品创作，唱响主旋律，弘扬正能量，努力把政法干部的思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的决策部署上来。

该活动开展以来，南明区委政法委各科室和党员们创作了大量生动活泼、感染力强的作品，引导党员以小见大，将“讲理论”与“讲故事”结合起来，将抽象的理论转化为具体的事例，切口小、主题新、通俗又贴近，深受党员欢迎，取得良好学习效果。

开展“微培训”，“线下学”变为“线上学”

“习近平新时代中国特色社会主义思想相关学习资料已发到群里，请大家认真学习。”这是该党支部书记王冬梅在微信群转发的近段时间党课学习内容和学习要求。

为方便党员加强理论学习，该党支部拓展党员经常性教育途径，坚持每周开展一次“微信党员活动日”活动，充分利用新媒体的特点，收集编撰“两学一做”知识、党章及业务知识、习近平新时代中国特色社会主义思想等学习资料，在微信群分享，组织大家学习，打破了党员教育“限时、限地、限人”的束缚，构建起了“永不下课的网络课堂”。

有30多年党龄的老党员袁子江感慨道：“微信平台学习带给我的震撼太大了，它短小精炼，见缝插针，灵活教学，真正实现了党课全覆盖、学习不漏人的目的。”

分享“微心得”，“说教学”变为“互动学”

“虎虎生风运斧斤，斩除积弊定乾坤。英雄辈出数今世，矢志兴邦护核心。”这是党员张驰在学习党风廉政建设思想后创作的诗，虽然字数不多，但却是一次触及思想、洗涤灵魂的过程，渗透着她对新时代的领悟和理解。

在实践中，南明区委政法委党支部充分发挥新媒体的分享功能，在微信群组织“微研讨”，鼓励普通党员以党的十九大精神为依托，依据自身特点，结合自身工作，提炼出简明扼要、表明个人努力方向和党员先进性的认知与体会，在微信群、朋友圈谈感受、写体会，分享“微心得”。

“以前，党内学习一直都是党支部书记唱‘独角戏’，现在通过搭建互动交流平台，党员对学习的兴趣更浓了，学习效果也更明显了。即使是在工作之余，也愿意经常打开微信看一看、学一学。”徐锦程说。

贵阳日报2018-12-12

检监加强沟通确保移送案件符合证据标准

最高检副检察长孙谦谈完善检察监察办案衔接

保障国家监察体制改革的顺利进行,完善监察与刑事诉讼的衔接机制,是十三届全国人大常委会第六次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》的重要内容。

如何完善监察机关与检察机关办案衔接?近日,最高人民检察院副检察长孙谦就此接受了《法制日报》记者的采访。

监察法第四条规定:监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。

“监察法的这一规定,确定了对于公职人员的职务犯罪由监察机关负责调查。为了与此衔接,刑事诉讼法需要对人民检察院的侦查职权和立案侦查范围作出相应调整。”孙谦说。

孙谦指出,今年3月,十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案,规定监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,因此,修改后的刑事诉讼法对人民检察院的侦查职权作出相应调整,删去人民检察院对贪污贿赂等案件行使侦查权的规定,保留了检察机关对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪案件的侦查权以及机动侦查权。

“从修改后的刑事诉讼法的规定看,可以由人民检察院立案侦查的案件范围,要从两个层面进行把握。”孙谦说,一是此类犯罪主体仅限于司法工作人员,即依法律规定有侦查、检察、审判、监管职责的工作人员；二是罪名主要涉及侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,具体包括非法拘禁罪；非法搜查罪；刑讯逼供罪；暴力取证罪；虐待被监管人罪；司法人员的滥用职权罪和玩忽职守罪；徇私枉法罪；民事、行政枉法裁判罪；执行判决、裁定失职罪；执行判决、裁定滥用职权罪；私放在押人员罪；失职致使在押人员脱逃罪；徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪14个罪名。

孙谦强调,人民检察院立案侦查案件的级别管辖和内部分工,主要涉及级别管辖和部门分工两个问题。

最高检认为,为排除干扰和阻力,保证案件质量,司法工作人员利用职权实施上述14个罪名的案件,由设区的市级人民检察院立案侦查。基层检察院发现犯罪线索的,应当报设区的市级人民检察院决定立案侦查。设区的市级人民检察院也可以将案件交由基层人民检察院立案侦查,或者由基层人民检察院协助侦查。省级以上人民检察院发现犯罪线索的,可以自行决定立案侦查,也可以将案件线索交由指定的省、设区的市级人民检察院立案侦查。侦查终结后,应当按照刑事诉讼法的规定,交由有管辖权的检察院审查起诉。

“至于人民检察院内部由哪个部门来具体承担侦查职能,目前由于机构改革没有到位,名称暂无法统一,原则上由负责刑事检查工作的专门部门负责侦查,现有人员力量不足的,要调整补充。”孙谦说,各地可灵活运用专门办案组模式,抽调人员集中办理此类案件,检察长、分管检察长要带头作为主办检察官直接办案。

记者梳理发现,修改后的刑事诉讼法对监察机关调查终结,将案件移送检察院审查起诉作出了衔接性规定。

孙谦指出,刑事诉讼法与监察法的衔接和协调问题,是本次刑事诉讼法修订的一个重要内容。修改后的刑事诉讼法对监察机关移送起诉案件的补充调查、强制措施等作出规定。

根据修改后的刑事诉讼法,检察机关受理监察委移交的案件后,应当先行拘留,拘留期限一般为10日,特殊情况下,可以延长1日至4日。也就是说,人民检察院可以充分利用这14天的拘留期限,研究、决定是采取逮捕措施,还是取保候审、监视居住。

“检察机关提前介入,要注意把握介入的案件范围、提前介入的时间、介入的方式方法。”孙谦说,各级检察机关要从公诉力量和必要性考虑,主要针对重大、疑难案件介入调查。介入时间过早或者过晚,都会影响介入工作效果。要防止出现介入工作随意性。介入不是代替,关键是围绕证据是否充分、确凿、合法提出建议。

孙谦说,在把握监察委向检察机关移送案件的证据标准方面,检察机关应当加强与监察委员会的沟通协商,采取有力措施,确保移送案件符合刑事诉讼法规定的证据标准。同时,把好事实关、证据关,加强退回补充调查和自行补充侦查工作,起诉案件必须达到犯罪事实清楚、证据确实充分,确保办案质量和效果。

法制网2018-12-7

江华政法系统筑牢“绿色通道”让江华速度更炫更快

江华瑶族自治县，已成招商引资的热土，各路民营企业纷纷抢滩江华，建成了“百亿园区”。

年产10亿元的贵德光电产业园，从签约、开工到投产，只要了150天，创造出令人惊羡的“江华速度”。

凤凰为何来?环境是基础，法治是靠山。

近年来，江华政法机关充分发挥司法保障和服务职能，筑牢“绿色通道”，创造良好的法治环境，有力促进全县民营企业发展，全县GDP、财政总收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增幅连续五年居永州市首位，绩效考核连续四年获全市第一名。

抓服务铺就“绿色通道”

“法律服务牵手十大重点工程”活动如火如荼，该县从律师、法官、检察官、基层法律服务工作者队伍中优选83人，组建企业法律顾问团，实行组团式专家服务，重点联系涔天河水库扩建工程、贵德集团等十大重点工程项目，主动积极为企业进行法律评估和检查，仅2018年来就为企业解决各类矛盾纠纷63起，挽回经济损失5000万元。

优化办事环境活动形式多样，先后出台系列服务企业、优化经济环境工作实施方案和文件。全县政法机关切实压缩行政审批事项，减少审批环节，规范执法行为，建立综合型、一条龙服务窗口，大大缩短了办事时间、提高了办事效率。县公安局在办理各类证照登记时，推行“超时服务”，对重点企业的员工实行预约“上门服务”。

“法治企业”创建活动高歌猛进，免费为困难企业提供法律帮助，积极介入企业债权债务纠纷、合同纠纷处理，为企业重大合同签订提供法律支持。目前全县建立法律服务定点联系点83个，为企业及其员工上法制课30余次，发放各类法制宣传资料7000余份，协调解决企业内部、企业与员工矛盾纠纷25起。

化纠纷维护“绿色通道”

江华政法机关树立“谦抑、善意、审慎”执法司法理念，加强民营企业劳资、环境等突出矛盾纠纷化解，优化民营企业发展环境。

建立诉调衔接机制，县法院将调解作为审理涉企民商事纠纷的必经程序，召开企业、项目负责人座谈会，出台《服务重点企业措施十条》，对劳资、债务、合同纠纷尽可能地采取调解、和解等方法，努力实现互利共赢。为加快投资15亿元的江华海螺水泥项目建设施工进度，县法院工作人员连续三天自带伙食与拆迁户同吃同住同劳动、耐心细致做工作，确保腾地工作依法顺利完成，实现项目“三个月内完成企业签约到开工建设、一年内完成开工建设到建成投产”，被誉为海螺水泥建设史上的奇迹。

创新矛盾调解方式，在重点建设项目建立项目指挥长工作机制，每个重点项目都由一名县级领导担任指挥长，政法综治部门相关负责人为副指挥长，负责项目建设过程中的矛盾纠纷调处;政法部门在县高新区专门增设城北派出所，在重点企业建立了政法机关驻企业工作站，工作站由一名政法单位领导挂帅，及时化解矛盾纠纷，查处影响项目建设、扰乱施工秩序等违法行为。

慎重做出审查决定，对涉及企业生产经营和其它经济活动的举报线索，均先结合企业现状调查研究，慎重做出审查决定。

严打击铸造“绿色通道”

江华政法机关坚持“铁腕办案、高效执行、部门联动”原则，以“重点打击、应收尽收、以案止案”为重点，加大侵害企业合法权益行为依法打击力度，坚决维护民营企业人身和财产安全。

铁腕办案，从政法机关抽调精干办案力量组成24个工作组，深入重点工程、重点项目、重点企业深入摸排，对敲诈勒索、强买强卖等损害企业利益、破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，坚决从重从快从严打击。今年来共立案12起，打击违法犯罪人员32名，其中刑拘19人、行拘13人，有力震慑了犯罪、维护了企业权益。

高效执行，由县委政法委牵头，建立健全高效规范的执行工作联席会议制度，支持法院排除干扰和阻力，将企业生产、经营、流通领域发生的经济纠纷案件作为民商事审判工作重点，坚持快立、快审、快执，限期结案，跟踪督办，今年来先后办理、执行了50多家厂矿、企业经济纠纷案件，为企业挽回经济损失8000多万元。

部门联动，完善“企警联系”制度。县政法委牵头，组织县直政法各部门会同国土、安监、工商、税务、金融、商务等部门，以优化县高新技术矿冶循环经济产业园发展环境为重点，开展为期三个月的严打整治专项行动，取得良好效果。

强治理优化“绿色通道”

江华政法机关通过“搭平台、强防范、净周边”形式不断强化综合治理，优化企业发展环境。

搭建法治护航平台，在县内规模以上民营企业建立了警务室，通过整合政法干警、企业保卫、调解、群防等组织力量，在维护企业经营秩序、保护员工合法权益、化解矛盾纠纷、开展法制宣传等方面发挥了重要作用。

深化平安创建，开展平安企业、平安市场、平安工地、平安园区等基层平安创建活动，利用群防群治轮训基地对企业保安人员集中培训，加强业务指导，落实企业“三防”措施，强化企业安全生产监督，有效预防和减少涉企案件和安全生产事故发生。

拓展周边社会治理，抓好工业园区及重点项目、重点工程的治安秩序整治，保持周边良好治安秩序。全县每天由县级领导带队分片开展夜巡，做到白天见警徽、晚上见警灯，县城大街小巷路灯做到“天黑亮灯，天亮熄灯”，最大限度地挤压违法犯罪空间，全县社会治安形势总体良好，广大客商在江华投资兴业、安家立业的信心不断增强。

永州日报2018-12-5

平安保山建设“提档” 群众安全感升级

依法严惩违法犯罪，积极创新社会治理，深化司法体制改革……2017年，保山市政法机关紧紧围绕新时代平安保山建设主题，坚持以人民为中心，积极回应人民群众对安全、法治、公平、正义等的新期待和新需求，从更高站位、以更大决心推进平安中国典范城市建设，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

连续6年蝉联“全省综治维稳（平安建设）先进市”；群众安全感满意度位列全省第二位，综合满意率90.95%，比全省平均数高3.78%……一组组数字，显示社会公众对新时代平安保山建设充分的肯定和信心。而数字的背后，更凝结着全市政法机关的使命担当与不懈努力。

维护安全稳定

为保山跨越发展保驾护航

安全是国家生存之本。

对落实反恐工作责任不力的寄递物流企业、宾馆开出10万元的高额反恐罚单；开展防恐宣传教育730余场次，发放宣传手册20余万册、宣传单60余万份，受教育群众180余万人次。2017年，保山政法机关坚持总体国家安全观，坚决打击危害国家安全犯罪，加强维护国家安全宣传教育，有力地维护了国家政治安全和社会稳定。

边境安全是维护国家安全的重要内容之一。去年，保山市政法机关进一步健全完善“党委总揽、政府牵头、公安管面、部队管线、边防管点、乡镇管人”和党政军警民“五位一体”管边控边工作机制，严格落实“打防管控”工作措施，集中开展边境重点整治专项行动，扎实开展边境管理服务工作，加快推进“数字环保”防控网建设，新建成电子围栏41套、人像识别卡口60套，确保边境线长期稳定。

守护公共安全

建设更高水平的平安保山

确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。

刑事案件是影响群众安全感的重点。公安机关通过提升街面见警率、强化科技运用、发挥专群结合优势等措施，全面挤压犯罪活动空间，隆阳中心城区刑事案件发案数下降到个位数。组织开展缉枪治爆专项行动，收缴各类枪支700余支、子弹2万余发。排查整治交通安全隐患8.2万处，查处各类交通违法13.5万起。排查发现消防安全隐患1300余个，全部督促整改完毕。

作为影响社会平安和谐稳定的“毒瘤”，毒品犯罪让群众深恶痛绝。2017年，政法机关制定出台了《保山市禁毒委成员单位禁毒工作挂钩联系工作机制》等4个机制，明确5位厅级领导分别挂钩5个县（市区），108个市禁毒委成员单位挂钩联系全市75个乡镇（街道）。全市破获毒品犯罪案件3734件，缴获毒品2.545吨、制毒物品299.29吨。针对毒品犯罪案件中怀孕妇女等特殊人群关押难的问题，在全省乃至全国建成首个“涉毒传染病人员收押收治中心”，全面破解特殊人群收押难题。过境保山的怀孕妇女、哺乳期妇女贩运毒品案件下降为零。全国“5·14”堵源截流专项机制工作推进暨“5·14”毒品查缉专项行动启动会在保山召开。

预防和化解矛盾纠纷是确保社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工程。去年，全市各级调解组织调解矛盾纠纷案件6000多件，调解协议涉及金额8334.2万元。严格落实“分类接访、分流交办、干部下访”三项工作制度，积极构建“党委政府负责、职能部门统筹、各部门联动、社会广泛参与”的群众信访工作格局。

创新治理方式

打造共建共治共享新格局

推进新时代平安建设，需要扎实推进法治化、社会化、系统化、信息化建设，全面提升社会治理的能力和水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。

2017年，保山市委政法委全面加强综治维稳基层基础工作，从加强基层组织建设、明确部门工作职责、构建齐抓共管工作机制入手。制定了保山市平安村（社区）、平安小区、平安家庭等创建实施方案，积极开展“平安细胞工程”创建活动。

保山市综治办加快推进“雪亮工程”建设进度，在中心城区各路口及重点区域已安装视频监控探头3305个，乡镇视频监控探头实现全覆盖。加大网格员队伍建设力度，市政府批准聘用“995”综合服务管理平台专职网格员937名。推动995关爱“三留人员”服务平台建设融入“智慧保山”建设，网格化服务管理模式再上新台阶。

针对流动人口、出租屋等管理难题，保山公安机关坚持问题导向，在全市6家三级以上长途公路客运站全部建立驻站警务室，按照1+2+2标准配强安保力量，全面落实实名购票、实名登车制度，抓获逃犯25名，保山长途客运实名购票、登车经验在全省交通现场会上推广。坚持“以房管人”理念，全面推进出租房实名制管理，强化动态化管控，夯实社会平安根基。

深化司法体制改革

提升执法司法公信力

2017年，保山市政法机关紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚定不移推进司法改革，审判质量效率、队伍能力素质和司法公信力进一步提高，人民群众获得感不断增强。

执行工作是司法守护社会公平正义防线的最后一个环节。法院机关举全市之力向“执行难”宣战，全力兑现“基本解决执行难”的承诺，受理执行案件6145件，执结5110件，执结率83.16%，执行到位资金9.36亿元，执行综合质效居全省前列。同时，全市建成44个高清科技法庭，安装庭审直播软件36个，在中国庭审直播网同步直播案件庭审2120件。

针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，检察机关突出加强人权司法保护，防止冤假错案，强化刑事立案监督和侦查活动监督，监督侦查机关立案128人，撤案55人，监督纠正侦查活动违法141件（次），追捕追诉的漏犯有罪判决率达100%。关注弱势群体保护，办理为农民工追讨劳务报酬等支持起诉案件14件。探索实践恢复性司法措施，向行政机关发出“补植复绿”检察建议11件，以实际行动守护美丽保山。

公安机关全面推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”“最多跑一次”等“放管服”改革，切实解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。2017年省公安厅57项规定动作涉及保山52项，除8项需待省统一部署实施外，其余44项均已落地落实，推出提升效能服务群众19项措施，共服务群众39.16万人次，办事办证91.96万件，为群众节约成本2362万元、节约时间上万小时。

云南网2018-5-5

广西检察机关构建全方位检察为民服务新模式

实体网上掌上热线四位一体

引入第三方参与化解涉法涉诉信访案件,在全国检察机关率先形成跨级别、全方位联合救助模式,推广司法救助工作助力脱贫攻坚……经过5年创建,“一站式”检察服务在广西落地生根。

“党的十八大以来,广西检察机关践行‘枫桥经验’,发挥检察职能,积极融入构建化解矛盾、稳控社会的立体防控大格局中,以畅通涉检信访‘入口’和‘出口’为着力点,以息诉罢访为目标,不断健全完善配套工作机制,解决一大批涉法涉诉信访问题,化解大量矛盾纠纷,有效维护了人民群众合法权益。”广西壮族自治区检察院党组书记、检察长崔智友近日接受《法制日报》记者采访时说。

服务群众四位一体

9月30日,广西三级检察院统一举行“12309检察服务中心”揭牌仪式。在自治区检察院,智慧控申新成果令人眼前一亮。

现代化实体大厅内,智能机器人彬彬有礼,业务咨询、控告申诉、国家赔偿和国家司法救助、案件管理等7类工作区域设置规范。

“在大力推进实体大厅建设的同时,广西积极利用‘互联网+’‘两微一端’等现代信息化模式,着力打造网上信访信息平台,实现人民群众足不出户即可表达诉求。”自治区检察院控申处处长唐军成说,广西检察机关推动形成实地走访“易导入”、线上信访“零成本”、偏远贫困地区信访“有渠道”、重大疑难信访“领导抓”的立体化信访工作格局,提供更多、更优、更实的检察产品,不断满足新时代人民群众对检察机关信访工作的新需求。

广西检察机关每年受理各类信访一万多件,如何发挥检察职能,健全完善配套工作机制,解决涉法涉诉信访问题,是检察工作重点之一。

2013年,广西在全国率先提出“一站式”检察服务理念,整合和优化诉求表达渠道,推进检察机关综合性受理平台建设,在检务公开、畅通群众诉求表达渠道方面实现新突破,形成独具特色的“广西经验”。

如今的12309检察服务中心,已经成为群众充分表达诉求的“民意快车道”。群众反映问题可以点名预约检察官或是检察长。此外,检察长也经常带案下访、定期巡访。

自治区检察院党组成员、副检察长罗绍华说,为塑造为民服务品牌,全方位为群众提供更好的检察服务,5年来广西检察机关一直在探索,不断提升服务智能化水平,构建实体、网上、掌上、热线四位一体的新模式,目的就是为社会各界和人民群众提供更加优质的服务。

综合施策定分止争

“很多群众由于不了解法律知识,普遍存在‘只诉苦,不陈情’‘有怨气,没证据’情况。”唐军成说,群众信访时如何精准地讲出事实、摆出证据、表达诉求,关系到申诉案件能否被受理。

2016年6月,自治区检察院抛出橄榄枝,与自治区司法厅联合引入律师参与接访。全区37个院建立了律师名录库,信访人可以在线预约、在线咨询律师意见,疑难复杂案件中,检察官、信访局、律师联合“会诊”,律师以第三方中立态度客观评析,取得信访人信任同时,也大大提高了群众申诉的质量和效率。

2017年,有416名律师到综合检务服务中心“律师服务窗口”或“律师工作站”参与值班,参与接待信访群众410件580人,息诉罢访131件。

除了开展检律互动,广西检察机关还综合施策,最大程度化解矛盾纠纷。全区建立了综治、司法、信访、调解“四位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制,各级检察院加强与其他司法机关和信访部门之间的衔接配合,认真开展诉访对接工作,确保具体事项“有人接、有人管、有人办”。

基层检察院利用贴近群众的优势和特点,打破传统控申监督办案范围和理念,延伸检察工作触角,将控告申诉检察工作与党建工作相结合,以党建促业务,建立支部党员先锋服务队,进行社区联建、企业联建、农村联建,提升群众的认可度和满意度。

目前,全区检察机关设立派驻乡镇检察室171个,进一步畅通了基层群众反映诉求渠道,处置了大量涉检舆情,化解了一批矛盾纠纷。

全盘联动司法救助

“你好!我是广西壮族自治区检察院检察长崔智友,我代表自治区检察院和你进行视频交流,对你们一家的遭遇深表同情和慰问,同时听取你们的诉求和意见。”7月11日,自治区检察院综合检务服务中心视频接访室内,崔智友正通过高清远程视频系统,听取来自浙江省缙云县的叶智慧陈述诉求。

叶智慧一家由于遭受犯罪侵害,无法通过诉讼获得有效赔偿,生活陷入困难。考虑到叶智慧家中有老人、小孩需要照顾,到广西既不方便成本又高,自治区检察院采用远程视频方式接访。自治区检察院联合钦州市检察院、钦南区检察院启动了三级联合救助。

接访结束后,叶智慧感激地说:“检察机关通过远程接访解决了我的实际困难,实实在在替老百姓着想,十分感谢!”

在广西检察机关,远程视频接访已经常态化。广西检察机关在全国检察机关中率先全面实现三级院互联互通,即使最边远乡镇信访人,也能通过远程视频直接与自治区检察院检察长直接面对面表达诉求,并可以跨省区接访。

除一次性司法救济,广西检察机关还重视建立长效机制,实现长期关怀。各级检察机关坚持案后常态化回访,通过家访、电话、短信回访等方式,了解救助对象生产生活状况,及时发现问题、解决矛盾。

目前,广西已构建起自治区、市、县三级检察机关“一体化联合救助模式”,保证救助金额和救助效果最大化,形成跨级别、全方位联合救助模式。此外,广西检察机关还推动司法救助工作与裁判执行、法律援助相衔接,形成“一经启动,全盘联动”的工作局面。

数据显示,过去三年,广西检察机关共受理办理国家司法救助案件2756件,对2676名陷入生活困境的被害人或其近亲属进行了国家司法救助,发放救助金1609万余元。

法制网2018-12-7

努力建设新时代人民群众更多获得感幸福感安全感的平安江西

党的十九大提出要建设平安中国,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业。今年召开的中央政法工作会议传达了习近平总书记就政法工作作出的重要指示,强调要推进平安中国、法治中国建设,加强过硬队伍建设,深化智能化建设。这既是新时代平安建设更高更强的奋斗方向,也是政法工作的根本指针。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握中央政法工作会议的部署要求,强化责任担当,采取过硬措施,努力建设人民群众更多获得感幸福感安全感的平安江西,切实以不断增长的平安指数,提升群众的幸福指数,为富裕美丽幸福现代化江西加速发展营造安全可靠的社会环境。

提高政治站位　防控各类风险保平安

平安建设成效如何,首先看各类风险挑战能否有效应对管控。要从为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦营造良好环境的高度出发,从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略发力,提高政治站位,聚焦预测预警预防,切实把风险化解于无形,防患于未然。必须把防控国家政治安全风险作为头等大事,牢固树立总体国家安全观,坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。必须把防控网络安全风险作为重中之重,加大依法整治力度,从严从快从重打击群众反映强烈的新型网络犯罪,密织网络安全防线。必须把防控治安安全风险作为基本职责,深入开展扫黑除恶专项斗争,组织攻势凌厉的缉枪治爆专项行动,严厉打击黄赌毒、盗抢骗等多发性犯罪,让百姓随时感到平安就在身边。必须把防控金融安全风险作为当务之急,深化打击非法集资、网络传销等经济犯罪专项攻坚战,强化对金融风险的监测预警,努力消除影响社会稳定的风险源。必须把防控公共安全风险作为民生实事,全面排查化解交通、消防、校园及周边等领域的安全隐患和风险,堵塞漏洞、完善举措,坚决防范重大公共安全事故发生。

创新社会治理　深化服务管理创平安

以打造共建共治共享的社会治理格局为总目标,以提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平为突破口,不断加强和创新社会治理,着力在理念思路、体制机制、方法手段创新上下功夫,努力推出更多创新成果、实践成果。要着力加快推进基本公共服务均等化,创新公共服务方式,让人民群众共享改革开放和社会发展带来的红利实惠。要跟进服务乡村振兴战略,完善乡村依法治理,夯实社会治理的根基。要着力加快推进社会心理服务体系建设规范化,全面推开赣州市社会心理服务体系建设试点工作经验,开展特殊人群心理服务疏导和危机干预,大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要着力加快推进特殊人群服务管理常态化,把特殊人群服务管理作为社会治理优先关注的重点难点,抓紧抓好肇事肇祸精神病人“以奖代补”、刑满释放人员安置帮教、重点青少年专门学校建设等重点工作,促进社会既充满活力又安定有序。

弘扬“枫桥经验”　夯实基层基础筑平安

既要善于学习传承“枫桥经验”,又要善于总结“江西特色”,筑牢社会治理现代化基层基础这第一道防线。要力行为了群众、发动群众、依靠群众相结合。坚持以人民为中心的发展思想,以新时代人民群众新期待为导向,真心实意为群众办实事、解难事,最大限度赢得民心。要贴近百姓现实愿景要求,广泛推广“龚全珍工作室”等群众创新模式,促进民事民议、民事民办、民事民管,让社会治理扎根于深厚的群众土壤之中。要力行自治、法治、德治相结合。把群众自治与专业化解结合起来,完善矛盾纠纷多元化解机制,搭建矛盾纠纷专业调解平台,努力做到平安不出事、无后患。运用法治思维和法治方式,完善法律制度规定,把各种矛盾纠纷纳入法治轨道解决。强化德治的引领作用,弘扬社会主义核心价值观,把社会和谐稳定建立在较高的道德水准上,努力实现法安天下、德润人心。要力行党建+实体+创建相结合。牢固树立固本强基思想,强化党建引领,把基层党组织建设成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。坚持实用、实战、实效的原则,全面推进基层综治中心实体化建设,深化网格化管理,统筹好基层社会治理资源力量。全方位、多层次纵深推进基层平安创建,着力培育平安亮点,精心打造平安品牌,在更高起点上推动整体平安步入良性循环。

突破瓶颈制约　主攻科技智能助平安

把现代科技运用作为平安江西建设的大战略、大引擎,按照“信息基础设施一体化、实战应用智能化、服务管理网络化”的思路,在推进智能化建设中进一步焕发潜能、激发动能、提升效能。要注重科学谋划。深入实施大数据战略,把大数据运用纳入平安建设总体工作部署,科学规划科技信息化基础设施建设,结合实际推出有特色、创品牌的系列平台项目,以更有效集聚优势资源,提高智能化建设的层次和水平。要注重共享融合。大力推动信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容,全面推进技术融合、业务融合、数据融合、机制融合,坚决打破数据壁垒、部门壁垒,最充分地释放共享融合效应,实现价值最大化、效能最优化。要注重实效应用。坚持实战导向,创造性地运用现代信息技术最新成果破解平安建设难题,无缝对接到维护社会稳定、推进社会治理、精准打击犯罪、执法司法监督、服务人民群众中,为推动平安建设跨越式发展提供强大科技支撑。紧紧抓住“雪亮工程”建设这个关键载体,切实把“雪亮工程”打造为示范工程、民心工程。

着眼实战能力　凝聚合力优势建平安

推进平安建设,是一个复杂的系统工程,必须凝聚各方合力,推动全社会齐抓共管,打整体仗、合成仗。要抓好统筹协调。讲深讲透“发展是硬道理”“稳定也是硬道理”,厉行两手抓两手硬,更加注重发挥党委政府第一责任人的主导作用,督促推动各级党政切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任,推动各地各部门群策群力、拧成一股绳。要抓严领导责任。健全落实领导责任制是推进平安建设的有效抓手,也是平安江西建设可贵的基本经验。要严格执行社会治安领导责任制实施办法,健全督查激励问责机制,用活用好一票否决、黄牌警告、通报督办等手段,着力形成职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的工作机制。要抓实社会共治。充分发挥市场在优化公共服务资源配置中的重要作用,加快培育与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织,形成政府、市场、社会互动互补局面。要抓牢队伍建设,把锻造过硬政法队伍作为推进平安建设的根本保证,进一步提高忠于职守、敢于担当、善于应战、勇于制胜的实战能力水平,确保打造一支既政治过硬又本领高强、让党和政府放心与人民群众满意的钢铁队伍。

江西省委常委政法委书记尹建业

法制日报2018-5-9

宁夏法院完善联动机制破解执行难

□决战“基本解决执行难”

□　法制网记者　申东

今年,宁夏回族自治区党委政法委提出,在全区开展包括法治环境突出问题专项整治在内的“五大专项整治”,重点解决4个方面突出问题。其中,依法解决人民法院裁判“执行难”问题,首当其冲。

《法制日报》记者近日了解到,宁夏自治区党委政法委要求,各级法院要进一步发挥好主体作用,各地党政领导干部特别是“一把手”要切实担负起领导责任,像脱贫攻坚一样精准施策、挂图作战,不断完善执行联动机制,构建标本兼治、综合治理解决执行难的共治“大格局”,形成执行“大合力”。

借力“互联网+”

4月17日,贺兰县人民法院与北京京东世纪贸易有限公司签订“贺兰县人民法院、京东集团互联网+战略合作框架协议”,双方将在网络司法拍卖等方面开展合作,标志着该院继率先全区法院借力蚂蚁金服和“网格云”全方位查找失信被执行人财产线索之后,为破解执行难再出撒手锏。

按照协议,贺兰县法院借助京东集团网络平台、客户、数据、技术及物流等优势资源,在互联网+仓储物流、数据服务、金融服务等方面与京东集团开展长期合作。合作初期主要是为拓展网络司法拍卖渠道,提高司法拍卖效率。随着双方合作的不断拓展、深化,还将在拍卖物品的保管、维护、运输、配送、交付,涉案资产的评估,及拍卖资金的流转、结算、贷款等方面进一步加强合作。

自“用两到三年基本解决执行难”攻坚战打响以来,面对“执行案件多、办案人员少、被执行人难找、财产线索难查”等诸多难题,贺兰县法院积极创新工作方法,不断提高信息化应用水平,通过完善执行管理机制、拓展执行查控范围和手段、发布悬赏执行公告、网络直播执行过程等多项创新举措。

去年3月,该院尝试利用大数据信息获取执行线索,通过同蚂蚁金服建立长效远程协助机制,定期将法院被执行人信息发送给蚂蚁金服,蚂蚁金服通过后台查询,将被执行人的网购信息反馈给法院,协助法院查找被执行人,控制被执行人财产,进而顺利执结案件。目前,已发出4596人次协助查询通知书,通过数据分析,能够确定被执行人下落的案件占被查询人的23.8%。同时,该院还借力贺兰县“政法云”信息综合管理平台,与社区网格员联网,查询被执行人265人,提供168人信息,找到被执行人115人。

压缩“老赖”空间

4月24日,固原市原州区人民法院与中国人民保险股份有限公司原州区支公司举行执行悬赏保险服务合作协议签约仪式,吸引更多的热心群众成为“赏金猎人”,借助人民群众的力量查找被执行人及其财产线索,让举报人有奖、申请人实现债权、法院执结案件、“老赖”无处藏身。

多年来,由于部分被执行人恶意规避执行、隐匿财产,大量执行案件得不到有效执行,“人难找、物难寻”是造成法院执行难的主要因素。原州区法院与人保财险原州区支公司推出执行悬赏保险机制,申请执行人只需缴纳少量保费,即可获取由保险公司支付的大额悬赏金,举报人在保险期内可向法院举报被执行人下落及财产线索,一经法院查证属实,即由保险公司负责向举报人支付其应获得的悬赏金额。保险公司作为第三方介入悬赏执行工作,实行悬赏执行与举报奖励,是法院在积极采取传统的网络查控、限制高消费、罚款、拘留、纳入失信被执行人名单、诉讼保全、悬赏执行等多种执行措施和强制手段惩治“老赖”的又一新举措。

已成功引入这一机制的吴忠市利通区人民法院院长马龙告诉记者,让执行工作落实到位、让被执行人切实履行义务、让申请人合法权益得到保障,既是法院执行工作的出发点,也是落脚点。把保险机制引入执行悬赏,将进一步增强执行工作的强度和厚度,为打赢执行攻坚战开辟新的道路。

记者了解到,引入这一机制的贺兰县法院已成功执结一起案件。今年3月,申请执行人罗某与保险公司签订保险合同后,主办法官迅速制作悬赏执行公告,并将公告张贴在群众活动比较密集的公共区域。悬赏公告张贴次日,被执行人马某便主动联系主办法官,表示愿意一次性向罗某还清欠款。

找准突破口

“基本解决执行难”是一项系统工程,受到自治区党委、政府的高度重视,并出台支持法院解决执行难意见,由自治区党委政法委牵头54家成员单位,成立联动机制领导小组,定期召开推进会。

找准破解执行难突破口,突出抓好党政机关、两代表一委员、党员干部以及国企为被执行人的执行工作,按照“一处失信、处处受限”的要求,将守法守信情况作为代表委员选举、干部提拔任用、先进模范评选等审核把关的重要标准,始终强调这部分群体的带头示范作用。

对涉党政机关执行案件,采取建立台账、逐案化解、结案销号办法,加强全程跟踪督办,追踪问效。自治区党委政法委、自治区高级人民法院定时通报涉党政机关履行生效法律文书的结案情况和涉特殊执行主体案件执行情况,定时公布。去年,全区涉党政机关原有执行案件47件,已结42件；去年8月召开动员会以来,新收涉党政机关执行案件85件,已结54件,取得明显效果。

今年4月20日,宁夏高院启动以清理有能力履行而未履行案件为主的基本解决执行难“飓风行动”专项活动,活动将持续到今年10月底。

宁夏高院院长沙闻麟要求,着力解决人民群众反映强烈的消极执行、规避执行、阻碍执行等执行领域的突出问题,确保有财产可供执行案件90%以上在法定期限内执结,终结本次执行程序案件90%以上符合规范要求。全区法院要对全部执行案件进行排查,全国法院执行案件流程信息管理系统上超过6个月未结案件,要全部完成财产查控,属于有财产的,要全部执结或进入处置程序。严格执行最高人民法院规范终结本次执行程序的规定以及自治区高级法院《关于严格规范民事无财产可供执行案件办理工作的规定(试行)》,符合程序标准和实体标准,穷尽法定的一切执行措施,严格终本案件合格率考核,坚决杜绝随意终本或为片面追求结案率滥用终本方式结案和反复恢复现象的发生。专项活动中,对标第三方评估指标体系,确保考核关键指标达标,全部实现“基本解决执行难”的工作目标。

法制网2018-5-7

赣南践行三项制度打造新时代五个过硬政法队伍

继承红色传统淬炼政法铁军

编者按

江西赣州是红色苏区,为打造一支新时代“五个过硬”政法队伍注重用红色精神浸润思想,用革命传统涤荡心灵,让红色基因融入政法干警的血脉和骨髓,探索实践政治督察、政治轮训、纪律作风督查巡查三项制度,淬炼出忠诚、纯洁、可靠、廉洁和富有战斗力的政法铁军。法制网今天刊发赣州政法队伍建设成功做法,展现政法铁军的淬炼过程,敬请读者关注。

□　法制网记者 黄辉

“苏区干部好作风,自带干粮去办公,日着草鞋干革命,夜打灯笼访贫农。”这是80年前传唱于红色苏区的一首山歌,盛赞苏区干部勤勉廉洁好作风。

如今,这里已是连续四届捧得全国综治最高奖“长安杯”,并连续六届被评为全国综治优秀地市的“平安高地”。取得这样的成绩靠的是一支忠诚、纯洁、可靠、廉洁和富有战斗力的政法队伍。

为继承红色传统,淬炼新时代过硬政法队伍,江西省赣州市积极贯彻中央精神,探索实践政治督察、政治轮训、纪律作风督查巡查三项制度,打造新时代“五个过硬”政法队伍。

“政法队伍就是‘刀把子’,必须要有过硬政治能力作保证。”赣州市委常委、政法委书记马玉福近日向《法制日报》记者说,队伍建设来不得半点马虎,我们要勇于高悬“利剑”,敢于“刀刃”向内,筑牢政法队伍听党指挥、对党忠诚的思想根基,确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

政治督察全覆盖无死角

政法机关党的建设弱化,支部建设不规范,活动开展不正常,意识形态责任制落实有差距,中心组政治理论学习不经常,有的甚至走过场,弄虚作假；

部分政法单位遵守政治纪律和政治规矩不严格,贯彻落实上级重大决策部署态度不坚决、行动不及时,特别是在研究推动扫黑除恶专项斗争、提升公众安全感政法满意度、综治“三项建设”等重点工作方面力度不大,措施不实,效果不佳；

少数政法干警群众立场不坚定,对群众态度差,有的存在违纪违法问题,群众对此很不满意；

……

这些直指问题要害的表述均出自于赣州市委政法委对辖区政法系统开展政治督察的情况通报。

今年,赣州市制定出台《关于开展政治督察的实施办法》,并于8月对瑞金市、会昌县等地政法系统进行了政治督察。

其间,督察组先后进行了9次明察暗访,个别谈话228人,发放调查问卷近千份,召开座谈会两次,发现一些突出问题,并直截了当、原汁原味予以反馈。

“政治督察始终坚持问题导向,做到重点问题不放过,整改落实不放松,细枝末节均点到,可以说是‘号准了脉、画准了像’。”瑞金市人民法院党组书记、院长温金来说。

瑞金市人民法院刚刚经历政治督察,督察中发现的问题已基本整改到位,各项重点工作部署方案详尽、推进有力,机关党组织建设规范、“三会一课”严肃正常……

“当前政法队伍在理想信念、政治素养、纪律规矩等方面仍然存在诸多不适应的地方,影响了政法机关履行职责任务。”赣州市委政法委政治部主任刘文说,通过开展政治督察,重点对落实党管政法工作原则、贯彻上级重大决策部署、执行党的政治纪律和政治规矩、加强政法机关党的政治建设、履行全面从严治党责任等情况进行监督检查,严肃查处有令不行、有禁不止行为,推动政法机关和广大干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保政法工作沿着正确政治方向前进。

据了解,赣州将对全市所有政法机关进行政治督察,力求全覆盖无死角。

政治轮训补足钙铸牢魂

瑞金城西19公里处,有座平地凸起的小山,高不过五十米,方圆不足千米,四面悬崖峭壁,只有一条石砌小道可以弯曲通行,两旁则是石门屏障,有“一夫当关、万夫莫开”之气势。

这就是被誉为“长征第一山”的云石山。它曾是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地,也是中国工农红军二万五千里长征出发地。

今年9月27日下午,赣州市政法队伍政治轮训第15期培训班的150名学员聚集这里,身着红军服,头戴红军帽,高唱红军曲,重走长征路。

依托市委党校和瑞金干部学院,赣州市委政法委计划用两年左右时间,对全市10800多名政法干警分期分批进行政治轮训,确保轮训人员全覆盖、人人受教育。目前,已经举办轮训20期,培训干警3780名。

轮训时,前往“一苏大”旧址感受《信仰的力量》、走进红舞台体验《不忘初心》,并通过集体诵读红色家书、聆听红色故事、重温入党誓词、重走长征路等,这些都是学员们的必修课。学员们的感受是收获满满:时间紧张而又充实,是一次党性修养锻炼之行,是理想信念磨砺之旅,更是初心使命重拾之途。

“‘党内所有政治问题,归根结底就是对党是否忠诚’,习近平总书记的这句话醒目地印在《学员手册》的扉页上,令人触动、让人警醒。几堂课下来,学员们深受感动,很多人流泪了。”兴国县公安局民警刘耀辉是个硬汉子,从事刑侦工作22年,然而在回忆轮训情景时,他依然十分动情。

“定位显特色、办班有声色、学员入角色。”第15期政治轮训班临时党支部书记、全南县委常委、政法委书记黄健说,在时代环境深刻变化带来严峻考验的今天,政法干警面临的问题和困惑越来越多,急需“充电”“输氧”,当务之急便是提升政治素养。开展政治轮训,进行一次新时代党性锤炼,新长征信仰洗礼,显得尤为迫切。

身为赣州市委政法委主要领导的马玉福作为一名普通学员,也参加了轮训班学习。他说:“政治轮训将习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课程,注重用红色精神浸润思想,用革命传统涤荡心灵,让红色基因融入政法干警的血脉和骨髓,让习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,在赣州政法系统落地生根。”

督查巡查严纪律强作风

9月1日下午4时40分,驻唐江社区检察室空无一人；

龙华乡派出所有干警上班时间穿休闲牛仔短裤,工业园派出所个别男民警着装戴项链玉坠；

浮石乡罗坳村没有安装综治信息化平台,在场的两个网格员,一人没有携带综治信息化手机终端,一人不会使用……

这是赣州市委政法委对南康区政法系统纪律作风进行明察暗访后,在情况通报中披露的部分内容。

围绕破解司法体制改革后班子怎么带、队伍怎么管,政法干警纪律作风顽疾如何整治,少数地方公众安全感和政法满意度长期滞后等难题,赣州市委政法委坚持问题导向,建立起政法队伍纪律作风督查巡查机制。

“政法干警的理想信念、宗旨意识等,最终都通过纪律作风表现出来,抓纪律作风等于抓住了政法队伍建设的‘牛鼻子’。”赣州市委政法委常务副书记、督查巡查组组长陈俭生说,开展督查巡查,是新形势下加强政法队伍建设的一个有力抓手。

记者了解到,纪律作风督查巡查,就是聚焦政法队伍建设主体责任落实、重点工作推进、纪律禁令执行、改作风提效率等四个方面,严查政法干警办关系案人情案金钱案和不作为乱作为慢作为,导致工作被动落后,执法不公不严,以及宗旨意识淡薄、特权思想严重、衙门作风突出、损害群众利益等问题,力求不留死角,严厉追责。目前,已经完成对于都县、宁都县、南康区、赣县区、会昌县、瑞金市等6个地方政法系统和大余县法院、信丰县公安局等两个政法部门的督查巡查。

“督查巡查有助于我们提高找准问题、解决问题的能力,区委政法委对照督查巡查内容,组织全体政法干警主动开展自查自纠,切实把存在的困难和问题查摆出来,不遮丑、不回避。”南康区委常委、政法委书记钟春莲说,针对督查巡查组通报、反馈的问题,全区政法系统立说立办、立行立改,建立问题档案和责任清单,逐一实行销号整改。

督查巡查立竿见影。今年上半年,南康区公众安全感从去年同期的全省第94名提升到第30名,前进了64名,公检法司政法部门的满意度均得到大幅提升。

队伍建设永无止境。实践证明,赣州市开展政治督察、政治轮训和纪律作风督查巡查,是坚持党对政法工作绝对领导的重要保证,是加强新形势下政法队伍建设的重要举措,不断提升了政法干警的忠诚度、公信力和纯洁性,建设了一支既政治过硬又本领高强的政法铁军。

法制网2018-12-12

2018检察机关捕诉合一实现“1+1>2”

稳步推进内设机构改革破解“三个不平衡”

5个厅142人与1个厅32人,这组数据是最高人民检察院内设机构改革前,刑事检察机构与民事检察、行政检察、公益诉讼3个检察机构之间的规模对比。受“重刑轻民”观念影响,民事、行政检察工作在机构设置、人员配备上存在明显短板。

今年7月,最高检在广东深圳召开大检察官研讨班。最高检有关负责人在研讨班上一针见血地指出,反贪转隶前,检察机关以反贪为主、为重,导致反贪与其他工作不平衡,由此派生形成“三个不平衡”,即刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不平衡,刑事检察中公诉工作与侦查监督、刑事执行工作发展不平衡,最高检、省级检察院的领导、指导能力与市、县检察院办案工作的实际需求不平衡。

短板与不平衡当如何解决?

2018年,最高检以内设机构改革为切入点、突破口,突出专业化建设,促进了刑事、民事、行政、公益诉讼等各项检察监督工作全面平衡充分发展。《法制日报》记者从最高人民检察院获取的诸多数据中,深深感受到这一变化。

44151名检察人员完成转隶

“坚决拥护党中央关于监察体制改革的重大决策。”2月23日,最高检召开全院干部大会欢送反贪污贿赂总局转隶人员。在现场,转隶检察人员说得最多的就是这句话。

党的十九大部署在全国推开国家监察体制改革试点工作后,检察机关积极配合做好相关工作衔接。今年2月,全国检察机关反贪、反渎和预防部门职能、机构及44151名检察人员按时完成转隶。

从1979年设立经济检察厅,1989年更名为贪污贿赂检察厅,1995年反贪污贿赂总局正式挂牌,到2015年经党中央批准整合组建新的反贪污贿赂总局,再到今年2月整体转隶国家监察委,近40年间,最高检服从服务党中央反腐败工作大局,留下坚实有力的检察注脚。

10月26日,十三届全国人大常委会第六次会议修订通过《中华人民共和国人民检察院组织法》和《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》,对人民检察院的侦查职权作出相应调整。修改后的刑事诉讼法对监察机关移送起诉案件的补充调查、强制措施等作出规定,完善了监察与刑事诉讼的衔接机制,保障国家监察体制改革的顺利进行。

接下来,最高检将与中央纪委、国家监察委共同探索,建立办理职务犯罪案件互相配合、互相制约、权威高效、衔接顺畅的工作机制。

百人诈骗案审查逮捕仅需5天

百人诈骗案审查逮捕工作仅需5天就能完成,实现以前不可能实现的“神速”,靠的是“捕诉合一”办案模式。

今年在办理“4·08”百人网络电信诈骗案中,针对涉案人员多、证据复杂的情况,吉林省长春市朝阳区人民检察院采取“捕诉合一”办案模式,经过5天加班加点,不仅完成了94名犯罪嫌疑人的批捕,还对13名嫌疑人决定追捕。办案检察官吕金明说,“捕诉合一”有效整合了办案资源,缓解了案多人少的压力,缩短了办案周期。

最高检有关负责人指出,新时代对检察人员的专业素养、专业能力提出新的更高要求。原有的刑事检察机构设置直接影响着其专业化水平和司法效率的提升,导致公诉部门的工作与侦查监督部门的工作发展日益不平衡。

今年,在充分调研论证的基础上,最高检提出整合批捕起诉部门,按照案件类型组建专业化刑事办案机构,同时实行“捕诉合一”办案机制,即一类刑事案件由一个机构、一个办案组、一个主办检察官负责到底,统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、支持公诉、诉讼监督等职能。

9月,广东省广州市南沙区人民检察院出台广东省首个“捕诉合一”办案规程,将原公诉部门、侦查监督部门重新整合,设立刑事检察部。10月,广西壮族自治区钦州市人民检察院组织开展“捕诉合一”出庭实训,侦查监督部门检察官与公诉部门检察官一起参加,同步提高能力。前不久,海南省澄迈县人民检察院侦查监督部门检察官徐文彬、检察官助理黄国静就李某某贩卖毒品一案出庭支持公诉,成功“试吃”了澄迈检察院实行“捕诉合一”以来的“第一只螃蟹”。

施行“捕诉合一”效果如何?说明问题的同样是实打实的数据。

吉林省检察机关每起案件的瑕疵问题从3年前的平均6.39个下降到现在的2.77个,全省检察机关批捕、起诉办案时限平均分别缩短12.3%和12.4%。在备受关注的长生疫苗案中,长春市高新区人民检察院组成“捕诉合一”办案团队,依法提前介入,帮助统一证据标准,从公安机关立案侦查至审查起诉,仅用时17天。湖北省远安县人民检察院在“捕诉合一”办案模式下,捕后轻刑率下降3%,退查率降低18%,起诉案件办案周期平均缩短14天,纠正漏捕、立案监督、追诉漏犯等监督工作占比均大幅提升……

最高检有关负责人指出,基层检察机关的办案情况显示,将批捕部门与公诉部门合二为一,有利于侦查监督的全覆盖,能够切实提高工作质效,实现“1+1>2”,更加适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革和司法责任制改革的要求。

10个月提起公益诉讼1314件

7月6日,中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《关于设立最高人民检察院公益诉讼检察厅的方案》。此后,各级检察机关相继建立公益诉讼内设机构,公益诉讼工作驶入快车道。

无声的数据往往最有说服力。

今年1月至10月,全国检察机关共提起公益诉讼1314件,通过办案,督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原186.4万亩,督促治理恢复被污染的水源面积123.9万亩,督促关停和整治违法企业6283家,为国家挽回经济损失约171.5亿元。

各级检察机关通过积极开展各项专项活动,加大对生态环境保护领域案件的办理力度。湖北检察机关部署开展长江流域生态保护公益诉讼专项行动,着重针对固定废物堆放、饮水水源地保护、黑臭水体等问题挂牌督办17件、交办94件,推动全省立案545件,提出诉前检察建议504件,向法院提起诉讼33件。陕西检察机关开展黄河湿地生态环境专项监督活动,黑龙江检察机关部署开展秸秆焚烧和小锅炉大气污染公益诉讼专项行动等,均取得良好社会反响。

最高检和各省级检察院充分发挥一体化办案机制作用,以挂牌督办、实地督办、开展专项监督活动等方式,加强对下指导督促,发挥办案引领作用。8月,最高检挂牌督办35起破坏长江生态环境公益诉讼案件线索,目前各地已发出诉前检察建议15件,提起公益诉讼两件,通过办案有效督促有关责任主体履职整改,依法保护长江流域生态环境。此外,派员实地督办江苏洪泽湖“8·17”污染事件,指导江苏、安徽两省检察机关及时查明案件情况,全面评估洪泽湖公益受损情况,探索跨区划管辖公益诉讼案件,督促相关行政机关依法行政,修复生态环境,赔偿污染损害。同时,深入贯彻全国人大常委会有关决议,充分发挥民事行政检察职能,加强对涉污染防治民事、行政诉讼的法律监督,既有效保障当事人的合法权益,维护司法公正,又依法支持人民法院的合法裁判,维护司法权威,促进用最严密的法治保护生态环境。

实践是检验真理的唯一标准。“检察机关内设机构如何设置,关键要看党和人民的实际需要,要看履行法律监督职能的实际需要,这是恢复重建40年来检察机关内设机构发展变迁给我们的深刻启示。”最高检有关负责人说,推进新时代检察机关内设机构改革,将沿袭历史经验,遵循司法规律,科学设定内设机构,合理配置司法资源,使法律赋予的各项职能都得到充分有效履行,为我国经济社会发展提供更好的法律监督服务,让人民群众有更多更实的获得感、幸福感、安全感。

法制网2018-12-6

大连警方深耕民生警务做民企“贴身管家”

简政放权解决诉求打击防范

“现在有员工入职或离职向公安部门备案，往社区民警微信里发相关证件的照片就行，免得我们总来回跑了，节省了不少时间，我真心为公安部门点赞。”辽宁省大连市高新园区的一家民营企业老板张淑琴高兴地说。

张淑琴动动“指尖”就能办理备案，是大连市公安局服务民企的一个缩影。今年以来，大连警方推出了一系列务实高效的工作举措，不仅通过简政放权深耕民生警务服务企业，还主动上门做起企业的“贴身管家”解决诉求，更在打击犯罪、安全防范上为企业护航，给包括民企在内的企业提供了坚实有力的法治保障。近日，《法制日报》记者走访大连多个地区，探访大连警方服务民企工作的点点滴滴。

简政放权深耕民生警务

“我要去韩国与合作伙伴洽谈业务，但是护照到期了，能不能帮我快点办理护照延期，很着急啊。”

11月27日一大早，经营一家外贸公司的民企老板李广海，急匆匆来到辽宁省大连市公安中山分局出入境管理大队服务大厅寻求帮助。

服务窗口工作人员了解情况后，为他开通绿色通道快速办理护照延期，出国没有被耽误。

“我们为了便民利企，对需要出国处理突发事件、治疗重大疾病等5种情况开通了绿色通道。”中山分局出入境管理大队大队长王晓丽对记者说，像李广海这样的需求，属于处理突发事件，符合开通绿色通道条件。

让李广海受益的，是大连警方简政放权深耕民生警务便民利企的具体体现。近年来，大连警方率先在辽宁压缩出入境证件办理时限，开辟紧急入境人才口岸便捷通道，在辽宁自贸试验区大连片区、城市中心和涉外人员聚集的社区，安放24小时自助签注机，实现出入境服务不间断。

除此之外，大连警方还进一步下放户籍6项受理审批权限、缩短9项办事时限、精简11种户口审核手续、停收6种情形工本费用，对高端人才实行“零积分”落户，对应届毕业生和没有稳定住所人才，设立专门集体户口落户。

这些简政放权的民生警务，惠及民企发展的方方面面。对此，在大连市高新园区经营一家科技公司的民企老板王广林深有体会。

“因为公司性质，需要大量的科技人才，其中包括国外的高端人才。大连公安出台的出入境服务措施，还有落户政策，既便捷、又务实，为广大民企‘招贤纳士’创造了优质环境。”王广林欣慰地说。

当起“贴身管家”解决诉求

今年4月，为了及时有效解决企业商家新诉求，大连警方组织开展了“进企业、访民情、送服务、促发展”的主题实践活动。活动中，社区警力成为了服务民企的主力军，他们深入基层，当起了民企的“贴身管家”。

“车辆运输畅通了，感谢杜警官为我们是实实在在的付出。”大连市开发区一家民企负责人李华充满感激。

李华口中的杜警官，是开发区哈尔滨路派出所的社区民警杜晓静，她建立的“企业之家”微信群，包括了辖区内的所有民企，通过微信群，使快速解决企业诉求得以实现。

记者在微信群中看到，杜晓静与230余家企业负责人建立了常态联系，用“中、英、日、韩”四国语言交流互动，及时征集和反馈企业诉求。

“只要是企业提出的，我们就全力协调解决，做到事事有回事、件件有结果。”杜晓静说，目前，通过微信群共为辖区民企办理各类诉求260余次。

像杜晓静这样运用网络手段解决民企诉求的社区民警还有很多，大连市高新园区高家派出所的社区老民警孙毅就是其中之一。

“别看我都56岁了，但工作思路可不老。”孙毅边说边向记者展示他建立的警企联动微信群，辖区民企都在其中。他说：“在过去，企业员工入职或离职，都得找到民警进行备案，尤其是人员流动性大的小型民企，得拿出不少时间跑这些事情，很多企业都反映过这个问题。现在就不一样了，不仅在微信里就能备案，还能办理暂住证等业务，张淑琴就是具体的受益者。”

除了“指尖”上的服务，深入辖区企业走访，也是社区民警的重点工作。以高家派出所为例，四个社区的8名民警，要对辖区企业进行经常性走访征集诉求，其中就包括1500余家民企。

数据显示，今年以来大连警方通过各种渠道征集解决民企诉求8200余件。

打击防范护航营商环境

今年初，一伙做殡葬生意的人在大连市中山区的一家民营医院内大肆兜售寿衣等殡葬品，严重扰乱了医院的正常秩序。中山公安分局桂林派出所接到医院报警后迅速出击，抓获7名违法者并给予行政拘留处罚，使医院恢复了正常的秩序。

今年以来，大连警方严厉打击破坏经济秩序、危害企业发展、损害市场诚信的违法犯罪行为。目前，共侦破涉企案件112件，打击影响企业内部稳定不法行为65起，其中有不少及时挽回损失的涉民企案件。

2月6日，某民企到中山公安分局报案称，有一伙不法分子通过联保的方式诈骗该民企2000万元。中山公安分局经侦大队快速反应，经过连续工作将18名犯罪嫌疑人全部抓获归案，2000万元被及时追回。

这家民企的负责人薛某对记者说：“大连公安除了破案神速，还将被诈骗的2000万元追了回来，为我们挽回了巨大的经济损失，真心感谢大连公安。”

“涉企案件给广大企业带来大量资产和生产资料损失，为了及时挽损，我们建立了企业涉案财物快速追缴机制，形成追赃挽损‘工作链’。”中山公安分局经侦大队大队长曲宏军介绍，除了抓好破案追赃和资金追缴外，还主动与银行建立执法协作，提高涉案资金查控追回效率。

此外，大连警方针对民企的安全防范工作，也做足了功课。

记者在高新园区的软件园看到，高新园区公安分局采取保安+民警的巡逻模式，企业内外分别由保安、民警负责。

“这种巡逻模式中，相对应的保安与民警都建立了联系机制，一旦发现情况，会协同处理。园区内的多发性侵财案件越来越少了。”高新园区高家派出所副所长黄河说，除巡逻外，警方还对包括民企在内的企业进行安全防范培训，内容包括人防、物防、技防以及消防等，为企业的安全稳定提供必要支持。

法制网2018-12-6

“码上办”成北辰基层治理新名片

用惯了扫码服务的天津市北辰区居民,又遇到一个新鲜事,即通过扫描“综治警务网格二维码”,能实现“码”上定位、“码”上治理、“码”上服务。

北辰区副区长、公安分局局长张健近日告诉《法制日报》记者,二维码的想法来源于群众需求与北辰区地域特点。随着社会迅速发展,信息化已经与群众生活密不可分,上车刷码、买东西扫码已成为消费习惯；478.48平方公里的土地上,城区、城乡接合部、农村并存,让基层社会治理充满挑战。由此,借助信息化力量推动基层社会治理的想法逐渐成型。

“综治警务网格二维码”首先要实现的是基数数据的抓取功能,俗称“码”上定位。

从2017年开始,北辰区采取“1+3+N”模式,布设120个综治警务网格,开发“北辰综治”APP,每个网格由1名社区民警牵头,带领3名辅警与1名专职网格员实体化运行。他们以网格为单位,以安全隐患排查为主线,动态全面掌握人、地、物、事、组织等基础信息,创建综治警务地址二维码。每个二维码都是由唯一性编码生成,搭载地理位置识别功能,相当于为全区每个单位、企业、学校、门脸店铺、出租屋等定制了“身份证”。

目前,北辰区范围内已定位两万个重点场所,并逐步向每个楼门、每处房屋拓展延伸。在定位的另一端,北辰区综治中心通过数据分析,形成一张覆盖全区重点场所部位管理的动态全息地图,实时更新每个目标点位的数据信息,自动将数据库中的警务信息和各种隐患预警类别及相应风险指标进行比对,对超过警戒范围的风险类别进行预警,并提出对应处置措施或建议。

“综治警务网格二维码”要实现的第二个功能是“码”上治理。

前不久,北辰公安分局果园新村派出所民警王春虎在岗位调整后,成为丹凤里社区民警,对辖区基本情况不太了解成了摆在他面前的第一个困难。有了二维码之后,通过移动端口进入,其负责片区的人、地、事、问题隐患等情况、历史检查情况一目了然。“放在过去,且得熟悉一段时间呢。”信息化手段的使用使王春虎很快进入角色,迅速拉近了警民关系。

在张健看来,二维码通过精准定位与信息采集,初步实现了区级综治中心与各重要点位的扁平化链接。同时,通过系统功能整合、数据共享、智能分析,建立统一的在线采集、监控、统计和分析,提高了基层综治网格管理的效力和精度,降低了网格管理的运行成本。

二维码的精准化治理能对隐患排查、交办、转递、办结、反馈进行一条龙实时动态数据更新,实现大数据挖掘、研判分析、等深度应用。对此,小淀派出所社区民警张建强感同身受。

在张建强带领综治网格员“进门”清查过程中,发现温家房子老大队胡同一租户大门紧闭并传出异味,通过扫描二维码查询历史检查记录显示,这是一处出租房屋,每次检查,屋内有人就是不给开门。张建强迅速将情况上报,经北辰区综治中心研判,这有可能是一家黑作坊,遂指令派出所会同市场监管局联合执法。当天,大量仿冒鸡精、十三香等副食调料在该房间内被查获,黑作坊被及时取缔。

“综治警务网格二维码”要实现的第三个功能是“码”上服务。

外来务工人员小刘的孩子生病,打120却说不清地址。他通过扫描附近店铺的二维码,向社区民警求助。民警很快就帮忙叫来了120救护车,孩子及时得到救护。

这是二维码的公共服务功能之一。此功能又分为“警务信息”“便民服务”“平安北辰”三部分内容。“如果你想查询二维码所在场所信息,一扫码,就可以看到包括场所名称、通讯地址、辖区派出所、社区民警、民警手机号、报警电话；如果你想报警,一点‘线索举报’即可完成,十分方便。”72岁的青源街荣居园平安志愿者孙宝龙熟练地操作系统。

“‘综治警务网格二维码’以打造共建共治共享的社会治理格局为目标,既方便了群众,又宣传了法治,润人心于日常,值得复制推广。”北辰区委常委、政法委书记张玉蕾说。

法制网2018-12-10

2018年政法机关全力护航民营经济发展

民营经济不离场司法保护不缺位

法庭上的张文中一身黑色西装格外精神,他特意挑了一条红色领带。尽管努力控制着情绪,但听到无罪判决的一刻,张文中还是抿起嘴唇深吸了口气,泪水在眼眶里打转。

接受记者采访时,张文中仍难以抑制心中的激动:“再审的意义,不仅仅是案件本身,也不仅仅是还我清白,而是党和国家对企业家群体的关注,对企业家精神的弘扬,对企业家创业环境的营造,是改革开放40年来推进依法治国的又一个新起点。”

2018年5月31日,最高人民法院对张文中诈骗、单位行贿、挪用资金案再审改判无罪。

张文中,曾是中国零售业领军人物,却在企业如日中天时身陷囹圄。从戴罪之身到无罪归来,这个结果他等了12年。

张文中案只是司法保护民营经济发展的一例。

民营经济不“离场”,司法保护不“缺位”。2018年,政法机关主动服务民营经济,提升企业家安全感,平等保护民营企业,为民营经济发展营造更便利、安全、公平的营商环境。

有恒产者有恒心

张文中,物美集团创始人。1994年底,他在北京创立物美第一家超市。2003年,物美集团在香港上市,成为国内大型的民营流通企业。

正当张文中的事业蒸蒸日上时,他被认定犯诈骗、单位行贿和挪用资金罪,被判处有期徒刑12年。

张文中坚持要为自己讨回公道,出狱后他先后向河北高院和最高检提出申诉。今年5月,张文中案改判无罪,这也是最高法依法再审的涉产权和企业家错案第一案。

“有恒产者有恒心”,这句话被写进《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等多个重量级文件中。

企业家安全感从何而来?不仅来自法治的保障,也来自政法机关执法司法更加规范、审慎。

2018年,为保护民营经济发展,中央政法机关措施频出:

最高法要求,加大民营企业家的人身、财产权利的保护力度,增强民营企业家的安全感。严格执行刑事法律和司法解释,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。

最高检就支持民营经济发展召开党组会,严格规范文明司法,对包括民营企业在内的涉经济犯罪案件,不该封的账号、财产一律不能封,不该采取强制措施的一律不采取,发现问题的要敢于监督纠正,确保企业正常生产经营秩序。

执法司法是法律给予民营企业的最终救济,也是民营企业家困境求生的最后希望。

公安部要求,严格规范公正文明执法,准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质,严格掌握入刑标准,坚决防止刑事执法介入经济纠纷,坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理；严格依法准确适用刑事强制措施,发现错拘错捕等执法问题的,必须在第一时间依法纠错。

司法部研究出台《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。全面公开行政执法部门权责清单,明确执法主体、执法程序、执法事项范围。

政法机关执法司法理念指的升级,让张文中在内的企业家们更加安心、更有信心。

平等保护民营企业

“正义尽管会迟到,但绝不会缺席。迟到的正义,依然无比珍贵。”56岁的张文中又一次站在熟悉的演讲台上,脸上已没了往日的阴霾,演讲结束,马云、任志强、俞敏洪等百余位企业家全体起立致敬。

张文中案涉及“民企历史原罪”问题,在当时国家的法律体系、政策对于私营企业产权保护还不够充分,一些民营企业家为了寻求发展,“挂靠”国有企业,在经营过程中存在一些不规范行为。

正如最高法改判后的解读:对物美集团在申报项目及实施项目中的一些不规范行为,以及在与国企交往过程中的不规范行为,要客观地、实事求是地看待,严格区分罪与非罪的界限。

今年以来,“两高”对于保护民营企业作出系列部署,平等保护是高频词汇。

最高法要求,全面清理、完善司法政策和司法解释,凡是有悖于平等保护民营经济的条款,要及时废止或调整完善。

最高检发出动员令,要求切实转变司法理念,坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等,严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度。

平等保护是司法与市场相结合的必然产物。对此,公安机关态度明确,全面贯彻依法平等保护原则,对各类市场主体一视同仁、平等对待,防止和纠正差异化、选择性执法。

张文中案的改判,正是在这样大背景下实现的。

纠正一起错案胜过制定一沓文件。张文中案的改判,让广大企业家体会到国家依法平等保护各类所有制经济产权、保护民营企业产权的政策精神。

“不仅为张文中高兴,也为自己高兴。依法治国能够让遵纪守法好的企业放心地、大胆地去发展,同时违法违规的企业得到制裁,体现出党实事求是的精神。”在得知张文中改判无罪后,联想控股董事长柳传志感慨道。

打破滞后主动服务

张文中出狱后,身边的朋友劝他出国,过平静安逸的生活,他拒绝了:“希望我个人、家庭、企业的巨大损失,能够为依法治国、依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,提供前车之鉴。”

正如张文中案一样,事后纠错,具有滞后性,造成的后果往往不可逆转。

今年以来,政法机关多设“路标”取消“路障”,打破滞后性的枷锁更加有所作为,让企业更加便利,让企业家有更多获得感。

“办证难”是企业发展路上的高龄拦路虎,11月29日,公安部施行深化治安管理“放管服”改革措施,通过减轻企业经济负担、减免企业办事证明材料、建立企业内部安全随访制,进一步方便企业群众办事创业。

1月30日,“两高”同时发布典型案例为民营企业再添司法“定心丸”。最高法发布7个、保护产权和企业家合法权益典型案例,最高检发布4个检察机关办理涉产权刑事申诉典型案例。

为更好保障民营经济,政法机关从防守反击转为主动出击,强调防范在前,化解在早的主动预防。

司法部部署,各地在2018年底前,组织律师为重点民营企业开展一次全面“法治体检”,将法律保护关口前移,帮助民营企业有效预防和化解法律风险。同时,将推动建立健全民营企业多元化纠纷解决机制,加强民营企业矛盾纠纷排查,将民营企业矛盾纠纷作为重点,第一时间开展调处化解,促进民营企业健康发展。

深化改革开放的新征程上,政法机关努力打造公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境,为推动民营经济实现高质量发展保驾护航。

法制网2018-12-10

法润三秦大地有声有色

陕西省深入开展宪法学习宣传教育活动综述

12月4日,第五个国家宪法日。

“首届全国快乐学法大赛总决赛”在陕西省延安大学举行。经过现场近3个小时的“选拔赛”“攻擂赛”“冠军赛”,来自安徽队的程平夺得总决赛冠军,福建队的戴慧婷获得亚军,线上队的王华获得季军。

首届全国快乐学法大赛线上赛于今年7月6日在北京鸣锣开赛,20周的线上赛累计300多万人次参与。举办线下赛21场,包括总决赛,陕西省共举办3场线下赛。

2018年3月11日,十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案后,陕西省委立即召开专题会议,迅速研究部署学习宣传和贯彻实施工作。4月4日,陕西省委组织部、省委宣传部、省委普法办、省教育厅、省司法厅联合印发《关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的通知》,安排部署全省深入开展尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动。

一场声势浩大的宪法学习宣传教育活动在三秦大地迅速展开……

让宪法精神厚植人心

“党员领导干部作为党的政策方针主要实施者,他们的宪法意识直接关系到宪法的权威与实施,更决定了党的执政地位与执政水平,因此,加强宪法学习教育必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”这是陕西省委中心组学习共识之一。

省委书记胡和平指出,要深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法活动,采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的办法,加强宪法理论研究阐释和宣传教育,引导干部群众深刻认识我国宪法是体现人民意志、保障人民权利、维护人民利益的好宪法,自觉做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

之后,陕西省委迅速组建宣讲团,启动全省宪法学习宣传教育活动。

4月3日,陕西省司法厅党组今年第一次中心组学习就安排学习宪法修正案,并动员组织干部群众积极参加中国普法网等举办的宪法知识竞赛。陕西省“七五”普法讲师团以“法润三秦大讲堂”为载体组织开展了法治宣讲,开通普法网上公开课。开展“宪法百日巡讲”活动,把宪法主题宣讲活动延伸到基层农村、社区。据统计,截至目前,陕西全省10个市、107个县(市、区)组织宪法专题宣讲1.5万余场次,受众350多万人次。

全省各级国家机关、行政机关、企事业单位认真落实党委(党组)理论学习中心组学宪法制度,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。省人大常委会组织全省宪法专题讲座和巡回宣讲,开展宪法专题调研,加强对宪法贯彻实施的监督检查和指导。省委普法办出台全省深化宪法学习宣传教育“十大举措”,在全省范围内认真开展宪法主题宣传教育活动,扎实推进“宪法九进”(宪法进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进家庭、进网络、进社会组织),积极推动把宪法学习宣传融入立法、执法、司法实践全过程,融入国民教育全过程。

10月,陕西省委组织部、宣传部、普法办等6部门联合举办了陕西省国家公职人员学法用法无纸化考试,各级公务员、参公管理和事业单位人员、国有企业中层管理人员近20万人参加,内容包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《陕西省优化营商环境条例》等7部法律法规,突出了宪法在治国理政中的重要地位和作用。

“习近平总书记指出‘宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。坚持依法治国,首先是坚持依宪治国’,陕西省各级领导干部深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述,将宪法原则融入履职行权的全过程、将宪法精神贯穿开展工作的各环节、将宪法使命体现在发挥作用的各方面,全面加强宪法贯彻实施和监督检查。”一位政府法制工作者说,陕西在制定地方性法规、出台重要政策、作出重大决策的过程中,强调合宪性审查,确保不与宪法原则相悖。

让尊法守法成为自觉

“真正的宪法既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在每个公民的内心里。”宪法赋予每个公民最基本的权利和义务,只有通过学习宪法,才能让广大人民群众明白自己是国家的主人,从而使尊法学法守法用法成每一个人的自觉行动。

因此,做好百姓身边的普法教育至关重要。

九条管道齐头并进,70万人宣讲无盲区。陕西省深化“宪法九进”系列活动,以创新开展“宪法进万家”活动为载体,组织万名律师、法律服务工作者开展“三秦律师在行动,宪法精神入人心”主题活动。全省各级普法宣传骨干、“七五”普法宣讲团成员、普法志愿者、村(社区)法律服务工作者、农村“两委”干部、“法律明白人”和普法工作中心户长等组成约70万人的“宣讲员”队伍,深入省内企事业单位、社团组织、农村、社区开展宪法宣传活动,累计开展活动35000多场次,基本实现了全省城乡村居的全覆盖。

按照陕西省委的要求,省司法厅利用自己研发的新媒体“快乐普法”游戏软件,举办第9届“与法同行”新媒体快乐普法宪法知识大赛,建立完善以宪法修正案为主要内容的知识题库,在各市(区)和省级国家机关开展新媒体宪法知识大赛线下赛。陕西省委普法工作领导小组各成员单位还创新开展了“丝绸之路法治文化公益行”宪法宣传活动,积极打造“宪法宣传高速客车”“宪法宣传公交专线”等主题公益广告。省司法厅在官网、法治陕西网和微信公众号陕西司法上开设以“弘扬宪法精神、推进依法治国”为主题的“陕西地方普法集锦”栏目,广泛深入宣传各地市县区、各单位宪法学习的新动态、新亮点、新成效。“一些新的做法让我们耳目一新,很有借鉴性。”西安市司法局法制宣传处处长林通说。

如今在陕西,各级党组织、党员领导干部自觉树立依宪治国理念,带头遵守和维护宪法权威,人民群众宪法和法律意识明显增强,自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的观念已基本形成。

让法治信仰蓬勃生长

5月9日,西北大学长安校区,“宪法进校园”主题宣传活动暨第三届全省高校法治文化节隆重开幕。活动持续到12月4日。其间,全省近100所高校的100多万名在校大学生积极参与其中,开展全省大学生宪法知识网络竞赛、“与法同行新媒体宪法知识大赛”线下赛、“宪法在我心中”朗诵暨征文比赛、“宪法在我身边”巡回专题讲座、“青春与法—宪法宣传校园行”等六大活动。

突出青少年这个重点人群,推动宪法学习宣传教育进学校、进课堂,在青少年的心灵中埋下一颗“法治”的种子,让法治信仰蓬勃生长,是省委普法办身体力行的一项工作。他们联合省教育厅组织开展秋季开学“法治教育第一课”宪法学习宣传教育活动,组织广大师生观看宪法方面的视频、案例剖析、图片展示,开展宪法学习心得体会交流,强化宪法意识。

今年以来,在中小学校开展的小手拉大手“全民读宪法”活动,全省中小学校累计开展宪法专题学习宣传活动6800余场次,受教育师生达300多万人次。全省各级司法行政机关大力实施“互联网+宪法宣传”行动,创作征集“我与宪法”微视频,针对青少年推出H5、微动漫、抖音短视频、MG动画等宪法宣传微产品,受到了青少年的追捧。

“宪法能量的释放,地位的巩固,依赖我们对她的信仰和维护。作为人民的一分子,我们不能因为怠于行使而放任自己所拥有的权利躺在历史的长河中生锈。我们需要所有人的共同努力,维护我们宪法的尊严,这是我们能为她做到的,谁都没有借口把自己排除在维护者之外。”西安思源学院学生马雪楠参加“宪法在我心中”征文比赛中的这段话,是对陕西宪法学习宣传教育活动成效最好的诠释。

法制网2018-12-6